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El retorno de las carabelas: Acuerdo Comercial Multipartes entre Ecuador y la Unin Europea

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Hugo Jcome, coordinador

El retorno de las carabelas: Acuerdo Comercial Multipartes entre Ecuador y la Unin Europea

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El retorno de las carabelas: Acuerdo Comercial Multipartes entre Ecuador y la Unin Europea / coordinado por Hugo Jcome. Quito : FLACSO, Sede Ecuador, 2012.- (Serie Foro) 199 p. : diagramas, grficos y tablas ISBN: 978-9978-67-324-9 LIBRE COMERCIO ; ECUADOR ; UNIN EUROPEA ; COMERCIO INTERNACIONAL ; POLTICA COMERCIAL ; ACUERDOS COMERCIALES ; RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES ; TRATADO DE LIBRE COMERCIO ; ASPECTOS ECONMICOS. 382.71 - CDD

De la presente edicin: FLACSO, Sede Ecuador La Pradera E7-174 y Diego de Almagro Quito-Ecuador Telf.: (593-2) 323 8888 Fax: (593-2) 323 7960 www.flacso.org.ec ISBN:978-9978-67-324-9 Cuidado de la edicin: Paulina Torres Diseo de portada e interiores: Antonio Mena Imprenta: CrearImagen Quito, Ecuador, 2012 1. edicin: enero 2012

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ndice

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hugo Jcome Implicaciones del posible Acuerdo Multipartes con la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fander Falcon y Julio Oleas Amenaza de un TLC con la Unin Europea o la Constitucin como punto de partida de las relaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alberto Acosta El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea: efectos econmicos y distributivos para el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hugo Jcome y Martn Cicowiez Repensando los acuerdos de comercio y servicios en clave migratoria. El caso de la CAN-UE . . . . . . . . . . . . . . Jacques Ramrez e Isabel Estvez

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Apndices Martn Cicowiez Apndice A Estructura matemtica del MACEPES+ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Apndice B Elasticidades empleadas para la calibracin del MACEPES+ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Presentacin

El retorno de las carabelas: Acuerdo Comercial Multipartes TLC entre Ecuador y


la Unin Europea es uno de los resultados de la investigacin y reflexiones alrededor de los tratados de libre comercio (TLC) realizados por el Programa de Economa de FLACSO sede Ecuador y por los autores de este libro, a travs de varios foros y publicaciones durante los ltimos ocho aos. La Comunidad Andina (CAN) y la Unin Europea comenzaron en 2006 la negociacin de un Acuerdo de Asociacin, con el objetivo de establecer un proceso de fortalecimiento de los lazos polticos, econmicos y de cooperacin entre ambos bloques regionales. Sin embargo, las negociaciones dieron un giro hacia los aspectos relacionados con la inversin y el comercio de bienes y servicios, como ejes del Acuerdo. De hecho, una vez que Bolivia decidi no negociar lo que fractur la CAN la Unin Europea propuso a los pases andinos avanzar en un Acuerdo Comercial Multipartes que posibilit una negociacin bilateral con los dems pases de la CAN. El Acuerdo Multipartes tiene una estructura muy similar a los TLC promovidos por los Estados Unidos en las dos dcadas pasadas, que han sido criticados desde amplios sectores de la sociedad civil y de la academia. La publicacin de este libro busca aportar al debate nacional sobre el alcance de los TLC, su pertinencia para solidificar un rgimen de desarrollo endgeno, sus desconexiones con respecto a los mandatos constitucionales en especial en lo relativo a derechos de propiedad intelectual, servicios y sectores estratgicos, las afectaciones que de ellos resultan para la soberana nacional; y, en general, sobre los riesgos que implica el Acuerdo Comercial Multipartes para el futuro de la sociedad ecuatoriana. Adrin Bonilla Director FLACSO-Sede Ecuador 7

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Introduccin
Hugo Jcome*

Para abordar el alcance de los tratados de libre comercio, es preciso tomar en consideracin que la presin por parte de los pases del Norte global para firmar este tipo de acuerdos con los pases del Sur global, en este caso de Amrica Latina, no es nueva. Las tensiones se hicieron evidentes durante la dcada de los aos noventa en pleno auge del neoliberalismo en el mundo, alentado por el llamado Consenso de Washington1.
* 1 Profesor-investigador FLACSO-Ecuador. A poco de concluir la II Guerra Mundial, el desconcierto social y econmico despert el debate sobre la necesidad de reconstruccin de la economa mundial. Es as que en julio de 1944, en la reunin de Bretton Woods, Estados Unidos, se fundaron el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). La idea fundamental era construir espacios de toma de decisiones consensuadas y de cooperacin a escala global en el mbito de las relaciones monetarias, financieras y comerciales para garantizar procesos sostenidos de crecimiento econmicos que alienten la paz. Las responsabilidades del FMI eran las de mantener la estabilidad de las polticas monetarias y cambiarias de los pases miembros, asistindoles cuando tengan problemas de balanza de pagos. Bajo la responsabilidad del BM estaba el financiamiento, primero para la reconstruccin de los pases devastados por la guerra y despus para proyectos de desarrollo. El balance del cumplimiento de sus mandatos ha sido lamentable. Las crticas a su gestin han aflorado desde todos los costados, incluso de quienes fueron sus altos funcionarios, como Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa. Estas instituciones, carentes de control democrtico alguno, atendieron las demandas de los pases ms ricos y del capital transnacional. As, impusieron la agenda neoliberal promovida por el llamado Consenso de Washington, originalmente planteada por John Williamson en 1989. La lista de instrumentos en este proceso de dominacin es larga: los crditos contingentes, las cartas de intencin, los prstamos para pagar prstamos, las condicionalidades que establecieron la supremaca de las polticas econmicas sobre las polticas sociales, el ajuste fiscal para garantizar el pago de la deuda pblica externa, las privatizaciones, la reduccin del Estado y su papel como agente de desarrollo, la agenda de liberalizacin econmica, comercial y financiera, entre otros. Todo esto contribuy a consolidar el pensamiento nico, es decir la ortodoxia econmica mundial.

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Hugo Jcome

Para los pases del Norte global, en especial los Estados Unidos, no fue suficiente propiciar el libre comercio al interior de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Por eso result urgente, desde sus intereses, acelerar por otras vas Iniciativa para las Amricas, ALCA o TLC los procesos de desgravacin arancelaria y flexibilizar o superponerse a las regulaciones y marcos constitucionales de los pases del Sur global para acelerar el libre flujo de mercancas, servicios e inversiones de las grandes empresas transnacionales hacia estos pases. De hecho, la llamada Iniciativa de las Amricas, propuesta por George H. W. Bush (padre) en 1990, visibilizaba la estrategia norteamericana de liberalizacin del flujo de productos, servicios e inversiones, no as la libre movilidad de las personas, en todo el continente americano. Sin embargo, mientras por un lado esta propuesta se debata por varios aos en las diferentes reuniones de la Cumbre de las Amricas, por otro lado, los Estados Unidos aceleraban el proceso de liberalizacin de forma bilateral con algunos pases del continente a travs de los TLC. As, Mxico suscribi en 1994 el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte con los Estados Unidos (NAFTA por sus siglas en ingls: North American Free Trade Agreement); Chile inici las negociaciones en 1994 y tras un largo proceso de negociacin se implement el TLC en el ao 2004; los pases centroamericanos iniciaron las negociaciones de TLC en el ao 2003 (DR-CAFTA por sus siglas en ingls: Dominican RepublicCentral America Free Trade Agreement), ponindose en vigencia a partir del ao 2006. De igual forma, los pases andinos Per y Colombia, entre finales de 2005 y principios de 2006, suscribieron un TLC con los Estados Unidos, mientras Ecuador tras un intenso debate y movilizacin social interna en contra de este tipo de acuerdos, suspendi el proceso de negociacin. Esta estrategia de firmar acuerdos del libre comercio de forma bilateral o con distintos bloques del continente, desde mediados de esta ltima dcada, tambin fue vista con mucho inters por parte de los pases de la Unin Europea UE. Bajo la forma de Acuerdos de Asociacin AdA, que en teora tambin incluan los componentes de dilogo poltico y de cooperacin, se evidenci el inters europeo de liberalizar, al igual que los TLC con los Estados Unidos, los flujos de bienes, servicios e inversiones entre los dos
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Introduccin

lados del Atlntico; por otro lado, este tipo de acuerdos llevara a que el sistema de preferencia arancelarias vigente hasta el momento con pases en desarrollo, mediante el Sistema Generalizado de Preferencias SGP2, sea reemplazado por nuevas condiciones de comercio que implican la reduccin de aranceles para los productos europeos. La estrategia europea tuvo eco en los gobiernos de pases de Centroamrica y de la Comunidad Andina, quienes iniciaron las negociaciones con la Unin Europea. Es as que el proceso de negociacin entre la Comunidad Andina Colombia, Ecuador, Per y Bolivia como bloque y la UE inici en el ao 2006, en el marco de un Acuerdo de Asociacin, que se sustentaba en los tres ejes fundamentales: dilogo poltico, cooperacin y el componente econmico-comercial. Este proceso inicial se trunc, Bolivia dej la negociacin debido a las diferencias respecto a la posicin de la Unin Europea en cuanto a propiedad intelectual, lo que llev a la UE a cambiar de estrategia, dej atrs la idea de avanzar en un AdA y propuso negociar bilateralmente acuerdos comerciales-econmicos, Acuerdo Multipartes, con cada uno de los pases andinos. Con esto, la posibilidad de avanzar en un acuerdo de asociacin para el desarrollo, objetivo primordial del Gobierno ecuatoriano, se diluyeron debido a que los aspectos de cooperacin y dilogo poltico, como por ejemplo los referidos a las cuestiones migratorias, quedaron relegados. Sin embargo, el Ecuador continu abierto al proceso, pero en julio de 2009 suspendi las negociaciones debido a la disputa sobre el banano con la UE en la Organizacin Mundial de Comercio. Tras solucionarse el conflicto bananero, en febrero de 2010, Ecuador hizo saber su decisin de regresar a la mesa de negociacin con la UE. En tanto, Colombia y Per desde el inicio de las negociaciones continuaron con el proceso

En 1968, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNCTAD por sus siglas en ingls recomend la creacin de un Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) con el objetivo de que los pases desarrollados concedieran preferencias tarifarias aranceles a todos los pases en desarrollo, este sistema fue incorporado en 1971 en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT por sus siglas en ingls. El SGP de la UE ofrece aranceles ms bajos o un acceso en franquicia de derechos al mercado de la Unin Europea, a las importaciones procedentes de pases de menor desarrollo y pases que cumplen con determinadas normas bsicas en el mbito laboral y ambiental.

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hasta finalizar las negociaciones con la UE en la Ronda de Bruselas de febrero de 2010. A lo largo del ao 2011 se dieron algunas reuniones entre los equipos negociadores de Ecuador y la Unin Europea, pero no se lleg a solventar algunas posiciones sobre temas sensibles entre las partes. Las negociaciones en el futuro dependern de las prioridades del bloque europeo para enfrentar la crisis econmica que ha desencadenado agudas perturbaciones econmicas y un creciente desempleo en varios de sus pases miembros, como Espaa, Italia, Irlanda, Portugal y Grecia, incluso este ltimo al borde de la quiebra y salida del euro. Por otro lado, si bien se conoce el contenido de las negociaciones que alcanzaron finalmente Per y Colombia con la UE, cabe indicar que a lo largo del proceso de negociacin con Ecuador, al igual que lo sucedido durante las negociaciones del TLC con los Estados Unidos, la falta de informacin sobre los avances de cada una de las mesas de negociacin ha sido evidente. A pesar de que este tipo de acuerdos tienen profundas implicaciones para toda la sociedad, el grupo negociador ecuatoriano no ha difundido los acuerdos alcanzados en las diferentes mesas de negociaciones, tampoco se han conocido, en trminos concretos, las lneas rojas que deberan guiar la negociacin. El proceso de negociacin hasta el momento, ha sido llevado, principalmente, por el Gobierno olvidndose de abrir un dilogo amplio con los diferentes sectores de la sociedad, en especial con los que en mayor medida se veran afectados por este tipo de acuerdos, como son los pequeos y medianos productores, los campesinos, los agricultores de pequea escala, entre otros. En este escenario, los diferentes artculos que componen el libro buscan responder a varias inquietudes que giran alrededor de una pregunta central: cules son los efectos que podra tener para el Ecuador la firma de un Acuerdo Multipartes con la Unin Europea? Para abordar esta pregunta central se busca, en un primer momento, examinar los postulados del libre comercio desde una perspectiva geopoltica cambiante, afectada por las crisis (financiera, alimentaria y ambiental). Luego se analiza la presencia de nuevos actores globales y los obstculos en contra de los nuevos escenarios de integracin en Amrica Latina, siendo en este contexto necesario reflexionar sobre si es posible que los tratados de libre
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Introduccin

comercio sean beneficiosos en pases en desarrollo con una configuracin histrica del comercio exterior centrada en la venta mayoritaria de bienes primarios, con escasa generacin de valor y con secuelas sociales y ambientales? En un segundo momento, el libro busca determinar de forma ms precisa las implicaciones polticas, econmicas y sociales de un posible Acuerdo Multipartes, focalizando la discusin en identificar cules son los riesgos y las contradicciones que engloba un acuerdo de estas caractersticas con la actual Constitucin del Ecuador y con el Plan Nacional para el Buen Vivir? qu efectos econmicos directos e indirectos, tanto agregados como sectoriales, tendra la liberalizacin del comercio de bienes entre Ecuador y la UE? cules son los impactos en pobreza y en desigualdad que tendra la liberalizacin del comercio de bienes entre Ecuador y la UE? y, finalmente, qu implicaciones sobre las polticas de migracin encierran este tipo de acuerdos comerciales? La propuesta comercial de la Unin Europea, tal como se dio en las negociaciones con Per y Colombia, apunta a que bajo el supuesto de los beneficios mutuos de la desgravacin arancelaria bilateral, tambin pasen por la mesa de negociaciones los asuntos que realmente interesan a la UE para reciclar su economa en recesin: inversin, compras pblicas, derechos de propiedad intelectual y sectores estratgicos. Muchos de ellos en contraposicin a lo que establece el marco constitucional y los objetivos que busca el Plan Nacional para el Buen Vivir. Es verdad, que el mundo global obliga a mantener lazos polticos y comerciales con todos los pases, pero una insercin inteligente en la globalizacin no significa subyugarse al modelo de mal desarrollo que viene empaquetado desde los pases del Norte global bajo la forma de TLC, sino implica respetar el modelo de desarrollo ecuatoriano, consagrado en la Constitucin de Montecristi, que habla de un desarrollo endgeno que genere un proceso de acumulacin interno con igualdad, equidad, distribucin y participacin de la sociedad, para la consecucin del Buen Vivir. Por otro lado, a la luz de los resultados obtenidos, el aporte de un tratado de libre comercio con la UE en el crecimiento de la economa ecuatoriana sera mnimo, el nivel de producto interno bruto (PIB) se incrementara, en promedio, tan slo un 0,32% para el perodo 2011-2015.
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Hugo Jcome

