Toluca, Edo de Mxico

RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS

Resumen de Datos/Presentaciones:

Lic. Luis Foncerrada Pascal, Director General del Centro de Estudios Econmicos del
Sector Privado Una reforma fiscal integral requiere modificaciones tanto en la recaudacon como en la parte del gasto Nuestra recaudacin como proporcin del PIB tenemos una recaudacin mucho menor Un nuevo sistema fiscal requiere de o Simplicidad o La eliminacin de los subsidios regresivos y excensiones exclusivos o Equidad o Progresividad Se propone sustituir al ISR pues tiene muchos agujeros que aunque se ha recaudado mucho es complejo y no cumple con los principios de progresividad Eliminar el impuesto sobre la nmina pues resta empleo Y se debe hacer un serio trabajo en la recaudacin del impuesto predial En la parte del Gasto es necesario que sea financiado con Ingresos, no con deuda (dficit) pues no es sostenible El gasto debe estar alineado con LA prioridad del pas, GENERAR BIENESTAR. Este gasto deberia estar alineado a propiciar lo que genera riqueza (inversin) La labor del estado debe ser, Propiciar, facilitar, permitir la mayor inversin posible, y la inversin pblica complementa, induce y permite que se incremente la inversin privada Debemos funcionar como pas y no como 2 sectores. El coeficiente de Gini en los paises de la OCDE antes de impuestos es similar al nuestro, sin embargo despues de impuestos se reduce de 0.5 a 0.3, en nuestro pas esto se se reduce nicamente en 1 o 2 dcimas, lo que demuestra que nuestro sistema impositivo es brutalmente regresivo.

Dr. Herbert Bettinger Barrios, Socio Director de Mancera, S.C. (Ernst & Young)
Se requiere una reforma fiscal de fondo que sea inlcuyente y participativo, proporcional y equitativo y recaudatorio La poltica fiscal se ha basado: En incremento en los impuestos, En cargas tributarias que afectan la inversin empresarial (IETU), En medidas que no incentivan el empleo y En disminucin de estmulos y deducciones El Grupo Parlamentario del PRI en el Senado present ante la Cmara de Diputados, el Proyecto de Reforma mismo que, en las primeras semanas de septiembre, se turnar a la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados para su estudio y revisin. Efectos de la reforma en el impuesto sobre la renta o Reduccin de la tasa del 30 al 25% o Se eliminan los gastos inflacionarios para determinar la base de los impuestos o Rgimen simple de contribucin: opcin para las personas fsicas y morales con actividad empresarial con ingresos de hasta 20 millones de pesos anuales (actualizable en UDIs), de aplicar una tasa reducida del 5% sobre ingresos brutos o Para el sector agropecuario la tasa reducida ser del 3% cuando los ingresos brutos no sean superiores a cuatro millones de pesos o Consolidacin Ajustes al cambio de flujo de efectivo y lo que corresponde a la modificacin en el procedimiento de pago de dividendos o Sistema Financiero Ajustes correspondientes al flujo de efectivo y se mantiene el ajuste anual por inflacin o Unificacin del IETU con ISR o Sistema ISR-IETU-IDE Se incorporan conceptos regulados por la Ley del IETU a la Ley del ISR Se mantiene la no deduccin de sueldos y salarios, con el crdito correspondiente a la nmina gravada Se mantiene la no deduccin de regalas Lo anterior fomenta la inversin y ampla la base gravable o Personas fsicas Considerando que la tarifa actual impacta con tasas altas a familias de bajos ingresos, se propone ajustar su progresividad de forma tal que los deciles de menores ingresos y de mediana capacidad contributiva tengan

una carga fiscal menor y que las familias de mayores ingresos contribuyan en una mayor proporcin Se empata la tasa marginal del impuesto anual con la tasa de dividendos Se mantiene la exencin hasta 4.5 salarios por subsidio al empleo Incorporacin a la Ley de la deduccin en educacin bsica: Deducir el pago de colegiaturas, por cada ascendiente y descendiente en lnea recta, hasta por el monto que el Estado eroga por alumno Efectos de la reforma en el impuesto al valor agregado o Tasa del IVA Tasa general de IVA del 16% Las personas fsicas en su gasto familiar, tendrn una devolucin equivalente a 3 puntos de tasa, si se realizan las operaciones en el mercado formal y tienen RFC o Tasa Cero Se elimina la tasa preferencial de frontera Se mantiene la tasa cero a la canasta bsica de alimentos, insumos agrcolas y medicinas La canasta bsica es el principal rengln de gasto de los 4 primeros deciles de ingreso de la poblacin, o sea el 40% de las familias de menores ingresos Efectos de la devolucin en la reforma del Impuesto al Valor Agregado

