Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C. A.

DIRECCION LEGISLATIVA
- CONTROL DE INICIATIVAS-

NUMERO DE REGISTRO

6119
\FECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 02 DE AGOSTO DE 2022.

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES CARLOS

ROBERTO CALDERON GALVEZ, ANIBAL ESTUARDO ROJAS ESPINO,
SHIRLEY JOANNA RIVERA ZALDANA, KARLA ANDREA MARTiNEZ
HERNANDEZ, FELIPE ALEJOS LORENZANA Y COMPANEROS.

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS A LA LEY

ORGANICA DEL CREDITO HIPOTECARIO NACIONAL DE GUATEMALA.

TRAMITE: PASE A LA COMISION DE FINANZAS PUBLICAS Y MONEDA,

PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CORRESPONDIENTE.
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CONCRESO
DE LA REPU=B:-:CL-=-IC-=-A-=-

Guatemala, 19 de julio de 2022

Licenciado CONGRESO DE LA REPUBLICA

OIRECCION LEGISLATIVA
MARVIN ALVARADO
Subdirector Legislativo
Direcci6n Legislativa
Congreso de la Republica de Guatemala

Estimado licenciado Alvarado:

De manera atenta y cordial me dirijo a usted y en el ejercicio de la faculta que me

confiere el articulo 174 de la Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala, Ie remito el

proyecto de Decreto Legislativo que dispone aprobar las reformas

Cn§dito Hipotecario Nacional de Guat , Decreto 25<-,,75>4H!K:;q'ngrt~-d.e la Republica",

solicitando que sea incorporadcy,{j::genda 1E;gis1a'ti;;';a a ser '~noal

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Pleno de este Alto Organismo de Estado,
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CONCRESO
DE LA REPUBLICA

EXPOSICION DE MOTIVOS

Honorable Pie no:

En ejercicio de la facultad que nos confiere la Constituci6n Politica de la Republica,
se presenta a consideraci6n del Honorable Pleno del Congreso de la Republica, la
siguiente iniciativa de ley por medio de la cual se reforma el Decreto 25-79 del
Congreso de la Republica de Guatemala, Ley Organica del Cn3dito Hipotec '0
Nacional de Guatemala y que busca mejorar la operaci6n del que, al dia de ho~
el unico banco publico de nuestro pais. . ,
EI Credito Hipotecario Nacional de Guatemala, creado por el Decreto GUbemat'v~~\ ~
1040 Y luego regulado por el Decreto 25-79, es una instituci6n bancaria del Esta~o, .~.

capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.

Su creaci6n deviene del deber del Estado de fomentar el fortalecimien de
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descentralizada y aut6noma, con personalidad juridica, patrimonio propio y ~Ie
a~

I~ , ~'-
. ,;
instituciones bancarias y financieras privadas y publicas que se c nsideren ,~
necesarias para coadyuvar al desarrollo de las actividades econ6micas d~1 pais. 1.\ ~
i
Especiflcamente, EI Credito Hipotecario Nacional de Guatemala desempe~a, desde /
el inicio de sus actividades, un papel importante en el financiamiento de laS\diVersas. j'
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actividades productivas del pais y ha contribuido de manera vigoros~ en ;1; J ft,

desarrollo economico. '" ~' !

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En los ultimos seis anos, EI Credito Hipotecario Nacional de Guatemala ha mostrado

un crecimiento sin precedentes. EI resultado de la gestion desarrollada durante
estos anos se refleja en sus estados financieros y en sus indicadores, los que
pueden apreciarse en la tabla siguiente:

Durante los anos mencionados, se han consumado cierres anuales con utilidades
de hasta mas del 50% sobre los resultados del ano anterior y la tendencia se ha
mantenido en aumento. Sus ratios financieras reflejan porcentajes superiores al
• promedio del sistema financiero, tales como: el crecimiento de sus activ~s, derivado
del crecimiento de la cartera de credito; el crecimiento del pasivo como efecto de
una mayor cartera de depositos; el crecimiento de su capital como resultante de una
mayor utilidad; el rendimiento sobre los activos ROA, el rendimiento sobre el
patrimonio ROE, el indice de adecuacion del capital, la eficiencia sobre los activos.
Ademas de 10 anterior, en el ano 2020 se trabajo a nivel mundial con un alto grado
de incertidumbre y el crecimiento economico del pais cerro con una baja del 2%, el
Gobiemo encargo a EI Credito Hipotecario Nacional de Guatemala la participacion
en Fondos y programas economicos de beneficio para la poblacion.

Es asi que, con la finalidad de compensar y mitigar la crisis economica ante la

presencia de la pandemia del Covid-19, el Gobiemo de la Republica de Guatemala,
a traves del Congreso, creo el Decreto 13-2020, denominado "Ley de Rescate
Economico a las Familias por los Efectos Causados por el Covid-19". Dicho
Decreto, contempla medidas economicas para atender la emergencia, derivadas/----
de .......

