CON ENFOQUE TERRITORIAL

Departamento Archipiélago de

San Andrés, Providencia

y Santa Catalina
Santa
Catalina

Providencia

San
Andrés
 PLAN INTEGRAL DE
DESARROLLO
AGROPECUARIO
Y RURAL
CON ENFOQUE
TERRITORIAL

San Andrés,
Providencia
y Santa Catalina
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Agencia de Desarrollo Rural.
Bogotá, abril de 2022.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO
AGROPECUARIO
Y RURAL CON
ENFOQUE TERRITORIAL
ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS,
PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma como aparecen presentados los datos que contiene no
implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la
condición jurídica o el nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas; tampoco sobre sus autoridades o respecto a la
demarcación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados,
no significa que la FAO o la Agencia de Desarrollo Rural los aprueben o recomienden de preferencia sobre otros de naturaleza
similar que no se mencionen. Las opiniones expresadas en este producto informativo, son las de su(s) autor(es) y no reflejan ne-
cesariamente los puntos de vista ni las políticas de la FAO o de la Agencia de Desarrollo Rural.

La FAO y la Agencia de Desarrollo Rural fomentan el uso, la reproducción y la difusión del material contenido en este producto
informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado,
investigación y docencia; así como para su uso en productos o servicios no comerciales. El permiso será expreso siempre que se
reconozca, de forma adecuada, a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor. Del mismo modo, que ello no implique
de manera alguna que la FAO y la Agencia de Desarrollo Rural aprueban los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.

Edición 2022. Revisión, corrección de estilo y diagramación: DIVEGRÁFICAS S.A.S

Agradecimientos
La Agencia de Desarrollo Rural (ADR), como entidad responsable de
promover la estructuración de los Planes Integrales de Desarrollo
Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial (PIDARET), y la Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), como
entidad cooperante de apoyo técnico, agradecen la valiosa participación,
el compromiso, el apoyo, los conocimientos y la experiencia aportados en
la construcción del PIDARET de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
brindados por la Gobernación del departamento y el equipo técnico
de la Secretaría de Agricultura y Pesca departamental, la Alcaldía de
Providencia y Santa Catalina, a través de la Secretaría de Agricultura y
Pesca municipal, al equipo de la Corporación Colombiana de Investigación
Agropecuaria (AGROSAVIA), el equipo de la Dirección Regional del SENA
San Andrés y demás entidades, quienes facilitaron ampliamente el
desarrollo exitoso de este proceso.

También agradecen a todos y cada uno de los pescadores, agricultores,

pequeños productores, población raizal del archipiélago, afrodescendientes,
víctimas, jóvenes y mujeres rurales, organizaciones sociales, comunitarias
y productivas rurales, entidades territoriales e instancias de integración
territorial, gremios, academia, ONG, Cooperación Internacional y empresa
privada, quienes con sus aportes enriquecieron la definición de estrategias
para el desarrollo agropecuario y rural del departamento Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

Bogotá, abril de 2022

 ÍNDICE
ÍNDICE DE TABLAS VII
ÍNDICE DE GRÁFICOS X
ÍNDICE DE MAPAS XIV
LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS XV
PRESENTACIÓN 1
1. DIAGNÓSTICO SÍNTESIS 3
1.1. Metodología para la estructuración del diagnóstico síntesis 3

1.2. Unidades territoriales del departamento 5

1.2.1. Descripción 5

1.2.2. El proceso participativo: encuentros territoriales y mesas de trabajo 6

1.3. Ejercicios de planeación territorial analizados 17

1.4. Mapa de actores vinculados al desarrollo agropecuario y rural 19

1.4.1. Descripción 19

1.4.2. Identificación de espacios participativos vinculantes 30

1.4.3. Análisis de actores 31

1.5. Diagnóstico situacional por dimensiones territoriales 35

1.5.1. Dimensión económico-productiva 35

1.5.2. Dimensión sociocultural 60

1.5.3. Dimensión político-institucional 72

1.5.4. Dimensión ambiental 82

1.6. Análisis de apuestas territoriales vigentes en el departamento 111

1.6.1. Dimensión económico-productiva 112

1.6.2. Dimensión sociocultural 115

1.6.3. Dimensión político-institucional 117

1.6.4. Dimensión ambiental 118

V
 ÍNDICE
1.7. Síntesis del diagnóstico territorial 122

1.8. Infografía del diagnóstico síntesis 125

2. ANÁLISIS PROSPECTIVO 127

2.1. Metodología para análisis prospectivo en la construcción del plan 127

2.2. Análisis estructural del sistema agropecuario y rural de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina 129

2.2.1. Identificación de variables territoriales 129

2.2.2. Análisis de variables 135

2.2.3. Estado actual y comportamiento tendencial de las variables estratégicas 142

2.2.4. Escenario deseado para el desarrollo agropecuario y rural de San Andrés,

Providencia y Santa Catalina 147

2.3. Escenario apuesta para el desarrollo agropecuario y rural de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina 157

3. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL 161

3.1. Metodología para la arquitectura estratégica 161

3.2. Visión del desarrollo agropecuario y rural departamental 163

3.3. Estructura de la Planeación Estratégica Territorial, departamento de San Andrés,

Providencia y Santa Catalina 164

4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PIDARET 181

4.1. Pautas metodológicas para el seguimiento y la evaluación del plan 181

4.2. Estructura general de seguimiento y evaluación del plan 181

4.3. Pautas para el proceso de seguimiento, evaluación y ajuste del plan 183

4.4. Indicadores del Plan por programas y acciones estratégicas 183

5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 215

VI
 ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1.
Participantes mesas de trabajo fase diagnóstico y prospectiva territorial
9

Tabla 2.
Primer Encuentro Territorial, fase diagnóstica y prospectiva territorial 10

Tabla 3.
Participantes mesas de trabajo fase planeación estratégica 13

Tabla 4.
Segundo Encuentro Territorial, fase planeación estratégica 14

Tabla 5.
Ejercicios de planeación territorial analizados 17

Tabla 6.
Relación y descripción de actores 20

Tabla 7.
Espacios participativos vinculantes 30

Tabla 8.
Peso por tipo de actor 34

Tabla 9.
Participación en el PIB por actividades económicas del departamento 2005–2020 37

Tabla 10.
Prestadores Turísticos en San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2005-2019 40

Tabla 11.
Capturas estimadas provenientes de pesca artesanal San Andrés 2005-2018 42

Tabla 12.
Cuota y aprovechamiento pesquero 2016-2019 44

Tabla 13.
Estrategias de comercialización en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina entre 2018 al 2021 49

Tabla 14.
Cadenas productivas priorizadas PDEA 52

Tabla 15.
Acceso de maquinaria en el archipiélago 2014 53

VII
 ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 16.
Comportamiento de principales cultivos del departamento 2015-2019 56

Tabla 17.
Población en zona rural del archipiélago según sexo 2019 69

Tabla 18.
Asociaciones / Cooperativas de pescadores artesanales de Archipiélago 73

Tabla 19.
Asociaciones / Cooperativas de pescadores artesanales 75

Tabla 20.
Medición de desempeño municipal 2018- MDM 80

Tabla 21.
Índice de desempeño fiscal 2019-2020 80

Tabla 22.
Índice de Transparencia 2015-2016 81

Tabla 23.
División administrativa del Área Marina Protegida Seaflower 84

Tabla 24.
Zonificación de uso del Área Marina Protegida Seaflower 86

Tabla 25.
Categorización de las áreas protegidas del archipiélago 86

Tabla 26.
Servicios ecosistémicos y ambientales de los recursos naturales del archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina 87

Tabla 27.
Porcentaje de cobertura y uso del suelo en el municipio de San Andrés Isla 89

Tabla 28.
Áreas que presentan conflicto de uso del suelo en el municipio de San Andrés Isla 90
Tabla 29.
Porcentaje de cobertura vegetal y uso del suelo en el municipio de Providencia y
Santa Catalina Islas 92

Tabla 30.
Zonificación ambiental del EOT 2003 del municipio de Providencia
y Santa Catalina Islas 92

VIII
 ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 31.
Microcuencas y cuerpos de agua del municipio de Providencia y Santa Catalina Islas 97

Tabla 32.
Microcuencas del municipio de San Andrés Isla 99

Tabla 33.
Fuentes de agua del municipio de San Andrés Isla 101

Tabla 34.
Resultados de la vigilancia de la calidad del agua en el Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2018 103

Tabla 35.
Valoración del estado de los bosques de manglar en San Andrés Isla 106

Tabla 36.
Valoración del estado del bosque de manglar en Providencia y Santa Catalina Islas 107

Tabla 37.
Apuesta: Pacto Seaflower Región 119

Tabla 38.
Relación de desafíos y variables territoriales 122

Tabla 39.
Variables del departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 130

Tabla 40.
Identificación de roles de cada variable 136

Tabla 41.
Hipótesis de futuro para el desarrollo agropecuario y rural 148

Tabla 42.
Resumen de Ábaco de Regnier de las hipótesis seleccionadas por los actores 154

Tabla 43.
Escenario deseado para el desarrollo agropecuario y rural de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina 155

Tabla 44.
Actores participantes proceso de planeación estratégica 162

IX
 ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1.
PIDARET del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina:
fase de diagnóstico 4

Gráfico 2.
Espacios de participación en la estructuración del PIDARET 7

Gráfico 3.
Resultados consolidados del proceso participativo en la estructuración del PIDARET
del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 8
Gráfico 4.
Participación femenina y masculina en mesas de trabajo 9

Gráfico 5.
Primer Encuentro Territorial: participación femenina y masculina 10

Gráfico 6.
Primer Encuentro Territorial: participación de comunidades vs instituciones 11

Gráfico 7.
Primer Encuentro Territorial: participación por tipo de actor comunitario 11

Gráfico 8.
Primer Encuentro Territorial: participación por tipos de actor institucional 12

Gráfico 9.
Representatividad de la participación comunitaria en el Primer Encuentro Territorial 12

Gráfico 10.
Segundo Encuentro Territorial: participación femenina y masculina 14

Gráfico 11.
Segundo Encuentro Territorial: participación Comunidades vs Instituciones 15

Gráfico 12.
Segundo Encuentro Territorial: participación por tipos de actor comunitario 15

Gráfico 13.
Segundo Encuentro Territorial: participación por tipos de actores institucionales y de
empresa privada 16
Gráfico 14.
Representatividad de la participación comunitaria: Segundo Encuentro Territorial 16

Gráfico 15.
Momentos del análisis y mapeo de actores 31

Gráfico 16.
Niveles de influencia de actores 32

X
 ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 17.
Mapa de actores territoriales vinculados al desarrollo agropecuario y rural 33

Gráfico 18.
Desafíos del Desarrollo Rural y Agropecuario. Dimensión económico-productiva 35

Gráfico 19.
Estructura del PIB por sectores a precios corrientes de 2018-2019 38

Gráfico 20.
Tipo de alojamiento en San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2016 39

Gráfico 21.
Tipo de restaurantes en San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2016 40

Gráfico 22.
Llegada de turistas nacionales e internacionales entre 2016-2020 41

Gráfico 23.
Capturas estimadas de pesca artesanal en San Andrés Islas 43
Gráfico 24.
Capturas estimadas de pesca artesanal en Provedencia y Santa Catalina Isla 43
Gráfico 25.
Puntos móviles de venta de productos agropecuarios en San Andrés, Providencia y Santa Catalina 48
Gráfico 26.
UPA con sistema de riego en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2014 50

Gráfico 27.
Tipo de asistencia técnica recibida en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina en el 2014 51

Gráfico 28.
Total de UPA con solicitud de crédito 54

Gráfico 29.
PIB 2015-2020 agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 55

Gráfico 30.
Principales indicadores agrícolas 2015-2019 58

Gráfico 31.
Desafíos del Desarrollo Rural y Agropecuario. Dimensión sociocultural 60

Gráfico 32.
Composición población étnica del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 61

XI
 ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 33.
Hogares con inseguridad alimentaria en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina 2015 64

Gráfico 34.
Determinantes de la salud nutricional de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina 2018 65

Gráfico 35.
Densidad poblacional del departamento archipiélago 2005-2022 66

Gráfico 36.
Déficit habitacional. Total departamentos 2020 67

Gráfico 37.
Cobertura de servicios públicos en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina 2018 68

Gráfico 38.
Horas promedio de trabajo remunerado y no remunerado 70

Gráfico 39.
Tiempo dedicado a actividades de suministros de alimentos de forma no remunerada 71

Gráfico 40.
Actividades no remuneradas en zonas rurales 71

Gráfico 41.
Desafíos del Desarrollo Rural y Agropecuario. Dimensión político-institucional 72
Gráfico 42.
Número de organizaciones por actividad productiva en los municipios de San Andrés y
Providencia Isla 74

Gráfico 43.
Número de UPA vinculadas a organizaciones productivas 76

Gráfico 44.
Rango de informalidad por municipio 78

Gráfico 45.
Distribución predial en el Archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina 78

Gráfico 46.
Evaluación del desempeño integral municipio de Providencia 2017 79

XII
 ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 47.
Desafíos del Desarrollo Rural y Agropecuario. Dimensión ambiental 82
Gráfico 48.
Conflicto de uso del suelo en el municipio de San Andrés Islas 90

Gráfico 49.
Instrumentos de planificación ambiental que incorpora el POMIUAC insular del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 95

Gráfico 50.
Valoración del estado de los bosques de manglar en San Andrés Isla 106

Gráfico 51.
Valoración del estado del bosque de manglar en Providencia y Santa Catalina Islas 107
Gráfico 52.
Elementos de las apuestas territoriales 111

Gráfico 53.
Apuesta territorial en el departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 112
Gráfico 54.
Fase de prospectiva estratégica del PIDARET 128
Gráfico 55.
Variables críticas de las dimensiones del desarrollo rural del departamento Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 129
Gráfico 56.
Plan de influencia y dependencia. Análisis MIC-MAC departamento Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina 135

Gráfico 57.
Variables estratégicas del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 142
Gráfico 58.
Resumen de Ábaco de Regnier de las hipótesis seleccionadas por los actores 155
Gráfico 59.
Estructura general de seguimiento y evaluación del PIDARET 182

XIII
 ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1.
División territorial departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 5

Mapa 2.
Ubicación y división administrativa del AMP Seaflower dentro de la Reserva de Biósfera 85

Mapa 3.
Vocación de uso del suelo del municipio de Providencia y Santa Catalina Islas 94

Mapa 4.
Sistema de microcuencas y cuerpos de agua del municipio de Providencia y Santa Catalina Islas 96

Mapa 5.
Sistema de microcuencas del municipio de San Andrés Isla 98

Mapa 6.
Humedales-charcas de la microcuenca El Cove 100

XIV
 LISTA DE
ABREVIATURAS
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACFC Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria
AGROSAVIA Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANT Agencia Nacional de Tierras
ANUC Asociación Nacional de Usuarios Campesinos
ASOMERCADE Asociación de Mercado Campesino Departamental
AUNAP Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
CNA Censo Nacional Agropecuario
CMDR Consejos Municipales de Desarrollo Rural
CONSEA Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario
CRC Comisión Regional de Competitividad
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DNP Departamento Nacional de Planeación
DMI Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables
ENSIN Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia
EPSAGRO Entidades Prestadoras del Servicio de Asistencia Técnica Agropecuaria
EPSEA Entidades Prestadoras del Servicio de Extensión Agropecuaria
ESE Empresa Social del Estado
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
FINDETER Financiera de Desarrollo Territorial
FONADE Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
IAvH Instituto Alexander von Humboldt
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICTRC Índice de Competitividad Turística Regional de Colombia
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IDF Índice de Desempeño Fiscal
IDI Índice de Desempeño Integral
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INS Instituto Nacional de Salud
INVIAS Instituto Nacional de Vías
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
JAC Junta de Acción Comunal
LOOT Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MEN Ministerio de Educación Nacional
MINCIENCIAS Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
MinCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MinSalud Ministerio de Salud y Protección Social

XV
LISTA DE
ABREVIATURAS
SIGLAS Y ACRÓNIMOS

MinTIC Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
MinTransporte Ministerio de Transporte
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
OCyT Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología
ONG Organización No Gubernamental
PDEA Plan Departamental de Extensión Agropecuaria
PDD Plan Departamental de Desarrollo
PGIRS Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PIB Producto Interno Bruto
PIDARET Plan Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNR Parque Natural Regional
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
POSPR Plan de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
RUNAP Registro Único Nacional de Áreas Protegidas
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SIDAP Sistema Departamental de Áreas Protegidas
SNARIV Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas
SNCTeI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
TCNCC Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático
tCO2e toneladas de CO2 equivalente
TIC Tecnología de la Información y la Comunicación
UAEOS Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
UMATA Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
URT Unidad de Restitución de Tierras
UTT Unidad Técnica Territorial

XVI
 PRESENTACIÓN
Colombia es un territorio heterogéneo y plural
en su geografía, pues, además de su amplia base
de recursos naturales, sus aspectos y dinámicas
sociales y culturales tienen un fuerte arraigo en
su ruralidad y en su vocación agropecuaria. Estos
factores hacen que los territorios rurales sean en
potencia territorios productivos, competitivos,
sostenibles e incluyentes. Allí, las dinámicas de
desarrollo se reflejan en el bienestar de la población
rural, al reducir la desigualdad y las brechas entre lo
urbano y lo rural, que persisten actualmente.
De este modo, la gestión del desarrollo rural
y agropecuario constituye un desafío para la
agenda pública y política actual. En este marco,
es necesario emprender un proceso planificado
de desarrollo territorial, desde los territorios, que
facilite el avance en la ruralidad, en el mediano
y largo plazo. En este sentido, es fundamental
el principio de corresponsabilidad territorial
y la conjunción de esfuerzos de diferentes
instituciones territoriales y nacionales en la
ejecución de acciones estratégicas.
Para ello, la Agencia de Desarrollo Rural (ADR),
en cumplimiento de sus funciones otorgadas
mediante el Decreto 2364 de 2015, junto con
la Gobernación de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina y el acompañamiento técnico de
la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), conformaron
un equipo técnico tripartito y multidisciplinario,
denominado Unidad del Plan, con la misión de
construir el Plan Integral Departamental de
Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque
Territorial (PIDARET), para el departamento
Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina. Este será el instrumento de
1
gestión integral con el que se busca reducir la
desigualdad y alcanzar niveles adecuados de
desarrollo agropecuario y rural en un horizonte
de 20 años, mediante su implementación,
seguimiento y evaluación.
El enfoque territorial e integral del PIDARET
requiere la participación de actores territoriales
en la identificación y en la priorización de
necesidades y soluciones, con una óptica integral
que permita atender aspectos económicos,
sociales, ambientales y de gobierno. Luego
se alinean dichas soluciones con la oferta
institucional del sector agropecuario en una
visión de largo plazo, permitiendo el impulso de
las capacidades endógenas y las externalidades
positivas que puedan aportar para alcanzar una
mayor competitividad regional.
De este modo, el plan presentado en este
documento constituye una agenda inclusiva,
sustentada en una decisión política que involucra
instituciones públicas y privadas, así como a la
sociedad civil y representa la hoja de ruta a largo
plazo para orientar las acciones que puedan
incidir en el desarrollo agropecuario y rural
del departamento bajo un enfoque territorial,
diferencial y de desarrollo sostenible. 
El PIDARET, como proceso de construcción
colectiva de una visión común de desarrollo
agropecuario y rural, prevé un conjunto de
respuestas a situaciones identificadas por
actores organizados y retos multidimensionales
de carácter estructural, social, ambiental y
político, que no es meramente productivo,
tecnológico o de innovación agropecuaria.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
El Plan tiene en cuenta que San Andrés,
Providencia y Santa Catalina es un territorio
heterogéneo y plural, por lo que propone
estrategias de desarrollo agropecuario y rural
que reconocen y atienden esas particularidades.
El PIDARET está dividido en cuatro capítulos: el
primero, Diagnóstico síntesis, recopila condiciones
y particularidades territoriales, además de
problemáticas y potencialidades en un análisis
multidimensional, así como las principales apuestas
estratégicas identificadas en los instrumentos
de planeación vigentes del departamento. El
segundo, describe la prospectiva por medio de un
análisis estructural de influencia y dependencia,
que reconoce las variables estratégicas que más
inciden en el desarrollo rural y agropecuario de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, sobre
las cuales se priorizan las acciones estratégicas
que permiten un mayor impacto.
El tercer capítulo, Planeación Estratégica
Territorial, presenta los diferentes ejes,
programas, líneas de acción, metas de resultado
y de producto que permiten atender necesidades
específicas del sector rural desde los diferentes
niveles. Así, se espera reducir la brecha en cada
una de las dimensiones económico-productiva,
sociocultural, ambiental y político-institucional,
a lo largo de 20 años. En el cuarto, Evaluación y
seguimiento, se propone un modelo de monitoreo
específico para cada uno de los ejes, programas,
acciones y metas definidos para el PIDARET, y
permite reconocer avances e identificar posibles
ajustes en la implementación y puesta en marcha
del instrumento.
Finalmente, es fundamental agradecer la
participación permanente y comprometida de los
diferentes actores institucionales, organizaciones
2
de productores agropecuarios, organizaciones
sociales y comunitarias no agropecuarias de
mujeres y jóvenes del campo, comunidades
indígenas, campesinas y de afrodescendientes,
gremios, instituciones académicas, centros
de investigación, cooperación internacional y
empresas privadas, que con su experiencia y
conocimientos sobre el territorio, permitieron la
construcción del PIDARET.
La importancia de esta participación se hace
aún más evidente, dadas las circunstancias
particulares de la pandemia ocasionada por la
Covid-19 desde el año 2020 hasta la actualidad
y las normativas nacionales con respecto al
aislamiento preventivo en todo el territorio
nacional, a fin de resguardar la salud pública al
evitar las reuniones presenciales. Esto obligó
a la realización de ajustes a la metodología
de formulación del Plan, sin alterar el enfoque
territorial e integral.
Así, se construyó un directorio de actores
territoriales, con el apoyo de la Gobernación
Departamental y otras instituciones, para
mantener el contacto y la comunicación
permanente. Para ello, se abrieron espacios de
trabajo presencial en grupos focales, mesas de
trabajo y entrevistas realizadas en visitas en San
Andrés, Providencia y Santa Catalina. Además,
de los encuentros territoriales presenciales,
como espacios amplios de concertación y
validación de las propuestas del Plan. En el
marco de la estructura institucional que propone
el PIDARET, se encuentra la Unidad del Plan, el
Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario
(CONSEA) departamental y los actores
territoriales que se vincularon a través de los
encuentros y demás espacios participativos.
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
1 DIAGNÓSTICO
SÍNTESIS
El diagnóstico sintetiza todas las condiciones
y particularidades territoriales, al diferenciar
potencialidades y problemáticas en un análisis
multidimensional. Adicionalmente, vincula las
1.1. Metodología para la estructuración del diagnóstico síntesis
La metodología aplicada en la estructuración
del diagnóstico síntesis comprende los siguien-
tes componentes: (1) Identificación, recopilación
y análisis de ejercicios de planeación territorial
vigentes, (2) validación de las Unidades Terri-
toriales Departamentales, (3) conformación de
la base de información cuantitativa y cualitativa
multidimensional, (4) identificación y prioriza-
ción de actores territoriales, (5) definición de
instancias de participación, y (6) validación del
diagnóstico integral agropecuario en el territo-
rio. El Diagnóstico síntesis toma como referencia
los principios que fundamentan la estructura-
ción del PIDARET, los cuales se describen de la
siguiente manera:
Especialización. El diagnóstico síntesis tiene un
sentido integral de los diferentes ámbitos y de-
mandas sectoriales que comprenden el espacio
rural, sin perder de vista que el Plan prioriza las
demandas de desarrollo agropecuario territorial
que corresponden al mandato institucional de las
entidades del sector.
Construir sobre lo construido. Significa
no partir de cero en cuanto a diagnóstico,
formulación y ejecución de políticas, programas
y proyectos de desarrollo agropecuario y rural
en el departamento. Por el contrario, reconoce la
información existente en los diversos ejercicios de
planeación realizados con anterioridad al PIDARET.
3
principales apuestas estratégicas identificadas
y su avance en el conjunto de instrumentos de
planeación vigentes en el departamento.
Recopilar información objetiva. Implica consultar
fuentes de información secundaria que contengan,
entre otros aspectos, información cartográfica,
datos cuantitativos y análisis comparativos que
permitan construir indicadores sólidos. Igualmente,
dichas fuentes permitirán identificar las principales
apuestas territoriales para presentar una imagen
objetiva y multidimensional del desarrollo
agropecuario y rural del departamento.
Diagnóstico consensuado. Supone actualizar,
validar y complementar, con la participación de
los actores territoriales, la información del diag-
nóstico construido a partir de las fuentes secun-
darias, a través del consenso entre los actores en
torno al estado actual del desarrollo agropecua-
rio y rural departamental, particularmente en las
dimensiones sociocultural, ambiental, económico
productiva y político institucional.
Bajo el principio de construir sobre lo construido,
se identificó y se recopiló el mayor número posible
de ejercicios de planeación vigentes y documen-
tos técnicos a nivel departamental, subregional y
municipal. Una vez recopilada la información ob-
jetiva y especializada, se analizaron los indicado-
res cuantitativos y cualitativos del estado actual
del sector agropecuario y rural, identificando las
problemáticas y potencialidades que constituyen
los desafíos territoriales para el desarrollo agro-
pecuario integral en sus diferentes dimensiones.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

En este punto es importante resaltar que los ejer- En el análisis se identificaron las principales
cicios de planeación analizados cuentan con una apuestas territoriales para el desarrollo agro-
amplia legitimidad, pues son el producto de pro- pecuario y rural del departamento, entendidas
cesos democráticos electorales, en algunos casos como las iniciativas y acciones estratégicas para
y, en otros, de validaciones técnicas territoriales. su avance.
Para la construcción del presente diagnóstico,
fueron analizados diecisiete (17) instrumentos de
planeación del departamento (Gráfico 1).

Gráfico 1. PIDARET del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa

Catalina: fase de diagnóstico

Principio 2. Construir Principio 3. Recopilar Principio 4. Consenso

sobre lo construido información objetiva
Principio 1. Especialización en el sector rural

1 Identificación de actores
Análisis de
vinculados al desarrollo
instrumentos de
agropecuario rural. Caracterización del desarrollo
planeación territoriales
vigentes. agropecuario y rural.
17 instrumentos
de planeación. 2 Elaboración de diagnóstico de
capital social y asociatividad.

Identificación de 3 Elaboración del diagnóstico 1 apuesta territorial.

15 mesas apuesta territorial. especializado del sector
técnicas- agropecuario.
grupos focales

4
Identificación Determinación de indicadores
de políticas 5 encuentros territoriales.
sociales, económicos, ambientales
departamentales de y político-institucionales
desarrollo agropecuario. actualizados.

Insumos Sistematización matricial Documentos analíticos Diagnóstico síntesis

integral

Fuente: Unidad del Plan, 2021-20221 .

1
El PIDARET alude frecuentemente a Unidad del Plan, se quiere dejar constancia que este indicador es un equivalente al equipo con-
formado por ADR, Gobernación y FAO y todo el material realizado por este equipo durante el 2021-2022, así como su trabajo realizado
por las autoras y autores, basado en la lectura, estudio, análisis y reflexión de textos que marcaron el derrotero del presente PIDARET.

4
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

1.2. Unidades territoriales del departamento

1.2.1. Descripción
El enfoque territorial del PIDARET advierte la
existencia, al interior de los departamentos, de
pequeños territorios homogéneos geográfica,
social y económicamente unidos, con una
identidad y con características culturales
e identidad comunes, y con necesidades
compartidas. El reconocimiento de estos
territorios o unidades territoriales durante el
proceso de formulación del PIDARET facilitó la
identificación de sus puntos fuertes y débiles,
así como el potencial endógeno de cada
departamento para alcanzar un desarrollo rural
competitivo, incluyente y sostenible.
Dadas sus condiciones, el departamento de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, más que en
Unidades Territoriales, para la construcción del
PIDARET se ha tenido en cuenta la subdivisión
territorial existente, la cual establece que el
departamento cuenta con dos municipios (San
Andrés, y Providencia y Santa Catalina), como se
muestra en el mapa 1.
El archipiélago de San Andrés, Providencia y San-
ta Catalina, se encuentra ubicado en el Mar Cari-
be, al noroeste de las costas colombianas a más
de 700 km. Este departamento está conformado
por un conjunto de islas e islotes del mar caribe
que presentan un área emergida de 52,5 Km2 y
lo integran políticamente dos municipios: San An-
drés, y Providencia y Santa Catalina, los cuales
presentan una extensión de 26 Km2 y 18 Km2 res-
pectivamente, constituyéndose un área habitada
de 44 Km2, los 8,5 Km2, restantes pertenecen a
otros cayos e islotes que están deshabitados
(Gobernación de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, 2020-2023).

Mapa 1. División territorial departamento Archipiélago de

San Andrés, Providencia y Santa Catalina

MAR CARIBE

Fuente: SIGOT e IGAC, 2011.

5
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
San Andrés está divido administrativamente en
dos sectores: North End (3,95 Km2) y la Zona Sur
(22,86 Km2), esta última subdividiéndose en los
sectores de la Loma y San Luis, conformando la
parte rural de la Isla (Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2020-2023).
Providencia es una pequeña isla del Caribe, si-
tuada a unos 80 km al noroeste de la Isla de
San Andrés y a unos 220 de Nicaragua; es co-
nocida como Old Providence. Providencia es un
Municipio categoría 4a y la cabecera municipal
se encuentra en el sector de Town. Otros sec-
tores son, Santa Catalina, Old Town (Pueblo Vie-
jo), Camp (lazy Hill (San Felipe), South West Bay,
Smooth Water Bay, Rocky Point, Balley, Bottom
House, Jones Point, Fresh Water Bay, Mountain.
La interconexión entre los diferentes sectores
se da a través de la carretera única (Circunvalar)
que bordea todo el literal de la isla y con Santa
Catalina está unido con un puente peatonal de
madera sobre el mar.
La totalidad de la isla de Santa Catalina se
constituye en patrimonio histórico del municipio.
La hermana menor del archipiélago, está unida
1.2.2. El proceso participativo: encuentros territoriales y mesas de trabajo
Los PIDARET responden a ejercicios de planeación
con enfoque territorial; por tanto, la participación de
los diferentes actores por subregiones o unidades
territoriales constituye un elemento fundamental,
que permite socializar, complementar y validar
participativamente los análisis y propuestas de
cada fase de estructuración.
En este sentido, el proceso vincula a la
institucionalidad departamental, y busca la
participación activa de los actores locales a través
de su representación, tales como productores
rurales, organizaciones gremiales, agricultores
familiares, comunidades raizales, indígenas y
afrocolombianas, mujeres y jóvenes rurales y, en
general, todos aquellos que tienen algún tipo de
6
a Providencia por el Malecón de los Enamorados.
Una pequeña isla de 1 km² de aproximadamente
250 habitantes (Municipio de Providencia y Santa
Catalina Islas, 2020).
Ante esta particularidad, en materia de división te-
rritorial, la Unidad del Plan adoptó la decisión de
organizar las unidades territoriales del departa-
mento en torno a la división municipal.
El departamento de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, según las proyecciones del Cen-
so Nacional de Población y Vivienda para el año
2022, cuenta con 65.228 habitantes, de los cuales
46.363 se ubican en la zona urbana y 18.865 en la
zona rural (DNP, 2022).
En San Andrés, para el 2022, la proyección de
población es de 58.817 habitantes, distribuidos
42.776 en la zona urbana y 16.041 en la zona rural
(DNP, 2022).
El Municipio de Providencia para el 2022, la pro-
yección de población es de 6.411 habitantes, distri-
buidos 3.587 en la zona urbana y 2.824 en la zona
rural. (DNP, 2022)
vinculación e interés directo e indirecto con el
desarrollo agropecuario y rural del territorio.
Debido a la emergencia sanitaria derivada de la
pandemia de la Covid-19, los diferentes espacios
participativos y de construcción colectiva del
PIDARET de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, se realizaron combinando el trabajo
virtual y presencial. De este modo, se desarrollaron
principalmente Mesas de trabajo y Encuentros
territoriales presenciales, complementados con
espacios virtuales utilizando la plataforma Teams,
además, del uso de la comunicación telefónica con
entrevistas a profundidad y correo electrónico con
intercambio de información.
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
De acuerdo con la estructura organizacional del
PIDARET, los procesos participativos se desarrollan
en tres espacios-instancias de participación:
Unidad del Plan, mesas/grupos focales técnicos y
encuentros territoriales, cada uno con objetivos y
alcances precisos tal como se muestra en el gráfico
2, que permitieron la recepción, análisis y validación
de la información, así como la construcción de las
propuestas del Plan.
• Unidad del Plan: espacios de construcción,
análisis y validación de propuestas equipo
técnico formulador (ADR, FAO, Gobernación).
Trabajo previo a mesas y encuentros.
Gráfico 2. Espacios de participación en la estructuración del PIDARET
Encuentros
Territoriales
Espacios de diálogo amplio con
representantes de los diversos
actores territoriales (Productores
agropecuarios, comunidades
indígenas, afro, mujeres,
víctimas, jóvenes, etc, además
de la institucional), dónde se
socializan, complementan y
validan los resultados, análisis y
propuestas del equipo
formulador .
Estos espacios se realizaron siguiendo una
programación específica para cada etapa de
estructuración del PIDARET (Diagnóstico Síntesis,
Unidad del Plan
La Unidad básica de trabajo conformada por
la Gobernación Departamental, a través de la
Secretaría de Agricultura y Pesca Departamental,
la ADR-UTT2 y la FAO (equipo técnico formulador),
junto con AGROSAVIA, se conformó el 17 de junio
de 2021.
Desde su conformación y hasta la finalización
del proceso de estructuración se realizaron
• Mesas/Grupos focales técnicos: espacios de
análisis y validación con grupos de expertos
principalmente institucionales. Son espacios
técnicos previos a los Encuentros territoriales.
• Encuentros territoriales: espacios de diálogo
amplio con representantes de los diversos ac-
tores territoriales (Productores agropecuarios,
comunidades raizales, indígenas, afro, mujeres,
víctimas, jóvenes, etc., además de la institucio-
nalidad), donde se socializan, complementan y
validan los resultados, análisis y propuestas del
equipo formulador.
Unidad de Mesas Técnicas
Plan Grupos Focales
Espacios de construcción, Espacios de análisis y
análisis y validación de validación con grupos de
propuestas equipo técnico expertos principalmente
formulador. Trabajo previo a institucionales. Son espacios
mesas y encuentros. técnicos previos a los
encuentros territoriales
Fuente: Unidad del Plan, 2022.
Prospectiva Territorial, Planeación Estratégica y
Monitoreo, evaluación y seguimiento).
diecisiete (17) reuniones de unidad del Plan, en
las cuales se pusieron a consideración y análisis
todos los temas técnicos de cada fase, así como
todos los elementos logísticos para la realización
de mesas de trabajo y encuentros territoriales.
El trabajo de estas unidades del Plan se hizo de
manera permanente y predominantemente virtual
mediante la plataforma Teams.
7
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

1.2.2.1. Consolidado PIDARET de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

Durante el proceso de estructuración del PIDARET
del Archipiélago de San Andrés Providencia y Santa
Catalina, se realizaron un total de 20 espacios
participativos entre encuentros territoriales y mesas
de trabajo, que contaron un total de 287 participantes,
quienes realizaron aportes, retroalimentaron los
análisis y facilitaron la construcción de propuestas
basadas en la realidad, necesidades y características
del departamento.
En el gráfico 3, se presentan los datos consolida-
dos del proceso participativo adelantado durante
la estructuración del Plan.

Gráfico 3. Resultados consolidados del proceso participativo en la estructuración del PIDARET

del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

150
(52%)
Hombres
Mesas Técnicas Encuentros
Grupos Focales Territoriales
20 espacios 137
15 espacios 5 espacios (48%)
141 participantes
287 participantes
146 participantes Mujeres

22 Organizaciones 1.164
y entidades territoriales personas representadas

12 (63,6%)
Organizaciones Comunitarias
(agropecuarias, pescadores, no
agropecuarias, jóvenes, mujer rural,
raizal afro, entre otros)
Mayor representatividad
Organizaciones pescadoras y
productores agropecuarios: 957 (82%)
Organizaciones Sociales: 125 (10,4%)
Organizaciones mujer rural: 40 (3,4%)
Afrodescendientes-raizales: 35 (3%)

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

A continuación, se presentan los resultados del proceso participativo adelantado para cada una de las
etapas del proceso de estructuración y que han contribuido en los datos consolidados.

1.2.2.2. Fases de diagnóstico síntesis y prospectiva territorial

Durante estas fases se realizaron un total de
seis espacios participativos con 81 participantes.
Cuatro de estos espacios corresponden a mesas
de trabajo con 31 participantes y dos a Encuen-
tros territoriales con 50 participantes. A conti-
nuación, se presenta el detalle.
Mesas de trabajo/ Grupos focales
Para estas fases se programaron dos espacios
técnicos presenciales, con la siguiente temática:
- Mesa 1. Diagnóstico síntesis: validación de
desafíos territoriales (variables e indicadores).
- Mesa 2. Prospectiva territorial: calificación de
variables como parte del análisis estructural.
De esta manera se realizaron cuatro Mesas de
trabajo en la modalidad presencial con 31 par-
ticipantes del departamento, tal como se ve en
la tabla 1.

8
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Tabla 1. Participantes mesas de trabajo fase diagnóstico y prospectiva territorial

Espacio Actividad Modalidad Total participantes

Reunión presentación desafíos Presencial 10
1.
territoriales del PIDARET
Reunión definición y mapeo de Presencial 6
2.
actores en el departamento
Mesa de trabajo con actores Presencial 8
territoriales para la validación
3.
de los desafíos y calificación
de variables
Mesa de trabajo con actores Presencial 7
4. territoriales para la calificación
de variables
Total de participantes 31

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

En cuanto al tipo de actores participantes,
estas mesas se realizan primordialmente con
actores institucionales que, por su conocimiento,
experiencia y manejo técnico de los temas,
son consultados en estos espacios y, por
ello, son estas instituciones las que tienen
mayor participación con un 71%. Sin embargo,
también fueron invitados y participaron actores
comunitarios, principalmente representantes de
organizaciones de productores agropecuarios
y otras organizaciones comunitarias, siendo
el tercer grupo (29%), por tipo de actores con
mayor participación en estas mesas.
En lo relacionado con la participación entre hombres
y mujeres, se presentó un mayor porcentaje de
participación de hombres con un 58% con respecto
al 42% de las mujeres. No obstante, es preciso
mencionar que la participación femenina durante
todo el proceso fue determinante en la validación
de los planteamientos y enriquecimiento de estos
(Gráfico 4).

Gráfico 4. Participación femenina y masculina en mesas de trabajo

58%
42 %

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

9
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

• Primer encuentro territorial

Para estas fases se realizó el Primer Encuentro Te-
rritorial que, como espacio ampliado de diálogo,
buscó la participación de los actores de las dife-
rentes unidades territoriales del departamento.
Para ello se desarrolló un total de dos espacios
participativos con 50 participantes totales del
departamento. El objetivo de este primer encuen-
tro fue el de presentar, complementar y validar con
los actores territoriales el diagnóstico síntesis (de-
safíos territoriales) y construir el escenario desea-
do. En la tabla 2, se presentan los datos de estos
espacios.

Tabla 2. Primer encuentro territorial, fase diagnóstica y prospectiva territorial

Municipio y
Espacio Actividad Modalidad Total participantes
corregimientos
1. Primer Encuentro territorial Presencial San Andrés 29
2. Primer Encuentro territorial Presencial Providencia 21
Total de participantes 50

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

Durante el desarrollo de los primeros encuentros el gráfico 5, representada en las diferentes orga-
se obtuvo una mayor participación femenina con nizaciones de mujer rural vinculadas a procesos
respecto a la masculina tal como se observa en productivos del archipiélago.

Gráfico 5. Primer encuentro territorial: participación femenina y masculina

58 %
42%

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

El total de 50 actores que participaron en el comunidades étnicas), seis (38%) a instituciones

encuentro representaron a 16 organizaciones y
entidades del territorio. De estas, ocho (53%)
corresponden a organizaciones comunitarias
(pescadores, productores agropecuarios, orga-
nizaciones sociales, mujeres rurales, jóvenes y
públicas, uno (8%) a la academia e investigación
y uno a Cooperación Internacional (8%). En el
gráfico 6 se presenta esta distribución de ma-
nera porcentual.

10
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Gráfico 6. Primer encuentro territorial: participación de comunidades vs instituciones

Cooperación
Internacional 6%
Academia/
Investigación 6%

Institucionalidad
Organizaciones
(local-regional-nacional) 38%
comunitarias 50%

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

Dentro de la participación comunitaria se ob- primeros encuentros territoriales, seguidos por

serva que las organizaciones de pescadores y las organizaciones sociales, comunidades cam-
productores agropecuarios son el 62% de los ti- pesinas y afrodescendientes con el 12 y 13% res-
pos de actores con mayor participación en los pectivamente (Gráfico 7).

Gráfico 7. Primer encuentro territorial: participación por tipo de actor comunitario

Comunidades Afrodescendientes/
Consejo Comunitario 13%
Comunidades campesinas/
organizaciones campesinas 13%

Organizaciones de productores:
pescadores y agropecuarias 62%
Organizaciones sociales
- no agropecuarias y ONG 13%

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

11
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DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

En lo concerniente a la participación de actores seguida, con una gran diferencia, por actores de
institucionales se observó que la institucionalidad la academia e investigación y de cooperación
pública con el 75% tuvo la mayor participación internacional tal como se observa en el gráfico 8.

Gráfico 8. Primer encuentro territorial: participación por tipos de actor institucional

Cooperación Internacional 13%

Academia / Investigación
12%
Institucionalidad
(local-regional-nacional)
75%

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

Finalmente, en cuanto a representatividad de relacionar los datos se encontró que al momento

las organizaciones comunitarias participantes en
los primeros encuentros, se observó que dichas
organizaciones representan a un total de 464
personas. De las cuales 397 (86%) son personas
que hacen parte de organizaciones de pescadores
y productores agropecuarios del archipiélago.
El siguiente grupo en representatividad son las
comunidades afrodescendientes y raizales con
un 8%; aquí es importante mencionar que al
de registrarse, los diferentes participantes
priorizaron la actividad de su organización por
encima de su identificación como raizal, razón
por la cual la participación de población raizal es
mucho menor; no obstante, es preciso tener en
cuenta que la gran mayoría de las organizaciones
de pescadores y productores agropecuarios están
conformadas por población raizal (Gráfico 9).

Gráfico 9. Representatividad de la participación comunitaria en

el primer encuentro territorial

Comunidades afrodescendientes/ raizales /

Consejo Comunitario: 8%
Comunidades campesinas /
organizaciones campesinas:
1%

Organizaciones sociales -
no agropecuarias y ONG:
5%

Organizaciones de pescadores
y productores agropecuarios:
86%

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

12
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

1.2.2.3. Fases de Planeación estratégica y de Monitoreo, evaluación y seguimiento

Para estas fases se realizaron 14 espacios participativos con 206 participantes totales entre mesas de
trabajo o grupos focales y encuentros territoriales.
• Mesas de trabajo/ Grupos focales

Para estas fases se realizaron un total de 11 Mesas complementar y validar los programas, acciones
de trabajo o Grupos focales, de los cuales dos se estratégicas, metas del Plan en cada uno de sus
realizaron de manera presencial y nueve en mo- cuatro ejes estratégicos, con un total de 115 par-
dalidad virtual, todas con el con el propósito de ticipantes, tal como se observa en la tabla 3.

Tabla 3. Participantes mesas de trabajo fase planeación estratégica

Espacio Actividad Modalidad Total participantes

Mesa de trabajo 1: selección
1. Virtual 9
de escenarios deseados.
Mesa de trabajo 2: planeación
estratégica ejes 1 y 2 con acto-
2. Presencial 15
res territoriales comunitarios e
institucionales.
Mesa de trabajo 3: planeación
estratégica ejes 3 y 4 con acto-
3. Presencial 16
res territoriales comunitarios e
institucionales.
Mesa de trabajo 4: planeación
4. estratégica eje 3 con Corpora- Virtual 2
ción Coralina.
Mesa de trabajo 5: planeación
5. estratégica con actores institu- Virtual 11
cionales.
Mesa de trabajo 6: planeación
6. estratégica con actores institu- Virtual 10
cionales.
Mesa de trabajo 7: planeación
7. estratégica con actores institu- Virtual 12
cionales.
Mesa de trabajo 8: planeación
8. eje 2 con actores comunitarios Virtual 14
e institucionales.
Mesa de trabajo 9: planeación
9. eje 3 con actores instituciona- Virtual 9
les y comunitarios.
Mesa de trabajo 10: planeación
10. ejes 1 y 4 con actores institu- Virtual 11
cionales y comunitarios.
Mesa trabajo 11: validación eje
11. Virtual 6
3 con Corporación Coralina.
Total de participantes 115

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

13
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Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

• Segundo encuentro territorial

Este segundo encuentro se desarrolló en espa- del departamento. En la tabla 4, se presentan los
cios participativos con 91 participantes totales datos de estos espacios.

Tabla 4. Segundo Encuentro Territorial, fase planeación estratégica

Municipios y
Espacio Actividad Modalidad Total participantes
corregimientos
Segundo Encuentro
1. Presencial San Andrés 26
Territorial
Segundo Encuentro
2. Presencial Providencia 38
Territorial
Segundo Encuentro Providencia – Carpa
3. Presencial 27
Territorial Pescadores
Total de participantes 91

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

El comportamiento de la distribución de la (66), indicando un proceso bastante equilibrado

participación femenina y masculina muestra en la presencia de hombres y mujeres dentro
un porcentaje del 53% (75) de participación de estos espacios participativos, tal como se
masculina, mientras que la femenina es del 47% muestra en el gráfico 10.

Gráfico 10. Segundo encuentro territorial: participación femenina y masculina

53%
47 %

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

En cuanto al tipo de actores, dentro de este agropecuarios, organizaciones sociales, de

segundo encuentro se halló que el total de los
91 actores participantes representaron a 20
organizaciones y entidades del territorio. De
estas, 10 (50%) corresponden a organizaciones
comunitarias (pescadores, productores
mujeres rurales, jóvenes y comunidades étnicas),
siete (35%) a institucional local, regional y
nacional; uno (10%) a academia y entidades de
investigación. En el gráfico 11 se presenta esta
distribución de manera porcentual.

14
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Gráfico 11. Segundo encuentro territorial: participación Comunidades vs Instituciones

Cooperación Internacional 5%

Academia/ Investigación 10%

Organizaciones
comunitarias 50%

Institucionalidad
(local-regional-nacional)
35%

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

Dentro de la participación comunitaria se mencionar que las organizaciones de pescadores

observa que las organizaciones de pescadores
y productores agropecuarios con el 70% son los
tipos de actores con mayor participación en los
segundos encuentros territoriales, seguidos por
las organizaciones no agropecuarias con el 20%
y por las organizaciones de las comunidades
afrodescendientes raizales con el 10%. Es preciso
y productores agropecuarios están conformadas
por población raizal y reivindican las causas y
objetivos de esta, pero, para efectos del registro y
el objetivo de este proceso de PIDARET, la mayoría
dio prioridad a su registro como organización
productiva (Gráfico 12).

Gráfico 12. Segundo encuentro territorial: participación por tipos de actor comunitario

Comunidades afrodescendientes/
raizales/ Consejo Comunitario 10%

Organizaciones sociales -
no agropecuarias y ONG 20%

Organizaciones de pescadores
y productores agropecuarios 70%

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

15
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

En lo relativo al grupo de actores institucionales, académicas y de investigación, y la Cooperación

se observó que la institucionalidad pública, con Internacional con el 20% y 10% respectivamente
el 70%, tuvo la mayor participación, seguido, (Gráfico 13).
con una gran diferencia, por las entidades

Gráfico 13. Segundo encuentro territorial: participación por tipos de actores institucionales y de
empresa privada

Cooperación Internacional 10%

Academia/ Investigación 20%

Institucionalidad
(local-regional-nacional) 70%

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

Finalmente, las 10 organizaciones comunitarias mencionó anteriormente, al menos el 95% de las

participantes en los encuentros representan
a un total de 700 personas. De las cuales 560
(80%) son personas que hacen parte de las
organizaciones de pescadores y productores
agropecuarios del Archipiélago, seguidos por
las organizaciones sociales no agropecuarias
y organizaciones de mujer rural. Tal como se
organizaciones productivas agropecuarias, de
pescadores y no agropecuarias también hacen
parte de la población raizal, situación que permite
extrapolar dicha representatividad en, al menos,
ese 95% de la población comunitaria participante
en los encuentros territoriales (Gráfico 14).

Gráfico 14. Representatividad de la participación comunitaria: Segundo encuentro territorial

Organizaciones de mujer rural 6%

Organizaciones sociales -
no agropecuarias y ONG
14%

Organizaciones de pescadores
y productores agropecuarios 80%

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

16
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

1.3. Ejercicios de planeación territorial analizados

Para la construcción del diagnóstico síntesis de
este Plan se revisaron al menos 17 documentos
con acciones en el sector rural, entre diagnós-
ticos, documentos estadísticos y planes elabo-
rados por distintas organizaciones, entidades
públicas y privadas del departamento, que fue-
ron aprobados por las autoridades e instancias
correspondientes.
Este ejercicio participativo brindó una lectura
del territorio con los diferentes actores sociales,
Estado, academia, sociedad civil, gremios, en-
tre otros, y permitió la identificación de estra-
tegias y acciones de solución alternativas para
dar respuesta a los problemas y necesidades
identificados en el marco de las dimensiones que
contempla el Plan.

En virtud de lo anterior, se reconoce la gran tra-
yectoria y la experiencia en procesos de planifi-
cación e investigación territorial.
Enmarcado en el principio rector de construir
sobre lo construido, el cual representa una gran
ventaja para la elaboración del diagnóstico sínte-
sis, se encontró información objetiva y suficiente
para contextualizar y realizar un análisis situacio-
nal, que permite fundamentar la construcción del
diagnóstico integral del desarrollo agropecuario
y rural del departamento.
Entre los planes que se analizaron se destacan
el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, Pacto
por Colombia, Pacto por la Equidad, el Plan de
Desarrollo Departamental “Todos por un nuevo
comienzo 2020-2023”, Plan de Ordenamiento
Ambiental para el Desarrollo Sostenible y Plan
de Manejo de la Reserva de Biósfera Seaflower
(Coralina), Plan Departamental de Extensión
Agropecuario (PDEA) 2020-2023, Plan de Acción
Institucional 2020-2023 de Coralina, y otros de
relevancia en el departamento, como se describe
en la tabla 5.

Tabla 5. Ejercicios de planeación territorial analizados

Condición de
Número Nombre del plan Vigencia Proceso participativo
obligatoriedad
Se realizaron mesas departamen-
tales y talleres regionales para re-
coger las aspiraciones, iniciativas
y necesidades de los territorios,
Plan de Desarrollo Nacio- en las que participaron más de 10
nal “Pacto por Colombia, Plan vinculante (de obli- mil personas, además, de quienes
1. 2018 – 2022
pacto por la equidad gatorio cumplimiento) participaron a través de una plata-
2018 - 2022” forma digital. En general los ciu-
dadanos hicieron sus propuestas
para ayudar a construir el pacto
con una participación cercana a
los 15 mil ciudadanos.
Plan de Desarrollo
Se realizaron cuatro talleres par-
Departamental “Todos Plan vinculante (de obli-
2. 2020 – 2023 ticipativos con un total de 630
por un nuevo comienzo gatorio cumplimiento)
asistentes.
2020-2023”
Plan de Desarrollo Muni-
cipal Providencia y Santa
Plan vinculante (de obli- Proceso liderado por la alcaldía mu-
3. Catalina Islas 2020-2023 2020-2023
gatorio cumplimiento nicipal y su equipo técnico.
“Unidos por un trabajo
social”

17
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Condición de
Número Nombre del plan Vigencia Proceso participativo
obligatoriedad
CONPES 2594 “Plan para
Este ejercicio es un documento téc-
el Departamento de San Plan indicativo (solo
4. 1992 nico desde la estructuración de una
Andrés, Providencia y recomendaciones)
política nacional.
Santa Catalina”
Se adelantaron procesos partici-
pativos liderados por Coralina con
Atlas de la Reserva de Plan indicativo (Solo el acompañamiento científico del
5. 2012
Biósfera Seaflower recomendaciones) INVEMAR a través de su participa-
ción en el Consejo Directivo de la
Corporación.
Plan de Acción Institucio- Plan vinculante (de obli- Se adelantaron procesos participa-
6. 2020 – 2023
nal Coralina gatorio cumplimiento) tivos liderados por Coralina.
Se contó con la participación del
Consejo Departamental de Ges-
Plan Departamental de Plan vinculante (de obli-
7. 2012 tión del Riesgo y 27 representan-
Gestión del Riesgo gatorio cumplimiento)
tes de entidades y actores de la
sociedad civil.
Se adelantaron reuniones con ins-
Plan Director del Recurso tituciones departamentales, convo-
Hídrico de San Andrés Plan vinculante (de obli- catorias y 70 encuestas que permite
8. 2015
(PDRH) con proyecto de gatorio cumplimiento) concluir sobre diversos aspectos de
Ordenanza 020 del 2020 la percepción de la comunidad res-
pecto al recurso hídrico.
Se realizaron cuatro reuniones en
Plan Estratégico De- las que participaron que participa-
Plan indicativo (Solo
9. partamental de Ciencia, 2012-2027 ron 500 actores entre representan-
recomendaciones)
Tecnología e Innovación tes de entidades, gremios y otros
actores de la sociedad.
Plan Departamental de
Se realizaron mesas trabajos con
Empleo del Archipiélago Plan indicativo (solo
10. 2014 20 instituciones que participaron en
de San Andrés, Providen- recomendaciones)
dichos espacios.
cia y Santa Catalina
Se realizaron mesas de trabajo
Plan Departamental de Plan vinculante (de obli- con las instituciones y con las or-
11. 2020- 2023
Extensión Agropecuaria gatorio cumplimiento) ganizaciones productivas para su
formulación.
Se realizaron mesas de trabajo con
Plan de Ordenamiento Te- Plan vinculante (de obli- las distintas instituciones, acade-
12. 2003-2020
rritorial San Andrés Islas gatorio cumplimiento) mia, organizaciones productivas y
la población en general.
Política Pública Depar- Se adelantaron mesas interinstitu-
tamental de Seguridad cionales para la formulación de la
Alimentaria y Nutricional Plan vinculante (de política pública en el departamento,
13. 2017-2032
del Departamento del cumplimiento) con la participación del Comité De-
Archipiélago “Bread Fruit partamental de Seguridad Alimen-
and Crab 2017-2032” taria y Nutricional.
Plan de Manejo de la Plan vinculante (de No hace referencia a ningún tema
14.
Reserva de Biósfera cumplimiento) de participación en el documento.

18
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Condición de
Número Nombre del plan Vigencia Proceso participativo
obligatoriedad
Se dio un proceso permanente
de participación, concertación y
planeación con los actores; los
cuales estuvieron presentes en la
Plan de Ordenación y
Plan vinculante (de construcción de los mapas de esce-
15. Manejo de la Cuenca El 2005-2014
cumplimiento) narios del presente, con represen-
Cove
tantes residentes, dueños de zonas
boscosas, personas que cultivan y
crían animales, UAESP y profesio-
nales de Coralina.
Plan de Adaptación al
Cambio Cimático para el
Plan vinculante (de No se referencia ningún tema de
16. Archipiélago de San An- 2014
cumplimiento) participación en el documento.
drés, Providencia y Santa
Catalina
Plan Regional de Compe-
titividad del Departamento
Plan indicativo (solo No se referencia ningún tema de
17. Archipiélago de San 2018
recomendaciones) participación en el documento.
Andrés, Providencia y
Santa Catalina

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

1.4. Mapa de actores vinculados al desarrollo agropecuario y rural

La construcción del Plan Integral de Desarrollo
Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial
(PIDARET), establece dentro de su metodología el
mapeo de actores desde la Fase de Alistamiento
del Plan, a partir de información primaria y
secundaria, como un insumo que permite identificar
y priorizar actores estratégicos asociados al sector
agropecuario y rural departamental, y a quienes
puedan vincularse al proceso de planeación e
implementación del PIDARET para el departamento
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
En este contexto, es relevante determinar la
incidencia que tienen el conjunto de actores
identificados dentro del territorio, la comunidad de
base que representa, las estructuras organizativas
existentes y los ámbitos de actuación, a saber:
municipal, departamental, nacional e internacional,
entre otros aspectos. Este análisis de actores,
además los clasifica de acuerdo al nivel de
relacionamiento con las dimensiones del desarrollo:
la dimensión económico-productiva, ambiental,
sociocultural y político-institucional.

1.4.1. Descripción
La identificación de actores se construye a
partir del análisis de los ejercicios de planeación
existentes en el territorio. En el marco de este
estudio, los actores fueron referidos mediante
la Unidad del Plan, en apoyo con la Secretaría
de Agricultura y Pesca de la Gobernación
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
facilitando una relación estratégica de actores
en participación y experiencia en la construcción
y desarrollo de la región.
Teniendo un panorama general de incidencia en
el desarrollo agropecuario y rural, se clasifican
como instituciones del sector público, privado,
comunidad de la sociedad civil y de cooperación,
que se identifican por su nivel actuación sea
internacional, nacional, departamental y/o
municipal. (Tabla 6).

19
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Tabla 6. Relación y descripción de actores

Sector/ ámbito de Relación/pertinencia frente al

Ítem Nivel de actuación Actor/ institución
trabajo desarrollo agropecuario y rural
Formular, coordinar y evaluar las po-
líticas que promuevan el desarrollo
competitivo, equitativo y sostenible de
Ministerio de Agricul- los procesos agropecuarios forestales,
1. Nacional Sector Público tura y Desarrollo Rural pesqueros y de desarrollo rural, con
(MADR) criterios de descentralización, concer-
tación y participación, que contribuyan
a mejorar el nivel y la calidad de vida de
la población colombiana.
Tiene como misión la promoción, es-
tructuración, cofinanciación y ejecu-
ción de planes y proyectos integrales
Agencia de Desarrollo de desarrollo agropecuario y rural, y
2. Nacional Sector Público
Rural (ADR) generar capacidades para mejorar la
gestión del desarrollo rural integral con
enfoque territorial, para contribuir a la
transformación del campo colombiano.
Tiene por objeto la política de orde-
namiento social de la propiedad rural
formulada por el Ministerio Agricultura
Agencia Nacional de y Desarrollo Rural, para lo cual debe-
3. Nacional Sector Público
Tierras (ANT) rá gestionar acceso a la tierra como
factor productivo, lograr la seguridad
jurídica ésta, promover su uso en
cumplimiento.
Contribuir al desarrollo sostenido del
sector agropecuario, pesquero y acuí-
cola, mediante la prevención, vigilancia
y control de los riesgos sanitarios, bio-
lógicos y químicos para las especies
Instituto Colombiano animales y vegetales, la investigación
4. Nacional Sector Público
agropecuario (ICA) aplicada y la administración, investiga-
ción y ordenamiento de los recursos
pesqueros y acuícolas, con el fin de
proteger la salud de las personas, los
animales y las plantas y asegurar las
condiciones del comercio.
Es una entidad de Ciencia, Tecnología
Corporación Colom-
e Innovación, que contribuye al cam-
biana de Investigación
5. Nacional Sector Público bio técnico para mejorar la productivi-
Agropecuaria (AGRO-
dad y competitividad de la agricultura
SAVIA)
nacional.
Ejecutar la política pesquera y de la
acuicultura en el territorio colombiano
con fines de investigación, ordena-
Autoridad Nacional de
miento, administración, control y vigi-
6. Nacional Sector Público Acuicultura y Pesca
lancia de los recursos pesqueros, y de
(AUNAP)
impulso de la acuicultura, propendien-
do por el desarrollo productivo y por el
progreso social.

20
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Sector/ ámbito de Relación/pertinencia frente al

Ítem Nivel de actuación Actor/ institución
trabajo desarrollo agropecuario y rural
Dirigir y coordinar el Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de
Unidad Nacional para la
Desastres (SNPAD), hacer seguimiento
7. Nacional Sector Público Gestión del Riesgo de
a su funcionamiento y efectuar para
Desastres (UNGRD)
su mejora en los niveles nacional y
territorial.
Entidad que promueve el desarrollo del
Fondo para el Financia-
sector rural colombiano, con instrumen-
8. Nacional Sector Público miento del Sector Agro-
tos de financiamiento y desarrollo rural,
pecuario (FINAGRO)
que estimulan la inversión.

Institución pública de apoyo técnico y

científico al Sistema Nacional Ambien-
Instituto de Hidrología, tal, que genera conocimiento, produce
9. Nacional Sector Público Meteorología y Estudios información confiable, consistente y
Ambientales (IDEAM) oportuna, sobre el estado y las diná-
micas de los recursos naturales y del
medio ambiente.

Desarrollar las operaciones propias de

un establecimiento bancario comercial,
financiar en forma principal, pero no
10. Nacional Sector Público Banco Agrario
exclusiva, las actividades relacionadas
con el sector rural, agrícola, pecuario,
pesquero, forestal y agroindustrial.

Es la entidad encargada de producir el

mapa oficial y la cartografía básica de Co-
Instituto Geográfico
11. Nacional Sector Público lombia; elaborar el catastro nacional de la
Agustín Codazzi
propiedad inmueble; realizar el inventario
de las características de los suelos.

La Comisión Colombiana del Océano

es un órgano intersectorial de asesoría,
consulta, planificación y coordinación
del Gobierno Nacional en materia de
Política Nacional del Océano y de los
Comisión Colombiana
12. Nacional Sector Público Espacios Costeros y sus diferentes te-
del Océano
mas conexos, estratégicos, científicos,
tecnológicos, económicos y ambien-
tales, relacionados con el desarrollo
sostenible de los mares colombianos y
sus recursos.

21
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Sector/ ámbito de Relación/pertinencia frente al

Ítem Nivel de actuación Actor/ institución
trabajo desarrollo agropecuario y rural
Ministerio: Lidera la estrategia que ge-
nere mayores niveles de productividad y
competitividad, mayores exportaciones
no minero energéticas que compensen
la caída de las tradicionales y mayor
dinamismo del empleo a través del
turismo. Estos objetivos los centra en
tres estrategias: 1. Comercio. Aumentar
las exportaciones de bienes no minero
energéticos y servicios., 2. Industria.
Aumentar la productividad y crecimien-
Ministerio de comercio
to empresarial (lograr el crecimiento de
13. Nacional Sector Público Industria y turismo
1.500 empresas que crecen por encima
(MINCIT)
del promedio de su sector e implemen-
ten 40 rutas competitivas para el forta-
lecimiento de clústeres regionales) y 3.
Turismo. Atraer el turismo generador de
divisas y empleo (posicionar a Colombia
como destino turístico sostenible, reco-
nocido por su oferta multicultural y gran
diversidad, representada en productos
y servicios altamente competitivos que
potencien a las regiones en la construc-
ción de la paz).
Rector de la gestión del ambiente y
de los recursos naturales renovables,
encargado de orientar y regular el or-
denamiento ambiental del territorio y
de definir las políticas y regulaciones
a las que se sujetarán la recuperación,
Ministerio de Ambiente
conservación, protección, ordenamien-
14. Nacional Sector Público y Desarrollo Sostenible
to, manejo, uso y aprovechamiento
(MADS)
sostenible de los recursos naturales re-
novables y del ambiente de la nación, a
fin de asegurar el desarrollo sostenible,
sin perjuicio de las funciones asignadas
a otros sectores. Delimitación de zonas
y áreas protegidas, etc.
La entidad está encargada de la ad-
ministración y manejo del Sistema de
Parques Nacionales
15. Nacional Sector Público Parques Nacionales Naturales y la
Naturales (PNN)
coordinación del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas.
Genera el conocimiento necesario
para evaluar el estado de la biodiver-
sidad en Colombia y para tomar de-
cisiones sostenibles sobre la misma,
Instituto de Investiga-
16. Nacional Sector Público incluyendo dentro de sus funciones
ción SINCHI
la investigación científica, en el terri-
torio continental de la Nación, sobre
biodiversidad, incluyendo los recursos
hidrobiológicos y genéticos.

22
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Sector/ ámbito de Relación/pertinencia frente al

Ítem Nivel de actuación Actor/ institución
trabajo desarrollo agropecuario y rural
Trabajar en la integración de la Nación
con las entidades territoriales y, en
seguridad y convivencia ciudadana.
Ministerio del Interior
17. Nacional Sector Público Como también en asuntos étnicos,
(MINITERIOR)
comunidad Lesbiana, Gay, Bisexual,
Transexual e Intersexual (LGBTI) y po-
blación vulnerable.
Diseñar, formular, adoptar y promover
las políticas, planes, programas y pro-
Ministerio de Tecnolo-
yectos del Sector de Tecnologías de la
gías de la Información
18. Nacional Sector Público Información y las Comunicaciones, con
y las Comunicaciones
el fin de contribuir al desarrollo econó-
(MINTIC)
mico, social y político de la Nación y
elevar el bienestar de los colombianos.
Formular, coordinar e implementar la
política cultural del Estado colombiano
para estimular e impulsar el desarrollo
de procesos, proyectos y actividades
19. Nacional Sector Público Ministerio de Cultura
culturales y artísticas que reconozcan
la diversidad y promuevan la valoración
y protección del patrimonio cultural de
la nación.
Entidad encargada de administrar los
recursos naturales no renovables del
país asegurando su mejor y mayor utili-
zación; la orientación en el uso y regu-
lación de los mismos, garantizando su
abastecimiento y velando por la protec-
Agencia Nacional de
20. Nacional Sector Público ción de los recursos naturales del me-
Minas
dio ambiente, con el fin de garantizar
su conservación, restauración y el de-
sarrollo sostenible, de conformidad con
los criterios de evaluación, seguimiento
y manejo ambiental, señalados por la
autoridad ambiental competente.
Entidad encargada de realizar inves-
Instituto de Investigacio-
tigación básica y aplicada de los re-
nes Marinas y Costeras
21. Nacional Sector Público cursos naturales renovables, el medio
José Benito Vives de
ambiente y los ecosistemas costeros y
Andréis (INVEMAR)
oceánicos.
Se encarga de coordinar las medidas
de asistencia, atención y reparación
otorgadas por el Estado, como de ar-
Unidad para las Vícti-
22. Nacional Sector Público ticular a las entidades que hacen parte
mas (UARIV)
del Sistema Nacional para la Atención
y Reparación Integral a las Víctimas
(SNARIV).
Busca fijar políticas, planes generales,
programas y proyectos para la asisten-
cia, atención y reparación a las vícti-
23. Nacional Sector Público Prosperidad Social
mas de la violencia, la inclusión social,
la atención a grupos vulnerables y su
reintegración social y económica.

23
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Sector/ ámbito de Relación/pertinencia frente al

Ítem Nivel de actuación Actor/ institución
trabajo desarrollo agropecuario y rural
Contribuyen al desarrollo sostenible del
Autoridad Nacional de país, a través de la evaluación y el se-
24. Nacional Sector Público
Licencias Ambientales guimiento de las licencias, permisos y
trámites ambientales.
Orientar la formulación y ejecución de
Unidad de Planificación políticas públicas para la planificación
de Tierras Rurales, del ordenamiento productivo y de la
25. Nacional Sector Público Adecuación de Tierras propiedad rural, con el fin de promover
y Usos Agropecuarios el uso eficiente del suelo para el desa-
(UPRA) rrollo rural agropecuario con enfoque
territorial.
Dar formación profesional integral a
los trabajadores de todas las activida-
des económicas, y a quienes sin serlo
requieran dicha formación, para au-
Servicio Nacional de
26. Nacional Sector Público mentar por ese medio la productividad
Aprendizaje (SENA)
nacional, y promover la expansión y el
desarrollo económico y social armónico
del país, bajo el concepto de equidad
social redistributiva.
El Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar o ICBF, es una entidad vin-
culada al Departamento Administrativo
Instituto Colombiano para la Prosperidad Social de Colom-
27. Nacional Sector Público de Bienestar Familiar bia. Es la entidad del Estado colombia-
(ICBF) no que trabaja por la prevención y pro-
tección integral de la primera infancia,
la niñez, la adolescencia y el bienestar
de las familias en Colombia.
Estudiar y analizar los problemas
nacionales y proponer, con indepen-
Universidad Nacional de
28. Nacional Sector Público dencia, formulaciones y soluciones
Colombia, Sede Caribe
pertinentes, convirtiéndose así en con-
ciencia crítica de la Nación.
Asociación Colombiana Entidad oficial de representación de
29. Nacional Sector Privado de la Industria Gastro- productores y prestadores de servicios
nómica (ACODRES) de restauración del país.
Proteger y defender los derechos
humanos y prevenir sus violaciones.
Fomentar la observancia del Derecho
Internacional Humanitario. Atender,
30. Nacional Sector Público Defensoría del Pueblo
orientar y asesorar en el ejercicio de
sus derechos. Proveer el acceso a la
administración de justicia, en los casos
señalados en la Ley.
Desarrollar la actividad turística en
Colombia, además de representar y
31. Nacional Sector Privado ANATO defender los intereses de las diferentes
agencias de viajes y turismo ante las
autoridades colombianas.

