La generacin de energa elctrica inici en Mxico a fines del siglo XIX.

La primera planta generadora que se instal en el pas (1879) estuvo en Len, Guanajuato, y era utilizada por la fbrica textil La Americana. Casi inmediatamente se extendi esta forma de generar electricidad dentro de la produccin minera y, marginalmente, para la iluminacin residencial y pblica. En 1889 operaba la primera planta hidroelctrica en Batopilas (Chihuahua) y extendi sus redes de distribucin hacia mercados urbanos y comerciales donde la poblacin era de mayor capacidad econmica. No obstante, durante el rgimen de Porfirio Daz se otorg al sector elctrico el carcter de servicio pblico, colocndose las primeras 40 lmparas "de arco" en la Plaza de la Constitucin, cien ms en la Alameda Central y comenz la iluminacin de la entonces calle de Reforma y de algunas otras vas de la Ciudad de Mxico. Algunas compaas internacionales con gran capacidad vinieron a crear filiales, como The Mexican Light and Power Company, de origen canadiense, en el centro del pas; el consorcio The American and Foreign Power Company, con tres sistemas interconectados en el norte de Mxico, y la Compaa Elctrica de Chapala, en el occidente. A inicios del siglo XX Mxico contaba con una capacidad de 31 MW, propiedad de empresas privadas. Para 1910 eran 50 MW, de los cuales 80% los generaba The Mexican Light and Power Company, con el primer gran proyecto hidroelctrico: la planta Necaxa, en Puebla. Las tres compaas elctricas tenan las concesiones e instalaciones de la mayor parte de las pequeas plantas que slo funcionaban en sus regiones. En ese perodo se dio el primer esfuerzo para ordenar la industria elctrica con la creacin de la Comisin Nacional para el Fomento y Control de la Industria de Generacin y Fuerza, conocida posteriormente como Comisin Nacional de Fuerza Motriz. Fue el 2 de diciembre de 1933 cuando se decret que la generacin y distribucin de electricidad son actividades de utilidad pblica. En 1937 Mxico tena 18.3 millones de habitantes, de los cuales nicamente siete millones contaban con electricidad, proporcionada con serias dificultades por tres empresas privadas. En ese momento las interrupciones de luz eran constantes y las tarifas muy elevadas, debido a que esas empresas se enfocaban a los mercados urbanos ms redituables, sin contemplar a las poblaciones rurales, donde habitaba ms de 62% de la poblacin. La capacidad instalada de generacin elctrica en el pas era de 629.0 MW. Para dar respuesta a esa situacin que no permita el desarrollo del pas, el gobierno federal cre, el 14 de agosto de 1937, la Comisin Federal de Electricidad (CFE), que tendra por objeto organizar y dirigir un sistema nacional de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, basado en principios tcnicos y econmicos, sin propsitos de lucro y con la finalidad de

obtener con un costo mnimo, el mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales. (Ley promulgada en la Ciudad de Mrida, Yucatn el 14 de agosto de 1937 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de agosto de 1937). La CFE comenz a construir plantas generadoras y ampliar las redes de transmisin y distribucin, beneficiando a ms mexicanos al posibilitar el bombeo de agua de riego y la molienda, as como mayor alumbrado pblico y electrificacin de comunidades. Los primeros proyectos de generacin de energa