RESUMEN

El presente trabajo “Ante Proyecto de Ley para la fabricación de uniformes Militares y

Policiales en el Estado Plurinacional de Bolivia”, trata de regularizar la fabricación y
distribución de uniformes Militares y Policiales, implementando una norma,
constituyendo un medio de apoyo al proceso de fabricación y distribución de los
uniformes y su importancia radica en el aporte a un proyecto de Ley.

En el capítulo II se encuentran todos los aspectos relacionados con el Marco Teórico

como: el Marco Conceptual, que describe al Anteproyecto, la Ley, la Normativa y la
Reglamentación. Así mismo se menciona la conceptualización de las Fuerzas
Armadas del Estado Plurinacional de Bolivia. Respecto al Marco Histórico se hace
mención de los primeros uniformes que representaban a los Oficiales Bolivianos y la
trayectoria y desarrollo que tuvieron en el transcurso del tiempo. Así mismo sobre su
venta y comercialización de uniformes policiales realizados en los diferentes
departamentos del Estado Plurinacional de Bolivia, teniendo algo en común, que no
se cuenta con permisos para dicha comercialización. También formando parte de
este acápite, el Marco Científico que se toma como parte importante al Positivismo
Jurídico queconsiste en que sus defensores conciben el derecho como un conjunto
de normas puestas e impuestas por seres humanos. Otra parte importante que forma
este acápite es el Marco Jurídico tomando como ejemplo a la Normativa Nacional, en
su Constitución Política del Estado y otras Leyes como la Ley 1178 – “Ley de
Administración y Control Gubernamentales. Ley orgánica de la policía boliviana.

En el capítulo III describimos el tipo de investigación que será la descriptiva por las
características que tiene, el método será el descriptivo, analítico y comparativo
porque de la información que se obtiene de manera general, se realiza el análisis, la
comparación y la descripción para llegar a una conclusión que sirva como solución a
la problemática planteada. A partir de la elección del método, elegimos las técnicas
adecuadas para la investigación, la observación, encuesta y sondeo cómo se verá en
la investigación, planteamos la hipótesis, identificamos las variables y las
operacionalizamos.

1
Dentro del capítulo IV se describirá y determinará la parte del Universo y la Muestra,
así como, los resultados e interpretación en función de los instrumentos
metodológicos planteados en el capítulo III.

En el capítulo V se describirá las conclusiones y recomendaciones arribadas en la

presente investigación y de acuerdo a los resultados obtenidos en la misma.

2
 CAPÍTULO I - INTRODUCCIÓN
ANTE PROYECTO DE LEY FABRICACIÓN DE UNIFORMES MILITARES Y
POLICIALES POR EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Las Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana son el componente más obvio y visible
del sistema de defensa de nuestro país amparado en la Constitución Política del
Estado Plurinacional. Las Fuerzas Armadas del Estado están orgánicamente
constituidas por el Comando en Jefe, Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada
Boliviana, cuyos efectivos serán fijados por la Asamblea Legislativa Plurinacional a
propuesta del Órgano Ejecutivo, teniendo por misión fundamental defender y
conservar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la
soberanía del país; asegurar el imperio de la Constitución, garantizar la estabilidad
1
del Gobierno legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del país.

La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de

la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en
todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y
bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las
demás leyes del Estado.

Las organizaciones Policiales y Militares son servicios disciplinados con estrictas

jerarquías de mando, responsabilidades y obligación de rendir cuentas, y el mismo
es visible a partir de su imagen institucional que se presenta a través del uso de
uniformes, que constituye una forma de identificación ante la sociedad como
servidores públicos encargados de regular la paz social. Se conoce que existen
reglamentaciones internas que regulan la utilización de estos uniformes.

En Bolivia no existe una ley que regule la fabricación y distribución de uniformes,

insignias y distintivos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en fábricas del
1
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.

3
Estado. Esta falencia responde a la realidad existente actualmente en nuestro país,
situación que implica riesgos y mal uso de éstos, muchas veces se da por la
delincuencia, puesto que, en algunos casos los han empleado para facilitar la
comisión de delitos, aprovechando la autoridad que de ellos proviene.

Por otro lado, cualquier persona que pertenezca a las Instituciones Armadas o
Policiales, puede adquirir y encargar la confección de uniformes e insignias militares
o policiales y obtenerlos en el comercio formal o informal. Si bien nos encontramos
en una economía de libre mercado, resulta también obvia la necesidad que
determinadas actividades se encuentren debidamente reguladas y ésta es una de
ellas.

1.2. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN

1.2.1. OBJETIVO GENERAL

Proponer una normativa, anteproyecto de ley que regule la fabricación de uniformes

Militares y Policiales en el Estado Plurinacional de Bolivia.

1.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Examinar el estado actual de la fabricación formal e informal de uniformes Militares

y Policiales.
- Analizar la normativa vigente con relación a la fabricación de uniformes Militares y
Policiales y las dificultades que presentan.
- Establecer mecanismos de control en cuanto a la fabricación uniformes Militares y
Policiales.

1.3. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

4
La delimitación del problema se encuentra especificada de la siguiente manera:

1. Temática: Se establece la presente investigación el título: “ANTE PROYECTO

DE LEY FABRICACIÓN DE UNIFORMES MILITARES Y POLICIALES POR
EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA”.
2. Histórica: La presente investigación considerará información de los últimos 5
años, hasta la fecha vigente relacionadas con el tema de investigación. 2015 -
2020
3. Geográfica: La investigación se llevará adelante en la Ciudad de La Paz, la
cual tendrá un alcance Nacional en función del tema de investigación.

1.4. PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIÓN

Las preguntas de investigación se plantean a través de una problemática radicada en

una normativa para dar una solución factible para regularizar la fabricación de
uniformes Militares y Policiales.

a. ¿Cómo afecta a las Instituciones Militares y Policiales la ausencia de una

normativa para la fabricación de los Uniformes?
b. ¿La incorporación de la normativa que regularizará la fabricación de los
Uniformes Militares y Policiales en qué beneficiará a las Instituciones y la
sociedad?

1.5. JUSTIFICACIÓN

En la realidad Boliviana se ha visto que la fabricación de prendas de vestir, como de

insignias emblemáticas, tanto de las Fuerzas Armadas como de la Policía Nacional
son fabricados y comercializados a través del comercio informal, se ha realizado un
análisis preliminar de estos, donde se observa que existen venta en los alrededores
de estas instituciones, es el caso de: la Av. del Ejército de la ciudad de La Paz,
donde se encuentra comercio de uniformes e insignias dirigidas al Ejercito de Bolivia,
y en la Av. Juan Pablo II de la ciudad de El Alto, alrededores de EPI de la plaza

5
Murillo, de la ciudad de La Paz , donde se encuentra comercio de uniformes e
insignias dirigidas a la Policía de Bolivia. Cualquier persona que, pertenezca o no a
las Fuerzas Armadas o a la Policía boliviana, pueden adquirir o encargar la
confección de uniformes e insignias militares o policiales y obtenerlos, situación que
puede facilitar la comisión de delitos, aprovechando la autoridad que el uso de estos
uniformes provee.

Se han revisado normas referentes al tema descrito en el título de la presente

investigación, sin embargo, la existente solo hace referencia al uso de los mismos, tal
es el caso de la Fuerzas Armadas de la Nación.

LEY ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS DE LA NACIÓN

"COMANDANTES DE LA INDEPENDENCIA DE BOLIVIA", LEY Nº1405, de
fecha 30/12/1992, establece en su ARTÍCULO 129º.‐ Los uniformes,
condecoraciones, emblemas, insignias, denominación de grado, armas,
equipo, vehículos, naves aéreas y marítimas, material en general, accesorios
y otros que los Reglamentos Militares determinan para uso exclusivo de las
Fuerzas Armadas, no podrán ser usadas total o parcialmente, por organismos
o personas ajenas a la Institución Armada.

En el caso de la Policía Nacional Boliviana, no se ha advertido alguna

normativa que menciona sobre la comercialización de prendas e insignias
emblemáticas.

Si bien nuestra economía es de libre mercado, existen determinadas actividades

económicas que requieran ser debidamente reguladas, tal es el caso de la
fabricación de uniformes militares y de la policía boliviana, ya que, el ilegal uso de
estos uniformes por la delincuencia, han sido empleados para facilitar la comisión de
delitos, de acuerdo a casos informados a través de informativos nacionales y la

6
Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen, al reportarse ilícitos cometidos por
delincuentes que utilizan estos medios para perpetrar el hecho.

Por ello, es importante plantear una iniciativa que incorpore a nivel legislativo una
normativa para regular en forma general la fabricación de uniformes, prendas o
insignias de uso privativo de las Fuerzas Armadas o Policía Nacional, y que pueda
complementar de esta manera las normas y reglamentación de la Policía Boliviana y
de las Fuerzas Armadas, permitiendo establecer con precisión las prendas e
insignias que sólo podrán ser utilizadas por miembros en el servicio activo.

La iniciativa busca terminar con la indiscriminada comercialización de que vienen

siendo objeto las prendas e insignias de uso Militar y/o Policial, convirtiéndose de
esta manera, también, en un elemento más para contribuir con la preservación de la
seguridad ciudadana, buscando evitar con los controles que se establecen su uso
indiscriminado, así como su ilegal empleo por elementos del mal vivir.

CAPITULO II - MARCO TEÓRICO

2.1. MARCO CONCEPTUAL

7
2.1.1. CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA LEGISLACIÓN

ANTEPROYECTO

El anteproyecto es una propuesta de proyecto donde son trazadas o esbozadas las

líneas fundamentales que se pretenden desarrollar posteriormente en el proyecto”.
“Un anteproyecto define el tema por investigar así como los motivos por los cuales se
aborda. Incluye también la importancia del tema, el objetivo que se desea lograr, el
bosquejo de los fundamentos que respaldan la investigación, el método por utilizar, el
tiempo requerido y los recursos económicos y materiales necesarios para concluir el
trabajo”. “Su finalidad es organizar ideas y empezar a delimitar los objetivos. En este
sentido, debido a que es una versión previa, no definitiva, es flexible y puede ser
modificada en caso de que sea necesario, sin que esto suponga una gran pérdida de
tiempo”.2

La génesis legislativa, empieza por la revisión de la etapa pre-legislativa que

comprende el análisis desde el momento del nacimiento de la necesidad social de
una ley (en nuestro medio anteproyecto) a la Asamblea para su tratamiento. 3

LEY

Según el jurista Venezolano Andrés Bello, “Una ley es una regla, una norma, un
principio, un precepto”. Asimismo, el autor indica que “La ley también se refiere a la
norma jurídica dictada por una autoridad competente, generalmente unlegislador,
donde se ordena o prohíbe algo de acuerdo con la justicia y para el bien de los
ciudadanos”.4
La ley es emanada por el poder público, así como un medio empleado para
establecer los principios del derecho positivo y hacer accesible su conocimiento a
todos los miembros de una sociedad determinada.5
2
Significados y definición de anteproyecto https://.significados.com/anteproyecto/; https://definicion.de/anteproyecto/
3
HUANCA AYAVIRI, FËLIX. Análisis Sociológico del Derecho. 5ta. ed., La Paz: 2020, pág. 203.
4
Diccionario Jurídico http://diccionariojuridico.mx/definicion/ley/
5
Significados y concepto de ley https://.significados.com/ley/ ; https://concepto.de/ley/

8
NORMATIVA

Para Gierke la norma jurídica es aquella regla que, según la convicción declarada de
una comunidad, debe determinar exteriormente y de modo incondicionado, la libre
voluntad humana.

La normativa jurídica o legal es un conjunto de normas dictadas por un poder

legítimo o una autoridad para regular la conducta o procedimiento que debe de
seguir un individuo u organización para cumplir con los objetivos determinados. 6

En la normativa se establece las políticas y reglas que regulan la actividad y materia

de una organización, institución, actividad, por lo que el incumplimiento y violación de
la misma acarrea un castigo que puede ser el cumplimiento de una pena pecuniaria o
privativa de libertad.7

REGLAMENTACIÓN

“De acuerdo con Parada Vásquez el Reglamento puede conceptuarse como “Toda
norma escrita con rango inferior a la Ley dictada por una Administración Pública”, en
el cual distingue entre reglamentos internos y externos:
Los Reglamentos internos (también llamados “administrativos” o “de organización”),
tienen por objeto regular la organización de la Administración Pública que los ha
dictado. Estos Reglamentos están dirigidos a personas vinculadas de forma especial
con la Administración como es el caso de sus funcionarios, de los usuarios de un
servicio público (estudiantes, paciente, etc). Por ello, se habla de una supremacía
especial, que es la que tiene la Administración Pública de que se trate respecto de
determinadas personas.

6
DICCIONARIO JURIDICO ELEMENTAL, Guillermo Cabanellas De Torrez: Pag. 269
https://conceptodefinicion.de/normativa/
7
https://es.wikipedia.org/wiki/Normativa

9
Los Reglamentos externos (también denominados “jurídicos” o “de relación”), tienen
por objeto regular la actividad de la Administración estableciendo derechos y deberes
de las personas en general. Estos Reglamentos inciden directamente sobre los
administrados en general. Aquí se habla de una supremacía general, esto es, la que
tiene la correspondiente Administración Pública sobre todos los ciudadanos.” 8

Con la implementación de un reglamento sobre la venta de uniformes militares y

policiales se podría identificar quienes son los que están autorizados a distribuir,
vender y comprar dichos uniformes con la debida autorización de la institución
pública que lo exige.

2.1.2. CONCEPTOS RELACIONADOS CON LAS FUERZAS ARMADAS

MILITARES Y POLICIALES

DOTACIÓN DE UNIFORMES

La dotación de uniformes es la práctica de proporcionar indumentaria en el trabajo a

los empleados. La dotación de uniformes no solo considera la apariencia en elárea
de trabajo, sino también su protección. La vestimenta es así, una herramienta de
trabajo.9

FUERZAS ARMADAS DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Las Fuerzas Armadas del Estado Plurinacional de Bolivia, son el conjunto de

instituciones castrenses encargadas de la defensa nacional de Bolivia y que se
constituyen por el Comando en Jefe, el Ejército de Bolivia, la Fuerza Aérea Boliviana
y la Armada de Bolivia. Dichas instituciones dependen del ministerio de defensa de
este país.