24
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Sector/ ámbito de Relación/pertinencia frente al

Ítem Nivel de actuación Actor/ institución
trabajo desarrollo agropecuario y rural
Planeación y fomento del desarrollo
agropecuario del departamento.
Planeación del desarrollo económico y
Gobernación Depar- social del departamento.
32. Departamental Sector Público tamental: Sec. de Proceso de concertación para la identi-
Agricultura y Pesca ficación y participación en torno al Plan
Integral de Desarrollo Agropecuario y
Rural con Enfoque Territorial para el
departamento.
Gobernación del depar- Liderar el cumplimiento de la misionali-
33. Departamental Sector Público tamento – Secretarías dad del departamento en cada una de
de Despacho sus áreas.
Fundamentales para la implementación
y ejecución de acciones estratégicas
para el desarrollo rural y agropecuario/
forestal del departamento, por su fun-
Asamblea Departa-
ción normativa, de control político y de
mental de San Andrés,
34. Departamental Sector Público adopción de planes y programas de
Providencia y Santa
desarrollo económico y social y los de
Catalina
obras públicas, con la determinación de
las inversiones y medidas que se con-
sideren necesarias para impulsar su
ejecución y asegurar su cumplimiento.
Administrar, proteger y recuperar el me-
dio ambiente del departamento median-
Corporación para el te la aplicación de tecnologías apropia-
Desarrollo Sostenible das dirigidas al conocimiento de la oferta
del Archipiélago de y la demanda de los recursos naturales
35. Departamental Sector Público
San Andrés, Providen- renovables, propendiendo por el desa-
cia y Santa Catalina rrollo humano sostenible e involucrando
(Coralina) a la comunidad para que, de manera
concertada y participativa, se mejore la
calidad de vida de la región.
Tiene la misión de procurar el buen
uso de los recursos y bienes públicos y
contribuir a la modernización del Esta-
36. Departamental Sector Público Entes de Control
do, mediante acciones de mejoramien-
to continuo en las distintas entidades
públicas.
Cámara de Comercio Llevar el registro mercantil; dar publici-
de San Andrés, Provi- dad a la calidad de los comerciantes y
37. Departamental Sector Privado
dencia y Santa Catalina a algunos de sus actos que deben ser
Islas conocidos por la comunidad.
Es el puerto multipropósito de la isla
y del departamento, convirtiéndose
San Andrés Port así en el punto de entrada a las mer-
38. Departamental Sector Privado
Society cancías y bienes para el comercio, la
canasta familiar y los materiales de
construcción.
Consejo Gremial del Integrado por los gremios de carácter
39. Departamental Sector Privado
Archipiélago nacional con representación en las islas.

25
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Sector/ ámbito de Relación/pertinencia frente al

Ítem Nivel de actuación Actor/ institución
trabajo desarrollo agropecuario y rural
La ANUC tiene como tarea fundamen-
tal impulsar la organización social, eco-
nómica, cultural y política de los cam-
Asociación Nacional de
pesinos de Colombia y actuar como su
40. Departamental Sector Privado Usuarios Campesinos
interlocutor válido para la defensa y rei-
(ANUC)
vindicación de sus derechos; la gestión
de su desarrollo y el logro de una cali-
dad de vida digna de la población rural.
Asociación de pesca- Representar y defender los intereses
Sector Privado /
41. Departamental dores Bottom House de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
(ASOPESBOTH) pescadores rurales.
Sector Privado / Reúne a 55 familias pesqueras en la
42. Departamental PESPROISLA
Sociedad Civil isla de Providencia.
Old Providence And
Santa Catalina Fishing Representar y defender los intereses
Sector Privado /
43. Departamental And Farming Coopera- de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
tive Enterprise “Fish & pescadores rurales.
Farm Coop”
Socio Economical Pro-
Representar y defender los intereses
Sector Privado / gress Recovering and
44. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Transparency, SPRAT
pescadores rurales.
ASSOCIATION
Asociación Agropecua-
ria Marítima Medioam-
biental y Servicios del
Representar y defender los intereses
Sector Privado / Archipiélago de San
45. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Andrés, Providencia y
pescadores rurales.
Santa Catalina, PALA-
CE WHARF ASSOCIA-
TION-WFA
Cooperativa de Pes- Representar y defender los intereses
Sector Privado /
46. Departamental cadores de San Luis de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
El Bay pescadores rurales.
Representar y defender los intereses
Sector Privado / Fish and Farm Green
47. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Hill Association, FFGHA
pescadores rurales.
Asociación de Agri-
cultores Ganaderos
y Pescadores del Representar y defender los intereses
Sector Privado /
48. Departamental Departamento de San de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
Andrés, Providencia y pescadores rurales.
Santa Catalina Islas,
SEALAND GROUP
Cooperativa Multi Activa Representar y defender los intereses
Sector Privado /
49. Departamental Light House San Andrés de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
Fish and Farm pescadores rurales.
Cooperativa de Pesca-
Representar y defender los intereses
Sector Privado / dores Artesanales de
50. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil San Andrés Islas Sprat
pescadores rurales.
Bight (COOPESBI)

26
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Sector/ ámbito de Relación/pertinencia frente al

Ítem Nivel de actuación Actor/ institución
trabajo desarrollo agropecuario y rural
ASOPACFA- Asocia-
Representar y defender los intereses
Sector Privado / ción de Pescadores
51. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil y Agricultores de San
pescadores rurales.
Andrés y Providencia
Asociación de Agri-
cultores Ganaderos
y Pescadores del Representar y defender los intereses
Sector Privado /
52. Departamental Departamento de San de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
Andrés, Providencia y pescadores rurales.
Santa Catalina - Sea
Land Group
Representar y defender los intereses
Sector Privado / Fisher and Farmar
53. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Green Hill Asociation
pescadores rurales.
Asociación de Pesca- Representar y defender los intereses
Sector Privado /
54. Departamental dores Artesanales Sea de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
Star pescadores rurales.
Socio Economical
Progress Recovering Representar y defender los intereses
Sector Privado /
55. Departamental and Transparency Sprat de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
Association (Sprat pescadores rurales.
Asociation)
Representar y defender los intereses
Sector Privado / San Luis Fish & Farm
56. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Association
pescadores rurales.
Asociación Agrope-
cuaria Marítima Medio
Ambiental y Servicios
Representar y defender los intereses
Sector Privado / del Archipiélago de San
57. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Andrés, Providencia y
pescadores rurales.
Santa Catalina Palace
Wharf Association
(PWA)
Representar y defender los intereses
Sector Privado / Old Town Dominoe
58. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Association
pescadores rurales.
Representar y defender los intereses
Sector Privado /
59. Departamental AGRIBAILEY de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
pescadores rurales.
Representar y defender los intereses
Sector Privado / Old Town Native Raizal
60. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Women Association
pescadores rurales.
Representar y defender los intereses
Sector Privado /
61. Departamental Ecofarmers de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
pescadores rurales.
Asociacion de
Representar y defender los intereses
Sector Privado / Pescadores Fuente
62. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Pesquera Botton House
pescadores rurales.
(ASOPESBOTH)

27
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Sector/ ámbito de Relación/pertinencia frente al

Ítem Nivel de actuación Actor/ institución
trabajo desarrollo agropecuario y rural
Representar y defender los intereses
Sector Privado / Cooperativa Fish &
63. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Farm Coop.
pescadores rurales.
Representar y defender los intereses
Sector Privado /
64. Departamental ASOCRAB de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
pescadores rurales.
Representar y defender los intereses
Sector Privado /
65. Departamental Botton House Farm de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
pescadores rurales.
Representar y defender los intereses
Sector Privado /
66. Departamental PESPROISLAS de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
pescadores rurales.
Veeduría Cívica de Old Representar y defender los intereses
Sector Privado /
67. Departamental Providence y Santa de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
Catalina pescadores rurales.
Representar y defender los intereses
Sector Privado / Providencia Food Pro-
68. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil ducers Association
pescadores rurales.
Representar y defender los intereses
Sector Privado / Providence Race Horse
69. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Owners Association
pescadores rurales.
Asociación Old Representar y defender los intereses
Sector Privado /
70. Departamental Providence Ecological de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
Farmers pescadores rurales.
Old Providence And
Representar y defender los intereses
Sector Privado / Santa Catalina Fishing
71. Departamental de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil Anda Farming Coopera-
pescadores rurales.
tive Enterprise
Delegado de Espacio Representar y defender los intereses
Sector Privado /
72. Departamental Nacional de Consulta de los productores agropecuarios y
Sociedad Civil
Previa pescadores rurales.
Dinamizadoras en la planificación para
el desarrollo económico, social, am-
Alcaldía de Providencia
73. Municipal Sector Público biental de su jurisdicción y permiten la
y Santa Catalina
coordinación con otras entidades para
garantizar un bienestar colectivo.
Mejorar la calidad de vida de los habi-
tantes del Municipio de Providencia y
Secretaría de Agri-
Santa Catalina Islas, en la recupera-
74. Municipal Sector Público cultura y Pesca de
ción de las actividades agropecuarias
Providencia
y el fortalecimiento del sentido de per-
manencia.
Reglamentar las funciones y la eficiente
prestación de los servicios a cargo del
Concejo Municipal de
75. Municipal Sector Público municipio. Adoptar los correspondien-
Providencia
tes planes y programas de desarrollo
económico y social y de obras públicas.

28
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Sector/ ámbito de Relación/pertinencia frente al

Ítem Nivel de actuación Actor/ institución
trabajo desarrollo agropecuario y rural
Asociaciones y
Participación activa en el Plan; sumi-
Organizaciones de
nistro de información valiosa sobre di-
productores, campesi-
Comunidad / námicas territoriales, flujos de relación,
76. Municipal nos, mujeres, jóvenes,
Sociedad Civil conformación del territorio etc., dentro
asociaciones de
de dicho proceso de planificación. Vi-
pescadores, raizales,
sión de territorio.
eclesiásticas
Participación activa en el Plan; sumi-
nistro de información valiosa sobre di-
Comunidad / Juntas de Acción námicas territoriales, flujos de relación,
77. Municipal
Sociedad Civil Comunal conformación del territorio etc., dentro
de dicho proceso de planificación. Vi-
sión de territorio.
Promueve la erradicación del hambre,
la inseguridad alimentaria y la malnu-
Organización de las
trición, la eliminación de la pobreza y
Naciones Unidas para
78. Internacional Cooperación el impulso del progreso económico y
la Alimentación y Agri-
social para todos, y la ordenación y
cultura (FAO)
utilización sostenibles de los recursos
sostenibles.
Red mundial de las Naciones Unidas
para el desarrollo, movilizadores de
conocimiento, experiencia y recursos
que le permitan al país avanzar hacia
la construcción de paz, la reconcilia-
ción y el desarrollo humano. El PNUD
impulsa alianzas estratégicas con los
Oficina de Reducción actores del desarrollo para fortalecer la
79. Internacional Cooperación de la Pobreza e Inequi- gobernabilidad democrática, erradicar
dad (PNUD) la pobreza, proteger la biodiversidad,
así como prevenir y responder opor-
tunamente a situaciones de crisis, así
como fomentar la capacidad local y re-
gional potenciando la acción conjunta
con el Sistema de las Naciones Unidas
y la coordinación con la comunidad in-
ternacional.
Con una apuesta para que la energía
producida en Colombia sea 100% re-
novable para 2050, el desarrollo de
soluciones ecológicamente sostenibles
y el apoyo en la construcción de políti-
cas públicas y leyes como las aproba-
80. Internacional Cooperación WWF
das en 2018 sobre cambio climático,
promueven las inversiones bajas en
carbono y sistemas innovadores de
financiación para lograr opciones de
vida, apoyados en la conservación y el
desarrollo sostenible.

29
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Sector/ ámbito de Relación/pertinencia frente al

Ítem Nivel de actuación Actor/ institución
trabajo desarrollo agropecuario y rural
La Organización de las Naciones Uni-
das para la Cultura, las Ciencias y la
Educación (UNESCO), tiene como mi-
sión contribuir a la consolidación de la
paz, la erradicación de la pobreza, el
desarrollo sostenible y el diálogo in-
Organización de las Na- tercultural, mediante la educación, las
ciones Unidas para la ciencias, la cultura, la comunicación y
81. Internacional Cooperación
Educación, la Ciencia y la información. En el plano nacional, se
la Cultura (UNESCO) han conformado los siguientes subco-
mités para apoyar la labor de UNESCO
y para fortalecer el tema al interior del
país: Comisión Intersectorial Nacional
de Patrimonio Mundial. Comisión Co-
lombiana del Océano y la Comisión
Intersectorial de Bioética.

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

1.4.2. Identificación de espacios participativos vinculantes

Además de los actores identificados en el
departamento de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, se encuentran espacios de participación
donde las organizaciones sociales y población
civil se vincula con el fin de ser escuchados,
atendidos y se visibilicen sus problemáticas
para encontrar propuestas de solución al sector
agropecuario, rural y productivo, acorde a sus
necesidades y, así, fortalecer planes, programas
o políticas en pro del bienestar, disminución de
violencia y mejoramiento de las condiciones de
vida, en especial de la población raizal (Tabla 7).

Tabla 7. Espacios participativos vinculantes

Ítem Espacios de participación en el Territorio

1. Concejo Municipal de Providencia
2. Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR)
3. Consejo Seccional Agropecuario (CONSEA)
4. Junta Departamental de Pesca y Acuicultura
5. Comité Técnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional
6. Comisión (mesa) Regional de competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación
7. Consejo de Juventudes
8. Consejo Departamental de Gestión del Riesgo

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

30
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
1.4.3. Análisis de actores
El análisis y mapeo de actores adelantado, tiene
como punto de partida el reconocimiento de la
trayectoria histórica y actual que reportan los
entes territoriales sobre ellos, donde la Goberna-
ción Departamental tiene un papel preponderan-
te como proveedor de información, al contar con
experiencia en trabajo con las comunidades de
las Islas y conocimiento sobre la injerencia que
estos mismos han tenido en los diferentes proce-
sos de participación, gobernanza territorial y tra-
bajo articulado con la institucionalidad y/o con
las diferentes formas organizativas existentes en
el departamento de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina.
Así también, ha sido necesario realizar la
revisión de otras fuentes de información, que
lograran complementar el espectro de actores,
en donde la Cámara de Comercio de San
Andrés, la Alcaldía Municipal de Providencia,
la Gobernación del departamento, entre otras
entidades y organizaciones, han sido clave, para
la consolidación de una base de datos de actores
Gráfico 15. Momentos del análisis y mapeo de actores
Reconocimiento Revisión de
de trayectoria en
otras fuentes de trabajo Unidad
proceso de
información
gobernanza
Información Primaria y Secundaria
Con este bagaje de información obtenida a
través de los distintos momentos del análisis de
actores (Gráfico 15), se consolida el mapeo que
esquematiza y representa el grado de injerencia
de los actores dentro de los procesos de desarrollo
rural en el departamento, desde las diferentes
misionalidades y visiones organizacionales e
institucionales; resaltando su interrelación con
las diferentes dimensiones del desarrollo integral.
Además, para asignarles un peso, se debían
analizar e identificar las relaciones y las alianzas
nutrida, con la cual se lograra hacer contacto e
invitación a la participación en los espacios de
construcción conjunta del PIDARET; activando
así el proceso de gobernanza territorial.
Durante el desarrollo de los espacios de partici-
pación y construcción conjunta del PIDARET, se
ha logrado ahondar en el reconocimiento de la
relación existente entre el conjunto de actores,
su intereses comunes, así como la definición del
nivel de injerencia y de visibilización que tiene
cada uno de ellos en el imaginario colectivo; de-
jando como principal resultado la determinación
de un conjunto de actores responsables y alia-
dos a la hora de implementar las acciones y, en
general, el Escenario Apuesta Territorial para el
Desarrollo Agropecuario y Rural del departamen-
to; razón por la cual cada vez que se desarrollaba
un nuevo espacio de participación, el conjunto
de actores iba sugiriendo, atrayendo y haciendo
conexión con otros actores sociales e institucio-
nales, importantes para el proceso.
Espacios de
Espacios de Mapas de
participación actores
del Plan
Análisis de actores
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.
estratégicas que se generan en el territorio: entre
entidades, organizaciones sociales, la academia
y la Cooperación Internacional, etc.
Este análisis de peso de los actores, se desarro-
lló dentro del equipo de trabajo de la Unidad del
Plan, bajo dos líneas de cuestión para orientar
el ejercicio. Primero, la clasificación de la base
de datos de actores consolidada, determinando
cuáles de estos se denominan o hacen parte de:
31
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

1. Organizaciones de productores-agropecuarias

2. Organizaciones sociales - no agropecuarias

3. Comunidades raizales/organización raizal

4. Comunidades afrodescendientes

5. Institucionalidad (local-regional-nacional)

6. Entidades de Cooperación Internacional

7. Empresa Privada-Gremios. Academia/Investigación

A continuación, el ejercicio se orientó bajo la
identificación del nivel de influencia de estos ac-
tores, determinando si su nivel de influencia en el
desarrollo agropecuario y rural del departamen-
to es: clave o estratégico, primario o secundario.
Sin embargo, es necesario recordar que los ac-
tores identificados, son todos ellos relevantes
en este contexto y el mapeo buscó simplemente
elegir su nivel de influencia y ubicarlos en los tres
anillos, de acuerdo a las categorías del gráfico 16.

Gráfico 16. Niveles de influencia de Actores

Anillo 1 (interno) Anillo 2 Anillo 3 (externo)

Actores que no pueden Actores que por su Actores que aportan

faltar en el proceso,
hacia el Desarrollo
Rural Integral D.R.I. del
departamento.
misionalidad y visiones, en la gestión del
cuentan con capital conocimiento, base
social y de conocimiento normativa y el
para aportar en el D.R.I y acompañamiento. Puede
participan en la toma de ser actores endógenos
decisiones.
Actores que no participan
en la toma de decisiones
o en el manejo directo de
recursos.

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

32
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

De este modo, el resultado del mapeo de actores es como se ve en el gráfico 17.

Gráfico 17. Mapa de actores territoriales vinculados al desarrollo agropecuario y rural


 
 

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Agricul O, FINAGRO, San Andrés ria y Tu
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Cont
raloría TEL
 Departamental, ASHO 
  
  
               

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

Los agentes ubicados en el primer anillo interno, En el segundo anillo se ubican actores que, por
como se ha dicho, se consideran actores claves su misionalidad y visiones, cuentan con capital
que no pueden faltar en el proceso, es decir, los que social y de conocimiento para participar de las
son directamente responsables por el desarrollo acciones en la ruta del desarrollo agropecuario
agropecuario y rural del departamento, entre y rural integral, así como participan en la toma
ellos la Gobernación, las alcaldías municipales, de decisiones. Son considerados como de
entes territoriales de gestión agropecuaria y de influencia primaria y relevante para alcanzar el
control ambiental y uso de recursos naturales, objetivo común; a través de un trabajo conjunto
organizaciones raizales, afro, productores, entes y sinérgico con los actores claves y de influencia
de participación como el CONSEA y veedurías secundaria; de esta forma, se vinculan actores
ciudadanas, entre otras. como la AUNAP, Guardia Costera, Universidad

33
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Nacional, Asociación de Iglesias, entre otros;
quienes aportan de forma visible al desarrollo
agropecuario y rural, fortalecen procesos
productivos, así como de investigación.
Por último, en el tercer anillo se encuentran los
actores con nivel de influencia secundaria, bien
sea porque su acción en el territorio correspon-
de a factores de cooperación, acompañamiento,
base normativa o de lineamiento de política; sin
embargo, sus acciones no están enfocadas di-
rectamente en el territorio departamental, por
lo que se pueden considerar en algunos casos
como actores endógenos, o actores que no par-
ticipan en la toma de decisiones o en el mane-
jo directo de recursos. Entre estos se destacan,
particularmente, entes de control, Cooperación
Tabla 8. Peso por tipo de actor
Tipo de actor
Organizaciones de productores-
agropecuarias
Organizaciones sociales - no
agropecuarias
Comunidades campesinas/ Representación de
40,82%
organizaciones campesinas la sociedad civil
Comunidades indígenas/
organizaciones indígenas
Comunidades afrodescendientes/
Consejo comunitario
Institucionalidad (local-regional-
36,73%
nacional
Entidades de Cooperación
10,20%
Internacional
Empresa privada-gremios
Academia/ Investigación
Las organizaciones sociales y la población civil
han sido fundamentales durante la construcción
de las propuestas que consolidan el Escenario
Apuesta Territorial del departamento de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina. Por su
34
Internacional, entidades de gestión de informa-
ción adscritas a ministerios, tales como el IDEAM,
el IGAC, entre otros.
Respecto a la distribución por tipo de actor,
el análisis muestra la relevancia de planificar e
implementar acciones que conduzcan al tra-
bajo conjunto a través del diálogo abierto y la
coordinación. De esta forma, se ve que la mayor
parte de los actores identificados como relevan-
tes para vincularse al proceso de planeación e
implementación del PIDARET, está en la Repre-
sentación de la Sociedad Civil, con un peso del
40,82%, seguida por la Institucionalidad con el
36,73%, por la Cooperación Internacional con el
10,20% y por la Empresa Privada y la Academia,
cada una con un peso del 6,12% (Tabla 8).
Porcentaje de representación
Porcentaje de peso
Representación de la sociedad Civil
Institucionalidad (local-regional-nacional)
Entidades de Cooperación Internacional
Empresa privada-gremios
6,12%
Academia/Investigación
6,12%
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.
parte, las instituciones públicas como actores
determinantes del desarrollo agropecuario y
rural departamental, participaron activamente
en la formulación de PIDARET en todas sus fases,
así como en la construcción del documento.
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

1.5. Diagnóstico situacional por dimensiones territoriales

Este apartado comprende el análisis de
las problemáticas y potencialidades de las
dimensiones económico-productiva, sociocultural,
ambiental y político-institucional del sector
agropecuario que conforman la visión integral del
territorio. El objetivo principal es identificar las
causas y efectos y reconocer sus particularidades
endógenas y exógenas.
En este sentido, el proceso de priorización es el
resultado de identificar las problemáticas clave y
determinar los impactos que puedan soportarse
en indicadores, tanto cuantitativos como
cualitativos, para para reconocer sus tendencias
en el tiempo. Lo anterior fue constatado y
actualizado en el territorio por los actores
sociales convocados en el Primer Encuentro
Territorial, luego se complementó mediante
las mesas técnicas de trabajo de la Unidad del
Plan, y se consolidaron en los gráficos que a
continuación se describen.
De esta manera se identificaron las siguientes
particularidades para cada una de las dimensiones.

1.5.1. Dimensión económico-productiva

En este ítem se presenta el análisis que se referenciados anteriormente. Asimismo, se
hizo de las problemáticas y potencialidades integraron los principales indicadores de contexto
desde el enfoque económico-productivo y que permitieron reconocer las condiciones actuales
en el marco de la revisión de los documentos del departamento (Gráfico 18).

Gráfico 18. Desafíos del Desarrollo Rural y Agropecuario.

Dimensión económico-productiva

Problemáticas Potencialidades

• Deficiencia en espacios y • Oportunidades de

estrategias de comercialización transformación de la oferta turística
de productos agropecuarios. Dimensión y comercial hacia un enfoque

económico-
• Limitado acceso a factores ambiental y económicamente
sostenible y responsable.
productiva
productivos y financieros del
sector agropecuario. • Importante participación de
• Baja sostenibilidad de la la pesca (artesanal e industrial) en la
producción agropecuaria y rural. dinámica económica del Archipiélago.

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

35
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
1.5.1.1. Potencialidades
Como resultado del proceso de construcción
colectiva del PIDARET en el departamento de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, es
posible identificar un conjunto de potencialida-
des que pueden configurar la ruta del desarrollo
agropecuario y rural, las cuales han sido identi-
ficadas en los diferentes instrumentos de pla-
neación existentes y por los aportes realizados
por los actores participantes dentro del proce-
so participativo realizado, en particular en las
jornadas de trabajo de la Unidad del Plan, los
grupos focales y el Primer Encuentro Territorial
realizado en los municipios de San Andrés y Pro-
videncia y Santa Catalina.
Si bien, las cifras económicas a simple vista
muestran cómo las actividades de comercio y tu-
rismo han realizado un alto aporte a la economía
del departamento y a algunos indicadores, como
resultado de la implantación de un modelo eco-
nómico soportado en el comercio y el turismo
tradicional, a partir de la declaratoria de puerto
libre, tal como se verá más adelante en aspec-
tos como empleo, dinámica turística y posiciona-
miento del Producto Interno Bruto; es menester
tener en cuenta que este modelo de desarrollo
también ha generado altos impactos en la di-
námica social, económica, política y ambiental
en el archipiélago, razón por la cual los actores
comunitarios e institucionales del departamento
y, particularmente, los participantes en los en-
cuentros territoriales que, aunque reconocen la
importancia del turismo y el encadenamiento del
sector como una oportunidad que aporta desde
el empleo e ingresos para la población, plantean
la necesidad de aprovechar las oportunidades de
transformación de la oferta turística y comercial
hacia un enfoque ambiental y económicamente
sostenible y responsable, articulado con los dis-
tintos actores del territorio, que permita pensar
no solo en un crecimiento económico sino en un
desarrollo integral del departamento (Encuen-
tros Territoriales, PIDARET San Andrés, Providen-
cia y Santa Catalina, 2021-2022).
En términos generales, para que el turismo pue-
da impactar la ruta del desarrollo agropecuario
36
y rural, es necesario concebirlo en torno a sus
grandes potenciales en materia de ecoturismo,
etnoturismo, el agroturismo y el acuaturismo ar-
ticulados a un adecuado proceso de planifica-
ción y control que genere los mínimos impactos,
tanto en el medio natural como en el patrimo-
nio cultural y ancestral, y vincule activamente a
las organizaciones comunitarias de productores,
pescadores, mujeres, jóvenes y raizales, como
actores fundamentales para la prestación de los
servicios turísticos.
Es de suma importancia considerar que el desa-
rrollo turístico en el departamento debe respon-
der a un acertado proceso de planificación que
tenga en cuenta la generación de los mínimos im-
pactos negativos en población y el medio natural.
El rol que deben asumir las organizaciones sociales,
de mujeres, jóvenes, productores, pescadores
y organizaciones étnicas del archipiélago en
la implementación de un turismo sostenible y
comunitario, es vital para minimizar los impactos
económicos, socioculturales y ambientales que ha
venido ocasionando históricamente el desarrollo
turístico sin control.
A partir de la declaración de puerto libre, esta-
blecida en la Ley 127 de 1959, la cual estableció
un régimen aduanero, de comercio exterior y
cambiario especial, con la posibilidad de impor-
tar libremente todo tipo de mercancías legales
sin ninguna restricción, el territorio de San An-
drés, Providencia y Santa Catalina sufrió una
transformación estructural de su dinámica so-
cial y económica que impactó al archipiélago. El
principal impacto que ocasionó la declaratoria
de Puerto libre es la transformación del modelo
de desarrollo tradicional que tenía el territorio
“fortaleciendo el crecimiento económico, sus-
tentado en el comercio y el turismo” y “desco-
noció y atropelló las diferenciadas condiciones
ambientales, así como las particularidades de la
sociedad isleña, constituida tras largos años de
estrecha relación con las demás islas del Caribe
y de interrelación con su territorio y su dinámica
económica” (Guerrero, 2006).
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Este modelo de desarrollo posicionó a San Andrés transporte y almacenamiento y alojamiento y

y Providencia como uno de los más importantes
puertos comerciales y turísticos del país, motivado
principalmente por el alto nivel de migración
de población de los departamentos de Bolívar,
Atlántico, Antioquia y personas provenientes
de otros países de Centroamérica y Asia. Esta
apertura económica generó un incremento de
la actividad turística y comercial, que a su vez
aumentó de manera significativa el transporte
aéreo y marítimo de visitantes hacia las islas de
San Andrés y Providencia (DANE, 2015).
Revisando la composición departamental del
PIB por sectores en la tabla 9 y el gráfico 19,
se observa cómo los sectores de comercio
al por mayor y al por menor, reparación
de vehículos automotores y motocicletas,
servicios de comida, se han consolidado en
los últimos años (podría decirse que desde la
declaratoria de Puerto libre, aunque no hay
cifras) como la principal actividad económica
en el departamento, ocupando, con una amplia
ventaja, el primer lugar en la participación total,
con un máximo de participación del 57,8% y un
mínimo de 47,8% en el período comprendido
entre el año 2005 y el año 2020. En segundo
lugar, con un máximo de participación del 19,91%
y un mínimo de 13,92% se encuentra el sector de
administración pública y defensa. Es importante
anotar que el sector de agricultura, ganadería,
caza, silvicultura y pesca, ocupa el puesto 10
en la composición del PIB, con un máximo de
participación del 1,91% y un mínimo de 1,08% en
el mismo período (DANE, 2021).

Tabla 9. Participación en el PIB por actividades económicas

del departamento 2005-2020

Actividades económicas 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 1,8 1,6 1,5 1,7 1,5 1,4 1,3 1,1
Explotación de minas y canteras 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1
Industrias manufactureras 2,0 2,0 2,4 1,9 2,4 2,4 2,5 2,1
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicio- 2,4 2,4 2,2 2,2 2,2 2,4 2,3 2,2
nado
Construcción 1,4 1,7 2,3 1,8 2,7 2,4 2,4 2,8
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de 52,0 52,0 53,3 54,1 53,1 53,3 53,4 54,1
vehículos
Información y comunicaciones 2,0 2,1 2,0 2,0 1,9 1,7 1,6 1,6
Actividades financieras y de seguros 2,2 1,9 2,0 2,3 2,2 2,4 2,5 2,6
Actividades inmobiliarias 5,8 5,9 5,8 5,5 5,6 6,0 5,5 5,5
Actividades profesionales, científicas y técnicas 3,4 4,0 3,9 4,0 4,0 4,1 4,1 4,0
Administración pública y defensa; planes de… 19,9 18,7 17,2 17,3 16,7 16,5 16,2 15,7
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8
Valor agregado bruto 94,0 93,2 93,3 93,6 93,3 93,4 92,9 92,8
Impuestos 6,0 6,8 6,7 6,4 6,7 6,6 7,1 7,2
PIB departamental 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

37
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Actividades económicas 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p 2020pr
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 1,1 1,1 1,2 1,3 1,2 1,3 1,2 1,9
Explotación de minas y canteras 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Industrias manufactureras 2,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1,2 1,1 1,3
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 2,1 2,0 1,9 2,0 1,9 1,9 2,0 2,5
Construcción 3,0 2,6 2,7 3,5 3,0 2,8 2,7 2,8
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos 54,8 56,1 57,9 57,7 57,7 57,2 57,1 47,8
Información y comunicaciones 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3 1,2 1,6
Actividades financieras y de seguros 2,6 2,8 2,7 2,5 2,6 2,7 2,8 3,6
Actividades inmobiliarias 4,9 4,9 4,7 4,7 4,7 4,7 4,7 5,8
Actividades profesionales, científicas y técnicas 3,9 3,9 3,7 3,6 3,5 3,5 3,4 4,2
Administración pública y defensa; planes de… 15,2 14,6 13,9 14,4 14,7 15,0 15,1 19,7
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6
Valor agregado bruto 92,5 91,6 92,1 92,9 92,4 92,2 92,1 91,8
Impuestos 7,5 8,4 7,9 7,1 7,6 7,8 7,9 8,2
PIB departamental 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

Gráfico 19. Estructura del PIB por sectores a precios corrientes de 2018-2019

100,0

0,8 0,5 0,5

0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,6
90,0 0,6

19,9 18,7 17,2 17,3 16,7 16,5 16,2 15,7 15,2 14,6 15,9 14,4 14,7 15,0 15,0
80,0 19,7 Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación
y otras actividades de servicios.
3,9 3,6 3,5 3,5 3,5 Administración pública y defensa; planes de seguridad
3,9 4,0 4,0 4,1 4,1 4,0 3,9 3,7
3,4 4,0 4,7 4,7 4,7 4,7 social de afiliación obligatoria.
70,0
4,9 4,9 4,7 4,2
5,8 5,5 5,6 6,0 5,5 5,5 2,7 2,5 2,6 2,7 2,8 Actividades profesionales, científicas y técnicas;
5,8 5,9 2,6 2,8 1,3 1,3 Actividades de servicios administrativos y de apoyo.
2,0 2,3 2,2 2,4 2,5 2,6 1,4 1,4 1,3 1,2 5,8
2,2 1,9 2,0 2,0 1,9 1,7 1,6 1,7 1,5
Actividades inmobiliarias.
60,0 2,0 2,1 3,6
1,6 Actividades financieras y de seguros.

50,0 Información y comunicaciones.

Información y comunicaciones.
40,0
Comercio al por mayor y al por menor; alojamiento
y servicios de comida.
52,0 52,0 53,3 54,1 53,1 53,3 53,4 54,1 54,8 56,1 57,9 57,7 57,7 57,2 57,1 47,8 Construcción.
30,0
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado.
20,0 Explotación de minas y canteras.

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca.

10,0
1,4 1,7 2,3 1,8 2,7 2,4 2,4 2,8 3,0 3,8
2,1 2,6 2,7 3,5 3,0 3,8 3,7
2,4 2,4 2,2 2,2 2,2 2,4 2,3 2,2 2,5
2,0 2,0 2,4 1,9 2,4 2,4 2,5 2,1 2,5 2,0 1,9 2,0 1,9 1,9 2,0 1,3
0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 1,4 0,1 1,3 0,1 1,2 0,1 1,1 0,1 1,2 0,1 1,1 0,1
_ 1,8 1,6 1,5 1,7 1,5 1,4 1,3 1,1 1,4 1,4 1,2 1,3 1,2 1,3 1,2 1,9
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p 2020pr

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de DANE, 2021.

38
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Esta composición del Producto Interno Bruto del
departamento, en los últimos años, ha generado
condiciones de desarrollo económico que han
permitido un importante aporte en aspectos
como la ocupación como fuente generadora de
ingresos, mostrando cómo desde el 2015 hasta
la fecha se ha mantenido en cerca de 13.000
personas empleadas en establecimientos de
comercio, hoteles y servicios, siendo la mayor
fuente de empleo con aproximadamente el
48,2%, derivada de la llegada de turistas en el
2018 (DANE, 2015-2021).
Otro indicador que soporta dicha potencialidad
es el avance de posición y ranking departamen-
tal del Índice de Competitividad Turística del
Gráfico 20. Tipo de alojamiento en San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2016
160
140
120
100
Número
80
60
38
40
20
0
Hostal
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2018.
En cuanto, a la oferta de restaurantes se
observa en el gráfico 21, en el archipiélago para
el 2016, existe un total de 69 establecimientos
comerciales de preparación de alimentos, entre
los cuales se destacan los lugares estándar, con
28 unidades, en los que se venden almuerzos
2019-2020, el cual avanzó del puesto 18 al 13 con
una mejora en la calificación de los componentes
culturales, empresariales, de infraestructura y
estrategias de mercadeo (Centro de Información
Turística de Colombia (CITUR), 2020).
De igual manera, al analizar la información de
la Secretaría de Turismo Departamental (Gráfi-
co 20), con corte al 2016, se observa el aporte
desde la oferta referente al número de alojamien-
tos existentes; dichos establecimientos generan
aproximadamente 515 empleos directos y 246
indirectos en el archipiélago; los cuales contribu-
yen a la generación de ingresos de esta pobla-
ción (Gobernación de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, 2018).
151
107
96
59
Hotel Posada nativa Posada turística Vivienda turística
Tipo de alojamiento
corrientes y preparaciones tradicionales del
territorio, seguido de restaurantes gourmet con
22, que se especializan en preparación a la carta
; y por último, establecimientos de comida rápida
con 19 (Gobernación de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina, 2018).
39
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 21. Tipo de restaurantes en San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2016

Gourmet 22
Tipo de restaurantes

Estándar 28

Comida rápida 19

0 5 10 15 20 25 30
Cantidad

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2018.

Desde la oferta de los prestadores turísticos evidencia un crecimiento de aproximadamente

del sector en el período comprendido entre el el 87% de la oferta de prestadores de servicios
2005 y el 2019, en alojamiento y hospedaje pasó turísticos, con un total de 1.539 (Centro de In-
de 70 a 1.142; en agencias de viajes aumentó de formación Turística de Colombia (CITUR), 2020).
30 a 227 para el último año (Tabla 10). Lo cual,

Tabla 10. Prestadores turísticos en San Andrés, Providencia

y Santa Catalina 2005-2019

Prestadores de servicios turísticos 2005 2008 2012 2016 2019

Establecimiento de alojamiento y hospedaje 70 67 66 553 1.142
Establecimiento de gastronomía y similares 43 43 42 60 95
Arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional 34 32 31 43 54
Agencia de viajes 30 30 30 132 227
Guía de turismo 17 17 17 4 6
Oficina de representación turística 4 4 4 10 8
Otros 6 6 6 8 7
Total 204 199 196 810 1.539

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de CITUR, 2020.

Entre el 2016 y el 2019 se presenta un incremen-
to de turistas nacionales que pasó de 834.924 a
1.087.792 personas; esto se debe a un mejora-
miento de la infraestructura hotelera, de servicios
y comercio, que soportan dicha demanda y a una
ocupación de la oferta hotelera cercana al 80%
(Centro de Información Turística de Colombia
(CITUR), 2020). Sin embargo, en el 2020, a con-
secuencia de la Covid-19 y de las medidas toma-
das por el gobierno nacional como: la cuarentena

40
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

obligatoria, el aislamiento preventivo, los cierres
de sectores económicos y las limitaciones para
la movilidad, generó una pérdida económica de
6,43%, asociado a la caída del PIB, el cierre de
turismo y el comercio que generó un aumento en
la tasa de desempleo del 6,7% en 2019 al 25,3%
en 2020, sustentado al cierre de MIPYMES y pe-
queñas empresas que denota el gran peso que
tiene el turismo y el comercio en el departamen-
to (Gráfico 22) (Banco de la República, 2020).

Gráfico 22. Llegada de turistas nacionales e internacionales entre 2016-2020

1.087.792
960.846 957.130
834.924

338.726

58.540 52.616 45.594 44.185

11.784

2016 2017 2018 2019 2020

Llegada de pasajeros aéreos internacionales en vuelos regulares

Llegada de pasajeros aéreos nacionales en vuelos regulares

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de CITUR, 2020.

La segunda potencialidad identificada en la San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-

dimensión económico-productiva del sector
agropecuario y rural del departamento, está
determinada por la importante participación
de la pesca (artesanal e industrial) en la
dinámica económica del archipiélago. Es
relevante mencionar que el sector pesquero
juega un rol significativo desde lo económico y
social, en términos del derecho y seguridad a la
alimentación, la generación de empleo e ingresos
a las familias que la desarrollan, además de su
participación en el mercado local y nacional.
A nivel macro, en la actualidad existen dos tipos de
pesquería: la pesquería artesanal se caracteriza
por ser desarrollada por la comunidad residente y
raizal del archipiélago, utilizando embarcaciones
de corta y mediana autonomía (faenas de entre
una y 16, respectivamente), que permiten realizar
la pesca utilizando artes y métodos propios de
la cultura y tradición de la Isla. (Gobernación
2023). La pesca comercial industrial involucra la
utilización intensiva de embarcaciones de gran
autonomía y métodos artesanales mayores los
cuales generan grandes volúmenes de captura.
Esta pesca es de altura y se realiza en las áreas
de los cayos del departamento archipiélago
(Gobernación de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, 2020-2023).
La actividad productiva pesquera es la de mayor
participación a nivel departamento; constituida
por tres líneas productivas, Peces, Crustáceos y
Moluscos, con capturas estimadas en toneladas
de 91,8; 67,5 y 9 respectivamente. La producción
promedio pesquera artesanal que se registra en
el archipiélago está representada principalmente
por peces 97,48% y en menor cantidad moluscos
1,67% y crustáceos 0,85 (Gobernación de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-2023).

41
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

De acuerdo con Gobernación San Andrés, Providencia
y Santa Catalina (2020-2023), en la actualidad, y
según el registro General de Pesca y Acuicultura de
la Gobernación, existen 887 pescadores artesanales,
de los cuales 624 son de San Andrés y 263 son de
Providencia; sin embargo, esta información contrasta
con la información suministrada por la Asociación
de Pescadores y Agricultores de San Andrés y
Providencia (ASOPACFA), según la cual, existen 1.074
pescadores, de los cuales 723 son de la Isla de San
Andrés y 351 de la Isla de Providencia, con el 85% de
estos agremiados en 13 organizaciones artesanales.
Según el registro General de Pesca y Acuicultura
de la Gobernación, en los últimos tres años se
redujo notablemente el número de embarcaciones
industriales, en el año 2015 operaban en todo
el territorio 51 embarcaciones, para el año 2017
el número se redujo a 35 y en el año 2019 tan
solo hay presencia de 11 embarcaciones, las
cuales trabajan para 13 empresas pesqueras
que aun realizan actividades en el archipiélago
(Gobernación San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, 2020-2023).
Las capturas estimadas de pesca artesanal en
San Andrés y Providencia entre el 2005 y el
2018 ha presentado el comportamiento que se
muestra en la tabla 11.

Tabla 11. Capturas estimadas provenientes de pesca artesanal

San Andrés 2005-2018

Año Crustáceos Peces Moluscos Total

2005 879 99.192 1.231 101.302
2006 138 101.683 2.465 104.286
2007 302 224.733 1.411 226.446
2008 285 131.214 3.093 134.592
2009 1.124 246.756 1.600 249.480
2010 45 165.596 900 166.541
2011 51 96.346 18 96.415
2012 25 44.103 - 44.128
2013 3.693 149.481 - 153.174
2014 472 116.536 786 117.794
2015 1.193 89.707 3.383 94.283
2016 194 50.859 1.602 52.655
2017 4.161 102.267 11.371 117.799
2018 2.853 60.551 3 63.407

Fuente: Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2018.

Como se puede observar en el gráfico 23 y cambio climático que disminuye el número de

24, las principales líneas productivas en el
departamento están constituidas por peces,
moluscos y crustáceos, en las cuales existe un
comportamiento creciente y decreciente en el
número de capturas de pesca artesanal; esto
se debe, principalmente, a la afectación por el
especies y a la pérdida de área marítima por el
fallo de La Haya. (Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2020-2023). En el
caso específico de los peces para San Andrés,
pasó de 99.192 kilogramos en 2005 a 60.551
en 2018, y Providencia pasó de 29.586 en 2012

42
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

a 8.222 kilogramos en el 2017, situación que productiva pesquera la que tiene mayor
demuestra una reducción de capturas en ambos representatividad y participación del sector
territorios; pese a ello, sigue siendo la actividad agropecuario en el departamento.

Gráfico 23. Capturas estimadas de pesca artesanal en San Andrés Islas

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Crústaceos Peces Moluscos

Fuente: Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-2023.

Gráfico 24. Capturas estimadas de pesca artesanal en Providencia

y Santa Catalina Islas

60.000

29.586
50.000

40.000

21.882
30.000 22.205
23.641

20.000
10.081
8.222
10.000 3.573 4.568 4.469
90 1.141
619
'-
2012 2013 2014 2015 2016 2017

Crústaceos Peces

Fuente: Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-2023.

43
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Como se muestra en la tabla 12, de acuerdo con 2020-2023), en el departamento se ha presenta-

la información del documento del aprovecha- do durante los últimos años el siguiente compor-
miento de la cuota para el año 2020, emitido por tamiento de las cuotas para pesca artesanal e
la Secretaría de Agricultura y Pesca (Goberna- industrial y su respectivo aprovechamiento.
ción de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,

Tabla 12. Cuota y aprovechamiento pesquero 2016-2019

Peces con escama

Cuota Cuota Cuota Cuota Aprov. Aprov. Aprov. i Aprov.
Aprov. total
Año asignada artesanal industrial reserva artesanal artesanal ndustrial industrial
(kg)
(kg) (kg) (kg) (kg) (kg) (%) (kg) (%)
2016 895.0001 269.000 581.000 45.000 65.168,55 61.168,55 22,8 4.000 0,69
2017 895.000 2
422.000 473.000 - 49.048,48 13.558,48 32,1 35.490 7,5
2018 895.0003 420.650 474.350 - 153.261,14 70.015,14 16,6 83.246 17,54
2019 895.0004 537.000 268.500 89.500 - 60 - 20- 9%
Langosta espinosa
2016 150.0001 15.000 135.000 - 53.374,43 732,43 4,9 52.642 38,9
2017 150.000 2
50.000 100.000 - 44.957 7.094 14 37.863 51,9
2018 150.0003 37.500 112.500 - 84.832,7 24.162,6** 64,4 60.670,1 53,9
2019 150.000 4
52.500 97.500 - 87,826 25.826 61
Caracol pala
2016 16.0001 16.000 - - 10.468,9 10.468,9 65,4 N/A N/A
2017 13.000 2
13.000 - - 13.254 13.254 101,9 N/A N/A
2018 9.0003
9.000 - - 9.000*** 9.000*** 100 N/A N/A
2019 9.0003 9.000 - - 9.000 9.000 100 N/A N/A

Fuente: Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-2023.

Estas cifras se complementan con el importan-
te rol que representa la actividad pesquera en
la composición del sector de agricultura, gana-
dería, caza, silvicultura y pesca, el cual, aunque
presenta una muy baja participación en el PIB de-
partamental (máxima de participación del 1,91% y
un mínimo de 1,08% en el período 2005-2020),
como se muestra en la tabla 9 y el gráfico 19, la
actividad pesquera representa el 64% del sector,
seguida de la producción pecuaria con el 27% y
la silvicultura con el 9% (DANE, 2021).
Si bien, las cifras anteriores evidencian la impor-
tancia de la actividad pesquera en la dinámica
económica del departamento, es importante
tener en cuenta que, para comprender el desa-
rrollo del sector pesquero en el archipiélago, es
necesario incluir en el análisis algunos aspectos
de relevancia que han venido impactando esta
importante actividad:
• El primero, a principios del año 2000 en
la declaratoria hecha por la UNESCO del
archipiélago como Reserva de la Biósfera
Seaflower, se introdujo una política de
desarrollo sostenible y responsable en el
uso de los recursos marinos y pesqueros, al
tiempo que se fomentó una pesca artesanal
sostenible de la mano de una tecnificación,
desde la conformación de organizaciones
y/o asociaciones productivas y programas
ofertados desde la institucionalidad y
entidades de Cooperación Internacional. Ese
primer momento produjo que los pescadores

44
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
se especializaran en esta actividad como un
trabajo de productividad monetaria; es decir,
que les generara excedentes provenientes de
sus ventas y lograran ampliar su participación
en el mercado departamental y nacional,
además del aporte al mercado externo. Dicha
especialización estuvo dada en los cambios
de frecuencia de pesca no semanal, sino a
diario, y explorar lugares más lejanos para
el desarrollo de sus faenas (Gobernación de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
2020-2023).
• El segundo hecho fue el ocurrido tras el fallo
de La Haya en el 2012 (ABECÉ, 2012), en
el cual el departamento perdió una de las
áreas de mayor concentración de recursos
pesqueros que se tenía en las islas. Tal como
se expresa en Bejarano (2016): “La decisión
jurídica de la Corte Internacional de Justicia
en La Haya, el 19 de noviembre de 2012 generó
un importante impacto socioeconómico sobre
la población de raizales, en especial, en el
grupo de pescadores artesanales, debido a
que sus labores en el campo de la pesca se
ven limitadas por cuanto el área de pesca en
la cual venían desarrollando sus actividades,
luego del evento jurídico, cambiaron su
organización, aunado al temor de la legalidad
de una decisión internacional, afecta
directamente el desarrollo de sus costumbres
y prácticas”. Por otro lado, de acuerdo con
Ortiz (2013): “la pesca es una de las tradiciones
culturales y económicas heredadas por los
ancestros del Pueblo Raizal y que sobrevive
a las presiones de la globalización” y “La
relación pesca-navegación-cultura del nativo
Raizal del archipiélago se ve seriamente
afectada al reducirse el espacio vital donde
ha desarrollado su relación y devenir cultural
y productivo. Se encuentra en peligro, además
de la seguridad alimentaria, las relaciones
culturales que estaban vinculados a esta
actividad, ya que, la gastronomía, las fiestas y
los regalos, están soportados en las relaciones
de la pesca artesanal en todo el archipiélago”.
• Un tercer aspecto que no puede dejarse a
un lado en el comportamiento del sector
45
pesquero del departamento y que fue centro
de discusión en los encuentros territoriales,
es la relación conflictiva y competitiva entre
la actividad pesquera industrial y la artesanal
en el marco de los procesos de zonificación y
reglamentación de la reserva Seaflower. Existe
una importante reclamación de parte de los
pescadores artesanales en diferentes aspectos
que buscan un mayor posicionamiento de
la pesca artesanal y ancestral en el marco
del proceso de ordenamiento de la reserva
Seaflower, que permita una mayor claridad en
la zonificación de la reserva y la participación
activa de los pescadores artesanales en las
acciones de restauración de ecosistemas
marinos y continentales. De igual forma,
existen importantes reclamaciones en torno a
la limitación de la pesca industrial debido a
la alta presión que ejerce sobre los recursos
pesqueros y a la limitación de espacios para
la pesca artesanal (Encuentros Territoriales,
PIDARET San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, 2021-2022).
• En cuarto lugar, vale la pena notar el gran
impacto que ejerce la actividad turística en
la actividad pesquera, la cual transforma el
enfoque tradicional y ancestral que desde
sus comienzos tenía la pesca con el objetivo
de garantizar la seguridad alimentaria del
pescador, su familia y de la comunidad, hacia un
enfoque comercial que concentra los recursos
pesqueros en satisfacer la alta demanda de
los turistas que visitan permanentemente el
archipiélago y que afecta sensiblemente la
dieta tradicional de la población raizal e isleña
(Gobernación de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, 2020-2023).
• En quinto lugar, el alto impacto que genera la
actividad de pesca ilegal en el departamento
requiere de atención inmediata y acciones
concretas por parte de la institucionalidad, de
tal forma que sea posible el cumplimiento de
lo planteado en la Ley 1851 de 2017, (Congreso
de la República, 2017), que tiene por objeto
contribuir a prevenir, desalentar y eliminar la
pesca ilegal y el delito de ilícita actividad de
pesca en el territorio marítimo colombiano.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Es importante tener claro, de acuerdo con
Rodríguez et al. (2016): “la pesca Ilegal, No
Declarada y No Reglamentada (INDNR) en
territorio marino, puede ocurrir en cualquier
parte del mismo e incluye una serie de
actividades ilícitas como pescar sin permiso,
fuera de temporada, utilizar artes de pesca
proscritas, no respetar las cuotas de captura,
no declarar o dar información falsa sobre los
volúmenes y las especies capturadas, entre
otras”.
Es imperiosa la necesidad de integrar los
diversos esfuerzos de las instituciones
competentes como la Comisión Colombiana
del Océano, Secretaría de Agricultura y Pesca
(SAI), Parques Nacionales Naturales, Armada
Nacional, Policía Nacional, Fiscalía, Migración
Colombia, Cancillería, DIAN, Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio
de Salud y Protección Social, AUNAP, entre
otras, orientadas a generar mecanismos de
cooperación y coordinación interinstitucional,
para adelantar las acciones destinadas a
Prevenir, Desalentar y Eliminar las ilícitas
actividades de pesca y la pesca ilegal en el
territorio marítimo del departamento, de tal
forma que el aprovechamiento del recurso
pesquero sea prioritariamente realizado
por la pesca artesanal en el marco de las
regulaciones de la Reserva Seaflower.
• Un sexto hecho que no se puede dejar a un
lado, son las contingencias que ha vivido
la actividad pesquera del archipiélago por
los efectos derivados de la pandemia de la
Covid-19 y el Huracán IOTA, dos fenómenos
que impactaron altamente la actividad
pesquera de las familias de pescadores y de
las empresas dedicadas a la pesca industrial.
• Finalmente, es necesario considerar las
dinámicas sociales y económicas de las
familias y organizaciones de pescadores
artesanales en el archipiélago, quienes
requieren y demandan mayores procesos
de formación y capacitación técnica, mayor
acceso a proyectos productivos sociales y
ambientales, mejor infraestructura para el
46
desarrollo del sector, mayores espacios de
inclusión productiva y mejores procesos de
transferencia del conocimiento ancestral a
las nuevas generaciones y en los procesos de
extensión agropecuaria. Estos aspectos con
mayor énfasis en los períodos de veda, en los
cuales la estabilidad económica y social de las
familias se ve altamente afectada (Encuentros
Territoriales, PIDARET San Andrés, Providencia
y Santa Catalina, 2021-2022).
1.5.1.2. Problemáticas
Si bien, existen importantes procesos en el
territorio que configuran potencialidades,
la dinámica económico-productiva del
departamento también presenta un conjunto
de problemáticas que vienen limitando el
desarrollo agropecuario y rural, las cuales han
sido identificadas en el proceso de construcción
del PIDARET, y que se convierten en importantes
retos para los actores públicos, privados y
comunitarios en los próximos 20 años.
En primer lugar, al analizar las fuentes documentales,
así como los aportes y conocimientos de los
participantes en los encuentros territoriales y
grupos focales, se evidencia una deficiencia en
espacios y estrategias de comercialización de
productos agropecuarios, debido a la falta de
continuidad de las políticas departamentales y
locales de apoyo hacia los productores, lo que ha
generado la pérdida y poco aprovechamiento de
excedentes de productos isleños en los últimos
años (Gobernación de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, 2020-2023).
Antes de entrar a detallar las particularidades
relacionadas con las deficiencias de espacios
para la comercialización, es oportuno considerar
cómo ha sido ancestralmente la relación de los
pobladores del archipiélago con el proceso de
producción, autoconsumo y comercialización de
sus productos agropecuarios.
De acuerdo con Guerrero (2006): “en las fincas
de los productores y sus familias, así como las
esquinas de sectores como la Loma o San Luis
se realiza una comercialización informal de los
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
productos y, aunque no hay una venta continua
ni formalizada, con horarios, fechas ni lugares
específicos, hay diferentes temporadas de ventas
a lo largo del año dependiendo de la producción.
También existen fechas especiales, en las
cuales se comercializa de forma generalizada,
como en el caso de la venta de cerdo y de
res en diciembre… En la mayoría de los casos,
aunque los productores destinan gran parte
de sus cosechas al autoconsumo, adquieren la
mayoría de los que consumen habitualmente,
del mercado, por lo que es claro que la actividad
para muchos de los productores no tiene como
principal fin la consecución del sustento para
suplir sus necesidades básicas. Otra gran parte
de la producción se regala a familiares, vecinos y
amigos, y es común que en época de cosecha las
personas se acerquen a las fincas a recoger los
productos o que el mismo agricultor”.
En este sentido, es importante anotar que la
comercialización de productos agropecuarios en
el archipiélago tiene connotaciones diferentes
a las que se conocen en el interior del país,
realizándose mediante procesos de intercambio
no monetario y el regalo de productos y alimentos,
siendo más una práctica de fortalecimiento de
vínculos familiares y de vecindad que ayudan
a afianzar las relaciones y lazos de amistad y
parentesco, más que de procesos orientados a
posicionar una mercancía agropecuaria para que
los consumidores la conozcan y la consuman a
cambio de un bien monetario.
Una de las formas de comercialización que
más se asemeja a la forma tradicional de
comercialización, se hace a través de los
vendedores en pequeños puestos de mercado
ubicados en la zona céntrica de las áreas urbanas.
Los vendedores son también agricultores, pero
compran gran variedad de productos a los
demás y los comercializan y por un acuerdo en
los precios compran a los productores y venden
a los consumidores (Guerrero, 2006).
De acuerdo con lo consultado a los distintos
actores comunitarios e institucionales que
47
participaron en el proceso de construcción
del PIDARET, es importante mencionar que
en el archipiélago no existen espacios de
comercialización, como centros de acopio y
plazas de mercado como ejes de encuentro para
la compra y venta de productos agropecuarios,
tal como existen en otros departamentos del
país. De igual manera, se presenta un mal estado
de los muelles de San Andrés y Providencia,
incrementando las dificultades para el transporte
y comercialización de productos e insumos hacia
el archipiélago como hacia destinos externos
(Encuentros Territoriales, PIDARET San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2021-2022).
Como alternativa para la generación de espacios
físicos de comercialización, en el departamento
se ha venido implementando una estrategia
de puntos móviles de venta, los cuales, según
información de la Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina (2021) son un total
de 83. Dichos puntos móviles de venta, son
puestos estacionales donde los agricultores
y pescadores artesanales pueden sacar a la
venta sus productos. Sin embargo, como estos
puntos no han sido adecuados a las condiciones
que requieren este tipo de espacios, ni existe
una reglamentación para su uso, se presentan
bastantes dificultades para adecuar y llevar los
productos con calidad y con el cumplimiento de
condiciones fitosanitarias, suplir las necesidades
requeridas para la oferta de productos,
evidenciándose bastantes dificultades para
que se conviertan en espacios que faciliten
y promuevan la comercialización a nivel local
(Encuentros Territoriales, PIDARET San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2021-2022).
Como se puede observar en el gráfico 25, hay
un mayor número de puestos destinados a la
venta de productos agrícolas con 49, seguido
de puestos de venta de pescados con 30
y, finalmente, los puntos de mesa agrícola y
pesquero con tres y avícola con uno. La mayor
parte de estos puestos de venta se encuentran
ubicados en el centro, San Luis, la Loma, El Cove,
Elsy Bar y Barack.
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DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 25. Puntos móviles de venta de productos agropecuarios en San Andrés,

Providencia y Santa Catalina

60

49
50

40

30
30

20

10
3
1
0
Agrícola Agrícola y pesquero Avícola Pesquero

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2021.

Pese a los esfuerzos de las organizaciones, pro-
ductores y pescadores artesanales, estos puntos
de mesa móviles de venta siguen presentando
falencias como: la falta de continuidad de fechas
y horarios establecidos de manera frecuente, la
poca infraestructura para la venta (refrigeración,
electricidad, mesas y otros elementos), la falta
de seguridad por parte de la policía o alguna
entidad para el cuidado de los elementos y el
poco acompañamiento técnico para mantener
condiciones adecuadas para la venta directa
de los productos agropecuarios. (Gobernación
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
2020-2023). Lo anterior, evidencia que se deben
adelantar acciones dirigidas a la adecuación y
mantenimiento de estos, en los cuales se pro-
vean a los productores y pescadores artesana-
les de elementos para la conservación de sus
productos y cuenten con el apoyo institucional
requerido para establecer dichos espacios de
comercialización en el departamento.
En cuanto a las estrategias de comercialización
de productos, se identifica que la gobernación
departamental ha venido adelantando acciones
en estos temas a través de convenios mediante el
fortalecimiento empresarial; sin embargo, la falta
de continuidad de estos procesos, el desinterés
de asociados y los pocos programas dirigidos
al fortalecimiento de las capacidades locales en
dichos temas, ha ocasionado que no se cuente con
una estrategia de comercialización consolidada
para pequeños productores y pescadores
artesanales (Gobernación San Andrés, Providencia
y Santa Catalina, 2020-2023). Asimismo, es
importante señalar que los productores del
archipiélago han desarrollado mecanismos de
comercialización informal, los cuales se caracterizan
por ser actividades esporádicas en donde no hay
horarios, fechas o lugares específicos; en el cual los
excedentes de producción se venden directamente
en las fincas o casas de los productores, donde
acuden los compradores comercializando de
manera directa y sin ningún tipo de intermediación
(Guerrero, 2006)
Sin embargo, en los últimos años se ha venido
adelantado estrategias de comercialización por
parte de la institucionalidad que buscan bene-
ficiar a productores locales del Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina como
se muestra en la tabla 13.

48
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Tabla 13. Estrategias de comercialización en el Archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina entre 2018 al 2021
Estrategias Inversión
Alianzas productivas 434 millones de pesos
Agricultura por contrato 4.587 millones de pesos
Compras públicas locales No reporta
Como se puede observar, en el departamento
entre el 2018 – 2021 se han desarrollado tres
alianzas productivas en el que se han beneficiado
87 productores con una inversión de 434 millones
de pesos, asimismo se ha dado durante ese
periodo 206 acuerdos comerciales por agricultura
por contrato en el que se beneficiaron un total de
216 personas con un inversión de 4.587 millones
de pesos; y en el 2019, la Agencia de Desarrollo
Rural adelantó un evento de compras públicas
locales, en el que se lograron 24 acuerdos
entre productores locales, actores privados y
entidades públicas, para la venta directa de sus
productos. Por lo cual, se debe promover por
parte de la gobernación mantener y/o aumentar
la oferta de estas estrategias, que permita dar
continuidad a procesos en el que se vinculen
a las organizaciones productivas, mediante la
formación y capacitación, la socialización de
la oferta institucional y el reconocimiento de
las estrategias para el aprovechamiento de los
excedentes de comercialización de los productos
agropecuarios, que logren el abastecimiento de
la demanda interna de alimentos de la población.
Finalmente, con el objetivo de caracterizar los
diferentes aspectos que limitan los procesos de
comercialización en el archipiélago, se tiene en
cuenta lo expresado por los actores participantes
en los (Encuentros Territoriales, PIDARET San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2021-
2022), entre lo que se destaca:
• Los agricultores raizales de pequeña escala
no tienen la capacidad para competir con
los productos importados que se benefician
49
Beneficiarios
87 productores (tres alianzas)
216 personas (206 acuerdos)
24 productores
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de UPRA, 2021.
de prácticas de mercado injustas como el
dumping o la venta por debajo de los costos
de producción locales (Gutiérrez, 2019).
• Baja competitividad de la producción
agropecuaria del departamento, debido al
alto precio de los insumos derivados del alto
costo del transporte marítimo y los bajos
estándares de calidad en la producción.
• Inexistencia de alianzas y acuerdos que
permitan la compra de cantidades a pequeña
escala en los establecimientos turísticos y
hoteleros para el aprovechamiento de la baja
producción agrícola y pecuaria.
• Inexistencia de espacios físicos para el
funcionamiento de mercados agropecuarios u
otros espacios que dinamicen los procesos de
comercialización.
• Dificultades para la preservación de produc-
tos destinados a la comercialización en cade-
nas de frío, acopio y almacenamiento.
• Falta de continuidad en los procesos de
formación y capacitación a los producto-
res y pescadores artesanales en temas de
comercialización.
• Falta de estrategias de comercialización para
la producción propia del archipiélago que
resalten sus ventajas y potencialidades a
través de sellos o marcas propias del territorio.
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DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
• Dificultades para la implementación de la es-
trategia de compras públicas locales que vin-
culen a los productores y organizaciones del
departamento.
• Dificultades de comercialización y venta di-
recta de productos en la industria turística y
hotelera por parte de los productores locales.
Otra de las problemáticas que se identificaron
en el departamento es el limitado acceso a
factores productivos y financieros del sector
agropecuario, que comprende la adecuación
de tierras, la extensión agropecuaria, acceso
a maquinaria y equipo, infraestructura vial y
marítima, tecnología de la información y las
comunicaciones, infraestructura para la cien-
cia, la tecnología y la innovación, infraestruc-
tura para la formación y capacitación, acceso
a servicios de crédito y financiación para los
productores y pescadores artesanales.
Con relación a adecuación de tierras, el cual se
considera un servicio público que comprende
la construcción de obras de infraestructura
destinadas a dotar un área determinada con
riego y drenaje con el propósito de aumentar la
productividad del sector agropecuario (Agencia
Gráfico 26. UPA con sistema de riego en el Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina 2014
NO 96%
50
de Desarrollo Rural, 2019), es importante anotar
que es una de las principales deficiencias para el
desarrollo del sector agropecuario y rural en el
archipiélago. Está directamente relacionada con
la no disponibilidad de agua suficiente durante
la mayoría de las épocas del año que pueda ser
destinada a la producción.
Es importante tener en cuenta que el escaso
recurso hídrico que existe en el departamento es
destinado en gran medida a suplir la alta demanda
del sector turístico y comercial, haciendo un uso
totalmente ineficiente, lo cual ahonda los graves
conflictos por el acceso y disponibilidad del
recurso hídrico, tal como se verá más adelante
en la dimensión ambiental.
De esta situación da cuenta el DANE (2016), al re-
gistrar que del total de las 278 UPA con cultivos
en el archipiélago, cerca del 96% no cuenta con
ningún tipo de sistema de riego, lo que evidencia
la falta de infraestructura que se suma a la falta
de tecnologías adecuadas para la captación de
agua lluvia para la producción agrícola y pecuaria
en los municipios de San Andrés y Providencia
(Gráfico 26).
Sí 4%
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de DANE, 2016.
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En materia de la prestación del servicio de
extensión agropecuaria, el cual se define como:
“un bien y un servicio de carácter público,
permanente y descentralizado; y comprende
las acciones de acompañamiento integral
orientadas a diagnosticar, recomendar, actualizar,
capacitar, transferir, asistir, empoderar y generar
competencias en los productores agropecuarios
para que estos incorporen en su actividad
productiva prácticas, productos tecnológicos,
tecnologías, conocimientos y comportamientos
que beneficien su desempeño y mejoren su
competitividad y sostenibilidad, así como su
aporte a la seguridad alimentaria y su desarrollo
como ser humano integral” (ADR, 2022), en el
departamento las cifras muestran bastantes
dificultades en la prestación de un servicio que
demuestre una continuidad o seguimiento que
Gráfico 27. Tipo de asistencia técnica recibida en el Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina en el 2014
Conocimiento tradicional o ancestral
Gestión empresarial
Crédito y financiamiento
Asociatividad
Comercialización
Manejo de poscosecha
Manejo de suelos
Prácticas de manejo ambiental
Buenas prácticas pecuarias
Buenas prácticas agrícolas
0 5
Con la reciente formulación del Plan Departamen-
tal de Extensión Agropecuaria (PDEA), se espera
que esta problemática empiece a ser abordada
de una mejor manera, teniendo en cuenta que
permita identificar los logros o avances de las
organizaciones productivas. Según el Censo
Nacional Agropecuario, el 98% de las UPA no
tuvo ningún tipo de acompañamiento o asistencia
técnica (DANE, 2016), dificultando la apropiación
de tecnologías y entornos adecuados para una
producción sostenible a largo plazo.
Asimismo, como se puede observar en el gráfico
27, la temática con mayor número de beneficiarios
en ese año son las buenas prácticas agrícolas con
42 UPA, seguido de buenas prácticas pecuarias
(19 UPA), prácticas de manejo ambiental (19
UPA) y manejo de suelos (19 UPA); mientras las
temáticas más bajas están el acompañamiento
de conocimiento tradicional o ancestral, la
gestión empresarial, la asociatividad, el crédito y
financiamiento (DANE, 2016).
7
7
6
7
15
12
19
19
19
42
10 15 20 25 30 35 40 45
UPA
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de DANE, 2016.
se han priorizado un importante número de ca-
denas productivas (Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2020-2023), como
se muestra en la tabla 14.
51
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Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Tabla 14. Cadenas productivas priorizadas PDEA

Actividad Productiva Línea Productiva Número de productores priorizados

Peces (artesanal) 939
Pesquera Moluscos 117
Crustáceos 117
Maíz Tradicional 156
Ahuyama, Berenjena, Pepino Cohombro y
147
Ají-Basket Pepper
Batata 143
Melón 143
Agrícola
Plátano 94
Banano, Coco, Limón Pajarito, Mandari-
na, Naranja Jaffa, Guanábana, Mango, 95
Maracuyá, Papaya, Patilla, Piña
Ñame y yuca 156
Avícola 37
Porcino 212
Pecuario Ovino 44
Caprino 44
Apícola 58

Fuente: Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-2023.

De igual forma, la tenencia y acceso a maquinaria
y equipo en el archipiélago muestra muy bajos
indicadores. De acuerdo con DANE (2016), de las
3.646 UPA censadas, cerca del 98%, es decir,
3.570 UPA, manifestaron no contar con maqui-
naria y equipo, el restante 2% tienen algún ca-
pital fijo para la producción agrícola y pecuaria.
En el caso específico del sector agrícola, dicha
maquinaria es destinada al manejo de cose-
cha, la preparación y siembra de cultivos, y a la
postcosecha. El sector pecuario se destina a la
alimentación, cría, levante, ceba y beneficio ani-
mal, genética y reproducción (DANE, 2016). Sin
embargo, el bajo porcentaje de UPA con equi-
po y maquinaria adecuada para su producción,
genera que no se tengan las herramientas para
la generación de valor agregado, procesos de
transformación y diversificación de productos
agropecuarios en el departamento, que afecta
su competitividad, frente a otros productos im-
portados en el mercado local (Tabla 15).

