Leyes que exigen a cumplir con el principal objetivo que es la protección de los derechos

fundamentales de las Comunidades Negras afrocolombianas y Palenqueras

 
 Ley 70 de 1993 
Resumen: Se adoptó el procedimiento para el reconocimiento de derechos a la
propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras
Principio fundamental: propiedad colectiva de la tierra
Estructura: se desarrolla el articulo transitorio 55 de la constitución política de
Colombia en 8 capítulos y 68 artículos
 Ley 387 de 1997 
Resumen: “por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento
forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de
Colombia”.
Principios: reestablecer los derechos fundamentales y civiles perdidos por la
victimas del desplazamiento y de su familia
Estructura: contiene 4 capítulos y 32 artículos
Ley 1448 de 2011
Resumen: Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”.
Principios: establecer mecanismos y herramientas para brindar asistencia, atención
y reparación a las víctimas del conflicto armado
 Ley 22 de 1981 “Por medio de  la  cual  se  aprueba  «La  Convención
Internacional  sobre la Eliminación  de  todas  las formas de Discriminación 
Racial»,  adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolución
2106 (XX) del 21de diciembre de 1965, y abierta a la firma el 7 de marzo de 1966”.
 Ley 21 de 1991 “Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre
pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. reunión
de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989”.
 Ley 725 de 2001 “Por la cual se establece el Día Nacional de la
Afrocolombianidad”.

LEY 1955 DE 2019: ARTÍCULO 219. TRAZADOR PRESUPUESTAL;:Las

entidades estatales del orden nacional conforme a sus competencias identificarán
mediante un marcador presupuestal especial, las asignaciones presupuestales para los
pueblos indígenas, comunidades negras, afros, raizales, palenqueros y Rrom

Decretos
 Decreto Ley 4635 de 2011 “Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención,
reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras».
 Decreto 2249 de 1995 “Por el cual se conforma la Comisión Pedagógica de
Comunidades Negras de que trata el artículo 42 de la Ley 70 de 1993”.
 Decreto 1320 de 1998 “Por el cual se reglamenta la consulta previa con las
comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro
de su territorio”.
 Decreto 2893 de 2011 “Por el cual se modifican los objetivos, la estructura
orgánica y funciones del Ministerio del Interior y se integra el Sector
Administrativo del Interior”.
 Decreto 1523 de 2003 «Por el cual se reglamenta el procedimiento de elección del
representante y suplente de las comunidades negras ante los consejos directivos de
las Corporaciones Autónomas Regionales y se adoptan otras disposiciones».
 Decreto 1745 de 1995 «Por el cual se reglamenta el Capítulo III de la Ley 70 de
1993, se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad
colectiva de las «Tierras de las Comunidades Negras» y se dictan otras
disposiciones».
 Decreto 3770 de 2008 “por el cual se reglamenta la Comisión Consultiva de Alto
Nivel de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; se
establecen los requisitos para el Registro de Consejos Comunitarios y
Organizaciones de dichas comunidades y se dictan otras disposiciones”.
 Decreto 3323 de 2005 «Por el cual se reglamenta el proceso de selección mediante
concurso para el ingreso de etnoeducadores  afrocolombianos y raizales a la carrera
docente, se determinan criterios para su aplicación y se dictan otras  disposiciones» 
 Decreto 140 de 2006 “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 3323 de
2005 y se reglamenta el proceso de selección mediante concurso especial para el
ingreso de etnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente, se
determinan criterios para su aplicación y se dictan otras disposiciones”
El Decreto 804 de 1995: Reglamenta la educación para grupos étnicos, la cual hace
parte del servicio público educativo y se sustenta en un compromiso de
elaboración colectiva, donde los distintos miembros de la comunidad en general,
intercambian saberes y vivencias con miras a mantener, recrear y desarrollar un
proyecto global de vida de acuerdo con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus
fueros propios y autóctonos.
Decreto 1122 de 1998: Por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Cátedra de
Estudios Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educación formal del país y se
dictan otras disposiciones.

