RÉGIMEN DE

L I B E RTA D PA R A L O S
G AO Y G D O E N E L
S PA .

Perspectiva desde la práctica judicial.

Formador: Jz. Carlos Enrique Cortés Otero
Los artículos 28 y 32 de la CN señalan las condiciones
en que una persona puede ser aprehendida o detenida,
y sometida a prisión o arresto.

Articulo 28 CN “Toda persona es libre.”

“Nadie puede ser molestado en su persona o familia,

ni reducido a prisión o arresto, ni detenido, ni su
domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento
escrito de autoridad judicial competente, con las
formalidades legales y por motivo previamente
definido en la ley.”

Como clara expresión de reserva legal y judicial

 El delincuente sorprendido en
flagrancia podrá ser aprehendido y
llevado ante el juez por cualquier
Flagrancia. Art. 32 persona. Si los agentes de la
CN autoridad lo persiguieren y se
refugiare en su propio domicilio,
podrán penetrar en él, para el acto
de la aprehensión; si se acogiere a
domicilio ajeno, deberá preceder
requerimiento al morador.
C-469/16. Limites formales y sustanciales de la medida
de aseguramiento para su imposición:

Formales:
-Reserva de ley
-Reserva judicial

Sustanciales:

-Estricta legalidad
-Principio de excepcionalidad
-Principio de gradualidad
-Principio de proporcionalidad: compensación de los sacrificios
que comporta la medida de aseguramiento para los titulares del
derecho.
 RÉGIMEN
N O R M AT I VO
E S P E C I A L PA R A L A
P R I VA C I Ó N D E L A
L I B E RT A D D E L O S
INTEGRANTES DE
LOS GAO Y GDO
DE MANERA
C AU T E L A R E N E L
P RO C E S O P E N A L .
 EXPOSICIÓN DE
M O T I VO S D E L A L E Y
1908 DEL 2018.
 Con el fin de focalizar los esfuerzos de la
fuerza pública y de acuerdo con el
impacto generado por el crimen
Caracterización del organizado en todos los niveles, estas
estructuras se clasifican en tipo A y tipo
crimen organizado: B;
- Tipo A. Grupo Armado Organizado, y
- Tipo B. Grupos Delictivo Organizado
GRUPO ARMADO
ORGANIZADO
 “Grupo Armado Organizado (GAO): Los que bajo la dirección
de un mando responsable ejerzan sobre una parte del
territorio un control tal que les permita realizar operaciones
militares sostenidas y concertadas. Para identificar si se está
frente a un grupo armado organizado, se tendrán en cuenta
los siguientes elementos concurrentes:
Ministerio de a) Que use la violencia armada contra la Fuerza Pública u
Defensa - Directiva otras instituciones del Estado, la población civil, bienes civiles
o contra otros grupos armados;
015 de 2016. b) Que tenga la capacidad de generar un nivel de violencia
armada que supere la de los disturbios y tensiones internas;
c) Que tenga una organización y un mando que ejerza
liderazgo o dirección sobre sus miembros, que le permitan
usar la violencia contra la población civil, bienes civiles o la
Fuerza Pública, en áreas del territorio nacional”.
 Elementos característicos de los
GAO.

Asociación estructurada: Los Grupos Armados

Organizados operan como piezas de un conjunto social
que se distribuye jerárquicamente, esto es, que dentro de
la organización hay relaciones de mando y obediencia
en los que existen líneas de transmisión de unidades de
poder (económicos, coerción, información) con un
vector de transmisión exclusivamente de arriba hacia
abajo, generando lógicas de subordinación desde los
cuadros de mando (capos) a los mandos medios, y de
estos a los delincuentes rasos.
Elementos característicos de los GAO.

Empleo de las armas: Constituye un elemento característico

y diferencial respecto de otras organizaciones criminales; los
GAO emplean armas que pueden ser equiparadas a las de la
infantería militar, esto es, armamento largo (fusiles y
ametralladoras), granadas y explosivos. Con este tipo de
elementos, los Grupos Armados Organizados se elevan por
encima de otras estructuras dedicadas al crimen al tiempo
que justifican el despliegue no solo de unidades
especializadas de la Policía sino también de las Fuerzas
Militares para su combate.
 Elementos característicos de los GAO.