elctrica de CFE se realizaron en Teloloapan (Guerrero), Ptzcuaro (Michoacn), Suchiate y Xa (Oaxaca), y Ures y Altar (Sonora). El primer gran proyecto hidroelctrico se inici en 1938 con la construccin de los canales, caminos y carreteras de lo que despus se convirti en el Sistema Hidroelctrico Ixtapantongo, en el Estado de Mxico, que posteriormente fue nombrado Sistema Hidroelctrico Miguel Alemn. En 1938 CFE tena apenas una capacidad de 64 kW, misma que, en ocho aos, aument hasta alcanzar 45,594 kW. Entonces, las compaas privadas dejaron de invertir y CFE se vio obligada a generar energa para que stas la distribuyeran en sus redes, mediante la reventa. Hacia 1960 la CFE aportaba ya el 54% de los 2,308 MW de capacidad instalada, la empresa Mexican Light el 25%, la American and Foreign el 12%, y el resto de las compaas 9%. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de generacin y electrificacin, para esas fechas apenas 44% de la poblacin contaba con electricidad. Por eso el presidente Adolfo Lpez Mateos decidi nacionalizar la industria elctrica, el 27 de septiembre de 1960. A partir de entonces se comenz a integrar el Sistema Elctrico Nacional, extendiendo la cobertura del suministro y acelerando la industrializacin. El Estado mexicano adquiri los bienes e instalaciones de las compaas privadas, las cuales operaban con serias deficiencias por la falta de inversin y los problemas laborales. Para 1961 la capacidad total instalada en el pas ascenda a 3,250 MW. CFE venda 25% de la energa que produca y su participacin en la propiedad de centrales generadoras de electricidad pas de cero a 54%. En esa dcada la inversin pblica se destin en ms de 50% a obras de infraestructura. Se construyeron importantes centros generadores, entre ellos los de Infiernillo y Temascal, y se instalaron otras plantas generadoras alcanzando, en 1971, una capacidad instalada de 7,874 MW. Al finalizar esa dcada se super el reto de sostener el ritmo de crecimiento al instalarse, entre 1970 y 1980, centrales generadoras que dieron una capacidad instalada de 17,360 MW. Cabe mencionar que en los inicios de la industria elctrica mexicana operaban varios sistemas aislados, con caractersticas tcnicas diferentes, llegando a

coexistir casi 30 voltajes de distribucin, siete de alta tensin para lneas de transmisin y dos frecuencias elctricas de 50 y 60 hertz. Esta situacin dificultaba el suministro de electricidad, por lo que CFE defini y unific los criterios tcnicos y econmicos del Sistema Elctrico Nacional, normalizando los voltajes de operacin, con la finalidad de estandarizar los equipos, reducir sus costos y los tiempos de fabricacin, almacenaje e inventariado. Posteriormente se unificaron las frecuencias a 60 hertz y CFE integr los sistemas de transmisin en el Sistema Interconectado Nacional. En los aos 80 el crecimiento de la infraestructura elctrica fue menor que en la dcada anterior, principalmente por la disminucin en la asignacin de recursos a la CFE. No obstante, en 1991 la capacidad instalada ascendi a 26,797 MW. A inicios del ao 2000 se tena ya una capacidad instalada de generacin de 35,385 MW, cobertura del servicio elctrico del 94.70% a nivel nacional, una red de transmisin y distribucin de 614,653 kms, lo que equivale a ms de 15 vueltas completas a la Tierra y ms de 18.6 millones de usuarios, incorporando casi un milln cada ao.