Cdigo Fiscal de la Federacin o Se especifica que la devolucin del 3% no es susceptible de considerarse como un ingreso acumulable o Se crea una justicia de ventanilla

Lic. Francisco Surez Dvila, Vicepresidente de Consejo Mexicano de Asuntos

Internacionales

Mal endmico del pas: o Ausencia de Reformas desde 1980. o Abundancia de miscelneas recaudatorias. 1 Principios para una Reforma: o Integralidad. o Gradualidad. o Motivacin social / no recaudatoria. o Consenso nacional equitativo. 2 Reforma del Gasto Malo e Insuficiente:

o Reforma Estructura del Estado. o Reforma infraestructura de la infraestructura del gasto / formulacin, evaluacin, ejecucin, proyectos. o Monto adicional de gasto = 10% PIB: Prioridades: Inversin Pblica / Infraestructura. Proteccin social: IMSS. Seguro Popular, seguro de desempleo. Telecomunicaciones, C y T / Educacin Superior. 3 Reforma Tributaria: marco general: o Simplificacin. o Mejora administracin Tributaria. base Tributaria. Reducir informalidad. Reducir Evasin. Reducir elusin (evasin legal). Reduccin gasto fiscal. CMOS? 4 IVA: Gran mquina recaudatoria: o Propuesta: IVA parejo general: 16% con Canasta Bsica (transicin BeltronesLabastida). Mxico: 4% PIB vs 11% OCDE / Amrica Latina (8-9%). Mayor ingreso permite compensar a grupos de bajos ingresos. Tasas tienden hacia 19% 5 ISR-Empresas para la competitividad / Inversin. o Propuestas: Bajarlo 15%, PYMES 12%. Pocas deducciones (INV): Impuesto clsico. Eliminar IETU = IVA disfrazado. Malo en recesin. Mxico compite en recaudacin con OCDE (pero recaudan 4X en personas fsicas. 6 ISR- Personas fsicas: Recauda y Redistribuye: Impuesto Olvidado en Mxico. o Aumentar tasa mxima: ingresos millonarios 35%. o Rehacer tasa Progresiva: bajar clase media. o Gravar Ganancias Capital (no ahora con Bolsas cadas). o Impuesto Patrimonial de Control: Tasa baja Acreditable: 0.3 = 0.5%. Nueva tendencia Mundial. o EU 5% + rico, 60% de la recaudacin PF. ste representa 50% de la recaudacin impositiva (sin sales taxes).

7 Otros Impuestos: Propuesta: Transacciones financieras (tasa baja / alta recaudacin). Colombia, Brasil, Propuesta UE. o Impuestos Ecolgicos. 8 Seguridad Social: ingreso Importante (OCDE 25% = ISR-PF): o Financiarla parcialmente con impuestos generales: justifica IVA alto. o Estudiar fusin IMSS / Seguro Popular o No eliminar cuotas obrero-patronales, redistribuye. 9 Federalismo Fiscal Deformado o Feudalismo Fiscal: Gobierno Federal recauda, costo poltico; Gobiernos locales gastan sin recaudar. Insuficiente gasto inversin sin rendicin de cuentas, transparencia o Centralismo Encubierto: Arbitrariedad, discrecionalidad, retraso, desembolsos, transferencias y participacin, premios y castigos. Opacidad, subejercicios excedente petrleo. Transferencia de responsabilidades (educacin) sin recursos. MEDIANO PLAZO: o Necesaria Reforma, Pacto Fiscal, Ley de Coordinacin Fiscal / Convensin Nacional Hacendaria. o Redefinicin precisa de responsabilidad de gasto. o Predial con catastros + seguridad pblica y cobro de servicios pblicos: zona de desastre 0.3% PIB vs 30% PIB. o Rendicin de cuentas / transparencia o Reglas fiscales: Topes dficit / deuda (como Gobiernos nacionales) CORTO PLAZO: Problema de deudas Estatales: no es problema macro, 2.5% PIB. Pero, resolverlo o Restructuracin BANOBRAS. o Programa fortalecimiento Estados (PAFEP). CONCLUSIN: o Programa Econmico 2012: Doble Objetivo / Balance: Evitar desaceleracin / recesin (sndrome de catarro 2009). Hay margen?