El Decreto No. 1627 de 10 de septiembre de 1996: Creación. Créase el Fondo

Especial de Créditos Educativos administrados por el Icetex para
estudiantes de las Comunidades Negras de escasos recursos
económicos, que se destaquen por su desempeño académico con buena
formación educativa, para el acceso a la educación superior conducente
a la capacitación técnica, tecnológica, artes y oficios, en desarrollo del
artículo 40 de la Ley 70 de 1993.
El Decreto 1745 de 1995: Por el cual se reglamenta el Capítulo III de la Ley
70 de 1993, se adopta el procedimiento para el reconocimiento del
derecho a la propiedad colectiva de las "Tierras de las Comunidades
Negras" y se dictan otras disposiciones".
DECRETO 2248 DE 1995: articulo 40 por el cual se subroga el
Decreto 1371 del 1994, se establecen los parámetros para el Registro de
Organizaciones de base de las Comunidades Negras y se dictan otras disposiciones,
derogado por DECRETO 3770 DE 2008 por el cual se reglamenta la
Comisión Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras; se establecen los requisitos para el Registro de Consejos
Comunitarios y Organizaciones de dichas comunidades y se dictan otras
disposiciones.

Circulares 
  Circular 002 de 2016 “Por la cual se amplía el plazo para la declaración para
sujetos étnicos, connacionales o victimas en el exterior y sujetos de especial
protección constitucional”. 

Sentencia T-025 de 2004:

Convenios
 Convenio OIT/169 de 1989.  Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes.

 Artículo 7 Convenio 169 de la OIT

CONPES
 CONPES 3784 de 2013  Lineamientos de política pública para la prevención de
riesgos, la protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del
conflicto armado
 CONPES 161 de 2013  Corresponde a la Política Pública Nacional de Equidad de
Género para las Mujeres, que permite la comprensión de las particulares formas de
discriminación y múltiples violencias que afectan a las mujeres, y dispone de
acciones para la Construcción de relaciones equitativas entre hombres y mujeres
 CONPES 173 de 2014  Lineamientos para la generación de oportunidades para los
jóvenes

Marco Jurídico de la Consulta Previa:

1. Constitución Política de Colombia (art. 2, 7, 40, 330 (parágrafo)

2. Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991), sobre pueblos indígenas y tribales
3. Ley 70 de 1993, que desarrolla el art. 55 transitorio de la Constitución, reconoce
las comunidades negras y establece mecanismos para su protección
4. Artículo 76 de la Ley 99 de 1993, para la explotación de recursos naturales
renovables
5. Decreto 1320 de 1998, que reglamenta la consulta previa con las comunidades
indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales
6. Decreto 200 de 2003 por el cual se determinan los objetivos y la estructura del
Ministerio del Interior y de Justicia y se establece que le corresponde a la
Dirección de Étnicas, coordinar interinstitucionalmente la realización de la consulta
previa
7. Ley 165 de 1994. Convenio de Diversidad Biológica para el caso de Permisos
de Investigación Científica (conocimientos asociados a la biodiversidad)

Aplicación de la consulta previa

De acuerdo con la normatividad previamente señalada, la consulta previa debe

desarrollarse en los siguientes casos:
• Cuando se vayan a tomar medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectar directamente a las comunidades.
• Cuando se vayan a adoptar decisiones respecto de la explotación de recursos
naturales en territorios indígenas y de comunidades negras, es decir, antes de
iniciar o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos
(mineros o recursos naturales) existentes en los territorios de los pueblos,
• Cuando se vaya a realizar la determinación de las áreas indígenas restringidas al
interior de las zonas mineras indígenas.
• En el caso de traslado o reubicación de los pueblos de sus territorios
tradicionales
• Previamente a diseñar y ejecutar programas de formación profesional dirigida a
los pueblos
• En el caso de adopción de menores indígenas
• Cuando se pretenda realizar investigaciones de acceso a recursos genéticos y
conocimiento tradicional (permisos de investigación científica). 
 

El Observatorio contra la Discriminación y el Racismo- OCDR, actúa bajo los principios