52
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Tabla 15. Acceso de maquinaria en el archipiélago 2014
Total área rural dispersa censada
Departamento
Total UPA*
Archipiélago de San Andrés,
3.646
Providencia y Santa Catalina
La infraestructura vial y marítima en el
departamento, está comprendida por un total
de 45,3 kilómetros de vías primarias, las cuales
se encuentran en buen estado, 40 kilómetros
de red secundaria, de la cual el 80% está en
terreno natural y 20% pavimentada; mientras
la red terciaria conecta con un sistema vial
correspondiente a 85,12 kilómetros, en el
que más del 80% se encuentra en terreno
natural que afecta el intercambio comercial
de productos agropecuarios y elevando sus
costos de producción (Gobernación San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2020-2023).
La infraestructura marítima evidencia un mal
estado, en el que es necesario realizar trabajos
de dragado, que permita el acceso a barcos de
mayor calado, tanto en San Andrés como en
Providencia; además de la falta de muelles y
malecones que permitan un desarrollo turístico
de cruceros en las islas que se presentan en
otros departamentos de la Región Caribe
(Gobernación San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, 2020-2023).
Los indicadores en materia de Ciencia, Tecnología
e Innovación, ubican al departamento en los
últimos puestos a nivel nacional. A pesar de que
hay inversión en todos los departamentos, ésta
continúa concentrándose en pocas entidades
territoriales, particularmente en Bogotá, Antioquia
y Valle; mientras que en San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, está en un nivel un poco superior
a departamentos como Amazonas, Caquetá,
Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés, pero con
53
Tenencia de maquinaria
Sí No
62 3.570
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de DANE, 2016.
cifras e indicadores bastante bajas (Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnología, 2020).
De igual forma, en materia de desarrollo de las
tecnologías de la información y las comunicacio-
nes, el departamento de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina, ocupa el puesto 15, con un Índi-
ce de Desarrollo de las TIC de 4,5, mostrando un
resultado medio, pero evidenciando las grandes
dificultades que tienen las comunidades rurales
del departamento para el acceso a las comuni-
caciones y a la información, en contraste con las
demás regiones del país (DNP, 2020).
Otra de las grandes debilidades en materia de
acceso a factores productivos del sector agro-
pecuario y rural, está relacionada con las pocas
posibilidades que tienen los pequeños y media-
nos productores agropecuarios del archipiélago
para acceder al crédito y a las estrategias de
financiación de la dinámica productiva agrope-
cuaria y rural. Tal como se muestra en el Gráfi-
co 28, según los resultados del Censo Nacional
Agropecuario 2014, del total de UPA censadas,
cerca del 99,6% manifestó que no solicitó ningún
tipo de crédito, mientras que 11 UPA, es decir el
0,003% solicitó recursos de financiación como
apoyo a la producción. De ese total que solici-
tó crédito, los recursos estuvieron destinados al
pago de mano de obra, la compra de insumos, la
compra de maquinaria de uso pecuario y agríco-
la, entre otros destinos (DANE, 2016). Esto refleja
que el bajo porcentaje de UPA y productores con
acceso a recursos de crédito y financiación, está
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DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

asociado a dos principales factores: el primero, a que genera un miedo hacia el endeudamiento y
la cantidad de requerimientos y documentación no pago de estos recursos; los cuales afectan la
para el acceso a este, y, el segundo, a la falta de inversión y sostenibilidad del sector agropecua-
continuidad y garantía de venta de la producción rio y rural (DANE, 2016).

Gráfico 28. Total de UPA con solicitud de crédito

4.000
3.635
3.500

3.000

2.500

2.000
UPA

1.500

1.000

500
11
0
Sí No

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de DANE, 2016.

Por otro lado, de acuerdo con el Fondo para
el Financiamiento del Sector Agropecuario
(Finagro), las cifras relacionadas con créditos al
sector agropecuario en el departamento de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, muestran
que durante el año 2021 se otorgaron solamente
100 créditos, los cuales equivalen a COP 1.147
millones de pesos (FINAGRO, 2021).
Estas dos fuentes oficiales de información
en materia de crédito agropecuario permiten
evidenciar las debilidades que tiene el sector
agropecuario departamental en materia de
apalancamiento financiero de sus actividades y las
limitadas posibilidades de acceso que tienen los
productores, principalmente los que no cuentan
con las garantías necesarias, como la formalidad de
la propiedad, que hacen más grandes las brechas
productivas existentes en el departamento.
Finalmente, de acuerdo con lo manifestado por
los actores en el encuentro territorial (Encuentros
Territoriales, PIDARET San Andrés, Providencia
y Santa Catalina, 2021-2022) se reconoce esta
problemática, ratificando aspectos como:
• Falta de oportunidades de acceso a servicios
de crédito y financiación.
• Baja tecnificación de la producción agrope-
cuaria y rural
• Falta de investigación aplicada al sector
agropecuario
• Baja oferta del recurso hídrico para la produc-
ción agropecuaria y rural.
• Poca capacidad instalada de las organizacio-
nes productivas.
• Falta de continuidad en los procesos de pro-
ducción agropecuaria y rural.

54
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

• Altas limitaciones para el acceso y cobertura
de los factores productivos y financieros de
los productores en el departamento.
Si bien, según el DANE (2021), a partir de la segunda
mitad del siglo XX la economía del archipiélago
está sustentada en el sector terciario (comercio
y servicios turísticos) y el sector de agricultura,
ganadería, caza, silvicultura y pesca, solamente
ocupa el puesto 10 en la composición del PIB con
un máximo de participación del 1,91% y un mínimo
de 1,08% en el período 2005-2020, tal como se
ilustra en la tabla 9, es pertinente considerar que
“hasta mediados del siglo XX toda la isla era un
‘espacio rural’ con relación al país continental,
donde las principales actividades productivas
eran la agricultura y la pesca” (Guerrero, 2006),
y que en la esencia de los pobladores raizales,
la actividad agrícola, pecuaria y de pesca forma
parte de su gran riqueza sociocultural. Sin
embargo, diferentes factores han ocasionado
que “la vocación agropecuaria y en menor medida
otras actividades productivas tradicionales
o primarias como la pesca y la extracción de
minerales, han dejado de ser consideradas como
su determinante, a pesar de su importancia
y representatividad en los territorios rurales”
(Guerrero, 2006) y, en la actualidad, uno de
los principales desafíos para el territorio del
departamento de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, está dado por la baja sostenibilidad de
la producción agropecuaria.
Si bien, el departamento cuenta con una fronte-
ra agrícola de 3.138 hectáreas que representan
el 63,1% del departamento, al revisar el período
2005-2020 (Gráfico 29), es posible evidenciar
cómo el sector agricultura, ganadería, caza, silvi-
cultura y pesca ha desempeñado un rol bastante
pequeño en la configuración del PIB departa-
mental, sosteniéndose en cifras que no superan
los dos puntos porcentuales de participación
desde 2005, pasando de una participación del
1,8% en 2005 al 1,9% en 2020 (DANE, 2021), su-
perando solamente al sector de explotación de
minas y canteras y al de actividades artísticas,
de entretenimiento y recreación.

Gráfico 29. PIB 2015-2020 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca

1,8 1,9
1,6 1,7
1,5 1,5 1,4
1,3 1,3 1,3
1,2 1,2 1,2
1,1 1,1 1,1
05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15

16

17

18

PR
P
19
20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
20

20

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de DANE, 2021.

De igual manera, como se puede observar el departamento continúa disminuyendo,

en la tabla 16, es posible observar que el reflejando la permanente disminución del peso
comportamiento de los indicadores en términos de la actividad agrícola en la vida económica
de área sembrada, área cosechada, producción de las familias.
y rendimientos de los principales cultivos en

55
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Tabla 16. Comportamiento de principales cultivos del departamento 2015-2019

Promedio de
Año / Cultivo Área sembrada (ha) Área cosechada (ha) Producción (t)
rendimiento
2015 37,50 37,50 188,29 4,31
Batata 7,77 7,77 23,31 3,00
Coco 8,00 8,00 40,00 5,00
Frutales Varios 3,20 3,20 12,80 4,00
Maíz 1,00 1,00 0,90 0,90
Ñame 1,50 1,50 10,50 7,00
Papaya 0,63 0,63 3,78 6,00
Plátano 5,40 5,40 27,00 5,00
Yuca 10,00 10,00 70,00 7,00
2016 17,97 17,93 215,01 11,13
Ahuyama 1,10 1,10 9,67 9,11
Ají 0,04 0,04 0,15 4,17
Anón 0,02 0,02 0,05 3,00
Banano 0,18 0,18 3,39 19,29
Batata 2,00 2,00 12,47 7,06
Berenjena 0,10 0,10 0,68 7,07
Caña 0,73 0,73 27,04 37,23
Cítricos 0,45 0,45 5,42 11,89
Coco 4,00 4,00 40,00 10,00
Guanábana 0,11 0,11 0,40 3,64
Maíz 0,29 0,29 0,46 1,71
Mango 0,43 0,43 3,91 22,75
Melón 0,62 0,62 4,79 7,79
Ñame 0,54 0,54 2,57 4,73
Papaya 0,52 0,52 14,30 17,27
Patilla 1,76 1,75 42,21 24,12
Pepino 0,01 0,01 0,05 5,56
Pimentón 0,04 0,04 0,23 5,75
Piña 0,02 0,02 0,05 3,33
Plátano 2,01 2,01 21,83 10,20
Yuca 3,02 3,00 25,33 9,07
2017 19,08 19,08 217,16 9,41
Aguacate 0,03 0,03 0,34 9,75
Ahuyama 0,88 0,88 9,73 13,48
Ají 0,26 0,26 0,11 0,41
Banano 0,07 0,07 0,92 14,21
Batata 2,08 2,08 19,44 8,71

56
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Promedio de
Año / Cultivo Área sembrada (ha) Área cosechada (ha) Producción (t)
rendimiento
Caña 0,47 0,47 12,55 26,90
Cítricos 0,45 0,45 4,84 9,77
Coco 4,00 4,00 40,00 10,00
Guanábana 0,11 0,11 0,45 4,13
Maíz 0,66 0,66 1,28 1,98
Mango 0,44 0,44 2,15 3,20
Melón 0,62 0,62 4,70 7,64
Ñame 0,57 0,57 2,00 3,53
Papaya 0,56 0,56 14,65 17,15
Patilla 1,79 1,79 33,82 18,85
Pepino 0,04 0,04 0,10 2,85
Pimentón 0,05 0,05 0,12 2,42
Piña 0,22 0,22 0,32 1,42
Plátano 2,51 2,51 36,54 14,22
Yuca 3,28 3,28 33,10 9,64
2018 20,43 20,37 167,87 7,08
Ahuyama 0,71 0,71 5,03 9,77
Banano 0,38 0,38 4,41 12,53
Batata 3,05 3,03 22,25 6,17
Berenjena 0,11 0,11 1,36 12,36
Caña 0,58 0,58 2,91 5,00
Cítricos 0,54 0,54 3,94 7,74
Guanábana 0,11 0,11 0,20 1,80
Maíz 0,75 0,75 0,94 1,22
Mango 0,44 0,44 2,46 5,59
Maracuyá 0,03 0,03 0,09 2,90
Melón 0,73 0,73 5,32 5,83
Ñame 0,74 0,70 3,65 5,21
Papaya 0,39 0,39 6,04 11,21
Patilla 2,17 2,17 25,86 7,95
Pepino 0,03 0,03 0,08 2,70
Piña 0,09 0,09 0,39 4,33
Plátano 5,02 5,02 43,11 8,54
Yuca 4,57 4,57 39,85 7,86
2019 21,61 21,57 178,83 7,17
Ahuyama 0,74 0,74 5,23 9,90
Banano 0,39 0,39 4,47 12,55
Batata 3,18 3,18 23,97 6,29

57
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Promedio de
Año / Cultivo Área sembrada (ha) Área cosechada (ha) Producción (t)
rendimiento
Berenjena 0,11 0,11 1,39 12,69
Caña 0,58 0,58 3,03 5,18
Cítricos 0,54 0,54 3,95 7,76
Guanábana 0,11 0,11 0,20 1,80
Maíz 0,76 0,76 0,95 1,22
Mango 0,44 0,44 2,46 5,60
Maracuyá 0,03 0,03 0,09 2,90
Melón 0,74 0,74 5,52 5,91
Ñame 0,77 0,72 3,89 5,37
Papaya 0,39 0,39 6,31 11,54
Patilla 2,16 2,16 26,60 8,18
Pepino 0,03 0,03 0,08 2,70
Piña 0,09 0,09 0,39 4,30
Plátano 5,07 5,07 44,01 8,60
Yuca 5,49 5,49 46,29 7,92
Total general 116,59 116,46 967,16 8,43
Fuente: MinAgricultura y Desarrollo Rural, 2020.

Lo anterior, se puede visualizar en el gráfico 30,
al revisar el comportamiento de estas variables
durante cada año, evidenciando la disminución
gradual de las áreas sembradas y cosechadas
(de 38 hectáreas en 2015 a 22 en 2019) y la
producción (de 188 toneladas en 2015 a 179
en 2019). El único indicador que muestra un
crecimiento es el de rendimiento promedio (de
4,3 en 2015 a 7,2 en 2019), lo cual puede reflejar
la adopción de algunas técnicas productivas
en los patios o parcelas que se dedican a la
producción agrícola.

Gráfico 30. Principales indicadores agrícolas 2015-2019

250

200

150

100

50

0
2015 2016 2017 2018 2019

Área Sembrada (ha) Área Sembrada (ha) Producción (t) Promedio de Rendimiento

Fuente: MinAgricultura y Desarrollo Rural, 2020.

58
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Diferentes aspectos contribuyen a que el
desafío de baja sostenibilidad de la producción
agropecuaria, deba ser asumido como un
elemento esencial para la proyección del sector
agropecuario y rural del departamento.
El primer elemento es la baja disponibilidad
del recurso hídrico para actividades del sector
agropecuario, que afecta de manera directa
la producción por los pocos afluentes de
agua dulce, la inexistente infraestructura de
riego y tecnologías para la recolección de
agua lluvia, además de las afectaciones por el
cambio climático (largos períodos de tiempo
seco) que impiden el acceso y continuidad en
la siembra de cultivos; poniendo en riesgo su
sostenibilidad en una perspectiva de largo plazo.
“La escasez de agua es uno de los principales
desafíos ambientales que enfrenta la reserva
de la biosfera Seaflower, de la que forma parte
la isla de San Andrés (Colombia). Esta isla se
caracteriza por una alta dependencia de las
aguas subterráneas para abastecimiento hídrico
y por un aumento poblacional acelerado, que
demanda más agua que la disponible… Nativos
y residentes dependían de las precipitaciones
y la recarga de acuíferos para cubrir sus
necesidades hídricas por medio de la captación
y el almacenamiento directo de las lluvias en
cisternas domésticas, así como a partir de la
extracción manual (aljibes) de agua subterránea.
Sin embargo, el incremento de la población hizo
insuficiente el abastecimiento tradicional, y
esta situación promovió la construcción masiva
de pozos, especialmente de tipo barreno, para
la explotación intensiva de acuíferos; en esta
actividad, el uso de bombas hidráulicas posibilitó
mayores extracciones hídricas para atender otras
demandas, como la del sector hotelero. Todo
ello representa impactos ambientales, sociales
y un aumento significativo en la extracción
de agua subterránea que podrían llevar a la
sobreexplotación de acuíferos y, con ello, a su
contaminación por salinización” (Guerrero, 2020).
Otro factor es la declaratoria de Puerto libre
y el modelo de desarrollo centrado en el
turismo y el comercio, tal como se analizó al
abordar las potencialidades de esta dimensión
59
económico-productiva, y que ha desplazado
gradualmente la importancia del sector
agropecuario.
En tercer lugar, el cambio gradual que se ha veni-
do presentando en el uso del suelo de los patios
caseros, tradicionalmente destinados a la siem-
bra de cultivos, por la construcción de vivienda
con fines turísticos y comerciales ha disminuido
significativamente el número de productores y
pescadores artesanales además de su producción
departamental. Como se expresa en Gutiérrez
(2019): “los perjuicios del planeamiento urbano
local que beneficia el crecimiento de la infraes-
tructura para el turismo, pero afecta la agricultura
local. La expansión urbana avanza sobre la tierra
cultivable (los patios caseros y parcelas) y destru-
ye los caminos vecinales que usan los agricultores
para llegar a sus tierras de cultivo”.
El cuarto factor es el alto costo de los
insumos agrícolas y pecuarios para mejorar
la productividad, ocasionado por los altos
costos del transporte marítimo y portuario y la
inexistencia de políticas de subsidio e incentivo
a la producción por parte del gobierno nacional
(Encuentros Territoriales, PIDARET San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2021-2022).
Como último elemento, el bajo relevo generacional
en el que gran parte de productores y pescadores
artesanales, los cuales se encuentran en un
rango de edad entre los 50 a 70 años de edad,
asociado al poco interés de los jóvenes de
participar, dificulta el desarrollo del sector, puesto
que encarece la mano de obra. Dichos factores
en conjunto ponen en riesgo el desarrollo, la
sostenibilidad de la producción agropecuaria y su
aporte en el departamento (Gutiérrez, 2019).
A esto se suma que esta actividad se viene
desarrollando de manera artesanal, con bajos
niveles de tecnificación y sin tendencia de
crecimiento, dado el bajo interés del comercio
local en estos productos, la baja rentabilidad y
la inseguridad en zonas de cultivo. Un factor que
incide de manera negativa a la sostenibilidad del
sector agropecuario es la baja disponibilidad de
agua durante los meses de verano, el alto costo
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
para alternativas de recolección del recurso
hídrico y la falta de asistencia técnica para
articular las tecnologías apropiadas y productos
de calidad; situación que ocasiona una reducción
significativa en el aporte a la economía del
departamento (Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2020-2023).
Finalmente, este departamento, dependiente
de las importaciones, tuvo repercusiones en
el incremento de los costos de producción y
el aumento de precios, además de la falta de
transporte y baja disponibilidad de ciertos
alimentos en el mercado nacional e internacional,
1.5.2. Dimensión sociocultural
A continuación, se señalan los principales desa-
fíos territoriales en términos de problemáticas y
potencialidades relacionadas con la dimensión
Gráfico 31. Desafíos del desarrollo rural y agropecuario. Dimensión sociocultural
Problemáticas
• Inseguridad alimentaria y
vulneración del derecho humano
a la alimentación.
• Deficientes condiciones de Dimensión
habitabilidad y de acceso a los
servicios públicos.
sociocultural
• Bajo reconocimiento de la
importancia de la mujer rural en el
desarrollo.
1.5.2.1. Potencialidades
En el proceso de construcción del PIDARET
del archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina, se ha identificado como
principal potencialidad en la dimensión
sociocultural el rol protagónico que ejerce
60
consecuencia de la Covid-19 y del huracán
IOTA que afectó el acceso de la población a los
productos básicos de la canasta familiar entre el
2020 y 2021 (Encuentros Territoriales, PIDARET
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2021).
El gran reto que tiene el departamento para los
próximos 20 años, para atender este desafío,
está centrado en el rescate de los saberes
ancestrales y raizales en la consolidación de
sistemas productivos agrícolas y pecuarios
sostenibles y agrobiodiversos, que tengan
en cuenta las limitaciones y potencialidades
particularidades del territorio.
sociocultural para el sector rural y agropecuario
del departamento (Gráfico 31).
Potencialidades
• Conservación de saberes,
conocimientos ancestrales
y prácticas culturales de la
población raizal.
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.
en todas las dimensiones del desarrollo el
importante proceso de conservación de
saberes, conocimientos ancestrales y prácticas
culturales de la población raizal, a pesar de los
múltiples elementos que históricamente han
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
amenazado esta valiosa identidad. Desarrollos
teóricos y jurídicos han permitido garantizar
la identidad cultural raizal como un derecho
constitucional y a la vez el reconocimiento social,
político, jurídico y económico de los Raizales
como una etnia producto de un proceso similar
al que describe Andrés Bansart (2001), referido
al Gran Caribe como: “un tejido de identidades
resultante de raíces cortadas, genocidios de
indígenas, trata de esclavos, relaciones entre
dominadores y dominados, antagonistas y
divisiones… pero también de encuentros y de
mestizajes que fueron construyéndose durante
varios siglos, como una entidad singular y plural
a la vez… múltiples y multiplicadora”, o única,
como lo describe Michael Alleyne (1999), “por
su multifacética diversidad en relación con su
Gráfico 32. Composición población étnica del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
Población raizal
76%
De igual forma, según el Censo Nacional
Agropecuario (CNA) 2014, en el departamento
existen 2.142 UPA de grupos étnicos, de los
cuales, el 7,84% de las UPA destinan parte de
su producción al autoconsumo y el 8,48% de las
UPA recibió asistencia técnica en conocimiento
tradicional y ancestral (DANE, 2016). Asimismo,
acorde con los estudios adelantados con la
AUNAP - PNUD, el 97% de la población pesquera
en el departamento es raizal en San Andrés y el
70% en Providencia (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2020).
61
pequeña geografía, el tamaño de su población,
su carácter insular, y un conjunto de sentimientos
definidos por el aislamiento dentro del cúmulo
de prácticas materiales e inmateriales (cultura e
idioma) traídas, creadas y mezcladas en razón de
sus necesidades de supervivencia a través del
tiempo” (Corte Constitucional, 2016).
Es importante mencionar que el archipiélago es
el primer departamento del país con población
raizal. A esta población, según las proyeccio-
nes del Censo Nacional de Población y ViviendaOrganizaciones de mujer
2018, como se muestra en el gráfico 32, se reco-
nocen 20.332 personas, que representa el 76%
de los grupos étnicos en el territorio y el 33% del
total de la población (DANE, 2018).
Población negra, mulata
o afrocolombiana
24%
Fuente: DANE, 2018.
Estas condiciones particulares del territorio
del Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, plantean un mandato claro al
momento de adelantar cualquier proceso de
planeación que permita concebir un modelo de
desarrollo sustentable, equitativo, equilibrado,
autogestivo e integral, soportado en los valo-
res, tradiciones, saberes y cosmovisión de la
cultura raizal y en su interrelación con los de-
más actores sociales, étnicos y culturales que
comparten el territorio.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
El patrimonio cultural inmaterial que reúne el
conjunto de saberes, conocimientos ancestrales
y prácticas culturales de la comunidad raizal, se
puede identificar en diferentes manifestaciones
culturales y prácticas ancestrales de los pobla-
dores del archipiélago, particularmente en el
sector rural (MinCultura, 2017).
Al concebirse la manifestación Cultural “practices,
and ancestral knowledge of Raizal people with
the sea” (Saberes, conocimientos ancestrales y
prácticas culturales Raizales en su convivencia
con el mar) como patrimonio inmaterial por el
pueblo Raizal, deviene de la relación establecida,
tanto con el territorio insular terrestre como con
el marítimo, y conforman un conjunto per se,
debido a su situación de archipiélago. Aunque el
asentamiento habitacional es propio de las islas
y es allí donde se llevan a cabo muchas prácticas
culturales, el mar como medio de comunicación,
de aprovisionamiento, como el protagonista del
paisaje y como referente obligado de la memoria
colectiva se convierte en el principal proveedor
simbólico e identitario de la comunidad
(MinCultura, 2017).
Una de las principales prácticas ancestrales de la
cultura raizal es la pesca artesanal, la cual forma
parte del patrimonio inmaterial de la población rai-
zal que, históricamente, utilizó la pesca artesanal
como uno de los componentes fundamentales de
la economía de subsistencia y a la distribución de
excedentes entre familiares y amigos, más que un
elemento mercantil. Esta actividad artesanal, que
incluye la caza de tortugas para los isleños provi-
dencianos, ha tenido un papel histórico y social a
partir de la cual se desarrolló una fuerte cultura
marítima, así como se establecieron y fortalecie-
ron vínculos de parentesco, amistad y trabajo con
otras poblaciones caribeñas. En términos genera-
les, la pesca artesanal permite reivindicar la im-
portancia del mar para la vida del pueblo Raizal,
y de las diversas relaciones sociales que se tejen
en torno a éste. Esta tradición se ha heredado de
generación en generación, con transferencia de
conocimiento en las familias y es reconocida como
una de las principales actividades que garantizan
la seguridad y soberanía alimentaria en el archi-
piélago (MinCultura, 2017).
62
Otro elemento fundamental de la cultura raizal, lo
constituye la conservación de la lengua creole y
su relación con fenómenos socioculturales como
el multilingüismo y el multiculturalismo. Para los
raizales, el valor del creole está centrado en sus
raíces del idioma inglés y de algunos fonemas de
antiguas lenguas africanas, el primero, porque le
permite comunicarse con los angloparlantes y, el
segundo, porque mantiene viva la ascendencia
africana, y en todo caso es una característica
única en Colombia: una comunidad bilingüe de
raíces inglesas (Robinson, 2005).
Según Forbes (2005), como resultado del
encuentro de culturas y lenguas en el archipiélago
que han impactado al pueblo Raizal en el uso y
valoración del creole, del inglés y del español, han
surgido un conjunto de transformaciones culturales
profundas en las que, entre otras cosas, las lenguas
adquieren significados renovados: en primer lugar
existen personas que han desarrollado un alto
grado de multiculturalismo aunado a un nivel
alto de multilingüismo, porque optaron por una
posición positiva hacia la integración, asimilación
y tolerancia hacia otros grupos; sin perder sus
valores culturales han desarrollado aspectos
culturales de los otros grupos. En segundo lugar,
personas con altos niveles de desarrollo de las
culturas de los otros grupos que coexisten en
su territorio pero que no han logrado desarrollar
lenguas distintas de las de su comunidad o
grupo social. En tercer lugar, personas que
adquieren altos niveles de multilingüismo sin la
asimilación de la cultura subyacente. Y, en cuarto
lugar, personas que son hablantes de una sola
lengua y portadores de una sola cultura. Nos
son multiculturales ni multilingües. Son personas
resistentes a la integración (MinCultura, 2017).
Esta diversidad lingüística del archipiélago y, sobre
todo, la conservación del creole como lengua
propia de la comunidad raizal, constituye otro
de los elementos fundamentales del patrimonio
inmaterial de esta cultura.
De los elementos culturales y patrimoniales
significativos en el archipiélago, está la
cocina tradicional, que contiene ingredientes,
preparaciones y costumbres culinarias que
conjugan frutos, formas de conservación y
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
preparación de alimentos de la Región Caribe,
cuyos platos más representativos son el cocido
de pescado, caracol o de cangrejo en leche de
coco, acompañado por el breadking. Como: “en
muchas otras sociedades tradicionales, la comida
ha sido y continúa siendo una parte fundamental
y transversal de la vida individual y colectiva
del pueblo Raizal, fuente de salud e identidad,
espacio de encuentro y forma de expresión de
la amistad y la solidaridad. Aunque no existen
muchos registros históricos sobre la misma y las
investigaciones dedicadas al tema también son
escasas, su importancia para la cotidianidad se
hace evidente en los múltiples espacios de la
vida de los raizales donde está presente, y en ella
se evidencian las diversas herencias culturales
que han conformado a este pueblo así como el
estrecho vínculo establecido con los ecosistemas
presentes en su territorio” (MinCultura, 2017).
Asimismo, esta población desarrolla la biocultura
sustentada en la implementación de huertas ca-
seras en patios traseros con la conservación de
gran variedad de especies para alimentación y
fines medicinales, desde un sistema de policulti-
vos con plantas de semillas nativas y creolizadas.
El pueblo raizal ha subsistido tradicionalmente
de la pesca artesanal, la agricultura y el comer-
cio de carey, coco y otros alimentos, además, los
agricultores poseen estrategias para la recolec-
ción de agua lluvia mediante pequeñas lagunas
superficiales que son aisladas con plástico para
evitar filtraciones y cisternas de cemento de uso
comunal (Gutiérrez, 2019).
Otra de las tradiciones de la población es
la navegación que se da como medio de
comunicación constante con el entorno, asociado
63
con juegos infantiles que han servido para
incentivar los primeros aprendizajes conocidos
como cotton boat y los hoks boat, con botes
elaborados a partir de cáscara de coco para su
fabricación; esto se relaciona con el cat boat y
cat boat race, prácticas deportivas culturales de
esta comunidad (MinCultura, 2017)
Finalmente, los participantes de los encuentros
territoriales reconocieron que en los últimos
años se han perdido las técnicas de producción
ancestral por el bajo acceso a terrenos y los
elevados costos de la producción, que se
convierten en limitantes para esta población;
sumado a la falta de interés de los jóvenes por
realizar trabajos del sector, lo cual impide la
transferencia de conocimiento de los saberes
y tradiciones de la población raizal en el
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina (Encuentros Territoriales, PIDARET San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2021-2022).
1.5.2.2. Problemáticas
Una de las principales problemáticas identificadas
en el proceso de construcción del PIDARET en
la dimensión sociocultural es la inseguridad
alimentaria y vulneración del derecho humano a
la alimentación en la población del departamento.
Como se muestra en el gráfico 33, San Andrés,
Providencia y Santa Catalina presentan un
porcentaje de hogares con inseguridad alimentaria
del 46,3%, cifra que, aunque inferior a la nacional,
la cual es del 54,2%, sigue siendo muy alta
reflejando que, cerca de la mitad de la población
padece la falta de alimentos.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 33. Hogares con inseguridad alimentaria en el Archipiélago de

San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2015

90
80 73,9 76,8
68,7 70,1 68,5 66,2 69,3 66,7
70 64
59
63,8
61,4
65
58,8
64,3
59,7 58,5
63,9 61,9
58,9 57 56,7 57,8
60 54,2 55,5 53,6 52 50,7
57,4 53,6
50,2
46,3 49,3 49,2 50,8 48,2 49
50 44,7
39,8
40
30
20
10
0

Región Pacífica
Guainía

Región Atlántica
Vichada

Antioquia

Caquetá
Huila

Boyacá

Nariño
Valle del Cauca
Región Bogotá D.C.
Quindío
Nacional

Amazonas

Región Central

Región Orient al
Región Orinoquia

Bolívar
Cesar

Norte de Sant ander

Santande r

Chocó
Arauca
Casanare

Guaviare
Putumayo

Atlántico

Córdoba
La Guajira
Magda lena
San Andrés y Providencia

Risaralda
Sucre

Tolima

Cundinamarca
Meta

Cauca
Vaupés

Caldas
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de ICBF, 2015.

Diferentes autores coinciden que el origen de el problema de la seguridad alimentaria desde

esta problemática surge partir de 1953, con la el abastecimiento, donde las importaciones y el
implementación del Puerto libre en las islas, debido cabotaje de alimentos son la prioridad, donde
a la necesidad de la clase comercial, venida a la calidad o la oferta de productos dependen
bajo por la crisis del coco, y para darle mayor del precio y la disponibilidad de empresas del
fuerza a la política del Estado de colombianizar transporte de carga marítima y aérea, que manejan
las islas, se implementa un comercio exclusivo con mercados cercanos y comercialmente viables,
el continente, se da un alza en los impuestos de y que dependen también de los precios del
exportación, la enseñanza del idioma español, la combustible y de la disponibilidad de motonaves
iglesia católica y el incentivo al poblamiento de las que cubran las rutas estratégicas (Ortiz, 2014).
islas con personas del interior del país (Ortiz, 2014).
La Seguridad Alimentaria y Nutricional en la isla
La inmigración creciente y el incipiente de San Andrés está siendo manejada a partir
desarrollo turístico generaron problemas para del abastecimiento de alimentos, condicionada
el abastecimiento de alimentos y la provisión por la demanda hotelera y la de residentes; esta
de viviendas y, con ello, el incremento en los realidad de hace unas décadas, está llevando
arrendamientos y en los artículos de primera a la población a la inestabilidad laboral y al
necesidad. Como producto del desplazamiento cambio en los hábitos alimentarios, así como a
de la mano de obra de las labores agrícolas y una creciente vulnerabilidad a las inseguridad
las ventajas para la importación de alimentos alimentaria por amenazas en la disponibilidad,
sin gravámenes, se incrementó la dependencia estabilidad, acceso y la utilización biológica de
alimentaria, especialmente del exterior. Es los alimentos (Ortiz, 2014).
así como para 1964 la alimentación de los
habitantes isleños se basaba en los productos De igual manera, se ha evidenciado una
que llegaban a San Andrés de otras naciones, y disminución en el consumo de frutas a diario,
en muy poca proporción de los provenientes del inferior al nivel nacional con el 54,1 frente al 66,81,
continente colombiano (James, 2011). en el caso específico de consumo de verduras
diarias, pese a que supera a lo reportado por el
Particularmente, la condición de isla de San país, no alcanza el 50% de la población. Estos
Andrés, la llena de particularidades para enfrentar indicadores reflejan que la mayor parte de la

64
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
población no consume este tipo de alimentos,
lo que puede ocasionar a largo plazo en las
personas de San Andrés y Providencia problemas
de sobrepeso y obesidad, por el aumento de
Gráfico 34. Determinantes de la salud nutricional de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2018
Porcentaje de personas de 5 a 64
con consumo de frutas diariamente
Porcentaje de personas de 5 a 64
con consumo de verduras diariamente
0 10
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de MinSalud y Protección Social, 2019.
De otra parte, pese a que el archipiélago es de
los departamentos en el país con los niveles
más bajos en la tasa de desempleo, muchas de
las personas empleadas lo hacen de manera
informal o en condiciones precarias, ya que
reciben ingresos por debajo del 1,5 SMMLV, lo
que dificulta obtener los bienes básicos de la
canasta familiar por los elevados precios de los
alimentos importados y el alto costo de vida
que se tiene en el departamento, consecuencia
del turismo, la apertura económica, la condición
de departamento insular, en el que se requiere
de transporte marítimo y aéreo para el
abastecimiento de alimentos que eleva los precios
de los mismos (Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2020-2023).
Lo anterior, se suma a la baja tecnificación del
sector agropecuario, el bajo relevo generacional
de los productores y pescadores artesanales, la
escasa disponibilidad de mano obra y el cambio
de uso de los suelos de agricultura familiar a
modelos de construcción con destino turístico y
de comercio (hoteles, posadas, locales); siendo
alimentos importados que, en su mayoría, son
procesados elevando el peso de la población
residente del archipiélago (MinSalud y Protección
Social, 2019) (Gráfico 34).
54,1
66,81
San Andrés
Colombia
32,3
28,1
20 30 40 50 60 70 80
los principales factores que limitan la producción
poniendo en riesgo la seguridad alimentaria en
el departamento (Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2020-2023).
Otro aspecto que ha incidido en la disponibilidad
de alimentos es el auge del sector turístico y de
comercio, que ha generado un incremento en la
demanda que, en la actualidad, la producción
es muy baja para suplirla, lo cual ha hecho que
se incremente la importación de alimentos en
productos no perecederos. De acuerdo con los
datos de la Secretaría de Salud, las importaciones
aumentaron de 9.421 toneladas en 2008 frente a
13.387 toneladas en el 2015, las cuales provienen
el 51,9% de Estados Unidos, Costa Rica, Argentina,
Italia, Nueva Zelanda y Reino Unido y el 48,12%
del interior del país, transportados en los
puertos marítimos de Barranquilla y Cartagena,
y en transporte aéreo de Bogotá, Barranquilla,
Cartagena y Medellín (DANE, 2015).
Complementariamente, los asistentes a los
encuentros territoriales realizados en el
65
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

archipiélago, mencionaron que una de las pre-
ocupaciones actuales es que en las viviendas
que se están construyendo posteriormente al
fenómeno del huracán IOTA, no se están con-
siderando los patios para las huertas caseras y
granjas familiares; lo que afectaría la seguridad
alimentaria de la población a futuro (Encuentros
Territoriales, PIDARET San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, 2021-2022).
De otra parte, como consecuencia de los proce-
sos de migración y de “colonialismo interno” que
ha vivido el archipiélago a partir de la declara-
toria de Puerto libre en 1953, particularmente
la Isla de San Andrés ha vivido un proceso de
sobrepoblación que caracteriza la economía y
demografía de la isla. Este fenómeno de alta
densidad poblacional, además del proceso de
desplazamiento en la propiedad de la tierra de
la población raizal, ha generado, particularmen-
te en el sector rural del departamento, deficien-
tes condiciones de habitabilidad y de acceso a
los servicios públicos, que impactan en la cali-
dad de vida de la población, especialmente la
población raizal.
El archipiélago de San Andrés y Providencia, en
comparación con otras islas del Caribe, presen-
ta la mayor densidad poblacional. Tal como se
muestra en el gráfico 35, en el período com-
prendido entre el año 2005 y el año 2022 se
evidencia un incremento permanente en el nú-
mero de habitantes por kilómetro cuadrado, en
cada una de las proyecciones censales2. Inicia
en 1.491,25 hab/km² en 2005 a 1.577,93 en 2017
y cambia en 2018 a 1.392,73, retomando su
tendencia incremental hasta 2022 que alcanza
1.482,45 hab/km².

Gráfico 35. Densidad poblacional del departamento archipiélago 2005-2022

1.650.000

1.600.000

1.550.000

1.500.000

1.450.000

1.400.000

1.350.000

1.300.000

1.250.000
05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22
20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

Fuente: Proyecciones poblacionales DANE, 2005 y DANE, 2018.

2
Es de notar que con el censo 2018 al disminuir la proyección poblacional que traía el censo 2005 se evidencia un cambio brusco en
dicha tendencia.

66
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

La densidad poblacional proyectada para el año
2022, en comparación con otras islas del Caribe
como: Bermuda (1.191 hab/ km²), St. Thomas (673
hab/km²), St. John (82 hab/km²) y Caiman Brac
(54 hab/km²); evidencia que el archipiélago es el
de mayor densidad poblacional en la región (Ban-
co de la República, 2010).
Esta presión que genera la alta densidad pobla-
cional sobre los recursos naturales, el acceso a la
tierra y al agua, impacta directamente los princi-
pales indicadores en materia de habitabilidad y
acceso a servicios públicos, especialmente en la
población raizal que, históricamente, ha ocupado
el territorio.

Gráfico 36. Déficit habitacional. Total departamentos 2020

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

DÉFICIT CUALITATIVO DÉFICIT CUANTITATIVO DÉFICIT HABITACIONAL

Fuente: DANE, 2020.

67
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
En materia habitacional, según la Encuesta
Nacional de Calidad de Vida (ECV) 2020, se
muestra al departamento en una muy delicada
situación, ocupando el penúltimo lugar, con un
92,2%, siendo superado solamente por Vichada
con 94,2%. El déficit cuantitativo muestra que en
el departamento el 12,3% de los hogares habi-
taban en viviendas en condiciones inadecuadas
estructuralmente, mientras que en materia de
déficit cualitativo el departamento presenta el
mayor déficit cualitativo del país, mostrando que
el 79,9% de los hogares habitan en viviendas con
al menos una deficiencia de tipo no estructural o
cualitativa (DANE, 2020) (Gráfico 36).
Dicha situación se agudizó con las afectaciones que
ha sufrido el departamento por el huracán IOTA
que dejó más de seis mil habitantes damnificados
y cerca del 98% de infraestructura destruida; en el
que se requiere de la construcción y reparación de
1.266 nuevas viviendas que fueron afectadas por
este fenómeno natural (Portafolio, 2021).
En cuanto a la cobertura de servicios públicos
domiciliarios, según la Encuesta Nacional de
Calidad de Vida (ECV) 2020, muestra que la
Gráfico 37. Cobertura de servicios públicos en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina 2018
1,2
0,995
0,989
0,972
0,8
0,6
0,4
0,219
0,2
0,023
0,016
0
Energía eléctrica Alcantarillado
Cabecera
prestación del servicio de energía eléctrica
alcanza en promedio una cobertura del 100% y
recolección de basuras 99,7% en la cabecera (no
se muestra centros poblados y rural disperso).
Contrario a la cobertura de acueducto que reporta
solamente el 42,9% y alcantarillado el 19,9%. En
gas natural conectado a red se muestra el 0% de
cobertura (DANE, 2020). Por otro lado, de acuerdo
con la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, se confirma las bajas cifras de
cobertura en acueducto y alcantarillado, al mostrar
que en el departamento solamente se registran
7.660 suscriptores del servicio de acueducto y
6.266 suscriptores del servicio de alcantarillado.
Estas bajas coberturas también son ratificadas
en las cifras del censo 2018 que muestra las
siguientes coberturas: energía eléctrica 90%
al igual que la recolección de basuras en la
cabecera, centro poblado y rural. Cobertura de
acueducto: cabecera el 25,1%, centro poblado de
42,6% y rural del 14,9%; alcantarillado: cabecera
21,9%, mientras que en centros poblados y rural
no alcanza ni el 3% de los hogares. Mientras que
el acceso a internet en promedio la cobertura es
de 30% (DANE, 2018) (Gráfico 37).
0,984
0,969
0,878
0,426
0,313
0,34
0,251
0,239
0,149
Acueducto Recolección Internet
de basuras
Centro poblado Rural
Fuente: DANE, 2018.
68
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Por último, se identifica como problemática en la
dimensión sociocultural, el bajo reconocimiento
de la importancia de la mujer rural en el
departamento, situación que se evidencia porque,
a pesar de que en la actualidad las mujeres del
archipiélago desarrollan actividades importantes
en el eslabón de producción y alimentación de los
hogares para garantizar la seguridad y derecho
a la alimentación, participan activamente en las
organizaciones productivas, están presentes
en los distintos espacios de participación
y de construcción de políticas, desarrollan
actividades sin ningún tipo de remuneración
y destinan gran parte del día a labores en el
sector agropecuario y rural, no cuenta con un
Tabla 17. Población en zona rural del archipiélago según sexo 2019
Departamento Hombre
Archipiélago de San Andrés,
8.368
Providencia y Santa Catalina
De igual forma, según el Censo Nacional
Agropecuario 2014, en el Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, se
reportan 238 mujeres productoras rurales y
170 que pertenecen a grupos étnicos que son
responsables de la producción. Al comparar con
otros departamentos el archipiélago ocupa el
primer lugar a nivel nacional con UPA de menos
de cinco hectáreas con el 98,7%, seguido de
Nariño, Boyacá y Cundinamarca, de las cuales
el 55% pertenece a mujeres productoras, el 5%
está en arriendo y el restante en otro tipo de
tenencia (DANE, 2016). Estos datos soportan que
existe un porcentaje alto de mujeres rurales en
el departamento que toma decisiones, participa
activamente en la producción y comercialización
de alimentos desde la agricultura y la pesca
artesanal, además de poseer la tenencia de la
tierra que puede ayudar a acceder a recursos de
crédito de fomento agropecuario y financiación.
Al igual que los productores locales hombres,
las mujeres carecen de acceso a factores
productivos en el que el 94% manifestó no tener
reconocimiento verdadero de su importante
rol en el proceso de desarrollo del territorio
por parte de la población, la institucionalidad
y demás actores del archipiélago (Encuentros
Territoriales, PIDARET San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, 2021-2022).
El departamento de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina se ha caracterizado, junto al
departamento de La Guajira, por ser territorios
donde el número de mujeres rurales supera al
de los hombres con el 51,52% frente al 48,4%
respectivamente (DANE, 2019). En la tabla 17
se puede observar la desagregación de dicha
información.
Porcentaje Mujer Porcentaje
48,48% 8.892 51,52%
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de DANE, 2019.
maquinaria y equipo, el 99,5% no tuvo acceso a
recursos de crédito y financiación, y, finalmente,
el 96% de las mujeres que no recibió ningún
tipo de asistencia técnica o acompañamiento
técnico a sus procesos de producción (DANE,
2016). Sin embargo, al igual que lo mencionado
en el desafío de la dimensión económico-
productiva como problemática del limitado
acceso a factores productivos y financieros para
el sector agropecuario, las mujeres no cuentan
con las herramientas y equipo que permita la
transformación y diversificación de los productos,
conservación para su comercialización y recursos
de inversión que eleve la productividad en el
mercado local.
Por lo tanto, cabe destacar el papel fundamental
que desarrolla la mujer rural en aspectos de
seguridad alimentaria, en la cual la mujer cumple
un papel fundamental en las actividades que
desarrolla en el sector agropecuario y rural, de
las horas dedicadas a dicha labor. A continuación,
el gráfico 38 muestra las horas promedio de
trabajo remunerado y no remunerado en el país.
69
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 38. Horas promedio de trabajo remunerado y no remunerado

14,49 15,23

12,39 13,03 12,42

7,04 11,31
3,25 7,14 3,30
(49%) (27%) (46%) 3,06
(27%)
(27%) 7,52
(62%)
9,14 9,33
(73%) 7,35 (73%) 8,19 8,25
(51%) (54%) (73%) 4,50
(38%)

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Total Nacional Urbano Rural

Trabajo no remunerado Trabajo remunerado

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de DANE, 2019.

Como se puede observar, las mujeres rurales
en Colombia dedican aproximadamente doce
horas con cuarenta y dos minutos en trabajo
remunerado y no remunerado, de los cuales el
38% de su tiempo recibe algún tipo de pago
contrario al 62%; es decir, la 7,52 horas dedicadas,
no recibe ninguna remuneración a su labor, lo
que indica que gran parte de las labores de las
mujeres rurales en Colombia no tienen pago o
remuneración del aporte que hacen al sector
agropecuario y rural (DANE, 2019). Lo que refleja
la dedicación de la mujer en actividades que
contribuyen de manera directa e indirecta en el
desarrollo del sector agropecuario y rural.
Cabe destacar, que el 18,49% de las UPA en las
que toman las decisiones las mujeres rurales en el
departamento, destina parte de su producción al
autoconsumo y temas de seguridad alimentaria
de los hogares, ocupando el quinto lugar a nivel
nacional luego de Vaupés, Bogotá, Chocó y
Guainía; en el que es importante mencionar que
gran parte de la producción que se destina al
consumo interno de los hogares e intercambio
entre la población, viene dado por un liderazgo
de la mujer en dichos espacios.
Otro aspecto relevante es el tiempo dedicado a
actividades de suministro de alimentos, que se
observa en el gráfico 39 que, tanto en el sector
urbano como en el rural, es mayor el tiempo
dedicado de las mujeres frente a los hombres; en
el caso específico rural es de 2,26 a la preparación
de alimentos, en el cual se destaca la importancia
del papel de la mujer en garantizar el derecho
humano a la alimentación (DANE, 2019).

70
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Gráfico 39. Tiempo dedicado a actividades de suministros de alimentos

de forma no remunerada

Fuente: Unidad del Plan, 2022, con base en información DANE, 2019.

En actividades no remuneradas en zonas rurales caseras, alimento y cría de animales, recoger

se observa que es mayor el porcentaje de la mujer leña, limpieza y entre otros; son acciones que
en la cría de animales para el consumo humano realiza durante un día de labor en el campo
con el 12,9% frente al 9,51% de los hombres; que (DANE, 2019) (Gráfico 40).
indica que el tiempo destinado a plantar huertas

Gráfico 40. Actividades no remuneradas en zonas rurales

ACTIVIDADES NO REMUNERADAS
EN ZONAS RURALES

Cría de animales para el consumo del hogar

en zonas rurales

Mujeres Hombres

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de DANE, 2019.

71
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

En cuanto a los aspectos sociales, según el Cen-
so Nacional Agropecuario (CNA) 2014, el Ar-
chipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, se destacan las mujeres, puesto que
ocupan el último lugar en analfabetismo rural con
el 0,4% que no saben leer ni escribir, frente al
1,9% de los hombres. Asimismo, la asistencia en
educación de la población entre los 5 a 16 años
de edad ocupa el primer lugar a nivel nacional
con el 88,9%, frente al 85% de los hombres, y se
mantiene en el primer lugar en el país de asisten-
cia de mujeres entre los 17 a 24 años de edad con
el 42,2% frente al 41,8% de los hombres; en el que
es importante mencionar que la mujer en este
departamento cuenta con un nivel de estudios
superior al reportado en Colombia, lo cual brinda
las capacidades para aportar de manera integral
al sector agropecuario y rural (DANE, 2016).
Finalmente, en los encuentros territoriales de
validación del diagnóstico reafirman que en el
archipiélago se desconoce el papel de la mujer
rural. Por lo cual, se requiere de acciones que las
involucren en el departamento como: los procesos
que se adelantan de formación y capacitación
del sector, debido a que gran parte de las
actividades subsiguientes a la siembra o captura
de peces las desarrolla la mujer; igualmente, la
inclusión dentro de los paquetes tecnológicos y
la toma de decisiones, estando gran parte de la
representación de organizaciones productivas
y/o asociaciones compuesta por mujeres, lo
que resalta su importancia dentro del sector
agropecuario y rural (Encuentros Territoriales,
PIDARET San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, 2021-2022).

1.5.3. Dimensión político-institucional

A continuación, se presentan los principales desafíos territoriales en términos de problemáticas y
potencialidades relacionados con la dimensión político-institucional, para el sector rural y agropecuario del
departamento (Gráfico 41).

Gráfico 41. Desafíos del Desarrollo Rural y Agropecuario.

Dimensión político-institucional

Problemáticas Potencialidades

• Alta informalidad en la tenencia

de la propiedad rural. Dimensión • Importante nivel de
• Limitada gestión de la Político- asociatividad y redes de
institucionalidad para el sector
agropecuario y rural.
institucional cooperación en el sector
agropecuario, pesquero y rural.

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

72
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

1.5.3.1. Potencialidades
El archipiélago se ha caracterizado por la generación
de redes de cooperación, promovidas desde el
trabajo familiar, que se constituye en una unidad de
producción y consumo de bienes, principalmente,
basada en la convivencia y cooperación donde
se definen roles y tareas determinadas en el día
a día de trabajo (Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2020-2023), lo que
propicia un importante nivel de asociatividad y
redes de cooperación en el sector agropecuario,
pesquero y rural.
De acuerdo con (Guerrero, 2006), productores,
sus familias y la comunidad a la que pertenecen y
que se relacionan a través de diferentes maneras
con el gobierno local y nacional conforman
organizaciones como cooperativas y fundaciones,
como una de las estrategias más comunes para
mediar entre los productores y sus familias con
el gobierno del nivel local, regional y nacional.
Las acciones de las organizaciones han estado
dirigidas, principalmente, a mejorar las unidades
productivas de sus miembros y, de esta manera,
a conseguir apoyo, principalmente económico,
del gobierno local. Las organizaciones del
movimiento raizal han incluido el tema de la
protección y el fortalecimiento de la agricultura
en sus discursos, actividades productivas
propias del pueblo raizal y, por lo tanto, su
fortalecimiento es una de las demandas que el
movimiento reclama (Guerrero, 2006).
En el departamento existen 29 organizaciones
reconocidas por la Gobernación, cuyas
actividades productivas se basan principalmente
en la pesca artesanal, la actividad marítima,
actividad pecuaria, la agricultura y la combinación
de éstas, tal como se presenta en el gráfico 42
y en la tabla 18, en donde se evidencia que en
el departamento la actividad que cuenta con un
mayor número de organizaciones es la siembra y
producción de cultivos agrícolas, seguida de las
actividades de pesca marítima (Gobernación San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-2023).

Tabla 18. Asociaciones / Cooperativas de Pescadores artesanales del archipiélago

Nombre de Organización Cadena o Sistema Productivo Municipio

Asociación de Pescadores Fuente Pesquera Botton
Pesca Marítima Providencia
House (ASOPESBOTH)
Asociación Old Providence Ecological Farmers Agricultura Providencia
Old Providence and Santa Catalina Fishing Anda
Pesca Marítima Providencia
Farming Cooperative Enterprise
Providencia Food Producers Association Pesca y Agricultura Providencia
Botton House Farm Agricultura Providencia
PESPROISLA Agropecuario Providencia
ASOCRAB Agricultura Providencia
AGRIBAILEY Agropecuario Providencia
Cooperativa Multiactiva San Andres Light House Pesca Marítima y/o Acuicultura Marítima San Andrés
Old Town Native Raizal Women Association Agricultura San Andrés
Asociacion New Dawn Agricultura San Andrés
Fisher And Farmar Green Hill Asociation Pesca y/o Acuicultura Marítima San Andrés
Independant Farmers United Asocciation (INFAUNA) Agrícola y Pesquera San Andrés
Corporación Raizal Development Center Agricultura Tradicional San Andrés
Sprat Asociation Pesca y Agricultura San Andrés

73
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Nombre de Organización Cadena o Sistema Productivo Municipio

Cove Sea Side Fishremens Cooperative Ltda. Pesca y Agricultura San Andrés
Cooperativa San Luis Bay Pesca Marítima San Andrés
COOPESBI Agrícola y Pesquera San Andrés
Sea Land Group Agricultura San Andrés
San Luis Fish And Farm Pesca Marítima San Andrés
Palace Warf Asociation Agrícola y Pesquera San Andrés
Coasan Agricultura San Andrés
Hill Farm Association Agricultura San Andrés
Sea Star Pesca Marítima San Andrés
Asociación Mutual de Pescadores Artesanales de
Agropecuario San Andrés
San Andrés Islas Fisherman Sarie Bay
Cove Side Farmers Agricultura San Andrés
Creolle Farm Agricultura San Andrés
Asociación de Pescadores y Agricultores Black Fin Agricultura y Pesca San Andrés
Raizal Youth Organization Agrícola San Andrés

Fuente: Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-2023.

Gráfico 42. Número de organizaciones por actividad productiva en los municipios de

San Andrés y Providencia Islas

Pesca y Agricultura 2
1
Pesca Marítima y/o Acuicultura Marítima 1

Pesca Marítima 3
Tipo de actividad productiva

2
Pesca y/o Acuicultura Marítima 1

Agropecuario 1
2
Agricultura y Pesca 1

Agricultura Tradicional 1

Agricultura 7
3
Agrícola y Pesquera 3

0 2 4 6 8
Número de organizaciones sociales

San Andrés Providencia

Fuente: Gobernación San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-2023.

74
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Por otra parte, el Plan de Extensión Agropecuaria pertenecen a la Isla de San Andrés y 351 a la
2020-2023, resalta que existen 1.074 pescadores Isla de Providencia, el 85% se agremian en 13
artesanales inscritos en el registro general asociaciones y/o cooperativas como se muestra
de Pesca y Acuicultura, de los cuales 723 en la tabla 19.

Tabla 19. Asociaciones / Cooperativas de Pescadores artesanales

TIPO COOPERATIVAS ACTIVIDAD ISLA

Old Providence And Santa Catalina
Fishing And Farming
Cooperativa Agricultura y pesca Providencia
Cooperative Enterprise “Fish & Farm
Coop”
Asociación de Pescadores Bottom
Asociación Pesca Providencia
House “ASOPESBOTH”
Asociación “PESPROISLA” Pesca Providencia
Asociación IFISH Pesca Providencia
Cooperativa Multi Activa Ligth House
Cooperativas Agricultura y pesca San Andrés
San Andres Fish And Farm
Cove Sea Side Fishermens Coope-
Cooperativas Agricultura y pesca San Andrés
rative Ltda.
Cooperativas Cooperativa ASOMUTUAL Pesca San Andrés
Cooperativa de Pescadores San
Cooperativas Pesca San Andrés
Luis Bay
Cooperativa de Pescadores Arte-
Cooperativas sanales de San Andres Islas Sprat Pesca San Andrés
Bight (COOPESBI)
Asociaciones Asociación, ASOPACFA Agricultura y pesca San Andrés
Asociación de Agricultores Ganade-
ros yPescadores del Departamento
Asociaciones Agricultura y pesca San Andrés
de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina Islas - Sea Land Group
Fisher And Farmer Green Hill
Asociaciones Agricultura y pesca San Andrés
Association
Asociación de Pescadores Artesana-
Asociaciones Pesca San Andrés
les Sea Star
Socio Economical Progress Re-
Asociaciones covering And Transparency Sprat Agricultura y pesca San Andrés
Association - Sprat Association
Asociaciones San Luis Fish & Farm Association Pesca San Andrés
Palace Wharf Association - Asocia-
cion Agropecuaria Marítima Medio
Ambiental y Servicios del Archipie-
Asociaciones Agricultura y pesca San Andrés
lago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina Palace Wharf
Association (PWA)

Fuente: Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-2023.

75
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Si bien, los pescadores reconocen en la
asociatividad una forma viable de acceder y
mejorar las condiciones de la actividad que les
permite el acceso a recursos financieros y a
activos productivos, esta actividad se realiza, en
su mayoría, de manera individual y con una alta
dependencia de los revendedores de pescado,
como primera opción, para la comercialización de
su pesca. Situación que evidencia la necesidad
sentida de los pescadores artesanales
de fortalecer la cadena productiva con
Gráfico 43. Número de UPA vinculadas a organizaciones productivas
Número de UPA vinculadas
37
26
Cooperativa Asociación de productores
De acuerdo con la Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina (2020-2023), las
organizaciones sociales de mayor afluencia en
el departamento son: las organizaciones reli-
giosas, ya sean católicas o protestantes con un
80%, seguido de las Juntas de Acción Comunal
(JAC) con un 11,9%, y las organizaciones produc-
tivas, comunitarias y políticas. Acorde con los
76
equipamientos y en relación con agentes públicos
y privados, que disminuyan su desventaja frente
a la pesca industrial y la pesca ilegal y su enlace
entre las empresas, el turismo o la agroindustria.
Complementariamente, de acuerdo con el Censo
Nacional Agropecuario 2014, en San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, solo el 3% de
la población raizal censada manifiesta estar
vinculada a algún tipo de organización productiva
(DANE, 2016) (Gráfico 43).
4
2
Centros de investigación Organizaciones comunitarias
Fuente: DANE, 2016.
datos registrados por la Secretaría de Gobierno,
existen los siguientes espacios de participación
ciudadana:
• 52 Juntas de Acción Comunal
• 118 organizaciones de base raizal
• 47 organizaciones religiosas
• Siete veedurías
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
El contexto particular que generó en el archipiélago
y, particularmente, en la Isla de Providencia y Santa
Catalina, el paso del huracán IOTA y el posterior
proceso de reconstrucción, ha alentado un
proceso organizativo que ha venido fortaleciendo
el trabajo asociativo entre cuatro organizaciones
de pescadores (IFISH) Fish & farm, ASOPESBOTH
y ASOPROISLAS), quienes se han unido para
desarrollar procesos de comercialización y
desarrollo de actividades integradoras que velan
por el bienestar de los pescadores y buscan
generar propuestas para promover el desarrollo
pesquero en el archipiélago.
Esta expresión de iniciativa comunitaria ha
venido consolidando un espacio participativo,
denominado “Campamento por la Dignidad”, el
cual busca de manera autónoma la reivindicación
de un conjunto de propuestas en torno al
desarrollo pesquero, y la concreción del proceso
organizativo a través de la conformación y
formalización de la Federación de Pescadores del
Archipiélago, iniciativa que aún no se encuentra
formalizada (Encuentros Territoriales, PIDARET
San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
2021-2022).
Todas estas dinámicas que se adelantan en el
archipiélago no deben dejar a un lado la necesidad
de continuar promoviendo el fortalecimiento
organizacional y de liderazgo de jóvenes y mujeres
que permitan el relevo generacional y la ampliación
de su base social en las organizaciones productivas.
De esta manera, la existencia de procesos
de asociatividad y la configuración de redes
de cooperación comunitaria en los diferentes
gremios del sector agropecuario y rural del
77
departamento, permite mejorar los procesos
de gobernanza en el territorio, ampliar los
niveles de incidencia en la política pública,
dinamizar el proceso económico de individuos y
organizaciones presentes en el territorio y elevar
los proceso de construcción de tejido social,
todos en pro del gran reto de construcción de la
visión de desarrollo en el horizonte del plan, sin
desconocer la diversidad y el trabajo articulado
de todos los actores.
1.5.3.2. Problemáticas
Una de las principales problemáticas identifica-
das en la dimensión político-institucional, está
relacionada con la alta informalidad en la tenen-
cia de la propiedad rural. Por ser un territorio in-
sular, en el departamento históricamente existe
un sistema de tenencia relacionada con sistemas
de cooperación y de herencia de generación en
generación, por lo que no existe la cultura de
formalización requerida, como la escritura públi-
ca, lo que limita la acreditación de la propiedad,
afectando el acceso a proyectos de inversión y
de oferta institucional.
Según la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
(UPRA, 2020), el 40% de los predios rurales
evidencia situaciones técnicas y jurídicas
informales o imperfectas que generan inseguridad
jurídica y limitan el acceso a la oferta institucional,
tales como el acceso a crédito, programas y
proyectos, entre otros (Gráfico 44). El mayor
porcentaje de informalidad (50% y 75%) se
presenta en el municipio de Providencia y Santa
Catalina, mientras que en San Andrés presenta un
porcentaje de informalidad más bajo (25% y 50%)
(UPRA, 2020).
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DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 44. Rango de informalidad por municipio

5.216 predios rurales

informales en 2
municipios

40 %
presentan situaciones
técnicas y jurídicas
informales o imperfectas, que
generan inseguridad
de los predios rurales jurídica y limitan el acceso
a la oferta institucional.

Rango de informalidad (%) Municipios

50 – 75 1
25 – 50 1

Más
informal

Índice de informalidad rural en el

Fuente: IGAC, 2014, Base Catastral, Registros 1 y 2. Gobernación de Antioquia, 2014, Predial Rural Antioquía. Alcaldía de departamento de San Andrés, Menos
Medellín, 2014, Base de datos catastral. Catastro Distrital Bogotá, 2014, Información predial jurídica, física y económica. ICARE,
2014, Interrelación Catastro – Registro. SNR, 2014, Falsas tradiciones. Cálculos UPRA 2015.
Providencia y Santa Catalina informal

Fuente: UPRA, 2020.

Adicional a ello, se encuentra que los municipios de los predios. En cuanto a la distribución
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina predial del departamento (Gráfico 45) por
carecen de una actualización catastral, lo que rangos de tamaño UPRA (2020), evidencia cómo
requiere de una inversión para una información 12.384 predios rurales (93%) de menos de una
que permita la toma de decisiones a nivel urbano hectáreaa suman 2.184 hectáreas y pertenecen
y rural (Gobernación San Andrés, Providencia y a 14.836 propietarios, lo cual evidencia una alta
Santa Catalina, 2020-2023), teniendo en cuenta subdivisión de la tierra.
el alto fraccionamiento que existe en la posesión

Gráfico 45. Distribución predial en el Archipiélago de San Andrés,

Providencia y Santa Catalina

Área total San Andrés y Providencia: 4.971 ha *

Gestión de información agropecuaria *Nota: Los valores de área y porcentuales son de referencia, pueden no coincidir con
el área oficial.

12.384 predios rurales (93%)

de menos de 1 ha suman 2.184 ha

Rango de Tamaño Predios Propietarios Área (ha)

≤ 0,5 ha 11212 13324 1.365
> 0,5 y ≤ 1 ha 1172 1512 819
> 1 y ≤ 2,5 ha 647 903 969
> 2,5 y ≤ 3 ha 58 77 159
> 3 y ≤ 5 ha 97 115 372
> 5 y ≤ 10 ha 60 92 396
> 10 y ≤ 20 ha 13 13 184
> 20 y ≤ 50 ha 8 9 249
> 50 y ≤ 100 ha 2 2 113
Total 13.269 16.047 4.626

*Propietarios o poseedores.
**El conteo de predios no incluye las mejoras.

***Los datos provienen de los registros alfanuméricos, por tanto el

área total predial puede ser superior al área cartográfica de
referencia.

Fuente: IGAC (2018), base catastral, registros 1 y 2.

Fuente: UPRA, 2022.

78
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Por otro lado, UPRA (2020a), muestra el grado
de informalidad en la tenencia de la tierra rural,
la cual es de 44,62%, representada en 6.488 pre-
dios del departamento. En Providencia el índice
de informalidad es de 58,18% frente al 39,03% de
San Andrés, generando una inseguridad jurídica
a los pequeños productores.
En el sector agropecuario y de acuerdo a
información tomada en los encuentros territoriales:
“…algunos productores agrícolas, desarrollan su
actividad en terrenos de familiares o facilitados
por amigos, sin ningún tipo de remuneración…”, lo
que conlleva a que no hagan grandes inversiones
y tengan dificultades para acceder a recursos
financieros como préstamos y créditos que
mejoren las condiciones de desarrollo de dicha
actividad.
Sin embargo, se debe tener en cuenta esta
particularidad del territorio y su tenencia,
considerando que sus límites van más allá de la
insularidad e incluyen el mar, tanto en costumbres
como en sus medios de vida, limitado en tamaño
y en espacios productivos y que se ve amenazado
con la presión demográfica, como se expresa en
el desafío ambiental del cambio de uso del suelo,
en donde lo urbano se entremezcla fácilmente
con lo rural (Valencia, En Duarte et al., 2020).
Otro factor que influye en el desarrollo de la
actividad agropecuaria y rural en el archipiélago
es la limitada gestión de la institucionalidad para
el sector agropecuario y rural. Los programas
y proyectos ofertados no atienden de manera
integral y continua las problemáticas, necesidades
e intereses de la población raizal; generando
apatía, desinterés y desconfianza de los raizales
respecto a la gestión del Estado. Es así, como
entre el 2016 y el 2020, tan solo llegaron 6 de
las 25 instituciones del orden nacional, sumado
a la ausencia de un sistema de información que
consolide y mantenga actualizada la información
del sector (Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2020-2023).
En materia de desempeño institucional, el de-
partamento muestra bastantes dificultades con
relación a los principales indicadores para su me-
dición, aspectos que inciden en el ejercicio de
la gobernabilidad y gobernanza territorial. De
acuerdo con la medición para el año 2017 realiza-
da por el Departamento Nacional de Planeación
(DNP, 2017), el Indicador de Desempeño Integral
para el municipio de Providencia, que se encuen-
tran en la categoría de Desarrollo Intermedio, se
ubica en un rango de clasificación bajo, alcanzan-
do 53,04 de los 100 puntos posibles (Gráfico 46).

Gráfico 46. Evaluación del desempeño integral municipio de Providencia 2017

Indicador Desempeño Int egral 2017 53,04

Capacidad Administrativa 2017 48,87

Desempeño Fiscal 2017 72,43

Gestión Administrativa y Fiscal 2017 60,65

Cumpl imiento de Requisi tos Legales 2017 37,68

Eficiencia 2017 47,60

Eficacia 2017 66,22

0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00

Cumpl imiento de Gestión Capacidad Indicador
Desempeño Fiscal
Eficacia 2017 Eficiencia 2017 Requisitos Legales Administrativa y Administrativa Desempeño
2017 Fiscal 2017 Fuente: (Departamento
2017
2017 Nacional de2017
Integral Planeación, 2017)
2017 66,22 47,60 37,68 60,65 72,43 48,87 53,04

79
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

En cuanto a la Evaluación del Desempeño de 43,92 de los 100 puntos posibles, la cual es
Municipal (MDM) (DNP, 2020), el municipio de Pro- clasificada como baja, ubicando al municipio en el
videncia obtuvo una puntuación en el año 2020 grupo de capacidades iniciales G1 (Tabla 20).

Tabla 20. Medición de desempeño municipal 2018- MDM

Gestión Resultados MDM

Grupo de capacidades
Municipio Puntaje Resultados
iniciales Puntaje Gestión Puntaje MDM 2020
2018
Providencia G1 41,99 60,22 43,92

Fuente: DNP, 2020.

De acuerdo con DNP (2019), el índice de
desempeño fiscal del departamento de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina en 2020,
fue de 38,86 sobre 100 puntos, lo cual se
clasifica como “Deterioro” en desempeño
fiscal; ubicándose en categoría dos, situación
que da cuenta de las dificultades que posee
en aspectos como recaudo de sus ingresos
corrientes de libre destinación y eficiencia en
el gasto, evidenciándose adicionalmente una
disminución de los resultados con relación al año
inmediatamente anterior (Tabla 21).

Tabla 21. Índice de desempeño fiscal 2019-2020

Resultados desempeño fiscal Vigencia actual Año de comparación

2019 2018
Indicadores
Resultado Calificación Resultado Calificación
Dependencia de transferencias 48,19 51,81 44,19 55,81
Relevancia formación bruta de capital (fbk) fijo 12,11 37,06 15,03 39,58
Endeudamiento de largo plazo 23,16 76,84 24,60 75,40
Ahorro corriente 19,14 30,00 48,41 70,00
Balance primario 54,62 0,00 41,57 0,00
Dimensión resultados fiscales 39,14 31,31 48,16 38,53
Capacidad de programación y ejecución de ingresos 42,51 0,00 97,76 100,00
Capacidad de ejecución del gasto de inversión 79,12 70,00 84,77 80,00
Nivel de holgura 0,05 43,17 16,24 100,00
Bonificación catastro NA NA NA NA
Bonificación esfuerzo propio 0,00 0,00 0,85 0,85
Dimensión gestión financiera territorial 37,72 7,54 94,18 18,84
Índice de desempeño fiscal 38,86 57,36
Clasificación desempeño fiscal 1. Deterioro (<40) 2. Riesgo (>=40 y <60)

Fuente: DNP, 2020.