Preservar finanzas pblicas sanas. Marco de Reglas Equitativas en lo que se refiere al gasto en periodo electoral. Comisin de seguimiento. Evitar polarizar al Congreso / crispar opinin pblica.

Dr. Miguel Messmacher Linartas, Titular de la Unidad de Planeacin Econmica de la

Hacienda Pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblica

Elementos necesarios para incrementar la competitividad y acelerar el crecimiento: Factores de oferta Mayor salud y educacin Mayor inversin Desregulacin para reducir costos de hacer negocios Financiamiento sostenible Derechos de propiedad / Adopcin y desarrollo de tecnologa Factores de demanda Buscar un desarrollo balanceado entre demanda externa e interna sin descuidar la estabilidad macroeconmica y financiera Continuar con la apertura comercial, tratados y acuerdos comerciales adicionales. Un punto importante a considerar es que el sector pblico representa un porcentaje bajo de la demanda total. Durante los ltimos 10 aos, se llev a cabo un proceso de fortalecimiento de las finanzas pblicas a pesar de un entorno econmico adverso. Un marco de poltica fiscal estable ha permitido fortalecer las finanzas pblicas en la ltima dcada. Los ingresos tributarios no petroleros se encuentran en un mximo histrico como porcentaje del PIB. El gasto en desarrollo econmico y social ha crecido significativamente. La deuda neta se redujo de un promedio de 27.5% del PIB en los noventas a 23.5% en los 2000s. Ms importante, en los 90s la deuda externa era 18% del PIB, en la ltima dcada fue 8%. Tendra sentido tener reglas de balanza estructural, la ley de presupuesto permite tener dficit cuando estamos mal, pero debemos hacer efectivo el ahorro. Hay un papel importante para la poltica contracclica.

El marco fiscal se ha fortalecido en la ltima dcada, otorgando mayor certidumbre al desarrollo de las finanzas pblicas. En 2006 se aprob la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria la cual brind un marco estable para el desarrollo de las finanzas pblicas. Se fij una meta de finanzas pblicas balanceadas, salvo circunstancias de excepcin. Se orden la discusin presupuestaria, incluyendo la frmula del precio del petrleo. Se establecieron fondos de estabilizacin para mitigar la cada en el gasto cuando disminuyen los ingresos. Los ingresos tributarios no petroleros del Gobierno Federal se encuentran en un mximo histrico como porcentaje del PIB y el nmero de contribuyentes ha venido en aumento. Si bien es necesario seguir avanzando, an sin derechos de Pemex la recaudacin del Gobierno Federal en Mxico es similar a la de otros pases federales como Canad, Espaa, Estados Unidos y Alemania. Al incorporar los ingresos por la seguridad social y los ingresos de los gobiernos locales, Mxico desciende al ltimo lugar en el comparativo internacional. El boquete importante esta en los gobiernos locales tanto estatales como municipales El gasto en educacin en Mxico es similar al promedio de la OCDE como proporcin del PIB y es el ms elevado como proporcin del gasto total. El gasto en salud en Mxico es menor al promedio de la OCDE, pero se ha dado un esfuerzo significativo para incrementarlo durante los ltimos aos. El gasto para superacin de la pobreza en Mxico se ha incrementado de manera significativa, llegando al promedio de la OCDE y ubicndose por arriba del de otros pases con niveles de desarrollo similar. Al mismo tiempo se ha priorizado el gasto de inversin, alcanzando de los niveles ms elevados en la OCDE. Los recursos federalizados y las participaciones a las entidades federativas han mostrado un desempeo favorable en la ltima dcada. La deuda pblica ha mantenido una trayectoria saludable y es menos vulnerable debido a la sustitucin de deuda externa por interna. Lo anterior ha permitido que bajen las tasas y se prolongue la curva de rendimiento. Cules son los retos en finanzas pblicas? Hay necesidades importantes de gasto, pero tanto la historia de Mxico como lo que est sucediendo en Europa y los Estados Unidos nos recuerda que debe estar fondeado con ingresos permanentes, no con deuda