8
EL DERECHO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA. OCTUBRE 2012
https://www.seguridadpublica.es/2012/10/el-derecho-administrativo-concepto-fuentes-del-derecho-administrativo-la-
administracion-publica-la-administracion-general-del-estado-la-administracion-tributaria/
9
Medallagacela :https://.medallagacela.com.mx/entorno-empresarial/dotacion-de-uniformes

10
Adicionalmente, además de las tres fuerzas ya mencionadas, la Policía Nacional de
Bolivia, aunque dependiente del ministerio de gobierno en tiempos de paz, forma
parte de las reservas de las Fuerzas Armadas según la Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas de esta nación, junto con otros cuerpos de reserva como las unidades
SAR-FAB de emergencia y salvamento.
Las Fuerzas Armadas (FF. AA.) tiene como misión fundamental la defensa de la
soberanía y la integridad territorial. 10

POLICÍA BOLIVIANA

La Policía Boliviana como institución del pueblo y para el pueblo, cumple una función
de carácter público, esencialmente preventiva y de auxilio, que en forma regular y
continua garantiza el normal desenvolvimiento de las actividades sociales.

La Policía es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden público y la

seguridad de los ciudadanos mediante el uso de distintas herramientas cívicas y
sociales, entre las cuales, el uso de la fuerza sería la última herramienta llevada
acabo para establecer el orden público. La fuerza Policial se encuentra sometida a
las órdenes del Estado.11

UNIFORMES MILITARES Y POLICIALES

Los uniformes Militares y Policiales son un símbolo de distinción prestigio y
reconocimiento representativo de una Institución; y se usa mientras se está en ella, o
ejerciendo una actividad en que la entidad esté comprometida. 12
Los uniformes Militares y Policiales en los distintos colectivos sociales, desempeñan
un papel crucial, no sólo para optimizar su rendimiento y garantizar su seguridad,
sino que generan un impacto muy concreto en los demás. 13

10
Wikipedia Fuerzas Armadas de Bolivia y Policía Boliviana https://es.wikipedia.org/wiki/Fuerzas_Armadas_de_Bolivia.
11
Policía Boliviana 2020 http://.policia.bo/
12
Uso y significado del uniforme militar y policial https://.desenfunda.com/blog/significado-que-tiene-el-uniforme-militar;
https://www.es.wikipedia.org/wiki/Uniform
13
https://gkpro.fr/es/confeccion-de-uniformes/

11
2.1.3. CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA FABRICACIÓN, CONFECCIÓN Y
DISTRIBUCIÓN DE UNIFORMES
CONFECCIÓN

Producción de una cosa material a partir de la combinación de sus componentes,

especialmente las que requieren un trabajo manual, como prendas de vestir, también
es la transformación de una cosa que requiere un proceso intelectual, como una
idea, una teoría, un proyecto, un escrito, etc. 14

CONTROL

“Para Henry Farol el control consiste en verificar si todo ocurre de conformidad con el
plan adoptado, con las instrucciones emitidas y con los principios establecidos. Tiene
como fin señalar las debilidades y errores a fin de rectificarlos e impedir que se
produzcan nuevamente.

El control es de vital importancia dado que:

1. Establece estructuras para corregir las actividades, de tal forma que se

alcancen los planes exitosamente.

2. Se aplica a todo a las cosas, a las personas y a los actos.

3. Determina y analiza rápidamente las causas que puedan originar

desviaciones, para que no se vuelvan a presentar en el futuro.

4. Localiza a los sectores responsables de la administración, desde el momento

que se establecen medidas correctivas.

5. Proporciona información acerca de la situación de la ejecución de los planes,

sirviendo como fundamento al reiniciarse el proceso de planificación.

6. Reduce costos y ahorra tiempo al evitar los errores.

14
Definición de confección https://www.lexico.com/es/definicion/confeccion

12
 7. Su aplicación se índice directamente en la racionalización de la administración
y consecuentemente, en el logro de la productividad de todos los recursos de la
empresa”15.

En la situación de la fabricación y venta de uniformes militares y policiales el control

debería efectuarse en las actividades de comercialización ya que por la ausencia de
control de las autoridades existe la proliferación desmedida de la distribución de
estos uniformes sin ningún proceso de control. No existe la restricción de la misma al
no existir una norma.

DISTRIBUCIÓN

La distribución es aquel conjunto de actividades, que se realizan desde que el

producto ha sido elaborado por el fabricante hasta que ha sido comprado. 16

La distribución es una herramienta de la mercadotecnia que incluye un conjunto de

estrategias, procesos y actividades necesarios para llevar los productos desde el
punto de fabricación hasta el lugar en el que esté disponible para el cliente final
(consumidor o usuario industrial) en las cantidades precisas, en condiciones óptimas
de consumo o uso y en el momento y lugar en el que los clientes lo necesitan y/o
desean.17

FABRICA

Una fábrica es un espacio que cuenta con la infraestructura y los dispositivos que se
requieren para producir determinados bienes o transformar una fuente energética. El
verbo fabricar, por su parte, hace referencia a obtener productos en serie. 18

15
EXPOSICIÓN DE CONTROL. BOLIVIA 6 DE OCTUBRE DE 2019.
https://sites.google.com/site/exposiciondecontrol/caracteristicas

16
Wikipedia distribución: https://www.es.wikipedia.org/wiki/Distribucion
17
Promoegocios definición de distribución https://.promonegocios.net/distribucion/definicion-distribucion.html
18
Definion de fabrica https://www.definicion.de/fabrica/

13
FABRICACIÓN

Es un proceso de fabricación para modificar las características de las materias

primas. Dichas características pueden ser de naturaleza muy variada tales como la
forma, la densidad, la resistencia, el tamaño o la estética. Se realizan en el ámbito de
la industria.19

Para la obtención de un determinado producto serán necesarias multitud de

operaciones individuales de modo que, dependiendo de la escala de observación,
puede denominarse proceso tanto al conjunto de operaciones desde la extracción de
los recursos naturales necesarios hasta la venta del producto como a las realizadas
en un puesto de trabajo con una determinada máquina/herramienta. 20

LIBRE MERCADO

“Un mercado libre o libre mercado es aquel en donde los precios de los bienes y
servicios se determinan por la interacción de los oferentes y demandantes sin la
intervención del gobierno o cualquier otro agente externo.
En un mercado libre, no existe ninguna limitación con respecto al precio al que se
puede vender ni tampoco la cantidad a producir. Los vendedores son libres de
vender lo que quieran y los consumidores libres de escoger a quien le comprarán. El
precio de equilibrio será el resultante de la intersección de la oferta y demanda.

Lo fundamental para la existencia de un sistema de mercado libre es que no haya

ninguna fuerza o poder que pueda intervenir en el mercado. De forma tal que la base
para el establecimiento del precio, sea de la libre interacción entre oferentes y
demandantes.

19
Significados y concepto de fábrica https://www.significados.com/fabrica/
20
Wikipedia fabricacion: https://www.es.m.wikipedia.org.

14
En este tipo de mercado los productores u oferentes tienen toda libertad para decidir
sobre los factores productivos. Qué, cuánto y para quién producir lo decide el
empresario. A su vez, los consumidores tienen toda libertad para elegir qué cantidad
adquirir, cuánto comprar de un determinado bien y a quien se lo comprarán.

El mercado libre presupone unas condiciones económicas esenciales, como es una

libre competencia. En la cual no hay restricciones para la libre entrada y salida de
empresas, y donde prima la soberanía del consumidor.

De manera que, de un frente está el productor y al otro el consumidor. Ambos,

productor y consumidor resuelven sus necesidades de intercambio de bienes y
servicios en plena libertad”.21
En la situación de nuestro País específicamente en la ciudad de La Paz el libre
mercado se encuentra presente ya que productores y consumidores ofrecen con
libertad sus productos al precio que los mismos dispongan, esto conlleva sus
ventajas y desventajas. En cuanto a sus ventajas podemos señalar que tanto los
consumidores como los vendedores satisfacen sus necesidades y son libres de la
compra y venta de sus productos. Entre sus desventajas del libre mercado está la
desigualdad de ingresos que genera en las personas, además de la falta de control
en cuanto a los precios.

2.1.4. CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD CIUDADANA

DELITOS

“Para Jiménez de Asua se entiende por tal “el acto típicamente antijurídico, culpable,
sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputada a un hombre y
sometido a una sanción penal.” De acuerdo a esta definición las características del

21
ECONOMIPIDEMIA. HACIENDO FÁCIL LA ECONOMÍA.
https://economipedia.com/definiciones/friedrich-august-hayek.htm

15
delito serían; actividad, adecuación típica, antijuricidad, imputabilidad, culpabilidad
penalidad y, en ciertos casos, condición objetiva de punibilidad” 22.

Mientras cualquiera puede comprar uniformes de la Policía Boliviana y militares en

cualquier sitio. Muchos delincuentes podrán hacerse pasar por policías al momento
de cometer sus delitos, por eso es necesario crear un tipo penal que sancione la
utilización de uniformes Policiales por parte de particulares con años de reclusión.
Con esto se busca evitar la confección, venta y uso de estas prendas e incrementar
la sensación de seguridad de la población y confianza en la Policía.

SEGURIDAD CIUDADANA

“La seguridad ciudadana es el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden

civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y
permitiendo una coexistencia segura y pacífica. Se le considera un bien público e
implica la salvaguarda eficaz de los derechos humanos inherentes a la persona,
especialmente el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del
domicilio y la libertad de movimiento.

La seguridad ciudadana no trata simplemente de la reducción de los delitos sino de

una estrategia exhaustiva y multifacética para mejorar la calidad de vida de la
población, de una acción comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un
sistema de justicia eficaz, y de una educación que esté basada en los valores, el
respeto por la ley y la tolerancia.

El enfoque del PNUD a la seguridad ciudadana y comunitaria trata de atender todas

las causas potenciales de los delitos y de la violencia. Este enfoque multifacético
ayuda a los países a incorporar las medidas de prevención de la violencia y de
control de la criminalidad, a ocuparse de una amplia gama de problemas como la

22
BENJAMÍN MIGUEL HARB, Derecho Penal, tomo I parte general, sexta edición, librería editorial “juventud” 1998, pág., 183.

16
falta de cohesión social, la impunidad, el tráfico de drogas, la proliferación de armas
ilegales, el tráfico de seres humanos y la migración”. 23

En el caso Boliviano el Estado con la colaboración de la ciudadanía y otras

organizaciones deberían asegurar la convivencia pacífica y la erradicación de la
violencia, asimismo evitar la comisión de delitos y faltas por ello la necesidad de un
Anteproyecto que pueda normar.

2.2. MARCO HISTÓRICO

2.2.1. UNIFORMES MILITARES

En la historia de Bolivia se da la salida de nuestro territorio de las tropas del ejército

colombiano, Bolivia tuvo que crear un ejército propio. Ese fue el principio que rigió el
ordenamiento militar del país con sus propios reglamentos (1829) que garantizaron la
defensa nacional y especialmente el cuidado que se debía tener por las amenazas y
expediciones del general peruano Agustín Gamarra, se modernizó la milicia y se creó
un tribunal militar con sanciones muy serias para los contraventores, se contrató a
oficiales extranjeros como el general peruano Otto Felipe Braun y otros que dieron
gloria al país en sus intervenciones bélicas en años posteriores. En 1834 el ejército
contaba con 2577 efectivos y en 1835 cuatro batallones dos regimientos de
caballería y una brigada de artillería. En 1835 tenía ya 4700 hombres. Santa Cruz fue
el creador de una escuela militar para la formación de oficiales” (Carlos de Mesa
Gisbert, 2017)

Es así que a través de la historia se puede describir los diferentes uniformes

utilizados en distintas épocas, por ejemplo:

23
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. SEGURIDAD CIUDADANA.15 DE ABRIL 2014.
https://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/crisis-prevention-and-recovery/
IssueBriefCitizenSecurity.html#:~:text=La%20seguridad%20ciudadana%20es%20el,una%20coexistencia%20segura%20y
%20pac%C3%ADfica.

17
Confederación Perú – Bolivia. - Los Oficiales del escuadrón de caballería Húsares
(1829) Tenían el siguiente uniforme: Gorra de piel con manga de carmesí, cuello y
bocamangas encarnados, dormán celeste con botón, alamares blancos pantalón
gris.

Cabo 1° de batallón de infantería portales (1837), casaca azul turquí con cuello
encarnado, bocamanga con vivos, faldones encarnados

Respecto al uniforme del batallón “Grau” 9° de línea el autor Manuel P. Claros, quien
nos refiere en su diario de campaña fechado el 1° de mayo de 1880 en Tacna “El
uniforme de la tropa: chaquetilla blanca, pantalón gris”.

Morrilon o Kepi tradicional boliviano usado por la infantería durante la guerra del
Pacifico, normalmente fabricado en cartón y forrado por tela teñida o paño, lleva los
colores nacionales: en rojo con banda verde y un vivo amarillo que sale a la copa. La
visera normalmente de lata pintada negra o en su defecto de cuero.

El armamento con que fueron provistos en Bolivia es el fusil Remington modelo 1871.
Batalla de Tacna, el 26 de mayo de 1880 Batallón “Grau” 9°, cubierta de cabeza con
el morrión de cartón forrado en tela , provisto de plumero tricolor.

Lleva su jineta de Sargento 2° en ambos brazos sobre la bocamanga roja, en forma

de un listón amarillo o dorado. Embocado en el cañón de su fusil Remington Rolling
Block Spanish modelo 1871. Lleva una banderola tricolor en su asta de madera y
moharra de latón: esta banderola de guía de compañía, es la que utiliza normalmente
para maniobrar su mitad en el campo de batalla, según las órdenes de los oficiales,
haciendo de “guía” (Moller, 2019).