80
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Una medición importante respecto al
cumplimiento de los preceptos que encierran
el Buen Gobierno, es realizada por la ONG
Transparencia por Colombia (ONG Transparencia
por Colombia, 2016) en cuya medición del año
Tabla 22. Índice de Transparencia, 2015-2016.
Factores
Visibilidad
Institucionalidad
Control y Sanción
ITD
De acuerdo a los resultados del Índice
de Desempeño Institucional del 2020, el
departamento Archipiélago tiene un IDI de
71,2, que representa un nivel de cumplimiento
satisfactorio, que no se aleja del índice
presentado a nivel nacional (72,4) (Función
Pública, 2020).
Frente al índice de control interno presenta un
valor de 67,6 que evidencia un mayor esfuerzo
institucional al mejorar en 15,9 puntos, respecto
al año inmediatamente anterior (51,7) (Función
Pública, 2020).
Durante el período comprendido entre el 2018 al
2021 la inversión al sector agropecuario y rural,
muestra un incremento en el archipiélago en las
estrategias y acciones por parte del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, y de las
entidades adscritas a los pequeños productores,
pescadores artesanales y población raizal, con
programas como:
• Alianzas productivas
• Agricultura por contrato
• PIDAR
• Extensión agropecuaria
• Crédito de fomento agropecuario
Acorde a lo reportado por las distintas
entidades públicas que hacen presencia en el
81
2015-2016 el departamento del San Andrés,
Providencia y Santa Catalina se ubicó en el
puesto 20 entre los 32 departamentos, con un
Índice de transparencia de 54,8 el cual lo ubica
en riesgo Alto de corrupción (Tabla 22).
Calificación sobre 100
67,1
54,4
43,0
54,8
Fuente: ONG Transparencia por Colombia, 2016.
territorio, en las cinco estrategias adelantadas
se han invertido un total de 10.907 millones de
pesos para el sector agropecuario y rural del
departamento (UPRA, 2021), respondiendo a las
contingencias presentadas por la pandemia y la
afectación por el paso del huracán IOTA.
Sin embargo, y de acuerdo a lo mencionado
en las diferentes instancias de participación:
“…una debilidad de la gestión institucional se
evidencia en la baja disponibilidad de personal
técnico que desarrolle y haga seguimiento a los
programas y proyectos tanto de ordenamiento
como de vigilancia y control de la actividad
agrícola y pesquera, ya que se percibe un alto
nivel de inseguridad en las cosechas y en la
actividad pesquera” (Encuentros Territoriales,
PIDARET San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, 2021-2022).
En cuanto a las instancias de participación
y toma de decisiones relacionadas con el
sector agropecuario, pesquero y rural, se hace
necesaria la reactivación de instancias como
el Consejo Municipal de Desarrollo Rural,
Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario
(CONSEA), Junta Departamental de Pesca,
entre otros (Encuentros Territoriales, PIDARET
San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
2021-2022).
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

1.5.4. Dimensión ambiental

A continuación, se presentan los principales con la dimensión ambiental para el sector rural y
desafíos territoriales en términos de agropecuario del departamento (Gráfico 47).
problemáticas y potencialidades, relacionadas

Gráfico 47. Desafíos del Desarrollo Rural y Agropecuario. Dimensión ambiental

Problemáticas Potencialidades

• Conflictos de usos del suelo que

deterioran su vocación para el
desarrollo agropecuario
• Limitada disponibilidad de Dimensión • Presencia de ecosistemas
estratégicos
agua dulce para el desarrollo
de las actividades productivas ambiental
y domesticas de los isleños.
• Deterioro de la diversidad
biológica del departamento
• Vulnerabilidad al cambio climático y
riesgos de desastres en el Archipiélago de
San Andrés y Providencia

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

1.5.4.1. Potencialidades
En el departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, se concentra el 77%
(2.221 km²) de las áreas coralinas de Colombia,
el 3,15% de las praderas de pastos del país, que
representa el 5% del área global del mar Caribe
(Gómez et al., 2015). Gracias a la presencia de
ecosistemas estratégicos, como los arrecifes
coralinos, manglares, praderas y pastos marinos,
playas, fondos blandos arenosos y tapetes de
algas, bosque seco tropical secundario, así como
de importantes recursos pesqueros y especies
de flora y fauna asociada a cada uno de los
ecosistemas insulares (Coralina-INVERMAR, 2012)
y a cumplir con las tres funciones principales, que
de manera simultánea debe cumplir una Reserva
(conservación, desarrollo económico y humano
sostenible, y apoyo logístico), el archipiélago
fue declarado en el año 2000 como Reserva de
Biósfera, por la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), denominada Seaflower, con cerca de
180.000 km², que la hace una de las reservas
más extensas del mundo (Prato y Newball, 2016).
Estos ecosistemas albergan una alta riqueza
biológica con más de 2.923 especies marinas
y terrestres, entre las cuales se encuentran
especies de importancia comercial, especies
migratorias (aves), especies endémicas como el
cangrejo negro (Gecarcinus ruricola) y el vireo de
San Andrés (Vireo caribaeus) (Vides et al., 2016).
Se han identificado más de 700 especies de
peces, lo cual representa más del 50% de los

82
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
peces reportados para todo el Gran Caribe,
y más de lo reportado para todo el Arrecife
Mesoamericano. Cuenta 91 corales duros, 80
corales blandos, 8 hidrocorales, 16 anémonas
y medusas, 157 esponjas, 293 moluscos, 222
crustáceos, 125 equinodermos, 27 reptiles (4
marinos y 23 terrestres), 18 mamíferos (8 marinos
y 10 terrestres), 4 pastos marinos, 540 plantas
vasculares y 187 aves (Bolaños et. al., 2015).
Debido a esta alta diversidad de aves, el Instituto
Alexander von Humboldt y BirdLife International
hicieron que el archipiélago fuera incluido como
un Área Importante para la Conservación de las
Aves AICA o IBA (Important Bird Area) (Gómez
et al., 2015).
Además, estos ecosistemas marino-costeros de
la Reserva de Biósfera Seaflower, aportan bie-
nes y servicios vitales para la supervivencia y
bienestar de la población y para la sustentabi-
lidad del archipiélago, asociada a la producción
pesquera (langosta espinosa, caracol pala, par-
gos meros y chernas).
La gran riqueza en flora y fauna marítima y la pre-
sencia de las playas como espacio clave para los
eventos de anidamiento de tortugas marinas en
San Andrés, Providencia y sus cayos, que pueden
extenderse a beneficios a nivel global (Prato y
Newball, 2016), como:
• La protección contra de la erosión, oleaje,
tormentas tropicales y huracanes, que apor-
tan ecosistemas como los arrecifes de coral
y manglares, pueden considerarse beneficios
locales.
• La producción pesquera de peces, caracol
pala y langosta, trae beneficios locales a la
83
seguridad alimentaria de la población que,
además, puede beneficiar a otros países, debi-
do a la exportación natural de larvas y peces
adultos desde la reserva Seaflower en Colom-
bia, de manera natural por las corrientes oceá-
nicas y procesos migratorios.
• La producción de oxígeno, captura de carbono
y, por ende, la mitigación del cambio climático,
son beneficios que se expanden a una esca-
la global, beneficiando países en el resto del
mundo que podrían verse afectados por el au-
mento del nivel del mar.
• Las Áreas Marinas Protegidas como Seaflower,
al generar grandes extensiones de territorio
marítimo protegido, permiten la recuperación
del recurso pesquero dentro de sus territorios,
generando en poco tiempo aumentos consi-
derables en la abundancia de peces e inverte-
brados de interés comercial.
• El aumento de la producción de huevos, alevines
y adultos se comienza a exportar a áreas ad-
yacentes a través de las corrientes oceánicas
y del desplazamiento propio de los peces.
• De esta manera, se puede generar un aumen-
to en las capturas de peces en zonas aledañas
a las AMP, en un efecto conocido como rebose
o spillover. Una revisión de más de 100 estu-
dios de reservas marinas al rededor del mun-
do, muestran que las áreas marinas protegidas
con zonas de “no pesca o no take”, generan
aumentos en las capturas de especies comer-
ciales de peces.
• Además de un aumento en la biodiversidad
(Prato y Newball, 2016).
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Esta oferta de servicios ecosistémicos, su marinos estratégicos y sus recursos naturales.

carácter insular y su territorio, principalmente
marino, genera una dinámica y relación entre
población y ambiente muy diferente al resto del
país. San Andrés alcanza los 2.529 habitantes/
km², siendo una de las islas más densamente
pobladas del Caribe, la hace dependiente de los
recursos y servicios ecosistémicos de la reserva,
esenciales para garantizar el bienestar y la
seguridad alimentaria (Prato y Newball, 2016).
Debido a esta dependencia de los recursos y a
la necesidad de garantizar la protección de la
sensible riqueza natural albergada en la Reserva
de Biósfera, en el año 2005 se declaró el Área
Marina Protegida (AMP) Seaflower, con 65.000
km², dentro del Archipiélago para la protección,
conservación y restauración de los ecosistemas
Con el fin de preservar la biodiversidad,
alcanzar el uso sostenible y asegurar beneficios
equitativos para la comunidad, promoviendo su
conservación, buen manejo, control y vigilancia
(Prato y Newball, 2016).
Precisamente, en el caso de Seaflower el
establecimiento del AMP se puede ver como
un complemento a dicha designación, ya que,
la primera, se conjuga con disposiciones legales
que ejercen cumplimiento sobre los objetivos
ambientales.
El AMP Seaflower se encuentra dividida en tres
secciones administrativas, como se describe en la
tabla 23. La sección norte tiene la mayor extensión
representando el 57,7% del área total del AMP.

Tabla 23. División administrativa del Área Marina Protegida Seaflower

División administrativa Área vinculada Extensión (km²)

Incluye los bancos de Serrana, Roncador y Quita-

Sección Norte (Northern MPA) 37.500
sueño

Incluye el área marina adyacente a la isla de

Sección Centro (Center MPA) Providencia y su complejo arrecifal bajos y cayos 12.700
cercanos

Zona marina adyacente a la isla de San Andrés

con su complejo arrecifal, los bancos arrecifales de
Sección Sur (Southern MPA) 14.800
Cayo Bolívar (Courtown) y Cayo Albuquerque y sus
cayos y bajos cercanos

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de Velásquez, 2014.

Como se puede ver en el mapa 2, el Área Marina
Protegida, AMP, representa el 22% del área de
Seaflower, y se constituye como el núcleo de
la reserva, incluye a las islas habitadas, a los
bancos y cayos que hacen parte del archipiélago,
a excepción de los cayos lejanos del norte que
corresponden al Área de Régimen Común entre
Colombia y Jamaica (Serranilla, Bajo Nuevo y
Bajo Alicia) (Sánchez, 2012).

84
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Mapa 2. Ubicación y división administrativa del AMP Seaflower dentro de la

Reserva de Biósfera

Departamento
Archipiélago de San Andrés Área de Régimen
, Providencia y Santa común Jamaica-
Catalina Colombia
Zona Norte

A
M
P
S Zona Centro
e
a
f
l
Zona sur
o
w
e
r

Reserva de
Biósfera
Seaflower

Fuente. Sánchez, 2012.

De acuerdo con el uso e intereses de los dife-
rentes usuarios del AMP, y para garantizar la
conservación de sus zonas estratégicas y los
recursos naturales, se estableció de manera
concertada entre los diferentes actores vincu-
lados (pescadores, población nativa, entidades
gubernamentales y civiles, operadores de buceo y
turismo, entre otros) y la corporación CORALINA,
un esquema de zonificación que, además de la
preservación de los recursos, aporta a reducir
conflictos entre los diferentes usuarios, como se
describe en la tabla 24.

85
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Tabla 24. Zonificación de uso del Área Marina Protegida Seaflower

Zonificación Uso Porcentaje de área

Zona de preservación (No-entry) Uso restringido a la investigación y monitoreo 0,2
Zona de conservación (No-take) Únicamente se permiten actividades no extractivas 3,4
Zona de pesca artesanal (Artisanal fishing) Pesca artesanal con métodos y usuarios tradicionales 3,1
Zona de uso especial (Special use) Usos específicos con alto potencial de conflicto 0,1
Protección de la calidad del agua y preservar el AMP,
Zona de uso general (General) 93,2
restricciones mínimas

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de Sánchez, 2012.

La Reserva de Biósfera reúne simultáneamente reconocidos como patrimonio universal, como es

varias áreas protegidas por distintos sistemas, el caso de los humedales (Ramsar). En la tabla
por ejemplo, Parque Nacional Natural, zonas 25 se presenta una breve descripción de estas
de protección decretadas por la corporación áreas existentes en el archipiélago.
y otros sitios protegidos internacionalmente y

Tabla 25. Categorización de las áreas protegidas del archipiélago

Categoría Nombres Descripción Área (ha)

Creada a través de Resolución 977 de 2014.
Incluye aguas circundantes y ecosistemas oceánicos
(atolones, montañas submarinas, planos abisales y
fosas, entre otros).
Su finalidad, es la conservación de muestras
Área Marina Protegida
Distrito Nacional de representativas de la biodiversidad marina y costera,
- Reserva de Biósfera 65,1
Manejo Integrado de los procesos ecológicos básicos que soportan
Seaflower
la oferta ambiental del archipiélago y de los valores
sociales y culturales de su población, y promover
en el interior de la Reserva de la Biósfera Seaflower
la integración de los niveles nacional y regional.
Declarada como AMP en el año 2005.
Declarado por el Ministerio del Medio Ambiente
mediante Resolución 1021 de 1995, modificada por la
Resolución 013 de 1996 como Parque Nacional Natural. 1.615
Parque Nacional Old Providence Mc
Se ubica específicamente en la porción nororiental de la (1.525 de área marina y
Natural Bean Lagoon
Isla de Providencia, entre Maracaibo Hill y Smith Bay. Es 90 de área terrestre)
un Área Protegida de carácter Nacional, administrada
por Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Creado a través de Acuerdo del Consejo Directivo de
Coralina No. 027 de 3 de agosto de 2001, reservado
alinderado a través del Acuerdo No. 041 de 2011.
Posee coberturas vegetales, áreas de playa y áreas
con infraestructura de servicios (restaurantes, baños y 44,2
Parque Natural Johnny Cay Regional áreas de recreación). (área marina 33,9 y
Regional Park El Parque está zonificado para armonizar las 4,5 ha de superficie
actividades humanas con su función ecológica y los terrestre)
permanentes programas de monitoreo y seguimiento
dan cuenta del mejoramiento ambiental de la zona.
Fue declarado Parque Regional por Coralina en el
año 2002.

86
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Categoría Nombres Descripción Área (ha)

Declarado, reservado y alinderado mediante el
Acuerdos del Consejo Directivo de Coralina No 024
de 19 de agosto de 2011.
El parque se encuentra en la isla de Providencia, se
caracteriza por tener el punto más alto de Seaflower,
su relieve está consti-tuido por una serranía y tres
ramales principales que corren en dirección este-
Parque Natural
The Peak Regional Park oeste, y cuya función es proteger, conservar y 10,57 ha
Regional
recuperar áreas representativas de los bosques secos
tropicales, la cobertura vegetal, el suelo, los cuales
tienen una importante función en el mantenimiento
de la regulación y el equilibrio hidrobiológico,
mantenimiento de los hábitat y áreas de refugio de la
BIOTA silvestre, entre otros. Fue declarado Parque
Regional en el año de 2007
Declarado, reservado y alinderado mediante los
acuerdos del Consejo Directivo de Coralina No. 041 y
042 de 18 de septiembre de 2001.
Es el sistema manglárico más grande de la RBS,
se considera como el mayor criadero de especies
247,56
Parque Natural Old Point Regional marinas que posteriormente pueden ser aprovechadas
(173.16 terrestres y
Regional Mangrove Park comercialmente, está asociada a una gran riqueza y
74,40 área marina)
diversidad de flora y fauna (peces, aves, crustáceos,
moluscos y reptiles). Este parque se localiza en la Isla
de San Andrés. Fue declarado área protegida por el
consejo Directivo de Coralina, mediante los acuerdos
No. 041 y 042, del 18 de septiembre del año 2001.

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de Coralina, s.f.

Toda esta biodiversidad presente en el territorio del de implementar acciones para la protección
archipiélago no solo ofrece servicios de regulación, y aprovechamiento de esta potencialidad del
hábitat, provisión y recreación para la población departamento (Tabla 26).
local, sino a nivel global, de ahí la necesidad

Tabla 26. Servicios ecosistémicos y ambientales de los recursos naturales del Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina

Categoría Función Proceso ecosistémico Servicios ambientales

Mantenimiento de procesos ecológicos esenciales y sistemas de soporte de vida
Funciones de la vegetación, fauna y
Tratamiento de residuos flora en la eliminación o degradación Disminución de la contaminación
Regulación
de nutrientes y compuestos
Retención y almacenamiento de
Control climático Mitigación del cambio climático
carbono
Provisión de hábitat para animales y plantas salvajes
Hábitat para plantas silvestres y
Servicio de refugio Fuente de biodiversidad
animales salvajes
Hábitat
Manutención de especies capturadas
con fines comerciales.
Servicio de criadero Espacio para la reproducción
Subsistencia en agricultura y acuicultura
de pequeña escala

87
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Categoría Función Proceso ecosistémico Servicios ambientales

Provisión de recursos naturales
Transformación de la energía solar en Captura de especies marinas para el
Alimento
Provisión plantas y animales comestibles consumo humano
Filtración, retención y almacenamiento
Agua Provisión de agua apta para el consumo
de agua dulce para el consumo
Proporcionar oportunidades para el desarrollo cognitivo
Paisaje, arte y cultura Paisajes para uso recreacional Ecoturismo y deporte al aire libre
Uso de la naturaleza como inspiración
Elementos naturales con valor cultural
en libros, películas, pintura, símbolos,
y artístico
etc.
Recreación
Elementos naturales con valor espiri- Uso de la naturaleza con propósitos
Historia y religión
tual e histórico históricos o espirituales
Uso de sistemas naturales para excur-
Uso de la naturaleza para propósitos
Ciencia y educación siones de colegios e investigaciones
científicos y educativos
científicas

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de Sánchez, 2012.

1.5.4.2. Problemáticas
Una de las principales problemáticas del
archipiélago es la presencia de conflictos de
usos del suelo que deterioran su vocación para
el desarrollo agropecuario, gran parte de este
conflicto surgió, en el año de 1953 en el que se dio
origen al régimen de Puerto Libre, hasta esa fecha
la población sanandresana vivía en asentamientos
dispersos y lineales, a lo largo de caminos
sin pavimentar y basaba su economía en las
actividades agrícolas y pesqueras. Cada unidad
familiar tenía una porción de tierra donde sembraba
productos de pancoger y cocoteros. Las zonas
en que se encontraba dividida la isla mantenían
permanente comunicación e interrelación sin
que existiera una preponderancia económica
de un sector sobre otros, ni diferenciación por
prestigio entre sectores. En North End, las casas
estaban edificadas sobre pilotes, que eran áreas
pantanosas o sobre el mar. Ningún sector contaba
con los servicios de electricidad, acueducto y
alcantarillado (Aguado, 2010).
Con el nombramiento como Puerto libre,
inicia para las islas un período de profundas
transformaciones de orden social, económico,
político, ambiental y cultural, debido a que trajo
consigo la expansión de los centros poblados y
establecimiento de zonas de comercio y turísticas
de gran infraestructura, y desencadenando
así una gran migración de otras áreas del país
e, incluso, del extranjero, con lo que se altera
substancialmente su composición social, así
como los recursos naturales para dar paso
a rellenos en zonas costeras para soportar
nuevas construcciones e infraestructura vial y
aeroportuaria, a la que se destinaron las mejores
tierras agrícolas (Echeverry y Marriaga, 2013).
Los migrantes se ubicaron en la parte norte de
la isla, donde se desarrolló la infraestructura
hotelera y comercial, para lo cual se tuvo que
adecuar la zona, se hicieron rellenos y se ganó
tierra al mar para la construcción de barrios
migrantes, el muelle, las avenidas, edificios
públicos. Es allí donde se desarrolló la ciudad
denominada North End, que concentra al menos
al 65% de la población, la mayoría migrantes. La
población nativa fue afectada dado que el espacio
de vivienda y obras turísticas y comerciales
afectaron la tenencia de sus terrenos heredados
y desplazando las actividades tradicionales de la
isla como la ganadería artesanal, la agricultura y
la pesca artesanal, que se mantienen en menor
proporción (Echeverry y Marriaga, 2013).

88
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

San Andrés cuenta con 2.700 hectáreas utilizadas
para la agricultura, su suelo está densamente
parcelado y es utilizado casi en su totalidad para
el cultivo de palma de coco, aunque se encuentran
pequeños cultivos de yuca, plátano, ñame, maíz,
frijol y en las colinas y zonas de pendiente suave
se utilizan para la siembra de caña de azúcar y
pastos. En la zona central, en zonas de colina,
existen árboles frutales, como fruto del pan,
cítricos, mango, aguacate, tamarindo, entre otros
(Echeverry y Marriaga, 2013).
De acuerdo con Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y la Corporación Colombia
Internacional, el municipio de San Andrés
presenta conflictos en el 43,3% del área
de bosques naturales y fragmentados por
sobreutilización del suelo (MinAgricultura-CCI,
2012). Esta información se basa en un estudio
de actualización SIG que se realizó para el
departamento, en el que se identificaron las
coberturas vegetales descritas en la tabla 27.

Tabla 27. Porcentaje de cobertura y uso del suelo en el

municipio de San Andrés Islas

Tipo Área (ha) Porcentaje de Área

Bosques fragmentados 1271,3 46,9
Periferias de las ciudades, áreas densamente pobladas 368,3 13,6
a la vera de carreteras y caminos
Ciudades capitales de departamento 339,1 12,5
Asociación de transitorios con pastos incluidos barbe- 312,3 11,5
cho y tierras de descanso
Centros poblados cabeceras municipales u otras 90,6 3,3
concentraciones de poblaciones con apariencia de
amanzanamiento
Vegetación acuática 90,5 3,3
Bosques naturales 78,7 2,9
Instalaciones deportivas, militares, granjas educativas, 72,4 2,7
fincas de recreo, aeropuertos, cementerios y parques
Zona industrial 59,7 1,8
Lagos y lagunas 2,7 0,1

Fuente. Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de MinAgricultura-CCI, 2012.

La principal cobertura son los bosques
fragmentados que ocupan el 46,9 %, seguida
por el área total de áreas construidas y de
infraestructura que suma un área de 930,1 y
representa el 33,9%. Solo un 2,9% conserva
su área de bosques naturales, mientras que el
11,5% de la isla presenta una cobertura agrícola
(MinAgricultura-CCI, 2012).
Al revisar la información de uso y cobertura, pre-
sentada en la tabla 28, se evidencia que existe
una sobreutilización general del 35%, llama la
atención la presencia de zonas urbanizadas den-
tro del área de bosques fragmentados (10,6 hec-
táreas) y la sobreutilización en toda el área de
lagos y lagunas (2,7 hectáreas).

89
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Tabla 28. Áreas que presentan conflicto de uso del suelo en el municipio de
San Andrés Islas

Tipo Área (ha)

Sin conflicto de uso Sobre-utilización Sub-utilización Zona urbana
Bosques naturales 27,2 51,4
Bosques fragmentados 512,5 677,6 67,4 10,6
Asociación de transitorios con pastos 311,7
incluidos barbecho y tierras de descanso
Pastos manejados 36,8 7,6 5,3
Lagos y lagunas 2,7
Ciudades capitales de departamento 4,0 23,0 307,6
Centros poblados cabeceras municipales u 74,3 13,7 2,2
otras concentraciones de poblaciones con
apariencia de amanzanamiento
Instalaciones deportivas, militares, granjas 16,5 10,4 45,1
educativas, fincas de recreo, aeropuertos,
cementerios y parques
Total 983 772,7 86,4 365,5
Porcentaje 45% 35% 4% 17%

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de MADR-CCI, 2012.

Gráfico 48. Conflicto de uso del suelo en el municipio de San Andrés Islas
120%

100% 100%
100%
92%

82%
80%
74%

65%
63%
60%
53%

40%
40%
35%

23%
20%
15% 15% 14%
11%
5% 7%
1% 1% 2%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
0
Bosques naturales Bosques fragmentados Asociación de Pastos manejados Lagos y lagunas Ciudades capitales Centros poblados Instalaciones
transitorios con pastos de departamento cabeceras municipales deportivas, militares,
incluidos barbecho y u otras concentraciones granjas educativas,
tierras de descanso de poblaciones con fincas de recreo,
apariencia de aeropuertos,
Sin conflicto de uso Sobre-utilización Sub-utilización Zona urbana amanzanamiento cementerios y parques

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de MADR-CCI, 2012.

90
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
En el gráfico 48 se evidencia que, las áreas que
deberían ser de conservación, presentan el mayor
porcentaje de sobreutilización como en el caso
de lagos y lagunas, los cuales tienen un 100% de
su área afectada, seguido de las áreas de bosque
natural (63%), y bosques fragmentados (53%), en
los cuales, además de la sobreutilización, se ob-
serva que el 1% de su área ha sido urbanizada.
Lo que demuestra la presión que existe sobre los
recursos naturales del archipiélago.
A pesar del tiempo, esta presión persiste, de
acuerdo con la observación general del informe
de evaluación y seguimiento del POT 2003 de
San Andrés Isla, en el cual manifiesta que: “Los
límites urbanos, están siendo continuamente
superados por una expansión incontrolada de
asentamientos en áreas de gran valor ambiental”
(Gobernación-Secretaría de Planeación, 2020).
Lo anterior evidencia que la falta de coordina-
ción interinstitucional departamental y nacional,
implementación, seguimiento y control de los
diferentes planes de ordenamiento y de mane-
jo del departamento archipiélago, redunda en la
persistencia del conflicto de uso del suelo, con-
forme a las observaciones presentadas dentro
del mencionado informe, respecto al problema
general: “forma desequilibrada de asentamiento
en un territorio insular”.
• Se siguen presentado construcciones, ade-
más del uso inadecuado de forma comercial
y de vivienda.
• Siguen existiendo los conflictos de uso y un
desequilibrio en las funciones rurales.
• Rellenos al interior del manglar, desarrollos
urbanísticos desordenados, uso de suelo para
vocaciones diferentes a las determinadas por
el POT, existen construcciones al interior de
las franjas de protección de humedales y man-
glares. Desarrollo agropecuario y urbanístico
sin control en zonas de conservación.
• La zonificación de la Reserva de Biósfera
Seaflower está desarticulada con los
lineamientos nacionales, algunas áreas se
91
sobreponen y otras presentan conflictos con
los usos establecidos en la RB. (P.e. explotación
porcina ubicada en la zona núcleo de la RB).
• Territorio desordenado incide en el surgimiento
de problemáticas sociales, la sensación de
arrinconamiento y de exclusión del pueblo
raizal se sustenta en el proceso paulatino,
pero sistemático de pérdida de territorio.
• Desarrollo urbanístico desordenado de
los barrios y sectores no ha permitido la
construcción del sistema de alcantarillado
sanitario.
• En el suelo rural se presenta una tendencia
de crecimiento de la ocupación de los pre-
dios rurales (Gobernación-Secretaría de Pla-
neación, 2020).
Si este conflicto persiste, no solo afecta
la función y servicios de los ecosistemas
estratégicos del archipiélago, sino que pone en
riesgo la seguridad alimentaria del territorio, por
la expansión habitacional y hotelera en zonas de
conservación y áreas rurales.
Tal como se expresa en el estudio para estable-
cer los determinantes para el ordenamiento te-
rritorial en el archipiélago (Velásquez, 2014), “los
municipios y distritos señalarán los terrenos que
deban ser mantenidos y preservados por su im-
portancia para la explotación agrícola, ganadera,
paisajismo o de recursos naturales, según la cla-
sificación del suelo adoptada en el Plan de Or-
denamiento Territorial”. En el área de protección
agrícola actualmente se presentan construccio-
nes de vivienda, posadas nativas, problemas de
deforestación por la tala y quema de la vegeta-
ción existente. Igualmente, se presentan áreas
susceptibles por remoción en masa, por lo tanto,
el carácter de protección sería importante para
estabilizar, recuperar y/o restaurar estas zonas y
disminuir la vulnerabilidad de las mismas (Velás-
quez, 2014).
En el municipio de Providencia y santa Catalina
Islas, las principales coberturas de acuerdo al
documento de evaluación de tierras de la UPRA,
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

que se presentan en la tabla 29, da cuenta que la y las áreas de bosque con el 10,9%., las zonas de
principal cobertura del municipio son los herba- uso agropecuario ocupan el 1% del área insular
zales que representan el 55,9% del suelo de las del municipio, representada en pastos y mosaico
islas, seguido de las zonas sin vegetación (21,4%) de cultivos.

Tabla 29. Porcentaje de cobertura vegetal y uso del suelo en el municipio

de Providencia y Santa Catalina Islas

Descripción Área (hectárea) Porcentaje de Área

Sin información 34,08 1,5
Zonas urbanas 157,73 7,0
Industria y logística 35,04 1,6
Zona de extracción minera 1,40 0,1
Instalaciones recreativas 3,55 0,2
Pastos 11,02 0,5
Mosaico de cultivos 11,83 0,5
Bosques 244,25 10,9
Herbazales 1253,10 55,9
Zonas sin vegetación 480,67 21,4
Cuerpos de agua 2,25 0,1
Lagunas costeras 6,54 0,3
Total 2241,46 100

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de UPRA, 2020.

Las zonas de exclusiones legales para la
actividad agrícola en el municipio de Providencia
y Santa Catalina Islas, son el Parque Nacional
Natural Old Providence Mc Bean Lagoon, en su
área terrestre y el Parque Regional Natural The
Peak Regional Park (UPRA, 2020), tal como se
presenta en la tabla 30 de zonificación ambiental
del EOT 2000, en la que predominan los suelos
de protección, representados en suelos de
conservación y centros poblados.

Tabla 30. Zonificación ambiental del EOT 2003 del municipio de Providencia
y Santa Catalina Islas

Suelos Función Porcentaje Área

Suelos de conservación, amortiguación Protección, producción forestal, recuperación y 92
del PNN McBean Lagoon reserva agrícola
Centros poblados rurales Desarrollo actividades de la población 8
permanente y turistas

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de Alcaldía Municipal de Providencia y Santa Catalina, 2015.

92
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Sin embargo, en el municipio, el principal conflicto
de uso del suelo es la ganadería extensiva, que
invade el área de amortiguamiento del Parque
Nacional Natural Old Providencia McBean Lagoon,
definida en el esquema de ordenamiento
territorial, como área de conservación. La
ausencia de cercas en los predios limitantes,
para el manejo y control de los animales provoca
la invasión al área del parque, en busca de
fuentes de alimento, lo que ha provocado, junto a
prácticas como la tala y la quema, utilizadas para
preparar la tierra para el pastoreo del ganado,
la pérdida de, aproximadamente, el 50% de la
cobertura vegetal de bosque Xerofítico y genera
impactos como la compactación del suelo,
erosión, sedimentación, pérdida de biodiversidad,
descarga de sedimentos en la zona marina,
pérdida de la vocación forestal, deterioro de los
ecosistemas de manglar y pérdida de valores
paisajísticos terrestres (Alcaldía municipal de
Providencia y Santa Catalina, 2015).
Este conflicto se agudiza en el sector de Iron
Wood Hill, en el que se encuentran predios de
propiedad privada, algunos de los cuales son
arrendados para el pastoreo del ganado, por lo
que el bosque seco allí ubicado se encuentra
bastante fragmentado. Igualmente, la ganadería
extensiva que se lleva a cabo en las microcuencas
de McBean y Bailey, viene ocasionando un gran
deterioro de recursos importantes de agua,
suelo y bosque de la zona de influencia del
parque (Alcaldía municipal de Providencia y
Santa Catalina, 2015).
93
Se han identificado situaciones de conflicto en
el área protegida externa, relacionado con la
carretera circunvalar y el aeropuerto El Embrujo,
ya que, durante su construcción, se cambiaron
los flujos hídricos naturales que alimentaban la
zona del manglar de McBean y que pudieran estar
ocasionando presiones sobre este ecosistema
(Alcaldía municipal de Providencia y Santa
Catalina, 2015).
Uno de los puntos críticos que se destacó
en el documento diagnóstico del territorio
(Alcaldía municipal de Providencia y Santa
Catalina, 2015), y que fue resaltado dentro de
los encuentros territoriales de este PIDARET, en
la gestión y manejo de las Áreas protegidas, es
la debilidad institucional en cuanto a control y
vigilancia. Así como la baja corresponsabilidad
con la implementación de la Reserva de
Biósfera Seaflower por parte de las instituciones
(Encuentros Territoriales PIDARET San Andrés
Providencia y Santa Catalina, 2021-2022).
Con el paso del huracán IOTA, estas coberturas
sufrieron grandes impactos y en su mayoría desa-
parecieron. Sin embargo, están en proceso de re-
cuperación natural gracias a los esfuerzos de las
comunidades locales y de la corporación Coralina
con sus programas de reforestación de zonas de
manglar y otras áreas, necesarias para la vida del
municipio. Además, un efecto colateral del hu-
racán IOTA fue el aumento de la población que
apoya la reconstrucción de Providencia, que ha
generado presión sobre los recursos naturales por
el aumento de la demanda de vivienda y servicios.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Mapa 3. Vocación de uso del suelo del municipio de Providencia y Santa Catalina Islas
Como parte del apoyo del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural a la reconstrucción
de Providencia y Santa Catalina, la Unidad de
Planeación Rural Agropecuaria, UPRA, aplicó la
metodología de evaluación de tierras para el
municipio de Providencia y Santa Catalina islas
sobre 30 cadenas productivas en búsqueda
del fortalecimiento productivo de seguridad
alimentaria del municipio. Uno de los resultados
es el mapa de vocación de uso del suelo (Mapa 3)
que busca establecer bajo la oferta que ofrece el
medio natural el nivel de productividad potencia
y su sostenibilidad en el tiempo (UPRA, 2020).
Este aporte, además de los mapas aptitud por
cultivo, son un punto de partida para la toma
de decisiones sobre la implementación de
actividades productivas, sin afectar la vocación
del territorio, que disminuyan el conflicto de
uso, con el reordenamiento de la producción en
el municipio, que aporte no solo a la seguridad
alimentaria, sino a disminuir la presión sobre
las áreas de conservación, tanto de flora y
fauna, como de las áreas de importancia hídrica
94
Fuente: UPRA, 2020.
del municipio, vitales para la resiliencia de la
población y del territorio.
Teniendo en cuenta las particularidades del
territorio del departamento, las múltiples áreas de
manejo de este y la designación del archipiélago
como Reserva de Biósfera, en su momento, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
a través del Decreto 415 del 13 de marzo de 2017,
estableció el Plan de Ordenamiento y Manejo
Integrado de la Unidad Ambiental Costera
(POMIUAC) Caribe Insular en el Departamento
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina como un único instrumento articulador
de las regulaciones y ordenaciones del territorio
del departamento archipiélago (MinAmbiente y
Desarrollo Sostenible, 2017).
La formulación del POMIUAC Caribe Insular,
incorpora la visión de los diferentes instrumentos
de planificación y ordenación ambiental existentes
en el departamento archipiélago, especialmente
en relación con la Reserva de la Biósfera Seaflower
como unidad ambiental principal del territorio
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
(Gráfico 49), lo que convierte este instrumento
como el rector de la gestión ambiental insular,
garantizando que en él se reflejen la filosofía,
Gráfico 49. Instrumentos de planificación ambiental que incorpora el POMIUAC Insular del
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
Plan de Manejo de Reserva
de Biósfera
POMCA
POMIUAC Insular
PMAS
Plan zonificación de manglares
Plan de Manejo de Areas
Protegidas
En caso de que surjan nuevas declaratorias de áreas
protegidas de carácter regional, debe incluirse en
El POMIUAC Insular (MinAmbiente, 2017).
El manejo del Parque Nacional Natural Old
Providence McBean Lagoon, por ser del orden
nacional, seguirá con su gestión por medio de
los instrumentos establecidos por el Sistema
de Parques Nacionales Naturales de Colombia
(MinAmbiente, 2017).
95
principios, bases, fundamentos, políticas y
finalidad de los instrumentos vinculados a este
gran plan (MinAmbiente, 2017).
Plan Único de Largo Plazo - CORALINA
Cuenca del Cove, isla de San Andrés
Cuenca de Fresh Water, Isla de Providencia
Otras Cuencas en ordenación para el Archipiélago
Aguas subterráneas (San Andrés, Providencia
y Santa Catalina)
Áreas de manglar del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
DMI- AMP de la Resera de Biósfera Seaflower
Parque Regional "Old Point Regional Mangrove Park"
Parque Regional Johnny Cay
Parque Regional "The Peak"
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de MADS, 2017.
A pesar del tiempo de la declaratoria para la
consolidación de los planes en el POMIUAC Insular,
a la fecha no se cuenta con este instrumento de
planeación (Encuentros Territoriales PIDARET San
Andrés Providencia y Santa Catalina, 2021-2022).
Esta falta de articulación e implementación
en el ordenamiento productivo y urbanístico
del archipiélago, y la deficiente gestión del
recurso hídrico, traen consigo la limitada
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
disponibilidad de agua dulce para el desarrollo
de las actividades productivas y domésticas
de los isleños, tanto para el consumo, como
para la producción agropecuaria. Además, de la
dependencia que existe del régimen de lluvias
para el abastecimiento, debido a que, en las
islas de San Andrés y Providencia, su sistema
hidrográfico está conformado por corrientes
superficiales intermitentes con escorrentía activa
en época lluviosa, denominados gullies (Coralina,
2013). Convirtiéndose en una de las necesidades
más complejas y enfatizadas en los encuentros
Mapa 4. Sistema de microcuencas y cuerpos de agua del municipio de
Providencia y Santa Catalina Islas
En Providencia y Santa Catalina el sistema
hídrico se caracteriza por ser radial y presentar
varios manantiales que recorren las zonas
montañosas hasta llegar al mar (Mapa 4),
distribuidos en 11 microcuencas (Coralina, 2013).
Existen pequeños arroyos en las microcuencas
de McBean, Bailey y Fresh Water, los cuales
aumentan sus caudales durante la temporada
de lluvias (octubre a diciembre) y dejan
manantiales durante todo el año.
96
territoriales (Encuentros Territoriales PIDARET
San Andrés Providencia y Santa Catalina,
2021-2022).
Los principales cuerpos de agua que se pre-
sentan en el territorio insular del Archipiélago,
están constituidos principalmente por el mar
circundante, los acuíferos, estanques, lagunas,
humedales y gullies, estos últimos corresponden
a corrientes superficiales intermitentes que se
activan en épocas lluviosas (Coralina, 2013).
Fuente: Cano et al., 2016.
Estas cuencas presentan un desequilibrio
hidrológico por el déficit prolongado de agua
durante la estación seca, por lo que, después de
los aguaceros, la escorrentía es rápida, con presión
lateral sobre las paredes por lo que se produce
erosión y desbordamiento (Coralina, 2013).
Esta situación se agudiza por el tipo de
cobertura vegetal y por las actividades
antrópicas y pecuarias realizadas en las zonas de
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

influencia, como se observa en la tabla 31, en las
microcuencas la cobertura y usos predominantes
son cultivos y pastos para ganadería. Esta
condición puede afectar otros sistemas, por la
falta de coberturas vegetales más permanentes
y de protección de la parte alta que, sumado a
las condiciones topográficas, caracterizada por
sus pendientes, hacen que en época de lluvia las
crecientes sean torrenciales y generen transporte
de material de arrastre, incrementando procesos
erosivos, y que, además, aportan sedimentos a
otros ecosistemas que se depositan en la parte
baja de las microcuencas, en el caso de McBean
y Bailey, en donde se encuentran los ecosistemas
de manglar. Igualmente, las coberturas vegetales
protectoras son determinantes para garantizar
la presencia de agua en los manantiales y otras
fuentes para mantener la oferta hídrica de la
zona (Cano et al., 2016).

Tabla 31. Microcuencas y cuerpos de agua del municipio de Providencia y

Santa Catalina Islas

Longitud arroyo Longitud total Cobertura

Microcuenca Área (ha) Usos predominantes
principal (Km) arroyos (Km) predominante
Cultivo de coco, agricultura
Bowden 407 2,1 7,95 Pastizales pancoger, ganadería y
asentamiento humano
Pastizales, cultivo
Salt Creek (Lazy Cultivo de coco, ganadería
282 2,52 8,5 de palmas y
Hill) y asentamiento humano
bosques
Fresh Water Cultivo de coco, ganadería
235 1,86 7,57 Bosques
Gully y asentamiento humano
Cultivo de coco, ganadería
Southwest Bay 130 0,93 1,72 Pastizales
y asentamiento humano
Gamma Dith Pastizales y Cultivo de coco, ganadería
385 2,9 10,86
(Bottom House) bosques y asentamiento humano
Pastizales y
Smooth Water 144 0,8 1,46 Cultivo de coco y ganadería
bosques
Pastizales y Cultivo de coco, ganadería
Bailey 219 1,33 3,59
cultivos de palmas y asentamiento humano
Mc Bean 217 1,06 1,46 Pastizales Manglar
Pastizales,
Garret Bay 57 0,532 1,463 arbustos densos y Arbustos densos
cultivos de coco
Santa Catalina Sur 75   3,6 Cultivo de coco Asentamiento humano
Santa Catalina Arbusto, bosques y
40     Bosques
Norte cultivo de coco

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

De acuerdo con información presentada en el McBean Lagoon (Coralina - INVERMAR, 2012).

Atlas de la Reserva de Biósfera, las microcuencas
de Fresh water Bay, Bailey y McBean, en la isla de
Providencia, están en proceso de ordenación
conjuntamente con Parques Nacionales Naturales
de Colombia (PNN), dado que sus aguas drenan
hacia el Parque Nacional Natural Old Providence
Sin embargo, los planes para el manejo de estas
cuencas no se encuentran en ejecución, limitando
aún más la gestión del recurso, especialmente,
si se tiene en cuenta que, en la microcuenca de
Fresh Water, se encuentra ubicada la represa
que es la principal fuente de abastecimiento

97
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
de agua para el consumo de Providencia Isla y
que los efectos del cambio climático son cada
vez más extremos, en los que eventos como el
fenómeno del niño reducirían drásticamente la
disponibilidad y calidad del agua para el consumo
y la producción, reforzando la necesidad de
conservar estas zonas de importancia hídrica
(Encuentros Territoriales PIDARET San Andrés
Providencia y Santa Catalina, 2021-2022).
En la actualidad, a pesar de tener una cobertura
del servicio de agua proveniente del embalse
de Agua dulce (Fresh Water), después del
paso del huracán IOTA que trajo consigo un
aumento en la población foránea, de más del
doble de la población de la isla, la demanda del
recurso aumentó, teniendo como alternativa
la distribución de agua desaliñada a través de
carro tanques para suplir esta necesidad, a
través de infraestructura y vehículos aportados
por la Unidad de Gestión del Riesgo (Encuentros
Mapa 5. Sistema de microcuencas del municipio de San Andrés Isla
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de UNAL Sede Caribe, 2018.
98
Territoriales PIDARET San Andrés Providencia y
Santa Catalina, 2021-2022).
Existe una discusión frente al uso que debe darse
al embalse Bowden, debido a que desde el go-
bierno nacional se busca su recuperación y ade-
cuación para el abastecimiento para el consumo
humano y el interés de la población y produc-
tores, como se ha pensado tradicionalmente, y
es que éste sea adecuado para suplir las necesi-
dades de agua para la producción agropecuaria
de la isla (Encuentros Territoriales PIDARET San
Andrés Providencia y Santa Catalina, 2021-2022).
En San Andrés, dadas sus condiciones topográficas,
el sistema de cuencas va de norte a sur,
bifurcándose a una altura aproximada de 85 msnm
en dos cordilleras las cuales dan forma al Valle del
Cove, y donde se localiza la zona de mayor recarga
del Acuífero (Mapa 5) (Coralina, 2013).
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Este sistema cuenta con un total de cinco cuen-
cas que poseen drenajes naturales que desem-
bocan en la zona costera y en el mar. La Cuenca
El Cove es la cuenca de mayor importancia am-
biental de la isla, por ser la principal zona de
recarga de los acuíferos; siguiéndole en impor-
tancia la Cuenca Occidental, al poseer gran po-
tencialidad para mejorar el aprovechamiento del
recurso y la Cuenca Oriental que posee la ma-
yor parte de los drenajes naturales que llegan a
las zonas de manglar y además posee una zona
potencial para mejorar el aprovechamiento de
aguas subterráneas (Aguado, 2010).
Como se mencionó anteriormente, de las cuen-
cas descritas en la tabla 32, la cuenca del El
Cove es de vital importancia socio ecológica
para la isla, ya que contiene las principales reser-
vas de agua dulce. Dicha cuenca transita por el
sector central de la isla y desemboca en la costa
Oeste. Su área de drenaje está conformada por
corrientes intermitentes, pues solo se desarrollan
caudales luego de lluvias intensas y bajo agua-
ceros de corta duración. La escorrentía mensual
marcada se inicia en el mes de diciembre y se
extiende hasta abril, siendo los meses de febrero
y marzo los más críticos con ausencia total de
escorrentía (UNAL Sede Caribe, 2018).

Tabla 32. Microcuencas del municipio de San Andrés Isla

Cuenca Descripción Microcuenca

Comprende 552 ha de la parte Norte de San Atlántico, Sambo, Las GabIOTAs, Hill Well y
Norte
Andrés (zona urbana) Elefante
Comprende 277.7 ha localizadas en la parte
El Cove El Cove y Manuel Pond
central de la Isla
Cuenta con 883,8 ha y es la cuenca más grande Cocoplum, The Hill Pomare, Jimm, Pepper Hill y
Oriental
de la isla. Tom Hooker
Flower, barkers, Mision, Mrs Mays, Hawkins,
Occidental Cuenta con 594 ha Schooner, green, Buby Rock, Evans Point,
Massally u Morgan
Su extensión es de 399,7 ha, limita por el norte
No presenta drenajes y su dinámica funciona
Sur con la vía a Tom Hooker y por el sur con el
como zona de alta infiltración
Hoyo Sopaldor

Fuente: UNAL Sede Caribe, 2018.

En la Cuenca Norte, la problemática principal se ubican de manera alineada-escalonada en las

es que la dinámica de los humedales como:
Aeropuerto, Spratt Bight, Estadio, entre otros,
se ha visto alterado por cambios en el uso de
suelo, procesos de urbanización y generación
de barreras físicas producto de construcciones
de infraestructura aeroportuaria y vial, que
ocasionan pérdida de conectividad hidrológica
del sistema e impiden el flujo natural de los
sistemas de drenaje nacientes en la cuenca
Norte de la isla (Gobernación de San Andres,
Providencia y Santa Catalina 2020).
depresiones del valle del Cove, sobre una capa
de suelos residuales que conforman un sistema de
siete colinas que anteriormente se encontraban
interconectadas en superficie (POMCA El Cove,
2005-2014). Son seis humedales o charcas y su
importancia radica en ser una fuente alterna de
agua dulce para uso doméstico, como lavado de
ropa y recreativo (baño) en época seca (Mapa 6):
• Humedal Jack Pond. Primer humedal de cuen-
ca, ubicado a 210 m al NE de Big Pond.

Otra característica en la isla de San Andrés co- • Humedal Big Pond. Se encuentra en el sector
rresponde a charcas permanentes y temporales que lleva su nombre, es la charca natural más
de agua dulce, son ecosistemas naturales, que grande y la única que puede denominarse

99
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
“pequeña laguna”. Tiene una extensión de
18.220 km², con una longitud máxima de 185 m
y un ancho máximo de 125 m, con un carácter
verdaderamente permanente.
Mapa 6. Humedales-charcas de la microcuenca El Cove
Leyenda
Vías principales
Charcas
• Chacra natural Miss, hoy Pond o Miss Kenny
Pond. Se encuentra en el sector de Taitas, al
lado oriente del camino real que comunica al
Big Pond con la planta del acueducto, cerca
al pozo número ocho del mismo, a unos 370 m
de la carretera de Big Pond.
• Charca natural Duppy Gully, es una pequeña
charca ubicada en la ladera oriental, en la parte
media de la cuenca, en el sector de Calymont,
cerca de la carretera hacia Duppy Gullie.
• Charca Manuel Pond, es la segunda charca
natural más grande, se encuentra dividida por
• Charca Little Pond. Ubicada en el sector de
Huertas, producto de la fragmentación del Big
Pond por la construcción de la carretera que
pasa entre los dos cuerpos de agua y comuni-
ca al sector de Barrack con Linval.
Curvas de nivel
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de UNAL Sede Caribe, 2018.
un dique que la atraviesa en sentido norte-sur,
está ubicada en el sector de Lions, a 270 m
desde la carretera destapada (Aguado, 2010)
La oferta hídrica que se desprende de las cuen-
cas mencionadas se convierte en la fuente de
abastecimiento principal de agua dulce en la isla
de San Andrés, provisionando el agua subterrá-
nea almacenada en acuíferos, los cuales surten
de agua a cerca del 80% de la población (UNAL
Sede Caribe, 2018). Sin embargo, existen otros
cuerpos de agua cuya descripción y usos se pre-
sentan en la tabla 33.
100
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Tabla 33. Fuentes de agua del municipio de San Andrés Isla

Fuentes Descripción/uso Problemas

Aguas subterráneas-
acuíferos
Agua lluvia
Arroyos estacionales/
intermitentes/ irregulares
Charcas permanentes
naturales - (humedales)
Charcas artificiales
Principal fuente de abastecimiento de agua para la población. son Contaminación por
dos acuíferos conectados hidráulicamente. El acuífero san Luis y San aguas residuales,
Andrés, que abastece más del 80% de la población isleña. Se extrae a salinización por
través de la perforación de pozos. aumento de la marea∫
El sector pecuario que usa este tipo de abastecimiento es el porcícola
reportando demandas de (500 a 1000L/semana/productor.
Se hace de manera individual en los lugares de vivienda, es usada Contaminación con
para la preparación de alimentos y el consumo. materia orgánica de
La actividad agrícola depende del régimen de lluvias, intentan techos y canales, falta
programar los tiempos de siembra de acuerdo al período de lluvias. de mantenimiento
de las cisternas de
recolección
Pertenecen a la cuenca El Cove, son intermitentes, de escorrentía en
época de lluvia: microcuenca el Cove es la encargada de abastecer el
grupo de charcas que se ubican en dirección norte sur y la microcuenca
Manuel Pond favorece la recarga de del acuífero de la zona.
Son intermitentes, de agua dulce naturales, permanentes, son seis y La mayoría de las
están ubicadas de manera alineada (anteriormente se encontraban chacras son utilizadas
interconectadas). Era fuente de abastecimiento de agua en época de como bebederos de
verano. para lavado de ropa, recreación de población local. animales.
Son pequeños humedales artificiales, son seis charcas por producto de Sedimentos por
excavación de canteras, ubicadas en la parte baja de las plataformas derrumbes
de las canteras, acumulan aguas interiores producto del aporte de la
lluvia directa o de escorrentía de las laderas.

Fuente: POMCA El Cove, 2005-2014.

Los acuíferos de la isla están compuestos por
dos unidades hidroestatigráficas: el acuífero San
Andrés y el acuífero San Luis, nombres derivados
de las formaciones geológicas bajo las cuales se
encuentran. De acuerdo con el Plan de Manejo de
Aguas Subterráneas (PMAS) de San Andrés Isla,
estas dos unidades se encuentran interconectadas
hidráulicamente. El acuífero San Andrés, como ya
se ha mencionado, es la principal fuente de agua
dulce de la isla y está ubicado en la parte central
montañosa, sobre la cuenca El Cove y cuenta con
una profundidad que oscila entre los 170 y 270
metros. Su fuente principal de recarga proviene
de las precipitaciones que pasa a través de su
formación de roca caliza a través de los procesos
de infiltración (UNAL Sede Caribe, 2018).
El acuífero San Luis se origina a partir de
formaciones geológicas de coralinas arrecifales
localizadas en la parte baja de la isla entre cero y
44 metros de altitud, con un espesor que puede
alcanzar entre ocho y 15 metros de profundidad.
Desde el punto de vista hídrico, este acuífero
presenta influencia de agua salobre la mayor parte
del tiempo dada su cercanía al mar. Sin embargo,
el aporte que proviene de las precipitaciones y
de los aportes del acuífero San Andrés, dada su
alta conectividad, se estima una recarga potencial
entre 661 a 686 mm/año en condiciones climáticas
normales (UNAL Sede Caribe, 2018).
Como se ha mencionado, la isla de San Andrés
depende en la actualidad en más de un 80%
del agua subterránea para su abastecimiento.
Sin embargo, su explotación a través de aljibes,
pozos barrenados y pozos profundos se ve
afectada por explotaciones antitécnicas, fugas
de aguas servidas de la red de alcantarillado y,
en general, por el poco conocimiento del sistema
acuífero. En lugares en los que las precipitaciones
son escasas e irregulares, son un recurso vital y
una gran fuente de riqueza, ya que son limitantes
para la supervivencia de los asentamientos
humanos (UNAL Sede Caribe, 2018).

101
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
El aumento en la cobertura, calidad y frecuen-
cia del servicio de acueducto se ha priorizado
dentro de los diferentes planes de desarrollo del
2012-2015, 2016-2019 “Los que soñamos somos
más”. 2020-2023. Sin embargo, se sigue presen-
tando un déficit de cobertura, especialmente en
las zonas rurales del departamento.
Durante estos períodos, en San Andrés se sigue
dependiendo de las aguas subterráneas para el
abastecimiento, en muchos casos sin control sobre
prácticas que inciden de manera negativa sobre
los pozos de explotación doméstica de esta agua,
como la cercanía de letrinas o pozos sépticos, la
existencia de grietas o perforaciones que permi-
ten la contaminación del acuífero y la presencia de
charcos de agua estancada en el área de influencia
de las viviendas (UNAL Sede Caribe, 2018).
De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2020-2023,
en Providencia la disponibilidad de aguas super-
ficiales es mayor, la cobertura del servicio de
acueducto es del 87% de su población. Sin em-
bargo, no cuentan con el servicio disponible las
24 horas (Alcaldía de Providencia, 2020-2023).
Con el plan de manejo de aguas subterráneas de
San Andrés, además de sus siete instrumentos
de planificación, Coralina ha mejorado su gober-
nabilidad mediante la reducción de riesgos de
contaminación del recurso hídrico subterráneo.
Los tres instrumentos que más han demandado
gestión son el control de las concesiones, carro
tanques de venta de agua y uso de pozos do-
mésticos (Coralina - INVERMAR, 2012). Sin em-
bargo, la implementación de un sistema sólido de
gestión del recurso hídrico sigue siendo necesa-
rio para suplir las necesidades actuales y futuras
de la población del archipiélago.
En términos de ordenación de cuencas, se
destaca el Plan de Manejo de la Cuenca el Cove,
tradicionalmente habitada por la comunidad
raizal, en implementación desde 2005. Sin
embargo, aún se tiene el reto de su actualización
e inclusión dentro de POMIUAC, por ser de
carácter departamental, e implementar acciones
del pago por servicios ambientales, de modo que
permita, al mismo tiempo, la supervivencia de
102
las comunidades y la conservación de las áreas
boscosas más importantes de la isla (Encuentros
Territoriales PIDARET San Andrés Providencia y
Santa Catalina, 2021-2022).
Existen limitaciones de agua para la agricultura,
debido a la sobre explotación por medio de la per-
foración de pozos profundos y el deterioro de la
calidad del agua subterránea por inadecuado ma-
nejo y disposición de los residuos derivados de las
actividades productivas, comerciales y domésticas,
entre otros, que generan la dependencia directa
sobre el régimen de lluvias para el desarrollo de
esta actividad. Así mismo, se reporta la disminución
de áreas de protección de humedales por el cre-
cimiento poblacional y desarrollo de prácticas tra-
dicionales inadecuadas como establecimiento de
cementerios familiares, desarrollo de actividades
agropecuarias no sostenibles como monocultivos,
ganadería extensiva (Coralina, 2016).
Respecto a la calidad del agua, según datos
del Sistema de Información para Vigilancia de
la Calidad de Agua Potable (SIVICAP), para
el archipiélago se ha venido presentando un
aumento en el índice de Riesgo de la Calidad de
Agua (IRCA), que se define como el grado de riesgo
de ocurrencia de enfermedades relacionadas
con el no cumplimiento de las características
físicas, químicas y microbiológicas del agua para
consumo humano, y que inicialmente se valoraba
como “sin riesgos”. En los datos reportados antes
del 2005 se observa, según esta entidad, que
el departamento osciló entre sin riesgo y riesgo
bajo, lo que significa que es apta para el consumo
humano.
De acuerdo con el Informe de Calidad del Agua
2018, presentadas en la tabla 34, el análisis de
las 305 muestras tomadas de los dos municipios
del archipiélago arroja un IRCA consolidado de
27,1 que lo clasifica en un nivel de riesgo medio.
De las 305 muestras registradas, el 100% cuenta
con agua tratada. El 53,8% (164 muestras)
registraron muestras en la zona urbana con
un IRCA de 24,0% y el 46,2%; (141) registraron
muestras en la zona rural, con un IRCA de 30,7%,
considerado como riesgo medio, tanto para la
zona urbana como la zona rural (INS, 2019).
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Tabla 34. Resultados de la vigilancia de la calidad del agua en el Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2018
San Andrés
Número Muestras totales
Urbanas
rurales
IRCA
Urbano
Rural
Nivel de riesgo
Urbano
Rural
El Índice del Uso del Agua (IUA), corresponde a
la cantidad de agua utilizada por los diferentes
sectores usuarios, en un período determinado
(anual, mensual) y por unidad espacial de
subzona hidrográfica y cuencas abastecedoras
de acueductos en relación con la oferta hídrica
superficial disponible para las mismas unidades
de tiempo y espaciales (IDEAM, 2021).
En el departamento, el índice de uso del recurso
hídrico en la subzona hidrográfica de Providencia
para el 2012 y el 2016 fue de 9,13 y 4,36,
respectivamente, valores que lo ubican dentro de
la categoría baja, lo que indica que este recurso
hídrico es menor que el uso en actividades
económicas, de servicios públicos o de provisión
de este recurso para alguna actividad que
requiera la población. En la subzona hidrográfica
de San Andrés, que fue del 50,04 (para el 2012),
entrando dentro de la categoría como muy alto y
en el 2016 es de 44,45 pasando a una categoría
alta, lo que significa que el uso de esta fuente
hídrica es bastante alto frente a las necesidades
de la población de la isla (IDEAM, 2021).
Esta situación se ve agravada con la cobertura de
alcantarillado que en el archipiélago es del 28,3%:
para el 2018, en San Andrés esta cobertura es
del 17%, siendo un factor contaminante, tanto
para la superficie de la isla en épocas de lluvia
por su desbordamiento, como para los acuíferos
Providencia
299 6
164 0
295 6
26,82 36,84
24,02 37,76
30,44 36,84
Medio Alto
Medio alto
Medio alto
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de INS, 2019.
por infiltración (Encuentros Territoriales PIDARET
San Andrés Providencia y Santa Catalina, 2021-
2022) y, únicamente el 50,5% del departamento,
cuenta con servicio de acueducto, en el que
solo el 14,6% de la población del departamento
cuenta con servicio de agua los 7 días de la
semana, registrando un nivel elevado de hogares
(89,5%) que manifiesta tener que comprar agua
embotellada o en bolsa para beber (Secretaría
de Planeación Departamental, 2020))
Además de la presión que existe sobre la
disponibilidad y el uso del agua que produce
la actividad turística, mientras un habitante
residente consume 150 litros agua/día/persona,
un turista consume 293 litros de agua/día/
persona (Guerrero-Jiménez, 2020).
Otra situación problemática identificada en
el proceso de construcción del PIDARET, es
el deterioro de la diversidad biológica del
departamento, tanto en los componentes
bióticos (complejo de organismos) y abióticos
(suelo, corrientes, energía solar, temperatura,
salinidad, entre otros) del ecosistema.
La costa Caribe insular oceánica está conformada
por el archipiélago de San Andrés, Providencia,
Santa Catalina y sus islotes y cayos asociados.
Tiene una extensión de línea de costa de 100 km,
aproximadamente, y un área terrestre de 49 km².
103
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Administrativamente está conformada por un
solo departamento, 2 Capitanías de Puerto y por
la Corporación para el Desarrollo Sostenible del
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina (Coralina), encargada de la gestión
ambiental en el archipiélago (INVEMAR, 2020).
La unidad ambiental del archipiélago es la
Reserva de Biósfera Seaflower que requiere
una visualización y manejo unificado, y que
comprende el territorio del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, incluyendo
su territorio emergido y sumergido.
De acuerdo al informe del estado de los ambientes
y recursos marinos y costeros en Colombia
(INVEMAR, 2020), muchos ecosistemas de alta
importancia ecológica, como son los vastos
ecosistemas de coral en el Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, dependen
o se ven beneficiados casi exclusivamente por
los procesos de circulación que eventualmente
transportan aguas afloradas hasta esta región
insular. Estos procesos determinan una conexión
física entre la surgencia y los sistemas insulares
en el Caribe, cuyo impacto en los ecosistemas
depende de la variabilidad en la intensidad de
la surgencia, de los procesos de advección y
de las características particulares de las aguas
afloradas en el sistema y que se miden a través
del Índice de Calidad de Agua Marina y Costera
(ICAM), que para la región Caribe es del 67%
siendo de calidad óptima, siendo el archipiélago
un aportante en gran medida a este porcentaje
de calidad, promoviendo condiciones favorables
para la vida acuática marina. Sin embargo, los
tensores ambientales antropogénicos que afectan
la calidad del agua y los ambientes marinos
en el departamento, son la actividad turística,
los asentamientos humanos y las actividades
productivas, portuarias y de infraestructura.
Estos resultados del ICAM permiten evidenciar
que se requieren medidas eficaces que reduzcan
la presión de estas fuentes de contaminación
que afectan la calidad del agua en los ambien-
tes marinos de dichas regiones, especialmente,
104
incrementar la infraestructura de saneamiento
básico de municipios costeros y mejorar su fun-
cionamiento (INVEMAR, 2020).
En el 2019, de igual manera el mayor número
de playas que cumplió con los criterios de
calidad nacionales, para de uso recreativo, y
para la referencia de la Unión Europea para
aguas de baño con excelente calidad, fueron
San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Sin
embargo, manifiesta la necesidad de actualizar
la reglamentación nacional sobre los criterios de
calidad ambiental para playas de uso recreativo y
las que son consideradas objeto de conservación,
e incluir la medición de Enterococos fecales en
aguas marinas para mejorar los indicadores
microbiológicos (INVEMAR, 2020).
De acuerdo con la actualización de la cartografía
de pastos marinos en las islas, realizado por la
Corporación Coralina junto con INVEMAR (2018-
2019), se obtuvo como resultado 498,1 hectáreas
para San Andrés y 1.933 hectáreas para
Providencia y Santa Catalina (INVEMAR, 2020).
Es importante tener en cuenta que el valor de
las áreas de pastos marinos está en los servicios
ecosistémicos que provee para el funcionamiento
de los ecosistemas costeros como: ser reservorio
de biodiversidad, brindando refugio, hábitat
y alimento a numerosos organismos marinos
como anélidos, moluscos como el caracol pala,
crustáceos, erizos, estrellas de mar, peces,
tortugas marinas, aves acuáticas y manatíes.
• Mejorar la calidad del agua por tener la capa-
cidad de reducir las cargas de partículas en
suspensión y de absorber nutrientes disuelto.
• Funcionar como estabilizador de los sedimen-
tos, por lo que protegen a las costas contra
la erosión, y a los arrecifes coralinos contra la
sedimentación excesiva.
• Contribuir a la regulación del clima, ya que ab-
sorben dióxido de carbono y producen oxíge-
no a través de la fotosíntesis.
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
• Recientemente, se ha comprobado también la
alta potencialidad de las angiospermas mari-
nas y de los organismos que habitan en los
pastos en el campo de las industrias médico-
farmacológica y cosmetológica
• El valor de los pastos ha sido estimado en el
orden de 19.000 dólares/ha/año por los bie-
nes y servicios que aporta al ser humano.
Actualmente se ha estudiado su importancia
como sumidero de carbono o blue carbono, don-
de el carbono puede permanecer almacenado
durante milenios (García, 2010).
Respecto a los arrecifes coralinos, el índice de
condición de tenencia de áreas coralinas, ICTAC,
obtenido del monitoreo en Caribe insular en isla
Providencia PNN-Old Providence McBean Lagoon
para el año 2019, es 100% buena, la medición de
las variables que conforman el ICTAC incluyen co-
bertura de coral escleractíneo vivo, cobertura de
macroalgas cespitosas, biomasa y abundancia de
peces arrecifales carnívoros y herbívoros en el si-
tio monitoreado (INVEMAR, 2020).
Su valor, además de ser una fuente de alimentos,
trabajo, y uno de los principales atractivos
turísticos de las zonas del Caribe, tienen una
función de protección fundamental. Una barrera
coralina puede reducir hasta en un 97% la energía
del oleaje. Es un muro natural de protección de
la costa, las personas y la infraestructura que se
encuentran en ella. Si a esta barrera se le suman
los pastos marinos, que también reducen energía
con las hojas, y los manglares, que disminuyen la
velocidad del agua y atrapan cualquier ola que se
haya escapado de la barrera coralina, en conjunto
al que se le llama un “mosaico ecosistémico”, los
beneficios son muy importantes (Quintero, 2020).
105
Con el paso de los huracanes ETA y IOTA, “En
el costado este de las islas están ubicadas las
barreras coralinas, redujeron significativamente
la acción del oleaje; y es por eso que hoy vemos
que en esas zonas que se encuentran dentro de
la laguna arrecifal (ese espacio entre la barrera de
coral y la línea de la costa) el daño fue mínimo”.
Otra historia se vivió en la zona occidental de
ambas islas, donde no hay barreras coralinas. “En
San Andrés hay como una especie de planchas
de la plataforma continental que van forman-
do una estructura escalonada, y en Providencia
hay una pendiente con inclinación baja que per-
mite que la ola llegue de manera más directa a
la costa” (Quintero, 2020). Como resultado, los
sectores occidentales fueron los que más sufrie-
ron. En San Andrés, la zona donde están varias
atracciones turísticas como la piscinita y el “hoyo
soplador” resultaron gravemente afectadas. Otro
efecto fue una gran cantidad de escombros que
quedaron tras el paso de los huracanes.
De ahí la importancia de recuperar y restaurar
este ecosistema en el que se proponen tres eta-
pas: la primera, eliminar todos los escombros que
queden para evitar que, con el movimiento de las
corrientes, terminen de arrasar con los corales
que permanecen en la zona. La segunda: “prime-
ros auxilios del arrecife”; una vez se retiran los
sedimentos, las colonias que quedaron volcadas,
fragmentadas, que hayan sido removidas por la
marea, pero que siguen vivas, tratan de reubicar-
se nuevamente en sus sitios y se unen los frag-
mentos quebrados. La tercera es la respuesta
secundaria, pero también fundamental para la
recuperación del ecosistema, fragmentado en
pedazos muy pequeños se llevan a guarderías o
a estructuras sumergidas para ayudarlas a recu-
perarse y fortalecerse, para luego ser regresa-
das al arrecife (Quintero, 2020), trabajo que se
viene adelantando, pero que es de vital impor-
tancia para el fortalecimiento del ecosistema y
que puede ser una alternativa de vinculación de
las comunidades locales y de pescadores como
alternativa productiva.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Tabla 35. Valoración del estado de los bosques de manglar en San Andrés Isla
Calificación para el indicador de
Estación
densidad (ind/ha)
Bahía Honda
Bahía Hooker
Cocoplum
Cove
Salt Creek
Smith channel
Sound Bay
Área de estudio (San Andrés)
Respecto al ecosistema de manglar, el resultado
de la valoración del estado de este ecosistema,
de acuerdo con las variables densidad de árboles
y área basal en las estaciones de monitoreo de
San Andrés, como se presenta en el gráfico
50, se encontró que, en lo que respecta a la
densidad, bahía Hooker fue la única estación que
presentó una calificación de “Muy bueno”, las
estaciones de bahía Honda, Cocoplum y Salt Creek
presentaron una “Buena” condición, mientras
que las estaciones restantes presentaron una
calificación “Regular”. En lo que respecta al
área basal, solo dos de las estaciones (Cove y
Bahía Hooker) presentaron un estado “Regular”,
mientras que los cinco restantes tuvieron una
calificación de “Muy bueno” o “Bueno”. Y se
registró una densidad promedio de 1.371,03 ±
347,81 ind/ha y un área basal promedio de 27,12
± 3,86 m²/ha presentaron una condición “Buena”
en términos de la densidad y área basal. Las
variables de salinidad, temperatura y pH de las
Calificación para el indicador de área
basal (m2/ha)
Bueno Bueno
Muy bueno Regular
Bueno Muy bueno
Regular Regular
Bueno Muy bueno
Regular Muy bueno
Regular Bueno
Bueno Bueno
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de INVEMAR, 2020.
aguas asociadas a los manglares, presentaron
condiciones adecuadas para el establecimiento y
el desarrollo de Rhizophora mangle, Laguncularia
racemosa y Avicennia germinans, toda vez que los
valores registrados se encontraron por debajo
de los límites máximos de tolerancia de dichas
especies.
En términos generales de salud, los árboles
de las especies de mangle de las estaciones
monitoreadas se encontraron en buen estado en
las islas de SAI, PVZ y SAC; se evidenció que los
síntomas más frecuentes fueron en el área foliar,
específicamente los relacionados con: herbivoría,
clorosis y hoja perforada, mientras que el signo
más frecuente fue el de presencia de hormigas.
La calificación regular, es producto de las
características de un bosque maduro: un alto
desarrollo estructural y bajas densidades.
106
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Tabla 36. Valoración del estado del bosque de manglar en Providencia y

Santa Catalina Islas

Calificación para el indicador de Calificación para el indicador de

Estación
densidad (ind/ha) área basal (m2/ha)
Manzanillo Bueno Bueno
Suroeste Bueno Regular
Old Town Muy bueno Regular
Santa Catalina Bueno Regular
Área de estudio (Providencia y Santa Catalina) Bueno Regular

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de INVEMAR, 2020.

