Doha, China y la OMC: Del pesimismo al diálogo multilateral

Author(s): Francesc Granell

Source: Política Exterior, Vol. 16, No. 85 (Jan. - Feb., 2002), pp. 25-31
Published by: Estudios de Política Exterior S. A.
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20645208
Accessed: 02-03-2016 03:18 UTC

Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at http://www.jstor.org/page/
info/about/policies/terms.jsp

JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of content
in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms of scholarship.
For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.

Estudios de Política Exterior S. A. is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to Política Exterior.

http://www.jstor.org

This content downloaded from 190.144.171.70 on Wed, 02 Mar 2016 03:18:22 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
 Comercio mundial

Doha, China y la OMC

Del pesimismo al didlogo multilateral

Francesc Granell

Pocos meses antes de la celebra Una cifra es bien expresiva al res

tion de la cuarta reunion minis
terial de la Organization Mun
dial de Comercio (OMC) que tuvo lugar
en Doha (Qatar), del 9 al 14 de noviem
bre de 2001, todo parecia confirmar que
se estaba cerca del mismo fracaso que
la OMC padeci? en Seattle a finales de
1999, cuando su tercera reunion fue in
capaz de concertar voluntades y lanzar
la que entonces se hubiera llamado
Ronda del Milenio.
Los hechos han jugado esta vez a
favor de la organization que se ocupa
de evitar el proteccionismo comercial
mundial desde el antiguo edificio de la
Organization International del Trabajo
en Ginebra, junto al lago Leman, en un
paraje idilico que no se corresponde
con las condiciones en las que se estan
moviendo las relaciones econ?micas
internacionales, hoy arrastradas por la
crisis que se respira desde que la bolsa
y la desconfianza de consumidores e in
versores dieran al traste con la nueva
economia e hicieran caer la actividad
econ?mica desde finales de la adminis
tration Clinton ya en 2000.
pecto de la crisis economica en la que
ahora estamos inmersos. En 2000 y pe
se a la desaceleraci?n de finales de ano,
el comercio international crecio en un
doce por cien respecto a 1999. En 2001
el crecimiento va a verse limitado a un
dos por cien que no da margen para
triunfalismos.
Por otra parte, los organismos in
ternationales de la globalization como
el Banco Mundial, el Fondo Monetario
International (FMI) y la OCDE que
analizan la coyuntura y las perspecti
vas de crecimiento, han ido corrigien
do a la baja las cifras que habian dado
en los periodos de observation ante
rior, hasta llegar a la conclusion de que
la economia mundial est? actualmente
viviendo una recesion como no habia
ocurrido desde 1981. Nadie se atreve,
adem?s, a pronosticar cu?ndo empeza
r? la recuperation.
Por si esto fuera poco los atenta
dos del 11 de septiembre y el posterior
inicio de las acciones antiterroristas,
combinadas con la escalada del desen
cuentro entre ?rabes y judios en Cisjor

Francesc Granell es miembro de n?mero de la Real Academia de Ciencias Econ?mi

cas y Financieras y catedr?tico de la Universidad de Barcelona.