Hay algunos mrgenes para incrementar la recaudacin federal, pero el espacio principal est en los gobiernos locales Eso permitira continuar con el esfuerzo significativo en materia de gasto social e inversin pblica

Lic. Miguel Pulido Jimnez, Director Ejecutivo de FUNDAR, Centro de Anlisis e

Investigacin

La capacidad recaudatoria del estado sigue siendo baja Falta un acuerdo que entienda la recaudacin como una poltica pblica que vaya de la mano con una poltica de gasto que se centre en el bienestar de la poblacin. Los incrementos en gasto contra la pobreza no reflejan los resultados que hasta ahora tenermos pues se han enfocado los recursos a programas de carcter asistencialista y no de carcter productivo En una perspectiva de derechos, los recursos presupuestarios deben asignarse para obtener un nivel mnimo de bienestar Debe existir informacin suficiente para evaluar el proceso de decisin presupuestal. Falta transparencia presupuestaria pues la discusin se lleva a espacios cerrados. Ms de 45 gobiernos hacen pblica esta informacin de manera oportuna. Por otra parte es importante el control.

Discusin:
La falta de facultades de los estados son menores En el estado de Mxico se estn apalancando en el impuesto sobre la nmina para el fondeo de PPS. El seguro popular est presionando de manera importante las finanzas pblicas La teora de derechos te obliga a pensar desde distintas realidades. Los sistemas de control en el pas son muy costosos y no dan el rendimiento esperado. Las alianzas pblico privadas deben ser SOCIEDADES, no deben ser proyectos de financiamiento, deben ser proyectos de INVERSIN. EN LA DISCUSIN DE FIANZAS PBLICAS ES NECESARIO VER LAS COSAS DESDE OTRA PERSPECTIVA Y PARTIR DE LA DISCUSIN QUE LE TOCA HACER A CADA NIVEL DE GOBIERNO?

LA DESREGULACIN NO ES UN PROBLEMA DE QUITARLA O PONERLAES DE EFICIENTARLA

Mtro. Ral Murrieta Cummings, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de
Mxico

En cuanto a los PPSs son una buena herramienta cuando no hay mas Es necesario que exista corresponsabilidad entre los actores de la economa. El Gasto en cuestin educativa est mal enfocado pues ya no es cuestin de cobertura si de calidad En cuestin de gasto es necesario revisar lo destinado a cuestiones ambientales y de desarrollo del campo. Aumentar la recaudacin y ampliar la base gravable deben ser procesos que se realicen con transparencia

Toms Ruiz Gonzlez, Secretario de Finanzas y Planeacin del Gobierno del Estado de
Veracruz

En las ltimas dos dcadas el Gobierno Federal se ha desprendido de muchas responsabilidades en la prestacin de servicios e infraestructura bsicas. En contraste, los gobiernos estatales y municipales han asumido mayores compromisos. Desde otra perspectiva, las tareas del Gobierno Federal se han reducido, al tiempo que las de los gobiernos locales han ido en aumento El proceso de federalizacin se bas primero en Acuerdos y Convenios de Descentralizacin, y posteriormente se norm a travs de la Ley de Coordinacin Fiscal. Aunque tratan de abarcar los aspectos importantes para cuantificar y distribuir los recursos, el esquema e instrumentos actuales no abordan de manera apropiada algunos aspectos importantes de este gasto, entre otros: Las repercusiones de una negociacin centralizada y que afecta a casi milln y medio de empleados pblicos (federalizados y estatales); Los retos y las caractersticas de las condiciones sociales y geogrficas que impactan en la demanda y costo de los servicios; y

