Universidad Rafael Landvar Derecho Administrativo I Por: Julio Ral Mazariegos Prez Carnet: 1500710

Administracin en concepto general y personalidad del Estado

Administracin como concepto general Para comenzar hablando sobre la administracin en general es conveniente establecer una definicin para poder abordar el tema de la mejor manera posible; para esos efectos se dice que administracin es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa para lograr un propsito dado1. De este modo podemos observar que del trmino general administracin se desprende el subgnero que es el que nos interesa estudiar que es la administracin pblica. La administracin pblica no es ms que la administracin, que engloba la previsin, organizacin, mando, coordinacin y control de todos los servicios pblicos que el estado o los particulares en ciertas ocasiones puede y deben proporcionar a la poblacin para que esta pueda satisfacer sus necesidades. El estado dentro de las funciones que le corresponden se encuentra la funcin de administracin, la cual debe velar porque se sigan siempre los fines que la Constitucin Poltica de la Repblica establece como los es principalmente la consecucin del bien comn. Para lograr llegar a este fin se debe coordinar los elementos humano y material para poder adecuarlos y que nos permitan alcanzar estos ideales. Dentro del estudio del curso de Derecho Administrativo y en el tema de administracin pblica, el organismo que ms se va a estudiar por su misma naturaleza es el organismo ejecutivo, ya que en este recaen la mayora de funcin administrativas, aunque en ciertas ocasiones los otros dos organismos o alguna otra entidad diferente pueden realizar funciones administrativas. De este modo, el organismo ejecutivo es el que tiene a su cargo la funcin administrativa y ms especficamente la funcin de regular la administracin pblica y para poder conseguir esta funcin se necesita que exista una organizacin jurdica en la cual todas las entidades que forman este organismo puedan respaldarse y puedan tener lineamientos para regular su actuar. El ordenamiento jurdico, adems permite que la prestacin de servicios pblicos o dems actividades propicien relaciones con otros entes pblicos o con particulares en las cuales se vele por el inters general y esto sea bajo un rgimen de poltica o control.
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Autor E. F.L. Brech citado por el autor Agustn Reyes Ponce.

As, el derecho administrativo, es la rama del derecho que tiene por funcin la regulacin de la funcin administrativa, el cual est conformado por una serie de normas que rigen la administracin pblica y dems actividades relacionadas con la funcin administrativa, la cual en palabras ms sencillas consiste en la toma de decisiones particulares, que crean situaciones jurdicas concretas. Aun y cuando normalmente la funcin administrativa debera recaer en el Estado, este tiene la facultad de poder delegar algunas funciones a entidades diferentes de s misma, a sus entidades descentralizadas o hasta a personas individuales o libremente asociadas para que estas se ocupen de una parte de la administracin pblica. Este fenmeno es conocido como descentralizacin y atiende a uno de los principios en los que se basa la administracin que es el principio de subsidiaridad. Entonces, para tener una definicin general de administracin publica se dice que es el conjunto de rganos administrativos que realizan diferentes diligencias para el logro de un fin general que es el bienestar comn, a travs de los servicios que estos mismos brindan y que son los servicios pblicos que la poblacin necesita para satisfacer sus necesidades y que su estructura y funcionamiento esta regulada por el derecho administrativo, la Constitucin y por las dems leyes que en ciertos casos pueden ser aplicados. Dentro del estudio de la administracin pblica se establece que esta posee elementos los cuales son el rgano administrativo, la actividad, la finalidad, y el medio. El rgano administrativos son todos los rganos que ejercen alguna funcin que tenga relacin con la administracin pblica y que por medio de este o por conducto de este se manifieste la personalidad del Estado. La actividad se refiere a la accin que se desarrolla a travs de la prestacin de servicios pblicos a los cuales est obligada la administracin pblica. La finalidad se entiende como el propsito de la misma y que en este caso son la realizacin del bien comn y el bienestar general. Y el medio son el conjunto de herramientas que la administracin pblica usa para el logro de la finalidad. La administracin pblica para poder llenar las expectativas de eficiencia y eficacia que se le exigen se auxilia de una serie de pasos para desarrollar sus funciones. Estos pasos son: en primer lugar la planificacin que consiste en tener mtodos y la investigacin, claramente establecidos para lograr cumplir con la finalidad que se pretende. El segundo paso es la coordinacin que significa armonizar todas las partes de la organizacin y sus componentes para que estos puedan trabajar en avenencia. El tercer paso es la organizacin que consiste en el acomodo de la funciones que se estiman necesarias par lograr un objetivo, y una indicacin de la autoridad y la responsabilidad asignada a las personas que tiene a su cargo la ejecucin de las funciones respectivas. El cuarto paso es la direccin que no es ms