Adems, su impacto en reduccin de la pobreza para el ao 2015 sera muy pequeo, medio punto porcentual respecto del escenario de referencia, y los efectos en la disminucin de la desigualdad seran prcticamente nulos. Estos resultados confrontan estudios que se sealan que los tratados de libre comercio contribuyen per se de forma importante al crecimiento econmico y a la reduccin de la pobreza y las desigualdades sociales. Adems, este tipo de acuerdo tendra un mayor impacto en las importaciones que en las exportaciones, situacin que era previsible ya que las mayores ganancias en acceso al mercado reduccin de aranceles las tiene Europa, debido a que varios de los productos ecuatorianos entran al mercado europeo bajo el sistema generalizado de preferencias SGP Plus. Esta situacin conllevara en el mediano plazo a un deterioro de la balanza comercial, que ahora es favorable para Ecuador. En un acuerdo de esta naturaleza, queda claro que en el Ecuador, el ganador sera el sector bananero, de manera especial las comercializadoras de banano quienes son las que supeditan a los pequeos y medianos productores de esta fruta y con un TLC no tendrn presin sobre sus mrgenes de utilidad. En contraposicin se encuentran los sectores industriales, como el farmacutico (qumica), metalmecnica, maquinaria y equipo, vehculos y otras manufacturas, que estaran en el lado de los perdedores, debido a la presin por el aumento de las importaciones de bienes industriales desde la Unin Europea. Estos resultados ponen en evidencia los riesgos para el proceso de desarrollo endgeno que busca el pas, por otro lado, refuerzan la hiptesis de que un tratado de libre comercio entre Ecuador y la UE, enraza an ms el patrn de comercio bilateral vigente como un pas primario exportador (productos agrcolas y pesqueros) e importador de manufacturas de origen industrial. Finalmente, se evidencia que en este tipo de acuerdos se empaquetan una serie de medidas que tienen implicaciones concretas en las polticas migratorias que apuntan a un desplazamiento y a una migracin bien administrada, ordenada, reducida, temporal y calificada, que no reconoce derechos y que favorece los intereses europeos, no as los intereses de millones de migrantes andinos que viven en Europa. Esta publicacin est dividida en cuatro partes que analizan, como se indic anteriormente, desde varias perspectivas los alcances e implicacio14

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Introduccin

nes que podran tener para el Ecuador la firma de un Acuerdo Multipartes tratado de libre comercio con la Unin Europea. La primera parte, elaborada por Fander Falcon y Julio Oleas, examina los postulados del libre comercio en una situacin geopoltica cambiante, afectada por la crisis (financiera, alimentaria y ambiental), las dificultades de la economa norteamericana, la presencia de nuevos actores globales y los obstculos en contra de los nuevos escenarios de integracin comercial. Tambin, analiza la configuracin histrica del comercio exterior ecuatoriano, con especial atencin a las caractersticas de su insercin en los mercados globales y a su dbil institucionalidad, para luego abordar las implicaciones de un posible acuerdo Multipartes con la Unin Europea. En la segunda parte, Alberto Acosta confronta las amenazas externas e internas para la Constitucin si llegara a firmarse un Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, sealando que no se puede suscribir un TLC al margen de los lmites establecidos por la Constitucin de Montecristi. Adems, hace una reflexin sobre los problemas que generara un tratado de libre comercio al rgimen de desarrollo del Buen Vivir, la soberana econmica, la seguridad y soberana alimentaria, el manejo de los sectores estratgicos, entre otros aspectos. El autor concluye destacando varios elementos de la Constitucin que deberan ser asumidos no slo como lmites, sino como potenciales para disear una concepcin estratgica que permita una insercin inteligente y dinmica del Ecuador en la economa mundial. La parte tercera, elaborada por Hugo Jcome y Martn Cicowiez, analiza los efectos econmicos y distributivos que puede tener para el Ecuador, la firma de un tratado de libre comercio con la Unin Europea. Establece algunos escenarios relacionados a la reduccin bilateral de aranceles de bienes, para analizar los efectos directos e indirectos, tanto agregados como sectoriales, que tendra la liberalizacin del comercio de bienes en la economa ecuatoriana. Adems los autores examinan los efectos de un posible acuerdo de comercio en la reduccin de la pobreza y la desigualdad. La cuarta parte, desarrollada por Jacques Ramrez e Isabel Estvez, aborda la implicancia de los acuerdos de comercio en los asuntos migratorios. Los autores alertan que si bien, cada vez ms los aspectos relacionados con la migracin se han visibilizado en la agenda poltica y se han
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Hugo Jcome

creado espacios institucionales, tanto nacionales como multilaterales, para abordar estos tpicos, no slo en estos espacios es donde se discuten aspectos migratorios sino tambin en las instancias que tienen el membrete de asuntos de seguridad nacional o de comercio, siendo estas ltimas donde efectivamente se toman decisiones que afectan de forma directa a la poblacin migrante. En 1492, las primeras carabelas llegaron para conquistar Amrica. A partir de ah se comenzaron a estructurar sus redes de comercio con Europa y con esto un patrn de intercambio desigual, basado en apoderarse de la riqueza del continente americano. En la actualidad, la estrategia no es diferente, los intereses europeos van por maximizar su riqueza y para esto sirven bien los tratados de libre comercio.

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Implicaciones del posible Acuerdo Multipartes con la Unin Europea


Fander Falcon * Julio Oleas**

Introduccin Hace ms de 500 aos los europeos conquistaron Amrica a sangre y fuego. Luego de la violencia inicial, comenzaron a estructurar sus circuitos comerciales. Gracias a su poder militar, al desconcierto provocado en la poblacin aborigen por las epidemias tradas desde Europa y valindose de baratijas se apoderaron de la riqueza americana que la tecnologa de transporte les permiti llevar al Viejo Continente1. Hoy, al comenzar el siglo XXI, el intercambio es ms desigual e incluso ecolgicamente desigual (Bunker, 1984; Martnez-Alier, 1992), y para esto sirven bien los tratados de libre comercio (TLC), como el Acuerdo Multipartes propuesto por la Unin Europea. ste ofrece conceder los beneficios de la desgravacin arancelaria, e incluso del acceso a sus mercados, y pasar por bajo la mesa de las negociaciones los asuntos que les interesa para reciclar su crisis econmica: inversin, compras pblicas, derechos de propiedad intelectual y sectores estratgicos.
* Profesor-investigador del Programa de Economa de FLACSO-Ecuador. ** Profesor-investigador del Programa de Economa de FLACSO-Ecuador. 1 El sistema colonialista y sus enfermedades (como la viruela) diezmaron a la poblacin nativa por ms de tres siglos (Pereiro-Otero, 2008). Pereiro-Otero reivindica el rol de Eugenio Espejo en los debates mdicos de la poca y en particular sus Reflexiones sobre la viruela, libro escrito al finalizar el siglo XVIII.

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Fander Falcon y Julio Oleas

En un mundo global un pas pequeo debe mantener lazos polticos y comerciales con todos los pases del mundo, sobre la base de la justicia y la soberana. Ecuador debe abrirse a todas las oportunidades, como medio para lograr el desarrollo endgeno, para lo cual es necesario cambiar la poltica comercial dependiente y determinada desde fuera, que le ha caracterizado desde hace ms de un siglo, por una poltica propia, independiente y de largo aliento. La opcin de desarrollo propio se opone a los TLC, que implican la renuncia por parte del Estado al ejercicio de la poltica pblica (industrial, tributaria, ambiental, agrcola, laboral, legislativa, judicial, financiera, econmica, etc.). El primer estudio consistente sobre desarrollo endgeno se remonta a 1776, ao de publicacin de La riqueza de las naciones de Adam Smith. Al otro lado del Atlntico, Alexander Hamilton propuso para la Unin norteamericana una opcin algo distinta de desarrollo endgeno, plasmada en su Report on Manufactures (Frisch, 1993). Ms recientemente, Nicolas Kaldor (1976), sostuvo que el sector industrial era el motor del crecimiento. Muchas interpretaciones se centran en los procesos de crecimiento y acumulacin de capital en los territorios, con especial vinculacin a la innovacin y al conocimiento (Vsquez, 2000 y 2007). Tambin se menciona que las empresas transnacionales seran un obstculo para el desarrollo endgeno (ez, 2006). A diferencia del crecimiento guiado por las exportaciones, las versiones actuales de desarrollo endgeno destacan la importancia de la acumulacin en base a la consolidacin del mercado interno, con criterios de equidad territorial, tecnolgica, sistmica, distributiva y ambiental. La acumulacin interna no implica cerrar el comercio exterior, pero s priorizar el mercado interno como mecanismo de generacin de riqueza y distribucin. Desde la perspectiva del desarrollo endgeno los TLC anularan la posibilidad de acumulacin interna, imposibilitando discriminar a favor de los empresarios nacionales; impiden orientar los recursos provenientes del exterior con algn sentido especfico de desarrollo; incluso provocan la desestructuracin de sectores claves como la agricultura. As como durante dcadas el Banco Mundial y el Fondo Monetario
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Internacional (FMI) han promovido en el Sur el desmantelamiento del Estado mediante condiciones de austeridad fiscal, privatizaciones y despidos masivos de empleados pblicos, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) promueve los TLC para con ellos maniatar la poltica pblica y convertir extensos espacios nacionales en espacios de mercado e inversin para beneficio de las empresas transnacionales del Norte. Este captulo del libro se divide en cinco secciones. La primera examina los postulados del libre comercio en una situacin geopoltica cambiante, afectada por las crisis (financiera, alimentaria y ambiental), las dificultades de la economa norteamericana, la presencia de nuevos actores globales y los obstculos en contra de los nuevos escenarios de integracin comercial. La segunda seccin analiza la configuracin histrica del comercio exterior ecuatoriano, con especial atencin a las caractersticas de su insercin en los mercados globales y a su dbil institucionalidad. La tercera estudia la poltica comercial y la cuarta examina las implicaciones del posible Acuerdo Multipartes con la Unin Europea (UE). La parte final presenta varias conclusiones.

Libre comercio en un mundo cambiante En teora, el libre comercio beneficia en forma recproca a todos sus partcipes. Si el libre comercio fuese la situacin ideal de las relaciones econmicas internacionales, buscada en forma franca por todos los miembros de la OMC, entonces los TLC seran un paso adelante en esa direccin. Esto porque los TLC priorizan la liberacin mutua del comercio de bienes y de servicios, como si los pases contratantes en esos acuerdos fuesen iguales, estuviesen en condiciones simtricas, no existiesen empresas transnacionales ni penalizaciones de todo tipo a la libre circulacin de personas. En la realidad los pases ricos exportan bienes de capital y productos industrializados mientras que los pases pobres venden en forma mayoritaria bienes primarios, con escasa generacin de valor y con secuelas sociales y ambientales. Una porcin
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Fander Falcon y Julio Oleas

importante del comercio mundial es, en realidad, comercio intra-firma y las facilidades con las que circulan bienes y capitales contrasta con los obstculos que se imponen en el Norte y en el Sur a la migracin. Si en la lgica de un mundo estable y unipolar son cuestionables los supuestos y pretensiones de los defensores del libre comercio, ms an en un mundo capitalista multipolar, afectado por una profunda crisis financiera, cuya principal superpotencia muestra sntomas evidentes de declinacin econmica y poltica2. La crisis financiera naci en el seno de la economa norteamericana y marc el fin de un momento histrico, no de la historia, como auguraron los tericos del pensamiento nico tras el colapso de la Unin Sovitica3. I. Wallerstein (2005, 2006a), que interpreta la realidad mundial desde la visin de la larga duracin del espacio geogrfico planetario, sostiene que el capitalismo aparecido en forma embrionaria en el siglo XVI se convirti en la economa-mundo o sistema-mundo, se expandi hasta su plenitud en el siglo XX y ya ha ingresado en fase de decadencia. Afirma que el xito de Estados Unidos como poder hegemnico luego de la segunda posguerra gener, a su vez, las condiciones de su declive: la guerra de Vietnam, las revoluciones de 1968, la cada del Muro de Berln de 1989 (en esa ocasin perdi a su contradictor natural, el comunismo) y el ataque a las Torres Gemelas de Nueva York (2001). Las relaciones entre el colapso de las Torres Gemelas y la crisis iniciada en 2008 son mltiples y variadas. Una de las ms evidentes fue la agresiva reduccin de la tasa de inters para alentar la inversin y el consumo, tras la estupefaccin dejada por el ataque. Esta crisis no slo
2 En una reciente entrevista concedida a la radio francesa RTL, Pascal Lamy, director general de la OMC, admiti que la crisis financiera tendra un impacto negativo en el comercio internacional, aunque con su proverbial optimismo acot que si la economa estadounidense y las economas europeas son afectadas, nos quedan, gracias a Dios, grandes motores del crecimiento en los pases emergentes. Ver http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1055222 (consultada el 11 de marzo de 2011). Para Francis Fukuyama (2000) la historia de la humanidad, como lucha entre ideologas, ha concluido y se ha iniciado un mundo basado en la democracia liberal, la economa de mercado y la extensin de una cultura universal de consumidores. Con lo cual, para l, se habran logrado los fines de la humanidad en la visin hegeliana.

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Implicaciones del posible Acuerdo Multipartes con la Unin Europea

es norteamericana y no ha concluido. Al desplome de los mercados financieros del Norte le ha seguido una cada de la demanda global4. Todo esto en medio de una crisis energtica y alimentaria que tiene, como teln de fondo, el cambio climtico y la prdida de biodiversidad debido a las altas tasas de deforestacin. En esta coyuntura no slo est operando un cambio en la economa y en el orden social. El deterioro de las condiciones fsicas del planeta pone en riesgo la supervivencia de la humanidad. En verdad nos encontramos frente a una ruptura civilizatoria: el incremento de la incertidumbre y la magnitud de los problemas contemporneos han llegado a un punto crtico; ahora es indispensable y urgente debatir la necesidad de construir nuevos paradigmas (Funtowicz y Ravetz, 1997). Sin embargo de los riesgos ambientales, la aparicin en el mercado mundial de nuevos actores relevantes, como China e India, a los que se suma Brasil; la reconversin de Rusia como nuevo eje de poder econmico y militar en el Cucaso y en el Este de Europa; la impotencia de EEUU para resolver en su beneficio los conflictos militares abiertos en Medio Oriente (Iraq y Afganistn), al tiempo que se le complican otros problemas, como Irn e incluso otros pases del mundo musulmn; y la crisis econmica generada por el estallido de la burbuja inmobiliaria, ponen en entredicho la existencia de un concierto internacional constituido por pases iguales. En este contexto es insuficiente considerar como factor determinante de la poltica comercial de largo plazo las circunstancias coyunturales de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Esa poltica debe visualizar un escenario interno e internacional dentro de un horizonte de al
4 En septiembre de 2008 el banco de inversiones Lehman Brothers fue obligado a declararse en bancarrota; le siguieron Merrill Lynch Citigroup y la gigante aseguradora AIG. La forma en que se apuraron las medidas contra la crisis no fue ideada para recuperar la demanda. Los 10 millones de norteamericanos que perdieron sus ahorros, sus empleos y sus casas jams llegaron a ver los US $ 700 mil millones que pidieron al Congreso norteamericano el presidente de la Reserva Federal, Ben Bernanke y el secretario del Tesoro Henry Paulson Jr. (ex miembro del Directorio de Gobernadores del FMI y ex presidente ejecutivo de Goldman Sachs, uno de los mayores bancos de inversiones del mundo). Todo ese dinero se destin a rellenar los huecos contables que haban dejado los fraudes financieros.

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menos tres cuatro lustros. Cmo ser la matriz productiva del Ecuador en 2025? Tendr el pas el mismo modelo de insercin en la economa mundial? Cul ser la estructura social del pas? Ser conveniente y sostenible mantener el mismo patrn de acumulacin y de generacin de externalidades, agotamiento de recursos y erosin del medio fsico? Y, fuera de las fronteras del pas, cmo se ver el mundo? Las respuestas a la mayora de estas preguntas ya habran sido esbozadas en los dos planes de desarrollo elaborados por el Gobierno nacional. El segundo de ellos expresa en forma programtica las lneas de poltica comercial establecidas en la Constitucin de la Repblica aprobada mediante referendo en octubre de 2008 (Senplades, 2009). La Constitucin de la Repblica y la planificacin nacional conciben al comercio exterior como a una herramienta de desarrollo endgeno. Resta, entonces, tratar de auscultar las respuestas para la ltima pregunta. EEUU ya no tiene hoy, como nacin, el mismo vigor que tuvo hasta la dcada de los aos setenta del siglo pasado. Ni EEUU ni sus aliados de la OTAN. En la dcada final del siglo pasado, la sociedad norteamericana dio nuevas evidencias de su declive al subordinar en forma definitiva su otrora pujante capital industrial a los designios del capital financiero. El ataque del 11 de septiembre de 2001 marc un punto de inflexin en la poltica internacional norteamericana, a partir del cual se reactivaron viejas estrategias de lnea dura, y se exacerb el militarismo y la codicia financiera que desemboc en la crisis de los ttulos subprime en septiembre de 2008. En contraste, en el caso de Amrica Latina, se aprecia la consolidacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) constituida el 11 de marzo de 2011 en Quito, una vez que diez de los doce pases miembros ratificaron su tratado constitutivo5. El peso regional que podra alcanzar la UNASUR podra ser diferente al de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).