PoUtica Exterior, 85. Enero / Febrero 2002

This content downloaded from 190.144.171.70 on Wed, 02 Mar 2016 03:18:22 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
 26 Politico Exterior
dania, Jerusalen y Gaza, han tenido
unos impactos negativos sobre ciertos
sectores econ?micos y obligado a can
celar reuniones internacionales de tan
ta envergadura como las asambleas
anuales del FMI y del Banco Mundial
previstas para principios de octubre en
Washington, asi como la reunion de je
fes de Estado de la Commonwealth en
la misma fecha en la ciudad australiana
de Brisbane.
En esta situation nadie apostaba
por la cuarta reunion ministerial de la
OMC de Doha, y menos despues de que
el pasado 7 de octubre comenzara la
action estadounidense sobre Afganis
tan en busca y captura de Osama bin
Laden, poniendo a todo el golfo Persico
en estado de maxima alerta.
Convidado a la reception del 12 de
octubre en la residencia del embajador
representante permanente de Espaha
ante los organismos internacionales
con sede en Ginebra, los comentarios
de amigos, expertos y diplom?ticos de
todas las nacionalidades eran de lo m?s
pesimistas sobre la oportunidad de reu
nirse en Doha para celebrar la reunion
que debia lanzar una nueva ronda mul
tilateral: la primera de la OMC y la no
vena si nos atenemos a la numeration
seguida por las anteriores rondas lanza
das por el Acuerdo General sobre Aran
celes y Comercio (GATT) antes de que
este quedara integrado en la OMC en
enero de 1995.
Un embajador africano decia que
los resultados de la ronda Uruguay so
lamente habian beneficiado a los paises
capacitados para aprovechar la globali
zation y que entre ellos no figuran, cier
tamente, los paises menos avanzados
(PMA), que como habian dicho por ac
tiva y por pasiva en la tercera Confe
rencia de las Naciones Unidas sobre los
PMA celebrada en mayo de 2001 en
Bruselas -que tuve el honor de coordi
This content downloaded from 190.144.171.70 on Wed, 02 Mar 2016 03:18:22 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
nar- carecen de la capacidad exporta
dora necesaria para sacar provecho de
nuevas liberalizaciones. Un delegado
estadounidense expresaba con toda
claridad que su Congreso no estaba por
la labor, puesto que los dem?cratas
querian que en cualquier posible ronda
multilateral se hablara de derechos la
borales y de protecci?n del medio am
biente -algo curioso si tenemos en
cuenta la reticente position de EE UU
respecto al protocolo de Kioto- y los
republicanos no querian ni oir hablar
de una nueva ronda que desmantelara
el proteccionismo a?n existente res
pecto a sectores de tanta tradition co
mo el acero o el textil.
Los europeos, por nuestra parte,
eramos conscientes de las dificultades
que el comisario de Comercio, Pascal
Lamy, estaba teniendo con sus compa
triotas franceses para convencerlos de
que aceptaran desmantelamientos adi
cionales en la protection a la agricultu
ra y en las ayudas a la exportation a?n
a pesar de que todo el mundo sabe que
la pr?xima ampliation de la Union Eu
ropea (UE) forzar? a nuevas reformas
de la politica agricola com?n por derro
teros que los lobbies agrarios europeos
temen vayan por la linea de lo propug
nado desde la OMC.
Grandes paises como la India o
Brasil tenian tambien sus reservas, y
no digamos ya la actitud critica mos
trada por los paises productores agri
colas encuadrados en el grupo de
Cairns, llamado asi por la ciudad turis
tica australiana, que acogi? su reunion
constitutiva y que considera que la
OMC no hace lo suficiente para evitar
que el proteccionismo y el neomercan
tilismo sigan arraigados en el sector
agricola mundial.
En aquella reception se hablaba