En Providencia, de acuerdo con el gráfico 51,
los manglares de las estaciones Manzanillo
y Suroeste presentan mayor similitud de
gremios tróficos con dominancia de ejemplares
insectívoros y nectívoros, contrastado con una
escasa o nula presencia de invertebradívoros
e ictiófagos; mientras que, los manglares de
Old Town y Santa Catalina, exhiben una mayor
presencia de gremios tróficos, con dominancia
de insectívoros y herbívoros, respectivamente.
Cabe resaltar que la ausencia de especies de
aves carroñeras y carnívoras en los manglares
de San Andrés y Providencia representan un
buen estado de salud general de estos bosques
(INVEMAR, 2020).
El principal efecto del paso de los huracanes
ETA y IOTA sobre este ecosistema, fue la pérdi-
da del follaje de cerca del 80% de los bosques
de mangle, que continúan en pie y, en muchos
lugares, se presentan procesos de rebrotamiento
que, potencialmente, pueden aportar en un corto
plazo a la regeneración natural del ecosistema
(Quintero, 2020).
emblemáticas para las comunidades raizales del
archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina (Instituto Humbolt, 2021).
A pesar de su importancia ecosistémica,
esta especie que también hace parte de la
biodiversidad de varias islas del Caribe, corre
un alto riesgo de desaparecer. Debido a la
explotación, degradación de su hábitat, cacería,
pesca y un posible aislamiento genético, la
Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (IUCN) la tiene listada en peligro de
extinción en el mundo (Instituto Humbolt, 2021).
Las fases más vulnerables del cangrejo negro son
la etapa de migración reproductiva y de regreso a
tierra de los juveniles, en las cuales la especie se
ve amenazada por la captura directa, mortalidad
vehicular y predación. Especies de fauna exótica
como el ave Quiscalus mexicanus o María mulata
y el reptil Tupinamnis teguixin o lobo pollero,
presentes en la isla de San Andrés, son dos de los
predadores del cangrejo negro en estas etapas
vulnerables (Coralina-INVERMAR, 2012).

Otro de los impactos devastadores del paso
del huracán IOTA, fue la afectación del 90 % del
bosque seco tropical en las islas, ecosistema
terrestre en el que habita el cangrejo negro, un
crustáceo que cumple el rol de aportar nutrientes
y salud a los suelos de las islas. Además, en
Colombia solo habita en este ecosistema y
representa un alto valor cultural y gastronómico
para la población, siendo una de las especie más
Antes del paso del huracán IOTA, el cangrejo
negro ya se encontraba bastante impactado por la
expansión urbana, la fragmentación, degradación
y pérdida de la vegetación terrestre, causadas por
incendios forestales, talas y quemas, ocupación de
tierras para cultivo, crianza de ganado, encierros
en concreto, la reducción de su hábitat y la captura
excesiva en Providencia (Instituto Humbolt, 2021)
(Coralina-INVERMAR, 2012).

107
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
En la bahía de Manzanillo los investigadores
identificaron un relicto de bosque seco tropical
que quedó intacto luego del huracán: “En este
sitio se conserva la memoria ecológica de los
bosques secos de la isla, ecosistema que será
una prioridad en el proceso de restauración. Es
el área núcleo de la recuperación de Providencia”
(Instituto Humboldt, 2021).
Las áreas marinas y costeras poseen una gran
biodiversidad que se constituye en un capital
natural fundamental, formando uno de los sis-
temas productivos que existe en el planeta y
que trae con su conservación, entre otros, los
servicios de aprovisionamiento como la pesca
(García et al., 2005).
En el Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, se han identificado un total de
653 especies de peces pertenecientes a 121
familias registradas para la región; 17 de esas
especies son nuevos récords para el archipiélago.
La principal riqueza se encuentra en la isla de
Providencia (487 especies), destacando la región
como un importante reservorio de biodiversidad
en el Gran Caribe (Coralina, 2020-2023).
La pesca artesanal en el archipiélago es una
actividad que se ha practicado tradicionalmente
por generaciones como uno de los principales
medios de vida para sus pobladores y base de
sus raíces culturales, enfocada en la captura
de la langosta espinosa (Panulirus argus), el
caracol pala (Lob gas) y especies pelágicas
y demersales (pesca blanca) con más de 25
especies de interés comercial. Tradicionalmente,
esta actividad se desarrollaba con mecanismos
de autocontrol, para garantizar la sostenibilidad
del recurso para nuevas generaciones (García
M., 2005).
La regulación de su explotación está dada por la
fijación de cuotas de pesca que son medidas de
manejo enfocadas principalmente a alcanzar el
máximo rendimiento sostenible de una pesquería,
a través de la regulación del esfuerzo de pesca
con medidas adicionales de tallas mínimas de
captura y veda total para determinados períodos
del año. Es así como para la Langosta Espinosa
108
(Panulirus argus) se establece una talla mínima de
captura de 14 cm de longitud cola y veda total para
el período 1 de marzo y 30 de junio de cada año,
en concordancia con la veda regional promovida
por la organización regional centroamericana
(OSPESCA). Para el Caracol Pala (Lobatus
gigas), en el año 2006 se interpuso una Acción
Popular por los Pescadores Artesanales Raizales,
generando por parte del gobierno la adopción
de las siguientes medidas: cierre de la pesquería,
prohibición de la pesca industrial, entre otras.
Sin embargo, a pesar de la implementación de
dichas medidas, no ha sido posible recuperar la
biomasa para el aprovechamiento del producto
pesquero (Contraloría General de la República,
2019-2020).
Actualmente, la cuota de aprovechamiento para
la comunidad raizal se emite por estrado judicial
en las audiencias de seguimiento que realiza el
Juzgado Único Administrativo de San Andrés, la
cual es acogida por el Comité Ejecutivo para la
Pesca (CET). Esta especie presenta una veda to-
tal del 1 de junio al 31 de octubre de cada año
(Resolución INPA 175/95). Los volúmenes de
captura susceptibles de aprovechamiento se en-
cuentran definidos a nivel global, para el grupo
de peces (Contraloría General de la República,
2019-2020).
En el archipiélago, uno de los problemas más
sentidos por los pescadores artesanales y que
ha sido mencionado en los diferentes planes
del departamento y que sienten como principal
amenaza de los recursos hidrobiológicos y, con
ésta, su medio de vida, es la pesca industrial
e ilegal (realizada por foráneos), que no está
lo suficientemente regulada y controlada, la
presencia de flotas pesqueras extranjeras,
así como el uso de técnicas y artes de pesca
prohibidas, han conducido al agotamiento
progresivo de las poblaciones naturales de
especies y al deterioro de los ecosistemas
marinos (Contraloría General de la República,
2019-2020), (García et al., 2005).
Lo que evidencia la necesidad de fortalecer la
institucionalidad responsable de la actividad
pesquera en el departamento en aspectos
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
logísticos, técnicos y financieros para el
ejercicio del control y que dé prioridad a la
pesca artesanal. Además, de adelantar las
investigaciones necesarias para diversificar y
promover la explotación pesquera a otro tipo de
especies, con el fin de reducir la presión a la que
están siendo sometidas las especies actualmente
explotadas (Contraloría General de la República,
2019-2020).
Con el Fallo de la Corte de Haya del 2012,
que emitió la sentencia donde se decidió que
Colombia conserva la soberanía sobre las islas, la
totalidad de los cayos y las áreas de exclusividad
adjudicadas al archipiélago de San Andrés, pero
le adjudica 74.000 km² de mar a Nicaragua,
partiendo el ecosistema de una manera abrupta
afectando la Reserva Seaflower y a toda la
población insular y a su desarrollo económico. La
sentencia no tuvo en cuenta el papel principal de
los actores relevantes, es decir, las tradiciones de
las comunidades raizales que, históricamente, han
tenido sus formas de apropiación del territorio, por
las restricciones implementadas para el acceso a
áreas de pesca de tradición ancestral.
Según la gobernación del archipiélago, dicho fallo
ha generado preocupación sobre el estado de
conservación de las poblaciones de los recursos
pesqueros, dado que se redujo el área de pesca, pero
se ha mantenido el mismo número de pescadores.
Así mismo, la corporación Coralina reporta que la
pesca en la zona sur de las Áreas Marinas Protegidas
hay indicios de sobrepesca en algunos recursos y
períodos de tiempo, lo cual se hace evidente al
analizar los registros de desembarcos del SIPEIN
(Unidad del Plan, 2021-2022).
En este sentido, se hace evidente la necesidad de
evaluar los bancos de pesca con el fin de conocer
su potencial real, a fin de establecer medidas de
manejo que permitan realizar un aprovechamiento
sostenible de estos recursos (Llanos, 2016).
Con el paso del huracán IOTA, la pérdida para los
pescadores artesanales fue principalmente del
total de las embarcaciones y de la infraestructura
utilizadas para su labor, teniendo no solo que
gestionar recursos para adecuar la parte de
109
embarcación entregada por el gobierno, sino
que, en muchos casos, deben realizar faenas
más lejanas para acceder a recursos de pesca
(Encuentros Territoriales PIDARET San Andrés
Providencia y Santa Catalina, 2021-2022).
Si bien, los efectos de los huracanes ETA y IOTA
fueron devastadores, afectando los ecosistemas,
y que aún es difícil cuantificarlos y de lenta re-
cuperación, existen amenazas para la diversidad
que fueron igualmente identificadas en las mesas
de trabajo realizadas por la gobernación para la
construcción y formulación del Plan de Desarro-
llo “Todos por un nuevo comienzo” 2020- 2023,
y que afecta los recursos naturales en zonas
insulares, como: la destrucción de hábitats, el
aumento en la densidad de la población huma-
na y el desarrollo costero que trae consigo, la
contaminación por residuos sólidos y peligrosos,
aumento de la sedimentación en los cuerpos de
agua y en el mar, la sobreexplotación, el aumento
de la presión por la pesca industrial e ilegal, la
deforestación, la introducción de especies exó-
ticas y el cambio climático (Gobernación, 2020).
De aquí la importancia de tomar medidas de
recuperación, rehabilitación y/o conservación
de los ecosistemas presentes en el archipiélago,
que aporten a disminuir la vulnerabilidad al
cambio climático y riesgos de desastres en el
Archipiélago de San Andrés y Providencia, de
acuerdo con el Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre Cambio Climático (IPCC, por sus
siglas en inglés), la definición de vulnerabilidad
como “el grado en que los sistemas son
susceptibles a los impactos adversos e incapaces
de hacerles frente”.
De acuerdo a la Tercera Comunicación de Cam-
bio Climático, a pesar de ser el departamento
con menos aportes netos de Gases Efecto Inver-
nadero, GEI, a nivel nacional, es de 0,3 Mton Co2
eq. Sin embargo, al ver los aportes a nivel del
departamento por sus condiciones biofísicas y
económicas, han generado un importante desa-
rrollo en el sector turístico y comercial, los cuales
representan el 26% y 18% del PIB departamental,
respectivamente. Por tanto, el consumo de diésel
para la generación de electricidad en las Zonas
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
No Interconectadas y para el sector comercial y
residencial genera el 53% de las emisiones depar-
tamentales. Además, el transporte aéreo y terres-
tre para dinamizar el turismo aporta el 26% de las
emisiones totales del departamento (IDEAM, 2017).
El Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, presenta la mayor exposición con
un déficit de precipitaciones del -30%, descrito
en los diferentes escenarios de cambio climático.
Sumado a la baja implementación de acciones de
adaptación, se presenta como el departamento con
una capacidad adaptativa Muy Baja (IDEAM, 2017).
Este cambio es de los más sensibles para el
departamento, teniendo en cuenta que la
disponibilidad de agua del archipiélago depende,
principalmente, del régimen de lluvias, como
se evidenció en la problemática de la limitada
disponibilidad del recurso hídrico.
El riesgo al que están expuestos los ecosistemas
se da principalmente por el aumento de la
temperatura de la superficie del mar, que puede
afectar a cerca del 35,3% de la región Caribe y
el aumento del nivel del mar; la mayor afectación
será para las áreas de manglar, poniendo en
riesgo el 80% de estos ecosistemas del país
(26% corresponden al Caribe) y 5% por la erosión
costera (31% Caribe). Así mismo, para final de
siglo, cerca del 35,3% de los corales estarían
expuestos a temperatura superficial del mar,
TSM superior a 28,9°C. En los pastos marinos, la
tendencia de TSM tiene menores implicaciones
que para los corales. Sin embargo, para el 2100,
aproximadamente el 7% de las áreas de pastos
tendrían un nivel de exposición a la TSM superior a
30°C y podrían empezar a presentar estrés térmico
(INVEMAR, 2020).
110
Estas modelaciones en los cambios y los efectos
del cambio climático deben ser tomados como
instrumento para mejorar la planeación y la toma
de decisiones en los procesos de ordenación del
territorio.
Es por esto que debemos entender la adaptación
como el ajuste en los sistemas ecológicos, sociales
o económicos, en respuesta a los estímulos
climáticos reales o previstos y sus efectos o
impactos. Es decir, se deben ejecutar acciones
por la sociedad en las prácticas, procesos o
estructuras para moderar o compensar los
posibles daños asociados a los cambios en el
clima, con el fin de ajustarse desde la escala
familiar hasta la gubernamental para reducir la
vulnerabilidad de las comunidades y regiones.
Tener en cuenta que, aunque las costas
colombianas suelen ser menos vulnerables a los
huracanes en comparación con otras zonas del
Caribe, los vientos de hasta 82,8 kilómetros por
hora experimentados en el archipiélago con el
paso de IOTA, según los registros de la estación
meteorológica de Jhonny Cay, arrastraron con
casi todo. Levantaron olas de seis metros
que llevaban gran energía sin precedentes,
dejando consecuencias desgarradoras. Tres
personas muertas, miles, afectadas, y el 98%
de la infraestructura en Providencia y una parte
importante de la de San Andrés dañada (Quintero,
2020). Si bien, la comunidad, la institucionalidad
y el territorio han sido resilientes, es necesario
prepararse, planear y ejecutar acciones que
lleven a aumentar esa capacidad adaptativa del
departamento Archipiélago.
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

1.6. Análisis de apuestas territoriales vigentes en el departamento

Una apuesta territorial corresponde a las ini-
ciativas, acciones estratégicas o proyectos de
impacto territorial en el departamento y/o en
las subregiones, cuya ejecución ha sido priori-
zada durante la última década con la partici-
pación activa de diversos actores territoriales.
La apuesta que se presenta en este capítulo,
responde a los ejercicios de planeación con-
signados en los diferentes planes analizados
y utilizados para la construcción del presente
diagnóstico y validada con los actores territo-
riales, hombres y mujeres, habitantes de la ru-
ralidad, jóvenes, comunidades raizales, afros,
gremios e instituciones públicas y privadas, y la
Cooperación Internacional. Una apuesta debe
contar con los siguientes elementos para poder
ser considerada como tal (Gráfico 52).

Gráfico 52. Elementos de las apuestas territoriales

Genera externalidades
positivas: (ejemplo:
empleo rural).
Es integral: aporta a
más de una dimensión
Institución que la del desarrollo
lidera: cuenta con al territorial.
menos una institución
Legitimidad:
territorial que la lidera.
Definida en espacios
Tienen impacto participativos
territorial. en los procesos
de planificación
territorial.

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

La siguiente es la apuesta territorial identificada
en el departamento de Archipiélago de San An-
drés, Providencia y Santa Catalina, denominada:
“Pacto Seaflower Región”. Esta apuesta es el resul-
tado del análisis de los ejercicios de planeación
departamental realizados desde año 2012 hasta
la fecha, en los cuales se han identificado accio-
nes o estrategias que aportan al desarrollo rural
y agropecuario del departamento (Gráfico 53).

111
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 53. Apuesta territorial en el departamento Archipiélago de

San Andrés, Providencia y Santa Catalina

Dimensión económico-productiva Dimensión sociocultural

• Mejorar la calidad y la eficiencia en la prestación de los servicios

públicos a los ciudadanos
• Fortalecer la dinámica de producción agropecuaria, pesquera y
• Disminuir el alto déficit de vivienda cualitativo y
agroindustrial del Departamento
cuan
cuantitativo de vivienda
• Desarrollo turístico
• Apoyo integral para el desarrollo cultural y
socioeconómico del pueblo raizal

Pacto Seaflower
• Fomentar el desarrollo de acciones
que armonicen y protejan el valor
Región • Un nuevo comienzo con
ciudadanos propietarios de sus
ecológico y cultural de la reserva de
predios
Biósfera Seaflower para su sostenibilidad
• Todos participando en la acción y la
administración

Dimensión ambiental Dimensión político-institucional

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de información de planes orientadores.

A continuación, se presenta la vinculación de estas
acciones y estrategias con las problemáticas
y potencialidades planteadas en la fase de
diagnóstico-síntesis, validadas en los encuentros
territoriales. Esto incluye el enunciado de
algunos de los indicadores que determinan estos
desafíos, así como la descripción del avance
que ha tenido el departamento en la atención o
promoción de estas situaciones.

1.6.1. Dimensión económico-productiva

Para esta dimensión, se identifican las siguientes acciones o estrategias, desarrolladas como apuesta
territorial en el departamento durante los últimos años y su vinculación con los desafíos (problemáticas
y potencialidades).

112
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Estrategia: Fortalecer la dinámica de producción agropecuaria, pesquera y agroindustrial del

departamento.
Vinculación con
Variables Indicadores Avance
desafíos
Número de estrategias En el plan de desarrollo departamental “Todos por un
pesqueras en el nuevo comienzo 2020-2023”, en el programa 3. Apoyo a
Importante departamento. la asociatividad y pequeña empresa del sector pesquero se
participación de la Participación propone apoyar a 20 organizaciones durante el cuatrienio
pesca (artesanal de la pesca Número de pescadores para los servicios de fomento de la pesca y la acuicultura.
e industrial) en la dinámica artesanales en el Y por último en el programa 4. Integración del sector
en la dinámica económica del departamento. agropecuario y pesquero con el sector turístico se propone
económica del departamento realizar 7 ferias locales, nacionales e internacionales de
departamento Número de organizaciones promoción, 200 giras, ruedas de negocios y eventos para
productivas. la promoción de productos y 12 registros de productos
sanitarios y de marca en el departamento.
En el plan de desarrollo departamental “Todos por un
nuevo comienzo 2020-2023” en el programa 1. Producción
agropecuaria y pesquera – Eje de crecimiento económico
rural se viene adelantando las metas de diseñar e
Porcentaje y puesto de implementar un plan de extensión rural y la prestación de
Baja sostenibilidad participación sector de este servicio dirigida a 600 productores en el departamento.
Sostenibilidad
de la producción Agricultura, ganadería,
de la producción Con la adopción del Plan Departamental de Extensión
agropecuaria y caza, silvicultura y pesca
Agropecuaria Agropecuaria – PDEA, se han priorizado 3 cadenas
rural ocupa el puesto 10 en la
productivas con 15 líneas productivas y 2,502 productores.
composición del PIB.
En el Programa 2: infraestructura y CTeI y para el
mejoramiento de la producción, la agroindustria y la
comercialización del sector agropecuario y pesquero, se
adelantarán 4 documentos de investigación sobre procesos
Porcentaje de UPA que productivos agropecuarios y pesqueros, y se construirán
recibieron algún tipo de plantas de beneficio animal, terminales pesqueros o
asistencia técnica. centros de acopio.
Limitado acceso
Acceso a factores De igual forma, Dotación de tecnologías para la
a factores
productivos Porcentaje de UPA que agroindustria y agregación de valor en las diferentes
productivos cadenas productivas y Servicio de acompañamiento a la
y financieros cuentan con sistema de riego.
y financieros prestación del servicio público de adecuación de tierras.
del sector
del sector
agropecuario Porcentaje de UPA que En el programa 1. Producción agropecuaria y pesquera se
agropecuario
obtuvieron recursos del plantea la implementación de un servicio de apoyo financiero
sistema financiero o de para proyectos productivos sostenibles y amigables con el
crédito. medio ambiente de las cadenas productivas.
Número de alianzas producti-
vas en el departamento.
Número de acuerdos comer- En el plan de desarrollo departamental “Todos por un
ciales con productores del nuevo comienzo 2020-2023” en el Programa 4 del eje
Deficiencia departamento.
Espacios y 3. Integración del sector agropecuario y pesquero con el
en espacios y
estratégicas de Número de UPA que reci- sector turístico, plantea la implementación de un servicio
estrategias de
comercialización bieron asistencia técnica en de apoyo financiero para la participación de organizaciones
comercialización
de productos temas de comercialización. de productores agropecuarios y pesqueros, en ocho
de productos
agropecuarios Ferias locales, nacionales o internacionales y Apoyar
agropecuarios Número de espacios o loca- a productores en la participación de Giras, ruedas de
les destinados y/o adecua- negocios y eventos para la promoción de productos.
dos para la comercialización
de los productos agropecua-
rios y pesqueros.

113
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Estrategia: Desarrollo turístico.

Vinculación con desafíos Variables Indicadores Avance
En el plan de desarrollo departamental “Todos
por un nuevo comienzo 2020-2023” en el
Programa 4 del eje 3. Integración del sector
agropecuario y pesquero con el sector turístico,
reconoce que el turismo es la vitrina más
eficiente para la promoción y comercialización
de nuestros productos, por esto es vital poder
integrar cada espacio físico, cada evento cada
intervención desarrollada por cualquiera de los
dos sectores.
En el Programa 1. Fomento de la actividad
Porcentaje de participa- cultural como activo complementario del
ción del comercio al por desarrollo socioeconómico, se plantea la
mayor y por menor del importancia de incentivar y fomentar proyectos
Oportunidades de transfor- PIB departamental. de economía naranja para el desarrollo del
Aporte de las actividades
mación de la oferta turística
de comercio y turismo a Porcentaje de la tasa de turismo local, para fortalecer a la comunidad
y comercial hacia un enfo-
la economía del departa- ocupación en actividades étnica raizal mediante la implementación de
que sostenible ambiental y
mento. como el comercio, hoteles proyectos para el empoderamiento socio -
económicamente. cultural y económico.
y restaurantes.
Porcentaje de prestado- En el Programa 2. Colegios Amigos del
res de servicios turísticos. Turismo Corredor Sea Flower. Se busca
desarrollar estrategias orientadas a garantizar
que las instituciones educativas sean actores
de promoción de la cultura turística en el
departamento Archipiélago de San Andrés Islas.
En el Programa 3. Seguridad Turística se
plantea desarrollar estrategias orientadas
a garantizar la vigilancia y el control del
funcionamiento de los prestadores de servicios
turísticos y la seguridad de los turistas y
visitantes del departamento Archipiélago de
San Andrés Islas.

114
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

1.6.2. Dimensión sociocultural

En esta dimensión también se identifican acciones o estrategias desarrolladas como apuestas territoria-
les en los últimos años en San Andrés, Providencia y Santa Catalina, desde el componente sociocultural,
y su vinculación con los desafíos (problemáticas y potencialidades).

Estrategia: Mejorar la calidad y la eficiencia en la prestación de los servicios públicos a los

ciudadanos y disminuir el alto déficit de vivienda cualitativo y cuantitativo de vivienda.
Vinculación con
Variables Indicadores
desafíos
Déficit Habitacional.
Déficit cuantitativo.
Déficit cualitativo.
Porcentaje de hogares con
servicio de acueducto.
Deficientes condiciones Porcentaje de hogares
de habitabilidad y de ac- Calidad de vida de la po- con servicio de energía
ceso a los servicios pú- blación. eléctrica.
blicos
Porcentaje de hogares con
servicio de alcantarillado.
Porcentaje de hogares con
conectividad a internet.
Porcentaje de hogares con
recolección de basuras.
Avance
En el plan de desarrollo departamental
“Todos por un nuevo comienzo 2020-2023”
en el programa 3. Vivienda en condiciones
dignas se plantea las acciones necesarias
para disminuir el déficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda a partir una política
de vivienda apropiada para el territorio
Sanadresano.
En el programa 4. Servicios públicos para
todos se propone la ampliación de usuarios
al servicio de acueducto a 2023 de 13.522
habitantes, con la implementación de plantas
de tratamientos, construcción de acueductos
y plantas desalinizadora.
En temas de alcantarillado se establece para
el cuatrienio establecer dos PTAR construi-
dos y la ampliación de usuarios a 7.924 ho-
gares para el 2023.
En energía eléctrica el departamento
adelantará un sistema de generación
de energías alternativas. Asimismo, en
recolección de basuras y aprovechamiento
de residuos sólidos se propone en el
cuatrienio realizar cuatro obras de servicio de
aseo, un programa para el aprovechamiento
de los residuos sólidos y la actualización del
PGIRS.
Finalmente, en el programa 5 Conectividad y
acceso a la información se va a adelantar dos
acciones de despliegue de infraestructura y
tecnología, la promoción de dos iniciativas
público – privadas para el desarrollo de este
tipo de infraestructura del Archipiélago y la
implementación de dos zonas digitales.

115
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Estrategia: Apoyo integral para el desarrollo cultural y socioeconómico del pueblo raizal.
Vinculación con
Variables Indicadores Avance
desafíos
En la política 5 del eje 1 del Plan de Desarrollo
Departamental “Todos por un nuevo comienzo
2020-2023” se plantean cuatro programas
Porcentaje de personas dirigidos específicamente a mejorar las
que se reconocen como condiciones del pueblo raizal:
población raizal.
Conservación de • Apoyo y garantía a los procesos organizativos
saberes, conocimientos Porcentaje de la población y formativos del Pueblo Raizal.
Saberes y tradiciones
ancestrales y prácticas pesquera raizal.
de la población raizal.
culturales de la población • Garantía de los derechos fundamentales y
raizal. UPA que recibieron preservación del patrimonio y arraigo cultural
asistencia técnica en del Pueblo Raizal.
conocimiento tradicional y
ancestral. • Apoyo integral para el desarrollo económico
del Pueblo Raizal.
• Estrategias eficientes de control poblacional.

Estrategia: Fortalecer la dinámica de producción agropecuaria, pesquera y agroindustrial del

departamento.
Vinculación con
Variables Indicadores Avance
desafíos
Tasa de mortalidad por des- En el Plan De Desarrollo Departamental “Todos
nutrición aguda. por un nuevo comienzo 2020-2023”, poner fin
Prevalencia de desnutrición al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la
Acceso y disponibilidad aguda en niños, niñas y mejora de la nutrición y promover la agricultura
Inseguridad alimentaria y
de alimentos para la el adolescentes. sostenible forman parte de un objetivo central
vulneración del derecho
derecho humano de la de los programas de Producción agropecuaria y
humano a la alimentación. Porcentaje inseguridad ali- pesquera Eje del crecimiento económico rural,
alimentación.
mentaria. apoyo a la asociatividad y pequeña empresa
Prevalencia en retraso en del Sector Pesquero y de Integración del sector
talla y exceso de peso. agropecuario y pesquero con el sector turístico.

116
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

1.6.3. Dimensión político-institucional

Para esta dimensión se identificaron las acciones o estrategias desarrolladas como apuestas territoriales
en los últimos años en San Andrés, Providencia y Santa Catalina, desde el componente político-
institucional, y su vinculación con los desafíos (problemáticas y potencialidades).

Estrategia: Un nuevo comienzo con ciudadanos propietarios de sus predios.

Vinculación con
Variables Indicadores Avance
desafíos
En el plan de desarrollo departamental
“Todos por un nuevo comienzo 2020-2023”
se plantean en el programa 5 de la política 1
del eje 4, Un nuevo comienzo con ciudadanos
propietarios de sus predios reconoce que
Porcentaje de predios que
tener el título de propiedad de cualquier
presentan situaciones téc-
bien urbano, rural o bienes colectivos lo cual
nicas y jurídicas informales
define las líneas de progreso de un ciudadano
Alta informalidad en la o imperfectas.
Tenencia de la y de un territorio, con lo cual se puede hacer
tenencia de la propiedad Índice de Gini inversión sin ninguna restricción y aportar al
propiedad rural
rural desarrollo del departamento. Planteando las
Índice de Theil siguientes metas:
Indicador de disparidad in- • Apoyar Servicio de entrega de tierras.
ferior.
• Activación de la Junta de Tierras Ordenanza
013 de 2013.
• Formalizar los acuerdos bajo el esquema de
pagos por servicios ambientales.

Estrategia: Todos participando en la acción y la administración.

Vinculación con
Variables Indicadores Avance
desafíos
En el Plan de Desarrollo Departamental
“Todos por un nuevo comienzo 2020-2023”
Indicador de desempeño se plantean en la política 1 del eje 3 como
Limitada gestión de la
Gestión de la institucio- integral. objetivo fundamental garantizar el derecho a
institucionalidad rela-
nalidad sector agrope- la libre asociación, conformación y ejercicio
cionada con el sector Índice de Desempeño fiscal.
cuario. de colectivos asociativos que garanticen la
agropecuario
Índice de Transparencia. participación en la administración y la veeduría
de las actuaciones de la administración
pública departamental..
Para su cumplimiento se formulan los
Importante nivel de Indicador de desempeño programas:
asociatividad y redes Asociatividad y redes integral.
• Participación Ciudadana, un departamento
de cooperación en el de cooperación en el de todos.
Índice de Desempeño fiscal.
sector agropecuario, sector agropecuario.
pesquero y rural Índice de Transparencia. • Grupos asociativos y organizaciones de la
sociedad civil; Garantía de participación y
transparencia.

117
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

1.6.4. Dimensión ambiental

Finalmente, se identificaron acciones o estrategias desarrolladas como apuestas territoriales durante
los últimos años, desde el componente ambiental y su vinculación con los desafíos (problemáticas y
potencialidades).

Estrategia: Fomentar el desarrollo de acciones que armonicen y protejan el valor ecológico

y cultural de la reserva de Biósfera Seaflower para su sostenibilidad.
Vinculación
Variables Indicadores Avance
con desafíos
El plan de manejo de la Reserva de Biósfera plantea Participación de los
diferentes sectores económicos gradual y concertada, generar
mecanismos de financiamiento como:
- Donaciones para conservación.
- Adoptar ciertas zonas de la Reserva.
- Impuestos verdes.
- Creación de un fondo privado de conservación y protección del medio ambiente.
- Involucrar al sector de transportes (impuesto por contaminación del aire).
- Involucrar a toda la población en general comunidad, sector económico,
etc., que contaminen el suelo y las aguas.
- Desarrollar proyectos acordes con los objetivos de la Reserva propuesta
y aporten un porcentaje al manejo de la Reserva de Biósfera.
- Crear incentivos económicos para la Conservación de diferentes zonas.

El Plan de Desarrollo de Providencia y Santa Catalina “Unidos por un

Número de es- trabajo social” 2020-2023. En el capítulo medio ambiente, se crea el
Deterioro de la pecies de fauna programa Unidos para la conservación de la reserva de biósfera, en
Diversidad bio- la que se plantea el establecimiento de un convenio para desarrollar
diversidad bioló- marina y terres-
lógica y Recur- programas y proyectos ambientales.
gica del departa- tre en alguna
sos pesqueros.
mento. condición de
amenaza. El Plan de Desarrollo de San Andrés “Todos por un nuevo comienzo”
2020-2023. Los programas orientados a la protección de los recursos
naturales plantearon la Política 6: Desarrollo sostenible y ambiental
para conservar nuestra riqueza que incluye los siguientes programas:
conservación y preservación de nuestros recursos naturales a través de:
– Restauración de ecosistemas priorizando ecosistemas marino costeros,
playas, ecosistemas estratégicos.
– Implementación de planes, políticas y/o proyectos ambientales.
– Buenas prácticas de medio ambiente (reconversión productiva).
– Un segundo programa de uso responsable de los ecosistemas: que
plantea acciones para el uso de energías renovables.
- Educación ambiental.
En el Plan de Adaptación al Cambio Climático para el Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2014, se identificaron
cuatro líneas estratégicas, una de ellas, es la de ecosistemas para la
adaptación, cuyo objetivo es la conservación de los ecosistemas como
manglares, playas, litoral rocoso y humedales que presentan algún grado
de amenaza, proponiendo acciones de protección y recuperación para el
mantenimiento de sus funciones ecológicas y productivas.

118
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

A continuación, se presenta la ficha resumen de la apuesta territorial con sus principales características
(Tabla 37).

Tabla 37. Apuesta: Pacto Seaflower Región

Pacto Seaflower Región

• Plan de Desarrollo Departamental “Todos por un nuevo comienzo 2020-2023”

• Plan de Desarrollo Municipal Providencia y Santa Catalina Islas 2020-2023 “Unidos por un trabajo social”
• Plan de Acción Institucional Coralina
• Plan Departamental de Gestión del Riesgo
• Plan Departamental de Extensión Agropecuaria
Planes territoriales que • lan de Gestión Ambiental (PGAR) 2007-2023.
identifican la apuesta. • Plan de Ordenamiento Territorial San Andrés Isla
• Política Pública Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Departamento del Archipiélago
“Bread Fruit and Crab 2017-2032”
• Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca El Cove
• Plan de Adaptación al Cambio Climático para el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2014
• El Plan de Manejo de la Reserva de Biósfera

Estado de la apuesta En ejecución Cobertura territorial Departamental

• Fortalecer la dinámica de producción agropecuaria, pesquera y agroindustrial del Departamento Archipiélago.

• Fomentar actividades de investigación, promoción e innovación tecnológica que en un Nuevo Comienzo y
repercuta en el desarrollo sostenible y sustentable del sector agropecuario del Departamento Archipiélago.
• Programas de formación, inserción laboral y acompañamiento psicológico a hombres y mujeres raizales
víctimas de la violencia.
• Generar nuevas alternativas en la Construcción, mantenimiento y adecuación de espacios y sitios de inte-
rés turístico, para aumentar la competitividad del departamento frente a otros sitios turísticos. Incluyendo a
su vez estándares internacionales con un enfoque de accesibilidad.
• Diversificar la oferta turística a través del desarrollo de productos innovadores y competitivos, contemplan-
do un aprovechamiento óptimo, sostenible y responsable de los recursos naturales.
• Mejorar la calidad y la eficiencia en la prestación de los servicios públicos a los ciudadanos.
• Disminuir el alto déficit de vivienda cualitativo y cuantitativo de vivienda especialmente en los ciudadanos
más vulnerables.
• Mejorar la infraestructura física para la prestación de los servicios de transporte.
• Fortalecer las capacidades locales para el desarrollo de programas y proyectos de CTeI, en busca de
Objetivos
mejorar la productividad y competitividad del Archipiélago.
• Apoyar con recursos financieros, de comercialización y buenas prácticas agropecuarias, el desarrollo pro-
ductivo del archipiélago para que éste vaya más allá del autoconsumo y pueda proveer de insumos al
sector turístico y reemplace importaciones a la isla.
• Fortalecer la productividad y competitividad en la actividad pesquera y agropecuaria.
• Desarrollar las capacidades productivas amigables con la Reserva de la Biósfera Seaflower.
• Desarrollar las capacidades productivas de la Familia productora en el Archipiélago de San Andrés, Provi-
dencia y Santa Catalina.
• Promover la conformación de redes de productores, mujeres y jóvenes rurales para el mercadeo de los
productos agropecuarios y pesqueros, en fresco y transformados.
• Desarrollar las capacidades sociales integrales y de asociatividad en los productores Agropecuarios y
pesqueros.
• Implementar acciones que contribuyan a generar procesos que creen condiciones favorables, para que
el desarrollo social y económico esté soportado en la sostenibilidad de los ecosistemas y de los recursos
naturales.

119
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Pacto Seaflower Región

Acción estratégica Descripción

Apoyo integral para

• Apoyar procesos 13 organizativos y formativos del pueblo raizal.
el desarrollo cultural
• Cuatro sesiones de la Mesa de Diálogo y Concertación con el Pueblo Raizal apoyadas.
y socioeconómico del
• 60 proyectos sociales productivos y de negocios verdes formulados y viabilizados.
pueblo raizal

• Un Plan de Extensión Rural diseñado e implementado.

• 600 productores atendidos con extensión rural.
• 10 cadenas productivas apoyadas y fortalecidas mediante proyectos productivos cofinanciados e imple-
mentados.
• 450 familias atendidas con programas de seguridad y soberanía alimentaria.
• Cuatro documentos de investigación sobre procesos productivos agropecuarios y pesqueros.
• 10 cadenas productivas con dotación tecnológica.
Producción agropecuaria • Tres distritos de adecuación de tierras que prestan el servicio público de adecuación de tierras (riego,
y pesquera drenaje y protección contra inundaciones).
• 20 asociaciones apoyadas.
• Tres asociaciones con asistencia técnica.
• Cuatro asociaciones de mujeres fortalecidas.
• Siete ferias locales, nacionales o internacionales con participación de organizaciones de productores.
• 200 productores con cierre de negocios apoyados.
• 12 productos con registros expedidos.
• 250 títulos formalizados que otorgan acceso a tierras.
• 40 posadas nativas fortalecidas.
• 20 actividades de fortalecimiento de la gastronomía típica.
• Tres proyectos de turismo comunitario implementados.
• 10 proyectos de turismo de naturaleza, cultural, reuniones, salud y bienestar, entre otros implementados.
Desarrollo turístico • Cuatro atractivos turísticos nuevos construidos.
• Seis sitios de interés y atractivos turísticos adecuados y/o mantenidos.
• Una estrategia orientada a disminuir la capacidad de carga turística y promover el turismo sostenible.
• Cuatro sitios de interés y atractivos turísticos adecuados para un turismo accesible.
• Una marca región para un destino más competitivo creada.
• Tres km de vía mejorada.
• Dos km de vías nuevas construidas.
• 223 viviendas atendidas en mejoramiento de vivienda.
• 13.522 nuevos usuarios conectados a la red de servicios de acueducto.
Infraestructura física que
• Cuatro plantas de tratamiento de agua potable construidas.
dinamiza el desarrollo
• 150 personas beneficiadas con acceso al servicio de agua.
económico
• Tres plantas desalinizadora en funcionamiento.
• 7.924 nuevos usuarios conectados a la red de servicio de alcantarillado.
• 20 zonas digitales implementadas.
• Un CODECTI fortalecido.
• 939 productores atendidos en la cadena pesquera.
Extensión agropecuaria • 189 productores atendidos en la cadena agrícola.
• 405 productores atendidos en la cadena pecuaria.
• 10 hectáreas con restauración de ecosistemas.
Conservación y • Tres playas recuperadas.
preservación de nuestro • Seis proyectos de reconversión productiva, producción limpia implementados.
ambiente natural • Seis hectáreas de cuencas abastecedoras recuperadas, protegidas y conservadas.
• Dos planes de gestión del riesgo implementado.

120
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Pacto Seaflower Región

• 16 proyectos o iniciativas comunales implementados.

• 200 mujeres capacitadas en asuntos comunales desarrolladas.
• 200 jóvenes capacitados en asuntos comunales desarrolladas.
Participación ciudadana, • Ocho eventos de formación, y capacitación en temas de acción comunal realizados.
un departamento de • Cuatro proyectos para garantizar los derechos del pueblo étnico raizal en el departamento imple-
todos mentados.
• 150 organizaciones sociales y civiles caracterizadas y fortalecidas.
• 20 organizaciones de mujeres y jóvenes asistidas.
• 100% Red Institucional de Veedurías Ciudadanas fortalecida.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Banco Agrario
ADR
ICA
SENA
ART
ICBF
Prosperidad Social
Cámara de Comercio de San Andrés,
Gobernación de San
Entidad que lidera la Andrés, Providencia y Instituciones correspon- Providencia y Santa Catalina
apuesta. Santa Catalina, alcaldías sables. Ministerio de Educación Nacional
municipales, CORALINA
Ministerio del Interior
Agencia Nacional para la Superación de
la Pobreza

Extrema (ANSPE) Regional San Andrés,

Providencia

y Santa Catalina.
Comisión Regional de Competitividad de
San Andrés,

Providencia y Santa Catalina.

Ministerio de Hacienda, SGP, SGR, Cooperación Internacional, Recursos del Crédito, donaciones de
personas naturales o Jurídicas, nacionales o extranjeras y organismos internacionales, los recursos que
Fuentes de financiación
se generen por concepto de recaudo de la tasa, una vez los usuarios accedan voluntariamente al servicio
público de extensión agropecuaria.

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022, a partir de planes orientadores.

121
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

1.7. Síntesis del diagnóstico territorial

Una vez comprendido el sistema territorial
agropecuario y rural del departamento y las
dinámicas que inciden en él, a través del análisis
del conjunto de desafíos (potencialidades y
problemáticas), se procedió a sintetizar las
principales variables que estructuran el sistema
territorial.
Esta síntesis de variables permite conectar
esta fase con la de prospectiva territorial y
con el consecuente planteamiento de posibles
escenarios futuros, que logren dinamizar el
sector rural y agropecuario del departamento
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina de
forma integral y estratégica.
A continuación, se presenta la relación entre los
desafíos y las variables del sistema territorial, en
la tabla 36 que, junto con la infografía, permite
tener un panorama amplio del sector rural y
agropecuario del departamento desde sus
diferentes dimensiones.

Tabla 38. Relación de desafíos y variables territoriales

Dimensión Desafíos Variable

Baja sostenibilidad de la producción agropecuaria
V1. Sostenibilidad de la producción Agropecuaria.
y rural
Deficiencia en espacios y estrategias de V2. Espacios y estratégicas de comercialización
comercialización de productos agropecuarios de productos agropecuarios.
Limitado acceso a factores productivos y V3. Acceso a factores productivos y financieros
financieros del sector agropecuario del sector agropecuario.
Económico-productiva
Oportunidades de transformación de la oferta
V4. Aporte de las actividades de comercio y
turística y comercial hacia un enfoque ambiental
turismo a la economía del departamento.
y económicamente sostenible
Importante participación de la pesca (artesanal
V5. Participación de la pesca en la dinámica
e industrial) en la dinámica económica del
económica del departamento.
Archipiélago
Deficientes condiciones de habitabilidad y de
V11. Calidad de vida de la población.
acceso a los servicios públicos
Inseguridad alimentaria y vulneración del V12. Acceso y disponibilidad de alimentos para la
derecho humano a la alimentación seguridad alimentaria.
Sociocultural Conservación de saberes, conocimientos
ancestrales y prácticas culturales de la población V13. Saberes y tradiciones de la población raizal.
raizal
Bajo reconocimiento de la importancia de la V14. Papel de la Mujer rural en el desarrollo del
mujer rural en el departamento departamento.
Alta informalidad en la tenencia de la propiedad
V15. Tenencia de la propiedad rural.
rural
Limitada gestión de la institucionalidad para el V16. Gestión de la institucionalidad sector
Político-institucional sector agropecuario y rural agropecuario.
Importante nivel de asociatividad y redes de
V17. Asociatividad y redes de cooperación en el
cooperación en el sector agropecuario, pesquero
sector agropecuario.
y rural

122
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Dimensión Desafíos Variable

Conflictos de usos del suelo que deterioran su
V6. Usos del suelo para el desarrollo agropecuario.
vocación para el desarrollo agropecuario
Limitada disponibilidad de agua dulce para
el desarrollo de las actividades productivas y V7. Disponibilidad hídrica.
domesticas de los isleños.
Ambiental Deterioro de la diversidad biológica del
V8. Diversidad biológica y Recursos pesqueros.
departamento
Vulnerabilidad al cambio climático y riesgos de
desastres en el Archipiélago de San Andrés y V9. Cambio climático y riesgos de desastre
Providencia
Presencia de ecosistemas estratégicos V10. Ecosistemas estratégicos.

Fuente: Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

123
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Foto: © FAO Colombia. 124

1.8. Infografía del diagnóstico síntesis
Plan Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial

SÍNTESIS DIAGNÓSTICA

ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Baja sostenibilidad de la producción Deficiencia en espacios y estrategias Limitado acceso a factores
de comercialización de productos productivos y financieros del sector
agropecuaria y rural agropecuario Limitada disponibilidad de agua dulce para
agropecuarios Deterioro de la diversidad Vulnerabilidad al cambio climático y desastres
el desarrollo de las actividades productivas biológica del departamento. naturales en el Archipiélago de San Andrés,
El sector de agricultura, ganadería, caza, Se han adelantado 3 alianzas y domésticas de los isleños. Providencia y Santa Catalina.
silvicultura y pesca ocupa el puesto 10 en la productivas en el departamento con El 98% de las UPA (3.588) no recibieron
El 17% de la línea costa de Providencia y Santa
composición del PIB con un máximo de 87 beneficiadas con un valor de $434 algún tipo de asistencia técnica.
Indicador 1

La cobertura de alcantarillado es del 17% y La cuenca El Cove tiene una Catalina con procesos erosivos, un 70% tiene obras de
participación del 1,91% y un mínimo de 1,08% millones de pesos. del 30% de acueducto, solo el 14,6% de la protección. El 16% de la línea de costa de la isla de
ocupación de aproximadamente el

Indicador 1
entre 2005-2020.
85,3% Cerca del 98% de las UPA 3.570
población tiene servicio de agua los siete 5% del total de viviendas de la isla. San Andrés procesos de erosión, de las cuales un 50%
días de la semana. cuentan con obras de protección.
La frontera agrícola de 3.138 ha Se reconocen a la fecha 206
manifestaron no contar con
Indicador 2

que representan el 63,1% del acuerdos comerciales por un valor

maquinaria y equipo.
departamento. de $4.857 mil millones de pesos Entre 1980-2011, los eventos de riesgo más
VA
CTI DIM frecuentes fueron: 32% incendio, 19% inundaciones,

Indicador 2
RO
DU EN El 82% del agua utilizada en la isla de San
O-
P SI
ÓN Andrés proviene de aguas subterráneas. 10% Huracanes, 10% Vendavales, 16% otros eventos
Oportunidades de transformación de Importante participación de la pesca (artesanal e M
IC hidrometeorológicos, 13% otros.
la oferta turística y comercial hacia

AM
Ó
industrial) en la dinámica económica del

ON
un enfoque sostenible ambiental y

BI
departamento

EC

EN
económicamente responsable

TA
N
SI Ó

L
EN
El comercio al por mayor y al Participación del 0,2% de la Conflictos de usos del suelo que deterioran su vocación Presencia de ecosistemas

DIM
detal tiene una participación del para el desarrollo agropecuario. estratégicos.
pesca en el PIB departamental
Indicador 1

58,5% en el PIB deptal. entre 2000-2007.

43,3% del área de San El departamento cuenta con 226 ha El 77% de las áreas arrecifales del
El 48,2% de la tasa de ocupación Existen 300.000 km2 de mar territorial para el
Andrés presenta de uso pecuario, 549 de uso de caribe se concentra en la Reserva de
desarrollo de pesca artesanal e industrial, siendo el
Indicador 2

se enfoca en actividades como el

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 1
conflictos por bosques, 43 ha de uso agrícola y 108 Biósfera Seaflower, representa el 5%
55% del área total definida para pesca artesanal.

AL
comercio, hoteles y restaurantes. sobreutilización del suelo. ha de otros usos. del área global del mar Caribe.

N
CIO
DIM

ITU
EN

ST
SIÓ
Inseguridad alimentaria

-I N
Bajo reconocimiento de la

N
y vulneración del Deficientes condiciones de habitabilidad y de

CO
SO
CI
importancia de la mujer O TI Limitada gestión de la institucionalidad
derecho humano a la acceso a los servicios públicos CU LÍ Alta informalidad en la tenencia de
rural en el desarrollo LT PO
para el sector agropecuario y rural
alimentación UR
AL I ÓN la propiedad rural
NS
D IME
El 95% de los alimentos San Andrés, Providencia y Santa Catalina en El 51,8% de la población
El 44,62% de los predios presentan Entre 2016-2020, tan solo 6 instituciones de
provienen de los Estados 2022, presenta una densidad población de rural en San Andrés,
las 25 del sector agropecuario hacen
Indicador 1

Unidos, Nicaragua y Providencia y Santa Catalina condiciones de informalidad.

1.482,45 hab/km2.

Indicador 1
presencia y trabajan en el archipielago.
Colombia Continental. son mujeres.

El 46,3% de los hogares en El departamento tiene un déficit habitacional Solo en 238 UPA las decisiones
Indicador 2

San Andrés tienen del 92,2%, siendo superado solamente por de producción son tomadas Las áreas disponibles para la Entre el 2018 al 2021 el

Indicador 2
inseguridad alimentaria. Vichada con 94,2%. Déficit cuantitativo 12,3%; por mujeres. formalización de la propiedad departamento ha tenido una
Déficit cualitativo 79,9%. Solo en 170 UPA de grupos privada es 4.876 ha. inversión cercana a los $11.337 mil
étnicos las mujeres son millones de pesos.
responsables de su producción. SIGLAS Y ACRÓNIMOS
Conservación de saberes, PROBLEMÁTICAS
conocimientos ancestrales y
prácticas culturales de la Importante nivel de
AUNAP Autoridad Nacional De Acuicultura y Pesca asociatividad y redes de
población raizal
CNPV Censo Nacional de Población y Vivienda cooperación en el sector
agropecuario, pesquero y rural
En 2018 hay 20.332 personas que DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
se reconocen como población ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
El 85% de los pescadores
Indicador 1

raizal. INVERMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José

artesanales se agremian en 13

Indicador 1
Benito Vives de Andréis asociaciones y/o organizaciones.
PIB Producto Interno Bruto
POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
El 97% de la población pesquera
Indicador 2

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

es raizal en San Andrés y el 70% Se reconocen 29 de asociaciones POTENCIALIDADES

Indicador 2
UPA Unidad de Producción Agropecuaria
en Providencia. UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
agrícolas y de pesca marítima en
el departamento.

FUENTES
• AUNAP - PNUD 2019. • DANE, CNPV, 2018. • DANE, GEIH 2018 Agropecuarios, Junio 2021. • Plan Departamental de Gestión del Riesgo Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
• Banco de la República, Informe de Coyuntura Económica, • DANE, Cuentas Nacionales 2000-2007. • DNP, 2022. • INVERMAR, Diagnóstico de la erosión costera del territorio insular • Observatorio.coralina.gov.co, Coralina • POMCA El Cove, 1999.
2015. • DANE, Cuentas Nacionales 2005-2020p. • Gobernación de San Andrés,Providencia y Santa Catalina. Secretaría de colombiano. • Plan de Desarrollo Departamento 2020-2023. • UPRA, 2019. 125
• DANE, Censo Nacional Agropecuario 2014, 2016. • DANE, ENA, 2019. Agricultura y Pesca, 2021. • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural • Plan Departamental de Extensión Agropecuaria • UPRA, Gestión de información agropecuaria y planificación del desarrollo agropecuario, 2019.
• DANE, CNA 2014, 2016. • DANE, Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV), 2020. • ICBF, Encuesta Nacional de la Situación Nutricional 2015. • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Viceministerio de Asuntos 2020-2023. • UPRA, Sistema para la Planificación Rural Agropecuaria.
Foto: © Johana Arroyave
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
2 ANÁLISIS
PROSPECTIVO
Resulta importante, en primera instancia,
establecer la definición del análisis prospectivo
que se asume dentro del PIDARET para la presente
fase. De acuerdo con lo citado por (Godet, 2007),
se trata de “una reflexión que pretende iluminar la
acción y todo aquello que particularmente reviste
un carácter estratégico”; se trata de un proceso
para la acción de futuro concertada y compartida,
en torno al desarrollo agropecuario y rural del
departamento para los próximos 20 años.
2.1. Metodología para análisis prospectivo en la construcción del plan
Con el fin de precisar cómo promover las
potencialidades territoriales y disminuir o
mitigar las problemáticas identificadas en el
diagnóstico síntesis integral del departamento
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, se
aplicó la metodología denominada Prospectiva
Estratégica Adaptada de Godet.
A partir de la selección de 17 variables que
dan cuenta de las situaciones más relevantes
del sistema territorial departamental, se
realizó un análisis estructural de influencia
versus dependencia para definir el rol de cada
variable en el desarrollo rural de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, entendido como
un sistema complejo. Posteriormente, con los
roles definidos para las variables que resultaron
del ejercicio de calificación de influencia y
dependencia (autónomas, motoras, palanca,
resultado y estratégicas o articuladoras) se
realizó un análisis de tendencias como insumo
base para la construcción de hipótesis de futuro,
que posteriormente fueron concertadas con los
actores territoriales.
127
Esta fase identifica, describe y reconoce las
variables de mayor incidencia en el desarrollo
rural y agropecuario del departamento. Esta
labor se desarrolló a partir de un análisis
estructural que constituye la base para la
proyección del PIDARET. Adicionalmente, se
identifica el escenario apuesta que se espera
lograr como meta final en la ejecución del plan.
Este ejercicio permitió determinar el conjunto de
escenarios deseados por los actores territoriales,
para concluir en un escenario apuesta del desarrollo
agropecuario y rural del departamento que sería
alcanzado durante los próximos 20 años, desde
una perspectiva integral, que incluye la totalidad
de las variables desde sus diferentes roles.
El análisis prospectivo permitió al conjunto de
actores territoriales, reflexionar y compartir sus
ideas respecto al futuro deseado para el desarrollo
agropecuario y rural de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, bajo un enfoque de anticipación
a las tendencias identificadas, para motivar las
acciones en el presente, con la orientación de una
imagen consensuada de futuro.
La fase de análisis prospectivo en la construcción
del PIDARET contó con una amplia participación de
expertos territoriales conocedores de su depar-
tamento, de sus potencialidades y obstáculos, así
como de los activos endógenos para dinamizar el
desarrollo agropecuario y rural. Para este fin se es-
tablecieron diversos espacios de concertación, re-
flexión, análisis y sistematización de la información:
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

• Grupos focales para la calificación de varia- • En el departamento de San Andrés, Providen-

bles por actores y con expertos territoriales.
• Encuentros territoriales, con espacio para la
participación, construcción conjunta de es-
cenarios de futuro y de concertación con los
actores territoriales, representados por orga-
nizaciones de jóvenes, comunidades negras,
indígenas, pequeños y medianos productores,
campesinos, empresarios y la institucionalidad
pública del sector agropecuario.
cia y Santa Catalina participaron un total de
81 representantes de los actores territoriales
en los ejercicios de análisis y prospectiva es-
tratégica territorial, tal como se comentó en el
capítulo de encuentros territoriales.
El gráfico 54 representa el proceso metodoló-
gico de análisis y prospectiva estratégica en la
elaboración del PIDARET.

Gráfico 54. Fase de prospectiva estratégica del PIDARET

1 3
Análisis Análisis Escenario Escenario
estructural tendencial deseado apuesta
Identificación y Análisis de tendencias Definición de Construcción del
calificación de y definición de escenarios escenario apuesta
variables (influencia hipótesis. deseados. para el desarrollo
y dependencia). agropecuario
y rural.

2 4
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

2.2. Análisis estructural del sistema agropecuario y rural de San

Andrés, Providencia y Santa Catalina
El análisis estructural que se desarrolla en el
PIDARET incluye la identificación de las variables
con sus indicadores relevantes y definiciones
asociadas, para continuar con la determinación
de la influencia versus la dependencia y la
descripción de los roles de cada variable,
además del análisis tendencial y la construcción
de las hipótesis de los escenarios futuros. A
continuación, se detalla cada etapa.

128
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

2.2.1. Identificación de variables territoriales

Para cada dimensión analizada en el diagnós-
tico, se seleccionaron las variables más repre-
sentativas del análisis situacional del desarrollo
agropecuario y rural departamental, es decir, los
puntos críticos de los desafíos territoriales. Esta
selección se realizó a la luz de los ejercicios de
planeación realizados a partir de la lectura de
los actores territoriales que, según indican las
evidencias y datos oficiales, son quienes mejor
describen los aspectos relevantes en el escena-
rio actual del desarrollo agropecuario y rural.
El gráfico 55 presenta el conjunto de las 17 va-
riables territoriales identificadas por cada una de
las dimensiones del desarrollo rural agropecua-
rias analizadas.

Gráfico 55. Variables críticas de las dimensiones del desarrollo rural del departamento
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

Económico-productiva Sociocultural
• Sostenibilidad de la producción Agropecuaria • Calidad de vida de la población
• Espacios y estrategias de comercialización de • Acceso y disponibilidad de alimentos para la
productos agropecuarios  seguridad alimentaria
• Acceso a factores productivos y financieros • Saberes y tradiciones de la población raizal
del sector agropecuario
  • Papel de la Mujer rural en el desarrollo
• Aporte de las actividades de comercio y del departamento
turismo a la economía del departamento
• Participación de la pesca en la dinámica
económica del departamento Variables
críticas

Político-institucional 

 Ambiental
• Tenencia de la propiedad rural    • Usos del suelo para el desarrollo agropecuario
• Gestión de la institucionalidad sector • Disponibilidad hidrica
agropecuario • Diversidad biológica y Recursos pesqueros
• Asociatividad y redes de cooperación en • Cambio climático y riesgos de desastres
el sector agropecuario • Ecosistemas estratégicos

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

Posteriormente, con el propósito de facilitar la las definiciones e indicadores relevantes de cada

comprensión y análisis de las relaciones entre las una, a fin de comprender su alcance y naturaleza
variables identificadas y sus roles, se precisaron (Tabla 37).

129
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Tabla 39. Variables del departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

V1 Sostenibilidad de la producción agropecuaria y rural

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• El sector de Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca ocupa el puesto 10 en la

composición del PIB con un máximo de participación del 1,91% y un mínimo de 1,08% en
el período 2005-2020.
SoPAgr • Según EVA en el 2019: “*El departamento tuvo una disminución gradual de las áreas sem-
bradas y cosechadas (de 38 has en 2015 a 22 en 2019) y la producción (de 188 toneladas
en 2015 a 179 en 2019). *Rendimiento promedio por hectárea (de 4,3 en 2015 a 7,2 en
2019)”.
Comprende los factores de producción necesarios del sector agropecuario que permitan la
continuidad de la actividad en el territorio en un período de tiempo, y los cuales compren-
den elementos a considerar como: las áreas destinadas con usos agropecuarios, áreas
Definición de la variable. cosechadas, total de la producción agrícola y pecuaria, la disponibilidad de mano de obra,
la participación en el mercado nacional y procesos de transformación y valor agregado de
los productos, que mantengan e incentiven la sostenibilidad de su producción, aporte al
desarrollo y crecimiento del departamento.

V2 Espacios y estrategias de comercialización de productos agropecuarios

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• Se han llevado a cabo entre 2016- 2020 un total de tres alianzas productivas (UPRA,
2016-2020).
• Se han realizado cerca de 206 acuerdos comerciales en la estrategia de agricultura por
EsComer
contrato (UPRA, 2016-2020).
• Existen 83 puntos de venta a la mesa o puntos móviles en el departamento (Gobernación
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2021).
Se refiere a los espacios donde los productores pueden llevar a cabo el intercambio de la
compra y venta de bienes y servicios agrícolas, pecuarios y pesqueros (centros de acopio,
puestos de venta, infraestructura para su comercialización final). Asimismo, las estrategias
Definición de la variable.
de comercialización referentes al desarrollo de circuitos cortos de comercialización, ferias,
mercados campesinos, ventas por internet, la conformación de proveedores de mercados
públicos locales, ventas directas e intercambio local dado en el ASPYSC.

V3 Acceso a factores productivos y financieros del sector agropecuario

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• En el 2014 solo el 2% de los productores recibió asistencia técnica (DANE, 2016).

FactPro • Solo el 2% de los productores manifestó tener acceso a maquinaria (DANE, 2016).
• Solo el 2% de los productores cuenta con distritos de riego para sus cultivos (DANE, 2016).
Es el acceso de bienes y otros recursos para el desarrollo de actividades del sector agro-
pecuario y rural como: infraestructura física, sistemas de adecuación de tierras (distritos
de riego/ pozos), cobertura y pertinencia del acompañamiento técnico a los productores en
Definición de la variable.
extensión agropecuaria, el acceso al crédito y recursos financieros, la adquisición de ma-
quinaria, herramientas y tecnología, que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades
locales de la población rural de Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

130
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

V4 Aporte de las actividades de comercio y turismo a la economía del departamento

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• El 58,5% de participación del comercio al por menor y por mayor en el PIB departamental
ActTurC (DANE, 2015-2019).
• El 48,2% de la población está empleado en comercio, hoteles y restaurantes (DANE, 2018).
Hace referencia al aporte de las actividades de comercio y turismo al empleo, el Producto
Interno Bruto (PIB), al número de establecimientos destinados a ese tipo de actividades, a la
Definición de la variable. llegada de personas al departamento, entre otros factores, que inciden de manera positiva
en el desarrollo y crecimiento como fuente generadora de ingresos a la población, mejoran-
do la calidad de vida de la población en el departamento.

V5 Participación de la pesca en la dinámica económica del departamento

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• El 0,2% de la participación de la pesca en el PIB entre el 2000-2007 (DANE, 2000-2007).

PescEc • El 55% del mar territorial está destinado a la actividad de pesca artesanal (Gobernación San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-2023).
Consiste en la participación de la pesca en la economía del departamento, dada desde la
producción artesanal e industrial de peces, moluscos y crustáceos, el área del mar territorial
destinada a este tipo de actividades, aporte en el PIB departamental y la participación al
Definición de la variable.
mercado local y externo, reconociendo que es una actividad tradicional de la población
raizal y residentes, como fuente de ingresos de sus familias, empleo y seguridad alimentaria
de estas familias en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

V6 Usos del suelo para el desarrollo agropecuario

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• 43,3% del área de San Andrés presenta conflictos por sobreutilización del suelo.
• Cobertura del suelo en San Andrés: 46,9% bosque fragmentado; 2,9% bosque natural;
UsSuel 11,5% agrícola.
• Cobertura del suelo Providencia: 55,9% herbazales; 10,9% bosque; 1% uso agropecuario;
21,4% sin vegetación.
El conflicto por uso del suelo en áreas que, por su uso inadecuado, generan degradación del
suelo (sobreutilización) o las tierras que, por el contrario, se están desaprovechando (sub-
Definición de la variable. utilización) por su potencial mayor al que actualmente se les da y que por sus propiedades
físico-químicas, biológicas y geográficas, se podrían utilizar para general un desarrollo pro-
ductivo ambientalmente sostenible.

131
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Nombre abreviado de la variable
Dishidri
Definición de la variable.
V8 Diversidad biológica y Recursos pesqueros
Nombre abreviado de la variable
DivPesque
Definición de la variable.
V9 Cambio climático y riesgos de desastres
Nombre abreviado de la variable
CCyRiD
Definición de la variable.
V7 Disponibilidad hídrica
Indicadores
• El 80% de la población de San Andrés se abastece de aguas subterráneas.
• 150 litros/día consumo de agua por habitante .
• 290 litros/día consumo de agua por turista promedio .
• Las microcuencas del Archipiélago están conformadas por arroyos intermitentes que de-
penden del régimen de lluvias: 11 microcuencas en Providencia y Santa Catalina, Cinco
microcuencas en San Andrés.
La disponibilidad hídrica es el volumen total de agua que puede ser utilizado. El agua en
la agricultura es un elemento fundamental en el aumento sostenible de la producción de
alimentos y en la seguridad alimentaria de las comunidades. Para resolver este dilema
aparente es necesario reconsiderar seriamente la gestión del agua en el sector agrícola y
su reposicionamiento en el contexto más amplio de la ordenación general de los recursos
hídricos y la seguridad hídrica.
Indicadores
• 2.923 especies de fauna marina y terrestre.
• 1.023 son especies en alguna condición de amenaza
• La producción promedio pesquera en el archipiélago: peces 97,48%, moluscos 1,67% y
crustáceos 0,85%.
La biodiversidad o diversidad biológica se define como la variedad de formas de vida, sus
distintos niveles de organización biológica y su respectiva variabilidad genética, así como
los patrones naturales presentes en los ecosistemas y paisajes, incluyendo los procesos
que se desarrollan entre estos niveles.
Indicadores
• El 17% de la línea de costa de Providencia y Santa Catalina (5.144 km) presenta procesos
erosivos.
• El 16% de la línea de costa de la isla de San Andrés (7.018 Km) presenta procesos de
erosión.
• 36% del área total emergida de Providencia y Santa Catalina es vulnerable a fenómenos
naturales.
• 412 ha susceptibles de inundación en Providencia y Santa Calina.
• El 70 % de San Andrés tiene una condición de vulnerabilidad alta frente a estos eventos
extremos.
El cambio climático es el conjunto de grandes y rápidas perturbaciones provocadas en el cli-
ma por el aumento de la temperatura del planeta. Es el problema ambiental más importante
al que se enfrenta la humanidad.
Los riesgos de desastres hacen referencia a las enormes pérdidas materiales y vidas hu-
manas ocasionadas por eventos o fenómenos naturales como terremotos, tsunamis, inun-
daciones, incendios, entre otros.
132
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

V10 Ecosistemas estratégicos

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• El 77% (2.221 km²) de las áreas arrecifales del caribe se concentra en la Reserva de Biósfera
Seaflower.
• Un Distrito Nacional de Manejo integrado – Área Marina Protegida.
• Tres Parques Naturales Regionales.
EcoEst • Un Parque Nacional Natural.
• 6,9 hectáreas de manglar en Providencia.
• 3,8 hectáreas en el sector sur este Santa Catalina.
• Area de pastos marinos: 498,1 hectáreas para San Andrés y 1.933 hectáreas para
Providencia y Santa Catalina
Los ecosistemas estratégicos son los que garantizan la provisión de servicios ambientales
para el desarrollo de la vida de todas las especies. En las ciudades y cerca de ellas, existen
Definición de la variable.
ecosistemas capaces de mantener el equilibrio en los procesos ecológicos y conservar la
biodiversidad.

V11 Calidad de vida de la población

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• Persiste una alta densidad poblacional en el departamento de 1.447 hab/km² (DNP, 2021).
CalVid • Existe un 89,72% del déficit habitacional en San Andrés, Providencia y Santa Catalina
(DANE, 2018).
Hace referencia al acceso de bienes y servicios mínimos requeridos para vivir en un terri-
torio relacionado a: el acceso y cobertura de servicios públicos domiciliarios (acueducto,
Definición de la variable. alcantarillado, energía, internet y recolección de basuras), las condiciones de la vivienda,
acceso a los sistemas de salud y educación, los cuales se convierten elementos claves para
la calidad de vida de la población.

V12 Acceso y disponibilidad para la seguridad y derecho humano a la alimentación

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• El 46,3% de los hogares tienen inseguridad alimentaria.

AccSAN • El 32,3% consumen frutas y el 54,1% consumen verduras de personas entre los 5 a 64 años
(Ministerio de Salud y Protección Social, 2019).
Comprende la disponibilidad de alimentos a nivel departamental en las áreas rurales tenien-
do en cuenta las dinámicas de oferta, demanda, producción, almacenamiento y la ayuda
alimentaria, dada desde la institucionalidad, organizaciones de la sociedad civil y la po-
blación rural. En cuanto al acceso, se refiere a dos enfoques: el primero desde un origen
Definición de la variable.
físico (cantidad suficiente de alimentos), y el segundo desde un origen económico (nivel de
ingresos, la capacidad de compra y empleo) que se convierten en condicionantes para que
los hogares puedan acceder a la canasta básica, factores que garantizan la seguridad y el
derecho a la alimentación de la población.

133
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

V13 Saberes y tradiciones de la población raizal

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• En el 2018 hay 20.332 personas que se reconocen como población raizal (DANE, 2018).
SabTrRai • Existe un acta de resolución 2675/17 de patrimonio cultural inmaterial de la población raizal
(Ministerio de Cultura, 2017).
Es la reunión de saberes, conocimientos ancestrales y prácticas culturales que se encuen-
tran en la convivencia con el mar, a través de la trasmisión a las generaciones de la po-
blación raizal que ha trasmitido prácticas culturales armónicas con la preservación de espe-
Definición de la variable. cies y la protección del medio natural. Dichos saberes y tradiciones van relacionados a las
actividades de pesca tradicional, cocina tradicional, lengua creole, bautismo en el mar, cat
boat, cat boat race, conch shell blowing, la navegación y juegos, los cuales se constituyen
en esos saberes y de patrimonio a conservar de esta población en el departamento.

V14 Papel de la Mujer rural en el desarrollo del departamento

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• El 51,8% de la población de San Andrés, Providencia y Santa Catalina son mujeres (DANE,
2018).
MujRu
• El 6,52% de las UPA las decisiones de producción son tomadas por las mujeres (DANE,
2016).
Las mujeres rurales son aquellas que sin distingo de ninguna naturaleza e independiente-
mente del lugar donde vivan, sus actividades productivas están relacionadas directamente
Definición de la variable.
con lo rural, incluso si dichas actividades no son reconocidas por los sistemas de infor-
mación y medición del Estado o no son remuneradas.

V15 Tenencia de la propiedad rural

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• El 44,62% de los predios presentan condiciones de informalidad en el departamento (Unidad

de Planificación Rural Agropecuaria, 2019).
TenProp
• Las áreas disponibles para la formalización de la propiedad privada son de 4.876 hectáreas
(UPRA, 2021).
La tenencia de la tierra es la relación definida en forma jurídica entre personas con respecto
Definición de la variable. a la tierra; esta relación está enmarcada en un conjunto de normas dadas por las socie-
dades para regular los derechos de propiedad, uso y transferencia de la misma.