Actualmente estas fuerzas militares (Ejército de Bolivia, Fuerzas Aérea Boliviana y

Armada Boliviana dependen del Ministerio de Defensa, es quien dota de uniformes:
“Entre el vestuario y artículos entregados por los encargados de Almacenes del

18
Ministerio están uniformes multicam, botas de combate, chompas, poleras, ropa
interior larga, medias, toalla de cara, jabón de lavar ropa y jaboncillo de tocado” 24

2.2.2. UNIFORMES POLICIALES

Durante el Gobierno del presidente Sucre. Él demostró entera generosidad,

desinterés y nobleza. Acogía con gran bondad a cuantos solían pedirle favores que
no contraríen al derecho y al buen gobierno de la República; prefería controvertir con
algunos solicitantes de favores, imponiéndose por la persuasión, el derecho, la
justicia y el respeto que debía tenerse para las autoridades. Por eso se dedicó con
verdadero ahínco a la organización y mejora del país y en este empeño nos toca
hacer resaltar la organización de la primera Policía el 24 de junio de 1826, Reglas
establecidas y reglamentos que rigen la actividad policial. Creada en cada
departamento un Jefe de Policía, nombrado por el gobierno y tres o cuatro
comisarios de la Policía, estos tenían a su cargo una compañía de soldados al
mando de un oficial del ejército como funcionarios armados para la seguridad de la
sociedad, con sujeción a los alcaldes y quien era responsable del pago de salarios
con fondos públicos.

Más tarde, el 3 de mayo de 1831, el presidente Andrés de Santa Cruz, a través de un

Reglamento de Policía comienza a sistematizar y mejorar las normas derivadas de la
Constitución.

En 1832, las gendarmerías departamentales son reorganizadas, funcionalmente

estarían bajo la dependencia de autoridades civiles, estos eran los intendentes
departamentales y comisarios provinciales, quienes mantenían a su disposición una
compañía de gendarmes comandada por oficiales del ejército, los que mantenían su
carácter Militar, pero que en lo administrativo se adaptaron a la esfera del Ministerio

24
Ministerio de Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia”. 28 de enero de 2020. “Ministerio de Defensa inicia Dotación de
Vestuario para Soldados y Marineros del Primer Escalón 2020. https://www.mindef.gob.bo/mindef/node/4009

19
del Interior, para que sea este ministerio quien se encargue del pago de los salarios
de las compañías de gendarmes.

El 19 de julio de 1839, el Gral Velazco, presidente de la república, condecoró a los

gendarmes de la Policía, declarándolos beneméritos de la patria, que participaron
contra la rebelión iniciada en el departamento de Oruro por el Gral. Ballivian, luego
de que el presidente Velasco expidiera el Decreto Supremo por el cual se determinó
poner sobre las armas a todas las Guardias Nacionales de la República, pues la
primera obligación de ellas era conservar el orden interior en los diferentes
departamentos de Bolivia, defender la libertad y cooperar al Ejército permanente a fin
de conseguir la pacificación del país. Por ello, se dispuso que los gendarmes de la
Policía usarán en el brazo izquierdo un escudo de paño verde, en forma elíptica, con
veinticinco líneas de longitud y veinte de latitud, en cuya circunferencia sería bordado
para los jefes, Oficiales y ciudadanos que hubiesen defendido la Constitución, una
leyenda de oro que decía: "Fiel a la Patria y a la Ley"; "Fiel a la Ley", y al reverso
decía "Contra el desorden"25

La venta de uniformes Policiales no está restringida porque no existe una norma

específica; sin embargo, la institución uniformada posee reglamentos específicos que
penaliza su uso por civiles. Entretanto, las tiendas que las expenden suelen tener
formas específicas para reconocer quién pertenece a la entidad o no.

2.2.3. COMERCIALIZACIÓN DE UNIFORMES POLICIALES

La comercialización de uniformes Policiales realizados en los diferentes

departamentos del Estado Plurinacional de Bolivia, tienen un común denominador,
no se cuenta con permisos para dicha comercialización, es así que desde gestiones
pasadas los medios de comunicación se encuentran denunciando esta situación.

25
Policía Nacional de Bolivia, (s.F.). En Wikipedia. Recuperado el 22de agosto de 2020. http://www.policia.bo/

20
En la gestión 2010, OPINIÓN,diario de circulación nacional, menciona “Las tiendas
no cuentan con ningún permiso para vender uniformes policiales. Uno de los
primeros centros comerciales ubicados en la avenida Ayacucho y Aroma empezó la
actividad con la venta de overoles, chalecos, mochilas y algunos otros implementos
de campaña para civiles. Posteriormente, con los pedidos específicos de Policiales y
Militares, se fue ampliando la mercadería y la confección de prendas para
Policiales.”26

Otro medio de comunicación, LOS TIEMPOS, en la gestión 2016, en entrevista con

el director de Planeamiento y Operaciones de la institución verde olivo, Gary Omonte
señaló, "Los uniformes son comercializados en diferentes ferias, tiendas, bazares y
otros sin ningún tipo de control o norma que la regule, lo que posibilita que algunas
personas inescrupulosas lleguen a adquirir determinados uniformes, implementos
Policiales para luego cometer hechos delictivos" 27.

EL DIARIO, en octubre de 2019, ha realizado una nota de prensa donde se

menciona lo siguiente:

“La venta de uniformes policiales no está restringida porque no existe una norma
específica; sin embargo, la institución uniformada posee reglamentos específicos que
penaliza su uso por civiles. Entretanto, las tiendas que las expenden suelen tener
formas específicas para reconocer quién pertenece a la entidad o no.

El jefe de Relaciones Públicas del Comando Departamental de la Policía Boliviana,

José Yañiquez, apuntó que lastimosamente no existe una normativa específica para
regular la venta de las prendas de vestir que utiliza la institución, aunque se tienen
reglamentos puntuales sobre su uso por civiles. El tema tendría que ser analizado en
26
OPINIÓN (30 DE OCTUBRE DE 2016). POLICÍA DELINCUENTES APROVECHAN VENTA LIBRE DE LOS UNIFORMES
POLICIALES. NOTICIA. https://www.opinion.com.bo/articulo/cochabamba/delincuentes-aprovechan-venta-libre-uniformes-
policiales/20101030145434356530.html
27
LOS TIEMPOS (25 DE OCTUBRE DE 2016). POLICÍA PROPONE PENALIZAR CONFECCIÓN Y USO DE UNIFORMES SIN
AUTORIZACIÓN. NOTICIA. . https://www.lostiempos.com/actualidad/nacional/20161025/policia-propone-penalizar-confeccion-
uso-uniformes-autorizacion

21
la Asamblea Plurinacional para emitir una nueva norma que regule su venta,
recomendó, sobre limitar y restringir la venta de esta indumentaria y que sea efectiva,
además de cierto tipo de equipos e implementos de uso personal.

Pero su uso por un civil está tipificado como un delito y es penado, esa persona será
remitida dentro los procedimientos que corresponden, a la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Crimen (FELCC) y al Ministerio Público, pero no hay un control directo
sobre ese tipo de aspectos que están relacionados a la venta.

Por su parte, el propietario de la tienda de implementos policiales “ArmyTact”,

Christian Anibarro Selis, también indicó que la venta de uniformes no es restringida
porque no hay una norma que sea específica para eso, aunque debería haberla, pero
gracias a los años de experiencia en expenderlas puede reconocer e identificar a un
policía de alguien que no lo es. “Cuando alguien quiere comprar un uniforme, primero
vemos si es que conocen algunas cosas sobre la Policía Boliviana, hay personas que
vinieron a preguntar, pero no sabían el color específico o el tipo, dudamos y pedimos
que enseñen su credencial, mientras que otros clientes ya son conocidos.” 28

En el marco de las distintas notas de prensa descritas en los párrafos anteriores, se

puede advertir que, con anterioridad a la gestión 2010, se tropezaba con la
comercialización o venta de uniformes policiales, sin la aplicación de controles
correspondientes, situación que no es resuelta a la fecha.

2.2.4. DELINCUENCIA

Con respecto a este punto existe un sin número de casos que pueden dar validez a
que la venta o comercialización indiscriminada de uniformes Policiales, promueven la
delincuencia en nuestro país, ya que los falsos Policías operan en Bolivia cada vez

28
EL DIARIO. (6 DE OCTUBRE DE 2019). VENTA INDISCRIMINADA DE UNIFORMES POLICIALES. NOTICIA.
https://www.eldiario.net/movil/index.php?n=36&a=2019&m=10&d=06

22
con más frecuencia y sofisticación. Con un propósito didáctico a continuación, se irá
describiendo diferentes casos que fueron extraídos de notas publicadas por la BBC
NEWS MUNDO en la gestión 2010.

“Pero no sólo ocurre en La Paz, ya que hace tres semanas, en el departamento

oriental de Santa Cruz, falsos Policías antidrogas asaltaron a un camionero que
transportaba soja y le robaron el vehículo.

El año pasado también se produjo el caso de una banda de falsos agentes que robó
US$ 150.000 a una empresa cervecera en la ciudad de El Alto. No faltó el
delincuente que, vistiendo un uniforme verde de la Policía Boliviana, se puso a
custodiar un consulado extranjero, ni tampoco son extrañas las denuncias de que los
suplantadores también extorsionan a parejas en los parques.

También hubo casos más graves como el secuestro de turistas por unidades
policiales falsas que fingían una detención en comisarías montadas para la ocasión
hasta robarles el dinero. Al menos uno de estos casos terminó en el asesinato de los
turistas.

No existen estadísticas sobre la cantidad de falsos policías que han sido detenidos o
denunciados, pero la lista puede ser interminable.

El director de la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen de Bolivia, el Coronel

Óscar Muñoz, dice a BBC Mundo que "este es un tema de preocupación para la
Policía Boliviana" porque "los delincuentes se presentan como autoridades no
necesariamente uniformadas, a veces lo hacen con una credencial de policías,
interceptan a los turistas, les requisan sus pertenencias y les hacen el ‘cambiazo’".
La palabra alude a una típica operación de asalto mediante la cual los delincuentes

23
cambian el dinero verdadero por dinero falsificado y sólo entonces dejan marchar a la
víctima.”29

No se han identificado datos estadísticos de la cantidad de delitos cometidos por

falsos policías, sin embargo, se ha encontrado un conjunto de notas de prensa de
diferentes medios de comunicación que como se indicó anteriormente, dan validez a
la problemática de regulación de la fabricación de uniformes policiales
principalmente.

2.2.5. REGULACIÓN

En el ámbito de la regulación para la venta de uniformes Policiales y Militares en el

Estado Plurinacional de Bolivia, se ha logrado evidenciar que se ha desarrollado
acciones en el caso de la Policía Boliviana, promoviendo propuestas que se plasman
en normas que impidan la comercialización indiscriminada de uniformes Policiales.

LOS TIEMPOS, en la gestión 2016, ha publicado que el Comando General de la

Policía ha elaborado una propuesta que penaliza la confección, venta y uso de
uniformes policiales, la cual surgió ante la existencia de falsos policías que se hacen
pasar por agentes para cometer actos delictivos, según lo señalado por el Director de
Planteamiento y Operaciones de la Institución verde olivo, Gary Omonte.

"La Policía propone al nuevo Código Penal dos tipos penales para la confección y la
comercialización ilícita de las prendas policiales y se sancionará penalmente a la
persona que confeccione o comercialice uniforme policíaco sin tener autorización
expresa de la institución", enfatizó.

29
BBC NEWS MUNDO (26 DE AGOSTO DE 2010). BOLIVIA: FALSOS POLICÍAS Y VERDADEROS DELINCUENTES.
NOTICIAS. https://www.bbc.com/mundo/america_latina/2010/08/100825_0123_bolivia_falsos_policias_fp

24
Indicó que el mismo tipo penal dictará una sanción para aquella o aquel que
comercialice o venda uniforme policíaco a personas que no tengan la calidad de
servidor público policial.

Para Omonte, es necesario crear ese tipo penal con una sanción que supere los tres
años de reclusión, en el entendido de que los denominados "falsos Policías" están
siendo procesados bajo el espíritu del artículo 164 del Código Penal que establece el
"ejercicio indebido de la profesión" que tiene una sanción penal de 1 a 2 años". 30

EL DIARIO, en octubre de la gestión 2019, en entrevista con el Jefe de Relaciones

Públicas del Comando Departamental de la Policía Boliviana, José Yañiquez, se
informó que no existe una norma específica que regule la venta de uniformes que
utiliza la Policía Boliviana, haciendo mención a la propuesta de penalización
elaborada e informada por el Director de Planteamiento y Operaciones de la
institución verde olivo, Gary Omonte, en la gestión 2016.

Como se puede advertir en el último trimestre de la gestión 2019, no se cuenta con

una norma que regule la fabricación, venta y uso de uniformes policiales.

2.3. MARCO CIENTÍFICO

La necesidad de establecer los pasos necesarios para este proyecto de ley nos
involucra en la búsqueda de teorías y definiciones que nos permitan conducir el
proyecto sobre base sólida en términos de la legalidad de las normas jurídicas, por
cuanto nos centraremos de ello en esta parte del documento.
2.3.1. POSITIVISMO JURIDICO

García Máynez: “ la característica básica del positivismo jurídico consiste en que sus
defensores conciben el derecho como un conjunto de normas puestas (e impuestas)

30
LOS TIEMPOS (25 DE OCTUBRE DE 2016). POLICÍA PROPONE PENALIZAR CONFECCIÓN Y USO DE UNIFORMES SIN
AUTORIZACIÓN. NOTICIA. https://www.lostiempos.com/actualidad/nacional/20161025/policia-propone-penalizar-confeccion-
uso-uniformes-autorizacion

25
por seres humanos, y en que señalan como tarea, a la ciencia del mismo, estudiar y,
a la práctica, aplicar e imponer el derecho así concebido”. 31

2.3.2. LAGUNA JURIDICA

“Pero en tal caso, el principio “Lo que no está prohibido, está permitido” se convierte
en “Lo que no está prohibido, no está prohibido”, lo cual es una tautología. En esta
interpretación el principio es necesariamente verdadero, pero vacuo, pues nada dice
sobre el derecho y es perfectamente compatible con la existencia de lagunas, si por
“laguna” se entiende una conducta que no está prohibida, ni permitida en sentido
fuerte, es decir, no está regulada por el derecho.” 32

2.3.3. TÉCNICA LEGISLATIVA

Joseph Aguilo la técnica legislativa “constituye el conjunto de recursos y

procedimientos para elaborar un proyecto de norma jurídica, bajo los siguientes
pasos: primero, la justificación o exposición de motivos de la norma y, segundo, la
redacción del contenido material de manera clara, breve sencilla y accesible a los
sujetos a los que está destinada”33.