Consecución del lucro y control parcial de rentas

ilícitas: Desde una perspectiva teleológica, la
motivación para constituir Grupos Armados
Organizados es la de generar lucro desde la
ilegalidad, el crimen y la violencia; la ambición
por el dinero y el poder que de allí se
desprende es el objeto principal de estas
organizaciones, de modo que motivaciones
políticas o reivindicaciones sociales no
constituyen el motivo de su existencia.
Realización permanente de conductas punibles:
Los GAO se especializan en la comisión de
actos delictivos que son objeto de la aplicación
del código penal, dada la gravedad y lesividad
permanente de los bienes jurídicos de los
ciudadanos por parte de estas organizaciones.
Elementos característicos de los GAO.

Control territorial: Dadas las características de las

economías ilegales que manejan los GAO para su
despliegue delictivo, requieren de un dominio territorial y
poblacional que les garantice un ambiente controlado
para producir, o extraer los productos que generan las
rentas ilícitas de la organización.
CA L I F I CAC I Ó N
VIGENTE DE
L O S G RU P O S
ARMADOS
ORGANIZADOS
 GAO residual.

STP 7893 (11159) 2020 GAO

residual de las Farc (Ley 1908/2018/)
.Libertad por vencimiento de
términos. Dificultades para obtener
calificación de GAO no pueden
paralizar las actividades investigativas
de la FGN.
 GRUPOS DE
DELINCUENCIA
ORGANIZADA
 Inestabilidad en sus líneas de “ mando y
control” .

Afectación delictiva de alcance regional.

Grupos de
Delincuencia Atomización en el ámbito local con capacidad
de cohesión de estructuras de delincuencia
Organizada – GDO. común.
Características multicriminales urbanas y de
Características: impacto territorial.

Comportamiento delictivo de peligrosidad y

violencia moderada.
 “ARTÍCULO 2. Definiciones. (…)

Grupo Delictivo Organizado (GDO): El grupo estructurado de

tres o más personas que exista durante cierto tiempo y que
actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más
delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la Convención
de Palermo, con miras a obtener, directa o indirectamente, un
GDO en la Ley 1908 del beneficio económico u otro beneficio de orden material.

2018, art. 2. Los delitos cometidos por estos grupos no necesariamente

tendrán que ser de carácter transnacional sino que abarcarán
también aquellos delitos que se encuentren tipificados en el
Código Penal Colombiano.”

En cuanto a la gravedad, se puede tomar como precepto autónomo

dentro del orden interno o se puede verificar conforme a lo reglado
en la Convención de Palermo.

Análisis de la Convención de
Palermo y adecuación al
ordenamiento jurídico
interno. Ley 800/03 “Por
medio de la cual se aprueban
la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional"
Artículo 2. Definiciones
Para los fines de la presente Convención:
a) Por “grupo delictivo organizado” se entenderá un grupo
estructurado de tres o más personas que exista durante cierto
tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de
cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados con
arreglo a la presente Convención con miras a obtener, directa o
indirectamente, un beneficio económico u otro beneficio de
orden material;
b) Por “delito grave” se entenderá la conducta que constituya
un delito punible con una privación de libertad máxima de al
menos cuatro años o con una pena más grave;
c) Por “grupo estructurado” se entenderá un grupo no formado
fortuitamente para la comisión inmediata de un delito y en el
que no necesariamente se haya asignado a sus miembros
funciones formalmente definidas ni haya continuidad en la
condición de miembro o exista una estructura desarrollada;

Análisis de la Convención de
Palermo y adecuación al
ordenamiento jurídico interno.
Ley 800/03 “Por medio de la
cual se aprueban la Convención
de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada
Transnacional"
“Artículo 3. Ámbito de aplicación 1. A menos que contenga una disposición en
contrario, la presente Convención se aplicará a la prevención, la investigación
y el enjuiciamiento de:
a) Los delitos tipificados con arreglo a los artículos 5, 6, 8 y 23 de la
presente Convención; y
b) Los delitos graves que se definen en el artículo 2 de la presente
Convención; cuando esos delitos sean de carácter transnacional y
entrañen la participación de un grupo delictivo organizad
Delitos conforme al literal a del artículo 3 de la Convención de Palermo:
• Artículo 5. Penalización de la participación en un grupo delictivo
organizado
• Artículo 6. Penalización del blanqueo del producto del delito
• Artículo 8. Penalización de la corrupción
• Artículo 23. Penalización de la obstrucción a la justicia.”
Se debe sustentar por qué es un delito grave, bien sea por la afectación al
BJ, calificación jurídica, pena y demás criterios pertinentes, destacando que
la legislación colombiana no exige que el delito sea de carácter
transnacional.
 Homicidio
Expresiones de Homicidios de líderes de defensores de derechos humanos,
reclamantes de tierras, líderes sociales, líderes comunales
violencia y
Extorsiones y Secuestros
delincuenciales de las
organizaciones Hurto
criminales objeto del Narcotráfico y minería ilegal
proyecto de ley de
Corrupción
sujeción a la justicia
Utilización de niños, niñas y adolescentes
RÉGIMEN DE LIBERTAD.
Imposición de la medida
de aseguramiento.