La demanda y rezagos son mayores que la disponibilidad de recursos. Estos deberan trasladarse en igual proporcin que el comportamiento de la recaudacin del Gobierno Federal Las nuevas responsabilidades transferidas, y el gasto asociado a las mismas, se basan en un gran nmero de personal y un elevado costo de la nmina. As, 66 de cada 100 pesos del total de las aportaciones federales corresponden a la nmina de los servicios de salud y educacin. El comportamiento de este rubro de gasto lo decide el Gobierno Federal en negociaciones centralizadas con las representaciones sindicales Algunos problemas con lo anterior: Los % de incremento que negocia la Federacin superan los considerados en la poltica salarial del propio Gobierno Federal y por encima de los previstos por los estados en sus presupuestos; en consecuencia hay un costo adicional no previsto en las finanzas estatales. En una gran mayora, se genera una doble negociacin cuyo costo lo deben absorber completamente los estados; as, recursos no previstos deben redireccionarse del presupuesto estatal; Decisiones a nivel central (metas de cobertura y atencin y rezonificacin) impactan las finanzas estatales. Los retos y demandas a nivel local son crecientes y diversos. Su atencin exige de estrategias apropiadas y de mayores recursos. El Pacto Federal se basa en un reparto equitativo y solidario de la recaudacin. Sin embargo, el diseo de este reparto no ha sido equitativo, y muestra una tendencia desfavorable para los estados. Por ejemplo, entre 2006 y 2010, la recaudacin del Gobierno Federal aument a una tasa media anual cercana al 2%; por su parte, la Recaudacin Federal Participable (RFP) a prcticamente la mitad: 1.1%. El beneficio de un mayor ingreso total se traslada parcialmente hacia los estados a travs de la RFP. Los recursos disponibles para el Gobierno Federal han aumentado su participacin respecto de dichos ingresos, particularmente en los ltimos cinco aos. En cambio el gasto federalizado ha mantenido su participacin respecto de dichos ingresos.

Hay un factor adicional a considerar en esta relacin: que el beneficio de un menor costo del servicio de la deuda (y en consecuencia menores recursos para su servicio), no repercute en beneficio de las entidades federativas. As, desde la perspectiva de las entidades federativas, existe la duda razonable de que el reparto de la recaudacin fiscal ha favorecido ms a los programas a cargo de las dependencias federales que a las responsabilidades que tienen encomendadas los gobiernos estatales y municipales y el Distrito Federal. En parte, el esquema de reparto tiene candados que no reconocen el costo de los servicios y el aumento de la demanda que s se atiende en cada una de las entidades federativas y municipios del pas (servicios que en su mayora fueron trasladados hacia el mbito estatal y municipal en el trascurso de los ltimos trece aos). En parte, porque en condiciones de estabilidad, el mayor beneficio recae en el Gobierno Federal. En condiciones de ajuste, el costo se reparte entre la federacin y los estados. A su vez, los arreglos actuales de reparto de la recaudacin nacional entre la federacin y las entidades federativas requieren ser ajustados a las responsabilidades y necesidades del mbito estatal y municipal. Las decisiones principales se toman de manera centralizada, en particular respecto de servicios pblicos bsicos; decisiones que deben ser ejecutadas en y por los estados y municipios. La falta de mecanismos oportunos para reconocer los costos adicionales nos lleva a recurrir constantemente a negociaciones casusticas con instancias federales, en un ejercicio difcil y desgastante. Los actuales esquemas que determinan responsabilidades y recursos relacionados con servicios pblicos e infraestructura en las entidades federativas requieren ser revisados y ajustados a un objetivo nacional y de largo plazo

Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor
Consultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas

Si bien la desigualdad ha sido una constante en la historia de nuestro pas, nacida de una explotacin colonial de tres siglos, tambin es cierto que durante los dos siglos de vida independiente se ha logrado reducirla particularmente durante el periodo 1935-1980 en donde se hicieron cambios estructurales producto de una poltica econmica y social que promovi el desarrollo econmico, aument sostenidamente el ingreso percpita y disminuy la desigualdad.