Manuel Atienza un importante estudioso del tema, precisa que: “la ciencia de la
legislaciónse interesa, por un lado, en la ley como producto que debe tener ciertos
caracteres formales, además de generar determinados efectos en el sistema jurídico
y en el sistema social; y por otro, en el análisis de lo que sucede con las normas una
vez que ha concluido el procedimiento legislativo, es decir, con su promulgación”. 34

31
GARCÍA MÁYNEZ, EDUARDO: Positivismo, Realismo Sociológico y Iusnaturalismo. Ed. Biblioteca de Ética, Filosofía del
Derecho y Política, 3ª, 1999, México Pág. 60
32
EUGENIO BULYGIN, MANUEL ATIENZA, JUAN CARLOS BAYON Problemas lógicos en la teoría y práctica del Derecho 1ra
Ed. 2009
33
AGUILÓ REGLA, JOSEPH, Técnica legislativa y documentación automática de legislación. en: Elementos de Técnica
Legislativa, México: UNAM, 2000, p. 248
34
ATIENZA, MANUEL, Contribución a una Teoría de la Legislación, en: Elementos de Técnica Legislativa, México: UNAM,
2000, p. 23

26
José Héctor Meehan, expresa que “la técnica legislativa se divide en externa e
interna, comprendiendo la primera las reglas referidas a la preparación, emisión y
publicación de los actos legislativos; y la segunda, las vinculadas al contenido y a la
forma de tales actos”.35

2.3.4. DOCTRINA POLICIAL

“Es el conjunto de conocimientos ordenados sistemática y metodológicamente que

recoge la historia y cultura policial a través del tiempo, integrando principios, valores
y normas sobre su rol constitucional e institucional, los fundamentos filosóficos y
legales del Derecho Policial vinculado a la defensa de los Derechos Humanos, la
Ley, el orden y la seguridad, así como de su mística y vocación de servicio en la que
descansa su cultura organizacional y de promoción de la paz social y el amor a la
Patria, representados por sus símbolos, distintivos de mando y autoridad,
costumbres y tradiciones que impulsan a la acción generadora de héroes y mártires,
que amalgamados constituyen una sólida estructura de Integración e Identidad
Policial. La Doctrina Policial precede y sustenta los conocimientos y conceptos
teóricos prácticos sobre el Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad
Ciudadana”.36

2.3.5. LA DOCTRINA MILITAR

“La ‘doctrina’ es un término que se emplea con frecuencia, pero al que no siempre se
da la importancia que tiene: para J.F.C. Fuller, la doctrina es ‘la idea central’ de un
Ejército. Haciendo un símil sencillo, los Ejércitos son ‘herramientas’ diseñadas,
equipadas y adiestradas para ejecutar una tarea concreta (que sería su ‘doctrina’)”, 37

35
MEEHAN, JOSE HECTORr. Teoría y técnicas legislativas. ediciones De Palma, Buenos Aires: 1976, p.115
36
https://policiaactualizado.com/manuales-de-formacion-policia-preventivo/doctrina-policial/
37
https://www.defensa.com/analisis-gesi/importante-doctrina-militar

27
“Es decir, la doctrina Militar tiene la función de orientar, armonizar y cohesionar a los
componentes materiales y morales en todos los niveles para la consecución de los
objetivos en un determinado entorno”.38

2.3.6. LA DOCTRINA MILITAR BOLIVIANA.

“La nueva doctrina de las Fuerzas Armadas del Estado Plurinacional de Bolivia está
cimentada sobre cinco principios fundamentales, que tienen que ver con
nacionalismo, patriotismo, antiimperialismo, anticapitalismo y justicia social.” 39
2.4. MARCO JURÍDICO

En esta parte del documento nos centraremos en desarrollar el aspecto normativo

relacionado al tema investigación, así como, realizar un análisis comparado referente
a normativa internacional.

2.4.1. NORMATIVA NACIONAL

a) La Constitución Política del Estado: La Constitución como norma suprema

de estado reconoce a las fuerzas armadas y a la policía boliviana en el Título
VI, artículos del 245 al 252, hacen referencia a las Fuerzas Armadas y la
Policía Boliviana como instituciones que tienen la siguiente función: 40

Artículo 245: “Las Fuerzas Armadas tienen por misión fundamental defender y
conservar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la
soberanía del país; asegurar el imperio de la Constitución, garantizar la estabilidad
del Gobierno legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del país”.

Artículo 246: “La organización de las Fuerzas Armadas descansa en su jerarquía y

disciplina. Es esencialmente obediente, no delibera y está sujeta a las leyes y a los
reglamentos militares. Como organismo institucional no realiza acción política;
38
Conrado Cebollero Martínez ww.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2019/DIEEEO21_2019CONCEB-doctrina.pdf
39
http://www.semanarioaqui.com/index.php/editorial/2550-y-la-doctrina-de-las-ff-aa-bolivianas-que-redactaban
40
Constitución Política del Estado Plurinacional, gaceta oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, año 2009.

28
individualmente, sus miembros gozan y ejercen los derechos de ciudadanía en las
condiciones establecidas por la ley”.

Artículo 252: “La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de
la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de
las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral,
indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía
Boliviana y las demás leyes del Estado. II. Como Institución, no delibera ni participa
en acción política partidaria, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus
derechos ciudadanos, de acuerdo con la ley”.

Las Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana como instituciones representativas del

Estado Plurinacional de Bolivia, se identifican exteriormente por su uniforme, por lo
tanto, lo llevará con estricta sujeción a las normas establecidas y con la pulcritud y
dignidad que debe caracterizar a todos los miembros de estas instituciones, en razón
de su categoría y el decoro con que debe desempeñarse, poseerá todas las prendas,
complementos y accesorios correspondientes a su jerarquía.

Ambas instituciones están reguladas por la Ley de Administración y Control

Gubernamentales:

b) Ley 1178 – “Ley de Administración y Control Gubernamentales”: (20 de

julio de 1990) Artículo 1º.- La presente ley regula los sistemas de
Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con los
sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública. Su finalidad es la de
regular estas contrataciones a nivel Nacional.

De igual forma las Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana tienen su propia normativa
reguladora:

29
 c) Ley orgánica de las Fuerzas Armadas de la Nación (Ley N° 1405): de
fecha 30/12/1992, establece en su ARTÍCULO 129º.‐ Los uniformes,
condecoraciones, emblemas, insignias, denominación de grado, armas,
equipo, vehículos, naves aéreas y marítimas, material en general, accesorios
y otros que los Reglamentos Militares determinan para uso exclusivo de las
Fuerzas Armadas, no podrán ser usados total o parcialmente, por organismos
o personas ajenas a la institución armada.

d) Ley orgánica de la Policía Boliviana (ley N° 734): ARTÍCULO 55º La Policía

tiene las siguientes obligaciones fundamentales:

Observar los preceptos constitucionales, Leyes y Reglamentos de la Institución.

e) Reglamento de Uniformes de la Policía Boliviana: Resolución suprema N°

09948 de fecha 20 de junio del 2013. Artículo 1. (OBJETO). El presente
reglamento tiene por objeto establecer el uso correcto del uniforme policial
para todas las servidoras y servidores policiales de línea, en el cumplimiento
de la misión constitucional y de la Ley Orgánica de la Policía Boliviana.

El artículo 4 menciona lo siguiente: a) El uso del uniforme Policial, debe constituirse

en un motivo de honor, dignidad personal e identidad institucional, que debe ser
ostentado de manera impecable y elegante en todo lugar y ocasión. También el
inciso b) señala lo siguiente: “Los uniformes, insignias y distintivos descritos en el
presente reglamento, son de uso exclusivo del personal policial de línea de la Policía
boliviana”.

Este reglamento hace mención a la descripción, clasificación de los uniformes, sus

características de acuerdo a rango, ocasión, y en la disposición transitoria señala que
los uniformes establecidos en el Reglamento de Uniformes aprobado por Resolución
Suprema No. 229457, y que se debe consolidar la adquisición administrativa de los
nuevos uniformes para su implementación gradual y progresiva.
30
 f) Reglamento de Uniformes e insignias de la Fuerza Aérea Boliviana: RAA
– 01 – 07 del 2014 Generalidades, 1. El Estado Boliviano confiere el Uniforme
de la Fuerza Aérea Boliviana a los ciudadanos que por vocación y
merecimiento pertenecen a la Institución. El uso de las prendas, equipos e
insignias que lo componen, amparado por Ley, es obligatorio, exclusivo para
el personal autorizado, ninguna otra organización o personal podrá utilizarlos,
en caso de hacerlo incurre en delito sancionado por el Código Penal Militar.

g) Ministerio de Defensa: La base jurídica legal que sustenta la Institución y

Organización del Ministerio de Defensa, como parte constitutiva del Órgano
Ejecutivo del Estado Plurinacional, tiene fundamento jurídico en la
Constitución Política del Estado, Ley No. 1405 Orgánica de las Fuerzas
Armadas y el Decreto Supremo No. 29894 Estructura Organizativa del Órgano
Ejecutivo del Estado Plurinacional, de fecha 7 de febrero de 2009. 41

Se tiene como objetivo principal del Manual de Organización y Funciones del

Ministerio de Defensa, el dotar a los Servidores Públicos de esta Cartera de Estado
de un instrumento técnico administrativo y de organización, que permita el desarrollo
de sus funciones, a fin de dar atención a los requerimientos de las Fuerzas y del
público en general con eficiencia, contribuyendo de esta forma a la consecución de
los objetivos institucionales, entre estos están:

● Alcanzar el fortalecimiento y modernización de las FF.AA., para preservar la

soberanía; seguridad y defensa del territorio nacional; población y recursos
naturales.
● Alcanzar la ejecución real y efectiva de las Políticas del Sector Defensa
contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo.
● Conformar un Sistema de Defensa Civil fuerte, para la gestión de riesgos y
atención de desastres.

41
Manual de Organización y Funciones del Ministerio de Defensa – Decreto Supremo No. 29894 Estructura Organizativa del
Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, de fecha 7 de febrero de 2009.

31
 ● Impulsar el desarrollo de las Instituciones Descentralizadas, Desconcentradas
y Empresas Públicas del Sector Defensa.

Entre sus funciones se encuentran:

Gestionar y administrar el presupuesto de las Fuerzas Armadas ante las instancias

correspondientes y controlar su ejecución para el cumplimiento de su misión
constitucional.
También se tiene:

● Dirigir la gestión de la Administración Pública en el ramo correspondiente.

● Dictar normas administrativas en el ámbito de su competencia.

Cuenta Con La Dirección General De Asuntos Administrativos, tiene el objetivo de

lograr una administración eficaz y eficiente de los recursos humanos, económicos y
materiales del Ministerio de Defensa a través de las actividades administrativas,
presupuestarias y económico – financieras, a fin de contribuir al logro de los objetivos
institucionales.

Controlar el conjunto de actividades administrativas para la contratación de bienes,

obras, servicios generales y servicios de consultoría, de acuerdo a normativa legal
vigente emitir normas y procedimientos administrativos, que permitan un control
adecuado de los recursos humanos, económicos y materiales del Ministerio de
Defensa.

Cuenta con la Unidad Administrativa cuya función es la de Implementar el Sistema

de Organización Administrativa y el Sistema de Administración de Bienes y Servicios
(Exceptuando el Subsistema de Contrataciones de Bienes y Servicios) en el
Ministerio de Defensa.

32
La Unidad de Contrataciones del Ministerio de Defensa tiene como objetivo
implementar el Sistema de Administración de Bienes y Servicios, a través del
Subsistema de Contratación de bienes, obras, servicios generales y servicios de
consultoría, y como parte de sus funciones: Elaborar el Reglamento Específico del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios (Subsistema de Contrataciones). 3.
Administrar el SICOES del Ministerio de Defensa.

También se encuentra la UNIDAD DE INTENDENCIAS, cuyo objetivo es Optimizar la

disponibilidad de los artículos Clase I y II para el personal de cuadros. Institutos
Militares y tropa, para la provisión a las Fuerzas Armadas minimizando los costos de
almacenamiento.

Entre sus funciones primordiales se encuentran:

● Planificar, organizar y controlar la confección de uniformes militares para el

personal: Grales., Sup., Sub., Sofs. y Sgtos. de las FF.AA. y otras prendas
militares para los cadetes y alumnos de los diferentes Institutos Militares del
Ejército, así como para el personal de tropa.
● Cumplir con las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios.

h) Ministerio de Gobierno42: Según el Decreto Supremo N. 29894, el Honorable

Congreso Nacional, decretó: LEY DE ORGANIZACIÓN DEL PODER
EJECUTIVO.

Título I, Objetivo
Artículo 1°.- Esta Ley, de conformidad con el Artículo 99 de la Constitución Política
del Estado, tiene por objeto establecer el número y atribuciones de los Ministros de
Estado y otras normas relacionadas con la organización del Poder Ejecutivo.
42
Página web oficial del Ministerio de Gobierno; http://vrip.mingobierno.gob.bo/index.php?r=page/detail&id=5 ; consultado el
28 de septiembre del 2020.