AHP006-2023 (62970) No se requiere

que la Fiscalía impute y solicite medida de
aseguramiento fundamentado en la Ley
1908 de 2018 (GDO - GAO). El
imputado y la defensa deben llegar a ese
conocimiento a través de los HJR, pues el
juez de control de garantías está habilitado
para tenerlo en cuenta para imponer la
medida o decidir los asuntos que tengan
que ver con la libertad (vencimiento de
términos).
 LA DETENCIÓN
P R E V E N T I VA E N
LOS CASOS DE
G AO Y G D O N O E S
P RO R RO G A B L E .
¿Es posible prorrogar
las medidas de
aseguramiento
privativas de la
libertad en los casos
seguidos contra los
GAO y GDO?
 Artículo 307A Ley 906/04. Término de la
detención preventiva para los GAO y GDO.

Cuando se trate de delitos cometidos por miembros de Grupos Delictivos Organizados el término de la
medida de aseguramiento privativa de la libertad no podrá exceder de tres (3) años. Cuando se trate de
Grupos Armados Organizados, el término de la medida de aseguramiento privativa de la libertad no
podrá exceder de cuatro (4) años. Vencido el término anterior sin que se haya emitido sentido del fallo,
se sustituirá la medida de aseguramiento por una no privativa de la libertad que permita cumplir con
los fines constitucionales de la medida en relación con los derechos de las víctimas, la seguridad de la
comunidad, la efectiva administración de justicia y el debido proceso.
La sustitución de la medida de aseguramiento por una no privativa de la libertad deberá efectuarse en
audiencia ante el juez de control de garantías. La Fiscalía establecerá la naturaleza de la medida no
privativa de la libertad que procedería, presentando los elementos materiales probatorios o la
información legalmente obtenida que justifiquen su solicitud.
PARÁGRAFO. La solicitud de revocatoria para miembros de Grupos Delictivos Organizados y Grupos
Armados Organizados solo podrá ser solicitada ante los jueces de control de garantías de la ciudad o
municipio donde se formuló la imputación y donde se presentó o deba presentarse el escrito de
acusación.
 En las investigaciones contra miembros de Grupos
Delictivos Organizados y Grupos Armados
Organizados, para los efectos del artículo 296 de la
Ley 906 de 2004, constituirán criterios de peligro
Artículo 313A Ley 906/04. futuro y riesgo de no comparecencia, cualquiera
Criterios para de los siguientes:
determinar el peligro 1. Cuando el tiempo de existencia del grupo
para la comunidad y el supere dos (2) años.
riesgo de no 2. La gravedad de las conductas delictivas
comparecencia en las asociadas con el grupo, especialmente si se trata
investigaciones contra de delitos como el homicidio, secuestro, extorsión
miembros de GAO y o el lavado de activos.
GDO. 3. El uso de armas letales en sus acciones
delictivas.
4. Cuando la zona territorial o el ámbito de
influencia del grupo recaiga sobre cualquier zona
del territorio o dentro de los territorios que
conforman la cobertura geográfica de los
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET).
 5. Cuando el número de miembros del grupo sea
superior a quince (15) personas.
6. Haber sido capturado o imputado dentro de los tres
años anteriores, por conducta constitutiva de delito
doloso.
7. Cuando las víctimas sean defensores de Derechos
Artículo 313A Ley 906/04. Humanos o hagan parte de poblaciones con especial
Criterios para protección constitucional. Se pondrá especial énfasis
en la protección de mujeres, niñas, niños y
determinar el peligro adolescentes, quienes han sido afectados por las
para la comunidad y el organizaciones criminales objeto de esta ley. Este
riesgo de no enfoque tendrá en cuenta los riesgos específicos que
enfrentan las mujeres contra su vida, libertad,
comparecencia en las integridad y seguridad y serán adecuadas a dichos
investigaciones contra riesgos.
miembros de GAO y 8. La utilización de menores de edad en la comisión de
GDO. delitos por parte del grupo.
9. Se tendrá en cuenta los contextos y las
particularidades del territorio, incluidas las
problemáticas y actores presentes en el que evidencia
la amenaza, el riesgo y la vulnerabilidad.
10. Se tendrán en cuenta los informes emitidos por la
Defensoría del Pueblo.
 Las medidas de aseguramiento en los casos de miembros
de Grupos Delictivos Organizados y Grupos Armados
Organizados tendrán vigencia durante toda la actuación.
La libertad del imputado o acusado se cumplirá de
inmediato y solo procederá en los siguientes eventos:
1. Cuando se haya cumplido la pena según la
Artículo 317A Ley determinación anticipada que para este efecto se haga, o
se haya decretado la preclusión, o se haya absuelto al
906/04. Causales de acusado.
libertad en los 2. Como consecuencia de la aplicación del principio de
oportunidad, cuando se trate de modalidad de renuncia.
casos adelantados 3. Como consecuencia de las cláusulas del acuerdo
contra miembros cuando haya sido aceptado por el juez de conocimiento.