Sin embargo, en los ltimos aos la desigualdad ha vuelto a cobrar niveles elevados que limitan el desarrollo del pas, pues no slo es ticamente inaceptable sino econmicamente inadmisible al limitar la expansin del mercado interno, polarizando a la poblacin y creando desconfianza en la toma de decisiones econmicas. La vecindad con los Estados Unidos, el mercado ms grande del mundo, ha sido una ventaja a partir del Tratado de Libre Comercio e Inversin con Estados Unidos y Canad, particularmente en la exportacin de manufacturas lo que se ha evidenciado con una balanza comercial favorable con Estados Unidos en los ltimos aos. No obstante que Mxico se ha convertido en un pas importante exportador de manufacturas, un mercado interno de 110 millones de consumidores debe ser un atractivo tanto para inversionistas nacionales como extranjeros, Se requiere promover y estimular la inversin de los particulares, restablecer las cadenas productivas, incrementar los salarios reales, de la mano del aumento de la productividad, un mayor y mejor gasto pblico tanto federal como estatal, debidamente fortalecido por la transparencia y la rendicin de cuentas como una cultura y no slo como una obligacin administrativa que en todo caso deber ser vigilada por los rganos de fiscalizacin tanto federales como estatales, para en su caso aplicar las sanciones que correspondan. La experiencia histrica demuestra que no hay pas alguno que haya logrado el desarrollo sin contar con un mercado interno suficientemente slido y un estado fuerte econmicamente capaz de redistribuir la riqueza a travs de una poltica fiscal que financie la infraestructura econmica y social que eleve la competitividad y la generacin de empleos. Se requiere contar con un estado econmicamente fuerte que dirija el rumbo, impulse el desarrollo y logre la equidad socio econmica, para lo cual es impostergable una Reforma Hacendaria que abarque el ingreso, el gasto, el endeudamiento pblico y la transparencia y rendicin de cuentas de los tres niveles de gobierno. Mxico tiene una de las cargas fiscales ms bajas a nivel internacional, comparable con los pases con un grado de desarrollo menor, como es el caso de Hait y Guatemala. La carga fiscal de Mxico promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con pases de desarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que promedian niveles entre 20 y 22 %. El camino es el fiscal, aumentar la recaudacin tributaria acompandola de otras medidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una Reforma en materia hacendaria., La madre de todas las reformas, que aspire, por lo

menos a recaudar el promedio que tienen los pases de Amrica Latina que es de 19% del PIB. Independientemente de que poder legislativo apruebe una Reforma Hacendaria que debe ser discutida y consensuada con los diferentes sectores de la economa nacional, es indispensable que los Poderes de la Unin tanto federales como estatales demuestren una voluntad poltica de fortalecer las finanzas pblicas mediante las siguientes acciones inmediatas. Reducir drsticamente el gasto corriente dispendioso. Simplificar el pago de impuestos. Reducir la evasin fiscal que se estima en el equivalente a tres puntos como proporcin del PIB. Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas en los tres poderes tanto federal como estatal y municipal. Como ya se mencion, la Reforma Hacendaria, debe ser el producto de una amplia consulta a fin de que la misma tenga el apoyo de las fuerzas sociales del pas. Es claro que la misma no puede instrumentarse toda de inmediato sino acompasada en el tiempo pero con fechas que permitan que los agentes econmicos puedan tomar decisiones en el corto, mediano y largo plazo. De ah la importancia poltica que deben jugar los poderes legislativos, tanto federales como estatales, para el logro de esta trascedental reforma. Algo que aparentemente si parece hacer la desigualdad en el caso de Mxico es destruir con el tiempo la capacidad de alcanzar un consenso con amplia base en materia de poltica econmica; bajo condiciones de polarizacin social es muy difcil alcanzar decisiones colectivas. El resultado es que la desigualdad reduce la estabilidad y predictibilidad de las decisiones del gobierno, con un efecto adverso sobre la inversin y el crecimiento. La inestabilidad de las polticas se agrava cuando la desigualdad tambin trae consigo la inestabilidad poltica1 Lo que resulta claro es que si el Estado Mexicano no cuenta con recursos suficientes para crecer y distribuir, la desigualdad crnica de nuestro pas difcilmente podr disminuirse y menos erradicarse. La Reforma Hacendaria deber contemplar los siguientes aspectos: Analizar, y en su caso reducir el gasto fiscal que son los subsidios que se otorgan a diferentes grupos, incluyendo la tasa 0 en alimentos y medicinas, (con una tasa generalizada con una canasta de productos bsicos exenta a tasa 0 y acabar con