de las desavenencias existentes sobre
la mayoria de los capitulos del borrador
 Francesc Granell 27
de la Declaration final de Doha, pro
puesta por el director general de la
OMC, Mike Moore, y muchos de los
presentes no habian recibido todavia el
texto del capitulo agricola de tal borra
dor, que habia sido pactado la vfspera.
En aquel 12 de octubre, Doha se veia
como algo borroso.
Para acabarlo de alihar, el Congre
so no habia dado a la administraci?n
Bush la trade promotion authorithy o
fast track que permita negociar sin te
ner que someter lo pactado a enmien
das en las dos c?maras legislativas, y
aunque es sabido que ya en los princi
pios de la ronda Uruguay, los estadou
nidenses empezaron a negociar sin ella,
esta vez nadie queria correr riesgos,
puesto que si el negociador comerciai,
Robert Zoellick, ofrece a todo el mundo
garantias de liberalizador, el grueso de
la administration Bush ha presentado
siempre una actitud m?s matizada.
Pero se hablaba, tambien, de una
esperanza, que daria alas a la reunion
de Doha: la admisi?n de China y Tai
wan en la OMC (oficial el 11 de diciem
bre). La decision no habia sido a?n
adoptada por el Consejo de la OMC
-que debia hacerlo en la reunion a cele
brar en Singapur el 17 de septiembre
venciendo el panico a volar instalado
desde el 11-S- pero estaba claro que ya
no quedaba ningun obstaculo para que
el ingreso se completara una vez que
China se habia entendido con Estados
Unidos, la UE y otros socios comercia
les en cuanto a sus respectivas reticen
cias. Muchas multinationales se esta
ban haciendo eco de que China
aceptaba la por otros contestada globa
lization y anunciaban expansiones de
sus negocios en la Rep?blica Popular,
al quedar claro que entrando en la OMC
asumia compromisos de apertura y res
peto a la propiedad intelectual, impen
sables antes de que Den Xiaoping ini
This content downloaded from 190.144.171.70 on Wed, 02 Mar 2016 03:18:22 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
ciara la apertura al mundo occidental
en lo que se ha llamado la "hongkoniza
ci?n de China".
La noticia no era banal y muchos
nos preguntabamos entonces si en la
reunion de Doha lo que iba a quedar
para el futuro era el ingreso de un pais
con 1.300 millones de habitantes ?vi
dos de importaciones tras ahos de abs
tinencia maoista y que hoy figura como
el septimo mayor exportador y octavo
importador del mundo o los arreglos
que alcanzara para avanzar en la libera
lization international en asuntos tan
?ridos como las reglas antidumping,
los subsidios a la exportation, la trans
parencia de la contrataci?n publica, la
facilitation de los despachos de adua
nas, la mejora del "entendimiento so
bre solution de controversias", el co
mercio electronico, la vulnerabilidad
de las pequehas economfas, la relation
entre comercio, deuda y finanzas, el
waiver al regimen comunitario de im
portation de pl?tanos de las antiguas
colonias francesas o britanicas, el de
las preferencias comerciales en favor
de los paises de Africa, Caribe y el Pa
tifico (ACP) asociados a la UE, la lu
cha sobre las importaciones de at?n o
las discusiones sobre si los avances en
el acuerdo multifibras para desmante
lar el proteccionismo textil para 2005
teman que hacerse con la growing o la
no growing progresividad.
Dicho esto resulta evidente que la
reunion de Doha si ha conseguido lo
que no logr? la de Seattle, que pas? a
la historia como la del inicio de los
movimientos antiglobalizaci?n organi
zados y no por haber conseguido sacar
adelante una nueva ronda como esta
ba previsto.
En Doha si se ha conseguido, finai
mente, el lanzamiento de una nueva
ronda multilateral, aunque a costa de