de los GAO y/o GDO. 4. Cuando transcurridos cuatrocientos (400) días contados
a partir de la fecha de imputación no se hubiere
presentado el escrito de acusación o solicitado la
preclusión, conforme a lo dispuesto en el artículo 294 del
Código de Procedimiento Penal.
5. Cuando transcurridos quinientos (500) días contados a
partir de la fecha de presentación del escrito de acusación,
no se haya dado inicio a la audiencia de juicio por causa
no imputable al procesado o a su defensa.
6. Cuando transcurridos quinientos (500) días contados a
partir de la fecha de inicio de la audiencia de juicio, no se
haya emitido el sentido del fallo.
 PARÁGRAFO 1. En los numerales 4 y 5 se restablecerán los
términos cuando hubiere improbación de la aceptación de
cargos, de los preacuerdos o de la aplicación del principio
de oportunidad.
Artículo 317A Ley PARÁGRAFO 2. No se contabilizarán los términos
establecidos en los numerales 5 y 6 del presente artículo,
906/04. Causales cuando la audiencia de juicio oral no se haya podido iniciar
o terminar por maniobras dilatorias del acusado o su
de libertad en los defensor.

casos adelantados PARÁGRAFO 3. La libertad de los miembros de Grupos

Delictivos Organizados y Grupos Armados Organizados

contra miembros solo podrá ser solicitada ante los jueces de control de
garantías de la ciudad o municipio donde se formuló la

de GAO y/o GDO. imputación, y donde se presentó o donde deba

presentarse el escrito de acusación.
Cuando la audiencia no se haya podido iniciar o terminar
por causa objetiva o de fuerza mayor, por hechos ajenos al
juez o a la administración de justicia, la audiencia se
iniciará o reanudará cuando haya desaparecido el motivo
que la originó.
PARÁGRAFO 4. No se aplicarán las causales contenidas en
los numerales 2 y 3 cuando el procesado se haya acogido
al proceso de sometimiento contenido en el Título III de
esta ley.
FAC TO R E S D E
COMPETENCIA

CSJ AP255-2023 Radicado

N° 62942
FAC TO R E S D E
COMPETENCIA

CSJ AP255-2023 Radicado

N° 62942
Jueces Ambulantes dentro
del territorio nacional.

Respuesta a derecho de petición.

Consejo Superior de la Judicatura,
UDAEO22-1493 Bogotá, D. C., 29
de agosto de 2022
Jueces Ambulantes dentro
del territorio nacional.

Respuesta a derecho de petición.

Consejo Superior de la Judicatura,
UDAEO22-1493 Bogotá, D. C., 29
de agosto de 2022
Jueces Ambulantes dentro
del territorio nacional.

Respuesta a derecho de petición.

Consejo Superior de la Judicatura,
UDAEO22-1493 Bogotá, D. C., 29
de agosto de 2022