La electricidad en Mxico La leyenda de un pas con enormes recursos naturales es una plena realidad cuando se habla de combustibles. En petrleo el diablo nos escritur una envidiable cifra: en 1999 nos quedaban reservas cercanas a 50 000 millones de barriles, casi 5 por ciento de la reserva mundial, y 64 000 millones de pies cbicos de gas natural, 1.3 por ciento de las reservas del mundo. Esta enorme riqueza no ha sido manejada con racionalidad econmica ni energtica, pues no tenemos necesidad de ser eficientes con tanta abundancia. A pesar de que Mxico no particip en los albores de la investigacin cientfica y aplicada de la electricidad, muy temprano conocimos esta nueva tecnologa. Se dice que la primera planta generadora se instal, en el lejano 1879, en Len, Guanajuato. Dos aos despus, las primeras lmparas de arco iluminaban algunas calles y salones de la ciudad de Mxico. Al finalizar 1899 la capacidad instalada era de 31 039 Kw en industrias textiles y mineras, todas de inversin privada. Las concesiones para su instalacin fueron otorgadas por autoridades federales, estatales y municipales. De 1897 a 1911 se organizaron ms de 100 empresas elctricas (EE) con tecnologas diversas, diferentes frecuencias de generacin, voltaje, en corriente alterna y directa. La mayora eran plantas aisladas para industrias, alumbrado pblico y pocos servicios domsticos. La primera expansin de la industria elctrica sigui el mismo patrn catico que en otros pases, multitud de permisos a diversas empresas. La consolidacin se forz con la compra de los competidores con buena fe o con amenazas, disminucin de precios de venta o corrupcin. La historia registra que Mex-Light baj 50 por ciento sus tarifas para disminuir la competencia. En los primeros 25 aos del siglo, el crecimiento de la electricidad fue de 12 por ciento anual, de 31 a 390 MW. El incremento en capacidad prosigui con bajas tasas, de tal forma que en 1943 se registran 680 MW. El impulso lo dio la CFE una vez que los primeros proyectos entraron en servicio, de 720 MW en 1945, a 1 400 MW en 1951. A finales de los aos treinta existan cerca de 90 EE, siendo las ms importantes Impulsora de Empresas Elctricas, filial de Bond and Share norteamericana, y Mexicana de Luz y Fuerza, empresa canadiense. En 1950 existan 1 531 EE en el pas, con casi 17 000 trabajadores agrupados en 50 sindicatos, 1 273 MW instalados y generacin de 4 548 MWh, para una poblacin de 25.75 millones y un consumo per cpita de 162.6 Kwh. En abril de 1926 fue expedido el Cdigo Nacional Elctrico, presumiblemente copia del National Electric Code de Estados Unidos, para iniciar la normalizacin tcnica. A mitad del siglo las centrales generadoras en el pas operaban a diferentes frecuencias de generacin,

nueve, la mayora eran de 50 ciclos por segundo en la ciudad de Mxico usada actualmente en Europa y en el resto de 60 ciclos por segundo, que es de uso general en Estados Unidos; estas diferencias impedan interconexiones entre centrales generadoras, sistemas de transmisin y distribucin. En enero de 1934 se autoriz al Ejecutivo Federal a constituir la Comisin Federal de Electricidad, la cual fue creada el 14 de agosto de 1937. La planeacin en el desarrollo elctrico, la mejor explotacin y ubicacin de los recursos, la sintona con los programas de desarrollo econmico y la formacin de tcnicos fue la gran tarea de la CFE. El 11 de febrero de 1939 se public en el Diario Oficial de la Federacin la primera Ley de la Industria Elctrica, en la que se defini a la electricidad como un servicio pblico que puede ser prestado por el Estado o por los particulares mediante concesiones. En 1951, los 1 400 MW de capacidad instalada fueron integrados por Mx-Light (378 MW), Impulsora (197 MW), propiedad estatal (26.5 por ciento: 370 MW) con CFE, y Elctrica Chapala y otros inversionistas (455 MW). En un acto de plena soberana, de racionalidad econmica y de eficiencia industrial, el gobierno mexicano con grandes dotes de negociador, adquiri en abril de1960 la totalidad de los bienes de Impulsora de Empresas Elctricas, filial de American and Foreing Power Company y subsidiaria, a su vez, de Bond and Share. Asimismo adquiri la mayora de las acciones de Mexicana de Luz y Fuerza Motriz. Es de notarse que no fue un acto expropiatorio, fue simplemente un take over, hoy por hoy una prctica muy extendida. La culminacin, y tal vez justificacin de estos actos, se dio con la inscripcin en el prrafo sexto del artculo 27 de la Constitucin: Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. Esta accin no repercuti en las relaciones internacionales del pas, ya que en varios pases como Francia, Italia y el Reino Unido, la industria elctrica estaba en manos del Estado. El control y propiedad de la industria de suministro elctrico permiti: Planeacin uniforme segn programas nacionales. Unificacin de frecuencias de operacin. Interconexin de sistemas. Un solo rgimen tarifario, existan 168. Normatividad nacional. Capacitacin profesional. Optimizacin de recursos. Menor y mejor administracin y gerencia. Los beneficios tcnicos, econmicos y sociales, se manifestaron de inmediato: La industria se expandi y atendi reas no cubiertas anteriormente. Electrificacin de zonas deprimidas y rurales. Formacin de un cuerpo tcnico de experiencia. Integracin de departamentos de planeacin, de ingeniera, diseo y construccin. Especializacin en transmisin y distribucin.