• ,
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la pandemia, dentro de los cuales se requiere de la participacion de EI Credito

Hipotecario Nacional de Guatemala, Institucion a la que el Gobierno de la Republica
Ie asigno ser la plataforma financiera que se encargara de la administracion, manejo
y control de la mayoria de los programas y recursos en un periodo record, entre los
meses de abril y diciembre de diciembre de 2020.

En cuanto al Fondo de Familia, este fue ejecutado por el Ministerio de Desarrollo

Social, por medio del sistema bancario, sus entidades y grupos financieros; la
disponibilidad de recursos para el programa fue de hasta seis mil millones de
Quetzales (Q.6,000,000,000.00); este pago se realizo especificamente a traves de
POS y cajeros automaticos de la red bancaria. EI Credito Hipotecario Nacional de
Guatemala participo pagando el monto de Q70.4 millones a 32,952 beneficiarios.

Por su parte, el Fondo para la Proteccion del Empleo tenia como objeto apoyar a
los trabajadores del sector privado, cuyos contratos de trabajo, de conformidad con
la legislacion laboral y como consecuencia del estado de calamidad, hayan sido
objeto de suspension deb ida mente autorizada por Ministerio de Trabajo y Prevision
Social. EI fondo se constituyo por un monto de hasta dos mil millones de Quetzales
(Q. 2,000,000,000.00) Este fondo estuvo a cargo del Ministerio de Economia y su
ejecucion a traves de EI Credito Hipotecario Nacional de Guatemala, quien gestio no
los pagos otorgados a los beneficiarios de Q. 75.00 diarios por un monto total de
Q.1 ,780.9 millones a 189,854 beneficiarios.

EI CHN administro el Fondo de Credito para Capital de Trabajo, recibiendo del

Ministerio de Finanzas Q2,300 millones, logrando ejecutar el 86% con entregas
directas ya traves de otros bancos y cooperativas de ahorro y credito. EI CHN otorgo
creditos de forma directa a casi 1,500 personas individuales y mas de 400
empresas. EI Credito Hipotecario Nacional, a traves de otras instituciones, gestiono
que se beneficiara a un aproximado de 17,000 personas, alcanzando un total de
aproximadamente 19,000 beneficiarios.
, , ,

Se establecio tambien el Fondo de Proteccion de Capitales administrado ~'

unicamente por EI Credito Hipotecario Nacional-CHN-, el cual se constituye con un i I Ii
monto de Q. 250,000,000.00, destinado para otorgar creditos a: comerciantes \ \ /
individuales, profesionales, empresas, y cooperativas de ahorro y credito. Este j

fondo se ejecuto por arriba del 96%.

Con los ejemplos anterior S';~de evidenciarse que la participacion de EI Credito

Hipotecario Nacional d Guatema.la, a futuro, para el manejo de los programas de
desarrollo del Gobiern es muy im~rtante. .",
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DE LAREPU==B===U:"::;'C==-A~

Se espera, pues que EI Credito siga contribuyendo en el futuro con todas las
actividades productivas del pais proporcionando productos y servicios financieros
de calidad; manteniendo una adecuada coordinaci6n con las politicas establecidas
dentro de los Planes de Gobierno de la Republica y otros linearnientos de Politica
de Estado; y, manteniendo los resultados que muestran el cambio positiv~ que EI
Credito Hipotecario Nacional de Guatemala, viene experimentando durante los
ultimos alios.

Uno de los retos para los pr6ximos alios es, entonces, el crecimiento sostenido de
los indicadores de gesti6n institucional. Es por esto que se hace necesario dotar a
EI Credito Hipotecario Nacional de las herramientas y mecanismos necesarios para
mantener sus capacidades en beneficio de la poblaci6n guatemalteca y de su
importante papel en la economia nacional y es alii donde se hacen necesarias las
presentes reformas legislativas.

EI capital autorizado de EI Credito Hipotecario Nacional no ha variado desde la

entrada en vigencia de su ley organica hace mas de cuarenta alios. En el mismo
sentido, es necesario que se contemplen las posibilidades de celebraci6n de
sesiones virtuales, utilizando mecanismos que no estaban disponibles hace mas de
cuatro decadas. Es por 10 anterior que las reformas a los articulos 7 y 22 se hacen
necesarias.

Por otro lado, las reformas a los articulos 27 y 44 permitiran que EI Credito
Hipotecario Nacional lIeve a cabo sus funciones de acuerdo a 10 que preceptua la
Ley de Bancos y Grupos Financieros, Decreto Numero 19-2002 del Congreso de
la Republica, su reglarnentaci6n y leyes especiales aplicables, pues todos esos
cuerpos legales han nacido a la vida juridica con posterioridad a la entrada e
vigencia de la Ley Organica de EI Credito Hipotecario Nacional, 10 cual provoca que",
su funcionamiento se lIeve a cabo de forrna diferenciada a otros actores del sistem
financiero. Dicha diferenciaci6n genera brechas de atenci6n y operaci6n
desventajas cornpetitivas para EI CrMito Hipotecario Nacional de Guatemala. \
~
EI objetivo de la presente iniciativa de ley consiste en generar cambios minimos
pero sustanciales para fortalecer y consolidar la operaci6n y competencia de EI
Credito Hipotecario Nacional en su f .. n de actor financiero con sentido soci ,
por 10 que solicito respetuosamente al Hon able Pleno dar trarnite a la pres te
iniciativa de ley, con el fin de que co vierta en ey de Republica.
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DIPUTADOS PONENETES·