extender las negociaciones un dia m?s
 28 Politico Exterior
de lo programado para poder llegar a
un acuerdo de mmirnos sobre el borra
dor de texto distribuido por el presi
dente del Consejo General de la OMC,
el 27 de octubre, reelaborado sobre los
compromisos de las reuniones prepara
torias de Mexico y Singapur.
Ello no puede crear ning?n espe
jismo puesto que a los reales acuerdos
sobre patentes sobre "medicamentos
salvavidas genericos en paises en de
sarrollo" arrancados por los paises
subdesarrollados con capacidad pro
pia de production en contra de la vo
luntad de las transnacionales farma
ceuticas estadounidenses y suizas, el
pequeno entendimiento sobre el at?n,
o la necesidad de consideration espe
cial a las "economias pequenas" se han
contrapuesto textos ambiguos sobre
otras muchas cosas. Ambig?edades
flagrantes han permitido, sin embargo,
que todo el mundo volviera a casa di
ciendo que el acuerdo de principio ob
tenido no era malo.
Resulta bastante l?gico que la De
claration ministerial aprobada en Doha
sea insatisfactoria para todo el mundo,
pero ahora se es consciente de que era
un sacrificio que habia que asumir para
salir del pesimismo que la crisis mun
dial, el antecedente nefasto de Seattle y
las repercusiones del 11-S impulsaban.
Y era tambien l?gico porque a dife
rencia del mundo simple en el que se
movian las negociaciones del GATT, las
de la OMC son mucho m?s complejas
porque el sistema international es m?s
sofisticado, ya que cubre pilares que
antes no lo hacia el GATT como los ser
vicios (GATS) y la propiedad intelec
tual (TRIPS), y otros sectores comer
ciales que antes de 1995 el GATT
pr?cticamente no habia entrado sino a
hurtadillas: el textil y la agricultura.
Adem?s y para completar el panorama,
las nuevas conferencias lanzadas por
This content downloaded from 190.144.171.70 on Wed, 02 Mar 2016 03:18:22 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
las Naciones Unidas han hecho que la
agenda international comprenda hoy
cuestiones que, aunque no sean estric
tamente competencia de la OMC, no
puede dejar aparte: normas laborales,
medioambientales, etcetera.
La complejidad ha aumentado en
cada una de esas cuestiones. Antes se
negociaba sobre reducciones de aran
celes de aduanas. Hoy, los aranceles ya
no tienen el efecto protector que si tie
nen los obstaculos no arancelarios y las
barreras y arreglos administrativos de
diverso pelaje con los que sobre un
mismo dossier hay siempre una multi
plicidad de intereses diversos.
Un ejemplo bien patente de ello
pueden constituirlo los textiles. Desde
1973 el comercio textil mundial viene
regulado por el Acuerdo Multifibras en
lorno al cual se han forjado reconver
siones industriales, alianzas y contraa
lianzas, cuotas, aranceles y otros. El
acuerdo que permite el establecimiento
de cuotas pactadas se va extinguiendo
y en 2005 desaparecer?n las barreras
cuantitativas existentes. Pues bien,
aqui, la India y Bangladesh piden el des
mantelamiento de barreras por Estados
Unidos y Canada cuyos respectivos
sectores textiles no lo aceptan. Muchos
paises exportadores del Sur ven con te
rror que China pueda desplazar sus ex
portaciones ahora que se incorpora al
sistema. Marruecos -que ya tiene acce
so preferencial a los mercados del Nor
te- teme perderlos si hay demasiada li
beralization general. Los PMA, como
Bangladesh, piensan que el tratamiento
de acceso a Europa sin aranceles ni
cuotas del "Todo menos las armas"
(EBA) aprobado por la UE como carta
de presentation ante la tercera Confe
rencia sobre los PMA de mayo de 2001,
le da una preferencia que preferina no
ver laminada. La patronal textil euro
pea Euratex considera que el ingreso
 CORD?N