Hasta esa fecha lo haban ratificado Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Uruguay, Per, Venezuela, Guyana y Surinam. Faltaban Brasil, por la parsimonia de Itamarat y Paraguay, en donde la tendencia mayoritaria de la funcin legislativa parece responder a intereses de fuera de la regin.

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La OEA naci el 30 de abril de 1948 en Bogot. Un ao antes, en la Conferencia Panamericana de Ro de Janeiro, se aprob el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) que fortaleci los intereses estadounidenses en Amrica Latina en el escenario de la Guerra Fra. OEA y TIAR constituyeron los baluartes de la hegemona norteamericana en el continente americano durante la segunda mitad del siglo XX. Sin embargo, a lo largo de seis dcadas las demandas de la hegemona norteamericana terminaron agotando la credibilidad del sistema panamericano ideado en Washington. En 1982, cuando Inglaterra atac las Malvinas, EEUU liquid el TIAR al facilitar apoyo logstico a la flota britnica. En la reconfiguracin internacional Brasil desempea un rol central. Brasil es uno de los pocos pases emergentes (antes denominado en desarrollo) que, por su estructura, dimensiones y avances, ser capaz de subir por la escalera de la industrializacin hacia un estadio de insercin igualitaria en el capitalismo global6. Mientras tanto, ya ejerce en la regin latinoamericana una suerte de hegemona de segundo nivel con una clara tendencia a reproducir asimetras que se crean propias del capitalismo central. Este escenario de pugna hegemnica podra aprovecharse para consolidar una integracin equilibrada. Esta tarea no ser fcil cuando la estrategia del capital es quebrar cualquier proceso de integracin alternativo. Sin embargo de esto, el brasileo es un mercado gigantesco con el que se deben soldar intereses ambientales compartidos y con en el que se pueden encontrar ventajas recprocas de ndole geogrfica, tecnolgica y tambin comercial. La reconfiguracin de la escena internacional tambin est determinada por la creciente importancia de los BRIC (Brasil, Rusia, India y China), que generan diferentes (des)equilibrios y nuevos circuitos co6 Para corroborar esta afirmacin vase Samir Amin (2001). Celso Furtado, hace ms de 50 aos, en su magnfica obra Formacin econmica del Brasil, traducida por Demetrio Aguilera Malta, ya caracteriz el proceso de industrializacin brasileo, y su concentracin en Sao Paulo, al igual que alert sobre la tendencia a una disparidad regional de ingresos per cpita producto de este proceso.

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merciales a escala planetaria. Esta podra ser una promisoria oportunidad de diversificar los destinos de la exportacin primaria ecuatoriana7. Los BRIC son mercados que no siguieron las directrices del Consenso de Washington, cuyo crecimiento presenta nuevas opciones para la diversificacin comercial (de destinos, de productos y de actores). Antes del ataque al World Trade Center, China, Rusia, Kazajistn, Kirguistn, Tayikistn y Uzbekistn fundaron la Organizacin de Cooperacin de Shanghi (OCS) en junio de 2001. En 2003 definieron un acuerdo marco para fomentar la cooperacin econmica; en octubre de 2005, durante la cumbre de Mosc, priorizaron la realizacin de proyectos energticos conjuntos y decidieron crear un Consejo Interbancario. Los ejrcitos de los pases miembros realizan maniobras conjuntas y en agosto de 2007 ejecutaron ejercicios en los Urales con la participacin mayoritaria de armamento y soldados rusos y chinos. Desde 2002 tambin despliegan una agenda cultural unida. Es evidente que uno de los objetivos concretos de la OCS es contrapesar la influencia de la OTAN y de EEUU, y evitar conflictos que justifiquen eventuales intervenciones norteamericanas en regiones limtrofes con China y Rusia. Desde 2005 Mongolia, Pakistn, India e Irn son miembros observadores de la OCS. Rusia tiene valiosas reservas de recursos naturales no renovables: goza de los mayores depsitos de gas natural del mundo, dispone de gigantescas minas de carbn (segundo en el mundo) y tambin tiene grandes reservas de petrleo (el octavo lugar en el mundo). Al ser el primer exportador de gas natural y el segundo de petrleo, es la superpotencia energtica de Europa. China es el pas de mayor crecimiento. Y si crece su producto tambin crecer su demanda. En el mediano plazo China podra ser la nueva potencia mundial. Ya ha comenzado a expandir su podero militar, pero debe superar la inestabilidad que emana de un sistema poltico con un solo partido tanto como promover la unificacin de la estructura geopoltica del Asia oriental. Pero
7 Aunque para los grupos de exportadores e importadores acostumbrados a los circuitos comerciales Norte Sur, esta opcin se percibira como una amenaza.

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esto ltimo slo ser posible si logra reintegrar a Taiwan, si ayuda a reunificar Corea y si se reconcilia poltica y sicolgicamente con Japn. Si China persiste en mantener su modelo existe un problema ms grave e irresoluble: la expansin del consumo chino tendr profundas repercusiones en el equilibrio ecolgico del planeta. Por el momento, la Repblica Popular China ya es la segunda potencia mundial8. Aunque para Ecuador slo representa una gigantesca demanda potencial, con 1 300 millones de habitantes con un creciente poder adquisitivo y una nueva fuente de financiamiento. Punto clave de la primarizacin es la presencia de inversiones chinas. En 2010, ms del 90% de las inversiones de empresas chinas en Amrica Latina unos US$ 15 251 millones confirmados se dirigieron a la extraccin de recursos naturales (CEPAL, 2011). En forma simultnea, la expansin china en Amrica Latina tambin ha tocado al Ecuador en el campo de las grandes inversiones. Capitales chinos intervienen en las actividades de extraccin de petrleo y financian la obra de infraestructura elctrica ms grande que se haya construido en el pas (Coca-Codo Sinclair). En esta coyuntura no se pueden perder de vista las medidas asumidas por el G209. En abril de 2009, ste tom decisiones con implicaciones para muchos pases del mundo10. En concreto, los gobiernos del G-20 aceptaron poner en marcha planes de estmulo fiscal por monChina opt por solucionar la crisis desatada por la avaricia financiera en forma distinta a la norteamericana. En 2009 facilit estmulos masivos de 4 billones (US$ 580 000 millones, equivalentes a 13% de su PIB de 2008) no para el sistema financiero, sino para restablecer el crecimiento, lo que adems ayud a salir de la recesin a varias economas vecinas desde Singapur hasta Corea del Sur. En buena medida debido a esto, en 2010 la produccin industrial asitica ya recuper su tendencia histrica. 9 Grupo de pases la mayora industrializados originado en 1999, y conformado por Alemania, Canad, EEUU, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia, ms Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, China, India, Indonesia, Mxico, Repblica de Corea, Sudfrica y Turqua; su vigsimo miembro es la Unin Europea. En el G-20 no participan los veinte pases ms ricos (Argentina ocupa el puesto 30 por su PIB nominal); es una suerte de club al que han sido invitados varios pases semiperifricos. Esto facilita, desde el centro del sistema, evitar la consolidacin de bloques regionales alternativos. 10 El G-20 se ha autoproclamado con capacidad de decidir al margen del marco multilateral de la comunidad internacional, como es la Organizacin de Naciones Unidas. 8

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tos equivalentes a 2% del PIB en 2009 y 10% en 201011. Se cuadruplic la capacidad financiera del FMI y las instituciones financieras internacionales. Esta inyeccin de dinero (US$ 750 000 millones) triplic la capacidad de prstamo del FMI, autorizndosele, adems, a incrementar la emisin de Derechos Especiales de Giro (DEG). Para revivir la vieja institucionalidad de Bretton Woods se capitaliz al Banco Mundial, y tambin al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con otros US$ 100 000 millones. Buena parte de esta enorme masa de dinero deber destinarse a conjurar la crisis en los pases del Este europeo y, en menor proporcin, atender las demandas de los pases emergentes. stos no tendrn ms opcin que financiarse con sus reservas o iniciar un nuevo ciclo de endeudamiento. Esos prstamos no sern gratuitos ni dejarn de exigir condiciones12. Una suerte de neo-consenso de Washington, aunque en esta ocasin los pases enriquecidos fueron los primeros en violar la prdica ortodoxa aplicando polticas basadas en incrementos del gasto pblico en favor de unos pocos intereses privados. As, con la crisis apareci un keynasianismo de clase que permiti salvar con fondos pblicos a los responsables del (mal) funcionamiento del capitalismo globalizado. Luego de esta socializacin de las supuestas prdidas de las grandes empresas privadas, ahora la preocupacin se ha enfocado en el dficit pblico y en la deuda pblica, aunque es evidente que el problema reside en la deuda privada. As, nuevamente, los mercados estn presionando por la reimplementacin de polticas neoliberales: mucho ajuste fiscal y ms privatizacin de los servicios pblicos. Los PIGS (grupo de pases conformado por Portugal, Irlanda, Grecia y Espaa) ejemplifican esta tendencia. El Banco Central alemn sigue dirigiendo
11 EEUU aprob hace poco la Buy America Act (comprar lo producido en EEUU), incorporada por el Congreso estadounidense en el paquete de estmulo fiscal, adems del rescate a la industria automotor de Detroit, aprobado en diciembre de 2008, por US$ 17 000 millones; el presidente Sarkozy ya anunci un plan de ayuda al sector automotor francs por 7 800 millones y con medidas extremadamente proteccionistas. 12 Los primeros casos fueron ms que sintomticos, con estricta aplicacin de las famosas clusulas de austeridad en los crditos otorgados a Pakistn, El Salvador y a otros pases del Este europeo.

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la poltica econmica europea con ms soluciones dogmticas. Es decir, una salida neoliberal a la crisis del neoliberalismo. Es as como la Unin Europea ha asumido una poltica econmica hbrida basada en un intervencionismo regresivo y en un neoliberalismo que aplica esquemas de mercado libre bajo reglas derivadas de estructuras de poder. En esa lgica, es improbable que la recuperacin europea se desenvuelva sin tropiezos, y menos que est impulsada por una expansin significativa de la demanda. Los esfuerzos desplegados para reordenar las finanzas mundiales fueron insuficientes y mal encaminados. La crisis financiera de 2008 evidenci la necesidad de los pases perifricos de contar con un espacio poltico en el cual debatir y resolver estrategias para contrarrestarla, al margen del FMI, del Banco Mundial y de la OMC. Los pases miembros del G-77 y China propusieron que el FMI asigne sin costo US$ 100 000 millones en DEG a los pases de bajos ingresos, y otros US$ 800 000 millones a pases en desarrollo de ingresos medios. Esta opcin, postergada durante dcadas por los pases enriquecidos del Norte, habra ayudado a romper el monopolio que garantiza la unipolaridad del dlar estadounidense. La evolucin de la crisis internacional es parte de la transicin geopoltica que est modificando las relaciones de dominacin internacional. Es un proceso discontinuo, pero que no se detiene, cuyo destino final todava no conocemos. Por el momento, el fin de la globalizacin unipolar dominada por EEUU ya es evidente; como lo es la presencia de China, el principal acreedor de la deuda norteamericana, el primer exportador del mundo y el pas con las tasas de crecimiento ms elevada de los ltimos aos. El futuro es incierto. Las polticas de austeridad no han tenido el resultado previsto y la cada de la demanda mundial reduce las perspectivas de recuperacin en trminos de crecimiento econmico. En el mundo global, un pas abierto como Ecuador debe mantener lazos polticos y comerciales con todos los pases. El dilema no est en decidir entre la integracin dependiente al capitalismo central en crisis o una autarqua imposible. El dilema es qu tipo de integracin poltica y co27

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mercial le conviene al Ecuador. Una manera alternativa a la peligrosa opcin del libre comercio es negociar acuerdos comerciales que reconozcan las asimetras (como se examinar en el siguiente acpite) y postulen las bases de un orden internacional distinto. La ideologa neoliberal pretende omitir la amplia tradicin terica latinoamericana que comprende el estructuralismo y el dependentismo y las nuevas y sugerentes propuestas de la Economa Ecolgica13, para justificar la conveniencia de TLC de larga duracin en una etapa de inestabilidad histrica y de rpidos cambios mundiales, sin precedentes.

La configuracin histrica del comercio exterior ecuatoriano Las bases econmicas y polticas que determinan una estructura social a partir de la cual un pas participa en el comercio mundial son el resultado de un proceso complejo, de largo plazo, que lo conduce a ocupar una posicin especfica en la divisin internacional del trabajo. La llegada a esa posicin, en el centro o en la periferia del sistema capitalista, puede ser la consecuencia de un proceso buscado en forma consciente, como poltica de Estado, como ha sucedido en casos exitosos (los Pases Bajos, el Reino Unido, EEUU, Japn y ms recientemente Corea del Sur)14. Tambin puede ser la consecuencia de polticas falli13 La Economa Ecolgica (EE) se la puede definir como la disciplina de la gestin de la (in)sustentabilidad. Estudia las relaciones entre los ecosistemas y los sistemas econmicos, es decir une la ecologa y la economa. A diferencia de la economa ambiental originada en el paradigma neoclsico, la EE se sustenta en el principio de inconmensurabilidad de valor, y aboga por la aplicacin de la sustentabilidad fuerte, esto es el uso de indicadores biofsicos. La implicacin es que no es posible una tasa de sustitucin infinita entre el denominado capital natural y el capital econmico. 14 Quienes pretenden emular la experiencia de los tigres asiticos parecen olvidar ciertas caractersticas de esos procesos. En el caso del Corea del Sur, cabe recordar que durante buena parte de su despegue estuvo gobernada por un rgimen totalitario; que parti de una estructura de propiedad de los medios de produccin menos concentrada que la todava prevaleciente en prcticamente todos los pases de Amrica Latina y el Caribe; que ese territorio constituy un dique geopoltico estratgico para el avance de las doctrinas marxistas asiticas sobre las cuales Estados Unidos puso especial cuidado; y que el despegue sur coreano ocurri en las postrimeras de una relativa estabilidad del capitalismo en la segunda mitad del siglo XX.