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,/
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DE LAREPUBLICA

DECRETO NUMERO -2020

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA,

CONSIDERANDO:

Que el Estado tiene como fin supremo la realizaci6n del bien comun de los
guatemaltecos y que en cumplimiento de tal mandato, EI Credito Hipotecario
Nacional de Guatemala (CHN) fue creado originalmente por el Decreto Gubernativo
Numero 1040, mismo que fue derogado posteriormente por el Decreto Numero 25-
79 del Congreso de la Republica, como una instituci6n bancaria del Estado,
descentralizada y aut6noma, con personalidad juridica, patrimonio propio y plena
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, lIamada a desempefiar
un papel importante en el financiamiento de las diversas actividades productivas del
pais, contribuyendo, desde su creaci6n y de manera vigorosa, al desarrollo
econ6mico de los guatemaltecos.

CONSIDERANDO:

Que, despues de mas de cuatro decadas sin actualizar su normativa organica, se

hace necesario armonizar la Ley Organica del Credito Hipotecario Nacional de
Guatemala con la legislaci6n vigente a fin de que esta se adapte a los cambios que
hoy exige el ejercicio de la funci6n financiera que esta lIamado a desarrollar.

PORTANTO:

En el ejercicio de las facultades que Ie confiere el Articulo 171 inciso a) de la

Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala.

DECRETA:
La siguiente
REFORMAS A LA LEY ORGANICA DEL CREDITO HIPOTECARIO NACIONAL
DE GUATEMALA

Articulo 1. Se reforma el articulo 7 del Decreto Numero 25-79 del Congreso de

'0
I~i~ .,
Republica, Ley Organica del Credito Hipotecario Nacional de Guatemala, el cudl\. iii
q ueda asi: I \
/-"" \\ j k

"Articulo 7. Capital utoriza~~ EI capital autorizado de EI Credito\ "-J

. otecario Nacional d Guatemala s de cinco mil millones de quetzalesV
('~.-.I ( .5, 0,000. ,000.00)."

. ~.--j..- / II\~
.' ~~:'~--
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7
DE LAREPU==B===LIC==-A'7-

Articulo 2. Se reforma el articulo 22 del Decreto Numero 25-79 del Congreso de la

Republica, Ley Orgc'mica del Credito Hipotecario Nacional de Guatemala, el cual
queda asi:

"Articulo 22. Sesiones de la Junta Directiva. Las sesiones de la Junta

Directiva se efectuaran, cuando rnenos, una vez por sernana y seran
convocadas por el Presidente, por el que haga sus veces 0 por cualquiera de
sus miernbros, si asi 10 hubiere acordado la mayoria de la rnisma Junta.

Las sesiones pod ran ser convocadas para lIevarse a cabo de forrna
presencialo virtual, por rnedio de plataforrnas seguras a las que la instituci6n
debe proporcionar el acceso a los rniernbros.

La convocatoria debera indicar la forma en que se realizara la sesi6n."

Articulo 3. Se reforrnan las literales h), I) e y) del articulo 27 del Decreto Nurnero
25-79 del Congreso de la Republica, Ley Organica del Credito Hipotecario Nacional
de Guatemala, las cuales quedan asi:

"h) Autorizar las operaciones de fideicorniso, fondos de garantia, fondos

especiales y otros instrurnentos financieros autorizados de acuerdo con la
ley.
I) Autorizar la apertura de cuentas con bancos del pais, estatales 0 privados.
y) Apegarse al contenido y dar debido curnplimiento a la Ley de Bancos y
Grupos Financieros, Decreto Nurnero 19-2002 del Congreso de la Republica
y su reglarnentaci6n, en 10 no conternplado en esta ley."

Articulo 4. Se reforrna el articulo 44 del Decreto Nurnero 25-79 del Congreso de la

Republica, Ley Organica del Credito Hipotecario Nacional de Guaternala, el cual
queda asi:

"Articulo 44. Operaciones y Servicios. EI Credito Hipotecario Nacional de

Guatemala puede realizar todas las operaciones y servicios que Ie autoriza \j
la Ley de Bancos y Grupos Financieros y leyes especiales." ~)

Articulo 5. Vigencia. EI presente Decreto fue aprobado por el voto favorable de las \! /
dos .terceras partes del numero de .diputados .que integran. al ~ongreso de la \ ~ /
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ficial. i,-a' /;
entrara en vigor ocho dla~s _',. spues de su publlcaclon en el Olano

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DE LA REPU=B=-=-L-==IC'="A-==-

REMiTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION,

PROMULGACION Y PUBLICACION. DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO
LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMAL , DiAS DEL MES DE
_--;;--~DEL DOS MIL,_ _ _ ,