- Ciudadanos chinos ojean libros sobre la OMC, -

Shenzhen, (10 de noviembre de 2001).

de China abre un mercado gigante a los
textiles y a la confection europeos de
alta calidad y da mejor acceso a mate
rias primas como la seda o el cachemir.
Ante tan distintas sensibilidades
sobre un mismo asunto, el Camino que
abre, en cada caso, el texto de la De
claration de Doha no puede ser muy
explicito. Teniendo en cuenta el encaje
de bolillos de cada uno de los 52 pun
tos de la declaration, para que esta pu
diera ser suscrita por los 142 miem
bros de la OMC, podemos imagin?r
que las negociaciones ahora abiertas
no resultar?n f?ciles.
Vaya como muestra de esta com
plejidad el texto de su punto 16 refe
rido al "Acceso a los mercados para
productos no agrfcolas" sobre el que
debe basarse, por ejemplo, la nego
tiation textil: "Convenimos en cele
brar negociaciones que tendr?n por
finalidad, seg?n modalidades que se
acordar?n, reducir o, seg?n proceda,
eliminar los aranceles, incluida la re
duction o elimination de las crestas
arancelarias, los aranceles elevados y
la progresividad arancelaria, asi co
mo los obst?culos no arancelarios, en
particular respecto de los productos
cuya exportation interesa a los pai
ses en desarrollo. La cobertura de
productos ser? amplia y sin exclusio
nes a priori.