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das, o de su carencia, en cuyo caso los resultados arrojan modelos de insercin precarios, concentrados y concentradores, y de corto alcance para promover el desarrollo. La experiencia ecuatoriana se asimila al segundo grupo de procesos histricos. El territorio hoy ocupado por la Repblica del Ecuador se abri al comercio externo desde los albores de su formacin histrica. La Audiencia de Quito no tuvo una dotacin significativa de metales preciosos, como la Nueva Espaa y el Alto Per. Su primera vinculacin estable con la economa-mundo oper en forma indirecta, por medio de manufacturas textiles confeccionadas en la regin de la sierra centronorte que se vendieron con relativo xito durante ms de un siglo en el Cerro Rico de Potos (la ms grande mina de plata de las colonias espaolas) y su zona de influencia (Sempat-Assadourian, 1979). El resultado de esa primera forma de insercin en el mercado mundial lo atestiguan silenciosamente las iglesias y monasterios del centro histrico quiteo. La acumulacin de los excedentes resultantes del comercio obrajero de la regin no tuvo mejor destino que la construccin de esas monumentales edificaciones. Esa primera experiencia exportadora con mayor nivel de valor agregado, como se dira en la actualidad, no se ha repetido. La poltica econmica de los borbones, implementada en la segunda mitad del siglo XVIII, termin por liquidar casi todo intento de acumulacin propia de las colonias espaolas. En su afn de incrementar la rentabilidad de sus territorios de ultramar, los borbones promovieron con poco xito compaas de comercio (constituidas segn los modelos ingls y holands) y la participacin de navos de registro para comerciar al margen de la Flota de Indias. Los criollos fueron impedidos de participar en la administracin pblica. Se incrementaron los impuestos y en 1778 se permiti el libre comercio entre Espaa y sus colonias, con la intencin de romper el monopolio comercial sevillano-gaditano15.
15 El deseo borbnico de extraer la mayor cantidad de excedentes de sus colonias fue tan intenso que no repar en expulsar a la Compaa de Jess (1776), una de las primeras empresas

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Cuando la Presidencia de Quito se incorpor a la Gran Colombia como el Departamento del Sur, sus exportaciones eran todas de productos primarios. De esa poca data el primer boom del cacao, secundado por la exportacin de cueros y maderas desde el Golfo del Ro Guayas, y la agresiva extraccin de cascarilla desde las reas de influencia de Cuenca y de Loja16. Entre 1765 y 1806 la exportacin de cacao pas de 120 mil pesos a 455 mil pesos por ao y represent hasta tres cuartas partes de las exportaciones totales de Guayaquil. Los astilleros del puerto redituaban otros 100 mil pesos por ao, pero ese era dinero que iba directamente a Cartagena, por ser una actividad controlada por la Corona (Oleas, 2004). El inicio de la era republicana trastoc los circuitos mercantiles organizados por dcadas desde Lima, para beneficio del Virreinato y tambin de la Corona espaola. Las dificultades para el comercio durante dos dcadas de guerra fueron precedidas por los avances britnicos: en 1809 el Virrey del Ro de la Plata abri esa regin al comercio con la Gran Bretaa. Valparaso se convirti poco despus en el principal puerto del Pacfico Sur, para introducir mercaderas desde La Serena hasta Guayaquil. En 1813 el Cabildo guayaquileo pidi sin xito a Lima una concesin por 25 aos para comerciar cacao, libre de derechos de aduana y directamente hacia el puerto de destino, a travs del Cabo de Hornos; la peticin fue reiterada en 1819 y, ante las negativas limeas, los comerciantes y propietarios guayaquileos decidieron independizarse, invocando la proteccin de Jos de San Martn y de Simn Bolvar.
transnacionales del mundo, que hasta la primera mitad del siglo XVIII goz de un apreciable margen de maniobra, al tiempo que llevaba el Evangelio a los ms recnditos lugares. El descontento se generaliz y comenzaron las primeras escaramuzas y rebeliones. En Quito, en 1765, el incremento de los impuestos a los aguardientes provoc la Revolucin de los Estancos, sofocada con todo rigor. Quince aos ms tarde, en el Alto Per una revuelta iniciada por criollos se convirti en un levantamiento indgena armado, al mando de Tupac Amaru, exterminado a sangre y fuego. 16 La cascarilla o Cinchona lanceifolia es un rbol nativo del bosque temperado andino, que crece entre los 640 msnm y los 2 900 msnm, cuya corteza sirve para curar la malaria. La extraccin de cascarilla de las reas circundantes a Cuenca y Loja fue tan agresiva durante la primera mitad del siglo XIX que para la dcada de 1870 prcticamente se haba extinguido.

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La agresiva expansin comercial britnica del siglo XIX se lanz a pregonar y practicar el libre comercio, una vez que la productividad de su economa ya era inalcanzable para cualquier otro competidor mundial. Durante ese siglo, Ecuador se convirti en un mercado naturalmente complementario de la Gran Bretaa y de las dems potencias europeas ya encaminadas al mundo industrial. Al mismo tiempo, Alemania y EEUU, de menor desarrollo relativo que el britnico, optaron por acogerse al paradigma de la industria naciente, mientras remontaban las diferencias de competitividad17. El siglo XIX defini el lugar del Ecuador en la divisin internacional del trabajo. Esto es, la funcin de proveedor de bienes primarios, producto de la agricultura (intensiva y de recoleccin) o de la extraccin minera, con los cuales financiar la importacin de manufacturas industriales con mayor componente tecnolgico. Entre 1820 y 1850 las exportaciones britnicas hacia Amrica Latina oscilaron alrededor de los 2,5 millones de libras esterlinas anuales. A los britnicos les cost mantener el monopolio logrado durante las guerras de independencia, frente a la competencia de Francia, los estados alemanes, Cerdea y especialmente EEUU, dotado de una excelente flota mercante. El trnsito de la Colonia a la Repblica tuvo como fundamento de la estructura social interna la consolidacin de la hacienda. sta, junto al concertaje de indios, articul la dominacin ejercida por los terratenientes sobre el resto de la sociedad. Mientras tanto, los espacios internacionales fueron estabilizndose mediante la firma de tratados de comercio y navegacin que, en la prctica, no eran negociables, sino precondiciones para el reconocimiento poltico europeo de los nuevos estados latinoamericanos como exticos partcipes de segunda categora en lo que poco ms tarde se conocera como sociedad de las
17 Este argumento a favor del proteccionismo fue presentado por primera vez por Alexander Hamilton, primer Secretario del Tesoro norteamericano, en su Report on Manufactures. Friedrich List lo formaliz en Alemania (1841) en El sistema nacional de economa poltica (Bolsinger, 2004). Entre 1816 y 1945, los aranceles norteamericanos fueron de los ms altos del mundo, pero luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando EEUU emergi como el lder indiscutido de la economa-mundo la nacin con la mejor competitividad, tambin comenz a predicar las bondades del libre comercio. Para profundizar este argumento vase Chang (2002).

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naciones. Ecuador los firm con Espaa (1840), con la monarqua francesa (1844) y con la Gran Bretaa (1851). Estos tratados garantizaban la libertad de comercio y otorgaban la condicin de nacin ms favorecida. La necesidad de reconocimiento en el concierto mundial pospuso cualquier opcin de poltica comercial para apoyar un progreso propio. Esta situacin asimtrica difcilmente se puede concebir como el resultado de alguna suerte de poltica comercial y menos como una relacin equitativa entre pases, en condiciones de igualdad. Por el contrario, fue el resultado de su omisin, dadas las desigualdades polticas prevalecientes en la sociedad de las naciones y una vez que se acepta como incontrovertible la teora de los costos comparativos formulada por David Ricardo (1959). El vehculo de este proceso fue el cacao, y en proporcin mucho menor el caucho, el tabaco, el caf, la cascarilla, tagua, maderas, caas, balsas, frutas y ceras. De entre todas estas mercancas, la nica que tena un proceso de elaboracin ms sofisticado, los sombreros de paja toquilla, perdi su denominacin de origen por virtud de los circuitos comerciales que se fueron conformando a lo largo del siglo XIX, y fueron llamados Panama Hats. Al finalizar el siglo XIX, Ecuador se convirti en el principal exportador mundial de cacao18. Una vez convertido en pas-producto, Ecuador no pudo reemplazar con facilidad al cacao, y menos hacerlo con celeridad. En la vspera de la Segunda Guerra Mundial, este producto segua siendo el principal rubro de la canasta de exportaciones ecuatorianas (22,1% del valor total exportado en 1939), escoltado por el oro extrado de Zaruma (16%)19, el petrleo de alto octano extrado de la Pennsula de Santa Elena (14,4%), el caf (9,1%) y la tagua (5,7%). Cinco produc18 En el quinquenio 1870-1874 se export un promedio anual de 54 812 TM, cifra que creci aceleradamente hasta las 225 175 TM anuales en promedio durante el quinquenio 1915-1919. Las pestes (monilia y escoba de bruja) y la competencia desde la Costa de Marfil provocaron el colapso de este ciclo de mono-exportacin y el ocaso del rgimen liberal iniciado en 1895. 19 La empresa norteamericana South American Development Co. comenz en 1895 la explotacin de los depsitos aurferos de Zaruma y permaneci en ellos hasta 1950. El Ecuador nunca ha podido cuantificar el volumen de oro que extrajo ese enclave minero.

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tos representaban ms del 67% de las exportaciones totales (Linda Alexander-Rodrguez, 1992). Luego de la Segunda Guerra Mundial, la CEPAL (1952) caracteriz el subdesarrollo ecuatoriano por su elevada tasa de crecimiento demogrfico, minsculas tasas de inversin, bajo consumo por habitante y el predominio de una fuerza laboral ocupada en tareas pobremente remuneradas. En 1945, en la sierra las propiedades de ms de 200 hectreas (el 4,4% de todas las unidades productivas) concentraban 83% de la superficie cultivable total (CEPAL, 1952). Fue entonces cuando apareci otro boom agrcola, en esta ocasin de banano, cuyas exportaciones crecieron desde los US$ 3,5 millones en promedio anual durante el quinquenio 1945-1950 hasta los US$ 74 millones en promedio anual durante el quinquenio 1966-70 (Banco Central del Ecuador, 1997). Al banano le sobrevino otro ciclo iniciado en 1972, el del petrleo. Pese a la importancia de este evento, en la estructura productiva ecuatoriana operaron algunos cambios cualitativos y muchos cambios de escala. Durante breves aos se trat de imponer una tarda poltica de industrializacin sustitutiva de importaciones que no se sustent en el ahorro interno, sino en el endeudamiento externo, respaldado por las reservas de petrleo. Pero la crisis de la deuda provocada por la poltica monetaria contracclica de EEUU de inicios de la dcada de los aos ochenta del siglo pasado organiz un penoso periodo de contraflujos financieros que terminaron por inhibir los intentos de industrializacin. En septiembre de 1992 el Gobierno ecuatoriano solicit su adhesin al Tratado General sobre Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls). En abril de 1994 se iniciaron las negociaciones bilaterales de acceso al mercado con EEUU, la UE, Japn, Canad, Suiza, Australia, Nueva Zelanda y los pases nrdicos20. Un ao ms tarde comenz a operar la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y se
20 La intervencin de los ms de 100 pases miembros no era necesaria, dada la clusula de nacin ms favorecida que rige en la OMC.

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decidi que el GATT slo tendra vigencia hasta el 31 de diciembre de 1995. As, la solicitud ecuatoriana pas a la OMC y el 31 de julio de ese ao el Consejo General aprob el protocolo de adhesin del Ecuador, que entr en vigencia el 21 de enero de 1996. Al adherirse a la OMC, Ecuador se comprometi a que su poltica econmica se conduzca observando las normas de esa entidad; a que las importaciones del sector pblico que no generan aranceles no compitan con similares del sector privado que s las generan; a eliminar las diferencias entre productos nacionales e importados para el clculo de impuestos a los consumos especiales; a asegurar que no haya discrmenes entre productos nacionales e importados en el cobro del impuesto al valor agregado; a no aplicar precios mnimos con fines aduaneros; a eliminar todas las restricciones no arancelarias a las importaciones y exportaciones; a eliminar las restricciones a las importaciones de bienes usados; a prohibir la fijacin de contingentes para la importacin de productos agrcolas; a eliminar el mecanismo de franjas de precios; a limitar la poltica de fijacin de precios potestativo del Gobierno slo al sector farmacutico. Deba adems eliminar el requisito de componente nacional del Acuerdo de Complementacin Automotriz suscrito con Colombia y Venezuela, y garantizar la compatibilidad de su normativa de derechos de propiedad intelectual con la normativa de la OMC. Fue evidente que la adhesin a la OMC implic un nuevo escenario de liberalizacin, acompaado de mayor seguridad jurdica para las partes intervinientes. El advenimiento del neoliberalismo, aplicado en Amrica Latina como un consenso definido en Washington, promovi con xito la libertad de comercio y la conveniencia de las ventajas comparativas para, como queriendo confirmar el fin de la historia, proponer la creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)21. Esta pretensin hegemnica norteamericana finalmen21 En 1994 se reunieron en Miami los presidentes de 34 pases del continente americano con la excepcin de Cuba para atender la propuesta del presidente Bill Clinton de negociar un rea de libre comercio de las Amricas (ALCA) que deba abarcar desde Alaska hasta la Tierra del Fuego. Su antecedente inmediato era el North American Free Trade Agreement (NAFTA, por

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te fracas en noviembre de 2005, en la Cuarta Cumbre de las Amricas realizada en Mar del Plata. En el quinquenio final del siglo XX, tres productos primarios (petrleo, banano y camarn) representaron 70% de la oferta total de exportaciones (Acosta, 2001). Es as como desde su origen una porcin importante de la economa ecuatoriana ha especializado su estructura social en funcin de su papel de proveedor de materias primas para el resto del mundo. En este proceso se ha generado una triple concentracin. Como se ha visto, su canasta de exportaciones siempre estuvo agrupada en pocos productos, que siempre se dirigieron a pocos mercados. La base productiva y social que ha sustentado esta especializada forma de insercin en la economa mundo ha sido proclive a la concentracin de la propiedad de los medios de produccin y a la exclusin de las disponibilidades de mano de obra redundante, lo que en ltima instancia siempre estuvo determinado por las circunstancias de la demanda mundial, condenando al pas a una extrema vulnerabilidad ante las frecuentes crisis del capitalismo. Ante el inminente fracaso del ALCA, en octubre de 2003 el Presidente de la Repblica Lucio Gutirrez propuso al Gobierno norteamericano iniciar negociaciones para acordar un tratado de libre comercio (TLC). En un extrao caso de celeridad diplomtica, pocas semanas ms tarde el representante comercial norteamericano, Robert Zoellick, notific al Congreso de ese pas la decisin de negociar un TLC con Ecuador, Colombia y Per. Las negociaciones se iniciaron en mayo de 2004 (en Cartagena, Colombia). Segn el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), el TLC con EEUU habra ampliado mercados, generado empleo, promovido el crecimiento econmico, eliminado los aranceles, regulado el comercio, garantizado el
sus siglas en ingls). El ALCA pretenda liberalizar los servicios, incentivar las inversiones, facilitar las compras pblicas, eliminar los aranceles, promover los derechos de propiedad intelectual y someter las disputas internacionales sobre comercio e inversin a tribunales de arbitraje erigidos por el Banco Mundial. El ALCA se habra superpuesto a otros modelos de integracin subregional basados en la progresiva apertura comercial, como el MERCOSUR, la Comunidad Andina e incluso la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).

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derecho de personas o empresas a invertir en el pas socio (para los ecuatorianos y las empresas de ecuatorianos dispuestos a invertir, se entenda que el pas socio era EEUU), regulado el comercio de servicios, establecido un mecanismo de solucin rpida de controversias comerciales, promovido condiciones para una competencia justa e incrementado las oportunidades de inversin nacional e internacional22. El COMEXI no auguraba que ese tratado comercial pudiera promover el cambio de matriz productiva, para facilitar la incorporacin de valor agregado a productos que bien podran producirse en el Ecuador pero que se prefera importar, por consecuencia de la dolarizacin de 2000, de la liberalizacin comercial iniciada en la segunda parte de la dcada de los aos ochenta del siglo XX con el auspicio de la teora de las ventajas comparativas y de la carencia total de poltica industrial. Dos aos ms tarde se interrumpieron las negociaciones iniciadas por Gutirrez, luego de varios cambios en la reparticin de la renta petrolera, que afect a empresas norteamericanas, en especial a Occidental Petroleum, y a la tenaz resistencia de los movimientos indgenas, de agricultores y ganaderos pequeos y medianos. Por su lado, Per y Colombia las continuaron hasta finalizarlas23. Ante lo que consideraron un fracaso, quienes se dieron por afectados proyectaron un oscuro panorama por las probables represalias de Washington. La situacin es muy complicada. Mis clculos son que se ver afectado el 2% del PIB y se podrn perder entre 30 000 y 50 000 empleos, adems que se reducir la tasa tributaria en unos 140 millones de dlares y la inversin privada en unos 90 millones de dlares anuales, sentenci uno de ellos24. Ese ao el PIB creci 3,9% y ni una sola de las lgubres premoniciones de los adeptos a ese TLC se hizo realidad. Existe un problema fundamental con los bienes en los cuales se ha especializado el Ecuador para comerciar con el mundo, y es que sus pre22 http://www.comexi.gob.ec/tlc/index.shtml, consultada el 30 de marzo de 2011. 23 Mientras que el Legislativo norteamericano aprob sin dilatorias el texto correspondiente al Per; el de Colombia demor algo ms en ser aceptado. 24 http://www.eldiarioexterior.com/comunidades/es-critica-la-situacion-economica-9896.htm, consultada el 30 de marzo de 2011.