Juan Carlos Moreno Brid y Jaime Ros Bosch. Desarrollo y Crecimiento en la Economa Mexicana. Una perspectiva histrica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 2010. Pg. 338.

este tab que permitira tener ms recursos para el gasto social y grabar a la economa informal), apoyos a transportistas, agricultores de alto ingreso y grupos industriales que consolidan y que en 2010 alcanzaron los llamados regimenes preferenciales (exentos y tasa cero) $545 mil millones de pesos y significaron el 4.18% del PIB. Adecuar el impuesto sobre la renta, acentuando la progresividad de las personas fsicas y disminuyndolo en las personas morales para impulsar su competitividad. Reducir la carga fiscal a Pemex con el propsito de canalizar esos recursos al mantenimiento, la exploracin y produccin tanto de crudo como de gasolinas y petroqumicos. A tres dcadas de la creacin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, resulta indispensable transitar hacia un Sistema Nacional de Coordinacin Hacendaria. Analizar y vigilar el endeudamiento de las entidades federativas que incorpore criterios para no endeudarse ms all de su capacidad de pago y que estos endeudamientos no se canalicen al gasto corriente, sino a aumentar la infraestructura econmica y social. Actualizar en todas las entidades federativas el Registro Pblico de la Propiedad y los catastros para que los municipios aumenten significativamente sus recursos propios a travs del impuesto predial, cuya recaudacin es de las ms bajas del mundo. En suma, en un pas tan desigual como el nuestro, quienes tienen que tributar ms son los que ms tienen y esto redundar en su beneficio y del Pas en general pues permitir un mayor y mejor gasto pblico sujeto a normas de transparencia y rendicin de cuentas, que impulse un mayor crecimiento econmico, fortalezca el mercado interno y consecuentemente contribuya a disminuir la desigualdad en Mxico.

C. P. Juan Carlos Prez Gngora, Socio Director de Prez Gngora y AsociadosConsultora Fiscal y Patrimonial

En mayo de 2008, entraron en vigor diversas reformas constitucionales en materia de presupuesto, entre stas se encuentra la de dotar a la Cmara de Diputados de facultades para la expedicin de leyes en materia de contabilidad gubernamental, y para la presentacin homognea de informacin financiera, patrimonial y, de ingresos y

egresos por parte de la federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico administrativos de sus demarcaciones territoriales Con este objetivo, a partir del 1 de enero de 2009 entr en vigor la Ley General de Contabilidad Gubernamental que norma dos materias: La contabilidad gubernamental en todos los poderes y rdenes de gobierno. La informacin financiera en todos los poderes y rdenes de gobierno. La situacin prevaleciente en materia de contabilidad gubernamental en los distintos rdenes de gobierno, se caracterizaba por el empleo de trminos, metodologas, criterios y formatos de presentacin de informacin heterogneos, dificultando comparar, transparentar y hacer efectiva la rendicin de cuentas y fiscalizacin del gasto. La reforma al artculo 134 constitucional, extiende la aplicacin del presupuesto basado en resultados a los estados y municipios, al establecer la obligatoriedad, por parte de los gobiernos locales, de llevar a cabo la evaluacin de los recursos federales a travs de indicadores, resultados y metas. La Ley General de Contabilidad Gubernamental, contempla como principal objetivo, establecer los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos para lograr su adecuada armonizacin. En su artculo segundo transitorio se establece la instalacin de un Consejo Nacional de Armonizacin Contable, que ser el rgano coordinador para la armonizacin de la contabilidad gubernamental. El 27 de enero de 2009 se instal el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), el cual tiene como objetivo la emisin de las normas contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera que aplicarn los entes pblicos. Elementos Relevantes en materia de contabilidad gubernamental Registro de las operaciones: el sistema de contabilidad gubernamental registrar de manera armnica, delimitada y especfica, las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestin pblica, as como otros flujos econmicos. La contabilidad se har con base acumulativa y las transacciones se registrarn de acuerdo al gasto devengado, esto es, en el momento en que se realicen, independientemente de su pago. El sistema generar en tiempo real los estados financieros, presupuestarios. La contabilidad contar con registros auxiliares que demuestren el avance presupuestario y contable. Introduce la obligacin de generar un registro patrimonial de bienes muebles e inmuebles.