33
Título II, Ministros de Estado y Órganos de Coordinación

Capítulo I, Ministros de Estado

Artículo 2°.- I. Los servicios y asuntos de la Administración Pública son atendidos por
los Ministros de Estado, cuyo número y atribuciones determina la presente Ley. Los
Ministros de Estado son los siguientes:

- Ministro de Relaciones Exteriores y Cultos

- Ministro de la Presidencia
- Ministro de Gobierno
- Ministro de Defensa Nacional
- Ministro de Justicia
- Ministro de Planificación del Desarrollo
- Ministro de Hacienda
- Ministro del Agua
- Ministro de Producción y Microempresa
- Ministro de Obras Públicas, Servicios y Vivienda
- Ministro de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
- Ministro de Hidrocarburos y Energía
- Ministro de Minería y Metalurgia
- Ministro de Trabajo
- Ministro de Educación y Culturas
- Ministro de Salud y Deportes

La estructura jerárquica del Ministerio de Gobierno (Decreto Supremo No. 29894,

Titulo III, Cap. V, artículo 33) es la siguiente:

MINISTERIO DE GOBIERNO

● Viceministerio de Régimen Interior y Policía

● Dirección General de Régimen Interior

34
 ○ Dirección General de Reforma y Transparencia Policial
○ Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
● Dirección General de Defensa Social
○ Dirección General de Sustancias Controladas
○ Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Narcotráfico
● Viceministerio de Seguridad Ciudadana
● Dirección General de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito

2.4.2. DERECHO COMPARADO

América Latina enfrenta hoy problemas de seguridad pública, a ello se suman los
retos pendientes en la región en materia de fortalecimiento y consolidación
institucional, que requieren profundos procesos de reforma y que son elementos
clave para combatir eficazmente las amenazas que representa el crimen organizado
y para garantizar el imperio de la ley y el Estado de derecho en todos los territorios
geográficos y espacios sociales de nuestros países. Dado que en muchos casos la
policía es la institución pública con la que los ciudadanos tienen un contacto más
directo y la cara del Estado frente a la comunidad, un paso fundamental en esos
procesos de reforma institucional es, precisamente, su reforma. Es un hecho
conocido que muchas de las instituciones policiales latinoamericanas tienen
problemas serios (corrupción, falta de personal y de recursos tecnológicos y
financieros, bajos niveles de profesionalización, capacidades de investigación muy
limitadas, entre otros) que les impiden cumplir sus funciones eficaz y eficientemente.
En general, esos problemas van de la mano con los que se observan en otras
instancias del Estado, especialmente en los sistemas de administración de justicia. 43

Una de las recomendaciones a las que arriba esta investigación es que la institución
Policial en América Latina debe estar bien equipada, además de garantizar el

43
ARIAS. PATRICIA / ROSADA. HECTOR/SAÍN. MARCELO: Reformas policiales en América Latina Principios y lineamientos
progresistas (2012). “Esta publicación se realizó con el auspicio de la Fundación Open Society Institute (Zug), que también
financia el Observatorio de Crimen Organizado en América Latina y el Caribe de la FES”.

35
presupuesto necesario, se requiere evaluar de modo permanente la calidad del gasto
en equipamiento y establecer la necesidad y conveniencia de su adquisición,
mediante indicadores coherentes con los objetivos y las metas de la agenda de
seguridad correspondiente, de la que se derivarán, precisamente, los requerimientos
técnicos y de equipamiento. Deberán crearse entonces mecanismos mixtos al más
alto nivel policial y ministerial para: determinar la cantidad y calidad del equipo
requerido; desconcentrar su ejecución y servicios territoriales; cumplir estrictamente
lo establecido en la ley al respecto; y mantener controles internos y externos sobre
los procesos de compra y asignación.

El criterio rector es que las fuerzas policiales se equiparan de acuerdo con las
funciones que les sean asignadas una reforma policial, conviene repetirlo, debe ser
un proceso diversificado y complejo de reestructuración doctrinaria, orgánica y
funcional basado en un conjunto de cambios institucionales en ocho dimensiones
fundamentales:

▪ Las funciones de la institución policial y del trabajo policial.

▪ La organización.
▪ La profesión policial.
▪ La educación.
▪ La formación.
▪ La profesionalización del reclutamiento
▪ La infraestructura y el equipamiento
▪ El control y la evaluación.

Al hablar de la infraestructura y equipamiento, toda reforma debe definir los

estándares y parámetros para determinar niveles de equipamiento e infraestructura
satisfactorios para la labor policial, así como los elementos que han de tenerse en
cuenta. Las necesidades de equipamiento e infraestructura deben adecuarse a los
objetivos y énfasis del modelo propuesto, mediante el análisis y la evaluación de las
funciones que se vayan a cumplir.

36
El equipamiento básico asociado al cumplimiento de las funciones policiales (armas y
otros implementos relativos al uso de la fuerza, uniformes, etcétera), su uso, varía
dependiendo del tipo de modelos, funciones y objetivos. Así, por ejemplo, un policía
comunitario, en principio, no requiere del uso de arma de fuego, aun cuando otros sí.

Los estándares para el equipamiento y la infraestructura deben establecerse

considerando las necesidades y demandas institucionales, de la política criminal, la
ciudadanía y las autoridades políticas.

La eficiencia y eficacia son esenciales para la ciudadanía y la legitimidad y confianza

en las instituciones policiales y de justicia.

CHILE PARAGUAY PERU

NORMATIVA EN CHILE NORMATIVA EN

NORMATIVA EN PERÚ
PARAGUAY
REGLAMENTO DE Decreto Supremo N°
UNIFORMES Y EQUIPO LEY N° 5471 052-2001-PCM, de las
PARA OFICIALES DE QUE ESTABLECE Fuerzas Armadas y
CARABINEROS N°17 SANCIONES A LAS Policía Nacional: 46
DEL AÑO 200044 PROHIBICIONES
ESTABLECIDAS EN LA Dentro del derecho
Artículo 1º.- El uniforme LEY N° 1115/97 'DEL comparado, se hizo la
del Personal de ESTATUTO DEL revisión de normativa
Nombramiento PERSONAL MILITAR, Y existente en el país del
Institucional de LA LEY N° 222/93 Perú, donde cuentan con
Carabineros de Chile, ORGÁNICA DELA disposiciones aplicables
será de tela de color POLICÍA NACIONAL', a las adquisiciones o

44
Reglamento de Uniforme y Equipo para el personal de Nombramiento Institucional de Carabineros de Chile, N° 17, Boletín de
instrucciones Carabineros, año 2000.

37
caqui y su uso en las SOBRE FABRICACIÓN, contrataciones de bienes,
actividades del servicio VENTA Y USO DE servicios de obras que se
es obligatorio para todo UNIFORMES DEL efectúen.
el personal que le PERSONAL DE LA
Artículo 3°.- La
corresponde llevarlo. FUERZA PÚBLICA.45
exoneración a que se
Artículo 1°.- El que refiere el inciso d) del
Artículo 64º.- El Personal incurra en violaciones a
Artículo 19° del Texto
de Fila de Nombramiento las normas establecidas
Único Ordenado de la
Institucional y el Personal en el Artículo 34 de la
Ley de Contrataciones y
de Secretaría de Ley N° 1115197 "DEL
Adquisiciones del Estado
Nombramiento ESTATUTO DEL aprobado por Decreto
Institucional, tendrá PERSONAL MILITAR" y
Supremo N° 012-2001-
derecho a que se le el Artículo 142 de la Ley
PCM, no será aplicable
provea de vestuario y N°222/93 "ORGÁNICA en las adquisiciones y
equipo por cuenta fiscal, DE LA POLICÍA contrataciones de bienes,
para lo cual la Dirección NACIONAL', comete servicios o ejecución de
de Logística, hecho punible y será
obras de carácter
anualmente, incluirá en el sancionado por las administrativo y operativo
presupuesto de autoridades competentes
necesarios para el
Carabineros la suma que en materia penal normal funcionamiento
corresponda con el fin de ordinaria, conforme a las
de las unidades de las
atender esta necesidad. disposiciones previstas
Fuerzas Armadas y de la
El Departamento de en la presente Ley.
Policía Nacional, tales
Abastecimientos deberá
como: prendas de vestir
mantener en custodia las Artículo 3°.- El que
y material textil para la
muestras oficiales de las vendiere uniformes, confección de uniformes;
telas que se usarán para distintivos, insignias del
la confección de las grado y demás Artículo 4°.- Las
diversas especies de adquisiciones y
45
Ley N° 5471; Registro oficial del Paraguay; año 2015.
46
http://www.osce.gob.pe/articulo_detalle.asp?id=1664&ids=6&ido=48&idso = Decreto Supremo Nº 052 - 2001 - PCM

38
vestuario del Personal de emblemas de uso
contrataciones con
Nombramiento exclusivo de la Fuerza
carácter de secreto
Institucional, a cuyas Pública, sin la debida
Militar o de orden interno
características deberán autorización de las
que deban realizar las
someterse los instituciones
Fuerzas Armadas y
proveedores. Asimismo, componentes, será
Policía Nacional, se
en los Almacenes sancionado con multa de
realizan mediante el
Generales deberán diez a ochocientos
proceso de Adjudicación
mantenerse modelos de jornales mínimos para
de Menor Cuantía en el
las diferentes especies actividades diversas no
que se requiere la
de vestuario y equipo de especificadas, sin
participación de al menos
montar, en tamaño perjuicio del decomiso de
tres (3) postores, salvo
natural, para facilitar la las prendas.
casos excepcionales
comprobación de las
debidamente justificados
especificaciones y Artículo 4°.- El que usare
tales como la existencia
características de ellas uniformes, distintivos,
de un proveedor único.
por parte de los insignias del grado y
La exoneración del
fabricantes y demás emblemas de uso
proceso de selección y el
proveedores. exclusivo de la Fuerza
otorgamiento de la
Pública, siendo personas
Buena Pro se hará
Artículo 83º.- Los ajenas. a la misma, será
mediante Resolución
uniformes que usa el sancionado con multa de
Ministerial del titular de
Personal de diez a quinientos jornales
Defensa o Interior, según
Nombramiento mínimos para actividades
corresponda, previo
Institucional, no podrán diversas no
informe técnico-legal y
ser imitados en su color y especificadas, sin
opinión favorable de la
corte ni en ninguna de perjuicio de la aplicación
Contraloría General de la
sus características por de las medidas
República.
organismos o entidades establecidas en el
fiscales, semifiscales, Código Penal, cuando el Resolución Suprema Nº

39
municipales o uso sea con la finalidad
226-2004-DE-SG:
particulares, ni por de la comisión de un
persona alguna. Su uso hecho punible.
indebido está penado por Igualmente será En la gestión 2004 el
la ley. sancionada con multa de Perú hace una regulación
cien a ochocientos de las prendas Militares o
jornales mínimos para Policiales sin
actividades diversas no Autorización para ello
especificadas, la cuentan con señala lo
empresa de seguridad siguiente:
privada, que utilizare
Las personas que usen
uniformes de igual o
uniformes y/o prendas
similar diseño y color que
similares a los de las
los usados por los
Fuerzas Armadas o
miembros de la Fuerza
Policía Nacional, sin
Pública y puedan inducir
autorización de estas
a error o confusión con
Instituciones, serán
aquellos.
detenidas y puestas a
disposición de la
Se exceptúa esta
autoridad judicial
disposición para los
competente. Así lo
casos en que los mismos
dispone la R.S. Nº 226-
sean utilizados en
2004-DE/SG que
actividades culturales o
modifica el párrafo 24,
artísticas, para lo cual se
numeral a. (3) del
requerirá una
“Reglamento del Servicio
comunicación previa y la
de Guarnición para las
autorización de las
Fuerzas Armadas y
instituciones afectadas.
Policía Nacional” RFA
04-32.

40
 De acuerdo con la R.S.
Nº 226-2004-DE/SG la
detención se efectuará
siempre que las
personas no estén
autorizadas para usar
prendas similares a las
que utilizan los Militares
o Policías. Ello en tanto
se confunde de esta
forma a la ciudadanía
respecto a una supuesta
vinculación con alguno
de los Institutos Armados
o con la Policía Nacional
o se afecta la imagen y
prestigio de estas
instituciones.47

Producida la detención,
la Policía Nacional
decomisará las prendas y
las remitirá al Instituto
que corresponda para su
posterior incineración.
Por último, la norma
precisa que se debe

47
http://www.gacetajuridica.com.pe/boletin-nvnet/may2004/boletin26-05.htm , Perú (2004)

41
 entender como uniforme
y/o prenda Militar a toda
vestimenta consignada
como tal en los
reglamentos
correspondientes de los
Institutos de las Fuerzas
Armadas y de la Policía
Nacional.

ALCANCE: En Chile ALCANCE: Esta ley en ALCANCE: Ambas

existe un reglamento Paraguay regula la disposiciones legales en
dentro de sus fabricación, venta y uso el país del Perú tienen un
organizaciones de uniformes del alcance a nivel Nacional,
específicas como es la personal de la fuerza esto permite una
de carabineros, que pública en todo el regulación en todo el
cumplen la función de la territorio Paraguayo, territorio y es de
policía como en nuestro también sanciona de cumplimiento obligatorio,
país, este reglamento es manera penal a los también tiene una
interno en esa institución, infractores, está formado sanción penal a los
quiere decir de orden por 10 artículos y fue ciudadanos infractores.
administrativo y no tiene promulgado en el año
carácter de ley. 2015.

ASPECTOS ASPECTOS ASPECTOS

POSITIVOS: El POSITIVOS: La norma POSITIVOS: La
reglamento específica cuenta con un lenguaje Resolución Suprema Nº
sobre el uso dentro de la apropiado y entendible, 226-2004, prohíbe el uso
Institución de los toma en cuenta aspectos de este tipo de uniforme
Carabineros y es un desde la fabricación, por individuos ajenos a
reglamento interno en el importación, venta, las Fuerzas Armadas

42
marco de su descripciones técnicas a (Ejército, Marina y
organización y su cuyos infractores se les Fuerza Aérea) y a la
constitución cuyas castiga con pena de Policía Nacional a fin
sanciones son de tipo libertad según las evitar confusiones a
administrativo y no en el agravantes y atenuantes. ciudadanía que pueden
orden penal ni civil. vincularlos con las
instituciones
mencionadas.