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cios experimentan fuertes oscilaciones en los mercados internacionales. Adems, generan secuelas sociales y ambientales en las zonas extractivas. Al consabido deterioro de los trminos de intercambio salvo las coyunturas de boom de precios se suma el intercambio ecolgicamente desigual: se venden bienes a precios que no incorporan los costos sociales y ambientales de los procesos extractivos y se regalan los servicios ecolgicos (ciclo de nutrientes, regulacin hdrica, polinizacin de cultivos, control de plagas, regulacin de microclimas, etc.). Los cultores del libre comercio suelen afirmar que el principal problema de la economa de exportacin ecuatoriana es su falta de competitividad. Esta es, sin duda, una de las dificultades ms acuciantes de la economa productiva ecuatoriana en su conjunto, no slo del sector exportador. Dificultad que se agrava si se considera la imposibilidad de realizar correcciones cambiarias de corto plazo, como ocurre con el sistema de dolarizacin25. Este impedimento profundiza, por otro lado, la tendencia estructural del pas, en trminos de valor monetario, a importar ms de lo que exporta, lo que genera presiones de corto plazo en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Esto se ha tomado como argumento adicional para promover nuevas negociaciones en la misma direccin, bajo el supuesto muy improbable de que acuerdos tipo TLC servirn para equilibrar la balanza comercial26. Cabe anotar que, en trminos fsicos, el pas exporta ms de lo que importa, lo que empeora la desigualdad del intercambio ecolgico27. La falta de competitividad es plausible, pero no es la nica dificultad ni la ms importante que aqueja a la economa de exportacin.
25 Desde el 9 de enero de 2000 Ecuador carece de soberana monetaria, por suprimirse la moneda nacional (el sucre) como unidad de cuenta, medio de pago y reserva de valor. Esta carencia tambin suprimi la poltica cambiaria, reduciendo sustancialmente las opciones de poltica macroeconmica para promover la competitividad, para defender la produccin nacional y para corregir en el corto plazo desequilibrios cambiarios, comerciales y financieros. 26 En la ltima dcada, mientras el crecimiento anual de las exportaciones promedi 12,6%, el de las importaciones promedi 18,7%. 27 Mara Cristina Vallejo, en su tesis doctoral (2010), en base a la metodologa de los flujos fsicos, que se sostiene en la idea del metabolismo social, demuestra este deterioro de los trminos de intercambio ecolgicos en los pases de la regin andina, incluido Ecuador.

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Y no se puede responsabilizar de ella a la dolarizacin solamente. Antes de ser poco competitiva, cualquier rama de actividad es poco productiva. Las dificultades del comercio exterior ecuatoriano son mucho ms profundas y se encuentran en la estructura misma de la economa productiva, en la dotacin de infraestructura y en el rezago tecnolgico, tanto como en los arreglos institucionales que siguen vigentes, tras ms de dos dcadas de ajuste estructural y desregulacin. La concentracin de productos y mercados produce vulnerabilidad y dependencia externa (agravadas por la falta de polticas monetaria y cambiaria). En 2008, cinco destinos (EEUU, Per, Chile, Panam y Guatemala) concentraron 91% de las exportaciones petroleras, mientras que otros 35 pases recibieron 9% del valor exportado28. En forma similar, ese ao apenas 6% de todos los destinos con los que se mantuvo intercambios comerciales recibi 91% del valor total de exportaciones no petroleras29. Otros 153 pases recibieron el 9% restante del valor exportado en productos no petroleros. Pese a la renovacin del discurso y a la aplicacin de una poltica comercial distinta con nfasis en la bsqueda de nuevos mercados, de los ltimos cuatro aos, Ecuador no ha podido desprenderse de las trampas de la especializacin. Sigue exportando, sobre todo, productos primarios. En 2010 las exportaciones totales ascendieron a US$ 17 489,9 millones (Banco Central, 2011). Ms de las tres cuartas partes (77%) fueron productos primarios. El petrleo y sus derivados representaron 55% de las ventas externas. Las exportaciones de banano y pltano, el segundo rubro de ventas, alcanzaron el 12% del total (US$ 2 032,8 millones), el camarn el 5% y las flores naturales 3%. Slo el petrleo crudo, sus derivados, el banano, camarn y flores significaron el 75% del valor total exportado. En otras palabras, la matriz exportadora se mantiene inalterada.
28 En el periodo 2005-2008, EEUU recibi en promedio 62,5% del valor total exportado de productos del petrleo. 29 Ese 6% comprende a la Unin Europea (UE), EEUU, Colombia, Federacin de Rusia, Venezuela, Per, Chile, Japn, Mxico y Argentina. Slo la UE y los EEUU recibieron 53% del valor total de exportaciones no petroleras.

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Una de las caractersticas ms salientes de los negocios ecuatorianos de exportacin es la inequidad. La matriz exportadora provoca la concentracin de actividades y beneficios en unos pocos agentes econmicos. Las exportaciones estn en manos de pocos exportadores y [en] cinco cantones est cerca del 90% de exportadores (Pea, 2009). Las estructuras sociales, econmicas y polticas que sustentan los negocios de exportacin (desde la generacin del producto hasta su consumo final) estn fuertemente monopolizadas y son excluyentes30. Concentracin e inequidad se encuentran reflejadas en la debilidad institucional resultante de la reduccin del tamao del Estado y de la desregulacin promovidos por la doctrina neoliberal. Esa debilidad estuvo formalizada en la Ley de Comercio Exterior de 1997, que defina una institucionalidad y unos objetivos incompatibles con la Constitucin de 2008 y con la reforma democrtica del Estado, pues ceda la promocin de las exportaciones e inversiones a un ente privado autorizado a recibir fondos pblicos y permita la injerencia directa de los empresarios (exportadores e importadores) en las decisiones del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, escenario crucial en el que se arbitran cambios arancelarios y diferimientos con los que se propician prcticas rentistas y se perpeta la dependencia comercial. En la prctica, la indefinicin jurdica que se mantuvo durante los tres primeros aos del Gobierno de la Revolucin Ciudadana caus descoordinaciones entre entidades del Ejecutivo al momento de implementar polticas y programas para el fomento y diversificacin de las exportaciones.
30 En el mbito nacional, el 10% de los establecimientos concentra el 96% de las ventas (INEC, 2011). Con el 45% de los establecimientos econmicos, Pichincha y Guayas concentran el 72% del volumen de ventas. Estos datos confirman varios hechos, que requieren una investigacin ms prolija. Estudios como el de Navarro (1976) o Fierro (1991) iniciaron un campo de investigacin ahora descuidado. La conclusin fundamental de estos trabajos es que en el pas existe una gran concentracin y centralizacin del capital, con la integracin de empresas productivas y financieras. Esos grupos financieros tienen capacidad de influir en la fijacin de precios, al constituir oligopolios en la mayora de los sectores; e incluso influyen en el marco regulatorio y en las polticas econmicas, por su representacin en los gobiernos, partidos polticos y medios de comunicacin. Dos dcadas despus del libro de Fierro, y la dolarizacin de por medio, la concentracin econmica habr asumido una morfologa que es necesario actualizar.

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Queda por explorar cmo es que las relaciones asimtricas en las que opera el sector exportador ecuatoriano contribuyen a definir la densidad del tejido social, a determinar el lugar ocupado por el Ecuador en la divisin internacional del trabajo y a situar al pas en el concierto poltico mundial. Parece evidente que esas relaciones no se modificarn recurriendo a ms de lo mismo, es decir a la liberalizacin del comercio exterior en trminos OMC-plus. Salvo un corto nterin durante la fracasada industrializacin por sustitucin de importaciones, la poltica comercial del Ecuador ha sido, por defecto ms que por decisin expresa de los gestores de la poltica pblica, generalmente proclive a la libertad de comercio, en trminos de complementariedad de productos primarios por un lado y productos industrializados por otro. Los lmites de esta opcin son evidentes. Poltica comercial El teorema comnmente conocido como de ventajas comparativas, es el argumento ms recurrido para justificar la conveniencia del libre comercio como factor de desarrollo (en pases industrializados y no industrializados). En su versin primigenia, la teora de las ventajas comparativas supone que los factores productivos (capital y trabajo) se encuentran inmviles y no fluyen entre los pases. Pese a este supuesto, Ricardo asume que en el comercio internacional los valores coinciden con los costos. Pero como los factores dejan de ser competitivos de pas a pas, los costos dejan de coincidir con las cantidades de factores gastadas en la produccin: al no haber tendencia a la igualacin, la remuneracin de los factores ya no es la misma. Sin embargo, y pese a las crticas que despiertan lo irreal de sus supuestos, esta teora ha respaldado por casi dos siglos el libre cambio; ha sido el principal argumento para promocionar las supuestas ventajas que el mundo en su conjunto y cada pas por separado podran obtener de la divisin internacional del trabajo originada en el libre
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comercio. Confundidos por el velo monetario, quienes todava aceptan esta teora olvidan que en el intercambio internacional, valorado en una determinada unidad de cuenta (dlares, libras esterlinas, euros), en realidad se intercambia el producto del trabajo y del capital, remunerados en forma diferente en los distintos pases que se avienen a comerciar entre s31. Muchos seguidores de este teorema ignoran que en el siglo XIX se lo expres como libre cambio, impuesto mediante acuerdos comerciales con la clusula de nacin ms favorecida; que luego de los sobresaltos blicos de la primera mitad del siglo XX, este postulado comenz una vez ms a ser expandido por el mundo mediante el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls) creado en la Conferencia de La Habana (1947) para reducir los aranceles y otras barreras al comercio internacional; y que en la actualidad esto se expresa por los planteamientos de la OMC, y sus extensiones plus, que se diseminan como tratados de libre comercio. Ninguna de esas expresiones concretas del teorema ha servido, por ms de dos siglos, para promover el desarrollo de los pases especializados en vender productos primarios. Esta es, sin embargo, la opcin que quieren para el Ecuador del presente y del futuro quienes promueven la negociacin del Acuerdo Multipartes con la UE. En esta ocasin nuevamente, y pese al repudio que despert el fracasado TLC con EEUU, se busca sujetar al pas a las disciplinas de un tratado que es mucho ms que un simple acuerdo comercial de desgravacin arancelaria y exclusin de productos sensibles (Acosta y Falcon, 2005). En el Ecuador, las afirmaciones de los grupos de exportadores de productos tradicionales se realizan a pesar de conocerse con certeza que, si se liberan las aduanas de dos espacios econmicos, el espacio ganador ser el de mayor productividad, en este caso, la UE. Esto
31 A. Emmanuel (1972) ofrece una crtica contundente al teorema de los costos comparativos. Este autor comienza por citar el Discurso sobre el libre cambio de Karl Marx: Nada de extrao tiene que los librecambistas sean incapaces de comprender cmo un pas puede enriquecerse a costa de otro, pues estos mismos seores tampoco quieren comprender cmo en el interior de un pas una clase puede enriquecerse a costa de otra (1972: 3).

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quiere decir, que, al firmar un tratado comercial que reduce en forma masiva los aranceles y abre el comercio de servicios, el dficit comercial (bienes y servicios) del Ecuador se agravar, con importantes impactos en los niveles de empleo y el consiguiente riesgo para la dolarizacin.
Grfico 1 Balanza de bienes y servicios 2000-2010 como porcentaje del PIB

Fuente: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Mensual (varios nmeros), Cuentas Nacionales y Previsiones Macroeconmicas, (consultado en http://www.bce.fin.ec/contenido.php?CNT=ARB0000003, el 25 de agosto de 2011).

Segn se puede inferir del Grfico 1, en 2008 habra terminado el ciclo expansivo del sector externo ecuatoriano iniciado en 2002. Si se considera que las importaciones ecuatorianas son inelsticas a la baja, mientras que las exportaciones pueden contraerse fcilmente, como de hecho ya est ocurriendo con el banano, segn las condiciones de la demanda mundial; si los tradicionales mercados externos del Ecuador (EEUU y Europa) atraviesan una severa crisis que en el corto y mediano plazo inhibir la demanda de los productos ecuatorianos; y si se
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asume como muy probable el agravamiento de la recesin mundial (lo que har ms agudo el cambio de ciclo que se percibe en el Grfico 1), la coyuntura presente sera el peor momento para incurrir en un acuerdo de libre comercio con la UE. Otro de los puntos a precisar es el relativo a la inversin extranjera. Bajo el supuesto de que el capital siempre es un bien escaso, en especial en los pases perifricos, la inversin extranjera directa (IED) se realiza cuando se conjugan dos factores. El primero tiene que ver con las condiciones de rentabilidad del capital en los pases del centro del sistema, de manera que si en ellos la tendencia es a la baja, preferir migrar hacia espacios en donde el beneficio esperado pudiera ser mayor. Y el segundo tiene que ver con las condiciones de rentabilidad del capital en la periferia, en donde las rentabilidades sectoriales pueden tener niveles diferentes. Por esta razn la IED es selectiva, puede contribuir en el corto plazo a aliviar los problemas de desempleo, pero no le interesa un crecimiento armnico y equitativo de la economa productiva del pas receptor. De acuerdo a la CEPAL (2011), en Amrica del Sur los sectores con mayor recepcin de IED en 2010 fueron los recursos naturales con 43% y los servicios con 30% de participacin, respectivamente. En comparacin con el perodo 2005-2009, en 2010 se nota un mayor peso de los recursos naturales, lo que muestra una tendencia a la primarizacin de la IED. Dicho de otra manera, ms IED no es garanta de ms desarrollo, ms todava si la IED genera economas de enclave como suele ocurrir en la minera y en la extraccin de petrleo, o en servicios monopolizados que iran a parar al control extranjero. Puede ocurrir y no faltan ejemplos histricos que la IED, si bien otorga rditos de mayor o menor significacin, tambin puede contribuir en forma determinante a deformar la matriz productiva de un pas y a incrementar su sensibilidad frente a las frecuentes crisis del capitalismo. Existe una motivacin adicional, no confesada, para apoyar tratados comerciales que tambin contienen clusulas para facilitar y salvaguardar la IED. En un mundo en el que bienes y capital pugnan por circular libremente, las elites nacionales tambin quieren que sus exce43

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dentes gocen de ese privilegio. Esto, dado el nivel de concentracin de los medios de produccin, disminuira ms todava los niveles de acumulacin del capitalismo nacional, que preferira expatriar sus excedentes antes que reinvertirlos en el pas. Si se apoya la IED va acuerdos de libre comercio, la responsabilidad social del capitalismo criollo encuentra una vlvula de escape que a su vez es un poderoso factor inhibidor del desarrollo. La poltica comercial por defecto que se quiere mantener vigente tambin se expresa en concesiones unilaterales que entremezclan aspectos comerciales con la necesidad de reprimir el trfico de drogas ilegales. La Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de Drogas (ATPDEA, por sus siglas en ingls, y antes de 2001 Ley de Preferencia Comercial Andina, ATPA), era una concesin del Gobierno de EEUU que liberaba de aranceles el ingreso de productos originarios de Colombia, Ecuador, Per y Bolivia al mercado estadounidense. Se supona que este sistema de preferencias buscaba fortalecer las actividades legales de los pases andinos, como alternativas al trfico y produccin de cocana32. En 2005, ante la inminente caducidad del ATPDEA (diciembre de 2006), un pas con historial proteccionista como EEUU determin, mediante un informe de la United States International Trade Commission USITC, que las importaciones estadounidenses cuyo nico beneficio era el ATPDEA representaba apenas 0,7% de todas las importaciones norteamericanas. El conjunto de importaciones andinas beneficiadas con esas preferencias no tena efectos significativos contra los norteamericanos, salvo contra los productores de esprragos, rosas frescas cortadas, crisantemos, anturios y orqudeas. Ese informe anticip que si el ATPDEA se prorrogaba luego de 2006, el efecto para el sistema productivo de EEUU sera prcticamente inexistente33.