V16 Gestión de la institucionalidad sector agropecuario

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• En el 2019 se reportó un rango en riesgo de desempeño fiscal con 57,93 (DNP, 2018-2019).
GInstAgr
• En el 2013 el Índice de Desempeño Institucional fue de 52,76 (DNP, 2006-2013).
La gestión institucional se define como la ejecución y el monitoreo de los mecanismos, las
acciones y las medidas necesarios para la consecución de los objetivos de la institución.
Definición de la variable.
La gestión, por consiguiente, implica un fuerte compromiso de sus actores con la institución
y también con los valores y principios de eficacia y eficiencia de las acciones ejecutadas.

134
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

V17 Asociatividad y redes de cooperación en el sector agropecuario

Nombre abreviado de la variable Indicadores

• Se reconocen 29 asociaciones agrícolas y de pesca marítima en el departamento. (Gober-

nación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2021).
AsocAgr
• El 59% de los productores alternan con otro tipo de actividades (Gobernación de San An-
drés, Providencia y Santa Catalina, 2002).
Es tanto una facultad social de los individuos, como un medio de sumar esfuerzos y compar-
Definición de la variable.
tir ideales a través de la asociación de personas para dar respuestas colectivas.

2.2.2. Análisis de variables

Esta parte del análisis determina y valora las
relaciones de influencia y dependencia mutua
entre las variables del sistema territorial en
estudio, a través de un ejercicio matricial que
presenta el papel de cada una en el sistema, para
abordar el escenario apuesta del departamento.
Para este ejercicio se utilizó la técnica de Matrices
de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada
para una Clasificación (MIC-MAC). Luego de
determinar la calificación directa de la influencia
versus la dependencia de cada variable, dada
por los expertos territoriales, se procesa en el
software de MIC-MAC para conocer la influencia
indirecta potencial, representada a través de un
plano, como se observa en el gráfico 56.

Gráfico 56. Plan de influencia y dependencia. Análisis MIC-MAC departamento Archipiélago de

San Andrés, Providencia y Santa Catalina

Variables motrices Influencia indirecta potencial Variables estratégicas

FacPro
GinstAgr
SoPAgr
EsComer
CCyRiD PesEc
TenProp
AccSAN AsocAgr
Dishidri
UsSuel
Influencia

DivPesque
SabTrRai
ActTurc

MujRu
EcoEst

CalVid

Variables autónomas Dependencia Variables resultado

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

135
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

La relación de influencia y dependencia entre las
variables, además de estimar el papel de cada
una en el sistema territorial, identificó cuáles tie-
nen mayor independencia y cuáles tienen una
relación de dependencia con las demás, lo que
proporciona una visión más comprensiva de los
aspectos críticos a tener en cuenta y, por tanto,
comprender sobre cuáles aspectos es necesa-
rio prestar más atención en el proceso de pla-
neación estratégica. La tabla 38 muestra el rol
de cada variable (autónomas, motoras, palanca,
resultado y estratégicas o articuladoras) dentro
del sistema agropecuario y rural.

Tabla 40. Identificación de roles de cada variable

Rol Descripción del papel en el sistema territorial Variables del departamento

Las variables que tienen alta influencia y baja

dependencia en el sistema agropecuario y rural son
Variables
determinantes en el comportamiento del sistema, ya que • Cambio climático y riesgos de desastres
motrices de
lo definen en forma significativa, así, su evolución tendrá • Tenencia de la propiedad rural
poder o entorno
una repercusión importante y las acciones que se deben • Disponibilidad hídrica
emprender para cambiar su comportamiento deben
estar explícitamente concentradas en ellas mismas. Son
variables de entorno o de contexto generalmente.

Corresponde a las variables cuyo comportamiento está

determinado por el comportamiento de las otras variables
del sistema, es decir, que tienen un alto grado de • Aporte de las actividades de comercio y turismo a
dependencia, pero ellas no afectan el comportamiento de la economía del departamento
Variables de
resultado-
las otras variables. El comportamiento de estas variables • Ecosistemas estratégicos
objetivo
son resultado del sistema mismo, razón por la cual la • Diversidad biológica y recursos pesqueros
forma de incidir en su comportamiento con acciones • Calidad de vida de la población
directas sobre ellas puede resultar inútil si el resto del
sistema no se ajusta. Estas variables representan las
salidas del sistema.

Son las que tienen un alto grado de independencia

del resto del sistema ya que no ejercen influencia
en las demás variables, ni la reciben de ellas. De
alguna forma, son neutras al sistema, ya que su
• Saberes y tradiciones de la población raizal
Variables
comportamiento está determinado por condiciones
• Papel de la mujer rural en el desarrollo del
autónomas departamento
que no fueron consideradas en el sistema en análisis.
Se puede decir que son irrelevantes para la evolución
integral del sistema o también pueden corresponder a
inercias pasadas del sistema.

136
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Rol Descripción del papel en el sistema territorial Variables del departamento

• Acceso y disponibilidad para la seguridad y el

Son aquellas que tienen alta capacidad de modificar el
sistema, pero cuyo comportamiento está comprometido
por el de otras variables. Se pude decir que este es el
corazón del sistema, ya que define la forma como se
Variables
producen los flujos o procesos a su interior y permite
conocer los mecanismos particulares como opera, con
articuladoras
o estratégicas
un papel alto de intermediación que muchas veces está
oculto en una visión lineal de causa efecto. Los efectos
de las variables motrices, que se han considerado
críticas al sistema, actúan por medio de estas variables
articuladoras para generar un resultado final del
sistema territorial.
derecho humano a la alimentación
• Gestión institucional del sector agropecuario
• Acceso a factores productivos y financieros del
sector agropecuario
• Espacios y estrategias de comercialización de
productos agropecuarios
• Asociatividad y redes de cooperación en el
sector agropecuario
• Uso del suelo para el desarrollo del sector
agropecuario
• Sostenibilidad de la producción agropecuaria
• Participación de la pesca en la dinámica
económica del departamento

Son las variables de mediana motricidad y dependencia,

Variables
palanca
lo cual implica que se pueden realizar acciones para • No hay variables con ese rol
modificar su comportamiento en el mediano plazo.

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

A continuación, se presenta la importancia de interpretación a partir de los resultados obteni-

cada una de las variables críticas para el siste- dos tras la calificación de influencia directa de
ma territorial rural y agropecuario, así como su las mismas.

2.2.2.1. Variables motrices

Cambio climático y riesgo de desastres
Esta variable presenta una alta influencia y baja dependencia, influye sobre todo el territorio afectando, tanto
las actividades productivas como las condiciones de vida de los habitantes del territorio y, con esto, sobre todas
las variables y factores productivos. Su baja dependencia se basa en ser un fenómeno global y la ocurrencia de
eventos extremos con mayor frecuencia e intensidad, sin tomar medidas de adaptación y prevención para la
atención del riesgo, hace cada vez más vulnerable el territorio.

Tenencia de la propiedad rural

Esta variable tiene una alta influencia en el desarrollo rural, porque permite el acceso de los pobladores rurales
a factores productivos, así como a servicios financieros para mejorar la eficiencia de sus actividades productivas
y permite proyectar acciones a largo plazo, aporta a la toma de decisiones sobre el territorio y sobre la produc-
ción agropecuaria y rural, aporta a la formalidad laboral y contribuye a la reducción de la vulnerabilidad de la
mujeres rurales y al relevo generacional.

137
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Disponibilidad hídrica
La variable disponibilidad hídrica es una variable con alta influencia sobre la sostenibilidad agropecuaria,
económica y social del archipiélago, que afecta no solo la producción, el acceso y cobertura de los servicios
fundamentales de la población, sino la sostenibilidad de la actividad turística del departamento que, en este
momento, es la actividad productiva principal y de la que depende un gran porcentaje de la población del ar-
chipiélago; tiene una baja dependencia porque, en cierta medida, supera el accionar del sector agropecuario y
rural, dependiendo del accionar y buena gestión del recurso hídrico a nivel institucional e intersectorial, tanto
en el orden departamental y nacional.

2.2.2.2. Variables resultado

Aporte de las actividades de comercio y turismo a la economía del departamento
El aporte de las actividades de comercio y turismo es una variable de alta dependencia del modelo económico
y territorial del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, puesto que en los últimos años se ha
considerado uno de los ejes generadores de empleo e ingresos, debido a que más de la mitad de la población
económicamente activa se emplea de manera formal e informal en dichos sectores. Además del desarrollo de
la infraestructura de transporte aéreo y hotelero, el crecimiento de la oferta en restaurantes, comercios, agen-
cias de viajes, entre otros, que están articulados de manera directa e indirecta en la atención de visitantes que
llegan al departamento. Sin embargo, dicho aporte solamente será posible desde un enfoque de un turismo
con un manejo sostenible y sustentable de los recursos naturales, la articulación con planes de preservación de
ecosistemas estratégicos, y un mejoramiento desde la oferta, dirigido a un cambio hacia un turismo de conser-
vación a la Reserva Seaflower. Para lograrlo se debe dar acciones directas desde lo ambiental, institucional y
organizacional, que permitan lograr el resultado propuesto.

Ecosistemas estratégicos
Es una variable de resultado, en tanto que los sistemas estratégicos son factor determinante para el desarrollo
sostenible y sustentable del archipiélago, y son los que garantizan la provisión de servicios ambientales para
el desarrollo de la vida, tanto de las especies como de la población; todas las actividades del territorio están
soportadas dentro de la Reserva de Biósfera, así que del modo como se usen los recursos y se desarrollen las
actividades productivas, dependerá la estabilidad y permanencia del territorio y sus funciones de conservación,
protección, desarrollo económico y humano, de respaldo para las actividades de investigación, formación y de
conservación genética de interés nacional y mundial.
Por lo tanto, depende de la implementación de las acciones priorizadas en los instrumentos de planificación, en
los que se establecen las áreas de aprovechamiento de actividades productivas como el turismo, el ordenamien-
to para el desarrollo urbanístico, de producción agropecuaria, que disminuya la constante invasión y deterioro
de las áreas de conservación.

138
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Diversidad biológica y recursos pesqueros

Es una variable determinada por las actividades productivas y, en particular, de la pesca ilegal, que produce
un impacto en los ecosistemas donde se realizan, alterando su función y afectando los bienes y servicios que
proveen, lo cual en ocasiones hace difícil y más vulnerable a los cambios que se producen como consecuencia de
fenómenos naturales y los inducidos por las actividades humanas. La naturaleza y magnitud de estos cambios
no son siempre predecibles y, algunos, son irreversibles. La pesca ilegal puede afectar el ambiente de diferentes
formas, ya sea mediante cambios en el medio físico al modificar la apariencia del entorno, cambios químicos al in-
troducir sustancias que no están presentes o lo están en concentraciones menores, y cambios en la composición
y permanencia de las especies al extraer o matar a sus diversos componentes bióticos. Esta diversidad depende
igualmente de las acciones del nivel institucional en la generación de medidas de alternativas de producción y
establecimiento de medidas de control y vigilancia que limiten las malas prácticas que afectan no solo el medio
sino el medio de vida y de generación de ingresos de la población raizal.

Calidad de vida de la población

Es una variable determinada por el comportamiento del sistema, puesto que la calidad de vida de la población
viene dada desde el cumplimiento de unas condiciones mínimas que puedan posibilitar una calidad de vida digna
de la población, en la que se incluyen aspectos desde lo cultural, social, económico e institucional; así como el
acceso a servicios públicos y sociales necesarios para su desarrollo. En la que es importante mencionar que en el
departamento se presenta una dificultad para el acceso y suministro de agua para el consumo humano, menos
del 50% cuenta con cobertura de servicio de acueducto, en el que, aparte de la baja cobertura, se evidencia una
deficiencia en la continuidad del servicio. Adicional a ello, se suma una baja cobertura de alcantarillado e internet
en las zonas rurales, lo que determina una problemática a resolver que, pese a que se deben realizar acciones
directas, deben darse acciones desde otras variables del sistema como es la disponibilidad hídrica, la gestión
institucional y la tenencia de la propiedad rural, entre otras, que permita mejorar las condiciones de vida de la
población en el archipiélago.

2.2.2.3. Variables autónomas

Saberes y tradiciones de la población raizal
Con un alto grado de independencia del sistema de análisis, es una variable autónoma que no depende del com-
portamiento de las demás para existir y ser transcendente como ya lo es, puesto que los saberes y tradiciones
de la población raizal es una característica relevante debido, a que son prácticas diarias que realiza la población
en el desarrollo de actividades agropecuarias, de pesca, en el uso del lenguaje creole y desarrollo de modos de
vida, que se han mantenido visibles en el departamento desde los conocimientos ancestrales que se practican
en el cuidado de los recursos naturales, sistemas de producción y conservación de huertas caseras en sus patios
traseros como aporte a la seguridad y derecho a la alimentación de la población.

139
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Papel de la mujer rural en el desarrollo del departamento

Con un alto grado de independencia del sistema de análisis, es una variable autónoma que no depende de la
movilización de las variables estratégicas del sistema para modificar su comportamiento, puesto que, en la
actualidad, el papel de la mujer rural en el desarrollo se ha visibilizado a través de la participación en procesos
productivos, el aumento en la representación en organizaciones y asociaciones, un liderazgo en espacios de
participación ciudadana, su importancia en el rol que cumple en el desarrollo de actividades de la cadena de
producción y alimentación del hogar y el empoderamiento de su papel en el departamento. Asimismo, otros in-
dicadores que reflejan que las mujeres rurales tienen un mayor nivel educativo y una representación en la distri-
bución de la población en el sector rural, que soportan la relevancia de la mujer en el desarrollo del archipiélago.

2.2.2.4. Variables estratégicas

Acceso y disponibilidad para la seguridad y el derecho humano a la alimentación
Esta variable cumple un rol de estratégica o articuladora, toda vez que el acceso y disponibilidad de alimen-
tos para la población, es una práctica que se ha venido dando históricamente en la conservación de huertas
caseras y áreas de policultivo para la siembra y producción de alimentos a nivel local, asociado al intercambio de
productos que permiten el enriquecimiento de la cadena para garantizar el derecho humano a la alimentación.
Esta dinámica se ha dado en las actividades desarrolladas desde la agricultura y la pesca artesanal, donde se
conserva una parte de su producción al autoconsumo de las familias.
De este modo, es esencial enfocar acciones de fortalecimiento para el acceso y disponibilidad de alimentos, en
la generación de capacidades locales, procesos de formalización e incentivo a través de proyectos productivos
dirigidos al rescate de prácticas y tradiciones de huertas caseras y sistemas de policultivo que incentiven la
producción de cultivos tradicionales, incluyendo a pequeños productores y pescadores artesanales.

Gestión institucional del sector agropecuario

Es una variable estratégica porque permite que el sector agropecuario se promueva desde la aplicación de las
políticas agropecuarias que incentiven al desarrollo de la actividad de manera sostenible, con inversión, con
oportunidades de mercado, igualmente articulada con una política social que genere bienestar y mejora en la
calidad de vida de los productores agropecuarios. Esta gestión institucional fortalece la visión territorial en la
que se tenga en cuenta las particularidades del territorio, tanto en diversidad natural como cultural, y promueva
la participación de la comunidad.

Acceso a factores productivos y financieros del sector agropecuario

Se constituye en una variable estratégica, toda vez que el acceso a factores productivos es un eje de desarrollo
del sector agropecuario rural, en el que se incluye la cobertura y pertinencia de la extensión agropecuaria desde
un acompañamiento integral que incorpore saberes de la población raizal y el fortalecimiento de las capacidades
locales de pequeños productores y pescadores artesanales desde un enfoque productivo, social y administra-
tivo, que incursione en la implementación de tecnologías apropiadas para el territorio. Igualmente, con mayor
incorporación de infraestructura productiva para la transformación y agregación de valor, que promuevan la
consolidación productiva, sostenible y eficiente del mercado local.
Otro de los sistemas que aportan al desarrollo agropecuario y rural, es la adecuación de tierras desde la imple-
mentación de mini distritos de riego sostenible para la producción de cultivos en la zona rural. Asimismo, es vital que
los pequeños productores y pescadores artesanales puedan acceder al financiamiento desde la institucionalidad,
en el que se incluyan condiciones específicas para un crédito favorable y acorde a las condiciones del archipiélago.

140
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Espacios y estrategias de comercialización de productos agropecuarios

Las estrategias y espacios de comercialización de productos agropecuarios, se constituyen en variables es-
tratégicas, no solo por los lugares en venta y compra, sino por la puesta en práctica de espacios de compra
y venta de productos en sus patios traseros, además de puntos móviles locales apoyados por la gobernación
departamental para la venta local de sus productos. Además, se han venido adelantando estrategias de comer-
cialización como: agricultura por contrato, compras públicas locales y acuerdos comerciales en los últimos años.
Por lo tanto, las estrategias a establecer, no solo deben contemplarse con infraestructura y espacios adecuados
para la venta, sino con la integración y fortalecimiento de mercados agropecuarios locales, la puesta en marcha
de estrategias de divulgación con medios para la promoción de productos locales desde un enfoque de inclusión
a productores. Para alcanzarlo, dichas acciones deben estar asociadas al mejoramiento de factores productivos,
al acceso al crédito de fomento agropecuario y a la gestión institucional para el sector, que impulsen el aprove-
chamiento a los excedentes para la comercialización.

Asociatividad y redes de cooperación en el sector agropecuario

Es una variable estratégica, porque permite que el sector agropecuario se promueva desde la aplicación de las
políticas agropecuarias que incentiven al desarrollo de la actividad de manera sostenible, con inversión, con
oportunidades de mercado, igualmente articulada con una política social que genere bienestar y mejora en la
calidad de vida de los productores agropecuarios. Esta gestión institucional fortalece la visión territorial en la
que se tenga en cuenta las particularidades del territorio, tanto en diversidad natural como cultural, y promueva
la participación de la comunidad.

Uso del suelo para el desarrollo del sector agropecuario

Es una variable articuladora para el desarrollo rural y agropecuario del territorio, ya que el suelo proporciona
nutrientes, agua y minerales para las plantas, sino que, además, alberga microorganismos, insectos y otros ani-
males y cumple una función en la captura de carbono. Sin embargo, la cantidad de suelo fértil se ve reducido, no
solo por la construcción de complejos turísticos, y para cubrir las necesidades de vivienda de los pobladores del
departamento, lo que afecta no solo el área de producción y la biodiversidad, sino por la seguridad alimentaria
de la población, debido a la falta del cumplimiento de las normas de ordenamiento dadas en los instrumentos de
planeación y de manejo del distrito especial de manejo integrado.

Sostenibilidad de la producción agropecuaria

La sostenibilidad de la producción agropecuaria, es de alta relevancia para su desarrollo, siendo la segunda ac-
tividad en el aporte de aspectos como generación de empleo, ingresos y comercialización interna de productos.
Se debe reconocer que dicho sistema se ha venido dando en un sistema de agricultura familiar de autoconsumo
dedicada a la agricultura y pesca artesanal, como medio de subsistencia y relacionamiento con su territorio.
De este modo, es importante enfocar acciones frente al apoyo a la producción, el impulso de proyectos pro-
ductivos sostenibles, la generación de capacidades y buenas prácticas agropecuarias, en las que se logre la
participación de los jóvenes en el desarrollo del sector rural del Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina.

141
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Participación de la pesca en la dinámica económica del departamento

Otro de los sectores para la articulación al cambio del sistema es la participación de la pesca artesanal, puesto
que es una actividad relevante en el archipiélago en la cual se destaca la composición de un área de mar ter-
ritorial; es por ello que es necesario incentivar el sector a través de la generación de acciones directas sobre
aspectos tales como los procesos de formación a los pescadores, formalización a organizaciones productivas, el
acompañamiento técnico en la generación de valor y transformación del producto. Además, reconociendo que es
una actividad que se viene desarrollando de forma artesanal como modo de vida y que ha tenido en los últimos
años una participación importante en la exportación de peces, crustáceos y moluscos en el mercado nacional.
Por lo tanto, se requiere de acciones dirigidas a fortalecer a la pesca en el acceso y cobertura de factores pro-
ductivos (extensión agropecuaria, maquinaria y equipo, cadena de frío), además de recursos de financiación y
crédito, gestión institucional, entre otras variables del sistema que logren que sea una actividad sostenible y
sustentable en el largo plazo.

2.2.3. Estado actual y comportamiento tendencial de las variables estratégicas

La descripción sintética del estado actual
y tendencial de las variables estratégicas o
articuladoras del sistema territorial es de gran
importancia para la construcción de escenarios
de futuro. A partir de allí, se puede trazar una
línea de tiempo que exponga el riesgo de
mantener las situaciones y desafíos actuales en
el territorio o no hacer nada para influirlas; o,
por el contrario, muestra las posibilidades para
cambiar la situación actual bajo el conocimiento
de la historia y las tendencias a través de sus
indicadores, al comprender el comportamiento
de las variables en el pasado hasta su estado
actual, lo que permitiría realizar una estimación
de su comportamiento futuro.
El comportamiento previsible de los indicadores
clave sobre los procesos ecológicos, sociales,
económicos, culturales o políticos, fue revisado
en horizontes temporales de corto (cinco años),
mediano (10 años) y largo plazo (20 años). Este
ejercicio de análisis tendencial utilizó como insu-
mo base la información estadística disponible en
el diagnóstico síntesis. A continuación, se detalla
la tendencia histórica de cada una de las varia-
bles estratégicas del departamento (Gráfico 57).

Gráfico 57. Variables estratégicas del departamento Archipiélago de San Andrés,

Providencia y Santa Catalina

Variables estratégicas

• Acceso y disponibilidad de alimentos para la seguridad alimentaria

• Gestión de la institucionalidad sector agropecuario
• Acceso a factores productivos y financieros del sector agropecuario
• Espacios y estratégias de comercialización de productos agropecuarios
• Asociatividad y redes de cooperación en el sector agropecuario
• Usos del suelo para el desarrollo agropecuario
• Sostenibilidad de la producción Agropecuaria
• Participación de la pesca en la dinámica económica del departamento

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

142
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
2.2.3.1. Acceso y disponibilidad para la
seguridad y el derecho humano a la
alimentación
En los últimos 20 años en el departamento no
existen datos correspondientes a la seguridad
alimentaria que permitan establecer una
tendencia del comportamiento de los indicadores
en dicho tema. Sin embargo, se reconoce
que el sector agropecuario y pesquero en el
archipiélago viene desarrollando la actividad de
manera artesanal para niveles de autoconsumo
en los hogares, con una producción de pan coger
de cultivos agrícolas como: la yuca, el plátano,
el ñame, la batata, el melón, la sandía, cítricos y
frutales (Gobernación San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, 2020-2023).
Por lo tanto, en el año 2015, según la Encuesta
de Situación Nutricional en el indicador de
hogares con inseguridad alimentaria al comparar
a San Andrés, Providencia y Santa Catalina con
lo reportado a nivel nacional se encuentra por
debajo con el 54,2 frente al 43,6, asimismo, se
ubica por debajo a otros departamentos como
Chocó, Sucre y Vichada (ICBF, 2015). De igual
manera, este territorio se destaca por presentar
una agricultura familiar en la que el 88,2% de
las UPA destinan parte de la producción al
autoconsumo en los hogares de las islas, y en
el caso específico de la población raizal es del
55,1% de las UPA (DANE, 2016).
Otro de los indicadores es el porcentaje de la
población con el consumo de frutas y verduras,
en el 2019 el 28,1% de la población entre los 5 a
64 años de edad tienen un consumo diario de
verduras y el 66,81% consume frutas, este último
va asociado a que gran parte de la producción
en el departamento se da en frutales lo que jus-
tifica que más de la mitad de la población tenga
el consumo en este tipo de productos (Ministerio
de Salud y Protección Social, 2019).
Por último, en el año 2017 la gobernación ade-
lantó la adopción y aprobación de la política
departamental de seguridad alimentaria y nu-
tricional del departamento “Bread Fruit and Crab
143
2017-2032” mediante la Ordenanza No. 019, cuyo
diagnóstico reconoce una disminución en las
prácticas de patios traseros, una reducción en
la siembra de cultivos para el autoconsumo, la
pérdida de la figura de guardianes de semillas
nativas y otros elementos, que han generado un
retroceso en garantizar la demanda interna para
el acceso y disponibilidad de alimentos en la po-
blación del Archipiélago (Asamblea Departamen-
tal, 2017-2032).
2.2.3.2. Gestión Institucional del sector
agropecuario
El análisis de retrospectiva de la gestión
institucional del sector agropecuario evidencia la
falta de información histórica de indicadores; tan
solo en el 2006 se realizó por el Departamento
Nacional de Planeación (DNP) la medición del
índice de desempeño institucional que es del
58,56 en el que para ese año se destacan los
aspectos de eficacia y cumplimiento de los
requisitos legales dentro de las acciones que
se adelantaron para la ejecución del plan de
desarrollo departamental (DNP, 2006-2013).
Con respecto a los últimos 5 años en el
archipiélago los indicadores de desempeño
institucional y fiscal mostraron una disminución
en el primer caso de 52,72 con una caída en los
procesos de eficacia y eficiencia para el alcance
de las metas propuestas en el plan de desarrollo
departamental para el 2013; en el segundo
indicador disminuyó de 71,38 en 2018 a 57,93 en
2019 que paso de un rango de solvencia a estar
en riesgo, por el aumento en las transferencias
nacionales y el nivel de endeudamiento al corto
plazo; que evidencia una disminución en los
recursos propios que eleven la inversión a nivel
local y departamental (DNP, 2018-2019).
De otra parte, en temas institucionales se ha
evidenciado la llegada de instituciones y entidades
del sector agropecuario que hacen presencia; de
las 25 a nivel nacional, solo seis han llegado al
territorio con su oferta en las que se encuentra
la AUNAP, ADR, AGROSAVIA, ICA, FINAGRO y
el Banco Agrario. Además de otras entidades
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
que hacen acciones en el sector como es la
Universidad Nacional de Colombia – sede Caribe,
el SENA, Coralina, INFOTEP y Parques Nacionales
Naturales; así como entidades de Cooperación
Internacional para brindar ayuda a la población
afectada por el huracán IOTA, como el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Save The Children Colombia, World Vision, entre
otras (Gobernación del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020).
La presencia de estas instituciones reportó un
incremento en la destinación de recursos de
inversión al sector agropecuario y rural, con un
total 11.337 millones de pesos, aproximadamente,
desde el 2018 a la fecha, dirigida a productores
y organizaciones productivas en alianzas
productivas, acuerdos comerciales por
agricultura de contrato, cofinanciación de la
estrategia PIDAR, los servicios de extensión
agropecuaria y recursos de crédito de fomento
agropecuario (UPRA, 2021).
2.2.3.3. Acceso a factores productivos y
financieros del sector agropecuario
Para el departamento no existe información
histórica del acceso y cobertura a factores
productivos y financieros del sector agropecuario.
A partir de la información del Censo Nacional
Agropecuario 2014 (CNA), en cuanto al acceso
a factores productivos solo el 2% de las UPA
en el departamento recibió asistencia técnica,
especialmente en buenas prácticas agrícolas,
buenas prácticas pecuarias, prácticas de manejo
ambiental y manejo del suelo. En tenencia de
maquinaria y equipo, solo el 2% manifestó tener
este tipo de herramientas y capital fijo para
el desarrollo de sus actividades, en el que se
utilizan dichas herramientas en el sector agrícola
para el manejo de la siembra y el sector pecuario
en la cría, levante, ceba, alimentación y beneficio,
sumado a que solo el 1,2% de las UPA cuenta
con construcciones destinados como espacios
de almacenamiento de sus productos (DANE,
2016). De igual manera, una de las falencias
del desarrollo del sector agropecuario en San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, es la falta
144
del recurso hídrico para la siembra y producción
de cultivos en el que solo el 4% de las UPA con
cultivos cuenta con un sistema de riego manual
por mateo, bombeo o goteo.
En el tema de infraestructura y capacidad
marítima, se observa que las mercancías
registradas entre el 2010 y el 2016 evidencia un
incremento: de 49.348 pasó a 197.972 toneladas,
que ingresaron para ese último período
provenientes del comercio exterior.
En cuanto al acceso de recursos financieros a
los productores, según el CNA de 2014, solo el
0,003% de las UPA hizo solicitud de crédito, des-
tinando los recursos a la compra de insumos, al
pago de mano de obra y maquinaria; asimismo,
FINAGRO aumentó el número de créditos de 20
a 29 entre el 2012 y el 2015, por un valor corres-
pondiente a 429 millones de pesos.
Para los últimos cinco años, según información
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
en temas de servicio de extensión agropecua-
ria se invirtieron en el departamento 494 millo-
nes de pesos, con los que se beneficiaron 653
productores con acceso de maquinaria y equi-
po; 293 productores fueron beneficiados de la
estrategia PIDAR por un valor de 2.812 millones
de pesos en bienes y servicios que aportan a su
capacidad de producción. El crédito y recursos
de financiación ha aumentado de 316 millones
de pesos en 2016 a 5.464 millones de pesos en
2020, dirigidos a pequeños, medianos y grandes
productores (UPRA, 2021).
Finalmente, en infraestructura vial y marítima,
según el Plan de Desarrollo Departamental
“Todos por un nuevo comienzo 2020-2023”,
existe una extensión de 85,12 kilómetros en la
que más del 80% se encuentra en terreno natural,
lo que dificulta la conectividad y el transporte
de productos agropecuarios (Gobernación de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2020-
2023). El transporte marítimo del departamento
tiene dos muelles; en el caso específico del
municipio de San Andrés, tiene una capacidad
de tráfico portuario de 324.271 toneladas y que,
para el año 2019, ingresaron 224.221 toneladas
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
que reportaron el 69% de su capacidad con un
total de 139 operaciones, mientras que, en el
muelle de Providencia, el desembarque de un
barco se demora cerca de cinco días desde el
continente colombiano (Ministerio de Transporte,
2019-2020).
2.2.3.4. Espacios y estrategias de
comercialización de productos agropecuarios
Dentro de los espacios y estrategias de comer-
cialización, en el archipiélago se ha dado, histó-
ricamente, la venta de productos agropecuarios
de manera directa en los patios traseros de las
fincas de los productores.
Por lo tanto, según el Censo Nacional Agrope-
cuario 2014, de las 58 UPA en el departamento
que reportaron haber recibido asistencia técnica,
18 de ellas recibieron acompañamiento técnico
en temas de venta y comercialización de produc-
tos agropecuarios (DANE, 2016). Mientras que,
para los últimos cinco años, en el período com-
prendido entre el 2016-2020, se han adelantado
371 acuerdos comerciales, de los cuales 186 se
cerraron en el municipio de San Andrés, mien-
tras 185 se hicieron en Providencia; en alianzas
productivas, durante el 2020 se beneficiaron 87
productores con una ejecución de la inversión
de 334 millones en San Andrés y 100 millones
en Providencia, con un total de tres alianzas a
nivel departamental. Otra de las estrategias que
se adelantó fue, por parte de Agencia de Desarrollo
Rural (ADR), obtener 24 acuerdos comerciales entre
productores locales, empresas privadas y públicas
del archipiélago (MinAgricultura y Desarrollo Rural
(MinAgricultura), 2020).
Con respecto a los espacios para la
comercialización, según los datos suministrados
por la Secretaría de Agricultura y Pesca, en el
departamento no existe un centro de acopio a
nivel departamental, ni el archipiélago cuenta
con una plaza de mercado como plataforma para
la compra y venta de productos agropecuarios.
Sin embargo, existen en el departamento 83
puntos de mercados móviles locales; 59% de
estos es de venta de productos agrícolas, el 37%
de productos pesqueros y el restante a la venta
145
de productos del sector avícola (Gobernación de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2021).
2.2.3.5. Asociatividad y redes de cooperación
en el sector agropecuario
En relación con esta variable, el Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, no
cuenta con información histórica que permita
identificar los cambios o avances en estos as-
pectos. Sin embargo, según lo reportado en el
CNA 2014, de la población raizal tan solo el 3%
se encuentra vinculado a una asociación u orga-
nización; el 2% de los productores raizales hace
parte de una cooperativa, el 0,18% en gremios, el
1% en asociaciones de productores, el 0,18% en
organizaciones comunitarias y el 0,1% en centros
de investigación. Asimismo, se observa que, del
total de UPA que recibieron asistencia técnica,
cerca del 8,28% recibió acompañamiento técnico
en temas de asociatividad rural (DANE, 2016).
En el 2020, según el plan de desarrollo “Todos
por un nuevo comienzo 2020-2023”, en el de-
partamento existen 29 organizaciones produc-
tivas activas, además, según lo reportado por
la Secretaría de Gobierno, existen 52 Juntas de
Acción Comunal (JAC), 47 organizaciones reli-
giosas, siete veedurías de control político y 118
organizaciones de la población raizal, las cuales
se constituyen en las organizaciones de base
del Archipiélago (Gobernación de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, 2020-2023).
2.2.3.6. Uso del suelo para el desarrollo del
sector agropecuario
En relación con el uso del suelo para el desarrollo
del sector agropecuario, el archipiélago no re-
porta información histórica, solo en los últimos
10 años se ha adelantado un estudio del uso del
suelo por parte del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC), en el cual se reporta que, cerca
del 56,7% del área del departamento presenta
conflicto por subutilización, y el 8% por sobreuti-
lización en el uso del suelo; este conflicto se da
especialmente por el aumento de construcciones
en áreas de bosques (IGAC, 2015).
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
El uso del suelo de la población raizal del depar-
tamento cuenta con 2.169 UPA con un área de
1.998 hectáreas, de las cuales el 66%, es decir
1.319 hectáreas tienen uso de bosques natura-
les, 636 hectáreas de área agropecuaria y 43
hectáreas de otros usos y coberturas de tierra
(DANE, 2016).
En los últimos cinco años, según la Encuesta
Nacional Agropecuaria (ENA), se evidencia una
disminución en el uso pecuario, que pasó de
1.064 hectáreas en 2017, a 226 en 2019, seguido
de los usos agrícolas que pasó de 433 hectáreas
a 43 en el 2019; y, finalmente, el uso de bosques,
que aumentó pasando de 279 hectáreas a 549
para ese último año (DANE, 2019).
2.2.3.7. Sostenibilidad de la producción
agropecuaria
En un análisis retrospectivo no se reportan in-
dicadores históricos para la sostenibilidad de la
producción agropecuaria, en la cual, solo a partir
del año 2014, en la información suministrada por
el Censo Nacional Agropecuario (CNA), el archi-
piélago tiene un total de 1.508 hectáreas con
vocación de uso agropecuario. Asimismo, según
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
en 2012 las EVA indican un total de producción
de 81 toneladas, correspondiente a un área co-
sechada de 16 hectáreas, dentro de las que se
destacan el cultivo de coco, el sector avícola y
porcino (MinAgricultura, 2020).
Para ese mismo período se observa que, de las
3.646 UPA del departamento, solo 191 realiza-
ron en 2014 prácticas de protección del suelo,
de las cuales 101 desarrollaron labranza mínima,
seguido de enrastrojamiento y siembra sin re-
moción de suelos, con 36 y 32 respectivamente
(DANE, 2016).
De igual manera, de acuerdo con información de
la UPRA, en el 2019 existen 1.304 hectáreas aptas
para las cadenas productivas predominantes, de
las que 736 tienen aptitud alta, seguido de 568
de aptitud media, que representan el 26,2% del
área de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
(Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
146
(UPRA), 2019). Dichas áreas, según las EVA,
para el año 2020 evidencian un crecimiento en
el total de producción con 515 toneladas en un
área cosechada de 45 hectáreas; se destacan
la patilla, el coco, el sector avícola y porcino,
vinculado a las apuestas productivas del PDEA
2020-2023, definidas en productos como: el maíz
tradicional, las hortalizas, la batata, el melón, el
plátano, los frutales, el ñame y la yuca, además
del sector avícola, porcino, ovino, caprino y
apícola (Gobernación de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina, 2020-2023).
2.2.3.8. Participación de la pesca en la
dinámica económica del departamento
La actividad pesquera en el Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, para el año
2005, tuvo una captura de 100.597 kilogramos,
de los cuales el 96,7% es del grupo de peces,
2,14% de crustáceos y 1,08% de moluscos. Sin
embargo, en el 2016 reportó una disminución de
la cuota asignada de 61.168 kilogramos de pe-
ces con escama, 732 kg en langosta espinosa y
10.468 kg en caracol pala; dicha reducción debe
estar asociada al fallo de La Haya y a la pérdida
de mar territorial en el nivel de especies por fac-
tores naturales (DNP, 2005-2015).
En el caso de la infraestructura, según el Plan de
Desarrollo Departamental 2020-2023, la pesca
industrial alcanzo 51 embarcaciones, mientras
que, en pesca artesanal, 1.123 personas desa-
rrollaban esta actividad con cerca de 160 em-
barcaciones, en su mayoría descubiertas y con
motores fuera de borda a gasolina (Gobernación
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
2020-2023).
Finalmente, en el año 2019 la pesca artesanal
aumenta el aprovechamiento de la cuota de
captura de peces escama con 87.989 kilogramos,
36.287 kg de langosta espinosa y 9.000
kilogramos de caracol pala, situación que puede
estar vinculada a la definición de 20 áreas o
distritos de manejo integral del Seaflower para
esta actividad en el marco del acuerdo N° 003
de 2019. Lo anterior estuvo asociado al aumento
en el número de personas que desarrollan la
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
actividad, con 1.074 pescadores, de los que,
723 están ubicados en San Andrés y 351 en
Providencia; de ellos, el 85% se agremia en 15
2.2.4. Escenario deseado para el desarrollo agropecuario y rural de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
Un escenario es un conjunto formado por la
descripción de una situación futura y de la
trayectoria de eventos que permiten pasar de una
situación origen a una situación futura. Se distinguen,
de hecho, dos grandes tipos de escenarios: (1)
exploratorios, que parten de tendencias pasadas
y presentes y conducen a futuros verosímiles,
o (2) de anticipación o normativos, construidos
a partir de imágenes alternativas del futuro.
Pueden ser deseables o rechazables y se conciben
de un modo retrospectivo. Estos escenarios
exploratorios o de anticipación pueden ser
tendenciales o contrastados, según se tomen en
cuenta las evoluciones más probables o extremas
(Godet, 2007).
A partir del análisis de las tendencias (escenarios
exploratorios) y de la definición de las hipótesis
de futuro (escenarios de anticipación o normati-
vos), se construyó el escenario apuesta, cuya es-
tructura está compuesta por ocho (8) variables
estratégicas y sus escenarios deseados, en re-
lación con el conjunto de variables identificadas.
Como base para la construcción de los esce-
narios deseados, se implementó la técnica de
análisis morfológico. Esta técnica permite estruc-
turar e investigar las relaciones contenidas en un
problema multidimensional, complejo y, esen-
cialmente, no cuantificable; en este caso, el de-
sarrollo agropecuario y rural departamental. Su
propósito general es explorar de manera sistemá-
tica los futuros posibles, a partir del estudio de las
combinaciones resultantes de la descomposición
del Sistema Agropecuario Rural, e incorporar así la
probabilidad de cada evento de forma cualitativa,
cuantitativa y mixta (INTA, 2015).
147
asociaciones y/o cooperativas (Gobernación
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
2020-2023).
Luego de identificar las variables estraté-
gicas, se procedió a definir los siguientes
componentes:
• Estado actual de la variable estratégica: es
construida con base en el análisis de inte-
rrelaciones contenido en el diagnóstico sín-
tesis del Desarrollo Agropecuario y Rural
Departamental.
• Hipótesis de futuro ideal: se propuso el me-
jor estado posible de la variable en 20 años,
bajo criterios de coherencia y verosimilitud,
a partir del análisis tendencial, según su lími-
te de crecimiento.
• Hipótesis de futuro intermedia: se describió
un estado intermedio entre el estado actual
y su mejor estado posible a 20 años, bajo
criterios de coherencia y verosimilitud, se-
gún el análisis tendencial y su curva de evo-
lución promedio.
• Hipótesis de futuro moderada: incluyó una
sutil mejora incremental en 20 años respec-
to a su situación actual, bajo criterios vero-
símiles y de coherencia (Tabla 39).
Con la participación de actores claves en los
encuentros territoriales, se realizó la selección
final y la narración del conjunto de hipótesis
de futuro, que incorporó la información de
las proyecciones elaboradas técnicamente
y las que se construyeron a partir de la
intersubjetividad de dichos participantes. Se
exploraron los futuros posibles para cada una
de las variables estratégicas, y se definieron
nueve escenarios deseados.
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Tabla 41. Hipótesis de futuro para el desarrollo agropecuario y rural
Variable 1. Acceso a factores productivos y financieros del sector agropecuario
Estado actual-variable Hipótesis 1
En el año 2042 el departamento
tendrá consolidada la oferta de
servicios y activos productivos
que asegurará un modelo de
agricultura familiar enfocado
en una producción sostenible
basada en:
Solo el 2% de las UPA
Un servicio de extensión agro-
recibió asistencia técnica.
pecuaria permanente y perti-
nente que acogerá los saberes,
El 2% de las UPA afirmó
tradiciones y prácticas ances-
que cuenta con maquinaria
trales de la población, impulsará
y equipo.
la reconversión y buenas prác-
ticas de producción sostenible
En 2020 se beneficiaron
y programas de investigación
653 productores del
aplicada al sector agropecuario,
programa de extensión
que cubra al menos al 30% de
agropecuaria.
las UPA.
A solo el 0,003% de las
El acceso y ampliación de
UPA se le aprobó recursos
dotación de maquinaria y equi-
de crédito.
po al menos en el 25% de las
UPA y se adecuará con infrae-
En infraestructura de riego,
structura de riego al menos al
solo el 4% de las UPA con
15% de las UPA con cultivos; se
cultivos cuenta con dicho
fomentará, además, la adopción
sistema.
de tecnologías de captación y
recolección de agua en distintas
Existen 85,12 km, de los
épocas del año.
cuales el 80% se encuen-
tra en terreno natural.
Se beneficiará menos el 30%
de los productores en los pro-
gramas que se desarrollarán
para el acceso al crédito y finan-
ciación del sector.
Se contará con el mejoramiento
del 5% de la infraestructura vial
terciaria y la adecuación de los
dos muelles de transporte marí-
timo del departamento.
Hipótesis 2 Hipótesis 3
En el año 2042 el departamento En el año 2042 el departamento
tendrá consolidada la oferta de tendrá consolidada la oferta de
servicios y activos productivos servicios y activos productivos que
que asegurará un modelo de asegura un modelo de agricultura
agricultura familiar enfocado en familiar enfocado en una produc-
una producción sostenible basa- ción sostenible basada en:
da en:
Un servicio de extensión agropec-
Un servicio de extensión agro- uaria permanente y pertinente que
pecuaria permanente y perti- acoge los saberes, tradiciones y
nente que acogerá los saberes, prácticas ancestrales de la po-
tradiciones y prácticas ances- blación, impulsa la reconversión
trales de la población, impulsará y buenas prácticas de producción
la reconversión y buenas prác- sostenible y programas de investi-
ticas de producción sostenible gación aplicada al sector agropec-
y programas de investigación uario, que cubra al menos al 50%
aplicada al sector agropecuario, de las UPA.
que cubra al menos al 40% de
las UPA. El acceso y ampliación de dotación
de maquinaria y equipo al menos
El acceso y ampliación de en el 45% de las UPA y se ade-
dotación de maquinaria y equipo cuará con infraestructura de riego
al menos en el 35% de las UPA al menos el 45% de las UPA con
y se adecuará con infraestruc- cultivos; se fomentará, además, la
tura de riego al menos el 30% adopción de tecnologías de capta-
de las UPA con cultivos; se fo- ción y recolección de agua en dis-
mentará, además, la adopción tintas épocas del año.
de tecnologías de captación y
recolección de agua en distintas Se beneficiará al menos el50% de
épocas del año. los productores en los programas
que se desarrollarán para el ac-
Se beneficiará al menos el 40% ceso al crédito y financiación del
de los productores en los pro- sector.
gramas que se desarrollarán
para el acceso al crédito y finan- Se contará con el mejoramiento
ciación del sector. del 25% de la infraestructura vial
terciaria y la adecuación de los 2
Se contará con el mejoramiento muelles de transporte marítimo del
del 10% de la infraestructura vial departamento.
terciaria y la adecuación de los
dos muelles de transporte marí-
timo del departamento.
148
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Variable 2. Espacios y estrategias de comercialización de productos agropecuarios

Estado actual-variable Hipótesis 1 Hipótesis 2 Hipótesis 3

En el 2042 el departamento
tendrá una estrategia integral
En el 2042 el departamento de fomento y fortalecimiento
En el 2042 el departamento
tendrá una estrategia integral de comercialización
tendrá una estrategia integral
de fomento y fortalecimiento de de productos, que
de fomento y fortalecimiento de
comercialización de productos, incorporará la creación de
comercialización de productos,
que incorporará la creación mercados comunitarios y
que incorporará la creación
de mercados comunitarios y agroecológicos, el impulso
de mercados comunitarios y
agroecológicos, el impulso de de compras públicas
agroecológicos, el impulso de
Entre el 2016-2020 se compras públicas locales, la locales, la puesta en marcha
compras públicas locales, la
beneficiaron en total 300 puesta en marcha de alianzas de alianzas comerciales,
puesta en marcha de alianzas
productores, resultado de comerciales, la gestión y la gestión y consolidación
comerciales, la gestión y con-
tres alianzas productivas, consolidación de la marca de la marca territorial u
solidación de la marca territorial
206 acuerdos por territorial u origen, el diseño origen el diseño y uso de
u origen, el diseño y uso de
agricultura de contrato y y uso de herramientas TIC; herramientas TIC; cubrirá
herramientas TIC; cubrirá al
24 acuerdos de compras cubrirá al menos el 40% de al menos el 60% de
menos el20% de productores
públicas locales. productores agropecuarios. productores agropecuarios.
agropecuarios.
Existen 83 puntos de De los productores de la De los productores de la
De los productores de la UPA,
mercados móviles locales UPA, al menos el 40% habrá UPA, al menos el 50%
al menos el 30% habrá fortale-
de venta de productos fortalecido sus capacidades habrá fortalecido sus
cido sus capacidades en temas
agropecuarios. en temas de comercialización, capacidades en temas
de comercialización, lo que
lo que facilitará y fomentará de comercialización,
facilitará y fomentará intercam-
Solo el 0,49% de las intercambios solidarios y lo que facilitará y
bios solidarios y creación de
UPA recibió asistencia fomentará
creación de medios alternativos intercambios
medios alternativos de comer-
técnica en temas de de comercialización, además solidarios y creación de
cialización, además de la venta
comercialización. de la venta directa. medios alternativos de
directa.
comercialización, además
De igual manera, se tendrá de la venta directa.
De igual manera, se tendrá el
el 50% de puntos móviles
25% de puntos móviles locales
locales existentes, adecuados De igual manera, se
existentes, adecuados y/o
y/o restaurados en San tendrá el 100% de puntos
restaurados en San Andrés y
Andrés y Providencia, y se móviles locales existentes,
Providencia, y se contará con
contará con nuevos puestos adecuados y/o restaurados
nuevos puestos e infraestructu-
e infraestructura, según en San Andrés y Providencia,
ra, según requerimientos.
requerimientos. y se contará con nuevos
puestos e infraestructura,
según requerimientos.

149
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Variable 3. Sostenibilidad de la producción agropecuaria
Estado actual-variable Hipótesis 1
Para el 2042 el Archipiélago
de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina habrá estable-
cido al menos en el 10% de las
UPA con vocación agropec-
Existen 1.508 hectáreas con uaria, sistemas de agropro-
vocación de usos agropec- ducción sostenible basada en
uarios. la reconversión de sus siste-
mas productivos, la imple-
El 26,2% del área total del mentación de buenas prácti-
departamento posee aptitud cas agrícolas, pecuarias, etc.,
del suelo para las cadenas aplicación de conocimientos
agropecuarias. tradicionales y ancestrales, el
uso sostenible de los recur-
Tan solo el 3% de las UPA sos y de conservación de los
realiza prácticas sostenibles RRNN, poniendo en práctica
de la producción. los resultados de investigación
aplicada al sector.
Los principales cultivos que
se destacan son el coco, el Además, tendrá una estrate-
sector avícola y porcícola. gia territorial de innovación y
transformación de productos
Solo el 3% de las UPA real- agropecuarios, que articule
izó algún tipo de innovación a las instituciones, las orga-
en sus productos. nizaciones productivas y el
SNIA, donde el trabajo en red
permita la construcción de
conocimiento y generación de
valor agregado del sector, en
el cual cubra al menos el 15%
de las UPA del departamento.
150
Hipótesis 2 Hipótesis 3
Para el 2042 el Archipiélago
Para el 2042 el Archipiélago San
San Andrés, Providencia y
Andrés, Providencia y Santa
Santa Catalina habrá esta-
Catalina habrá establecido al
blecido al menos en el 20%
menos en el 30% de las UPA
de las UPA con vocación
con vocación agropecuaria,
agropecuaria, sistemas de
sistemas de agroproducción
agroproducción sostenible
sostenible basada en la
basada en la reconversión de
reconversión de sus sistemas
sus sistemas productivos, la
productivos, la implementación
implementación de buenas
de buenas prácticas agrícolas,
prácticas agrícolas, pecuarias,
pecuarias, etc., aplicación de
etc., aplicación de conocimien-
conocimientos tradicionales y
tos tradicionales y ancestrales,
ancestrales, el uso sostenible de
el uso sostenible de los recur-
los recursos y de conservación
sos y de conservación de los
de los RRNN, poniendo en
RRNN, poniendo en práctica
práctica los resultados de
los resultados de investigación
investigación aplicada al sector
aplicada al sector.
Además, tendrá una estrategia
Además, tendrá una estrate-
territorial de innovación y
gia territorial de innovación y
transformación de productos
transformación de productos
agropecuarios, que articule
agropecuarios, que articule
a las instituciones, las
a las instituciones, las orga-
organizaciones productivas y
nizaciones productivas y el
el SNIA, donde el trabajo en
SNIA, donde el trabajo en red
red permita la construcción de
permita la construcción de
conocimiento y generación de
conocimiento y generación de
valor agregado del sector, en el
valor agregado del sector, en
cual cubra al menos el 45% de
el cual cubra al menos el 30%
las UPA del departamento.
de las UPA del departamento.
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Variable 4. Participación de la pesca en la dinámica económica del departamento

Estado actual-variable Hipótesis 1 Hipótesis 2 Hipótesis 3

El Archipiélago de San An- El Archipiélago de San An-
drés, Providencia y Santa drés, Providencia y Santa
El Archipiélago de San Andrés,
Catalina al 2042 tendrá una Catalina al 2042 tendrá una
Providencia y Santa Catalina
estrategia de alternativa pro- estrategia de alternativa pro-
Existen 15 organizaciones al 2042 tendrá una estrategia
ductiva de planificación y or- ductiva de planificación y orde-
pesqueras que represen- de alternativa productiva de
denación sectorial enfocada nación sectorial enfocada en
tan cerca del 50% de las planificación y ordenación secto-
en estudios biológicos pes- estudios biológicos pesque-
organizaciones del depar- rial enfocada en estudios biológi-
queros, poblacionales y stock ros, poblacionales y stock
tamento. cos pesqueros, poblacionales y
reproductivo, además de reproductivo, además de
stock reproductivo, además de
proyectos estratégicos de pi- proyectos estratégicos de
En 2019 la cuota asignada proyectos estratégicos de pi-
scicultura marina y alternativas piscicultura marina y alter-
de pesca artesanal fue de scicultura marina y alternativas
de maricultura, que integrará nativas de maricultura, que
133.276 kg; pese a que au- de maricultura, que integrará
buenas prácticas de produc- integrará buenas prácticas
mentó, sigue disminuyendo buenas prácticas de producción
ción sostenible de los recur- de producción sostenible de
por la sobrepesca, pesca sostenible de los recursos pes-
sos pesqueros en las áreas los recursos pesqueros en las
ilegal y las condiciones queros en las áreas de distrito
de distrito de manejo integral, áreas de distrito de manejo in-
biológicas – ambientales. de manejo integral, que vinculen
que vinculen al menos el30% tegral, que vinculen al menos
al menos el 20% de las organi-
de las organizaciones de pes- el 40% de las organizaciones
En 2015 la pesca artesanal zaciones de pesca artesanal.
ca artesanal. de pesca artesanal.
reportó 160 embarcaciones
y para el 2019 la pesca Al menos el 15% de los pes-
Al menos el 30% de los pes- Al menos el 45% de los pes-
industrial registró 11 em- cadores artesanales habrá
cadores artesanales habrá cadores artesanales habrá
barcaciones. fortalecido sus capacidades
fortalecido sus capacidades fortalecido sus capacidades
y conocimientos productivos,
y conocimientos productivos, y conocimientos productivos,
Actualmente el departa- comerciales y de gestión.
comerciales y de gestión. comerciales y de gestión.
mento cuenta con 20 áreas
de distrito de manejo inte- Además, se contará al menos
Además, se contará al menos Además, se contará al menos
gral para pesca artesanal. con el 25% de las organi-
con el 35% de las organi- con el 45% de las organi-
zaciones pesqueras con
zaciones pesqueras con zaciones pesqueras con
dotación de maquinaria y equipo
dotación de maquinaria y dotación de maquinaria y
adecuados para su actividad.
equipo adecuados para su equipo adecuados para su
actividad. actividad.

151
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Variable 5. Usos del suelo para el desarrollo agropecuario y rural
Estado actual-variable
El 56,70% del área
presenta un conflicto por
subutilización y el 8% por
sobreutilización en el uso
del suelo.
En usos del suelo se
presentan 226 hectáreas
de uso pecuario, 43 de
uso agrícola y 23 de usos
comerciales e industriales.
Hipótesis 1
Para el 2042 el Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, habrá disminuido los
conflictos de uso del suelo en
al menos el 5% de las áreas
afectadas por subutilización y
sobreutilización a través de:
El desarrollo de estrategias
para la actualización e imple-
mentación de instrumentos de
planificación y ordenamiento de
uso, tales como el POMIUAC,
instrumento que articule al POT
y los POMCAS, en el que incor-
pore procesos de gobernanza
territorial y participación de los
sectores económicos y la ciu-
dadanía, que logren una regla-
mentación concertada en el uso
de los suelos.
Además, habrá recuperado y
conservado los ecosistemas es-
tratégicos, conforme a la oferta
ambiental y habrá gestionado el
recurso hídrico que permita el
acceso y desarrollo de las activ-
idades agropecuarias y para el
consumo humano.
De igual manera, contará con
el desarrollo de un turismo
sostenible y sustentable, resul-
tante de una planeación entre
este sector, la institucionalidad
y la población, acompañado de
estudios de carga orientados a
la organización de la actividad
para la protección de recursos
ambientales del departamento y
su uso sostenible.
Hipótesis 2 Hipótesis 3
Para el 2042 el Archipiélago de
Para el 2042 el Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa
San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, habrá disminuido los
Catalina, habrá disminuido los
conflictos de uso del suelo en
conflictos de uso del suelo en
al menos el 10% de las áreas
al menos el 15% de las áreas
afectadas por subutilización y
afectadas por subutilización y
sobreutilización a través de:
sobreutilización a través de:
El desarrollo de estrategias
El desarrollo de estrategias para
para la actualización e imple-
la actualización e implementación
mentación de instrumentos de
de instrumentos de planificación
planificación y ordenamiento de
y ordenamiento de uso, tales
uso, tales como el POMIUAC,
como el POT, los POMCAS y
instrumento que articule al POT
POMIUAC, en el que incorpore
y los POMCAS, en el que incor-
procesos de gobernanza territorial
pore procesos de gobernanza
y participación de los sectores
territorial y participación de los
económicos y la ciudadanía,
sectores económicos y la ciu-
que logren una reglamentación
dadanía, que logren una regla-
concertada en el uso de los
mentación concertada en el uso
suelos.
de los suelos.
Además, habrá recuperado y
Además, habrá recuperado y
conservado los ecosistemas
conservado los ecosistemas es-
estratégicos, conforme a la oferta
tratégicos, conforme a la oferta
ambiental y habrá gestionado
ambiental y habrá gestionado el
el recurso hídrico que permite
recurso hídrico que permite el
el acceso y desarrollo de las
acceso y desarrollo de las activ-
actividades agropecuarias y para
idades agropecuarias y para el
el consumo humano.
consumo humano.
De igual manera, contará con
De igual manera, contará con
el desarrollo de un turismo
el desarrollo de un turismo
sostenible y sustentable,
sostenible y sustentable, resul-
resultante de una planeación entre
tante de una planeación entre
este sector, la institucionalidad
este sector, la institucionalidad
y la población, acompañado de
y la población, acompañado de
estudios de carga orientados a
estudios de carga orientados a
la organización de la actividad
la organización de la actividad
para la protección de recursos
para la protección de recursos
ambientales del departamento y
ambientales del departamento y
su uso sostenible.
su uso sostenible.
152
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Variable 6. Acceso y disponibilidad para la seguridad y el derecho humano a la alimentación
Estado actual-variable Hipótesis 1
El Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
en el 2042 logrará aumentar al
menos un 35% las UPA con lotes
de producción de alimentos para
El 88,2% de UPA destina
el autoconsumo e intercambio
parte de su producción al
de alimentos entre las familias.
autoconsumo.
También habrá disminuido a un
5% de hogares con inseguridad
El 43,6% de los hogares se
alimentaria.
encuentra con inseguridad
alimentaria.
Esto será fruto de estrategias
de fomento enfocadas en
El 66,83% de la población
el rescate de los saberes y
consume frutas, mientras el
tradiciones ancestrales de la
28,1% consume verduras.
población, que incentiven la
producción de alimentos, su
uso y transformación desde un
modelo de agricultura familiar
y comunitario sostenible y
sustentable.
Variable 7. Gestión de la institucionalidad del sector agropecuario
Estado actual-variable Hipótesis 1
Además, habrá implementado
Para el año 2020 existen
mejoras en los procesos internos
seis instituciones del sector
de planificación, gestión y control
agropecuario que hacen
social de estas entidades.
presencia en el departa-
mento.
Por último, habrá aumentado
en un 25% la presencia de
En el 2019 se reportó un
instituciones nacionales de
rango en riesgo de desem-
apoyo del sector agropecuario
peño fiscal.
y rural con presencia local,
acompañada de una estrategia
En el 2013 el índice de
articulada con la Ley 1876 y
desempeño institucional
la creación de mesas como
fue de 52,76.
MECTIA, que facilitan la gestión
y acompañamiento a los actores
territoriales.
Hipótesis 2
El Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
en el 2042 logrará aumentar al
menos un 45% las UPA con lotes
de producción de alimentos para
el autoconsumo e intercambio
de alimentos entre las familias.
También habrá disminuido a un
10% de hogares con inseguridad
alimentaria.
Esto será fruto de estrategias
de fomento enfocadas en
el rescate de los saberes y
tradiciones ancestrales de la
población, que incentiven la
producción de alimentos, su
uso y transformación desde un
modelo de agricultura familiar
y comunitario sostenible y
sustentable.
Hipótesis 2
Además, habrá implementado
mejoras en los procesos internos
de planificación, gestión y control
social de estas entidades.
Por último, habrá aumentado
en un 50% la presencia de
instituciones nacionales de
apoyo del sector agropecuario
y rural con presencia local,
acompañada de una estrategia
articulada con la Ley 1876 y
la creación de mesas como
MECTIA, que facilitan la gestión
y acompañamiento a los actores
territoriales.
153
Hipótesis 3
El Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
en el 2042 logrará aumentar al
menos un 65% las UPA con lotes
de producción de alimentos para
el autoconsumo e intercambio
de alimentos entre las familias.
También habrá disminuido a un
15% de hogares con inseguridad
alimentaria.
Esto será fruto de estrategias
de fomento enfocadas en
el rescate de los saberes y
tradiciones ancestrales de la
población, que incentiven la
producción de alimentos, su
uso y transformación desde un
modelo de agricultura familiar
y comunitario sostenible y
sustentable.
Hipótesis 3
Además, habrá implementado
mejoras en los procesos internos
de planificación, gestión y control
social de estas entidades.
Por último, habrá aumentado
en un 75% la presencia de insti-
tuciones nacionales de apoyo del
sector agropecuario y rural con
presencia local, acompañada de
una estrategia articulada con la
Ley 1876 y la creación de mesas
como MECTIA, que facilitan la
gestión y acompañamiento a los
actores territoriales.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Variable 8. Asociatividad y redes de cooperación en el sector agropecuario

Estado actual-variable Hipótesis 1 Hipótesis 2 Hipótesis 3

En el 2042 el departamento del
Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
contará con la vinculación del
El 8,28% de las UPA que
10% de los productores que
recibió asistencia técnica
pertenezcan a una asociación
lo hizo en temas de aso-
y organización productiva con
ciatividad.
procesos asociativos sostenibles,
que estén incluidos en programas
Hay 29 organizaciones
de fortalecimiento de capacidades
productivas activas en el
organizativas en al menos el 35%
departamento.
de las organizaciones activas.
Además, se habrán reactivado
En instancias de partici-
y puesto en funcionamiento los
pación ciudadana, existen
CMDR y el CONSEA; y se contará
52 JAC, 47 organizaciones
con el 25% de las instancias
religiosas, 7 veedurías y
de participación fortalecidas y
118 organizaciones de
empoderadas que vinculen a
base de la población raizal.
jóvenes, mujeres y población
raizal, que faciliten la toma
de decisiones en las políticas
públicas locales y regionales del
sector agropecuario y rural.
En el 2042 el departamento del
Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
contará con la vinculación del
10% de los productores que
pertenezcan a una asociación
y organización productiva con
procesos asociativos sostenibles,
que estén incluidos en programas
de fortalecimiento de capacidades
organizativas en al menos el 35%
de las organizaciones activas.
Además, se habrán reactivado
y puesto en funcionamiento los
CMDR y el CONSEA; y se contará
con el 25% de las instancias
de participación fortalecidas y
empoderadas que vinculen a
jóvenes, mujeres y población
raizal, que faciliten la toma
de decisiones en las políticas
públicas locales y regionales del
sector agropecuario y rural.
En el 2042 el departamento del
Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
contará con la vinculación del
60% de los productores que
pertenezcan a una asociación
y organización productiva con
procesos asociativos sostenibles
que estén incluidos en programas
de fortalecimiento de capacidades
organizativas en al menos el 100%
de las organizaciones activas.
Además, se habrán reactivado
y puesto en funcionamiento los
CMDR y el CONSEA; y se contará
con el 75% de las instancias
de participación fortalecidas y
empoderadas que vinculen a
jóvenes, mujeres y población
raizal, que faciliten la toma
de decisiones en las políticas
públicas locales y regionales del
sector agropecuario y rural.

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

El resultado de este proceso fue la selección consenso y la favorabilidad de cada una de las
de la hipótesis deseada, que posteriormente hipótesis analizadas por parte de los actores
incorporó los ajustes definidos por los actores territoriales.
durante los encuentros. El gráfico 58 resume el

Tabla 42. Resumen de ábaco de regnier de las hipótesis seleccionadas por los actores

Variables estratégicas Hipótesis 1 Hipótesis 2 Hipótesis 3

Acceso a factores productivos y financieros del sector agropecuario

Espacios y estrategias de comercialización de productos agropecuarios

Sostenibilidad de la producción agropecuaria

Participación de la pesca en la dinámica económica del departamento

Usos del suelo para el desarrollo agropecuario y rural

Acceso y disponibilidad para el derecho y seguridad a la alimentación

Gestión de la institucionalidad del sector agropecuario

Asociatividad y redes de cooperación en el sector agropecuario

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

154
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

A partir del análisis de las tendencias y de hipótesis de futuro, seleccionadas como de

la selección de las hipótesis de futuro, se mayor favorabilidad por parte de los actores
construyeron los escenarios deseados para territoriales, las cuales representan el escenario
cada una de las variables estratégicas del deseado para el desarrollo agropecuario y rural
departamento. La tabla 40 presenta las de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

Tabla 43. Escenario deseado para el desarrollo agropecuario y rural de

San Andrés, Providencia y Santa Catalina

Variable articuladora o
estratégica
Acceso a factores producti-
vos y financieros del sector
agropecuario
Espacios y estrategias de
comercialización de produc-
tos agropecuarios
Sostenibilidad de la produc-
ción agropecuaria
Escenario deseado
En el año 2042 el departamento tendrá consolidada la oferta de servicios y activos productivos
que asegura un modelo de agricultura familiar enfocado en una producción sostenible basada en:
Un servicio de extensión agropecuaria permanente y pertinente que acoge los saberes,
tradiciones y prácticas ancestrales de la población, impulsa la reconversión y buenas prácticas
de producción sostenible y programas de investigación aplicados al sector agropecuario, que
cubra al menos al 50% de las UPA.
El acceso y ampliación de dotación de maquinaria y equipo al menos en el 45% de las UPA y se ade-
cuará con infraestructura de riego al menos el 45% de las UPA con cultivos; se fomentará, además, la
adopción de tecnologías de captación y recolección de agua en distintas épocas del año.
Se beneficiará al menos al 50% de los productores en los programas que se desarrollarán para
el acceso al crédito y financiación del sector.
Se contará con el mejoramiento del 25% de la infraestructura vial terciaria y la adecuación de los
dos muelles de transporte marítimo del departamento.
En el 2042 el departamento tendrá una estrategia integral de fomento y fortalecimiento de comer-
cialización de productos, que incorporará la creación de mercados comunitarios y agroecológi-
cos, el impulso de compras públicas locales, la puesta en marcha de alianzas comerciales, la
gestión y consolidación de la marca territorial u origen, el diseño y uso de herramientas TIC;
cubrirá al menos al 60% de productores agropecuarios.
Los productores de al menos el 50% de la UPA habrán fortalecido sus capacidades en temas
de comercialización, lo que facilitará y fomentará intercambios solidarios y creación de medios
alternativos de comercialización, además de la venta directa.
De igual manera, se tendrá el 100% de puntos móviles locales existentes, adecuados y/o restau-
rados en San Andrés y Providencia; y se contará con nuevos puestos e infraestructura según
requerimientos.
Para el 2042 el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina habrá establecido al
menos en el 20% de las UPA con vocación agropecuaria, sistemas de agro producción sostenible
basados en la reconversión de sus sistemas productivos, la implementación de buenas prácti-
cas agrícolas, pecuarias, etc., aplicación de conocimientos tradicionales y ancestrales, el uso
sostenible de los recursos y de conservación de los RRNN, poniendo en práctica los resultados
de investigación aplicada al sector.
Además, tendrá una estrategia territorial de innovación y transformación de productos agropec-
uarios, que articule a las instituciones, a las organizaciones productivas y al SNIA, donde el tra-
bajo en red permita la construcción de conocimiento y generación de valor agregado del sector,
el cual cubra al menos al 30% de las UPA del departamento.

155
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Variable articuladora o
estratégica
Participación de la pesca en
la dinámica económica del
departamento
Usos del suelo para el
desarrollo agropecuario y
rural
Acceso y disponibilidad para
la seguridad y derecho a la
alimentación
Gestión de la institucionali-
dad del sector agropecuario
Escenario deseado
El Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina al 2042 tendrá una estrategia de
alternativa productiva de planificación y ordenación sectorial enfocada en estudios biológicos
pesqueros, poblacionales y stock reproductivo, además de proyectos estratégicos de piscicultura
marina y alternativas de maricultura; que integrará buenas prácticas de producción sostenible de
los recursos pesqueros en las áreas de distrito de manejo integral, que vincule al menos al 40%
de las organizaciones de pesca artesanal.
Al menos el 45% de los pescadores artesanales habrá fortalecido sus capacidades y cono-
cimientos, productivos, comerciales y de gestión.
Además, se contará al menos con el 45% de las organizaciones pesqueras con dotación de
maquinaria y equipo adecuados para su actividad.
Para el 2042 el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, habrá disminuido
los conflictos de uso del suelo en al menos el 10% de las áreas afectadas por subutilización y
sobreutilización a través de:
El desarrollo de estrategias para la actualización e implementación de instrumentos de planificación
y ordenamiento de uso, tales como el POMIUAC, instrumento que articule al POT y los POMCAS,
que incorpore procesos de gobernanza territorial y participación de los sectores económicos y de la
ciudadanía, que logren una reglamentación concertada en el uso de los suelos
Además, habrá recuperado y conservado los ecosistemas estratégicos, conforme a la oferta
ambiental y habrá gestionado el recurso hídrico que permite el acceso y desarrollo de las activi-
dades agropecuarias y del consumo humano.
De igual manera, contará con el desarrollo de un turismo sostenible y sustentable, resultante de
una planeación entre este sector, la institucionalidad y la población, acompañado de estudios de
carga orientados a la organización de la actividad para la protección de recursos ambientales del
departamento y su uso sostenible.
San Andrés, Providencia y Santa Catalina en el 2042 logrará aumentar al menos en un 45%
las UPA con lotes de producción de alimentos para el autoconsumo e intercambio de alimentos
entre las familias. También habrá disminuido en un 10% de hogares con inseguridad alimentaria.
Esto será fruto de estrategias de fomento enfocadas en el rescate de los saberes y tradiciones
ancestrales de la población, que incentiven la producción de alimentos, su uso y transformación
desde un modelo de agricultura familiar y comunitario sostenible y sustentable.
En el 2042 el departamento tendrá entidades territoriales fortalecidas en sus procesos desde sus
indicadores de desempeño fiscal e institucional, que faciliten la gestión y el saneamiento de las
finanzas públicas, logrando estar sobre un rango sostenible de 70-80 puntos, que se alcanzará
con acciones dirigidas a incrementar el recaudo tributario y no tributario, los recursos destinados
al ahorro y los pagos al endeudamiento; los cuales permitirán contar con excedentes de recursos
propios adicionales a los aportados por las transferencias nacionales.
Además, habrá implementado mejoras en los procesos internos de planificación, gestión y con-
trol social, de estas entidades.
Por último, habrá aumentado en un 50% la presencia de instituciones nacionales de apoyo del
sector agropecuario y rural con presencia local, acompañada de una estrategia articulada con la
ley 1876 y con la creación de mesas como MECTIA, que facilitan la gestión y acompañamiento
a los actores territoriales.
156
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Variable articuladora o
Escenario deseado
estratégica
En el 2042 el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina contará con la vinculación
del 10% de los productores que pertenezcan a una asociación y organización productiva
con procesos asociativos sostenibles, que estén incluidos a programas de fortalecimiento de
Asociatividad y redes de capacidades organizativas, en al menos el 35% de las organizaciones activas.
cooperación en el sector
agropecuario Además, se habrán reactivado y puesto en funcionamiento los CMDR y el CONSEA; y se contará
con el 25% de las instancias de participación fortalecidas y empoderadas que vinculen a jóvenes,
mujeres y población raizal, que faciliten la toma de decisiones en las políticas públicas locales y
regionales del sector agropecuario y rural.

Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.

2.3. Escenario apuesta para el desarrollo agropecuario y rural de

San Andrés, Providencia y Santa Catalina
El escenario apuesta que orienta las decisiones
estratégicas del PIDARET define el camino
lógico que el departamento adelantará en
los próximos 20 años para su desarrollo
agropecuario y rural integral. La construcción
del escenario apuesta toma en cuenta las
tendencias y rutas de futuro compartidas por
los actores territoriales, reto- mando el conjunto
total de variables definidas y el rol de cada una
en el sistema territorial. A con-tinuación, se
presenta el escenario apuesta para el desarrollo
agropecuario y rural de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina.

Escenario Apuesta

El Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina en 2042 es un territorio agroalimentario

sostenible que ha logrado la reconversión de sistemas productivos, con la implementación
de buenas prácticas agrícolas y pecuarias, con la aplicación de conocimientos tradicionales y
ancestrales alcanzando que el 20% de las UPA tenga un uso que integra acciones productivas y
de conservación de los recursos naturales.

Además, ha disminuido los conflictos de uso del suelo en al menos 10% de las áreas afectadas
por subutilización y sobreutilización, a través del desarrollo de estrategias para de actualización e
implementación de los instrumentos de planificación y ordenamiento del departamento, en el que
ha incorporado procesos de gobernanza territorial y participación de los sectores económicos y de
la ciudadanía. Igualmente, ha recuperado y conservado los ecosistemas estratégicos, conforme a
la oferta ambiental y ha gestionado el recurso hídrico que le permite el acceso y desarrollo de las
actividades agropecuarias con la adecuación de infraestructura para riego en al menos el 45% de
las UPA con cultivos, fomentando la adopción de tecnologías de captación y recolección de agua
lluvia en distintas épocas del año que garantizan, igualmente la oferta adecuada para el consumo
humano de toda la población.

157
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Lo anterior, le permite al departamento un aumento de al menos el 45% de las UPA con lotes
de producción para el autoconsumo e intercambio de alimentos entre las familias, que permitió
disminuir en un 10% los hogares con inseguridad alimentaria; articulado a las estrategias de
fomento enfocadas en el rescate de saberes y tradiciones ancestrales de la población que
incentiva a una transformación de un modelo de agricultura familiar y comunitaria sostenible y
sustentable.

Dicho modelo se ha consolidado a través de la oferta de servicios y activos productivos

enfocados en un servicio de extensión agropecuaria pertinente, continuo y acorde al territorio
en el que al menos el 50% se acogen a los saberes, tradiciones y prácticas ancestrales de la
población y la aplicación de la investigación territorial en el marco de la Reserva de la Biósfera
Seaflower, el acceso y ampliación de la dotación de maquinaria y equipo, a por lo menos el 45%
de las UPA y organizaciones pesqueras, mejorando el 25% de la infraestructura vial terciaria y la
adecuación de los dos muelles del transporte marítimo de San Andrés y Providencia. Al igual que
el desarrollo de programas dirigidos al acceso a crédito y recursos de financiación, en el que se
han beneficiado al menos el 50% de los productores del departamento.

En el 2042 el archipiélago cuenta con una estrategia de alternativa productiva de pesca

artesanal basada en la planificación y ordenación sectorial con estudios biológicos pesqueros,
poblacionales y stock reproductivo, que le permite ejecutar proyectos estratégicos de piscicultura
marina y alternativas de maricultura, con buenas prácticas de producción y un aprovechamiento
sostenible de los recursos pesqueros en las áreas del distrito de manejo integral, en la que se
han vinculado al menos el 40% de las organizaciones de pesca artesanal, consiguiendo que al
menos el 45% de los pescadores artesanales hayan fortalecido sus capacidades y conocimientos,
productivos, comerciales y de gestión. Además, al menos el 45% de las organizaciones pesqueras
cuentan con dotación de maquinaria y equipo adecuados para el desarrollo de esta actividad.

De igual manera, ha implementado una estrategia integral de fomento y fortalecimiento de

comercialización de productos, que incluye mercados comunitarios y agroecológicos, logrando
fortalecer al menos al 50% de los productores a los que les facilita el intercambio solidario, venta
directa y medios alternativos de comercialización. Se ha establecido un sistema de compras
públicas local y ha puesto en marcha alianzas comerciales. Además, gestionó y consolidó la
Marca Territorial Archipiélago, que es promocionada con el uso de herramientas TIC, a las que
acceden al menos el 60% de productores agropecuarios, ya que en el departamento existe el
100% de puntos móviles locales adecuados y restaurados y se cuenta con nuevos puestos de
infraestructura que cumplen todos los requerimientos técnicos.

Como medida adicional, ha implementado una estrategia territorial de innovación, transferencia

de tecnología y transformación de productos agropecuarios, en la que están articuladas las
instituciones, las organizaciones productivas, entidades públicas, privadas o mixtas y demás
actores que promuevan las actividades de desarrollo tecnológico e innovación agropecuaria,
vinculadas a las políticas, programas, proyectos y mecanismos para la gestión y funcionamiento
del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA), que permite el trabajo en red, la
construcción de conocimiento y puesta en práctica de los resultados de investigación aplicada
al sector y la generación de valor agregado, en la que se encuentran vinculadas cerca del 30%
de las UPA del departamento.

158
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Con la implementación de las diferentes estrategias se ha promovido la vinculación del 10%

de los productores en asociaciones y organizaciones productivas, que permite tener procesos
asociativos sostenibles, fortaleciendo sus capacidades organizativas en, al menos, el 35% de las
organizaciones productivas.

Adicionalmente, se cuenta con el 25% de las instancias de participación fortalecidas y

empoderadas en las que están vinculados jóvenes, mujeres y población raizal, y que facilitan la
toma de decisiones en las políticas públicas locales y regionales del sector agropecuario y rural,
con espacios como los Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR) y el Consejo Seccionales
de Desarrollo Agropecuario (CONSEA), los cuales se encuentran reactivados y en funcionamiento.
Se han creado y formalizado los espacios de articulación del sector, como la Mesa de Ciencia,
Tecnología e Innovación Agropecuaria (MECTIA), que facilita la gestión y acompañamiento de los
actores territoriales. Ha creado y adoptado el PECTIA como marco orientador para la priorización,
planificación, financiación, ejecución y evaluación de las apuestas de investigación, desarrollo
tecnológico e innovación agropecuaria del departamento, teniendo en cuenta las demandas
priorizadas en las cadenas productivas del departamento.

Dicha reactivación de los espacios de participación local está acompañada del aumento en un
50% de la presencia de instituciones nacionales de apoyo agropecuario y rural y entidades terri-
toriales fortalecidas en sus indicadores de desempeño fiscal e institucional, acompañadas de un
aumento en sus recursos propios que incentivan la inversión en este sector.

Finalmente, el departamento cuenta con el desarrollo de un turismo sostenible y sustentable,

resultante de la planeación entre este sector, la institucionalidad y la población, acompañado
de estudios de carga orientados a la organización de la actividad turística para la protección de
recursos naturales, que hace del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina un
ejemplo de un territorio de sostenibilidad entre lo económico, social, político y ambiental en su
desarrollo rural.

159
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Foto: © Johana Arroyave. 160

 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
3 PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA TERRITORIAL
Esta fase presenta la visión del desarrollo rural y
agropecuario a 2042 y la ruta para alcanzarla, a
través de los ejes, programas, líneas estratégicas
y metas de resultado y de producto que permitirán
articular acciones y atender las necesidades
3.1. Metodología para la arquitectura estratégica
En las fases anteriores del proceso de formula-
ción del PIDARET para San Andrés, Providencia y
Santa Catalina se obtuvieron los insumos nece-
sarios para establecer los componentes consti-
tutivos de la estrategia del Plan, es decir, la ruta
para la acción. Para esta fase se cuenta con un
diagnóstico síntesis integral agropecuario y ru-
ral consensuado con los actores territoriales, la
identificación de apuestas territoriales vigentes
para el desarrollo rural departamental y la cons-
trucción de un escenario apuesta, resultado de la
fase de prospectiva territorial.
Para esta fase, la ADR definió cuatro ejes
estratégicos, los cuales condensan los principales
objetivos del desarrollo rural del territorio y
definen las apuestas territoriales más importantes,
como respuesta a las oportunidades y los riesgos
principales identificados en el ejercicio prospectivo:
Eje 1. Desarrollo sostenible del sector
rural, pesquero y agropecuario: incluye el
conjunto de programas, estrategias y metas
para mejorar el acceso a activos productivos,
financieros y adopción de tecnologías, así
como de la infraestructura vial y marítima,
que permita optimizar el uso de los recursos
y el diálogo de saberes tradicionales con los
avances de la tecnología y, de este modo, generar
161
específicas del sector agropecuario y rural. Con
esto se espera reducir las brechas existentes en
el departamento en un período de 20 años en
todas las dimensiones (económico-productiva,
sociocultural, ambiental y político-institucional).
procesos productivos agropecuarios y pesqueros
sostenibles, con valor agregado y que aporten a
la satisfacción de las necesidades alimenticias del
archipiélago.
Eje 2. Inclusión productiva y social de la
Agricultura Campesina, Familiar, Comunitaria
y pequeños productores agropecuarios
y pesqueros raizales del archipiélago:
contempla intervenciones integrales dirigidas
a garantizar la disponibilidad y acceso para el
consumo de alimentos de calidad e inocuos
y el aprovechamiento de los mismos en las
comunidades del departamento, mediante
la promoción de sistemas productivos
sostenibles, el acceso a mercados y redes de
comercialización local, regional y nacional.
Eje 3. Ordenamiento social productivo
y desarrollo sostenible del territorio: el
ordenamiento productivo y social de la propiedad
rural es el resultado de un proceso de planificación
participativo y multisectorial de carácter técnico,
administrativo y político, el cual busca contribuir
en la armonización de la gestión de los usos
agropecuarios y la tenencia de la tierra rural, de
manera que se mejore o mantenga un adecuado
equilibrio entre la producción agropecuaria
(agrícola, pecuaria, forestal, acuícola y pesquera),
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
el uso eficiente del suelo, la distribución equitativa
y seguridad jurídica de la tenencia de la tierra,
y la competitividad y la sostenibilidad social,
ambiental y económica, de manera articulada a
los instrumentos del ordenamiento territorial y
desarrollo rural existentes en el territorio (MADR,
Resolución 128 de 2017, art. 5).
Eje 4. Fortalecimiento institucional para el
desarrollo agropecuario y rural territorial:
busca el desarrollo de las capacidades de
las organizaciones públicas, privadas y no
gubernamentales para la toma de decisiones,
ejercicio de derechos y deberes, negociación
de diferencias, y articulación de intereses y
acciones para el desarrollo agropecuario y rural
del territorio.
El siguiente paso consistió en construir y validar, de
manera participativa, cada uno de los elementos
constitutivos de la estructura de planeación,
para lo cual la Unidad de Plan propició diversos
espacios participativos con la institucionalidad
pública y privada para validar y complementar los
programas y acciones propuestos por el equipo
técnico. Adicionalmente, se convocó a la tercera
Tabla 44. Actores participantes proceso de planeación estratégica
Espacio Actividad
Segundo Encuentro
1.
Territorial
Segundo Encuentro
2.
Territorial
Segundo Encuentro
3.
Territorial
Total de participantes
Finalmente, es preciso mencionar que el Plan
estratégico construido y consensuado con los
actores territoriales, representa la hoja de ruta
del desarrollo agropecuario y rural departamental
para los próximos 20 años. Esto se apoya en el
compromiso de los actores del territorio en torno
al modelo de desarrollo deseado, y representa
la guía para la movilización de inversiones
públicas y privadas alrededor de los objetivos
serie de encuentros territoriales, que tuvieron los
siguientes propósitos:
1. Validar con los actores territoriales la visión
compartida del futuro deseada para el desarrollo
agropecuario y rural del departamento, en un
horizonte de 20 años.
2. Socializar, complementar y validar en forma
participativa la ruta de acción para alcanzar
la visión compartida de desarrollo, a través
del análisis de los objetivos a largo plazo, los
ejes estratégicos, los programas por sectores
y las acciones estratégicas que orientarán los
proyectos específicos y las inversiones en el
desarrollo agropecuario y rural departamental,
a partir de la construcción del PIDARET.
3. Identificar y validar actores relevantes para
liderar las acciones claves del Plan estratégico
construido y posibles fuentes de financiación.
En este proceso se contó con la participación de
representantes de diferentes actores, tal como
se ilustra en la tabla 43.
Municipios y
Modalidad Total participantes
corregimientos
Presencial San Andrés 26
Presencial Providencia 38
Providencia – Carpa
Presencial 27
Pescadores
91
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.
pactados para el desarrollo rural departamental.
La planeación estratégica territorial del PIDARET
tiene un sentido integral para las diferentes
dimensiones territoriales del espacio rural,
sin perder de vista que el Plan prioriza las
demandas del desarrollo agropecuario y rural
correspondientes al mandato institucional de las
entidades del sector agropecuario.
162
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

3.2. Visión del desarrollo agropecuario y rural departamental

Como parte del ejercicio de planeación territorial, la visión representa una declaración de aspiración de
los actores territoriales; es la imagen del futuro deseado. Si el PIDARET es la hoja de ruta, la visión es el
punto de destino al cual quiere llegar el departamento en su desarrollo rural. A continuación, se presenta
la visión compartida para el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

En el 2042 el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina tendrá un sector agrícola,
pecuario y pesquero fortalecido, soportado basado en procesos y sistemas productivos sostenibles
que conservan y hacen manejo adecuado dentro de la Reserva de Biósfera Seaflower, permitiendo
el acceso y disponibilidad de alimentos para la garantía del derecho a la alimentación de los
hogares sin ningún tipo de discriminación. Todo esto será fruto de un proceso en el que vincula a
los pequeños productores, pescadores artesanales, población raizal, mujeres y jóvenes rurales en
un trabajo y diálogo de saberes ancestrales y el conocimiento científico permanente buscando
aplicar tecnologías apropiadas para el territorio y su población en los procesos productivos. Dicho
sistema se destacará por prácticas de conservación del suelo y uso eficiente del recurso hídrico,
resultado también de procesos asociativos y de cooperación entre la población.

Asimismo, se logrará una gestión y articulación institucional que permitirá avanzar en el acceso a
factores productivos y financieros, y la consolidación de espacios y estrategias de comercialización,
lo cual permitirá alcanzar una mayor participación del sector agropecuario en la dinámica
económica; junto con una actividad turística reconvertida hacia el manejo comunitario, sostenible
y responsable, serán los principales ejes dinamizadores de desarrollo integral en el departamento.

163
 3.3. Arquitectura estratégica del PIDARET, Archipiélago de San Andrés, Providencia y S

1. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación agropecuario (SNIA)

PROGRAMAS
en el departamento y los subistemas de Investigación y Desarrollo
Tecnológico (PECTIA), extensión agropecuaria (PDEA) y Formación y
Capacitación en el contexto de la Reserva de Biósfera Seaflower del Enlazando saberes para
ESTRATÉGICAS

archipiélago.
el desarrollo sostenible
2. Fortalecimiento de competencias y capacidades humanas, sociales e
institucionales integrales, enlazando saberes entre la ciencia, la tecnología y del sector rural pesquero
la innovación con el conocimiento ancestral. y agropecuario.
3. Prestación del servicio de extensión agropecuaria, enfocada en el rescate
de los saberes y prácticas raizales ancestrales.

1. Dotación y mejoramiento de infraestructura, maquinaria y equipo para la

transformación de la producción agropecuaria, pesquera y rural.
2. Gestión e implementación de tecnologías e infraestructura apropiadas
para el uso eficiente del recurso hídrico y el desarrollo de sistemas
productivos agropecuarios, pesqueros y rurales.
ACCIONES

3. Adecuación y mantenimiento de la red vial e infraestructura marítima para

el transporte, conectividad y comercialización de los productos Infraestructura productiva Eje
agropecuarios, pesqueros y rurales. y acceso a activos estratégico
4. Mejoramiento de la conectividad y las telecomunicaciones al servicio de
los sistemas territoriales de producción.
productivos para el sector
agropecuario, pesquero y 1
5. Infraestructura para la ciencia, la tecnología y la innovación. rural del archipiélago.
6. Adecuación y/o restauración de infraestructura para el almacenamiento y
la comercialización de productos agropecuarios. Desarrollo
7. Adecuación, restauración y operación de infraestructura educativa para el
sector agropecuario, pesquero y rural isleño.
sostenible del
8. Divulgación y formación para el acceso a recursos de financiación y sector rural,
crédito de fomento del sector agropecuario. pesquero y
agropecuario.
ACCIONES ESTRATÉGICAS

1. Fortalecimiento de las organizaciones locales con enfoque diferencial

Asociatividad, redes de
para la incidencia en la política pública agropecuaria y rural.
2. Fortalecimiento de las instancias de participación en los procesos de cooperación e instancias
toma de decisiones para el sector agropecuario y rural. de participación
3. Promoción de la participación de jóvenes y mujeres rurales en el ciudadana. Fortalecimiento
sector agropecuario y rural como estrategia de relevo generacional.
institucional para el
desarrollo
agropecuario y rural
territorial.
1. Articulación interinstitucional y programática entre los actores del
sector agropecuario y rural a través del PIDARET.
2. Fortalecimiento e implementación de instrumentos de información del
sector agropecuario para la toma de decisiones. Eje
3. Consolidación de una estrategia de gobernanza territorial para el uso Hacia una institucionalidad estratégico
y conservación de los recursos marino costeros del archipiélago. articulada y en
4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el desarrollo
agropecuario y rural.
gestión del sector 4
E5. Estrategia de seguridad humana para el sector agropecuaria y rural agropecuario.
del archipiélago.
 PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Santa Catalina
PROGRAMAS
Sistemas productivos
Raizales, familiares,
comunitarios, sostenibles y
agrobiodiversos.
Intercambio y comercio de la
producción agropecuaria y
pesquera para el desarrollo
rural.
Eje
estratégico
Agricultura campesina,
2 familiar y comunitaria del
archipiélago, soporte de la
Inclusión productiva y soberanía y seguridad
alimentaria.
social de la Agricultura
Campesina, Familiar,
Comunitaria y pequeños
productores agropecuarios
y pesqueros raizales del
archipielago. Agua y saneamiento básico
rural para las comunidades y
familias rurales del
archipiélago.
La economia sostenible del
Ordenamiento
mar una alternativa de vida.
social, productivo
y desarrollo
sostenible del
territorio.
Eje
estratégico
3 a la información y vinculación activa de las comunidades del
Ordenamiento para un
futuro viable.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
1. Implementación de sistemas productivos agrícolas y pecuarios
sostenibles y agrobiodiversos.
2. Fortalecimiento de la pesca artesanal sostenible y ancestral.
3. Apoyo y fortalecimiento del turismo comunitario y ecoturísmo
sostenibles.
4. Apoyo a emprendimientos productivos de servicios rurales
(artesanías, agroindustria).
1. Gestión de alianzas, acuerdos comerciales, mercados comunitarios
y agroecológicos en el archipiélago.
2. Apoyo e impulso a la estrategia de compras públicas y privadas
agropecuarias en el departamento.
3. Gestión y consolidación de una marca territorial para su promoción y
comercialización.
4. Fortalecimiento e implementación de capacidades locales de los
productores y de esquemas alternativos para la comercialización de los
productos agropecuarios del departamento.
1. Estructuración, actualización e implementación del Plan del Derecho
Humano a la alimentación adecuada de seguridad alimentaria y
nutricional del departamento.
2. Fomento a la producción dirigida a la seguridad y derecho a la
alimentación, soportada en los saberes ancestrales de la población raizal.
3. Apoyo a la conservación y recuperación del reservorio de semillas del
Gran Caribe, Antillanas y propias del archipiélago articulado a procesos
de investigación.
1. Diseño e implementación de alternativas de abastecimiento de
agua para fines domésticos y/o productivos.
2. Diseño e Implementación de sistemas de disposición y
ACCIONES
tratamiento de aguas residuales.
3. Diseño e implementación de tecnologías de desalinización de
agua para fines productivos, domésticos y de consumo humano
en las zonas rurales del departamento.
1. Diseñar y promover un modelo de manejo integrado y sustentable
de pesca para el Archipiélago.
2. Generación de alternativas productivas complementarias a la
producción pesquera artesanal, enmarcadas en el ordenamiento de
ESTRATÉGICAS
uso del area marina protegida.
1. Planificación y ordenamiento de las determinantes a través de
procesos de gobernanza territorial.
2. Promoción de la resiliencia y gestión de desastres mediante el acceso
archipiélago.
3. Generación de procesos para la resiliencia climática, que promuevan
las transforamciones adaptativas en los ecosistemas, sistemas de
producción y en general para el territorio del archipiélago.
4. Gestión integral de residuos para el archipiélago.
5. Recuperación y conservación de los ecosistemas estratégicos y/o
degradados que permitan mantener las funciones de la Reserva de
Biósfera Seaflower.
6. Gestión del recurso hídrico que promueva el ordenamiento del uso del
mismo para los diferentes sectores económicos del departamento.
7. Desarrollo y adopción de acciones orientadas al reordenamiento de la
actividad turística, articulando la protección y uso sostenible de los
recursos naturales del archipiélago.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Eje estratégico 1. Desarrollo sostenible del sector rural, pesquero y agropecuario.

Objetivo de desarrollo:

Generar procesos productivos agropecuarios y pesqueros sostenibles, con valor agregado y que aporten
a la satisfacción de las necesidades alimenticias del archipiélago, basados en el uso adecuado de los
recursos, el diálogo de saberes tradicionales con los avances de la tecnología y el acceso a activos
productivos, financieros e infraestructura vial marítima.

Objetivos específicos:
1. Promover el rescate de saberes ancestrales, la armonización del sistema de innovación agropecuario y
los servicios de extensión agropecuaria, que permitan fortalecer las buenas prácticas agroproductivas
y sostenibles en el departamento.
2. Ampliar el acceso y cobertura de la infraestructura productiva y la capacidad instalada en activos
productivos a los pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal.

Programa 1. Bienes e infraestructura para el desarrollo de la actividad productiva y la conectividad

departamental
Descripción de las situaciones que atiende
• En San Andrés, Providencia y Santa Catalina, existen 1.508 hectáreas con vocación de usos agropecuarios.
• El 26,2% del área total del departamento posee aptitud del suelo para usos agropecuarios en las cadenas predominantes.
• Solo el 3% de las UPA realiza prácticas sostenibles de la producción (labranza mínima, conservación en el uso del suelo, etc.).
• Los principales cultivos que se destacan en el archipiélago son: el coco, el sector avícola y porcícola.
• Solo el 3% de las UPA realizó algún tipo de innovación en sus productos.
• En 2020 se beneficiaron 653 productores del programa de extensión agropecuaria.
• Solo el 2% de las UPA recibió asistencia técnica.

Propósito

Fortalecer la implementación de buenas prácticas agroproductivas y sostenibles en el archipiélago, mediante el rescate de saberes
ancestrales, la prestación del servicio de extensión agropecuaria y procesos de investigación, ciencia e innovación.

Metas de resultado a 2042

Al menos el 50% de los pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal del departamento beneficiado con el
servicio y cobertura de extensión agropecuaria pertinente y continuo.

166
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Cobertura
Acción estratégica Actores clave
territorial

1. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria Responsables:

(SNIA) en el departamento y los subistemas de Investigación Gobernación del Archipiélago de San
y Desarrollo Tecnológico (PECTIA), extensión agropecuaria Andrés, Providencia y Santa Catalina,
(PDEA) y formación y capacitación en el contexto de la Reserva Secretaría de Agricultura y Desarrollo
de Biósfera Seaflower del archipiélago. Rural Departamental, Agencia de
Desarrollo Rural (ADR), Alcaldía
Municipal de Providencia y Santa
Catalina, Secretaría de Infraestructura,
productores, Sistema Nacional de
Innovación Agropecuaria (SNIA),
2. Fortalecimiento de competencias y capacidades humanas, comunidades raizales.
sociales e institucionales integrales, enlazando saberes entre
Departamental
la ciencia, la tecnología y la innovación con el conocimiento Aliados:
ancestral. Corporación Colombiana de Investigación
Agropecuaria (Agrosavia), Secretaría
de Salud Departamental, Ministerio de
Educación, Instituciones Educativas,
Universidad Nacional de Colombia, sede
Caribe, INFOTEP, Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA), Entidades
3. Prestación del servicio de extensión agropecuaria, enfocada en el Prestadoras del Servicio de Extensión
rescate de los saberes y prácticas raizales ancestrales. Agropecuaria (EPSEA), organizaciones
de productores, Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, ICA, Coralina.

Posibles fuentes de financiación

PGN, Sistema General de Participaciones, Sistema General de Regalías, Cooperación Internacional.

Programa 2. Infraestructura productiva y acceso a activos productivos para el sector agropecuario, pesquero
y rural del archipiélago.
Descripción de las situaciones que atiende
• El 2% de las UPA afirmó que cuenta con maquinaria y equipo.
• Solo al 0,003% de las UPA se le aprobó recursos de crédito.
• En infraestructura de riego solo el 4% de las UPA con cultivos cuenta con dicho sistema.
• Existe 85,12 km de los cuales el 80% se encuentra en terreno natural.

Propósito

Aportar en la mejora de los procesos productivos de los pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal de archipiélago,
mediante el acceso a infraestructura y activos productivos.

Metas de resultado a 2042

Al menos el 50% de los pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal del departamento beneficiado con la oferta
de activos productivos y financieros y acceso a infraestructura productiva.

167
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Cobertura
Acción estratégica Actores clave
territorial
1. Dotación y mejoramiento de la infraestructura, maquinaria y
equipo para la transformación de la producción agropecuaria, Responsables:
pesquera y rural.
Gobernación del Archipiélago de San
2. Gestión e implementación de tecnologías e infraestructura Andrés, Providencia y Santa Catalina,
apropiadas para el uso eficiente del recurso hídrico y el desarrollo Secretaría de Agricultura y Desarrollo
de sistemas productivos agropecuarios, pesqueros y rurales. Rural Departamental, Agencia de Desa-
rrollo Rural (ADR),
3. Adecuación y mantenimiento de la red vial e infraestructura alcaldías municipales, organización de
marítima para el transporte, conectividad y comercialización de los productores, Sistema Naciona de Inno-
productos agropecuarios, pesqueros y rurales. vación Agropecuaria (SNIA),
Corporación para el Desarrollo Soste-
4. Mejoramiento de la conectividad y las telecomunicaciones al nible del Archipiélago de San Andrés,
servicio de los sistemas territoriales de producción. Providencia y Santa Catalina (Coralina).
Departamental
Aliados
5. Infraestructura para la ciencia, la tecnología y la innovación.
Corporación Colombiana de Investiga-
ción Agropecuaria (Agrosavia), Secreta-
ría de Salud, Servicio Nacional de Apren-
6. Adecuación y/o restauración de infraestructura para el dizaje (SENA), FINAGRO, Entidades
almacenamiento y la comercialización de productos agropecuarios. Prestadoras del Servicio de Extensión
Agropecuaria (EPSEA), Ministerio de
7. Adecuación, restauración y operación de infraestructura educativa Agricultura y Desarrollo Rural, Universi-
para el sector agropecuario, pesquero y rural isleño. dad Nacional de Colombia, sede Caribe,
Instituto Nacional de Vías (INVIAS), Mi-
nisterio de Transporte, Ministerio de las
8. Divulgación y formación para el acceso a recursos de financiación y TIC, Minciencias.
crédito de fomento del sector agropecuario.

Posibles fuentes de financiación

PGN, Sistema General de Participaciones, Sistema General de Regalías, Cooperación Internacional.

Eje estratégico 2. Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina,

Familiar, Comunitaria y pequeños productores agropecuarios y pesqueros
raizales del archipiélago.
Objetivo de desarrollo:

Fortalecer la Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC), con énfais en la producción

agropecuaria y pesquera raizal del archipiélago, en cuanto a la disponibilidad y acceso a alimentos
inocuos, de calidad y su aprovechamiento mediante sistemas productivos sostenibles, acceso a mercados
y redes de comercialización.

168
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Objetivos específicos:
1. Mejorar las condiciones de autoabastecimiento alimentario y de generación de ingresos de las familias
rurales del arhipiélago, mediante el mejoramiento de los sistemas raizales, familiares, comunitarios,
sostenibles y agrobiodiversos de producción.
2. Contribuir a la consolidación de los sistemas agroalimentarios del departamento, mediante el
fortalecimiento de procesos de intercambio y comercialización de la producción agropecuaria y
pesquera.
3. Mejorar las condiciones de garantía del derecho a la alimentación en los hogares del departamento,
mediante el fortalecimiento de la Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria y del incentivo del
autoconsumo, la solidaridad, el rescate de los saberes ancestrales.
4. Brindar alternativas de acceso al agua y al saneamiento básico rural para las familias rurales del
arhipiélago, mediante la implementación de tecnologías acordes con las condiciones del territorio.

Programa 1. Sistemas productivos raizales, familiares, comunitarios, sostenibles y agrobiodiversos.

Descripción de las situaciones que atiende
• Para el 2019 la participación de la agricultura, ganadería, pesca, caza y silvicultura es del 1,1% del PIB del departamento de
San Andrés y Providencia.
• El departamento de San Andrés y Providencia cuenta con una frontera agrícola de 3.138 ha que representan el 63,1% del
departamento.
• Según EVA, en el 2019 el departamento de San Andrés y Providencia obtuvo un área cosechada de 30 hectáreas y una
producción de 324 toneladas.

Propósito

Mejorar los sistemas productivos raizales, familiares, comunitarios, sostenibles y agrobiodiversos del archipiélago para el
autoabastecimiento alimentario y de generación de ingresos.

Metas de resultado a 2042

Al menos el 50% de los pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal del departamento, beneficiados con el
fortalecimiento de sus sistemas productivos

169
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Cobertura
Acción estratégica Actores clave
territorial
Responsables:
1. Implementación de sistemas productivos agrícolas y pecuarios Gobernación del Archipiélago de San
sostenibles y agrobiodiversos. Andrés, Providencia y Santa Catalina,
Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural Departamental,
Agencia de Desarrollo Rural (ADR),
Alcaldía Municipal de Providencia y
2. Fortalecimiento de la pesca artesanal sostenible y ancestral. Santa Catalina, Cámara de Comercio.

Aliados:
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
Departamental Instituto Colombiano Agropecuario
3. Apoyo y fortalecimiento del turismo comunitario, y ecoturismo (ICA), Agrosavia, Autoridad Nacional
sostenibles. de Acuicultura y Pesca (AUNAP),
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR), Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, Ministerio
de Tecnologías de la Información y
4. Apoyo a emprendimientos productivos de servicios rurales las Comunicaciones, Cooperación
(artesanías, agroindustria). Internacional, organizaciones sociales,
Universidad Nacional de Colombia, sede
Caribe, gremios y actores privados.

Posibles fuentes de financiación

PGN, Sistema General de Participaciones, Sistema General de Regalías, Cooperación Internacional.

Programa 2. Intercambio y comercio de la producción agropecuaria y pesquera para el desarrollo rural.

Descripción de las situaciones que atiende
• Entre 2016-2020 se beneficiaron en total 300 productores, resultado de tres alianzas productivas, 206 acuerdos por agricultura
de contrato y 24 acuerdos de compras públicas locales.
• Existen 83 puntos de mercados móviles locales de venta de productos agropecuarios.
• Solo el 0,49% de las UPA recibió asistencia técnica en temas de comercialización.

Propósito

Contribuir a la consolidación de los sistemas agroalimentarios del archipiélago mediante procesos de intercambio y comercialización de
la producción agropecuaria y pesquera.

Metas de resultado a 2042

Al menos el 60% de pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal, beneficiados de la estrategia integral de
fomento y fortalecimiento de la comercialización de productos.

170
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Cobertura
Acción estratégica Actores clave
territorial
Responsables:
1. Gestión de alianzas, acuerdos comerciales, mercados Gobernación del Archipiélago de San
comunitarios y agroecológicos en el archipiélago. Andrés, Providencia y Santa Catalina,
Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural Departamental, Agencia de
Desarrollo Rural (ADR), Alcaldía
Municipal de Providencia y Santa
2. Apoyo e impulso a la estrategia de compras públicas y privadas Catalina, Cámara de Comercio.
agropecuarias en el departamento.
Aliados:
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
Departamental Instituto Colombiano Agropecuario
3. Gestión y consolidación de una marca territorial para su promoción (ICA), Agrosavia, Autoridad Nacional
y comercialización. de Acuicultura y Pesca (AUNAP),
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR), Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, Ministerio
4. Fortalecimiento e implementación de capacidades locales de los de Tecnologías de la Información y
productores y de esquemas alternativos para la comercialización las Comunicaciones, Cooperación
de los productos agropecuarios del departamento. Internacional, organizaciones sociales,
Universidad Nacional de Colombia, sede
Caribe, gremios y actores privados.

Posibles fuentes de financiación

PGN, Sistema General de Participaciones, Sistema General de Regalías, Cooperación Internacional.

Programa 3. Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria del Archipiélago, soporte de la soberanía y

seguridad alimentaria.
Descripción de las situaciones que atiende

• El 88,2% de las UPA destina parte de su producción al autoconsumo.

• El 43,6% de los hogares se encuentra con inseguridad alimentaria.
• El 66,83% de la población consume frutas, mientras el 28,1% consume verduras.

Propósito

Fortalecer la Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria, incentivar el autoconsumo, la solidaridad y el rescate de los saberes
ancestrales para aportar en la garantía del derecho a la alimentación entre los hogares del archipiélago.

Metas de resultado a 2042

• 45% de las UPA con lotes de producción para el autoconsumo.

• Reducción en un 33% los hogares con inseguridad alimentaria

171
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Cobertura
Acción estratégica Actores clave
territorial
Responsables:
Gobernación del Archipiélago de San
1. Estructuración, actualización e implementación del Plan del Andrés, Providencia y Santa Catalina,
Derecho Humano a la alimentación adecuada de seguridad Secretaría de Agricultura y Desarrollo
alimentaria y nutricional del departamento. Rural Departamental, Agencia de
Desarrollo Rural (ADR), Alcaldía
Municipal de Providencia y Santa
Catalina, Cámara de Comercio.

2. Fomento a la producción dirigida a la seguridad y derecho a
la alimentación, soportada en los saberes ancestrales de la
población raizal.
3. Apoyo a la conservación y recuperación del reservorio de semillas
del Gran Caribe, antillanas y propias del archipiélago articulado a
procesos de investigación.
Aliados:
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
Departamental Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA), Agrosavia, Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca (AUNAP), Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR),
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, Ministerio de Salud,
ICBF, Prosperidad Social, Ministerio
de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones, Cooperación
Internacional, Organizaciones sociales,
Universidad Nacional de Colombia, sede
Caribe, Gremios y actores privados.

Posibles fuentes de financiación

PGN, Sistema General de Participaciones, Sistema General de Regalías, Cooperación Internacional.

Programa 4. Agua y saneamiento básico rural para las comunidades y familias rurales del archipiélago.
Descripción de las situaciones que atiende
• La cobertura de alcantarillado en el archipiélago es del 17%.
• El 30% del departamento cuenta con servicio de acueducto.
• Solo el 14,6% de la población del departamento cuenta con servicio de agua los siete días de la semana.
• El 82% del agua utilizada en la isla de San Andrés proviene de aguas subterráneas.
• El consumo de agua por habitante es de 150 litros/día, consumo de agua por turista promedio 290 litros/día.

Propósito

Implementar tecnologías acordes con las condiciones del territorio para generar alternativas de acceso al agua y al saneamiento básico
rural para las familias rurales del arhipiélago.

Metas de resultado a 2042

Al menos el 50% de las familias rurales del departamento con acceso al agua y saneamiento básico rural.

172
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Cobertura
Acción estratégica Actores clave
territorial
Responsables:
Gobernación del Archipiélago de San
1. Diseño e implementación de alternativas de abastecimiento de Andrés, Providencia y Santa Catalina,
agua para fines domésticos y/o productivos. Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural Departamental, Agencia de
Desarrollo Rural (ADR), Alcaldía
municipal de Providencia y Santa
Catalina, Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio.

2. Diseño e Implementación de sistemas de disposición y tratamiento Aliados:

de aguas residuales.
3. Diseño e implementación de tecnologías de desalinización de agua
para fines productivos, domésticos y de consumo humano en las
zonas rurales del departamento.
Departamental Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA), Agrosavia, Autoridad Nacional
de Acuicultura y Pesca (AUNAP),
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR), Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, Minciencias,
Ministerio de Salud, ICBF, Prosperidad
Social, Cooperación Internacional,
Organizaciones sociales, Universidad
Nacional de Colombia, sede Caribe,
Gremios y actores privados.

Posibles fuentes de financiación

PGN, Sistema General de Participaciones, Sistema General de Regalías, Cooperación Internacional.

Eje estratégico 3. Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible

del territorio.
Objetivo de desarrollo:

Promover la conservación y uso sostenible de los ecosistemas buscando el equilibrio entre las activi-
dades económicas productivas y el entorno de la Reserva de Biósfera Seaflower, a través del respeto
y articulación de las directrices jurídicas y de conservación del patrimonio natural, junto con acciones
articuladas entre la institucionalidad y la comunidad rural que aporten a la conservación de los recursos
y a la resiliencia ante el riesgo climático del archipiélago.

Objetivos específicos:
1. Promover el desarrollo de actividades productivas que beneficien económicamente y permitan
la permanencia de los medios de vida tracidiconales de las comunidades rurales, de acuerdo a la voca-
ción de uso y conservación de la Reserva de Biósfera Seaflower.

2. Articular la misión institucional y de producción rural con acciones de restauración y adaptación

basada en ecosistemas que promuevan la recuperación ecológica y disminución de la vulnerabilidad
al cambio climático y riesgos naturales del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

173
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Programa 1. La economia sostenible del mar una alternativa de vida.

Descripción de las situaciones que atiende
• Existen 15 organizaciones pesqueras que representan cerca del 50% de las organizaciones del departamento.
• En 2019 la cuota asignada de pesca artesanal fue de 133.276 kg; pese a que aumentó, sigue disminuyendo por la sobrepesca,
pesca ilegal y por las condiciones biológicas - ambientales.
• En 2015 la pesca artesanal reportó 160 embarcaciones y para el 2019 en la pesca industrial registro 11 embarcaciones.
• Actualmente el departamento cuenta con 20 áreas de distrito de manejo integral para pesca artesanal.

Propósito

Compatibilizar las actividades turísticas y la pesca con una gestión integrada y sostenible de los recursos naturales, como alternativa
productiva, teniendo en cuenta la fragilidad de los ecosistemas marinos tropicales.

Metas de resultado a 2042

Al menos el 40% de las organizaciones de pesca artesanal beneficiado de la estrategia alternativa productiva.

Cobertura
Acción estratégica Actores clave
territorial

Responsables:
Corporación para el Desarrollo Sostenible
del Archipiélago de San Andrés, Providencia
1. Diseñar y promover un modelo de manejo integrado y y Santa Catalina (Coralina), alcaldías
sustentable de pesca para el Archipiélago municipales, organizaciones de pescadores,
Secretaría de Planeación, Secretaría de
Servicios Públicos y Medio Ambiente,
Secretaría de Agricultura y Pesca.

Departamental Aliados:
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, ADR, ONG, organizaciones
2. Fortalecimiento de las instancias de participación en los de pescadores, Ministerio de Agricultrua y
procesos de toma de decisiones para el sector agropecuario Desarrollo Rural, Cooperación Internacional,
y rural. Agrosavia, Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca (AUNAP), Universidad
Nacional de Colombia, sede Caribe,
Gremios, organizacines sociales.

Posibles fuentes de financiación

Presupuesto General de la Nación, Presupuesto Departamental, Sistema General de Regalías, Inversión del 1% de los ingresos
corrientes para la protección de cuencas abastecedoras, Presupuesto de las alcaldías, Aportes de empresas privadas.

174
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Programa 2. Ordenamiento para un futuro viable.

Descripción de las situaciones que atiende

• El 56,70% del área presenta un conflicto por subutilización y el 8% por sobreutilización en el uso del suelo.​
• En usos del suelo se presenta 226 ha de uso pecuario, 43 ha de uso agrícola y 23 ha de usos comerciales e industriales.​

Propósito

Desarrollar actividades productivas y el uso de los recursos naturales de manera sostenible, acordes a la vocacion de uso como resultado
de una planeación coordinada entre los actores del sector, la institucionalidad y la población.

Metas de resultado a 2042

Al menos el 10% de área disminuida por conflicto de uso del suelo de subutilización y sobreutlización en el departamento.

Cobertura
Acción estratégica Actores clave
territorial

1. Planificación y ordenamiento de las determinantes a través de

procesos de gobernanza territorial.

2. Promoción de la resiliencia y gestión de riesgos y desastres

mediante el acceso a la información y vinculación activa de las
comunidades del archipiélago. Resposables:
Gobernación, alcaldías, Corporación
3. Generación de procesos para la resiliencia climática, que promuevan para el desarrollo sostenible del
las transforamciones adaptativas en los ecosistemas, sistemas de Archipiélago de San Andrés,
producción y en general para el territorio del archipiélago. Providenciay Santa Catalina (Coralina),
secretarías de planeación,
4. Gestión integral de residuos para el archipiélago. Departamental
Aliados:
Ministerio de agricultura y desarrollo
5. Recuperación y conservación de los ecosistemas estratégicos y/o rual, ministerio de ambiente y desarrollo
degradados que permitan mantener las funciones de la Reserva sostenible, organizaciones de
de Biósfera Seaflower. productores, gremios, ONG, UNESCO,
Cooperación Inernacional, comunidades
6. Gestión del recurso hídrico que promueva el ordenamiento del raizales
uso del mismo para los diferentes sectores económicos del
departamento.
7. Desarrollo y adopción de acciones orientadas al reordenamiento de
la actividad turística, articulando la protección y uso sostenible de
los recursos naturales del archipiélago.

Posibles fuentes de financiación

Presupuesto General de la Nación, Sistema General de Regalías, Ministerio de Agricultura, Agencia de Desarrollo Rural , Ministerio
de Salud y Protección Social , Recursos Propios Gobernación, Recursos propios Alcaldías, Cooperación Internacional, Organi-
zaciones No Gubernamentales.

175
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Eje estratégico 4. Fortalecimiento institucional para el desarrollo agropecuario

y rural territorial.
Objetivo de desarrollo:

Mejorar la eficiencia y la eficacia de la institucionalidad articulando esfuerzos entre actores alrededor del
propósito común de desarrollo rural, badado en un tejido social y económico fuerte como determinantes
para hacer del sector agropecuario y rural, una actividad sostenible, rentable y permanente.

Objetivos específicos:
1. Fortalecer los mecanismos de participación social que promuevan el desarrollo rural del departamento,
a través de la consolidación de las organizaciones de productores, pescadores artesanales, jóvenes y
mujeres, que permita el trabajo articulado con instituciones del sector rural.

2. Aumentar la capacidades locales de gestión, planificación y control para lograr el desarrollo

institucional y de financiamiento que optimicen su desempeño.

Programa 1. Asociatividad, redes de cooperación e instancias de participación ciudadana.

Descripción de las situaciones que atiende
• El 8,28% de las UPA que recibió asistencia técnica lo hizo en temas de asociatividad.
• Hay 29 organizaciones productivas activas en el departamento.
• En instancias de participación ciudadana existen 52 JAC, 47 organizaciones religiosas, siete veedurías y 118 organizaciones
de base de la población raizal.

Propósito
Mejorar las capacidades locales técnicas, sociales y de gestión de las organizaciones productivas del departamento, que permitan
establecer instrumentos para la consolidación de redes de cooperación entre los actores territoriales. Asimismo, contar con espacios e
instancias de participación ciudadana, fortalecidas para la toma de decisiones en el sector agropecuario y rural.

Metas de resultado a 2042

• 75% de las organizaciones productivas en el departamento fortalecidas.

• 50% de las instancias de participación ciudadana San Andrés, Providencia y Santa Catalina fortalecidas.

Acción estratégica Cobertura territorial Actores clave

1. Fortalecimiento de las
organizaciones locales con
enfoque diferencial para
la incidencia en la política
pública agropecuaria y rural.
Responsables:
Academia, instituciones de formación técnica, SENA, Secretaría
de Agricultrua y Pesca, Cámara de Comercio, organizaciones de
productores, organizaciones de productores y de pescadores
artesanales, organizaciones de jóvenes y mujeres.
Aliados:
Departamental Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Turismo, Agrosavia,
ICA, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo, Junta Departamental de Pesca,
Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP), ONG,
universidades, Ministerio de Educación, Corporación para el
Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina (Coralina), Secretaría de Desarrollo Social,
Consejo Consultivo de Mujeres, Corpocentro.

176
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Acción estratégica Cobertura territorial Actores clave

2. Fortalecimiento de las
instancias de participación
en los procesos de toma de
decisiones para el sector
agropecuario y rural.
3. Promoción de la participación
de jóvenes y mujeres rurales
en el sector agropecuario
y rural como estrategia de
relevo generacional.
Representantes de organizaciones de productores, pescadores,
juntas de acción comunal, Secretaría de Agricultura y Pesca,
alcaldías, consejo consultivo de mujeres, grupos de jovenes,
secretaria de servicios publicos y medio ambiente, Corporación
Coralina, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Planeación,
Departamental AGROSAVIA, ADR, Gobernación.
Aliados:
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, gobernación, Cámara de
Comercio, Junta Departamental de Pesca, academia, instituciones
del sector agropecuario, ONG.
Responsables:
Corpocentro, ONG, Secretaría de Agricultura y Pesca, Consejo
Consultivo de Mujeres, academia, SENA, alcaldias, gobernación,
Secretaría de Educación, Secretaría de Desarrollo Social.
Aliados:
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ONG, Cooperación
Departamental Internacional, comunidades, organizaciones de productores y
pescadores, Ministerio de agricultura y desarrollo rural, ministerio
de ambiente y desarrollo sostenible, Secretaría de Agricultura
y Pesca, Secretaría de Servicios Públicos y Medio Ambiente,
Organizaciones de pesca artesanal, Alcaldías municipales,
Gobernación, Corporación para el Desarrollo Sostenible del
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
(Coralina), Junta Departamental de Pesca, Secretaría de Turismo,
Universidad Nacional, sede Caribe

Posibles fuentes de financiación

PGN, Sistema General de Participaciones, Sistema General de Regalías, Cooperación Internacional.

Programa 2. Hacia una institucionalidad articulada y en gestión del sector agropecuario.

Descripción de las situaciones que atiende

• Para el año 2020 existen seis instituciones del sector agropecuario que hacen presencia en el departamento.
• En el 2019 se reportó un rango en riesgo de desempeño fiscal.
• En el 2013 el índice de desempeño institucional fue de 52,76.

Propósito
Contar con una institucionalidad de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, fortalecida y articulada, que permita la consolidación y
sostenibilidad del sector agropecuario bajo un modelo de agricultura familiar sostenible y sustentable, dirigido a garantizar el derecho a la
alimentación de la población y el aprovechamiento de excedentes para la comercialización en el mercado local.

Metas de resultado a 2042

• Al menos el 50% de la presencia de instituciones nacionales con apoyo del sector agropecuario y rural con presencia local.
• Gestión y saneamiento de las finanzas públicas, logrando estar sobre un rango sostenible 70-80 puntos.

177
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Acción estratégica
1. Articulación interinstitucional y programática
entre los actores del sector agropecuario y
rural a través del PIDARET.
2. Fortalecimiento e implementación de
instrumentos de información del sector
agropecuario para la toma de decisiones.
3. Consolidación de una estrategia de gobernanza
territorial para el uso y conservación de los
recursos marino costeros del archipiélago.
Cobertura
Actores clave
territorial
Responsables:
Junta Departamental de Pesca, organizaciones de
productores y pescadores, Corporación Coralina,
gobernación, alcaldías, ADR, Secretarías de
Agricultura y Pesca, Secretaría de Servicios Públicos
y Medio Ambiente, Alcaldía de Providencia, Secretaría
de Planeación, Secretaría de Gobierno, gremio del
turismo, Cámara de Comercio, AUNAP, Agrosavia.
Departamental
Aliados:
Agencia de Desarrollo Rural (ADR), Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA), Agrosavia, Autoridad
Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP), Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural,
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Cooperación Internacional, organizaciones sociales,
gremios, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Responsables:
Gobernación, alcaldías, instituciones del sector
agropecuario, ADR, Corporación Coralina, Secretarías
de Turismo.
Aliados:
Departamental Agencia de Desarrollo Rural (ADR), Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA), Agrosavia, Autoridad
Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP), Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Cooperación Internacional, organizaciones sociales,
gremios, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Junta Departamental de Pesca, organizaciones de
productores y pescadores, corporación Coralina,
gobernación, ADR, Secretarías de Agricultura y
Pesca, Secretaría de Servicios Públicos y Medio
Ambiente, Alcaldía de San Andrés Isla, Alcaldía
de Providencia y Santa Catalina, Secretaría de
Planeación, Secretaría de Gobierno, gremio del
turismo, Cámara de Comercio.
Departamental Aliados:
Agencia de Desarrollo Rural (ADR), Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA), Agrosavia, Autoridad
Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP), Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Cooperación
Internacional, organizaciones sociales, gremios,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
Agrosavia.
178
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Acción estratégica
4. Fortalecimiento de las capacidades
institucionales para el desarrollo agropecuario
y rural.
5. Estrategia de seguridad humana para el sector
agropecuaria y rural del Archipiélago
Cobertura
Actores clave
territorial
Responsables:
Gobernación, Corporación para el Desarrollo
Sostenible del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina (Coralina), Autoridad
Nacional de Acuicultrua y Pesca (AUNAP).
Departamental Aliados:
Institutos de investigación, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, SENA, Universidad Nacional sede Caribe,
Agrosavia, Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Responsables:
Junta Departamental de Pesca, gobernación,
alcaldías, fuerza pública, organizaciones de
productores y pescadores.
Departamental
Aliados:
MInisterio de Ambiente y Desarrollo Rural, Armada
de Infanteria San Andrés, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, DNP.

Posibles fuentes de financiación

PGN, Sistema General de Participaciones, Sistema General de Regalías, Cooperación Internacional.

179
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Foto: © Johana Arroyave. 180

 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

4 EVALUACIÓN
Y SEGUIMIENTO DEL PIDARET

Esta fase propone un modelo que permite rea- ejes, programas, acciones y metas definidos para lizar un
monitoreo específico a cada uno de los el Plan.

4.1. Pautas metodológicas para el seguimiento y la evaluación del Plan

Parte esencial del proceso de formulación del
Plan consiste en el diseño y la puesta en marcha
de una estructura de seguimiento y evaluación
a su implementación y a los avances alcanzados
en el logro de objetivos, programas y acciones
estratégicas. Dicha estructura está fundamentada
en una serie de indicadores cuantitativos y
cualitativos, que permiten medir los productos y
resultados obtenidos, determinar el avance de los
objetivos de desarrollo y de los ejes estratégicos
definidos en el Plan e identificar aprendizajes
y puntos de mejora para realizar ajustes a las
acciones planeadas, de acuerdo con la lógica del
ciclo Planear, Hacer, Verificar y Actuar (PHVA).
El seguimiento, la evaluación y el ajuste del
Plan deben ser asumidos por las instancias
departamentales responsables de liderar su
ejecución. En el caso de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina, estas instancias corresponden
a la Secretaría de Agricultura y Pesca, con el
apoyo de la Unidad Técnica Territorial Nº 2
de la Agencia de Desarrollo Rural (UTT-ADR),
encargada de constituir, de forma conjunta, la
gerencia del PIDARET.
Con el objetivo de realizar el seguimiento,
la evaluación y el ajuste del Plan en forma
participativa, la mencionada gerencia del plan en
el departamento definirá y establecerá canales
de coordinación y comunicación permanentes
con las instancias de participación territoriales
vinculadas al desarrollo rural departamental,
como el CONSEA y los CMDR, así como otras
instancias de participación territorial vinculadas a
los ejes estratégicos que articulan los programas
y las acciones del plan. El proceso de seguimiento,
evaluación y ajuste del Plan, se fundamentará en la
relación entre los actores públicos responsables de
su ejecución y las comunidades que participaron
en su formulación que, a su vez, se convierten en
corresponsables de su ejecución, bajo la lógica de
la gestión social del desarrollo territorial.

4.2. Estructura general de seguimiento y evaluación del plan

El SNR del sector agropecuario, pesquero,
comercial, forestal y de desarrollo rural, tiene
como finalidad planificar y ejecutar la política
sectorial y de desarrollo rural, los programas
especiales, la prestación de equidad social y de
género, y buscar el desarrollo de la sociedad
rural y las actividades agropecuarias, pesquera
y forestal comercial (MinAgricultura, 2004).
Además, establece como instancia del nivel
departamental al CONSEA, el cual, por sus
funciones, liderará el proceso de seguimiento,
evaluación y ajuste del plan.

181
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
El SNR del sector agropecuario, pesquero,
comercial, forestal y de desarrollo rural, tiene
como finalidad planificar y ejecutar la política
sectorial y de desarrollo rural, los programas
especiales, la prestación de equidad social y de
género, y buscar el desarrollo de la sociedad
rural y las actividades agropecuarias, pesquera
y forestal comercial (Ministerio de Agricultura,
2004). Además, establece como instancia del
nivel departamental al CONSEA, el cual, por sus
funciones, liderará el proceso de seguimiento,
evaluación y ajuste del Plan.
Para realizar las sesiones de seguimiento y
evaluación del Plan, se sugiere ampliar el número
de integrantes del CONSEA, para lograr una
mayor representatividad multisectorial que
intervenga en el desarrollo rural territorial.
Se propone invitar a los secretarios de salud,
medio ambiente o infraestructura, al director
de la CDA y delegados de otras instancias de
participación territorial vinculadas al desarrollo
rural departamental, según corresponda. A nivel
municipal, el SNR está conformado por el CMDR,
Gráfico 59. Estructura general de seguimiento y evaluación del PIDARET
182
instancia superior de concertación entre las
autoridades locales, las comunidades rurales y
las entidades públicas en materia de desarrollo
rural, y cuya función principal es la coordinación
de acciones y el uso de recursos destinados al
desarrollo rural. En las sesiones de seguimiento
a la implementación del Plan del CONSEA, se
recomienda invitar a representantes de los
CMDR en funcionamiento en el departamento.
La conformación y el funcionamiento de la
estructura general de seguimiento y evaluación al
Plan, será liderada por la gerencia del Plan, cuya
principal función será gestionar la conformación
y funcionamiento de las instancias vinculadas
al proceso de seguimiento, evaluación y ajuste
del PIDARET de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina. Estará encargada, inicialmente,
de la definición de su propio reglamento de
funcionamiento y la revisión de los indicadores,
metas, línea de base y fuentes de verificación
para realizar el seguimiento y la evaluación de los
avances y los resultados alcanzados en el desarrollo
agropecuario y rural departamental (Gráfico 59).
Fuente: Unidad del Plan, 2021-2022.
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

4.3. Pautas para el proceso de seguimiento, evaluación y ajuste del plan

Para realizar el proceso de seguimiento y
evaluación del Plan, se proponen dos tipos de
evaluación:
Evaluación de gestión: corresponde al
registro y a la verificación de la ejecución
física y financiera alcanzada con los recursos
asignados a las acciones estratégicas de
los programas definidos en el Plan. Permite
garantizar la eficiencia, la eficacia, la economía
y la transparencia en el manejo de los recursos,
así como el cumplimiento de los estándares
técnicos de calidad en las acciones. Para realizar
esta evaluación, la Secretaría de Agricultura y
Pesca y la Secretaría de Planeación realizarán
un registro anual del presupuesto asignado
a las acciones estratégicas y a los programas
definidos en el Plan en la respectiva vigencia,
e informarán al CONSEA sobre los recursos
presupuestales asignados y sobre la ejecución
física y financiera alcanzada semestralmente.
Evaluación de resultados: corresponde a la
verificación de la ejecución efectiva de las ac-
ciones estratégicas y los programas definidos en
el marco del Plan, y los cambios generados en
las dinámicas territoriales como resultado de su
ejecución. Por ejemplo, evaluar la posibilidad de
que un proceso de desarrollo de buenas prác-
ticas agrícolas atraviese un cambio efectivo en
las prácticas productivas de los agricultores, más
allá del proceso formativo.
Para realizar esta evaluación se recomienda que
la Secretaría de Agricultura y Pesca, lleve a cabo
encuestas de percepción cada dos años, entre
las organizaciones rurales, gremios, empresarios
privados y entidades públicas, entre otros
actores, para examinar los cambios generados en
el desarrollo agropecuario y rural departamental
como resultado de la ejecución de los programas
y acciones definidos en el PIDARET de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina.

4.4. Indicadores del Plan por programas y acciones estratégicas

Eje estratégico 1. Competitividad del sector agropecuario
Programa 1. Enlazando saberes para el desarrollo sostenible del sector rural pesquero y agropecuaria.
Metas de resultado a 2042
Al menos el 50% de los pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal del departamento beneficiado con el
servicio y cobertura de extensión agropecuaria pertinente y continuo.
Indicadores de resultado
Porcentaje de pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal del del departamento beneficiado con el servicio y
cobertura de extensión agropecuaria pertinente y continuo.

183
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Acción estratégica
1. Fortalecimiento del Sistema
Nacional de Innovación Agro-
pecuaria (SNIA) en el depar-
tamento y los subistemas de
Investigación y Desarrollo
Tecnológico (PECTIA), ex-
tensión agropecuaria (PDEA)
y formación y capacitación en
el contexto de la Reserva de
Biósfera Seaflower del archi-
piélago.
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Activación y funcionamiento de al me-
nos tres instancias de participación del
Sistema Nacional de Innovación Agro-
Número de instancias de
pecuario - SNIA- en el departamento
participación del SNIA en el Corto plazo: se alcanza
(Mesa de ciencia de tecnología e in-
departamento activadas y 100% de la meta.
novación agropecuaria, Consejo De-
operando.
partamental de Ciencia y Tecnología
(CODECTI) y Comisión Regional de
Competitividad).
Ejecución, implementación y segui-
miento de por lo menos el 80% de las Porcentaje de demandas Corto plazo: se alcanza
demandas y programas (proyectos y y programas (proyectos y 30% de la meta.
metas) priorizadas en el Plan Estraté- metas) priorizados en el Mediano plazo: se al-
gico Departamental de Ciencia, Tecno- PECTIA y PDEA ejecutados canza 35% de la meta.
logía e Innovación (PECTIA) y el Plan y con sistema de segui- Largo plazo: se alcanza
Departamental de Extensión Agrope- miento. 35% de la meta.
cuaria (PDEA).
Construcción y puesta en marcha de
Porcentaje de sistemas Corto plazo: se alcanza
agendas de investigación para el 100%
productivos priorizados con 50% de la meta.
de los sistemas productivos priorizados
agendas de investigación Mediano plazo: se al-
en el departamento (al menos una por
construidas y en marcha. canza 50% de la meta.
municipio).
Al menos un proyecto de investigación
Mediano plazo: se
implementado para la producción de Número de proyectos de in-
alcanza 100% de la
energía en el sector agropecuario, rural vestigación implementados.
meta.
y pesquero del departamento.
Diseño e implementación de un mode-
lo de extensión agropecuario que inte-
gra la ciencia, tecnología e innovación
Número de modelos diseña- Corto plazo: se alcanza
con el conocimiento propio y ancestral
dos e implementados. 100% de la meta.
de las comunidades raizales, campe-
sinas y de productores agropecuarios
del departamento (RAIZAL).
Creación de un espacio de interlocu-
ción y diálogo de saberes entre el co-
nocimiento local y ancestral (población Número de espacios de
Corto plazo: se alcanza
raizal, campesinos y productores agro- interlocución y diálogo crea-
100% de la meta.
pecuarios ) con la CTeI y encargados dos y en funcionamiento.
de la extensión agropecuaria por cade-
na productiva.
184

Acción estratégica
1. Fortalecimiento del Sistema
Nacional de Innovación Agro-
pecuaria (SNIA) en el depar-
tamento y los subistemas de
Investigación y Desarrollo
Tecnológico (PECTIA), ex-
tensión agropecuaria (PDEA)
y formación y capacitación en
el contexto de la Reserva de
Biósfera Seaflower del archi-
piélago.
2. Fortalecimiento de competen-
cias y capacidades humanas,
sociales e institucionales in-
tegrales, enlazando saberes
entre la ciencia, la tecnología
y la innovación con el conoci-
miento ancestral.
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Corto plazo: se alcanza
Censo y caracterización de producto-
30% de la meta
res agrícolas, pecuarios, pescadores
Número de censos actuali- Mediano plazo: se al-
artesanales y servicios rurales (turismo
zados periódicamente. canza 35% de la meta.
comunitario, artesanías, etc), elabora-
Largo plazo: se alcanza
do y actualizado cada cuatro años.
35% de la meta.
Corto plazo: se alcanza
Un programa de jóvenes extensionis- 30% de la meta.
Número de programa de
tas rurales diseñado e implementado Mediano plazo: se al-
jóvenes extensionistas
en el departamento, soportado en el canza 35% de la meta.
diseñado e implementado.
conocimiento técnico y ancestral. Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.
Implementación de al menos una estra-
tegia de certificación de competencias Número de estrategias de
Corto plazo: se alcanza
habilidades, destrezas y conocimientos certificación de competen-
100% de la meta.
empíricos ancestrales dirigida a pobla- cias implementadas.
ción del arhipiélago.
Corto plazo: se alcanza
Una estrategia de educación con en- Número de estrategias de
30% de la meta.
foque agropecuario y pesquero ances- educación con enfoque
Mediano plazo: se al-
tral, estructurada e implementada en agropecuario y pesquero
canza 35% de la meta.
al menos el 90% de las instituciones ancestral estructuradas e
Largo plazo: se alcanza
educativas del archipiélago. implementadas.
35% de la meta.
Al menos el 50% de las Instituciones Corto plazo: se alcanza
educativas implementan un sistema de 30% de la meta.
Número de sistemas de
enseñanza aprendizaje que incorpora Mediano plazo: se al-
eneseñanza aprendizaje
el modelo de producción agrícola, pe- canza 35% de la meta.
implementados.
cuario, pesquero y de servicios rurales Largo plazo: se alcanza
(turismo comunitario, artesanal, etc). 35% de la meta.
Implementación de al menos un pro-
yecto de formación en actividades Número de proyectos
Corto plazo: se alcanza
complementarias a la pesca, dirigida a complementarios en épocas
100% de la meta.
pescadores artesanales en cada muni- de veda implementado.
cipio en épocas de veda.
Al menos 3 instituciones educativas del Número de Instituciones
Archipielago implementan procesos de Educativas que implemen- Mediano plazo: se
formación técnica y ancestral para la tan procesos de formación alcanza 100% de la
extensión agropecuaria en las cadenas técnica y ancestral para la meta.
productivas del departamento. extensión agropecuaria.
185
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Acción estratégica
2. Fortalecimiento de competen-
cias y capacidades humanas,
sociales e institucionales in-
tegrales, enlazando saberes
entre la ciencia, la tecnología
y la innovación con el conoci-
miento ancestral.
3. Prestación del servicio de
extensión agropecuaria,
enfocado en el rescate de los
saberes y prácticas raizales
ancestrales.
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Corto plazo: se alcanza
Dos Secretarías de Desarrollo Agro- Número Secretarías de
50% de la meta.
pecuario y Pesca fortalecidas para la desarrollo agropecuario y
Mediano plazo: se al-
extensión agropecuaria. pesca fortalecidas.
canza 50% de la meta.
Conformación y habilitación de por lo
Número de EPSEAS en
menos un EPSEA en cada municipio Corto plazo: se lcanza
cada municipio, conforma-
para la prestación del servicio de ex- 50% de la meta.
das, habilitadas y prestando
tensión agropecuaria conformada por Mediano plazo: se al-
el servicio de extensión
personal local certificado y soportado canza 50% de la meta.
agropecuaria.
en el conocimiento ancestral.
Una estrategia de identificación, formu-
Nº de estrategia de identifi-
lación y priorización de proyectos, para
cación, formulación y prio-
la prestación del servicio de extensión
rización de proyectos, para Corto plazo: se alcanza
agropecuaria en el marco del PDEA y
la prestación del servicio 100% de la meta.
del PECTIA, liderado desde la Mesa
de extensión agropecuaria
de Ciencia de Tecnología e Innovación
lideradas desde la MECTIA.
Agropecuaria (MECTIA).
Una estrategia de promoción dirigida a
productores y pescadores del departa-
Número de estrategias de Corto plazo: se alcanza
mento para su inscripción y actualiza-
promoción implementadas. 100% de la meta.
ción en el registro de usuarios de ex-
tensión agropecuaria del departamento
Corto plazo: se alcanza
Mínimo 90% de productores y pesca- Porcentaje de productores 30% de la meta.
dores del departamento inscritos en el inscritos en el Registro Mediano plazo: se al-
registro público del servicio de exten- público de extensión agro- canza 35% de la meta.
sión agropecuaria. pecuaria. Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.
186

Acción estratégica
3. Prestación del servicio de
extensión agropecuaria,
enfocado en el rescate de los
saberes y prácticas raizales
ancestrales.
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Meta de producto
Al menos el 70% de los pequeños
productores, pescadores artesanales
y población raizal registrados, reciben
el servicio de extensión agropecuaria
permanente y pertinente, que acoge
los saberes y prácticas ancestrales de
la población raizal.
Al menos el 70% de los pequeños
productores, pescadores artesanales
y población raizal con implementación
de prácticas ancestrales, agricultura
orgánicas, uso eficiente del recurso hí-
drico, buenas prácticas de producción
y tecnologías apropiadas para la con-
servación del suelo y aprovechamiento
de recursos pesqueros.
Al menos el 90% de los pequeños pro-
ductores, pescadores artesanales y
población raizal que reciben el servicio
de extensión agropecuaria con imple-
mentación y autorización sanitaria y de
inocuidad.
Por lo menos el 75% de productores
inscritos en el Registro Público de Ex-
tensión Agropecuaria con procesos de
formación técnica para el fortalecimien-
to de la capacidad productiva sosteni-
ble de sus organizaciones y familias.
Al menos el 40% de los pescadores
inscritos en el registro público de ex-
tensión agropecuaria con procesos de
formación de capacidades técnicas y
ancestrales en proyectos estratégicos
de maricultura.
Al menos el 70% de los actores del
sector turístico con procesos de forma-
ción técnica y fortalecimiento en sus
capacidades locales para reconversión
hacia el ecoturismo sostenible.
187
Indicador de cumplimiento Plazo
Porcentaje de pequeños
productores, pescadores ar- Corto plazo: se alcanza
tesanales y población raizal 30% de la meta.
registrados, con servicios Mediano Plazo: Se
de extensión agropecuaria alcanza 35% de la
permanente y pertinente, meta.
que acoge los saberes y Largo plazo: se alcanza
prácticas ancestrales de la 35% de la meta.
población raizal.
Porcentaje pequeños pro-
ductores, pescadores artesa-
nales y población raizal con Corto plazo: se alcanza
implementación de prácticas 30% de la meta.
ancestrales y orgánicas uso Mediano plazo: se al-
eficiente del recurso hídrico canza 35% de la meta.
y tecnologías apropiadas Largo plazo: se alcanza
para la conservación del 35% de la meta.
suelo y aprovechamiento de
recursos pesqueros.
Corto plazo: se alcanza
Porcentaje de pequeños
30% de la meta.
productores, pescadores ar-
Mediano plazo: se al-
tesanales y población raizal
canza 35% de la meta.
con autorización sanitaria y
Largo plazo: se alcanza
de inocuidad.
35% de la meta.
Porcentaje de productores
inscritos en el registro
Corto plazo: se alcanza
público de extensión
30% de la meta.
agropecuaria con procesos
Mediano plazo: se al-
de formación técnica para el
canza 35% de la meta.
fortalecimiento de la capa-
Largo plazo: se alcanza
cidad productiva sostenible
35% de la meta.
de sus organizaciones y
familias.
Porcentaje de pescadores
inscritos en el registro Corto plazo: se alcanza
público de extensión agro- 30% de la meta.
pecuaria con procesos de Mediano plazo: se al-
formación de capacidades canza 35% de la meta.
técnicas y ancestrales en Largo plazo: se alcanza
proyectos estratégicos de 35% de la meta.
maricultura.
Porcentaje de actores del
Corto plazo: se alcanza
sector turísticos con for-
30% de la meta.
mación técnica y fortaleci-
Mediano plazo: se al-
miento de sus capacidades
canza 35% de la meta.
locales para la reconver-
Largo plazo: se alcanza
sión hacia el ecoturismo
35% de la meta.
sostenible.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

3. Prestación del servicio de
extensión agropecuaria,
enfocado en el rescate de los
saberes y prácticas raizales
ancestrales.
Al menos 60% de productores inscritos Corto plazo: se alcanza
en el Registro Público de Extensión 30% de la meta.
Porcentaje de productores
Agropecuaria con formación en el Mediano plazo: se al-
con formación en el manejo
manejo y uso de las TIC y procesos canza 35% de la meta.
y uso de las TIC.
de CteI articulados al conocimiento Largo plazo: se alcanza
ancestral. 35% de la meta.
Corto plazo: se alcanza
100% de las líneas productivas priori- Porcentaje de líneas 30% de la meta.
zadas en procesos de extensión agro- productivas con proyectos Mediano plazo: se al-
pecuaria adelantan proyectos de trans- de transformación y valor canza 35% de la meta.
formación y valor agregado. agregado. Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.