que conducir o asignar actividades a los subordinados, las cuales son delegaciones del administrador. Y el ltimo paso es control que es la medicin de los resultados actuales y la comparacin de estos con lo que se esperaba o se haba planeado. Uno de los rganos que no son parte del organismo ejecutivo pero que realizan una importante labor administrativa es la Corte de Constitucionalidad, la cul es un organismo creado por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala vigente y que encomienda a estala funcin de defender el orden constitucional y al cual es otorgada la absoluta independencia de los dems organismos. En otras palabras tiene a su cargo el control constitucional. Segn el artculo 268 de la Constitucin: la Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es el orden constitucional. Las actuaciones de este rgano son por medio de un tribunal colegiado y est integrado por cinco magistrados titulares y el mismo nmero de magistrados suplentes, uno para cada magistrado titular. La designacin de los magistrados est a cargo de cinco diferentes rganos del Estado como lo son la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la Repblica, el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, el Consejo Superior de la Universidad San Carlos de Guatemala y la Asamblea del Colegio de Abogados y Notarios. La duracin en el cargo es de cinco aos. Otro tipo de control que se establece por otro rgano diferente al organismo ejecutivo es el control sobre los derechos humanos en el pas. Dentro de este contexto, se establecieron en la Constitucin, la comisin de los derechos humanos del Congreso de la Repblica y el cargo de Procurador de los derechos humanos. Estos dos cargos tienen como funcin fundamental velar porque en el pas se respeten los derechos humanos y porque las leyes que protegen y resguardan estos derechos en el pas por medio de la Constitucin, de las leyes internas y de tratados internacionales sean aplicadas y esto propicie un ambiente de respeto y paz. Dentro del contexto de los derechos humanos cabe mencionar que el Estado como ente soberano debera ser el primero y ms activo dentro de la proteccin y garantizacin de los derechos humanos. El Estado debera propiciar las condiciones sociales y econmicas que aumenten la posibilidad de la consecucin de los derechos humanos por parte de todas las personas que viven en el pas. Lastimosamente, dentro de nuestra realidad, el Estado toma el papel contrario y se convierte en uno de los principales violadores de los derechos humanos pues no contribuye a la defensa, y fomento de estos. La forma de evitar esto es llevando las leyes a la realidad es decir aplicndolas y apoyando adems los tratados internacionales que el pas ha ratificado. Adems el procurador de los derechos humanos debe tener un papel ms activo dentro de la aplicacin de los derechos humanos pues esa es su labor principal y la que no ha sido destacada en los ltimos aos.

Otro control que se establece en la administracin pblica y que es un rgano muy importante es la Contralora General de Cuentas que por definicin de la Constitucin es una institucin tcnica descentralizada, con funciones de fiscalizacin de los ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, contratistas de obras pblicas y de cualquier persona que por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. Luego de exponer algunos rganos que forman parte de la administracin pblica se necesita que se estudie los elementos que deben concurrir en un rgano administrativos los cuales son: primero los administradores o funcionarios pblicos que son las personas fsica que se encuentran a cargo del rgano administrativo. El segundo elemento es la competencia que son todas las facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada rgano administrativo, para que pueda actuar. El tercer elemento es la actividad material que es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad que se proponen. Personalidad del Estado La personalidad es definida como la investidura jurdica que nos confiere capacidad. De esta premisa se parte para establecer que el Estado de Guatemala es reconocido como persona jurdica en el Cdigo Civil y desde ese momento se convierte en un ente capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones. De este modo el Estado de Guatemala puede actuar como tal y que sus actos tengan validez jurdica. Cabe mencionar que hay que encuadrar al Estado de Guatemala como puna persona jurdica y no como una persona fsica pues las personas que estn en el poder en este momento no son el Estado, solo son sus representantes y los cuales al tener que entregar su cargo, no se llevan consigo la personalidad del estado, sino que esta se mantiene permanente ya que solo existi una renovacin dentro de autoridades pero la persona jurdica como tal no vari en lo absoluto. Para comprender esto existen tres teoras que la doctrina nos da las cuales son: La teora de la ficcin legal en la cual es establece que las personas jurdica, y dentro de ellas el estado, no pueden ser consideradas personas porque no son seres humanos dotados de capacidad de razonar y por consiguiente solo son solo un ficticio de creacin legal, es decir que las personas jurdicas no existen en realidad sino que son solo un invento del derecho. La segunda teora, la teora de la ficcin doctrinal, su tesis asegura que al igual que la primer teora, solo el ser humano puede ser considerado persona, diverge de la primer teora aseverando que las personas jurdicas si existen pues son algo que puede ser comprobado como reales; aun as esta teora no permite que una persona jurdica tenga capacidad jurdica. Por

ltimo se encuentra la teora que es usada actualmente y que es la ms acertada, la cual es llamada teora de la realidad, en la cual se establece que no solo el ser humano es una persona y que por consiguiente las personas jurdicas si pueden tener personalidad jurdica y por ende, capacidad legal. Dentro de los efectos que provoca que el Estado de Guatemala tengo personalidad jurdica se puede mencionar: primero la perpetuidad del Estado, pues como ya se menciono anteriormente, de este modo la persona jurdica nunca caduca, lo nico que sufre es una transformacin o renovacin cada vez que se cambian las autoridades de esta. El segundo efecto es que el Estado de Guatemala puede establecer relaciones patrimoniales con otras personas jurdicas o individuales de tipo econmico, puede negociar, endeudarse, prestar, contratar con otros estados o individuos. El tercer efecto es que puede se pueden establecer o iniciar acciones por responsabilidad contractual y extracontractual contra el estado: si el estado es sujeto de derecho puede realizar contratos con otros sujetos de derecho, y si no cumple con el contrato se puede demandar por incumplimiento, se puede demandar al estado el pago debido, cuando el estado causa un dao, y aparte cuando un funcionario causa un dao el estado tambin es responsable. Y el cuarto efecto es que la Intervencin procesal que el estado pueda tener en juicio en calidad de demandante y demandado: el estado de Guatemala puede demandar a alguien y puede ser demandado por alguien, puede actuar como persona jurdica pasiva o activa.