establecidos en la Constitución de 1991 y en concordancia con lineamientos
internacionales, para combatir las prácticas discriminatorias, las desigualdades, la
protección de la diversidad étnica y cultural.
 Constitución Política de 1991
Artículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
colombiana.
Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá las
condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos
discriminados o marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por
su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
CONPES
Son documentos discutidos y aprobados por el Consejo Nacional de Política Económica y
Social (CONPES), principales instrumentos de política pública en Colombia.
 3660 de 2010 (Conpes). Busca implementar soluciones para generar oportunidades
de acceso al desarrollo humano sostenible, y reducir la brecha en las condiciones de
vida de la población Afrocolombiana respecto al resto de la población del país. Por
ello, es importante poner en marcha acciones afirmativas que permitan el ejercicio y
disfrute de los derechos individuales y colectivos de esta población.
 3310 de 2004 (Conpes). Pretende identificar, incrementar y focalizar el acceso de la
población negra o afrocolombiana a los programas sociales del Estado, de tal
manera que se generen mayores oportunidades para alcanzar los beneficios del
desarrollo y mejorar las condiciones de vida de esta población, a través de la
implementación de acciones afirmativas.
 3169 de 2002 (Conpes). Definir una política del Gobierno orientada a generar
mayor equidad social hacia la población afrocolombiana en particular en la región
pacífica y contribuir a fortalecer la identidad étnica, los procesos organizativos y su
participación en las políticas y planes de desarrollo que les afecten.
Leyes y Resoluciones
 Ley 1482 de 2011. <Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 1752 de 2015.
El nuevo texto es el siguiente:> Esta ley tiene por objeto sancionar penalmente actos
de discriminación por razones de raza, etnia, religión, nacionalidad, ideología
política o filosófica, sexo u orientación sexual, discapacidad y demás razones de
discriminación.
 Resolución 1154 de 2012. Por la cual se crea el Observatorio contra la
Discriminación y el Racismo. Fue modificada por la resolución 949 de 2017
 Resolución 949 de 2017: Resolución actual del OCDR
 Resolución 1969 de 2017. Adicionada como grupo a través de la Resolución 1969
de 2017.
Artículo 1. Modificación de los grupos de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas Raizales y Palenqueras. Modificar al artículo 1 de la resolución
de 2434 del 5 diciembre de 2011, para sustituir el acápite Dirección de Asuntos para
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

Naciones Unidas
La Asamblea General de la ONU proclamó 2015-2024 Decenio Internacional para los
«Afrodescendientes: reconocimiento, justicia y desarrollo» (Resolución 68/237) citando la
necesidad de fortalecer la cooperación nacional, regional e internacional en relación con el
pleno disfrute de los derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos de las
personas de ascendencia africana, y su plena e igualitaria participación en todos los
aspectos de la sociedad.

Comunidad negra: Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una

cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de
la relación campo-poblado, además revelan y conservan conciencia de identidad que las
distinguen de otros grupos étnicos. (Art. 2- Ley 70 de 1993).

Población Afrocolombiana: Son los grupos humanos que hacen presencia en todo el territorio
nacional (urbano-rural), de raíces y descendencia histórica, étnica y cultural africana nacidos
en Colombia, con su diversidad racial, lingüística y folclórica. (Grueso, et al, 2007:4)15

Población Raizal: Es la población nativa de las Islas de San Andrés, Providencia Y Santa
Catalina descendientes de la unión entre europeos (principalmente ingleses, españoles y
holandeses) y esclavos africanos. Se distinguen por su cultura, lengua (creole), creencias
religiosas (iglesia bautista) y pasado histórico similar a los pueblos antillanos como Jamaica y
Haití. Dada su especificidad cultural ha sido sujeto de políticas, planes y programas socio-
culturales diferenciados de otras comunidades negras del continente colombiano.

Población Palenquera: La comunidad palenquera está conformada por los descendientes de

los esclavizados que mediante actos de resistencia y de libertad, se refugiaron en los
territorios de la Costa Norte de Colombia desde el Siglo XV denominados palenques. Existen 4
Palenques reconocidos: San Basilio de Palenque (Mahates – Bolívar), San José de Uré
(Córdoba), Jacobo Pérez escobar (Magdalena) y La Libertad (Sucre).

Atención y Asistencia a las Comunidades Negras,

Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
Contexto Organizativo

Las formas organizativas de las comunidades negras que se reconocen como espacios de
interlocución válidos son: en el orden nacional está el Espacio Nacional de Consulta Previa de
las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Para efectos territoriales,
existen asociaciones de consejos comunitarios o de organizaciones étnico-territoriales, cuyo
objetivo es trabajar por la población afrocolombiana y la defensa del territorio.

Dentro de los territorios colectivos, la autoridad es el Consejo Comunitario; dentro del mismo
se conforma una junta directiva que tiene autoridad para conciliaciones de los habitantes de
estos territorios con métodos de control social dentro de sus tradiciones y cosmogonía y
fomentar las relaciones de entendimiento intercultural. Adicionalmente, dicha junta, que se
elige en una asamblea donde participan todos los miembros del Consejo Comunitario, es la
instancia con la cual se deben avanzar las concertaciones frente a procesos que no requieren
consulta previa.

Acciones de Atención y Asistencia para contextos Rurales y Urbanos

Debido a los derechos propios de las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y

Palenqueras, debe existir una atención y asistencia diferencial que se acoja a las necesidades
y que garantice que los sujetos de atención superen la condición de vulnerabilidad y que hagan
que los individuos y las colectividades afectadas por el conflicto sean sustentables, de
acuerdo a sus prácticas ancestrales.