ASPECTOS ASPECTOS ASPECTOS

NEGATIVOS: Como se NEGATIVOS: Como toda NEGATIVOS: Si bien
mencionó este ley el control es una existen normativas
reglamento sólo es de limitante en la mayoría nacionales, la dificultad
carácter interno no tiene de los países para el cumplimiento de
alcance de ley, además latinoamericanos, ya que sus disposiciones, parte
no contempla la para que se cumpla debe de la falta de un ente
fabricación, uso y existir un organismo regulador que limita
distribución en el encargado del control, ya dicha normativa, y esto
territorio chileno, es que muchas veces es aprovechado por los
decir, que en Chile como escapa de las manos del ciudadanos que en
en Bolivia no tiene una gobierno. muchos casos alegan su
ley que regule estos desconocimiento, o aun
aspectos. sabiendo, siguen
infringiendo.

43
 CAPITULO III –METODOLOGÍA

3.1. TIPO DE ESTUDIO

El tipo de estudio es Descriptivo ya que el propósito de esta investigación es

describir situaciones y eventos. Para Hernandez Sampieri 48: “Los estudios
descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos,
comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis (Dankhe, 1986).
Miden y evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno o
fenómenos a investigar. Desde el punto de vista científico, describir es medir. Esto
es, en un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada
una de ellas independientemente, para así, y valga la redundancia, describir lo que
se investiga".

La decisión de realizar una investigación descriptiva busca investigar si es

necesaria una normativa que regule la venta de uniformes, siendo necesario conocer
la estructura de este grupo determinado (Militares y Policías) "Los estudios
descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos,
comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis." (Hernández y
Otros, Ob.cit. p.60)

3.2. MÉTODOS UTILIZADOS

Los métodos utilizados en la presente investigación serán: El método descriptivo -

analítico - comparativo, porque mostraremos mediante el uso de la encuesta y el
sondeo realizado, como afecta el problema de la ausencia de una Ley que regule
la fabricación y distribución de uniformes, insignias y distintivos de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional en fábricas del Estado, la encuesta mostrará los
factores más importantes para su mejor aplicación en el ámbito normativo.

48
Hernandez Sampieri, “Metodología de la Investigación”, Mcgraw hill, 1997, pg 70.

44
MÉTODO DESCRIPTIVO: Con el método descriptivo, describiremos y
evaluaremos ciertas características en un lapso de tiempo, a partir de reunir datos
y analizar las variables.

MÉTODO ANALÍTICO: Con el método analítico porque a partir de la investigación,

analizaremos y descompondremos todos los elementos que influyen en el
problema para plantear una solución significativa.

MÉTODO COMPARATIVO: Porque a partir de otras leyes en países vecinos,

analizaremos cómo está nuestra legislación Nacional en cuanto a esta
problemática.

3.3. TÉCNICAS DE ESTUDIO

La Observación49: A partir de la observación de un hecho particular (fabricación de

uniformes Militares y Policiales), recaudamos y registramos información para
después analizarla. Para la presente investigación usaremos la observación no
estructurada llamada también simple o libre, es la que se realiza sin la ayuda de
elementos técnicos especiales.

La Encuesta50: La encuesta es una técnica destinada a obtener datos de varias

personas cuyas opiniones impersonales interesan al investigador. Para ello, a
diferencia de la entrevista, se utiliza un listado de preguntas escritas que se entregan
a los sujetos, a fin de que las contesten igualmente por escrito. Es impersonal porque
el cuestionario no lleve el nombre ni otra identificación de la persona que lo
responde, ya que no interesan esos datos.

El Sondeo51: Es una técnica que a partir de las encuestas busca una opinión
generalizada, es decir que sea aceptada por una gran parte de la población.

49
Extraido de http://www.rrppnet.com.ar/tecnicasdeinvestigacion.htm , octubre 2020.
50
Extraido de http://www.rrppnet.com.ar/tecnicasdeinvestigacion.htm , octubre 2020.
51
Extraido de https://es.wikipedia.org/wiki/Sondeo_de_opini%C3%B3n, octubre 2020.

45
3.4. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS

Desde la fundación del Ejército Boliviano y de la Policía Nacional, han existido

dificultades en cuanto a la dotación de prendas de vestir a los miembros de estas
instituciones, que han desembocado incluso en hechos delictivos como la
suplantación de personas civiles, esta realidad ha permitido la perpetuación de este
tipo de problemáticas en nuestro territorio Boliviano, siendo la preocupación principal
la creciente venta indiscriminada de estos uniformes en el comercio informal. al no
existir una normativa específica que permita la fabricación, regulación y
distribución de uniformes Militares y Policiales en Bolivia. En países vecinos al
nuestro como el Paraguay existe una ley específica para tratar estas problemáticas.

A partir de este problema podemos plantear la siguiente hipótesis:

“La Regulación en la Fabricación de uniformes Militares y Policiales, coadyuva

en la lucha contra el comercio informal”

3.4.1. VARIABLE INDEPENDIENTE

La regulación en la fabricación de uniformes Militares y Policiales.

3.4.2. VARIABLE DEPENDIENTE

a)   Comercio informal.

3.4.3. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

La operacionalización nos indica la forma cómo se ha identificado las variables y la

relacióncon sus respectivos indicadores.

OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

46
VARIABLES DEFINICIÓN INDICADORES TÉCNICAS A
UTILIZARSE

Variable
Anteproyecto Encuesta y
Independiente:
deLey sondeo
Regulación

Variable
Dependiente:
Zonas de
Comercio informal comercios Observación
informales rubro:
fabricación de
uniformes
militares.

Zonas de
comercios
informales rubro:
fabricación de
uniformes
policiales.

  

47
 CAPITULO IV –UNIVERSO Y MUESTRA

4.1. UNIVERSO

Nuestro universo fue considerado en función al conjunto de la población sujeto a

nuestra investigación para ello se delimitó de una manera geográfica en el territorio
boliviano en consideración al total de la población de efectivos activos en ella. Estos
datos fueron obtenidos de entidades de origen público en relación al universo de
efectivos policiales que se hallan el Bolivia se recurrió a
correodelsur.com/seguridad/20170917_chuquisaca-un-policia-por-cada-480-
habitantes el cual nos dio un universo de 23.817 efectivos policiales y el universo de
efectivos de la Fuerzas Armadas que se hallan en Bolivia se recurrió a
https://datos.bancomundial.org/indicator/MS.MIL.TOTL.P1?locations=BO, dándonos
un dato de 71.000 efectivos de las Fuerza Armadas; una vez determinado estos
universos se implementaron en la obtención de la muestra para realizar la encuesta.

4.2. MUESTRA

Con el objeto de evidenciar en la realidad empírica se requirió la elaboración

de una muestra probabilística por la cual la más indicada para nuestro caso
fue la encuesta. Siendo la población a encuestar la que abarca tanto la
población de la Población de las Fuerzas Armadas y Policía Boliviana. Esta
se enmarca tanto en los parámetros de población de ambas instituciones con
la densidad nacional actual.

Fórmula para determinar la muestra

52

n = tamaño de la nuestra

52
LAURA BARRON, ROBERTO; LAURA POZO DENISSE: Metodología de la investigación científica 3ra Ed, Bolivia Pág. 156

48
 Z = nivel de confianza

N = Universo

p = probabilidad a favor (constante)

q = probabilidad en contra (constante)

e = estimación de error

Con relación al tamaño de la muestra más adecuado a circunstancia y recursos se

usó la tabla de los valores con distintos valores de confianza para seleccionar el más
adecuado a nuestras necesidades.

Cálculo del tamaño de la muestra considerando los distintos niveles de

confianza

Z1 (1) (2) (3) (4) (5)

95 94 93 92 91

Z 1,96 1,88 1,81 1,75 1,69

Z2 3,84 3,54 3,28 3,07 2,87

E2 0,05 0,06 0,07 0,08 0,09

e2 0,0025 0,0036 0,0049 0,0064 0,0081

n 383 245 167 120 89

53

La toma de datos de la tabla de niveles de confianza se realizó en función a la

confección del anteproyecto de Ley con relación a los elementos cuantitativos y
cualitativos temporales y territoriales más aun considerando la coyuntura de la
pandemia optando por la tercera columna.

Cálculo del tamaño de muestra para la población Policial

considerando el nivel de confianza del 1,81

53
LAURA BARRON, ROBERTO; LAURA POZO  DENISSE: Metodología de la investigación científica 3ra Ed, Bolivia Pág. 157

49
n = tamaño de la nuestra

Z = 1,81 nivel de confianza

N = 23817 Universo de la población policial

p = 0,5 probabilidad a favor (constante)

q = 0,5 probabilidad en contra (constante)

e2 = 0,0049 estimación de error

Cantidad de efectivospoliciales Encuestas

Total policías 23.817 166

Fuente elaboración propia según datos de
https://correodelsur.com/seguridad/20170917_chuquisaca-un-policia-por-cada-
480-habitantes.html

Cálculo del tamaño de muestra para la población de las Fuerzas Armadas

considerando el nivel de confianza del 1,81

n = tamaño de la nuestra

Z = 1,81 nivel de confianza

N = 71000 Universo de la población de las Fuerzas Armadas

p = 0,5 probabilidad a favor (constante)

q = 0,5 probabilidad en contra (constante)

e2 = 0,0049 estimación de error

50
 Cantidad de efectivos Militares Encuestas

Total en Bolivia 71.000 167

Fuente. https://datos.bancomundial.org/indicator/MS.MIL.TOTL.P1?locations=BO

4.3. RESULTADOS

En el marco de los instrumentos de investigación determinados en el anterior

capitulo, se ha realizado el trabajo de campo correspondiente llegando a los
resultados que se presentan a continuación, los cuales se irán desarrollando y
describiendo por pregunta.

4.3.1. CANTIDAD DE ENCUESTAS

La cantidad de encuestas realizadas en el presente trabajo de investigación, es de

447, de las cuales 221 se realizaron a las Fuerzas Armadas y 226 a la Policía
Boliviana; a continuación, se irá desarrollando los resultados obtenidos desde
distintos aspectos.

a) POR GENERO

DETALLE CANTIDAD %
Femenino 116 26
Masculino 331 74
TOTAL 447 100

De las 447 encuestas realizadas el 26% corresponden a respuestas del género

Femenino y 74% al género masculino.

51
 b) POR INSTITUCIÓN Y GENERO

FUERZAS POLICIA
DETALLE ARMADAS % BOLIVIANA % TOTAL %
Femenino 54 24 62 27 116 26
Masculino 167 76 164 73 331 74
TOTAL 221 100 226 100 447 100
% 49   51   100  

De las 447 encuestas realizadas 49% equivalentes a 221, corresponden a encuestas

realizadas a miembros de las Fuerzas Armadas y el 51% que equivale a 226,
corresponden a encuestas realizadas a miembros de la Policía Boliviana.

c) POR INSTITUCIÓN Y DEPARTAMENTO

FUERZAS POLICIA
DETALLE ARMADAS % BOLIVIANA % TOTAL %
Beni 8 4 7 3 15 3
Chuquisaca 6 3 11 5 17 4
Cochabamba 33 15 31 14 64 14
La Paz 88 40 103 46 191 43
Pando 4 2 4 2 8 2
Potosí 14 6 9 4 23 5
Santa Cruz 50 23 41 18 91 20
Tarija 9 4 10 4 19 4
Oruro 9 4 10 4 19 4
TOTAL 221 100 226 100 447 100
% 49   51   100  

En el presente cuadro se observa las encuestas realizadas a miembros de las

Fuerzas Armadas y Policía Boliviana por Departamento.

4.3.2. PREGUNTA 1.

¿Su uniforme de qué manera fue adquirida?

a) RESULTADOS POR INSTITUCIÓN

DETALLE PARTICULAR % INSTITUCION % TOTAL %

FUERZAS 182 47 39 64 221 49

52
 ARMADAS

POLICIA
BOLIVIANA 204 53 22 36 226 51
TOTAL 386 100 61 100 447 100
% 86   14   100  

En el anterior cuadro se puede observar los resultados alcanzados por institución, de

los 447 encuestas 221 (49%) corresponden a las Fuerzas Armadas y 226 (51%)
corresponde a la Policía Boliviana. Por otro lado, en el caso de los 386 encuestados
que indican que su uniforme fue adquirido de forma particular, 182 (47%)
corresponden a las Fuerzas Armadas y 204 (53%) corresponden a la Policía
Boliviana; en el caso de los 61 encuestados que indican que su uniforme fue
realizado por dotación de su institución, el 39 (64%) corresponden a la Fuerzas
Armadas y 22 (36%) corresponde a la Policía Boliviana.

b) RESULTADOS FUERZAS ARMADAS POR DEPARTAMENTO

DETALLE PARTICULAR % INSTITUCION % TOTAL %

Beni 7 4 1 3 8 4
Chuquisaca 5 3 1 3 6 3
Cochabamba 25 14 8 21 33 15
La Paz 74 41 14 36 88 40
Pando 4 2 0 4 2
Potosí 10 5 4 10 14 6
Santa Cruz 40 22 10 26 50 23
Tarija 8 4 1 3 9 4
Oruro 9 5 0 9 4
TOTAL 182 100 39 100 221 100
% 82   18   100  

En presente cuadro se observa los resultados de las encuestas realizadas a

miembros de la Fuerza Armada (Fuerza Aérea, Naval y Fuerza Aérea), por
departamento. Por otro lado, se observa que el 82% de los encuestados indican que
su uniforme fue adquirido de manera particular y solo el 18% indica que fue realizado
por dotación de su institución.

c) RESULTADOS POLICIA BOLIVIANA POR DEPARTAMENTO

DETALLE PARTICULAR % INSTITUCION % TOTAL %

Beni 7 3 0 7 3
Chuquisaca 10 5 1 5 11 5

53
 Cochabamba 30 15 1 5 31 14
La Paz 94 46 9 41 103 46
Pando 4 2 0 4 2
Potosí 9 4 0 9 4
Santa Cruz 30 15 11 50 41 18
Tarija 10 5 0 10 4
Oruro 10 5 0 10 4
TOTAL 204 100 22 100 226 100
% 90   10   100  

En presente cuadro se observa los resultados de las encuestas realizadas a

miembros de la Policía Boliviana por departamento. Por otro lado, se observa que el
90% de los encuestados indican que su uniforme fue adquirido de manera particular
y solo el 10% indica que fue realizado por dotación de su institución.