Programa 2. Infraestructura productiva y acceso a activos productivos para el sector agropecuario, pesquero
y rural del archipiélago.
Metas de resultado a 2042
Al menos el 50% de los pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal del departamento beneficiado con la oferta
de activos productivos y financieros y acceso a infraestructura productiva.
Indicadores de resultado
Porcentaje de pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal del del departamento beneficiado con el servicio y
cobertura de extensión agropecuaria pertinente y continuo.

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo: se alcanza
Porcentaje de 30% de la meta.
Mantenimiento del 100% de la
infraestructura, Mediano plazo: se
infraestructura, maquinaria y
maquinaria y equipo con alcanza 35% de la meta.
equipo cada año.
mantenimiento anual. Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.
Porcentaje de pequeños
1. Dotación y mejoramiento de la
Al menos el 45% de los peque- productores, pescadores Corto plazo: se alcanza
infraestructura, maquinaria y
ños productores, pescadores ar- artesanales y población 10% de la meta
equipo para la transformación de la
tesanales y población raizal con raizal con acceso y Mediano plazo: se
producción agropecuaria, pesquera
acceso y dotación de maquinaria dotación de maquinaria alcanza 55% de la meta.
y rural.
y equipo para el mejoramiento de y equipo para el Largo plazo: se alcanza
sus sistemas productivos. mejoramiento de sus 35% de la meta.
sistemas productivos.
Al menos un banco de maquinaria Número de bancos
Mediano plazo: se
(verde y amarilla) por municipio de maquinaria
alcanza 50% de la meta.
dotado y en funcionamiento (verde y amarilla) por
Largo plazo: se alcanza
para las organizaciones de municipio dotados y en
50% de la meta.
productores. funcionamiento.

188
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Porcentaje de Corto plazo: se alcanza

Al menos el 35% de las organiza- organizaciones 10% de la meta.
ciones pesqueras con  dotación pesqueras con dotación Mediano plazo: se
de maquinaria y equipo adecua- de maquinaria y equipo alcanza 55% de la meta.
dos para su actividad.​ adecuados para su Largo plazo: se alcanza
actividad. 35% de la meta.

Corto plazo: se alcanza

Al menos una cadena de frío y
Número de cadenas 10% de la meta.
una planta de transformación por
de frío y plantas de Mediano plazo: Se
municipio para el aprovechamien-
transformación en alcanza 55% de la meta.
to del producto pesquero y agro-
funcionamiento.- Largo plazo: se alcanza
pecuario, en funcionamiento.
35% de la meta

Número de proyectos Corto plazo: se alcanza

Implementación de al menos un de adecuación de 10% de la meta.
1. Dotación y mejoramiento de la
proyecto de adecuación de tierras tierras por municipio, Mediano plazo: se
infraestructura, maquinaria y
por municipio, viable y acorde con viables y acordes con alcanza 55% de la meta.
equipo para la transformación de la
las características del territorio. las características del Largo plazo: se alcanza
producción agropecuaria, pesquera
territorio. 35% de la meta.
y rural.

Porcentajes del embalse

de Bowden y del
Recuperación del 100% del Corto plazo: se alcanza
sistema de cisternas
embalse de Bowden y el sistema 10% de la meta.
como alternativa para el
de cisternas como alternativa para Mediano plazo: se
abastecimiento de agua
el abastecimiento de agua para alcanza 55% de la meta.
para fines domésticos
fines domésticos y productivos en Largo plazo: se alcanza
y productivos en el
el municipio de Providencia. 35% de la meta.
municipio de Providencia
recuperados.

Diseño y construcción de un Corto plazo: se alcanza

sistema de cisternas para el Número de sistemas 10% de la meta.
abastecimiento de agua para de cisternas para el Mediano plazo: se
fines domésticos y productivos abastecimiento diseñados alcanza 55% de la meta.
en el municipio de San Andrés y construidos. Largo plazo: se alcanza
(Cleveland). 35% de la meta.

189
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Acción estratégica
1. Dotación y mejoramiento de la
infraestructura, maquinaria y producción, transformación y
equipo para la transformación de la
producción agropecuaria, pesquera
y rural.
2. Gestión e implementación de
tecnologías e infraestructura
apropiada para el uso eficiente
del recurso hídrico y el desarrollo
de sistemas productivos
agropecuarios, pesqueros y rurales.
3. Adecuación y mantenimiento de la
red vial e infraestructura marítima
para el transporte, conectividad y
comercialización de los productos
agropecuarios, pesqueros y rurales.
3. Adecuación y mantenimiento de la
red vial e infraestructura marítima
para el transporte, conectividad y
comercialización de los productos
agropecuarios, pesqueros y rurales.
Meta de producto
100% de las líneas productivas
priorizadas en procesos de
extensión agropecuaria, cuentan
con infraestructura para la
valor agregado.
Al menos una alternativa por mu-
nicipio ambiental y técnicamente
viable, creada y en funcionamien-
to.
Al menos el 45% de los peque-
ños productores, pescadores ar-
tesanales y población raizal con
acceso a sistemas alternativos
de riego.
Al menos cinco infraestructuras
para operación de sistemas de
cosecha, recolección y optimiza-
ción del agua para el mejoramien-
to de la producción agropecuaria
construidas y en funcionamiento.
Un inventario del estado de la in-
fraestructura vial terciaria, estruc-
turada y actualizada cada cuatro
años.
Porcentaje de la red
Al menos el 50% de la red
terciara adecuada y
terciaria, adecuada y mejorada.
mejorada.
Adecuación, legalización y me-
joramiento de la infraestructura
del 100% de los muelles para el
transporte marítimo de productos
en cada municipio.
190
Indicador de cumplimiento Plazo
Porcentaje de Corto plazo: se alcanza
líneas productivas 10% de la meta
con infraestructura Mediano plazo: se
para la producción, alcanza 55% de la meta.
transformación y valor Largo plazo: se alcanza
agregado. 35% de la meta.
Número de alternativas Mediano plazo: se
de sacrificio animal por alcanza 50% de la meta.
municipio construidas y Largo plazo: se alcanza
en funcionamiento. 50% de la meta.
Porcentaje de pequeños Corto plazo: se alcanza
productores, pescadores 30% de la meta.
artesanales y población Mediano plazo: se
raizal con acceso a alcanza 35% de la meta.
sistemas alternativos de Largo plazo: Se alcanza
riego. 35% de la meta.
Número de
infraestructuras para
Corto plazo: se alcanza
operación de sistemas
30% de la meta.
de cosecha, recolección
Mediano plazo: se
y optimización del agua
alcanza 35% de la meta.
para el mejoramiento
Largo plazo: se alcanza
de la producción
35% de la meta.
agropecuaria construidas
y en funcionamiento.
Corto plazo: se alcanza
30% de la meta.
Número de inventarios
Mediano plazo: se
estructurados e
alcanza 35% de la meta.
implementados.
Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.
Corto plazo: se alcanza
10% de la meta.
Mediano plazo: se
alcanza 20% de la meta.
Largo plazo: se alcanza
un 20%.
Porcentaje de
Corto plazo: se alcanza
infraestructura de los
de la meta
muelles para el transporte
Mediano plazo: se
marítimo de productos
alcanza 35% de la meta.
en cada municipio
Largo plazo: se alcanza
adecuadas, legalizadas y
35% de la meta.
mejoradas.

Acción estratégica
4. Adecuación y mantenimiento de la
red vial e infraestructura marítima
para el transporte, conectividad y
comercialización de los productos
agropecuarios, pesqueros y rurales.
5. Infraestructura para la ciencia, la
tecnología y la innovación.
6. Adecuación y/o restauración
de infraestructura para
el almacenamiento y la
comercialización de productos
agropecuarios.
7. Adecuación de infraestructura
educativa para el sector
agropecuario, pesquero y rural
isleño
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Corto plazo: se alcanza
Porcentaje de hogares
Al menos el 90% de los hogares 30% de la meta.
con ampliación de
con aumento en cobertura Mediano plazo: se
cobertura y calidad
y calidad de internet en el alcanza 35% de la meta.
de internet en el
departamento. Largo plazo: se alcanza
departamento.
35% de la meta.
Instalación de zonas digitales, an- Corto plazo: se alcanza
tenas de comunicaciones u otras Número de 30% de la meta.
alternativas de comunicaciones infraestructuras de Mediano plazo: se
y acceso a internet en mínimo el TIC instaladas y en alcanza 35% de la meta.
90% de los áreas rurales del ar- funcionamiento. Largo plazo: se alcanza
chipiélago. 35% de la meta.
Un centro de investigación agro-
pecuaria con sede alterna en
Providencia (en las cadenas, de- Número de centros
Mediano Plazo: Se
mandas, programas y proyecrtos de investigación
alcanza 100% de la
priorizadas en PDEA y PECTIA) agropecuaria creados y
meta.
enmarcada en condiciones de en funcionamiento.
reserva de la Biósfera Seaflower,
creado y en funcionamiento.
Corto plazo: se alcanza
Al menos el 90% de puntos de
30% de la meta.
mercado locales móviles, adecua- Porcentaje de puntos
Mediano plazo: se
dos y restaurados de acuerdo con móviles de mercados
alcanza 35% de la meta.
el inventario realizado en cada adecuados y restaurados.
Largo plazo: se alcanza
municipio
35% de la meta.
Al menos un centro de acopio y
Número de puntos de Mediano plazo: se
comercialización de la producción
centros de acopio y alcanza 50% de la meta.
agropecuaria y rural en cada
comercialización creados Largo plazo: se alcanza
municipio (farm and market),
y en funcionamiento. 50% de la meta.
creado y en funcionamiento.
Corto plazo: se alcanza
Al menos 90% de instituciones Porcentaje de centros de 30% de la meta.
educativas y el CEMED instituciones educativas Mediano plazo: se
adecuados, restaurados y en adecuadas, restauradas y alcanza 35% de la meta.
funcionamiento. en funcionamiento. Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.
191
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Acción estratégica
8. Divulgación y formación para el
acceso a recursos de financiación
y crédito de fomento del sector
agropecuario.
Meta de producto
Al menos el 50% de pequeños
productores, pescadores artesa-
nales y población raizal participan
en estrategias de divulgación y
socialización de la oferta de re-
cursos de financiación y crédito, a
programas de educación financie-
ra y bancarización.
Al menos un convenio de largo
plazo con entidades financieras
para la creación de una línea de
crédito especial para los produc-
tores agropecuarios, pescadores
y prestadores de servicios rurales
del archipiélago.
Al menos el 80% de las Organi-
zaciones de productores, jóvenes
y mujeres del departamento acce-
den a recursos de financiación de
proyectos productivos.
Al menos el 50% de pequeños
productores, pescadores artesa-
nales y población raizal benefi-
ciados en programas de acceso a
crédito de fomento agropecuario,
recursos de financiación y ahorro.
192
Indicador de cumplimiento Plazo
Porcentaje de pequeños
productores, pescadores
artesanales y población Corto plazo: se alcanza
raizal que participan en 30% de la metas
estrategias de divulgación Mediano plazo: Se
y socialización de la alcanza 35% de la
oferta de recursos de metas.
financiación y crédito Largo plazo: se alcanza
y a programas de 35% de la meta.
educación financiera y
bancarización.
Número de líneas
de crédito especial
para los productores Mediano plazo: se
agropecuarios, alcanza 100% de la
pescadores y prestadores meta.
de servicios rurales del
archipiélago formalizadas.
Porcentaje de Corto plazo: Se alcanza
organizaciones 30% de la meta.
productivas que Mediano Plazo: Se
acceden a recursos alcanza 35% de la meta.
de cofinanciación de Largo plazo: se alcanza
proyectos productivos. 35% de la meta.
Porcentaje de pequeños
Corto plazo: se alcanza
productores, pescadores
30% de la meta.
artesanales y población
Mediano plazo: se
raizal beneficiados en
alcanza 35% de la meta.
programas de acceso
Largo plazo: se alcanza
a crédito, recursos de
35% de la meta
financiación y ahorro.
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Eje estratégico 2. Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina,

Familiar, Comunitaria y pequeños productores agropecuarios y pesqueros
raizales del archipiélago.
Programa 1. Sistemas productivos raizales, familiares, comunitarios, sostenibles y agrobiodiversos.
Metas de resultado a 2042
Al menos el 50% de los pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal del departamento beneficiado con el
fortalecimiento de sus sistemas productivos.
Indicadores de resultado
Porcentaje de pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal del departamento beneficiados con el fortalecimiento
de sus sistemas productivos.

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo: se
Porcentaje de productores
alcanza 30% de
Al menos 70% de productores agro- agropecuarios beneficiados
la meta.
pecuarios beneficiados con proyectos con Proyectos agrícolas
Mediano plazo:
agrícolas y pecuarios financiados e y pecuarios financiados e
se alcanza 35%
implementados bajo los sistemas de implementados bajo los sis-
de la meta.
producción sostenible agrobiodiversa temas de producción soste-
Largo plazo: se
“propio y Raizal”. nible agrobiodiversa “propio
alcanza 35% de
y Raizal”.
la meta.
Corto Plazo: se
Porcentaje de espacios
alcanza 30% de
Adecuación y mejoramiento de al me- para la producción agrícola
la meta.
nos el 70% de los espacios para la pro- y pecuaria (Parcelas, patios
Mediano Plazo:
ducción agrícola y pecuaria (parcelas, y espacios comunitarios)
1. Implementación de sistemas produc- se alcanza 35%
patios y espacios comunitarios) bajo adecuados y mejorados
tivos agrícolas y pecuarios sosteni- de la meta.
los sistemas de producción sostenible bajo el modelo RAIZAL de
bles y agrobiodiversos. Largo plazo: se
agrobiodiversa “propio y Raizal”. producción sostenible agro-
alcanza 35% de
biodiversa.
la meta.
Número de proyectos por Corto plazo: se
Al menos un proyecto por municipio
municipio, implementados alcanza 50% de
implementado, para la selección de
para la selección de espe- la meta.
especies agrícolas y pecuarias genéti-
cies agrícolas y pecuarias Mediano plazo:
camente adaptadas a las condiciones
genéticamente adaptadas a se alcanza 50%
del territorio.
las condiciones del territorio. de la meta.
Corto plazo: se
Número de proyectos por
Al menos un proyecto por municipio alcanza 50% de
municipio implementados
implementado para el cuidado, conser- la meta.
para el cuidado, conserva-
vación y uso adecuado del Cangrejo Mediano plazo:
ción y uso adecuado del
Negro. se alcanza 50%
Cangrejo Negro.
de la meta.

193
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo: se
alcanza 30% de
la meta.
1. Implementación de sistemas produc- Porcentaje de predios pe- Mediano plazo:
Registro de al menos el 90% de los
tivos agrícolas y pecuarios sosteni- cuarios con registros ante se alcanza 35%
predios pecuarios ante el ICA.
bles y agrobiodiversos. el ICA. de la meta.
Largo plazo: se
alcanza 35% de
la meta.
Corto plazo: se
Al menos el 70% de las familias de alcanza 30% de
pescadores de cada municipio acce- Porcentaje de familias de la meta.
den a proyectos para el fortalecimiento pescadores de cada munici- Mediano plazo:
de la producción pesquera artesanal pio que accede a proyectos se alcanza 35%
sostenible y maricultura, enmarcados para el fortalecimiento de la de la meta.
en los lineamientos del Área Marina producción pesquera. Largo plazo: se
Protegida. alcanza 35% de
la meta.
Corto plazo: se
alcanza 30% de
Al menos el 90% de las organizacio-
la meta.
nes de pescadores de cada municipio Porcentaje de organizacio-
Mediano plazo:
implementan proyectos de pesca arte- nes de pescadores de cada
se alcanza 35%
sanal y maricultura sostenible enmar- municipio que implementan
de la meta.
cados en los lineamientos del área proyectos pesqueros.
Largo plazo: se
Marina Protegida.
alcanza 35% de
la meta.
Corto plazo: se
Acompañamiento técnico para al me- alcanza 30% de
2. Fortalecimiento de la pesca artesa- nos el 90% de las organizaciones de Porcentaje de organizacio- la meta.
nal sostenible y ancestral. pescadores de cada municipio vincula- nes de pescadores de cada Mediano plazo:
das a proyectos estratégicos de pesca municipio que se vinculan se alcanza 35%
artesanal tradicional y maricultura, en proyectos estratégicos de de la meta.
acorde a las especies de interés eco- pesca. Largo plazo: se
nómico del archipiélago. alcanza 35% de
la meta.
Corto plazo: se
Reactivación, fortalecimiento, mejora-
Número de municipios con alcanza 50% de
miento logístico y seguimiento de una
cadena de pesca artesanal la meta.
cadena de pesca artesanal en cada
reactivada, fortalecida y con Mediano plazo:
municipio (basado en la caracteriza-
mejoramiento logístico. se alcanza 50%
ción del sector).
de la meta.
Corto plazo: se
alcanza 30% de
Porcentaje de pescadores la meta
El 100% de los pescadores artesanales artesanales de cada muni- Mediano plazo:
de cada municipio cuenta con equipos cipio que cuentan con equi- se alcanza 35%
de seguridad marítima y emergencia. pos de seguridad marítima y de la meta
emergencia. Largo plazo: Se
alcanza 35% de
la meta

194

Acción estratégica
2. Fortalecimiento de la pesca artesa-
nal sostenible y ancestral.
3. Apoyo y fortalecimiento del
turismo comunitario y ecoturismo
sostenibles.
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Corto plazo: se
alcanza 30% de
Al menos el 50% de las organizaciones Porcentaje de organizacio-
la meta.
de pescadores implementan alterna- nes de pescadores que im-
Mediano plazo:
tivas productivas complementarias a plementan alternativas pro-
se alcanza 35%
la producción pesquera artesanal, en- ductivas complementarias
de la meta.
marcada en los lineamientos del Área a la producción pesquera
Largo plazo: se
Marina Protegida. artesanal.
alcanza 35% de
la meta.
Número de acuerdos entre Corto plazo: se
Realización de por lo menos dos
organizaciones de pescado- alcanza 50% de
acuerdos entre organizaciones de pes-
res y de productores agro- la meta.
cadores y de productores agropecua-
pecuarios para el comanejo Mediano plazo:
rios para el comanejo, de la actividad
de la actividad pesquera se alcanza 50%
pesquera.
celebrados. de la meta.
Número de emprendimien-
Implementación y fortalecimiento de al
tos de ecoturismo, turismo Corto plazo: se
menos 20 emprendimientos de ecotu-
de naturaleza, agroturismo, alcanza 50% de
rismo, turismo de naturaleza, agrotu-
turismo gastronómico, pes- la meta.
rismo, turismo gastronómico, pesca
ca deportiva y etnoturismo Mediano plazo:
deportiva y etnoturismo por municipio,
por municipio, liderado por se alcanza 50%
liderado por organizaciones comuni-
organizaciones comunitarias de la meta.
tarias.
implementado.
Corto plazo: se
alcanza 30% de
Fortalecimiento de mínimo el 90% de la meta.
empresas comunitarias de ecoturismo, Número de empresas de Mediano plazo:
turismo de naturaleza, pesca deporti- turismo comunitarias forta- se alcanza 35%
va, agroturismo, turismo gastronómico lecidas. de la meta.
y etnoturismo. Largo plazo: se
alcanza 35% de
la meta.
Número de programas de
Implementación de un programa de
cualificación y certificación Corto plazo: se
cualificación y certificación técnica, sa-
técnica, sanitaria y de BPM alcanza 100% de
nitaria y de BPM para la oferta gastro-
para la oferta gastronómica la meta.
nómica raizal.
raizal implementados.
Número de redes de oferta
Creación y fortalecimiento de una red
gastronómica raizal local Corto plazo: se
de oferta gastronómica raizal local
liderada por organizaciones alcanza 100% de
liderada por organizaciones comuni-
comunitarias creadas e im- la meta.
tarias.
plementadas.
Número de rutas gastronó-
Diseño y operación de dos rutas gas-
micas y ecoturísticas sopor- Corto plazo: se
tronómicas y ecoturísticas en el archi-
tadas en el sello de orígen alcanza 100% de
piélago, soportadas en el sello de orí-
del Archipiélago diseñadas y la meta.
gen del archipiélago.
en operación.
195
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Acción estratégica
3. Apoyo y fortalecimiento del
turismo comunitario y ecoturismo
sostenibles.
4. Apoyo a emprendimientos producti-
vos de servicios rurales (artesanías,
agroindustria).
Programa 2. Intercambio y comercio de la producción agropecuaria y pesquera para el desarrollo rural.
Al menos el 60% de pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal, beneficiados de la estrategia integral de
fomento y fortalecimiento de la comercialización de productos.
*Porcentaje de pequeños productores, pescadores artesanales y población raizal, beneficiados de la estrategia integral de fomento y
fortalecimiento de la comercialización de productos.
Acción estratégica
1. Gestión de alianzas, acuerdos co-
merciales, mercados comunitarios
y agroecológicos en el archipiélago.
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Número de estrategias de
Diseño e implementación de una es- promoción de los productos
Corto plazo: se
trategia de promoción de los productos locales (agrícolas, pecua-
alcanza 100% de
locales (agrícolas, pecuarios y pesque- rios y pesqueros) en la ac-
la meta.
ros) en la actividad turística. tividad turística diseñadas e
implementadas.
Corto plazo: se
Número de proyectos por alcanza 50% de
Implementación de al menos un pro-
municipio, en la oferta de la meta.
yecto por municipio, innovador en la
turismo náutico implemen- Mediano plazo:
oferta de turismo náutico.
tados. se alcanza 50%
de la meta.
Corto plazo: se
Porcentaje de las familias alcanza 30% de
Al menos el 70% de las familias y or- y organizaciones de arte- la meta.
ganizaciones de artesanos de cada sanos de cada municipio Mediano plazo:
municipio apoyado con procesos de apoyados con procesos de se alcanza 35%
fortalecimiento de la cadena productiva fortalecimiento de la cadena de la meta.
del sector artesanal. productiva del sector artesa- Largo pPlazo: se
nal. alcanza 35% de
la meta.
Corto plazo: se
Número de proyectos de for- alcanza 50% de
Al menos un proyecto de fortalecimien-
talecimiento y promoción del la meta.
to y promoción del sector agroindustrial
sector agroindustrial apoya- Mediano plazo:
apoyado en cada municipio.
dos en cada municipio. se alcanza 50%
de la meta.
Metas de resultado a 2042
Indicadores de resultado
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Número de alianzas co-
Al menos 12 alianzas comercia-
merciales gestionadas y
les (bianuales) entre los produc-
ejecutadas entre los pro- Corto plazo: se alcanza
tores de las cadenas productivas
ductores de las cadenas 50% de la meta.
del departamento (pesqueras,
productivas del departa- Mediano plazo: se
agrícolas, pecuarias y servicios
mento y plataformas co- alcanza 50% de la meta.
rurales) y plataformas comercia-
merciales y de servicios
les y de servicios turísticos.
turísticos.
196

Acción estratégica
1. Gestión de alianzas, acuerdos co-
merciales, mercados comunitarios
y agroecológicos en el archipiélago.
2. Apoyo e impulso a la estrategia de
compras públicas y privadas agro-
pecuarias en el departamento.
3. Gestión y consolidación de una mar-
ca territorial para su promoción y
comercialización.
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Posicionamiento y marketing de Corto plazo: se alcanza
Número de bienes o ser-
al menos un bien o servicio por 30% de la meta.
vicios por cadena produc-
cadena productiva que cuente Mediano plazo: se
tiva en mercados regio-
con ventajas comparativas en alcanza 35% de la meta.
nales e internacionales
mercados regionales e interna- Largo plazo: se alcanza
posicionados.
cionales. 35% de la meta.
Corto plazo: se alcanza
30% de la meta.
Al menos 60 acuerdos comer- Número de acuerdos co-
Mediano plazo: se
ciales de agricultura por contrato merciales por agricultura
alcanza 35% de la meta.
establecidos cada cuatro años. de contrato establecidos.
Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.
Corto plazo: se alcanza
30% de la meta.
Al menos 12 mercados comunita- Número de mercados co-
Mediano plazo: se
rios y agroecológicos (eventos) al munitarios y agroecológi-
alcanza 35% de la meta.
año, creados y en marcha. cos creados y en marcha.
Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.
Al menos dos alianzas para
el intercambio de saberes y Corto plazo: se alcanza
Número de alianzas de
buenas prácticas de producción 50% de la meta.
para el intercambio crea-
y comercialización con paises Mediano plazo: se
das e implementadas.
centroamericano y del caribes, alcanza 50% de la meta.
creadas e implementadas.
Corto plazo: se alcanza
Al menos un evento anual de
Número de eventos de 30% de la meta.
compras públicas y privadas
compras públicas y priva- Mediano plazo: Se
locales que vincule a organiza-
das, creadas e implemen- alcanza 35% de la meta.
ciones y productores, creado e
tadas. Largo plazo: se alcanza
implementado.
35% de la meta.
Corto plazo: se alcanza
Al menos el 45% de organizacio-
Porcentaje de organizacio- 30% de la meta.
nes productivas y productores
nes productivas con par- Mediano plazo: se
con participación en las compras
ticipación en las compras alcanza 35% de la meta.
públicas y privadas agropecua-
públicas agropecuarias. Largo plazo: se alcanza
rias.
35% de la meta.
Una marca territorial departamental
(Archipiélago de San Andrés, Provi- Número de marcas terri-
Corto plazo: se alcanza
dencia y Santa Catalina) vinculada a toriales creadas y consoli-
100% de la meta.
las líneas productivas priorizadas del dadas.
PDEA, creada y consolidada.
Corto plazo: se alcanza
Al menos 20 productos de las
Número de productos con 50% de la meta.
líneas productivas del PDEA con
registro de marca territorial. Mediano plazo: Se
registro de marca territorial.
alcanza 50% de la meta.
197
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Al menos el 50% productores
con acompañamiento técnico
en temas de comercialización
y manejo de poscosecha, en el
marco del servicio de extensión
agropecuaria.
Al menos el cuatro eventos
comerciales al año en cada
municipio, realizados (rueda de
negocios, ferias y participación
4. Fortalecimiento e implementación
a espacios nacionales) para la
de capacidades locales de los pro-
promoción y venta de productos
ductores y de esquemas alternati-
agropecuarios.
vos para la comercialización de los
productos agropecuarios del depar-
Al menos el 30% de los
tamento.
productores de cada municipio
con participación en los
esquemas alternativos de
comercialización.
Un evento anual de
reconocimiento e incentivos a la
labor en el sector agropecuario
sostenible dirigido a pequeños
productores, pescadores,
artesanos y población raizal.
Porcentaje de productores
que reciben acompaña-
miento técnico en temas de
comercialización.
Número de eventos al año
realizados.
Porcentaje de pequeños
productores con intercam-
bios solidarios y medios
alternativos de comerciali-
zación.
Número de eventos
creados y ejecutados
dentro del esquema
de reconocimiento e
incentivos.
Corto plazo: se alcanza
30% de la meta.
Mediano plazo: se
alcanza 35% de la meta.
Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.
Corto plazo: se alcanza
30% de la meta.
Mediano plazo: se
alcanza 35% de la meta.
Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.
Corto plazo: se alcanza
30% de la meta.
Mediano Plazo: se
alcanza 35% de la meta.
Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.
Corto plazo: se alcanza
30% de la meta.
Mediano plazo: se
alcanza 35% de la meta.
Largo plazo: se alcanza
35% de la meta.

Programa 3. Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria del archipiélago, soporte de la soberanía y

seguridad alimentaria.
Metas de resultado a 2042
45% de las UPA con lotes de producción para el autoconsumo.
Hogares con inseguridad alimentaria se ha reducido en un 33%
Indicadores de resultado
Porcentaje de UPA con lotes de producción para el autoconsumo.
Porcentaje de hogares con inseguridad alimentaria.

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo: se
Un plan del Derecho Humano a la ali- alcanza 50% de
1. Estructuración, actualización e im- mentación, actualizado cada dos años Número de planes actualiza- la meta.
plementación del Plan del Derecho e implementado para su seguimiento y do e implementados. Mediano plazo:
Humano a la alimentación adecua- evaluación. se alcanza 50%
da de seguridad alimentaria y nutri- de la meta.
cional del departamento.
Activación y funcionamiento de la mesa Corto plazo: se
Número de mesas activadas
departamental de abastecimiento y se- alcanza 100% de
y en funcionamiento.
guridad alimentaria. la meta.

198

Acción estratégica
2. Fomento a la producción dirigida a
la seguridad y derecho a la alimen-
tación, soportada en los saberes
ancestrales de la población raizal.
2. Fomento a la producción dirigida a
la seguridad y derecho a la alimen-
tación, soportada en los saberes
ancestrales de la población raizal.
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Corto plazo: se
Generar redes de trabajo comunitarias
Número de redes de trabajo alcanza 50% de
y con instituciones educativas para la
comunitarias y con institucio- la meta.
seguridad alimentaria basadas en los
nes educativas para la segu- Mediano plazo:
saberes ancestrales de la población
ridad alimentaria generadas. se alcanza 50%
raizal.
de la meta.
Un boletín agroclimático mensual que
incorpore y vincule el Calendario Mc-
Número de boletines agro- Corto plazo: se
Donald y el conocimiento ancestral tra-
climáticos estructurados e alcanza 100% de
dicional, estructurado e implementado
implementados. la meta.
para fortalecer el sistema territorial de
innovación.
Diseño e implementación de la “Ca-
nasta Territorial de alimentos” como
Número de “Canasta Territo- Corto plazo: se
estrategia de garantía del derecho a
rial de alimentos” diseñadas alcanza 100% de
la alimentación y promoción del auto-
e implementadas. la meta.
consumo en la población del departa-
mento.
Un programa de educación y promo- Número de programas de
Corto plazo: se
ción de hábitos de consumo de produc- educación y promoción de
alcanza 100% de
tos propios como soporte de la Canas- hábitos de consumo de pro-
la meta.
ta Territorial de Alimentos. ductos propios creados.
Corto plazo: se
Porcentaje de la oferta gas-
Al menos el 50% de la oferta gastronó- alcanza 50% de
tronómica en la cadena tu-
mica en la cadena turística del departa- la meta.
rística del departamento que
mento, incorpora la Canasta Territorial Mediano plazo:
incorpora la Canasta Territo-
de Alimentos. se alcanza 50%
rial de Alimentos.
de la meta.
Corto plazo: se
Al menos el 70% de las familias rura- alcanza 30% de
les en cada municipio implementan Porcentaje de familias ru- la meta.
iniciativas agroalimentarias (huertas rales en cada municipio Mediano plazo:
caseras, huertos escolares y/o granjas que implementan iniciativas se alcanza 35%
agropecuarias) para el autoconsumo, agroalimentarias para el au- de la meta.
con productos de la Canasta Territorial toconsumo. Largo plazo: se
de Alimentos. alcanza 35% de
la meta.
Número de redes de inter-
Al menos una red de intercambio para cambio para el autocon-
Corto plazo: se
el autoconsumo, de productos de la sumo, de productos de la
alcanza 100% de
Canasta Territorial de Alimentos por Canasta Territorial de Ali-
la meta.
municipio. mentos por municipio crea-
das y en funcionamiento.
199
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

3. Apoyo a la conservación y recupe-
ración del reservorio de semillas del
Gran Caribe, antillanas y propias del
archipiélago articulado a procesos
de investigación.
Creación y operación de la red de de-
Número de redes de desa-
sarrollo y protección de germoplasma Corto plazo: se
rrollo y protección de ger-
local (énfasis en semillas del Gran alcanza 100% de
moplasma local creadasy en
Caribe, Antillanas y propias del archi- la meta.
funcionamiento.
piélago) para la soberanía alimentaria.
Corto plazo: se
Al menos cuatro viveros comunitarios
Número de viveros comuni- alcanza 50% de
para la conservación y recuperación de
tarios para la conservación la meta.
semillas implementados (enfoque en
y recuperación de semillas Mediano plazo:
semillas del Gran caribe, antillanas y
implementados. se alcanza 50%
propias del archipiélago).
de la meta.
Creación de al menos una casa de Corto plazo: se
Número de casas de semi-
semillas por municipio (banco de ger- alcanza 50% de
llas por municipio (banco de
moplasma) para la conservación y la meta.
germoplasma) para la con-
recuperación de semillas semillas del Mediano plazo:
servación y recuperación de
Gran caribe, antillanas y propias del se alcanza 50%
semillas creadas.
archipiélago. de la meta.
Corto plazo: se
alcanza 30% de
la meta.
Al menos el 15% de los productores Porcentaje de los producto-
Mediano plazo:
vinculados y formados como guardia- res vinculados y formados
se alcanza 35%
nes de las semillas del Gran Caribe, como guardianes de las se-
de la meta.
antillanas y propias del archipiélago. millas.
Largo plazo: se
alcanza 35% de
la meta.

Programa 4. Agua y saneamiento básico rural para las comunidades y familias rurales del archipiélago.
Metas de resultado a 2042

Al menos el 50% de las familias rurales del departamento con acceso al agua y saneamiento básico rural.

Indicadores de resultado
Porcentaje de familias rurales del departamento con acceso al agua y saneamiento básico rural.

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo: se
Porcentaje de las
alcanza 30% de
comunidades rurales
1. Diseño e implementación de Mínimo el 70% de las comunidades la meta.
del departamento que
alternativas de abastecimiento de rurales del departamento implementa Mediano plazo:
implementan estrategias
agua para fines domésticos y/o estrategias de cosecha, conservación se alcanza 35%
de cosecha, conservación
productivos. y reutilización del agua para fines de la meta.
y reutilización del agua
domésticos y/o productivos. Largo plazo: se
para fines domésticos y/o
alcanza 35% de
productivos.
la meta.

200
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo: se
alcanza 30% de
Porcentaje de los sistemas la meta.
Optimización de mínimo el 70%
de acueducto y abasteci- Mediano plazo:
de los sistemas de acueducto y
miento de agua para las se alcanza 35%
abastecimiento de agua para las
comunidades rurales del de la meta.
comunidades rurales del departamento.
departamento optimizados. Largo plazo: se
1. Diseño e implementación de alcanza 35% de
alternativas de abastecimiento de la meta.
agua para fines domésticos y/o Corto plazo: se
productivos. alcanza 30% de
Porcentaje de las viviendas
la meta.
Mínimo el 70% de las viviendas rurales rurales del departamento
Mediano plazo:
del departamento cuenta con sistemas que cuentan con sistemas
se alcanza 35%
de abastecimiento de agua para usos de abastecimiento de agua
de la meta.
domésticos y productivos. para usos domésticos y pro-
Largo plazo: se
ductivos.
alcanza 35% de
la meta.
Corto plazo: se
alcanza 30% de
Porcentaje de las viviendas la meta.
Mínimo el 90% de las viviendas rurales
rurales del departamento Mediano plazo:
del departamento cuenta con sistemas
que cuentan con sistemas se alcanza 35%
de disposición y tratamiento de aguas
de disposición y tratamiento de la meta.
residuales.
2. Diseño e Implementación de de aguas residuales. Largo plazo: se
sistemas de disposición y alcanza 35% de
tratamiento de aguas residuales. la meta.
Corto plazo: se
Número de proyectos por
Al menos un proyecto por municipio alcanza 50% de
municipio de tratamiento de
de tratamiento de aguas grises para la meta.
aguas grises para la pro-
la producción agrícola y pecuaria Mediano plazo:
ducción agrícola y pecuaria
implementado. se alcanza 50%
implementado.
de la meta.
Corto plazo: se
Número de estudios de via- alcanza 30% de
Realización de un estudio de bilización técnica y financiera la meta.
viabilización técnica y financiera para para el establecimiento de Mediano plazo:
el establecimiento de tecnologías de tecnologías de desalinización se alcanza 35%
desalinización de agua para fines de de agua para fines de con- de la meta.
3. Diseño e implementación de consumo humano. sumo humano realizados e Largo plazo: se
tecnologías de desalinización implementados. alcanza 35% de
de agua para fines productivos, la meta.
domésticos y de consumo Corto plazo: se
humano en las zonas rurales del alcanza 30% de
departamento. Porcentaje de la población la meta.
Al menos el 70% de la población del
del archipiélago que cuenta Mediano plazo:
archipiélago cuenta con acceso a agua
con acceso a agua desalini- se alcanza 35%
desalinizada apta para el consumo
zada apta para el consumo de la meta.
humano.
humano. Largo plazo: se
alcanza 35% de
la meta.

201
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Eje estratégico 3. Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible
del territorio.
Programa 1. La economía sostenible del mar una alternativa de vida.
Al menos el 40% de las organizaciones de pesca artesanal beneficiado de la estrategia alternativa productiva complementaria.
Porcentaje de organizaciones pesqueras beneficiadas de la estrategia de alternativa productiva complementaria.
Acción estratégica
1. Diseñar y promover un modelo de
manejo integrado y sustentable de
pesca para el archipiélago.
Metas de resultado a 2042
Indicadores de resultado
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Un diagnóstico y caracterización
Número de diagnósticos y Corto plazo: se
de la actividad pesquera artesanal,
caracterizaciones de activi- alcanza 100% de
organizaciones de pescadores y estado
dad pesqueras elaborado. la meta.
de la cadena de pesca, elaborado.
Al menos tres estudios biológicos
pesqueros, poblacionales y de stock Número de estudios bioló- Mediano plazo:
reproductivo de las especies de interés gicos elaborados y actuali- se alcanza 100%
de pesca artesanal, elaborados y zados. de la meta.
actualizados.
Una política pública departamental
de aprovechamiento, delimitación y
Número de políticas públicas Corto plazo: se
control para el desarrollo pesquero
actualizadas e implementa- alcanza el 100%
artesanal, con énfasis en las áreas de
das. de la meta.
conservación y protección, actualizada
e implementada.
Al menos el 80% de implementación
Corto plazo: se
de un plan de medidas para la
alcanza el 20%
implementación del plan de la Número de planes de im-
de la meta.
política pública departamental de plementación formulados.
Mediano plazo:
aprovechamiento, delimitación y Porcentaje de ejecución.
se alcanza el
control de pesca industrial e ilegal
100% de la meta.
ejecutado.
El 100% de las áreas de conservación Porcentaje de áreas de apro-
Mediano plazo:
de los recursos pesqueros con vechamiento y conservación
se alcanza 100%
delimitación y control de pesca de recursos pesqueros deli-
de la meta.
industrial e ilegal. mitadas y con control.
Un Plan de Desarrollo Pesquero Número de planes de desa- Corto plazo: se
construido participativamente e rrollo pesquero formulado e alcanza 100% de
implementado. implementado. la meta.
Corto plazo: se
Al menos dos acuerdos de manejo
alcanza el 50%
conjunto y participativo, entre países Número de acuerdos de ma-
de la meta
limítrofes, que incluya el manejo y nejo conjunto establecidos e
Mediano plazo:
aprovechamiento de los recursos implementados.
se alcanza el
hidrobiológicos.
100% de la meta.
202

Acción estratégica
1. Diseñar y promover un modelo de
manejo integrado y sustentable de
pesca para el archipiélago.
2. Generación de alternativas
productivas complementarias a
la producción pesquera artesanal
enmarcadas en el ordenamiento de
uso del Área Marina Protegida.
Programa 2. Ordenamiento del territorio para un futuro viable.
Disminuida al menos en 10% el área en conflicto de uso del suelo por subutilización y sobreutlización en el departamento.
Porcentaje de área disminuida por conflicto de uso del suelo de subutilización y sobreutilización en el departamento.
Acción estratégica
1. Planificación y ordenamiento de las
determinantes a través de procesos
de gobernanza territorial.
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Al menos el 60% de las organizaciones Porcentaje de participación
de pescadores, junta de pesca y actores
de la cadena, participan del proceso en el proceso de divulgación Corto plazo: se
de implementación y de mecanismos de la política publica depar- alcanza 100% de
de seguimiento y monitoreo de la tamental de aprovechamien- la meta.
política pública departamental y Plan to y delimitación.
de Desarrollo Pesquero.
Corto plazo: se
alcanza 10% de
Al menos el 90% de las áreas de
la meta.
aprovechamiento con proyectos Porcentaje de área de pro-
Mediano plazo:
alternativos, conforme al ordenamiento yectos alternativos asigna-
se alcanza 50%
de uso del Área Marina Protegida, das a organizaciones de
de la meta.
son asignadas a organizaciones de pescadores artesanales.
Largo plazo: se
pescadores artesanales.
alcanza 90% de
la meta.
Corto plazo: se
alcanza 10% de
Al menos el 80% de la pesca deportiva la meta.
y recreativa es operado por pescadores Porcentaje de pescadores Mediano plazo:
artesanales y sus técnicas, de acuerdo artesanales que operan pro- se alcanza 40%
al ordenamiento de uso establecida en yectos de pesca deportiva. de la meta.
la política de aprovechamiento. Largo plazo: se
alcanza 80% de
la meta.
Metas de resultado a 2040
Indicadores de resultado
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Corto plazo: se
alcanza el 50%
El 100% de los planes del departamen-
de la meta.
tales y municipales (POMIUAC, EOT, Porcentaje de planes depar-
Mediano plazo:se
Parques Nacionales) incorporan linea- tamentales y municipales
alcanza el 70%
mientos de gestión integral de riesgos y actualizados e implementa-
de la meta.
de cambio climático, formulados de ma- dos.
Largo plazo: se
nera concertada y en implementación.
alcanza el 100%
de la meta.
Corto plazo: se
Al menos cinco programas de alcanza el 30%
incentivos (como pago por servicios de la meta.
ambientales) para la protección y Número de programas de Mediano plazo:
conservación de áreas de importancia incentivos para la protecicón se alcanza el
ambiental en ejecución (asociado a y conservación ejecutados. 70% del a meta.
monitoreo comunitario de la pesca Largo plazo: se
artesanal, entre otros). alcanza el 100%
de la meta.
203
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo: se
alcanza el 30%
Un plan departamental de Gestión
de la meta.
Integral del Riesgo y Desastres (PGRD)
# de Planes de Gestión del Mediano plazo:
y de respuesta a emergencia (EMRE),
Riesgo y Desasteres actura- se alcanza el
con énfasis en el sector agropecuario
lizado e implementados 50% de la meta.
y pesquero, actualizado de manera
largo plazo: se
concertada y en implementación.
alcanza 100% de
la meta.
El 80% de los Comités Locales y Corto plazo: se
Regionales para la Prevención y alcanza el 50%
Porcentaje de CLOPAD y
Atención de Desastres (CLOPAD, de la meta.
CREPAD conformados y for-
CREPAD) que incluya saberes de la Mediano plazo:
talecidos.
población raizal para la prevención, se alcanza el
2. Promoción de la resiliencia y gestión conformados y fortalecidos. 100% de la meta.
de riesgos y desastres mediante el Corto plazo: se
acceso a la información y vinculación alcanza el 30%
activa de las comunidades del Al menos dos jornadas anuales de de la meta.
archipiélago. Número número de jornadas
divulgación de información institucional Mediano plazo:
de divulgación de informa-
de riesgo para la apropiación y acción se alcanza el
ción institucional de riesgo
articulada por parte de los (CLOPAD, 70% meta.
anuales.
CREPAD). Largo plazo: se
alcanza el 100%
de la meta.
Corto plazo: se
alcanza el 30%
Al menos una campaña anual para la de la meta.
Número de campañas anua-
preparación del plan de emergencia Mediano plazo:
les de plan de emergencias
comunitaria y familiar, y de simulacro se alcanza el
comunitaria y familiar reali-
ante eventos naturales (huracanes) 70% meta.
zadas.
realizadas. Largo plazo: se
alcanza el 100%
de la meta.
Corto plazo:
actualización del
Un Plan Departamental Integral del plan.
Número de planes departa-
Cambio Climático basado en comuni- Mediano plazo:
mentales integrales al cam-
dades, que incluya acciones para el se alcanza el
bio climático actualizado e
sector agropecuario actualizado y en 70% meta.
implementación.
3. Generación de procesos para la implementación. Largo plazo: se
resiliencia climática, que promuevan alcanza el 100%
las transforamciones adaptativas de la meta.
en los ecosistemas, sistemas de Corto plazo: se
producción y en general para el alcanza 25% de
territorio del archipiélago. la meta.
Al menos el 70% de las áreas
Porcentaje de área resilien- Mediano plazo:
resielientes del AMP con medidas
tes de la AMP con medidas se alcanza 50%
para la preservación de su función
de preservación. de la meta.
ecológica.
Largo plazo: se
alcanza el 100%
de la meta.

204
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo: se
alcanza 30% de
Un proceso de educación para el la meta.
Número de procesos de
reconocimiento y apropiación del uso Mediano plazo:
educación y apropiación de
de recursos marítimos y continentales se alcanza 70%
uso de recursos marítimos y
en las zonas de Reserva de Biósfera y el de la meta.
continentales implementado.
3. Generación de procesos para la Área Marina Protegida, implementado. Largo plazo: se
resiliencia climática, que promuevan alcanza el 100%
las transforamciones adaptativas de la meta.
en los ecosistemas, sistemas de Corto plazo: se
producción y en general para el alcanza 30% de
territorio del archipiélago. Un proceso de educación ambiental
la meta.
orientado a la apropiación del conoci- Número de procesos de
Mediano plazo:
miento para el desarrollo local adap- educación ambiental de
se alcanza 70%
tativo y de mitigación de los efectos del cambio climático implemen-
de la meta.
cambio climático por parte de los acto- tado.
Largo plazo: se
res territoriales implementado.
alcanza el 100%
de la meta.
Corto plazo:
actualización del
plan.
100% de los Planes de Gestión de Re- Porcentaje de planes de
Mediano plazo:
siduos Sólidos(PGIRS) y de residuos gestión de resiudos sólidos
se alcanza el
peligrosos (RESPEL) Actualizados y y peligrosos actualizados e
70% meta.
en Implementaicón. implementados.
Largo plazo: se
alcanza el 100%
de la meta.
Corto plazo: se
El 100% del sector turismo (operadores alcanza 30% de
turísticos, cadenas hoteleras, restau- la meta.
Porcentaje de actores del
rantes, transporte, turistas, entre otros) Mediano plazo:
sector turismo con acciones
implementa acciones para evitar, redu- se alcanza 70%
gestión de residuos sólidos
cir, clasificar y disponer los residuos de la meta.
4. Gestión integral de residuos para el implementadas.
sólidos generados en el desarrollo de Largo plazo: se
archipiélago. la actividad. alcanza el 100%
de la meta.
Corto plazo: se
El 50% de las empresas comunitarias alcanza el 50%
Porcentaje de empresas que
orientadas a la reutilización, reciclaje y de la meta.
manejan residuos sólidos
recuperación de residuos sólidos, por Mediano plazo:
fortalecidas.
municipio fortalecidas. 100% meta
alcanzada.
Corto plazo: se
Al menos un proyecto por municipio Número de proyectos por alcanza el 25%
de aprovechamiento de residuos municipio de aprovecha- de la meta
orgánicos para el sector agropecuario miento de residuos sólidos Mediano
(compostaje, concentrado para orgánicos formulados e im- plazo: 100%
animales), formulado e implementado. plementados. cumplimiento de
la meta.

205
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Una estrategia de incentivos
Corto plazo: se
departamental para las comunidades,
Número de estrategias de in- alcanza el 50%
organizaciones y sectores que
4. Gestión integral de residuos para el centivos de manejo respon- de la meta
manejen de manera responsable la
archipiélago. sable de residuos sólidos Mediano plazo:
generación de residuos sólidos (sellos
implementada. 100% meta
verdes, reducción en costo factura,
alcanzada.
puntos redimibles) implementada.
Una caracterización del estado de de- Númnero de caracterizacio- Corto plazo:
gradación de ecosistemas estratégicos nes del estado de ecosiste- 100%
del archipiélago actualizado cada tres mas degradados actualiza- cumplimiento de
años o ante un evento de desastre. dos. la meta
Al menos el 50% de los ecosistemas Corto plazo: se
Porcentaje de ecosistemas
estratégicos marítimos y continentales alcanza el 50%
estratégicos degradados
degradados con acciones de recupe- de la meta
con acciones de recupera-
ración, restaruación y/o rehabilitación Mediano plazo:
ción, restauración y/o reha-
con inclusión productiva de mano de se alcanza el
bilitación.
obra local implementadas. 100% de la meta.
Corto plazo: se
alcanza el 25%
de la meta.
Al menos un proyecto por municipio de Número de proyectos por
Mediano plazo:
recuperación de suelos erosionados municipio de recuperación
se alcanza el
y/o degradados, formulado e de suelos erosionados for-
50% de la meta.
implementado. mulados e implementados.
Largo plazo: se
alcanza el 100%
5. Recuperación y conservación de de la meta.
los ecosistemas estratégicos y/o
degradados que permitan mantener Corto plazo: se
las funciones de la Reserva de Al menos el 80% de viveros comu- alcanza el 30%
Biósfera Seaflower. nitarios y criaderos de peces y otros de la meta.
organismos marinos para la mitigación Porcentaje de vivieros co- Mediano plazo:
y repoblamiento con especies nativas munitarios y criaderos crea- se alcanza el
de los diferentes ecosistemas degra- dos y fortalecidos. 70% de la meta.
dadas del archipiélago, establecidos y Largo plazo: se
fortalecidos. alcanza 1el 00%
de la meta.
Corto plazo
Al menos un proyecto de recuperación
Número de proyectos de re- 50% de la meta
y resiembra de árboles nativos para
cuperación y resiembra de alcanzada.
el aprovechamiento sustentable de
árboles nativos formulado y Mediano plazo:
recursos forestales maderables y no
ejecutado. se alcanza el
maderables, ejecutado.
100% de la meta.
Mediano plazo:
se alcanza el
Al menos un proyecto municipal de Número de proyectos de
50% de la meta.
aprovechamiento forestal sustentable aprovechamiento forestal
Largo plazo: se
en zonas rurales, ejecutado. sustentable ejecutado.
alcanza el 100%
de la meta.

206
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo: se
alcanza 25% de
5. Recuperación y conservación de Número de sistemas de se- la meta.
los ecosistemas estratégicos y/o Un sistema de seguimiento multitem- guimiento multitemporal de Mediano plazo:
degradados que permitan mantener poral del plan de recuperación, restau- recuperación, restauración se alcanza el
las funciones de la Reserva de ración y/o rehabilitación implementado. y/o rehabilitación implemen- 60% del a meta.
Biósfera Seaflower. tado. Largo plazo: se
alcanza el 100%
de la meta.
Número de caracterizacio-
Una caracterización del estado de las Corto plazo: se
nes del estado de fuentes
fuentes hídricas superficiales y subte- alcanza el 100%
hídricas superficiales y sub-
rráneas del departamento actualizado. de la meta.
terráneas actualizado.
Corto plazo: se
alcanza el 25%
Al menos el 80% de las áreas de Porcentaje de áreas de de la meta.
importancia hídrica del archipiélago importancia hídrica con Mediano plazo:
con acciones de manejo y/o procesos procesos de recuperación, se alcanza el
de recuperación, restaruación y/o restauración y/o rehbilitación 60% de la meta.
rehabilitación. implementados. Largo plazo: se
alcanza el 100%
de la meta.
Corto plazo:se
alcanza el 30%
6. Gestión del recurso hídrico que Al menos el 80% de los manantiales de la meta.
Porcentajes de manantiales
promueva el ordenamiento del con acciones de ubicación, recupera- Mediano plazo:
con acciones de ubicación,
uso del recurso hídrico para los ción y conservación en el municipio de se alcanza el
recuperación y conservación
diferentes sectores económicos Providencia y Santa Catalina, imple- 70% de la meta.
implementadas.
del departamento. mentadas. Largo plazo: se
alcanza el 100%
de la meta.
Corto plazo:
El 100% de los Consejos de Cuenca Porcentajes de Consejos de
100%
del Archipiélago conformados y cuenca conformados y forta-
cumplimiento de
fortalecidos. lecidos.
la meta.
Corto plazo: se
alcanza el 25%
Al menos el 80% de los sectores pro- de la meta.
Porcentaje de sectores pro-
ductivos del archipiélago implementan Mediano plazo:
ductivos que implementan
acciones de uso eficiente y ahorro del se alcanza el
acciones de uso eficiete y
agua e implementación de sistemas de 50% de la meta.
ahorro de agua.
tratamiento alternativo (sello verde). Largo plazo: se
alcanza el 100%
de la meta.

207
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo: se
Al menos dos jornadas anuales de alcanza el 35%
formación sobre la protección de de la meta.
las fuentes hídricas, uso eficiente Número de jornadas anuales Mediano plazo:
y reutilización del agua, dirigido a de formación sobre protec- se alcanza el
6. Gestión del recurso hídrico que gremios, estudiantes, organizaciones ción de fuentes realizados. 70% de la meta.
promueva el ordenamiento del de productores, organizaciones de Largo plazo: se
uso del recurso hídrico para los mujeres y jóvenes realizados. alcanza el100%
diferentes sectores económicos meta.
del departamento. Al menos el 80% del sector turístico, Corto plazo: se
comercio y servicios implementan Porcentaje de sectores con alcanza el 50%
acciones de uso eficiente y ahorro del acciones de uso eficiente y de la meta.
agua e implementación de sistemas de ahorro de agua y consumo Mediano plazo:
tratamiento alternativo implementado de agua implementadas. se alcanza 100%
(sello verde). de la meta.
Corto plazo: se
Al menos dos estudios de carga por
alcanza el 80%
municipio de los diferentes atractivos Número de estudios de car-
de la meta.
del archipiélago para el desarrollo ga turística formulados y ac-
Mediano plazo:
sostenible de la actividad turística, tualizados.
se alcanza el
realizados.
100% de la meta.
Corto plazo: se
al menos un 80% de implementación alcanza el 35%
de un plan de acción por municipio, que de la meta.
incorpore los resultados de los estudios Porcentaje de implemen- Mediano plazo:
de carga para la estructuración de tación de planes de acción se alcanza el
propuestas del turismo de naturaleza, turístico. 70% de la meta.
ecoturismo, agroturismo, turismo de Largo plazo: se
aventura, entro otros. alcanza el 100%
7. Desarrollo y adopción de acciones meta.
orientadas al reordenamiento de
la actividad turística, articulando Corto plazo: se
la protección y uso sostenible alcanza el 35%
de los recursos naturales del El 100% de los empresarios, de la meta.
Archipiélago. operadores turísticos, transportadores, Porcentaje de empresarios Mediano plazo:
restaurantes, entre otros, vinculados de la actividad turística im- se alcanza el
con la implementación del plan del plementan el plan turístico. 70% de la meta.
departamento. Largo plazo: se
alcanza el 100%
meta.
Corto plazo: se
alcanza el 35%
de la meta.
Al menos el 90% de los gremios del Porcentaje de gremios con
Mediano plazo:
departamento reciben formación e formación e implementación
se alcanza el
implementan acciones de ecoturismo de acciones de ecoturismo
70% de la meta.
sostenible. sostenible.
Largo plazo: se
alcanza el 100%
meta.

208

Acción estratégica
7. Desarrollo y adopción de acciones
orientadas al reordenamiento de
la actividad turística, articulando
la protección y uso sostenible
de los recursos naturales del
Archipiélago.
Eje estratégico 4. Fortalecimiento institucional para el desarrollo
agropecuario y rural territorial.
Programa 1. Asociatividad, redes de cooperación e instancias de participación ciudadana
75% de las organizaciones productivas en el departamento fortalecidas.
50% de las instancias de participación ciudadana San Andrés, Providencia y Santa Catalina fortalecidas.
Porcentaje de organizaciones productivas fortalecidas.
Porcentaje de instancias de participación ciudadana fortalecidas.
Acción estratégica
1. Fortalecimiento de las organizaciones
locales con enfoque diferencial para
la incidencia en la política pública
agropecuaria y rural.
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Corto plazo: se
alcanza el 35%
Porcentaje de turistas que de la meta.
Al menos el 90% de los turistas
participan en campañas de Mediano plazo:
participan en campañas de información,
información, sensibilización se alcanza el
sensibilización y formación para el
y formación de turismo sos- 70% de la meta.
turismo sostenible.
tenible. Largo plazo: se
alcanza el 100%
meta.
Corto plazo: se
90% de las empresas del sector turís-
Porcentaje de empresas con alcanza el 35%
timo implementa al menos una inicia-
al menos una iniciativa de de la meta.
tiva anual de responsabilidad social
responsabilidad social em- Mediano plazo:
empresarial adelantadas por el sector
presarial anual de conser- se alcanza el
turístico dirigidas a la conservación del
vación, respeto a tradiciones 70% de la meta.
medio ambiente, respeto a las tradicio-
y al sector agropecuario im- Largo plazo: se
nes y al sector agropecuario del archi-
plementada. alcanza el100%
piélago.
meta.
Metas de resultado a 2042
Indicadores de resultado
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Al menos el 75% de organizaciones
productivas, de pescadores artesa- Corto plazo: Se
nales, jóvenes, mujeres y de comu- alcanza el 50%
Porcentaje de organizacio-
nidad raizal, formados y certificados de la meta.
nes productivas formadas y
en temas de asociatividad, economía Mediano plazo:
certificadas.
solidaria, desarrollo humano, trabajo se alcanza el
colectivo, confianza y liderazgo y con 100% de la meta.
planes de fortalecimiento organizativo.
Corto plazo: se
Porcentaje de organizacio-
Al menos el 75% de organizaciones alcanza el 50%
nes formadas en instancias
formadas en instancias de participación de la meta.
de participación e incidencia
ciudadana e incidencia en política Mediano plazo:
política pública agropecuaria
pública agropecuaria y rural. se alcanza el
y rural.
100% de la meta.
209
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Acción estratégica
1. Fortalecimiento de las organizaciones
locales con enfoque diferencial para
la incidencia en la política pública
agropecuaria y rural.
2. Fortalecimiento de las instancias de
participación en los procesos de
toma de decisiones para el sector
agropecuario y rural.
3. Promoción de la participación de
jóvenes y mujeres rurales en el
sector agropecuario y rural como
estrategia de relevo generacional.
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Corto plazo: se
Al menos el 80% de las organizaciones
alcanza el 50%
productivas,de pescadores artesana- Porcentaje de organiza-
de la meta.
les, jóvenes, mujeres y de comunidad ciones formalizadas y con
Mediano plazo:
raizal, formalizado y con acompaña- acompañamiento continuo.
se alcanza el
miento contínuo.
100% de la meta.
Número de redes de coope- Corto plazo: se
Una red de cooperación de organiza-
ración de organizaciones de alcanza el 50%
ciones de productores, pescadores,
productores, pescadores, jó- de la meta.
jóvenes y mujeres para la incidencia en
venes y mujeres para la inci- Mediano plazo:
la política pública agropecuaria y rural,
dencia en la Política Pública se alcanza el
fortalecida y en funcionamiento.
Agropecuaria y Rural. 100% de la meta.
El 100% de los Consejos Municipales Porcentaje de Consejos Mu-
Corto plazo: se
de Desarrollo Agropecuario y Rural nicipales de Desarrollo Agro-
alcanza el 100%
(CMDR) fortalecidos y en funciona- pecuario y Rural frotalecidos
de la meta.
miento. y en funcionamiento.
Número de Consejos Sec-
Un Consejo Seccional de Desarrollo Corto plazo: se
cionales de Desarrollo Agro-
Agropecuario (CONSEA), fortalecido alcanza 100% de
pecuario activos y fortaleci-
y activo. la meta.
dos.
El 100% de las instancias de concerta-
ción y consulta (Comité Departamental Número de instancias de Corto plazo: se
de Seguridad Alimentaria, Junta De- concertación y consulta acti- alcanza 100% de
partamental de Pesca, entre otros), vas y en funcionamiento. la meta.
fortalecido y en funcionamiento.
El 100% de las veedurías ciudadanas Corto plazo: Se
en temas de organización, mecanis- alcanza el 50%
Porcentaje de veedurías
mos e instrumentos para el segui- de la meta.
ciudadanas formadas y apo-
miento de las políticas, programas y Mediano plazo:
yadas.
proyectos, participación ciudadana, se alcanza el
conformado y con apoyo. 100% de la meta.
Número de estrategias
de promoción y vincula-
Una estrategias de promoción para la
ción de jóvenes y mujeres Corto plazo: se
vinculación de jóvenes y mujeres en
Porcentaje de organizacio- alcanza el 100%
al menos 40% de las organizaciones
nes rurales con estrategias de la meta.
rurales.
de promoción para la vincu-
lación de jóvenes y mujeres.
Corto plazo: se
alcanza del 50%
Al menos el 30% de jóvenes y mujeres Porcentaje de jóvenes y mu-
de la meta.
rurales participa en las instancias y/o jeres rurales vinculados en
Mediano plazo:
espacios del sector agropecuario. instancias de participación.
se alcanza el
100% de la meta.
210
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo: se
Al menos el 40% de las mujeres rurales Porcentaje de mujeres rura- alcanza del 50%
participa en procesos de formación les con procesos de forma- de la meta.
para la participación comunitaria y ción para la participación Mediano plazo:
política. comunitaria y política. se alcanza el
100% de la meta .
3. Promoción de la participación de
jóvenes y mujeres rurales en el Corto plazo: se
sector agropecuario y rural como alcanza el 35%
estrategia de relevo generacional. Al menos el 50% de los jóvenes de Porcentaje de jóvenes de de la meta.
las Instituciones Educativas con instituciones educativas Mediano plazo:
enfoque agropecuario con formación y formados y certificados en se alcanza el
certificación en temas de liderazgo y en temas de liderazgo y en ges- 70% de la meta.
gestión del desarrollo rural. tión del desarrollo rural. Largo plazo: se
alcanza el 100%
de la meta.

Programa 2. Hacia una institucionalidad articulada y en gestión del sector agropecuario.

Metas de resultado a 2042
Al menos el 50% de la presencia de instituciones nacionales con apoyo del sector agropecuario y rural con presencia local.
Gestión y saneamiento de las finanzas públicas logrando estar sobre un rango sostenible 70-80 puntos.
Indicadores de resultado
Porcentaje de presencia de instituciones nacionales de apoyo del sector agropecuario y rural aumentado.

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Una estructura general de implemen- Número de estructuras de

tación, seguimiento y evaluación del
PIDARET, como instrumento articula-
dor del desarrollo agropecuario y rural,
conformada y en funcionamiento.
1. Articulación interinstitucional y
programática entre los actores
del sector agropecuario y rural a
través del PIDARET.
Al menos el 95% de los actores del
desarrollo agropecuario y rural (insti-
tucionales y comunitarios) vinculado
a la estrategia de implementación del
PIDARET.
implementación, seguimien- Corto plazo: se
to y evaluación del PIDARET alcanza 100% de
conformado y en funciona- la meta.
miento.
Porcentaje de actores del
desarrollo agropecuario y Corto plazo: se
rural vinculados a la estra- alcanza 100% de
tegia de implementación del la meta.
PIDARET.

211
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Acción estratégica
2. Fortalecimiento e implementación
de instrumentos de información
del sector agropecuario para la
toma de decisiones.
3. Consolidación de una estrategia de
gobernanza territorial para el uso
y conservación de los recursos
marino costeros del archipiélago.
4. Fortalecimiento de las capacidades
institucionales para el desarrollo
agropecuario y rural.
Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo
Número de sistema de infor-
Un sistema de información y divulga- mación y divulgación para
Corto plazo: se
ción para la toma de decisiones en el la toma de decisiones en el
alcanza 100% de
sector rural y agropecuario del depar- sector rural y agropecuario
la meta.
tamento, implementado. del departamento, imple-
mentado.
Corto plazo:
se alcanza el
35% de la meta.
Al menos dos eventos anuales de di- Número de eventos anuales Mediano plazo:
vulgación de la oferta pública realiza- de divulgación de la oferta se alcanza el
dos en el departamento. pública realizados. 70% de la meta.
Largo plazo: se
alcanza el 100%
de la meta.
Corto plazo:
Porcentaje de organizacio-
se alcanza el
Al menos el 50% de organizaciones nes sociales, de pescadores
35% de la meta.
sociales, de pescadores artesanales, artesanales, de jóvenes,
Mediano plazo:
de jóvenes, mujeres y población raizal, mujeres y población raizal,
se alcanza el
tiene acceso a información a los siste- con acceso a información de
70% de la meta.
mas de información y oferta institucio- los sistemas de información
Largo plazo: se
nal del nivel nacional y departamental. y oferta institucional del nivel
alcanza el 100%
nacional y departamental.
de la meta.
Corto plazo: se
Al menos un acuerdo por municipio en- Número de acuerdos de
alcanza 50% de
tre organizaciones de pescadores y de comanejo entre organiza-
la meta.
productores agropecuarios para el co- ciones de pescadores y
Mediano plazo:
manejo para la preservación de los re- productores agropecuarios,
se alcanza el
cursos hidrobiológicos, implementado. implementados.
100% de la meta.
Corto plazo:
Número de encuentros bie- se alcanza el
Un encuentro bienal para el relacio- nales entre paises para el 35% de la meta.
namiento con otros paises en el inter- intercambio de de experien- Mediano plazo:
cambio de experiencias, prácticas de cias, prácticas de pesca, se alcanza el
pesca, iniciativas de conservación y iniciativas de conservación y 70% de la meta.
economía azul, entre otras. economía azul, entre otras, Largo plazo: se
realizados. alcanza el 100%
de la meta.
Porcentaje de actores de
Al menos el 70% de los actores (insti- los actores (institucionales
Corto plazo: se
tucionales y comunitarios) formado en y comunitarios) formados
alcanza 50% de
instrumentos de gestión (proyectos, en instrumentos de gestión
la meta.
fuentes de financiaciòn, alianzas públi- (proyectos, fuentes de fi-
Mediano plazo:
co privadas, mecanismos de cofinan- nanciación, alianzas público
se alcanza el
ciación) para el desarrollo agropecua- privadas, mecanismos de
100% de la meta.
rio y rural. cofinanciación) para el de-
sarrollo agropecuario y rural.
212
 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Acción estratégica Meta de producto Indicador de cumplimiento Plazo

Corto plazo:
se alcanza el
Al menos el 80% de las acciones in- 35% de la meta.
tegrales de la estrategia de seguridad Porcentaje de implementa- Mediano plazo:
humana para la protección de zonas ción de la estrategia integral se alcanza el
de soberanía productiva agropecuaria de seguridad humana. 70% de la meta.
y de pesca artesanal, implementadas. Largo plazo: se
alcanza el 100%
de la meta.
Corto plazo: se
Al menos un proyecto por municipio
5. Estrategia de seguridad humana Número de proyectos de alcanza 50% de
de fortalecimiento de cuidadores de
para el sector agropecuaria y rural fortalecimiento a cuidadores la meta.
la vida y del territorio del archipiélago
del archipiélago. de la vida y del territorio eje- Mediano plazo:
(Guardia Raizal, Sea Rangers, Land
cutados. se alcanza el
Rangers) ejecutado.
100% de la meta.
Porcentaje de pescadores
El 100% de los pescadores artesana- Corto plazo: se
con artesanales con equipa-
les cuentan con equipos de seguridad alcanza 100% de
miento de seguridad y emer-
marítima y de emergencia. la meta.
gencia.
El 100% de los espacios de resguar-
Corto plazo: se
do para pescadores en épocas de Porcentaje de adecuación
alcanza 100% de
faena (cayos del sur) adecuados. de espacios de resguardo.
la meta.

213
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Foto: © Johana Arroyave. 214

 SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
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