32 En 2005 Colombia export el 40,6%, Ecuador el 38,1% y Per el 19,9% del total de exportaciones andinas amparadas por el ATPDEA. 33 La USITC no pudo dejar de concluir que el ATPDEA no haba tenido los efectos esperados en la erradicacin de los cultivos de coca. Entre 2001 y 2005 esos cultivos crecieron en Bolivia y

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El ATPDEA, vigente desde el 31 de octubre de 2002, comprenda unos 6 300 productos, muy pocos de ellos aprovechados por el sector productivo ecuatoriano. Desde el 31 de diciembre de 2006, fecha en que deba expirar, el Gobierno y el Legislativo estadounidense tuvieron un magnfico pretexto para someter a su escrutinio la conducta de los pases andinos, como ocurri en noviembre de 2008, cuando se excluy a Bolivia por no someterse a los dictmenes de Washington sobre control del trfico de cocana. Los esfuerzos del resto de naciones andinas en la lucha antidroga justificaron las prrrogas de las preferencias por seis, ocho o diez meses por vez hasta que, tras un ltimo aplazamiento irrisorio de seis semanas, el 12 de febrero de 2011, el Senado norteamericano se neg a renovarlas. Si se adjunta la prdida de significacin del ATPDEA (por lo ocurrido con Bolivia y Per, y por lo que podra ocurrir con Colombia), el afn ecuatoriano de denunciar los tratados de proteccin de inversiones, el cambio de participacin en las rentas petroleras a favor del Estado ecuatoriano en desmedro de las empresas norteamericanas (iniciado en 2006), la no renovacin del acuerdo para utilizar la Base de Manta, la insumisin ecuatoriana al mantener relaciones de cooperacin con Rusia, la cercana a Venezuela y Bolivia, la expulsin de funcionarios diplomticos norteamericanos inmiscuidos en asuntos sensibles para la soberana nacional, la adhesin al ALBA, el cambio de correlacin de fuerzas en el Legislativo norteamericano, la reciente sentencia contra Chevron-Texaco por dao ambiental y social34, y por ltimo la declaracin
Per. En este ltimo, crecieron 38% entre 2004 y 2005. En resumen, adems de su menos que marginal efecto sobre la economa de EEUU, el ATPDEA era insatisfactorio como instrumento de lucha contra el trfico de drogas desde el lado de la oferta. 34 La transnacional Texaco-Chevron provoc daos irreparables en la Amazona ecuatoriana. En un histrico fallo, la justicia ecuatoriana la ha condenado a pagar a los afectados ms de US$ 9 000 millones por contaminacin y compensacin. Las comunidades y los pueblos celebran esa decisin judicial, aunque consideran que la compensacin por los daos es insuficiente. Esto ocurre a pesar de los poderosos lobbies internacionales de Chevron, que intentaron deslegitimar al pas y al Gobierno, y que sistemticamente pidieron al Congreso y al Senado estadounidenses excluir al Ecuador del sistema de preferencias arancelarias, como medida de retaliacin. Es importante indicar que unos daos son cuantificables y otros no. En economa hay distintos lenguajes para denominar a los daos ambientales: externalidades: fallos de mercado, deseconomas, pasivos, etc. Las externalidades son los efectos negativos tambin pueden ser positivos

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de persona non grata a la embajadora norteamericana (abril de 2011), las opciones de mantener esa concesin unilateral son escasas. La no renovacin del ATPDEA es una magnfica oportunidad para Ecuador, para acentuar la poltica de desnarcotizacin de su relacin bilateral con EEUU. Sin esas preferencias que mezclan lo comercial con la lucha contra el narcotrfico ser mucho ms fcil dimensionar la falta de reglas comerciales bilaterales y la necesidad mutua de arreglar un acuerdo estable y de largo plazo, al margen de los principios del libre comercio y, por supuesto, al margen de la poltica estadounidense de control del mercado de drogas. En otras palabras, sin ATPDEA ser mucho ms evidente, para las dos partes, negociar un autntico acuerdo comercial que, en la visin ecuatoriana del desarrollo endgeno, no puede ser un TLC. Pero para los sectores empresariales que promueven la firma del Acuerdo Multipartes, la prdida del ATPDEA puede ser un pretexto para recuperar viejas prcticas rentistas. Cualquier tipo de compensacin financiera, tributaria o fiscal que se quiera establecer para mejorar los ingresos de los empresarios que han usufructuado del ATPDEA, slo sera legtima si se acepta que el Estado ecuatoriano est obligado a asumir los costos privados derivados de una decisin soberana y unilateral de EEUU. Una decisin de este tipo slo reeditara, en otro contexto, mecanismos de socializacin de prdidas privadas, como a su momento fueprovocados por las actividades de produccin o consumo, no incorporados en los precios de mercado. Por ejemplo, la contaminacin de mercurio por la actividad minera (externalidad negativa), un paisaje bonito (externalidad positiva). La internalizacin de las externalidades consiste en asignar un precio de mercado a los daos o beneficios ambientales. Esto supone que se pueden valorar de forma monetaria los daos o beneficios ambientales. Esto es parcialmente cierto. El juicio contra la Texaco-Chevron demuestra que es posible cuantificar parte de los daos, y que adems se los puede judicializar, pese a las presiones de las empresas transnacionales. Pero otros daos ambientales no son cuantificables. La desaparicin de biodiversidad no se puede contar en dinero (no hay reconstruccin ni reparacin posibles). Hay valores que no tienen precio. Uno de los iniciadores de la Economa Ecolgica, William Kapp (1950), afirma que los daos ambientales no slo son el resultado de fallas de mercado, sino que estos impactos provocan un traslado exitoso de costos hacia quienes tienen menos poder de mercado. Este es el caso, por ejemplo, del tratamiento de los desechos o residuos txicos y radioactivos que los pases ricos tratan de depositar en pases con menores estndares ambientales.

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ron la sucretizacin de la deuda externa privada (aos ochenta) o el salvataje bancario (aos noventa). Como en aquellas ocasiones, en sta tambin se justificar la transferencia de recursos pblicos al sector privado aduciendo la necesidad de preservar el empleo, sin transparentar la verdadera condicin de la distribucin del valor agregado en cada cadena productiva. Si por desarrollo se entiende el proceso mediante el cual los objetivos, las libertades y las oportunidades reales de los individuos es decir sus capacidades y libertades35 se amplan para lograr aquello que se valora (Sen, 1992, 1999), y no simplemente la ampliacin del poder adquisitivo y de las capacidades de consumo de bienes y servicios, entonces el comercio exterior debe ser el instrumento con el cual promover esos objetivos, libertades y oportunidades individuales y sociales, y no simplemente el medio para fomentar exportaciones con las cuales financiar importaciones36. Tanto el mercado nacional como los mercados internacionales son espacios en construccin organizados en funcin del poder de negociacin de las fuerzas sociales involucradas. Esta proposicin determina una visin del comercio mundial ms concreta y real, como el espacio de intercambios concebidos para satisfacer las necesidades humanas, en su ms amplia y abarcativa acepcin, y no slo en la dimensin consumista de bienes y servicios. Menos todava sera el espacio en el que las empresas transnacionales ejercen su dominio al amparo de la doctrina del libre cambio. Uno de los pilares de una insercin exitosa en el mercado mundial es la competitividad. Ciertamente, no esa competitividad lograda a expensas del riesgo y empobrecimiento de la gente que dedica su trabajo a la produccin de bienes transables, o a expensas del maltrato y
35 Como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas, as como el uso que hace la poblacin de esas capacidades adquiridas (el descanso, la produccin y las actividades culturales, sociales y polticas). 36 En esta visin, ms que el incremento de la riqueza, y la capacidad adquisitiva de los individuos, el desarrollo constituye la expansin de las capacidades, garantizando la satisfaccin de las necesidades intrnsecas del ser humano.

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degradacin de la naturaleza. No puede haber competitividad sistmica concepto relativo al mercado internacional sin sustento en una productividad homognea y generalizada concepto relativo a los mercados nacionales. La competitividad sistmica y dinmica supone la concurrencia de micro, pequea, mediana y grandes productores y empresarios, que operan e interactan en un ambiente carente de monopolios, oligopolios u oligopsonios privados. De todas maneras, esta clase de competitividad genuina que no deteriora las condiciones sociales ni ambientales no es, en s misma, el fin de la organizacin productiva, sino un medio para ampliar la demanda de empleo. Esta visin del comercio internacional se orienta en direccin contraria a la especializacin productiva, al monocultivo y al extractivismo como modos de incrementar la competitividad interna. En el largo plazo esta va tiene altos impactos ambientales, provoca graves asimetras sociales y la tendencia constante a la reduccin de los precios de los bienes fruto de esa especializacin, para beneficio de las grandes corporaciones que manipulan los mercados mundiales (Schuldt, 2006). Para no destruir la diversidad, complejidad y funciones de los sistemas ecolgicos, las actividades productivas destinadas a la exportacin y sus efectos deben considerar determinados lmites fsicos. Este es un tema crucial y en extremo complejo. Los modelos de crecimiento expansivo de los pases ricos del Norte, e incluso de China e India, requieren de grandes volmenes de materias primas y productos primarios, a bajo costo, para producir manufacturas que aceleran la destruccin del planeta por los efectos del calentamiento global, la prdida de la capa de ozono y la merma de la biodiversidad. Una de las opciones ms claras para enfrentar este problema es modificar los incentivos que suscitan los mercados internacionales, en especial de bienes primarios y materiales producto de la extraccin, para promover principios de precaucin, equidad y corresponsabilidad, que garanticen en el largo plazo los intercambios y que internalicen todos los costos sociales y ambientales que suelen estar relaciona48

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dos a su produccin. La sostenibilidad del ambiente tambin implica resolver el problema de la equidad distributiva, intra e inter generacional, en el nivel global. En este nivel, la sostenibilidad no puede ser simplemente un ejercicio de asignacin de necesidades y prcticas locales, regionales o nacionales, pues se vincula a los principios de igualdad y de corresponsabilidad en las relaciones internacionales. Esta estrategia de carcter alternativo debe recoger la heterogeneidad y la gran diversidad econmica, tecnolgica, ecolgica, social y cultural del pas. Y, desde ah, proponer estrategias y polticas diferenciadas. Como la realidad ecuatoriana no es homognea, la insistencia en polticas estandarizadas profundiza la heterogeneidad y la persistencia de patrones tradicionales de acumulacin diferenciada. Desde luego, la estrategia y polticas propuestas al nivel del conjunto deben guardar coherencia y lgica internas. El propsito de satisfacer las necesidades materiales, conjugado con una insercin inteligente en el mercado mundial, exige el pleno respaldo por parte del Estado a los derechos de los consumidores y de las consumidoras, dentro de slidos procesos de ciudadanizacin. Estndares de trazabilidad de una sola direccin no son ms que otra forma de discriminacin de mercado (en el mbito internacional), en la que naufragan los derechos de los consumidores frente a la crematstica de las transnacionales del comercio mundial. Una insercin inteligente en el mercado mundial exige consolidar la soberana alimentaria, energtica, econmica y cultural, respaldada en relaciones internacionales de mutuo respeto y cooperacin. No es suficiente para preservar ntegramente nuestras formas culturales, nuestras identidades, nuestros saberes ancestrales y los derechos de la naturaleza promover la seguridad alimentaria. Este concepto ha probado su funcionalidad a la demanda de agroqumicos y de fertilizantes a base de petrleo y gas natural, a la ingeniera gentica, a la deforestacin y al comercio internacional de bienes alimenticios promovidos por transnacionales que consolidaron su poder en el paradigma de la revolucin verde condenando, al mismo tiempo, a la exclusin social.
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Esta nocin de soberana ms compleja que la dimensin territorial de la tradicin liberal no se contrapone a la necesidad de impulsar la integracin latinoamericana. Esto porque se la considera una forma de promover el rgimen de desarrollo; porque la poltica econmica del Gobierno debe incentivar la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional; y, ms todava, porque la integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del Estado37. Dicho de otra manera, se busca construir un pas que pueda incluso pensar colectivamente en la construccin de una soberana latinoamericana y que haga realidad el sueo de Bolvar, tanto como la primaca de respeto y defensa de los derechos de las personas, de las comunidades, de los pueblos y de los estados.

El acuerdo comercial con la UE El TLC con la UE (que no es otra cosa que el llamado Acuerdo Multipartes) implicara un cambio radical de estrategia de desarrollo endgeno para la insercin inteligente en el sistema internacional perseguida por el Gobierno ecuatoriano. La Constitucin de la Repblica y los documentos programticos enfatizan la opcin de un desarrollo propio. Los sectores que presionan por el TLC con la UE omiten que ste es mucho ms que un tratado de comercio, pues implica sumisiones geopolticas y disciplinas sociales que slo competen al Ecuador, de manera soberana, no a una potencia extranjera y menos a un orden internacional moldeado por los intereses de las empresas transnacionales. Olvidan que la IED, bajo las condiciones que quieren imponer los europeos, es uno de los mecanismos de la dependencia que permite
37 El prembulo de la Constitucin de la Repblica propone construir Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana sueo de Bolvar y Alfaro, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra. Tambin se refieren a este punto los artculos 276, n. 5; 284, n. 2; 416, n.1 y n. 11 ya citados; y el art. 423 (sobre integracin latinoamericana).