La ingeniera de diseo en generacin, en principio en centrales hidroelctricas y muy posteriormente, en 1976, una prestigiada empresa extranjera capacit al personal en diseo de centrales termoelctricas. Los tcnicos de la industria elctrica mexicana son reconocidos internacionalmente y a la fecha son prcticamente autosuficientes. Empresas consultoras que han auditado a la CFE expresan que los indicadores de productividad, eficiencia en generacin, fallas en equipos, interrupciones por usuario y otros, compiten con empresas de pases desarrollados. El sector elctrico en Mxico comprende dos empresas propiedad de la Nacin: CFE y Luz y Fuerza del Centro, esta ltima opera en el rea metropolitana de la Ciudad de Mxico y la primera en el resto del pas. Las dos verticalmente en generacin, transmisin y distribucin. Generacin El 97 por ciento de la generacin (37 700 MW) lo concentra la CFE en nueve regiones de produccin que dependen de una direccin de generacin. Cada regin es semiautnoma; las funciones de planeacin y presupuesto estn centralizadas, la operacin es de su propia responsabilidad. Son casi 70 centrales las ms importantes que integran a 300 unidades generadoras. Transmisin La red nacional en tensiones de 230 y 400 kv, tiene una longitud de 35 000 Km y en tensiones de 115 y 85 kv es de 42 000 Km. Las reas de transmisin en el pas se empatan con las de generacin en diferente estructura. Distribucin Existen nueve regiones tarifarias en el pas que son atendidas por trece gerencias divisionales de distribucin que dependen de una subdireccin nacional. CFE atiende a 17.9 millones de los casi 23 millones de contratos que se han celebrado a nivel nacional. La longitud de la red nacional de distribucin en baja tensin es de 550 000 Km. Comercializacin Las funciones de medicin de la electricidad que consumen los usuarios, su facturacin y cobro se realiza por personal de distribucin.

Cifras del desarrollo El cuadro 1 muestra el crecimiento quinquenal de la electricidad. Como se observa, el incremento en capacidad de generacin en los ltimos quince aos ha sido el menor en la historia de la electricidad, sobre todo en este sexenio. La capacidad total instalada en 1998 se muestra a continuacin. Capacidad instalada segn tecnologa. Diciembre de 1998 Vapor convencional 18 983 54% Hidroelectricidad 9 702 28% Turbinas de gas 1 929 5% Ciclo combinado 2 463 7% Combustin interna 120 0.3% Nuclear 1 309 4% Otros 750 2% Al comparar el parque de generacin de Estados Unidos y Mxico, podemos ver claramente que tenemos plantas ms eficientes y una mayor proporcin con energas renovables. Las centrales de ciclo combinado representaron en 1998, 7 por ciento contra 2 por ciento en Estados Unidos. Las centrales hidroelctricas, en Mxico, 28 por ciento vs. 10 por ciento en Estados Unidos. Las auditoras externas practicadas a CFE expresan que los niveles de confiabilidad, de eficiencia energtica (Heat Rate o Consumo Trmico Unitario), son mejores que el promedio de las centrales generadoras en Estados Unidos. De acuerdo con informaciones de la Comisin Federal de Electricidad en su pgina de Internet, el comercio de electricidad en 1999, se muestra en el cuadro 2. Si recordamos lo que dicen la Ley y el Reglamento acerca de las tarifas y el aprovechamiento, y si suponemos que cada ao se debe invertir en un sector tan dinmico como el que nos ocupa, un 10 por ciento de los activos, slo para CFE se financia el 40 por ciento con crditos. Requerimientos de inversin: 34.5 13.8 = 20.7 miles de millones, con recursos propios. Los ingresos