4.3.3. PREGUNTA 2.
¿En caso de pérdida de uniforme como es la adquisición de esta?

a) RESULTADOS POR INSTITUCIÓN

EMPRES COMERCI
A O
DETALLE PRIVADA % INSTITUCION % INFORMAL % TOTAL %
FUERZAS
ARMADAS 38 54 12 63 171 48 221 49
POLICIA
BOLIVIANA 33 46 7 37 186 52 226 51
TOTAL 71 100 19 100 357 100 447 100
% 16   4   80   100  

De las 447 encuestas realizadas el 49% corresponde a las Fuerzas Armadas y el

51% a la Policía Boliviana. Por otro lado, el 80% que equivale a 357 encuestados
indican que en caso de pérdida de su uniforme es adquirida a través del COMERCIO
INFORMAL.

b) RESULTADOS FUERZAS ARMADAS POR DEPARTAMENTO

EMPRES COMERCI
A O
DETALLE PRIVADA % INSTITUCION % INFORMAL % TOTAL %

54
Beni 0 0 8 5 8 4
Chuquisaca 1 3 0 5 3 6 3
Cochabamba 5 13 4 33 24 14 33 15
La Paz 14 37 4 33 70 41 88 40
Pando 1 3 0 3 2 4 2
Potosí 2 5 0 12 7 14 6
Santa Cruz 9 24 4 33 37 22 50 23
Tarija 2 5 0 7 4 9 4
Oruro 4 11 0 5 3 9 4
TOTAL 38 100 12 100 171 100 221 100
% 17   5   77   100  

En presente cuadro se observa los resultados de las encuestas realizadas a

miembros de la Fuerza Armada (Fuerza Aérea, Naval y Ejercito), por departamento
alcanzando a 221 encuestas. Por otro lado, se observa que el 77% de los
encuestados indican que en caso de pérdida de su uniforme es adquirida a traves del
COMERCIO INFORMAL, el 5% por dotación de su institución y el 17% a traves de
empresas privadas establecidas legalmente.

c) RESULTADOS POLICIA BOLIVIANA POR DEPARTAMENTO

EMPRES COMERCI
A INSTITUCION O
DETALLE PRIVADA % 2 % INFORMAL % TOTAL %
Beni 0 0 7 4 7 3
Chuquisaca 0 1 14 10 5 11 5
Cochabamba 1 3 0 30 16 31 14
La Paz 29 88 4 57 70 38 103 46
Pando 0 0 4 2 4 2
Potosí 0 0 9 5 9 4
Santa Cruz 3 9 2 29 36 19 41 18
Tarija 0 0 10 5 10 4
Oruro 0 0 10 5 10 4
TOTAL 33 100 7 100 186 100 226 100
% 15   3   82   100  

En presente cuadro se observa los resultados de las encuestas realizadas a

miembros de la Policía Boliviana, por departamento alcanzando a 226 encuestas.
Por otro lado, se observa que el 82% de los encuestados indican que en caso de
pérdida de su uniforme es adquirida a través del COMERCIO INFORMAL, el 3% por
dotación de su Institución y el 15% a través de empresas privadas establecidas
legalmente.

55
4.3.4. PREGUNTA 3.
¿Cree que es necesaria una ley que regule la distribución de uniformesMilitares
y Policiales?

a) RESULTADOS POR INSTITUCIÓN

DETALLE SI % NO % TOTAL %
FUERZAS
ARMADAS 192 47 29 78 221 49
POLICIA
BOLIVIANA 218 53 8 22 226 51
TOTAL 410 100 37 100 447 100
% 92   8   100  

De las 447 encuestas realizadas el 49% corresponde a las Fuerzas Armadas y el

51% a la Policía Boliviana. Por otro lado, el 92% que equivale a 410 encuestados
indican que es necesaria una ley que regule la distribución de uniformes militares y
policiales, y solo el 8% que son equivalentes a 37 encuestados indican que no se
requiere de ninguna ley.

b) RESULTADOS FUERZAS ARMADAS POR DEPARTAMENTO

DETALLE SI % NO % TOTAL %
Beni 7 4 1 3 8 4
Chuquisaca 5 3 1 3 6 3
Cochabamb
a 25 13 8 28 33 15
La Paz 74 39 14 48 88 40
Pando 3 2 1 3 4 2
Potosí 13 7 1 3 14 6
Santa Cruz 47 24 3 10 50 23
Tarija 9 5 0 9 4
Oruro 9 5 0 9 4
TOTAL 192 100 29 100 221 100
% 87   13   100  

En presente cuadro se observa los resultados de las encuestas realizadas a

miembros de la Fuerza Armada (Fuerza Aérea, Naval y Ejército), por departamento
alcanzando a 221 encuestas. Por otro lado, se observa que el 87% de los
encuestados indican que es necesaria una ley que regule la distribución de uniformes
militares y policiales, el 13% indican que no se requiere.

56
 c) RESULTADOS POLICIA BOLIVIANA POR DEPARTAMENTO

DETALLE SI % NO % TOTAL %
Beni 7 3 0 7 3
Chuquisaca 11 5 0 11 5
Cochabamb
a 31 14 0 31 14
La Paz 95 44 8 100 103 46
Pando 4 2 0 4 2
Potosí 9 4 0 9 4
Santa Cruz 41 19 0 41 18
Tarija 10 5 0 10 4
Oruro 10 5 0 10 4
TOTAL 218 100 8 100 226 100
% 96   4   100  

En presente cuadro se observa los resultados de las encuestas realizadas a

miembros de la Policía Boliviana, por departamento alcanzando a 226 encuestas.
Por otro lado, se observa que el 96% de los encuestados indican que es necesaria
una ley que regule la distribución de uniformes policiales, el 4% indican que no se
requiere.

4.3.5. PREGUNTA 4.

¿Cree que en Bolivia se comenten delitos debido a que no hay una regulación
en la distribución de uniformes militares y policiales?

a) RESULTADOS POR INSTITUCIÓN

DETALLE SI % NO % TOTAL %
FUERZAS
ARMADAS 198 55 23 26 221 49
POLICIA
BOLIVIANA 162 45 64 74 226 51
TOTAL 360 100 87 100 447 100
% 81   19   100  

De las 447 encuestas realizadas el 49% corresponde a las Fuerzas Armadas y el

51% a la Policía Boliviana. Por otro lado, el 81% que equivale a 360 encuestados
consideran que en Bolivia se comenten delitos debido a que no hay una regulación

57
en la distribución de uniformes policiales, y solo el 19% que son equivalentes a 87
encuestados no consideran esta situación.

b) RESULTADOS FUERZA ARMADA POR DEPARTAMENTO

DETALLE SI % NO % TOTAL %
Beni 7 4 1 4 8 4
Chuquisaca 6 3 0 6 3
Cochabamb
a 28 14 5 22 33 15
La Paz 75 38 13 57 88 40
Pando 3 2 1 4 4 2
Potosí 13 7 1 4 14 6
Santa Cruz 48 24 2 9 50 23
Tarija 9 5 0 9 4
Oruro 9 5 0 9 4
TOTAL 198 100 23 100 221 100
% 90   10   100  

En presente cuadro se observa los resultados de las encuestas realizadas a

miembros de las Fuerzas Armadas (Fuerza Aérea, Naval y Ejercito), por
departamento alcanzando a 221 encuestas. Por otro lado, se observa que el 90% de
los encuestados consideran que en Bolivia se comenten delitos debido a que no hay
una regulación en la distribución de uniformes Policiales, el 10% indican que no
consideran esta situación.

c) RESULTADOS POLICIA BOLIVIANA POR DEPARTAMENTO

DETALLE SI % NO % TOTAL %
Beni 0 7 11 7 3
Chuquisaca 0 11 17 11 5
Cochabamb
a 31 19 0 31 14
La Paz 82 51 21 33 103 46
Pando 0 4 6 4 2
Potosí 1 1 8 13 9 4
Santa Cruz 41 25 0 41 18
Tarija 3 2 7 11 10 4
Oruro 4 2 6 9 10 4
TOTAL 162 100 64 100 226 100
% 72   28   100  
En presente cuadro se observa los resultados de las encuestas realizadas a
miembros de la Policía Boliviana por departamento alcanzando a 221 encuestas. Por
otro lado, se observa que el 72% de los encuestados consideran que en Bolivia se
58
comenten delitos debido a que no hay una regulación en la distribución de uniformes
Policiales, el 28% indican que no consideran esta situación.

4.3.6. PREGUNTA 5.
¿Conoce de alguna norma jurídica interna que sancione el uso de uniformes,
distintivos, insignias del grado y demás emblemas de uso exclusivo de la
Institución (Fuerza Armadas o Policía Bolivianasegún corresponda)?

a) RESULTADOS POR INSTITUCIÓN

DETALLE SI % NO % TOTAL %
FUERZAS
ARMADAS 160 54 61 40 221 49
POLICIA
BOLIVIANA 134 46 92 60 226 51
TOTAL 294 100 153 100 447 100
% 66   34   100  

De las 447 encuestas realizadas el 49% corresponde a las Fuerzas Armadas y el

51% a la Policía Boliviana. Por otro lado, el 66% que equivale a 294 encuestados
tieneconocimiento de alguna norma jurídica interna que sancione el uso de
uniformes, distintivos, insignias del grado y demás emblemas de uso exclusivo de la
Institución, y el 34% que son equivalentes a 153 encuestados no tiene conocimiento.

b) RESULTADOS FUERZA ARMADA POR DEPARTAMENTO

DETALLE SI % NO % TOTAL %
Beni 5 3 3 5 8 4
Chuquisaca 2 1 4 7 6 3
Cochabamba 25 16 8 13 33 15
La Paz 63 39 25 41 88 40
Pando 4 3 0 4 2
Potosí 7 4 7 11 14 6
Santa Cruz 37 23 13 21 50 23
Tarija 8 5 1 2 9 4
Oruro 9 6 0 9 4
TOTAL 160 100 61 100 221 100
% 72   28   100  

En presente cuadro se observa los resultados de las encuestas realizadas a

miembros de las Fuerzas Armadas (Fuerza Aérea, Naval y Ejército), por
departamento alcanzando a 221 encuestas. Por otro lado, se observa que el 72% de

59
los encuestados tiene conocimiento de alguna norma jurídica interna que sancione el
uso de uniformes, distintivos, insignias del grado y demás emblemas de uso
exclusivo de la Institución, el 28% indican que no tienen conocimiento de esta
situación.

c) RESULTADOS POLICIA BOLIVIANA POR DEPARTAMENTO

DETALLE SI % NO % TOTAL %
Beni 0 7 8 7 3
Chuquisaca 0 11 12 11 5
Cochabamba 29 22 2 2 31 14
La Paz 74 55 29 32 103 46
Pando 0 4 4 4 2
Potosí 1 1 8 9 9 4
Santa Cruz 23 17 18 20 41 18
Tarija 3 2 7 8 10 4
Oruro 4 3 6 7 10 4
TOTAL 134 100 92 100 226 100
% 59   41   100  

En presente cuadro se observa los resultados de las encuestas realizadas a

miembros de la Policía Boliviana, por departamento alcanzando a 226 encuestas.
Por otro lado, se observa que el 59% de los encuestados tiene conocimiento de
alguna norma jurídica interna que sancione el uso de uniformes, distintivos, insignias
del grado y demás emblemas de uso exclusivo de la Institución, el 41% indican que
no tienen conocimiento de esta situación.

4.3.7. PREGUNTA 6.
¿Qué zonas de comercio informal conoce?

DETALLE ZONA
Miraflores (Saavedra), El alto (Av. Juan Pablo
II, Feria 16 de Julio); Isabel la Católica, La
Fuerza Armadas Equino

Policía Boliviana Central (Plaza Murillo); El Alto, Feria 16 Julio

Dentro las encuestas, se ha podido advertir mucha reserva, ya que los encuestados
en la mayoría de los casos no han respondido, rescatando las respuestas que se
describen en el anterior cuadro.

60
4.3.8. PREGUNTA 7.

¿Para usted cuál sería la solución para la regulación y distribución de prendas

de vestir policiales o militares según corresponda?

Dentro de las posibles soluciones para la regulación y distribución de prendas de

vestir que los encuestados plantean se describe las siguientes:

- Crear una ley o leyes para que se regule la distribución y venta de uniformes.
- La venta en tiendas o comercios se realice con credenciales solo a
funcionarios policiales.
- Que se contrate una sola institución que fabrique los uniformes.
- Formalizar venta a través de empresas estatales.

La gran mayoría de las respuestas, mencionan que se debe regular la distribución y

venta de uniformes a través de leyes gubernamentales.

4.4. INTERPRETACIÓN
En el marco de los resultados obtenidos y desarrollados en el anterior punto, se
puede observar los siguientes datos críticos por pregunta realizada:

- PREGUNTA 1: ¿Su uniforme de qué manera fue adquirida?: El 86% de los

encuestados respondieron que su uniforme es adquirido de manera
PARTICULAR, situación que de alguna manera deja libre la decisión al
miembro, de la Fuerza Armada o Policía Boliviana, sobre la adquisición del
uniforme.
- PREGUNTA 2: ¿En caso de pérdida de uniforme como es la adquisición de
esta?: El 80% de los encuestados reponen las pérdidas de su uniforme a
través del COMERCIO INFORMAL, la misma que a la fecha no se encuentra
regulada por las características de informalidad que posee.
- PREGUNTA 3: ¿Cree que es necesaria una ley que regule la distribución de
uniformes militares y policiales?: El 92% de los encuestados indican que SI, es
necesaria una ley de regulación de uniformes Militares y Policiales,
coadyuvando disminuir el comercio informal.