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que recirculen los excedentes de capital del centro de los pases ricos bajo condiciones privilegiadas. Existen grupos econmicos deseosos de consumar un by pass a la Constitucin de la Repblica aprobada por amplia mayora ciudadana en 2008. Son los mismos que ya intentaron imponer, sin beneficio de inventario, el TLC con EEUU. Esa negociacin se inici en el Gobierno de Lucio Gutirrez (2003-2005), fue un proceso carente de legitimidad, conducido de forma vertical por un puado de sectores empresariales que saldran favorecidos. Mxico es un espejo de las consecuencias de los TLC. Una vez suscrito el NAFTA, su agricultura campesina se deterior de tal manera que hoy debe importar maz de EEUU. Mxico, la cuna ancestral del maz, tiene que importar el grano para satisfacer su consumo interno. En 2008, la Unin Europea (UE) propuso a la Comunidad Andina (CAN) un Acuerdo de Asociacin, con los pilares de dilogo poltico, cooperacin para el desarrollo y comercial. En Bruselas se defini la arquitectura que tendra el acuerdo: la negociacin comercial deba conducirse en el marco de la OMC, con el objetivo de alcanzar un acuerdo OMC-plus. Un esquema casi idntico al fracasado TLC con EEUU, salvo por los pilares polticos y de desarrollo. Pero con una diferencia fundamental para el caso ecuatoriano: mientras que EEUU importa con o sin TLC ms del 50% del petrleo exportado por Ecuador, la UE no tiene ningn inters en el pesado petrleo ecuatoriano. La negociacin entre la UE y la CAN empez como un encuentro entre dos bloques en busca de un acuerdo de asociacin (comercial, poltica y de cooperacin para el desarrollo). Bolivia la abandon por considerar que el componente comercial no era ms que un tpico TLC que debilitara su opcin por un desarrollo propio. Ante la fractura de la CAN, en diciembre de 2008, la UE sugiri modificar la modalidad de negociacin: si los cuatro pases andinos lo decidieren, bloque a bloque el dilogo poltico y la cooperacin; y, de forma bilateral, con los pases que lo desearen, la negociacin comercial. Esta forma de negociacin se etiquet como un acuerdo multipartes, es decir un convenio bilateral entre la UE y tres pases andinos (Per,
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Ecuador y Colombia). Una suerte de negociacin bilateral a tres bandas que rest fuerza a las ya debilitadas posiciones andinas, pues se limit a lo comercial y se olvid los temas polticos y de cooperacin. Vale realizar una reflexin sobre la CAN. La vocacin integracionista del Ecuador se expres de manera inequvoca el 26 de mayo de 1969, en Cartagena de Indias. Promover el desarrollo de los pases miembros, acelerar su crecimiento y generar empleo, facilitar la formacin de un mercado comn latinoamericano, mejorar la posicin en el contexto econmico internacional y fortalecer la solidaridad subregional fueron, hace cuarenta y un aos, los objetivos fijados por el Pacto Andino, ahora Comunidad Andina. En todo caso, las heterogeneidades estructurales se han mantenido. Ms todava: en las pasadas cuatro dcadas han aparecido otros problemas, no contemplados al inicio, como la exclusin social y econmica, la interculturalidad, los impactos ambientales del extractivismo y de la degradacin de la naturaleza, las diferentes velocidades y modalidades de insercin de nuestros pases en el mercado globalizado. As mismo, en la CAN, las estrategias de insercin en el sistema global son diferentes entre pases. Bolivia, al igual que Ecuador, prioriza un desarrollo propio sustentado en la potenciacin de lo local. Esto es, recuperar las capacidades de regulacin, planificacin y distribucin del Estado; fortalecer las empresas pblicas ligadas a la obtencin de la renta de los recursos naturales; en suma: un discurso poltico anti neoliberal que interpela al orden econmico establecido y busca alianzas polticas con otros pases y bloques, lo cual en ciertas coyunturas ha generado enfrentamientos con los Estados Unidos. Al igual que Colombia, Per privilegia las relaciones con los Estados Unidos, e incluso negocia con otros pases Australia, Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelanda, Singapur y Vietnam un acuerdo con Washington para la zona Trans Pacific, con el fin de afianzar su alianza estratgica comercial con el pas del norte, ya diseada en torno al Tratado de Libre Comercio (TLC) que firm en Washington D.C. el 8 de diciembre de 2005. Ambos pases ya concluyeron la negociacin del Acuerdo Multipartes con la Unin Europea.
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Es evidente que las urgencias de la UE y la prevalencia de la visin primario-exportadora en Colombia y Per han precipitado a la CAN a una crisis de difcil solucin. Ecuador suspendi la negociacin del Multipartes el 17 de julio de 2009, debido a su escaso avance, para presionar por la solucin del diferendo del banano y, sobre todo, como respuesta a la necesidad de redefinir el campo de negociacin, con el afn de conseguir un acuerdo de comercio favorable para la mayora de productores nacionales, no para unos pocos exportadores y menos an para las transnacionales europeas. La interpelacin a las normas tradicionales de la negociacin desigual asumi formas concretas, es decir la suspensin de la participacin ecuatoriana en las negociaciones del Multipartes, mientras la UE no acate los fallos a favor del Ecuador en la OMC, a propsito del aberrante arancel cobrado por las comunidades europeas al banano producido en la zona latinoamericana. Tambin se plante la necesidad de negociar un verdadero acuerdo de asociacin, con sus componentes de dilogo poltico y cooperacin, a los que deba aadirse una negociacin especfica sobre movilidad humana y migracin, y no slo un TLC. Una vez que con el liderazgo ecuatoriano los productores latinoamericanos de banano incluido Panam pudieron presentar un frente unificado, la UE se vio urgida a acatar el fallo de la OMC. En esta ocasin, como en muy pocas, un pas latinoamericano cuestion con xito la doble moral de un mundo industrializado que, por un lado, pregona el libre comercio extendiendo su dominio por el mundo a base de trampas como el Acuerdo Multipartes, mientras por otro mantiene por dcadas mecanismos aberrantes de discriminacin comercial (como aranceles por volumen y contingentes para el banano). Esto corrobora los intereses de la UE frente a los postulados del libre comercio, usados para mantener la condicin primaria exportadora de pases que hace 200 aos fueron sus colonias. El actual rgimen europeo de importacin de banano guarda vestigios de la historia colonial de algunos de sus estados miembros, que dominaron otros territorios hasta la segunda mitad del siglo XX. Estos
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nuevos pases independientes, conocidos como ACP (frica, Caribe y Pacfico), conservaron un tratamiento especial para el comercio de ciertos productos, que siguieron entrando al mercado de sus colonizadores libres de aranceles y otras barreras comerciales. Uno de ellos es el banano. Espaa, Francia, Portugal, Italia y Grecia producen esta fruta; lo que les da una razn adicional para proteger su mercado frente a productores ms eficientes como los latinoamericanos. Sin embargo, la UE es el mayor importador mundial de banano, y Ecuador y Colombia sus mayores proveedores. Segn el artculo I del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), los miembros de la OMC estn obligados a otorgar el mismo tratamiento arancelario a todos los productos similares provenientes todos los pases asociados. Pero la Comisin de la Comunidad Europea ha establecido un rgimen discriminatorio para sus importaciones de banano. ste ha sido condenado, al menos en diez ocasiones, por el rgano de Solucin de Diferencias, el rgano de Apelacin y los rbitros ad hoc convocados para evaluarlo, porque privilegia las exportaciones de los pases ACP (frica, Caribe y Pacfico). En enero de 2010 el Gobierno ecuatoriano retom la negociacin con la UE. Una vez ms, esta decisin coloc en la palestra la forma de insercin del pas en el sistema internacional. Los riesgos concretos del TLC con la UE son evidentes al menos en tres campos: Propiedad intelectual y soberana alimentaria: son necesarios los detalles tcnicos de los productos comprometidos y sus cadenas, as como garantas mximas para no comprometer la soberana alimentaria. Compras pblicas: es necesario preservar para el Estado su manejo, ya que es una herramienta de desarrollo endgeno para las pequeas y medianas empresas y para la economa social y solidaria. Puede un precepto constitucional claro y definido interpretarse convirtindolo en un problema de grado, mediante la definicin de umbrales?

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Servicios y establecimientos: Ecuador no puede pignorar su derecho a administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos; la inversin nacional tiene prioridad sobre la extranjera, que debe asumir un rol complementario. Los TLC se concibieron para fortalecer el juego de mercados globalizados; el TLC que nos ocupa, el Acuerdo Multipartes negociado por Per y Colombia, al que eventualmente debera adherirse el Ecuador, pone en grave riesgo el proyecto de desarrollo endgeno y de recuperacin del sector manufacturero ecuatoriano. Por esta razn, adems de las obligaciones de participacin ciudadana contenidas en la Constitucin de la Repblica, es fundamental contar con la aprobacin de la ciudadana, para que decida plenamente informada. Al momento se conoce que los europeos han decidido diferir para 2012 el reinicio de las negociaciones, dada la gravedad de la crisis econmica que atraviesa el Viejo Continente. Sin embargo, la sociedad debe permanecer atenta a esta negociacin y a sus potenciales secuelas. Y para ello se requieren estudios de impacto y modelos de simulacin que permitan anticipar si realmente se mejorar el dficit comercial (vase al respecto el estudio de Jcome y otros, ms adelante).

Conclusiones En el mundo global Ecuador debe mantener lazos polticos y comerciales con todos los pases, no slo con aquellos que la tradicin impuesta por la forma de insercin del Ecuador en los mercados internacionales establece de manera restrictiva como apropiados. Esto es distinto a caer en las trampas del libre mercado. La geopoltica global atraviesa un acelerado proceso de cambio, en el que se esbozan como factores clave la ralentizacin del liderazgo estadounidense en lo poltico, econmico y cultural (Wallerstein, 2006b); la crisis econmica de la Unin Europea en especial a partir de la crisis de las hipotecas subprime; la emergente importancia global
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de China e India y el dinamismo de los pases BRIC, todo lo cual est transformando los flujos comerciales internacionales, las relaciones polticas y militares entre pases y regiones, y la concepcin misma de la integracin regional. A partir de la crisis de septiembre de 2008, la estructura financiera internacional ha sido objeto de crticas. En este escenario cambiante y aleatorio, las negociaciones comerciales de un pas que busca el desarrollo endgeno deben ser prudentes. Prudentes, ante todo, para no repetir para el futuro las equivocaciones y omisiones cometidas por defecto en el pasado. La negociacin comercial con la UE, bajo los parmetros OMC plus, y su oferta de desgravacin arancelaria recproca para el comercio de bienes, y de apertura para el de servicios constituye una forma de robustecer las condiciones de asimetra prevalecientes en las relaciones comerciales con la zona euro. La apertura del comercio de servicios, amparada en los principios de reciprocidad y de nacin ms favorecida, promueve la participacin ecuatoriana en ese tipo de comercio en la UE, tanto como la europea en el Ecuador. Esta percepcin del comercio mundial, simtrica y equitativa en el plano formal, encubre graves riesgos para la instauracin de un autntico proceso de desarrollo endgeno. Dada la necesaria ampliacin de las sociedades comerciales que debe cultivar el Ecuador con todos los pases del mundo, en especial con los de la subregin latinoamericana, no deben formalizarse mediante esquemas de negociacin bilateral bajo los referentes normativos conocidos como OMC plus, elaborados a finales del siglo XX con el fin de facilitar la expansin de la presencia e influencia del capitalismo central en la periferia del sistema, al amparo de la doctrina neoliberal. Es necesario consolidar y perfeccionar las alternativas de negociacin que mejor apoyen un desarrollo propio, cuyas lneas generales estn definidas en la Constitucin de la Repblica y en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Se busca supeditar los instrumentos, canales y resultados del comercio internacional a las necesidades del Buen Vivir, y no slo de crecimiento econmico. Proseguir con una negociacin cuyo formato fue definido y liderado por la UE, segn el esquema OMC plus, que no distingue la
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crucial diferencia que tiene para el Ecuador el acceso a los mercados de bienes primarios de la apertura de los mercados de servicios, sera como enfrentar los retos del futuro con las mismas herramientas y con los mismos recursos del pasado. En otras palabras, el TLC que se pretende firmar con la UE, lejos de aumentar las opciones de Buen Vivir a partir de una matriz productiva nacional ms eficiente y amplia, confirmar la vigencia de la matriz productiva heredada del siglo XIX cuando, como se ha visto, se defini el lugar supeditado y dependiente que en la actualidad ocupa el Ecuador como pas exportador de bienes primarios. As, la firma del Multipartes anular cualquier opcin de relativa autonoma que pudiera ejercer el Ecuador y contribuir a subordinar el espacio econmico del pas a los requerimientos de la produccin de bienes y de servicios de las transnacionales europeas, como ya lo hizo la Corona britnica durante la segunda mitad del siglo XIX. Es mucho ms fcil optar como ha sucedido durante casi dos siglos, salvo el corto intervalo del desarrollismo promovido por la CEPAL por una poltica de libre comercio que, sin ser consensuada ni discutida democrticamente, se asume por omisin. En primer lugar, porque para ello slo basta con hacer buena letra en el mbito de la OMC. En segundo lugar, porque los grupos de exportadores e importadores del pas estaran mucho ms a gusto con esta opcin que, al mismo tiempo, confirmara su situacin de privilegio en la sociedad. Una poltica comercial diferente, supeditada a las necesidades de recuperacin del valor agregado dentro de la matriz productiva nacional, es mucho ms compleja y requiere un horizonte temporal mayor, orientado hacia la modificacin econmica, social y poltica de un pas que hasta ahora se ha auto-asumido como pas-producto. En el caso del banano, no se puede admitir que ese producto sea convertido en el rehn para negociar el Acuerdo Multipartes en los trminos ya negociados por Per y Colombia. Es necesario proteger el acceso del banano ecuatoriano al espacio europeo, ya que en la actualidad representa un sector importante para el empleo y para la provisin de divisas tan preciadas para el modelo monetario. Pero condenar
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al pas, por esta necesidad, a un tercer siglo de exportacin primario exportadora, slo traera por consecuencia confirmar el lugar que ocupa el Ecuador en la divisin internacional del trabajo. Los recientes problemas que atraviesa ese sector confirman las vulnerabilidades intrnsecas de los productos primarios en el comercio mundial, y la necesidad estratgica de diversificar la canasta de exportaciones. Los grupos de poder esgrimen dos argumentos para presionar al Gobierno nacional a firmar el TLC con la UE. El primero sostiene que el persistente dficit de la balanza comercial se aliviar con el tratado comercial que ha propuesto Europa. Al respecto habra que anotar que con esa regin la balanza bilateral es superavitaria, y que lo ms probable, al desguarnecer recprocamente las barreras arancelarias, es que el espacio econmico con mayor productividad (la UE) tenga una mayor presencia de mercado en la contraparte, por lo que mucho ms probable sera que ocurra lo contrario: se agravara el dficit comercial global. El segundo argumento dice que no hay poltica comercial. Los grupos de poder niegan la existencia de poltica comercial porque, en su base, sta cuestiona profundamente el lugar ocupado por el Ecuador en la divisin internacional del trabajo que, como se ha visto, se defini durante el siglo XIX. Los grupos de presin que impulsan la celebracin del Acuerdo Multipartes con la UE son los herederos de ese orden colonial sobre el cual se erigen las estructuras de la dependencia econmica, social, poltica y cultural. A estos dos argumentos, se suman otros. Como que la no renovacin del ATPDEA es consecuencia de la falta endilgada al Gobierno, cuando es ms que evidente el agotamiento al que esa concesin unilateral ha llegado, tanto por su ineficiencia para promover el empleo en los pases andinos, por su absoluta impertinencia para controlar el trfico de sustancias ilcitas y por su obsolescencia frente a la no renovacin para Bolivia y a los nuevos acuerdos comerciales de EEUU con Colombia y Per. Si el acuerdo comercial que se insiste en negociar con la UE no se modifica en forma sustancial, desde su estructura formal hasta su con58

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tenido, no dejar de ser un TLC maquillado. Esa modificacin debe diferenciar el tratamiento del comercio de bienes del tratamiento del comercio de servicios. En este ltimo, la posicin ecuatoriana, si quiere preservar su derecho a desarrollarse endgenamente, debe ser restrictiva, repudiando cualquier pretensin europea para negociar tratamientos OMC plus. En cuanto a propiedad intelectual, no se ve opcin de que el precepto constitucional que ordena que el conocimiento es un bien pblico, pueda ser conciliado con las pretensiones de las farmacuticas europeas en lo concerniente a derechos de propiedad intelectual. La posicin ecuatoriana para la negociacin del comercio de bienes debe considerar de partida las condiciones de asimetra existentes (en cuanto a competitividad, tecnologa y subsidios, al menos), de manera que el acuerdo promueva el acceso a mercados de productos agrcolas, diferenciando las necesidades de corto y largo plazo, segn los requerimientos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 y las agendas productivas sectoriales. Del lado de las importaciones, es preciso considerar las necesidades de desagregacin tecnolgica requeridas para impulsar la sustitucin selectiva de importaciones. No es un obstculo menor para la posicin ecuatoriana que el capital europeo quiera anular el esquema de compras pblicas instaurado por el Gobierno nacional con el fin de promover la produccin interna. Ante las pretensiones europeas en este campo, se ha respondido con una alternativa que transforma un mandato constitucional y legal en un problema de discriminacin positiva y de fijacin de umbrales cuantitativos. Conviene tambin analizar la pretensin del capital europeo de ejercer su poder econmico en territorio nacional, sin necesidad de domiciliarse. La domiciliacin en territorio ecuatoriano es un requisito mnimo para tratar de subordinar esos capitales a la jurisdiccin interna y a la potestad pblica ecuatoriana, en los trminos de subsidiariedad que debe cumplir la inversin extranjera segn la Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la Ley de Compras Pblicas.
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Por ltimo, pero no al final, desde la posicin ecuatoriana es fundamental que se planteen los problemas migratorios de los ecuatorianos en la Comunidad Europea. Desde un punto de vista puramente pecuniario, despus del petrleo, las remesas de migrantes son el segundo rubro en importancia en la cuenta corriente de la balanza de pagos, ms importante que el banano y que las flores. Sin embargo, este fenmeno no slo es un fenmeno econmico. Frente a la arrinconada a la que nos pretenden llevar los grupos de poder insistiendo en la firma de un TLC con la UE, la respuesta debe ser diversificar los productos y el destino de las exportaciones, pues la canasta actual demuestra por todos lados su vulnerabilidad y su debilidad para promover una insercin inteligente del pas en el contexto internacional. Desde los Andes, el cambio hacia una economa social y solidaria se ha propuesto mediante el camino al Buen Vivir (diferente al crecimiento econmico), el Sumak Kawsay que recogen las constituciones de Ecuador y Bolivia. El comercio interno e internacional debe articularse a esta visin.