debern ser de 90 500 millones de pesos, o se incrementan las tarifas para obtener ese nivel de ingresos o se subsidia con slo 8 500 millones de pesos para tener un incremento sustentable en 1999. Lo que los polticos aducen es que el subsidio es de 31 800 millones de pesos y que erosiona el presupuesto, lo cual es una absurda maniobra de partidas virtuales. Evaluacin del sistema elctrico de Mxico Estudiosos de los sistemas elctricos definen que existen tres elementos bsicos para evaluar las industrias de suministro de electricidad: Margen de reserva Precios relativos de las tarifas Tendencia histrica de los precios reales. Margen de reserva Durante los ms de 60 aos en que la CFE ha sido responsable de la mayor parte del sector elctrico, siempre mantuvo un margen de reserva adecuado segn los estndares internacionales, excepto en el sexenio que est por terminar. La curva de capacidad instalada es plana a partir de 1995, a diferencia de los aos previos; la curva de generacin bruta es siempre ascendente. Es obvio que cuando no se instala oferta de capacidad y la demanda es creciente, en primer lugar disminuye la reserva y posteriormente la demanda supera a la oferta y se

producen cortes y apagones. Y si se desea recuperar el ritmo de instalacin de capacidad hay que aumentar el monto de las inversiones. Como las tarifas no alcanzan hay que recurrir a prstamos y si estos se agotan o disminuyen, hay que permitir la inversin extranjera. Todo un juego perverso. Precios relativos de las tarifas Los usuarios industriales tienen un volumen de consumo mayor a los comercios y mayor aun a los residenciales (nuestras casas) y por lo general se da el servicio a una mayor tensin, por lo que el precio a la industria es menor al precio de los otros dos sectores. De la misma forma es la relacin comercio vs. residencial. De lo anterior se deduce que el precio de las tarifas industriales es menor al comercio y ste a su vez es menor que el servicio domestico. Si no se cumple lo anterior existirn subsidios de un sector a otro. En el cuadro 3 tenemos ndices internacionales. Los datos de Mxico son obtenidos de la informacin de CFE y la de los otros pases de un texto. El autor destaca que Francia aplica mejor las tarifas de acuerdo a los costos marginales de la electricidad al igual que Inglaterra en 1990. Por lo contrario en el caso de Mxico, se observa distorsin de las tarifas y un subsidio cruzado del sector comercio al residencial. La Secretara de Hacienda no realiza su tarea. Para un estudio de profundidad se requiere todo un cmulo de datos. El personal de CFE y LYF tienen un amplio conocimiento, pero ellos no definen las tarifas, las autoriza Hacienda, sin tener idea del problema. Tendencia histrica de los precios Un anlisis de los precios reales, promedio de venta de los diversos sectores en el sexenio que termina, demuestra que el crecimiento real se da en los subsidiados: bombeo, alumbrado y residencial. Los sectores de la mediana y gran industria tuvieron un incremento promedio en sus precios igual al 50 por ciento de la inflacin; stos son los favoritos. Los tres puntos anteriores demuestran que los funcionarios responsables de establecer las estrategias de corto y mediano plazo, lo relativo a las tarifas, nuevas obras y supervisar las actividades del sector, han incumplido en gran medida sus deberes, le deben una explicacin al pueblo mexicano por haber transformado la industria elctrica en slo seis aos: de orgullo nacional en un enfermo que requiere de la transfusin del capital extranjero para sobrevivir.