This content downloaded from 190.144.171.70 on Wed, 02 Mar 2016 03:18:22 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
 30 Politico Exterior
En las negociaciones se tendr?n
plenamente en cuenta las necesidades
e intereses especiales de los paises en
desarrollo y menos adelantados parti
cipantes, previendo, entre otras cosas,
que no haya una reciprocidad total en
los compromisos de reduction, de
conformidad con la clausula de habili
taci?n del GATT de 1994 y lo acorda
do en Doha respecto al trato especial
y diferenciado para los paises en desa
rrollo y los menos adelantados. A tal
fin, las modalidades que se acuerden
incluir?n estudios y medidas de crea
tion de capacidad apropiados destina
dos a ayudar a los paises menos ade
lantados a participar efectivamente en
las negociaciones".1
Pero si las desavenencias entre pa
ises pobres y ricos y el nuevo protago
nismo asumido en Doha por algunos
pobres como Botsuana, Egipto, Guate
mala, Tanzania o Thailandia, en com
plemento al que desde siempre han de
sempenado Brasil, la India, Argentina o
Mexico, hacen correr mucha tinta, no
hay que engaharse y son las "engancha
das" entre los grandes comerciantes
mundiales (EE UU, UE, Jap?n...) las
que a la postre resultan m?s peligrosas
para la salud del sistema multilateral de
comercio y la observancia de las reglas
de laOMC.
En este sentido y ahora que va a
empezar el nuevo ciclo negociador con
la esperanza de que en la quinta reu
nion ministerial de la OMC -que Mexi
co acoger? en 2003- se puedan consta
tar avances que hagan posible que esta
nueva ronda concluya no m?s tarde del
1 de enero de 2005 (como indica el pun
to 45 de la Declaration de Doha), habr?
que seguir con mucha atenci?n de que
1. Ver texto completo de la Declaration ministerial de Doha en la web de la OMC:
http://www.wto.org
This content downloaded from 190.144.171.70 on Wed, 02 Mar 2016 03:18:22 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
forma se reconvierten los sistemas de
ayuda de la agrieultura europea y las
repercusiones que sobre la competen
cia leal international puedan llegar a te
ner las gigantescas subvenciones que la
administration estadounidense conce
de a sus grandes empresas exportado
ras y a algunas de sus multinacionales
afectadas m?s o menos directamente
por los impactos del 11-S.
En estos terrenos ya no hablamos
de cifras pequenas, como las que estu
vieron en la base de la disputa iniciada
a finales de 2000 sobre los medicamen
tos genericos vendidos con el noventa
por cien de descuento por la empresa
india Cipla a algunos paises africanos
afectados por el sida, sino ante ayudas
estatales de muchos miles de millones
de euros o d?lares en favor de agricul
tores, empresas de aviation, seguros y
otras que pueden realmente distorsio
nar la competencia y hacer a?n m?s
evidente que la interpretation de las te
orias de la division international del
trabajo por ciertos paises poderosos,
constituyen una autentica "ley del em
budo" con alto coste para contribuyen
tes y consumidores.
En el piano de precios agricolas
europeos, el nivel de protecci?n alcan
za para productos como la leche o los
cereales, al trescientos por cien. Un
producto como el az?car que en el mer
cado international se cotiza a unos dos
cientos euros la tonelada, tiene un pre
cio comunitario de seiscientos y los
agricultores europeos pueden exportar
sus excedentes con restituci?n a 180
euros. No es preciso recordar aqui que
la agrieultura absorbe casi el cineuenta
por cien del presupuesto de la UE, que
en 2002 alcanzar? por primera vez los
 Francesc Granell 31
100.000 millones de euros. ^Pueden la
Rep?blica Dominicaria o Cuba -a
quien el hurac?n Michelle ha abierto
una brecha en el embargo de EE UU
aceptar esta realidad sin protestar?
Del lado estadounidense lo m?s
grave es la falta de diligencia de Was
hington en eliminar su subsidio fiscal
a las exportaciones de sus grandes
empresas internacionales a traves de
la Foreign sales tax que ha sido objeto
de condenas desde 1984. Para perca
tarse del alcance de esta disputa baste
recordar que la OMC autoriz? a Esta
dos Unidos a imponer sanciones a la
UE por trescientos millones de d?la
res de exportaciones comunitarias co
mo consecuencia de las guerras del
pl?tano en los paises ACP y la carne,
mientras que la condena de EE UU
que la UE est? ahora demandando al
canza cifras de entre 4.000 y 5.000 mi
llones de d?lares, lo que podria afec
tar a toda clase de productos, desde
los cosmeticos hasta los aviones o el
acero y que, de llegar a aplicarse, po
dria conducir a una espiral de represa
lias a ambos lados del Atl?ntico.
Doha no es, pues, el final de la
historia de la lucha contra el protec
tionism? sino una etapa m?s en el Ca
mino de la multilateralizaci?n que ini
ci? el GATT en 1948 y que contin?a la
OMC desde su establecimiento en
1995. A traves de sus conferencias mi
nisteriales (Singapur, 1996; Ginebra,
1998; Seattle, 1999; Doha, 2001; y Me
xico, 2003) y a traves del funciona
miento de las de gobierno, ?rganos de
entendimiento y reglas de que se ha
visto dotada por el acuerdo de Marra
quech de 1994, que concluia la ronda
Uruguay (ultima del GATT) y abria la
nueva etapa de la OMC.
Tambien, existe el convencimien
to de que muchas de las reglas de la
This content downloaded from 190.144.171.70 on Wed, 02 Mar 2016 03:18:22 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
OMC se pusieron en marcha sin pen
sar en las implicaciones que tendrian
sobre la position de los paises atrasa
dos lo cual menoscaba la autoridad
moral de la organization.
La ONG Intermon Oxfam plantea
ba ocho duras cuestiones sobre el
proteccionismo de los "ricos" a los
que el comisario Lamy contest?, pun
to por punto; y el lider antiglobaliza
ci?n del World Development Move
ment, Barry Coates, llegaba a decir
que el acuerdo de Doha ha sido un de
sastre para los pobres.
Creo que a Doha, de momento,
hay que darle el valor que tiene y que
no es otro que mostrar que la comuni
dad international es consciente de que
hay que continuar el dialogo sobre to
dos estos asuntos. La UE no ha conse
guido, por ejemplo, hacer avanzar las
negociaciones sobre inversion interna
tional, hoy solamente sometidas a
acuerdos bilaterales y que se tratar?n
de multilateralizar tras la quinta reu
nion de la OMC en Mexico en 2003. En
la cuesti?n del dumping y los derechos
sociales no se ha conseguido tampoco
avanzar en el establecimiento de un
dialogo permanente entre la OIT y la
OMC. En medio ambiente la UE solo
ha conseguido una escueta mention a
que "sera tenido en cuenta" a! negociar
se arreglos comerciales.
Con todas estas limitaciones, la
existencia de la OMC y la Declaration
de Doha sirven de nuevo para evitar
que el ejercicio de hipocresia multila
teral que a veces supone el debate li
brecambio-protecci?n, se convierta en
una guerra comercial abierta que eche
por tierra uno de los pilares de la "glo
balization humana" a la que hoy debe
mos apuntarnos a la vista de los pro
blemas causados por el
fundamentalismo de mercado.