61
 - PREGUNTA 4: ¿Cree que en Bolivia se comenten delitos debido a que no hay
una regulación en la distribución de uniformes militares y policiales? El 81%,
de los encuestados SI consideran que los delitos se deben a la inexistencia de
regulación en la distribución de uniformes militares y policiales.
- PREGUNTA 5: ¿Conoce de alguna norma jurídica interna que sancione el uso
de uniformes, distintivos, insignias del grado y demás emblemas de uso
exclusivo de la Institución (Fuerza Armadas o Policía Boliviana según
corresponda)?. El 66% de los encuestados SI conoce normas internas que
sanciona el uso de uniformes.
- PREGUNTA 6: ¿Que zonas de comercio informal conoce?, se ha advertido
reserva en las respuestas de esta pregunta por parte de los encuestados,
pudiendo rescatar las siguientes zonas de comercio informal, Fuerza
Armadas:Miraflores (Saavedra), El alto (Av. Juan Pablo II, Feria 16 de Julio);
Isabel la Católica, La Eguino; Policía Boliviana:Central (Plaza Murillo); El
Alto, Feria 16 Julio
- PREGUNTA 7: ¿Para usted cuál sería la solución para la regulación y
distribución de prendas de vestir policiales? Se ha identificado un común
denominador en las respuestas, describiendo que la mejor solución para la
distribución de prendas de vestir es a través de leyes gubernamentales que
regulen desde la fabricación hasta la distribución.

En función de la información extraída de este proceso de investigación, realizadas a

miembros de las instituciones de las Fuerzas Armadas y Policía Boliviana, como
parte de los actores principales de esta problemática, se ha identificado que personal
militar y policial del Estado Plurinacional de Bolivia reconoce que si bien existen
reglamentos internos institucionales para la dotación de uniformes, no existe un
normativa jurídica que pueda regular su fabricación y distribución, que reduzca la
indiscriminada venta de estas prendas de vestir en el comercio informal y que
muchas veces es utilizada por la delincuencia, por ello surge como una alternativa de
solución, el plantear un anteproyecto de Ley que permita la creación de una Empresa
Estatal que cumpla con estos fines.

62
63
 CAPITULO V–CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. CONCLUSIONES
La Introducción del presente trabajo se describe la parte central que es la directriz del
presente proceso de investigación, estableciendo la problemática, objetivos,así como
la justificación, teniendo como objetivo principal el presente trabajo de “Proponer una
normativa, anteproyecto de ley que regule la fabricación de uniformes Militares y
Policiales en el Estado Plurinacional de Bolivia”.

El Marco Teórico, coadyuvó en el desarrollo del trabajo y su fácil comprensión sobre

aspectos que demandan la elección del tema, así también por medio de su estructura
el Marco conceptual, aportando una referencia conceptual necesaria o relevante para
delimitar el problema, formular definiciones y la fundamentación de hipótesis. El
Marco Histórico señala una pequeña reseña histórica de lo relevante a nuestro tema.
El Marco Científico y el Marco Jurídico son partes importantes para su máximo
desarrollo y mejor entendimiento respecto a temas meramente normativos y de gran
importancia.

El estudio descriptivo nos ayudó en la interpretación los datos obtenidos de la mejor

manera, los métodos descriptivo, analítico y comparativo permitió que la
investigación tenga un sustento teórico y práctico, en cuanto a las técnicas usadas el
sondeo nos proporcionó una gran cantidad de datos útiles para esta investigación de
las cuales llegamos a muchas coincidencias que nos sirvieron para la elaboración del
Anteproyecto de Ley, cabe mencionar también que a pesar de las dificultades que
nos presenta la situación actual de la pandemia, se aplicaron también técnicas como
la observación y la encuesta para lograr un consenso generalizado de plantear una
Ley.

Se ha identificado como universo de la presente problemática, a la población

compuesta por efectivos de las Fuerzas Armadas y Policía Boliviana, en función de
datos extraídos sobre la cantidad de efectivos, se ha establecido una muestra
de166para el caso de la Policía Boliviana y 167 para el caso de la Fuerza Armada.

64
En el marco del trabajo de campo realizado, se ha ejecutado 447, encuestas de las
cuales 221 corresponde al ámbito de las Fuerzas Militares y 226 a la Policía
Boliviana, sobrepasando a la cantidad de muestra determinada.

Las respuestas proporcionadas por personal Militar y Policial encuestada señalan

que en Bolivia lastimosamente no existe una normativa específica para regular la
fabricación y distribución de las prendas de uniformes que utilizan estas instituciones,
aunque se tienen reglamentos internos puntuales sobre su uso por civiles el cual solo
tiene un alcance interno.

5.2. RECOMENDACIONES

La presente iniciativa pretende plantear un Anteproyecto de Ley para la Fabricación,

Regulación y Distribución de prendas de vestir de las Fuerzas Armadas y la Policía
Boliviana, partiendo de la necesidad de que actualmente no existe en nuestro país
una ley que regule con claridad la comercialización y sobre todo el uso de uniformes,
insignias y distintivos de uso Militar y/o Policial, frente a su utilización hasta cierto
punto indiscriminada y a la forma tan sencilla de adquirir una prenda Militar y/o
Policial, en el comercio informal.

65
 PRIMERA PARTE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En atención a documento base del perfil del proyecto que proporciona criterios
técnicos que ayudan a las autoridades competentes a tomar decisiones sobre las
iniciativas que pueden surgir de las y los ciudadanos del Estado Plurinacional de
Bolivia, se plantea la presente iniciativa.

El Anteproyecto de Ley propone regular la Fabricación, Regulación y distribución, o

suministro de uniformes e insignias de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, a
través de la creación de una Fábrica Estatal, la aplicación está encargada
directamente a los Ministerios de Defensa y de Gobierno, quienes serán los
responsables de velar que los uniformes, prendas e insignias de uso exclusivo de las
fuerzas militares y policiales sean provistos y utilizados sólo por personal de ambas
instituciones.

66
 SEGUNDA PARTE

PARTE RESOLUTIVA

PROPUESTA DE LEY

“ANTEPROYECTO DE LEY, FABRICACIÓN DE UNIFORMES MILITARES Y

POLICIALES POR EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA”

TITULO PRIMERO

Objeto, Disposiciones Generales

CAPÍTULO I

Objeto

Artículo 1. (Objeto de la Ley). La presente Ley tiene por objeto:

La presente iniciativa ciudadana busca terminar con la indiscriminada

comercialización de las prendas e insignias de uso Fuerzas Armadas y/o Policial
Nacional, que logre contribuir con la preservación de la seguridad ciudadana en el
Estado Plurinacional de Bolivia.

Proponer una normativa, anteproyecto de Ley que regule la fabricación de uniformes

Militares y Policiales en el Estado Plurinacional de Bolivia.

Establecer mecanismos de control en cuanto a la fabricación de uniformes de las

Fuerzas Armadas y Policía Nacional.

Proponer la creación de una Fábrica Estatal para la elaboración, confección y

distribución de prendas de vestir de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional,
fomentando de esta manera la industria nacional.

CAPÍTULO II

Disposiciones Generales

Artículo 2. (Ámbito de aplicación). Están sometidas a esta Ley en todo el territorio

nacional las personas naturales y jurídicas, instituciones públicas y privadas, cuyas

67
acciones por función u ocupación del territorio urbano tengan relación con la
regularización, distribución y venta de prendas de vestir de las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional.

Artículo 3. (Principios de la Ley). La presente Ley tiene carácter de igualdad,

solidaridad, reciprocidad, respeto, armonía, transparencia, igualdad de
oportunidades, equidad social, bienestar común, justicia social, democracia
participativa, celeridad y organización; otorgando a las instituciones militares y
policiales una normativa que permita regular la fabricación, adquisición, distribución
de prendas de vestir e insignias, de conformidad a la Constitución Política del
Estado.

Artículo 4. (Fines de la Ley). La presente Ley tiene la finalidad:

La iniciativa propone regular la confección, distribución y suministro de uniformes e

insignias de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, a través de la implementación
de una Fábrica Estatal, que será de conocimiento tanto en el Ministerio de Defensa
como en el Ministerio de Gobierno. Las características y requisitos serán
establecidas en el Reglamento de la Ley.

TITULO SEGUNDO

Marco Institucional

Se debe definir un marco de coordinación e interrelación con las instituciones que

tengan que intervenir.

CAPITULO I

Competencias (Atribuciones)

Artículo 5. (Atribuciones del Órgano Ejecutivo). Se asignan las siguientes

atribuciones enmarcadas en la presente Ley que deberá cumplirse a través de los
Ministerios de Defensa y Gobierno:

68
 1. La aplicación de la Ley se encarga a los Ministerios de Defensa y de Gobierno
quienes serán los responsables de velar que los uniformes, prendas e
insignias de uso privativo de las Fuerzas Militares y Policiales sean provistos
sólo por la Empresa Estatal creada para dicho fin, y usados sólo por quienes
tenga legítimo derecho para ello.
2. La elaboración del Reglamento de la Ley se encarga a una comisión
constituida por representantes de los Ministerios de Defensa y de Gobierno.
La iniciativa entrará en vigencia 30 días después de publicado su Reglamento.

TITULO TERCERO

Vigencia, Beneficiarios, Sanciones

CAPÍTULO I

Vigencia y beneficiarios

Artículo 6. (Vigencia de la Norma en el Estado Plurinacional de Bolivia). La

iniciativa incorpora a nivel legislativo una Norma Jurídica para regular en forma
general la confección, distribución, suministro y utilización de uniformes, prendas o
insignias de uso privativo de las Fuerzas Armadas o Policía Nacional.
Complementando de esta manera las normas del Código de Justicia Militar y Policial.
Permite a través de su Reglamento establecer con precisión las prendas e insignias
que sólo podrán ser utilizadas por miembros en el servicio activo.

Artículo 7. (De los Beneficiarios). Solo podrán encargar la confección o adquirir

uniformes, prendas, insignias y demás indumentaria de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Gobierno; o el personal
Militar o Policial en situación de actividad y siempre que las prendas Militares o
Policiales correspondan a su Institución y al respectivo grado Militar o Policial.

69
Artículo 8.- (Uso exclusivo de uniformes Militar o Policial). El uso de uniformes,
prendas, insignias y demás indumentaria de tipo militar y/o policial queda reservado
de manera exclusiva a los Militares y Policías en situación de actividad.

CAPÍTULO II

Sanciones

Artículo 9. (De Sanciones). La persona natural o jurídica que confeccione,

distribuya, venda o suministre, uniformes, prendas, insignias y demás indumentaria
de uso exclusivo de las Fuerza Armadas o Policía Nacional, será sancionado con
multa equivalente a dos (02) salarios mínimos vigentes al momento de imponerse la
sanción, sin perjuicio del decomiso correspondiente.

TÍTULO CUARTO

Disposiciones Finales

CAPITULO I

Disposición Final

ÚNICA. - Dentro de los 10 días de publicada la presente Ley se constituirá una

Comisión integrada por representantes del Ministerio de Defensa y Ministerio de
Gobierno, la que propondrá al Poder Ejecutivo dentro de los 30 días de su instalación
el proyecto de reglamento correspondiente.

70
ANEXOS

71
 ENCUESTA

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES CARRERA DE DERECHO (MATERIA

CJR107 METODOLOGIA DE INVESTIGACIÓN)
LA PRESENTE ENCUESTA COADYUVARA EN UNA INVESTIGACIÓN
ACADÉMICA DESDE EL ÁMBITO LEGAL, CON EL OBJETIVO DE PROPONER
UNA INICIATIVA DE ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE LA REGULACIÓN Y
DISTRIBUCIÓN DE PRENDAS DE VESTIR MILITARES.
DATOS DE CONTROL
Fecha Lugar:
Edad Género M F

1.- ¿Su uniforme de qué manera fue adquirida?

Particular Por la Institución

2.- ¿En caso de pérdida de uniforme como es la adquisición de esta?

Empresa privada De la Institución Comercio informal

3. ¿Cree que es necesaria una ley que regule la distribución de uniformes

militares?

Si No

4. ¿Cree que en Bolivia se comenten delitos debido a que no hay una

regulación en la distribución de uniformes militares?

Si No

5. ¿Conoce de alguna norma jurídica interna que sancione el uso de uniformes,

distintivos, insignias del grado y demás emblemas de uso exclusivo de la
institución?

Si No

6. ¿Qué zonas de comercio informal conoce?

R:
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
72
7. ¿Para usted cuál sería la solución para la regulación y distribución de
prendas de vestir militares?

R:
……………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

ENCUESTA

73
 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES CARRERA DE DERECHO
LA PRESENTE ENCUESTA COADYUVARA EN UNA INVESTIGACIÓN
ACADÉMICA DESDE EL ÁMBITO LEGAL, CON EL OBJETIVO DE PROPONER
UNA INICIATIVA DE ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE LA REGULACIÓN Y
DISTRIBUCIÓN DE PRENDAS DE VESTIR DE LOS POLICÍAS.
DATOS DE CONTROL
Fecha Lugar:
Edad Género M F

1.- ¿Su uniforme de qué manera fue adquirida?

Particular Por la Institución

2.- ¿En caso de pérdida de uniforme como es la adquisición de esta?

Empresa privada De la institución Comercio informal

3. ¿Cree que es necesaria una ley que regule la distribución de uniformes

policiales?

Si No

4. ¿Cree que en Bolivia se comenten delitos debido a que no hay una

regulación en la distribución de uniformes policiales?

Si No

5. ¿Conoce de alguna norma jurídica que sancione el uso de uniformes,

distintivos, insignias del grado y demás emblemas de uso exclusivo de la
institución?

Si No

6. ¿Qué zonas de comercio informal conoce?

R:
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………

74
7. ¿Para usted cuál sería la solución para la regulación y distribución de
prendas de vestir policiales?

R:
……………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

75