Los entes pblicos debern generar mnimamente sus estados financieros, presupuestales y la informacin financiera siguiente: Informacin contable: Estado de Situacin Financiera Estado de Variacin en la Hacienda Pblica. Estado de Flujos de Efectivo. Informes sobre Pasivos Contingentes Notas a los Estados Financieros. Estado Analtico del Activo. Estado Analtico de la Deuda y Otros Pasivos Estado de Resultados (slo aplica para las entidades empresariales). Estado de actividades. Informacin presupuestaria: Estado Analtico de Ingresos Estado Analtico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos. Cuenta Econmica (Cuenta Doble) En apoyo al cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el Presupuesto de Egresos de la Federacin podr preveer un fondo concursable para que la Secretara de Hacienda otorgue subsidios a las entidades federativas y a los municipios. Se emitirn lineamientos para el otorgamiento de subsidios, en estos se considerarn requisitos especiales para municipios con menos de 25 mil habitantes (Art. Noveno Transitorio de la LGCG). Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, sern sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y en el caso de las entidades federativas, las leyes equivalentes. Las responsabilidades administrativas se fincarn, en primer trmino, a quienes directamente hayan ejecutado los actos o incurran en omisiones que los originen por haber omitido la revisin o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia. La Armonizacin Contable y Presupuestal requerir de la participacin activa de las entidades, as como de la coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno y personal involucrado. Para muchos municipios, la implementacin de las disposiciones se enfrentar a las limitaciones econmicas para el uso de tecnologa y modernizaciones de sus sistemas de

informacin contable, sin embargo, habr apoyos econmicos para la implementacin de estos sistemas. La contabilidad patrimonial no existe en la gran mayora de los gobiernos locales y municipales. El plazo para la implementacin coincide con la conclusin de algunas administraciones estatales y municipales, demorando la sistematizacin de los procesos y la preparacin de la estructura administrativa para adoptar nuevas prcticas. Con la aprobacin de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se da respuesta a la necesidad de contar con informacin que no slo cumpla los requisitos legales de transparencia y rendicin de cuentas, sino que permita superar la diversidad de conceptos normativos y tcnicos prevaleciente en la informacin financiera y presupuestal de las entidades gubernamentales. Dicha Ley permitir que la federacin, estados, municipios y dems entidades, generen informacin ms oportuna que ayude a los servidores pblicos en la toma de decisiones sobre las finanzas. Por otra parte, a los funcionarios que realicen actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos de la Ley, se les aplicarn las sanciones correspondientes.

Discusin:
Las responsabilidades de gasto que se han asignado a los estados son demasiadas para los recursos con los que cuentan no son suficientes En este momento los recursos petroleros estan blindando a mxico de la crisis actual, pero estando en la situacin en la que estamos, es peligroso que el precio del petroleo baje pues las finanzas pblicas no lo soportoran Una manera de reestimular el consumo es reducir el ISR, tenemos que apuntarle al IVA y buscar que el ISR se incremente en los que mas ganan. La transparencia y la rendicin de cuentas es un factor clave para el incremento en la recaudacin de ingresos pues los ciudadanos no confian y preguntan para que quieren mas dinero los polticos? En cuanto al patron de desarrollo general el estado debe seguir jugando un papel importante, sin embargo es importante cuestionarnos si el tamao del estado es el adecuado y si realmente es necesario que este crezca, o se eficientice

En la parte de la deuda y de ingresos es necesario reconocer que los gobiernos locales no han hecho uso de las pocas herramientas que se les han proporcionado. Se tiene que retomar el tema de la convencin hacendaria, una reforma fiscal y/o hacendaria va a afectar intereses, lo que es importante es asumir los costos