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Amenazas de un TLC con la Unin Europea o la Constitucin como punto de partida de las relaciones internacionales*
Alberto Acosta**

La idea de que el libre comercio beneficia siempre y a todos, es simplemente una falacia o ingenuidad extrema ms cercana a la religin que a la ciencia, y no resiste un profundo anlisis terico, emprico o histrico. Mientras que sin duda una adecuada especializacin y comercio entre pases con similares niveles de desarrollo puede ser de gran beneficio mutuo, una liberalizacin comercial a ultranza entre economas con grandes diferenciales de productividad y competitividad, significa graves riesgos para los pases de menor desarrollo relativo dada la probable destruccin de su base productiva, y, con ello, la destruccin de puestos de trabajo sin capacidad de crear nuevos empleos, todo lo cual constituye una verdadera bomba social. Rafael Correa (2006)1

Un texto preliminar de este artculo fue publicado en: REBELION, www.rebelion.org/noticia.php?id=122979. Feb/2011 FOBOMADE, www.fobomade.org.bo/art-1124.Abril/2011 ** Profesor-investigador de FLACSO-Ecuador. Ex-presidente de la Asamblea Constituyente y exministro de Energa y Minas. 1 Este texto se tom del artculo de Rafael Correa: El sofisma del libre comercio, que sirvi de prlogo del libro de Alberto Acosta, Fander Falcon, Hugo Jcome y Ren Ramrez (2006).

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Algunos antecedentes El Gobierno del presidente Rafael Correa, desde el inicio de 2011, busca un nuevo acercamiento con la Unin Europea (UE) para, segn la carta oficial del 17 de febrero, concluir el Acuerdo Comercial Multipartes2. En ese entonces, el creciente dficit comercial global borde los 1 500 millones de dlares, provocado por la ausencia de una clara e inteligente concepcin estratgica de insercin en la economa mundial3, que coincidi con la finalizacin (temporal) de las preferencias arancelarias andinas (ATPDEA), cre las condiciones para que diversas fuerzas interesadas, dentro y fuera del Gobierno, presionen para que el rgimen retome las negociaciones. Al parecer aupada por determinados crculos gubernamentales, la presin meditica creci para tratar convencer a la sociedad de que esta negociacin es indispensable para el pas. Se exacerb conscientemente el sndrome del atraso en relacin a las negociaciones avanzadas con Colombia y Per y, del miedo a quedarse sin TLC4. Incluso se lleg al chantaje burdo: El solo hecho de estar en la incertidumbre de renovaciones cortas (de la ATPDEA) hace que nuestros clientes busquen otros proveedores en el mundo. Peor an si es que el Ecuador pierde por completo las preferencias, nuestra exportacin se reducir a cero, se lleg a afirmar sin empacho alguno por parte de algn representante de los gremios de la produccin5.

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Ver la carta de Mentor Villagmez, jefe negociador comercial del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, a Gaspar Frontini, jefe negociador comercial de la UE. A principios de 2010, como una muestra ms de la ausencia de una estrategia de largo plazo inclusive en el campo de la produccin, se empez a desmantelar las salvaguardias por desequilibrios de balanza de pagos aprobadas para enfrentar la crisis que empez a fines de 2008; estas medidas proteccionistas dieron algunos resultados positivos al alentar la actividad de algunos segmentos productivos, como el textil y del cuero. En la actualidad un 80% de la poblacin vera con buenos ojos los convenios de tipo TLC, cuando en 2006 este apoyo no llegaba al 35% (Perfiles de Opinin). Ver declaraciones de Javier Daz, presidente de la Asociacin de Industriales Textiles en Bur de Anlisis Informativo, 11 de enero de 2011, http://www.burodeanalisis.com/2011/01/11/ %E2 %80%98si-ecuador-pierde-por-el-atpdea-las-exportaciones-se-reducirian-a-cero%E2%80%99/ Hay otros analistas, como Walter Spurrier, que afirman que la probabilidad es que cuando se las renueve (a las ATPDEA, NdA) ser por una ltima ocasin, en el contexto de una reestructuracin de la poltica comercial de los EEUU, hoy en desorden, y que incluira la ratificacin

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Una afirmacin de ese tipo, orientada a generar angustia en la sociedad, carece de todo asidero. Tngase presente simplemente que el monto del beneficio de la ATPDEA es decir los aranceles ahorrados por este concepto durante los cuatro aos del Gobierno del presidente Correa, del 2007 al 2010, no lleg a 105 millones de dlares; una cantidad muy pequea en relacin a las exportaciones hacia los EEUU, las que, en el mismo perodo, superaron los 25,2 mil millones de dlares, mientras que las exportaciones globales bordearon los 64 mil millones de dlares. Para ponerlo en porcentajes, el beneficio de dichas preferencias represent apenas el 0,41% de las exportaciones a los EEUU y el 0,16% de las exportaciones totales. Adems, luego de que expiraran las preferencias arancelarias en febrero de 2011, las exportaciones a los Estados Unidos en contra de estos anuncios pesimistas crecieron, no disminuyeron. Estas preferencias fueron restablecidas, con efecto retroactivo, en octubre del mismo ao. Antes de continuar con las reflexiones relacionadas al posible TLC con la Unin Europea y sus amenazas para la Constitucin de Montecristi, veamos a vuelo de pjaro un par de rasgos fundacionales de la nueva economa que exige el rgimen del Buen Vivir, entendido como una alternativa al desarrollo y no simplemente como una alternativa de desarrollo. Dejemos sentado desde el inicio que el Buen Vivir no sintetiza ninguna propuesta totalmente elaborada. El Buen Vivir, en realidad, se presenta como una oportunidad para construir colectivamente nuevas formas de vida. No se trata simplemente de un recetario plasmado en unos cuantos artculos constitucionales y tampoco plantea un nuevo rgimen de desarrollo. El Buen Vivir constituye un paso cualitativo para disolver el tradicional concepto del progreso en su deriva productivista y del desarrollo en tanto direccin nica, sobre todo en su visin mecanicista de crecimiento econmico, as como sus mltiples sinnimos. Pero no slo los disuelve, el Buen Vivir propone una visin diferente, mucho ms rica en contenidos y, por cierto, ms compleja6.

del TLC con Colombia. Las opciones van reducindose para que el Ecuador retenga su acceso preferencial al mercado de los EEUU (Ver Anlisis Semanal del 3.3.2011). Sobre el tema se puede consultar en Gudynas y Acosta 2011, Acosta y Martnez 2011 o Acosta y Martnez 2010a, 2010b, 2010c, 2010d, 2010e.

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El Buen Vivir exige otra economa, una economa solidaria El valor bsico de la economa, en un rgimen de Buen Vivir, es la solidaridad. Por lo tanto, por disposicin de la Constitucin del 2008, se busca una economa distinta a la actual, caracterizada falsamente por la bsqueda de la libre competencia, proceso que en realidad anima al canibalismo econmico entre seres humanos y que alimenta la especulacin financiera. Recordemos que al alentar la libre competencia, sobre todo desprovista de normas para regular los mercados, se propicia la concentracin oligoplica o directamente la monoplica, tendencia consustancial capitalismo. A partir de la definicin constitucional de una economa social y solidaria se aspira a construir relaciones de produccin, de intercambio y de cooperacin que propicien la suficiencia (ms que la sola eficiencia) y la calidad, sustentadas en la solidaridad. Se habla de productividad y competitividad sistmicas, es decir medibles en avances de la colectividad y no slo de individualidades sumadas muchas veces en forma arbitraria. Sin pretender ofrecer un recetario de lo que se puede hacer, son muchos los aspectos a ser considerados, algunos de los cuales se puntualizan a continuacin. El ser humano, al ser el centro de la atencin, segn mandato constitucional, es el factor fundamental de la economa. Y en ese sentido, rescatando la necesidad de fortalecer y dignificar el trabajo, se proscribe cualquier forma de precarizacin laboral, como la tercerizacin. El incumplimiento de las normas laborales puede ser penalizado y sancionado. El mundo del trabajo en el Buen Vivir forma parte fundamental de la economa solidaria, entendida tambin como la economa del trabajo. El trabajo es la base de la economa. Por lo tanto se plantea el reconocimiento en igualdad de condiciones de todas las formas de trabajo, productivo y reproductivo. El texto constitucional representa un avance histrico al sealar que el trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. (art. 33); y que el Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de las labores de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos a todas las trabajadoras y trabajadores (art. 325).

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Este enfoque del trabajo se consolida con las disposiciones relativas a la inclusin y la no discriminacin, la igualdad de gnero, los derechos reproductivos en el espacio laboral. Muchas de estas conquistas constitu7 cionales pueden verse seriamente amenazadas por un TLC . Entonces, si el trabajo es un derecho y un deber social, en una sociedad que busca el Buen Vivir, cualquier forma de desempleo no puede ser tolerada. El reto del Buen Vivir, que en gran medida estar asociado al tema del trabajo, tendr que resolverse por el lugar que se otorga al trabajo humano no simplemente para producir ms, sino para vivir bien. Puestas las cosas en su debido orden, el trabajo contribuir a la dignificacin de la persona. Igualmente habr que procesar, sobre bases de equidades reales, la reduccin del tiempo de trabajo y su redistribucin, as como la redefinicin colectiva de las necesidades axiolgicas y existenciales del ser humano en funcin de satisfactores ajustados a las disponibilidades de la economa y la naturaleza. Ms temprano que tarde, tendr que darse prioridad a una situacin de suficiencia, en tanto se busque lo que sea bastante en funcin de lo que realmente se necesita, antes que una siempre mayor eficiencia sostenida sobre bases de una incontrolada competitividad y un desbocado consumismo, que ponen en riesgo las bases mismas de la sociedad y de la sustentabilidad ambiental. Ya no se trata solamente de defender la fuerza de trabajo y de recuperar el tiempo de trabajo excedente para los trabajadores, es decir de oponerse a la explotacin de la fuerza de trabajo. En juego est, adems, la defensa de la vida en contra de esquemas y organizacin de la produccin antropocntricos, causantes de la destruccin del planeta por la va de la depredacin y la degradacin ambientales, como sucede con la mercantilizacin de los llamados servicios ambientales. Esta accin, por cierto, debera hacerse extensiva a todas aquellas formas de produccin, como la extractivista, que sostienen las bases materiales del capitalismo. Fijarse exclusivamente en los retos globales, marginando o negando los locales es un engao que puede provocar perversas consecuencias. Los pases productores y exportadores de materias primas, es
7 Adems habra que tener presente que este tipo de acuerdos comerciales son en esencia portadores de lo que Jos Mara Tortosa (2010) define como maldesarrollo.

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decir de naturaleza, insertos como tales sumisamente en el mercado mundial, son funcionales al sistema de acumulacin capitalista global y son tambin indirecta o aun directamente causantes de los problemas ambientales globales. El extractivismo8, en definitiva, no es compatible con el Buen Vivir no slo porque depreda a la naturaleza, sino porque mantiene una estructura laboral explotadora de la mano de obra, a la que, por lo dems, no le asegura un empleo adecuado. De lo anterior se desprende que la organizacin misma de la economa debe cambiar de manera profunda. El mercado por s solo no es la solucin, tampoco lo es el Estado. El subordinar el Estado al mercado, conduce a subordinar la sociedad a las relaciones mercantiles y al egolatrismo individualista. Lejos de una economa sobredeterminada por las relaciones mercantiles, en el Buen Vivir se promueve una relacin dinmica y constructiva entre mercado, Estado y sociedad. Se busca construir una sociedad con mercados en plural, para no tener una sociedad de mercado, es decir mercantilizada. No se quiere una economa controlada por monopolistas y especuladores casa adentro. Menos an se puede mantener la economa nacional sobre determinada por las demandas y mandatos de los capitales transnacionales, algo que se agravara si se firma un TLC. Por cierto, tampoco se promueve una visin estatista a ultranza de la economa. Los mercados requieren una reconceptualizacin poltica, que conduzca a regulaciones adecuadas. Los mercados reflejan relaciones sociales sujetas a las necesidades de los individuos y las colectividades. Los mercados deben ser entendidos como espacios de intercambio de bienes y servicios en funcin de la sociedad y no slo del capital. Es ms, el buen funcionamiento de los mercados, para los fines instrumentales que la sociedad les asigna, exige que no sean completamente libres. Los mercados libres nunca han funcionado bien y han acabado en catstrofes econmicas de distinta naturaleza. Sin un marco legal y social adecuado, los mercados pueden resultar inmorales, ineficientes, injustos y generadores del
8 Se utiliza el rtulo de extractivismo en sentido amplio para las actividades que remueven grandes volmenes de recursos naturales, que no son procesados (o que lo son limitadamente), y pasan a ser exportados (Eduardo Gudynas). Sobre el tema del extractivismo se puede consultar el texto del autor (2009).

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caos social, como sucede con frecuencia con las mal llamadas propuestas de libre comercio. Adems, de ninguna manera se puede creer que todo el sistema econmico debe estar inmerso en la lgica dominante de mercado, pues hay otras muchas relaciones que se inspiran en otros principios de indudable importancia; por ejemplo, la solidaridad para el funcionamiento de la seguridad social o las prestaciones sociales, pero tambin en otros mbitos como el de la alimentacin, la salud o la vivienda. Similar reflexin se podra hacer para la provisin de educacin pblica, defensa, transporte pblico, servicios de banca pblica y otras funciones que generan bienes pblicos que no se producen y regulan a travs de la oferta y la demanda. No todos los actores de la economa, por lo dems, actan movidos por el lucro. Por lo tanto, siguiendo el pensamiento del gran pensador norteamericano Karl Polanyi (1992) quien afirm que el mercado es un buen sirviente, pero un psimo amo, al mercado hay que organizarlo y controlarlo, pero no asumirlo como mecanismo de dominacin. Los mercados habrn de ser civilizados; esto implicar regulaciones e intervenciones estatales, tanto una creciente participacin de la sociedad. Una ley para normar la competencia y erradicar toda forma de abuso oligoplico o monoplico, como manda la Constitucin, es lo mnimo que se puede esperar. Pero establecer normas que atiendan preferentemente a los inversionistas extranjeros, como pretenden los TLC, es algo intolerable en una economa solidaria. Para enfrentar la gravedad de los problemas existentes en la economa hay que desarmar las visiones simplificadoras y compartamentalizadas. No hay ni puede haber recetas, es decir un listado indiscutible de acciones a seguir; est fresco en la memoria el fracaso estrepitoso de un mundo al que se quiso organizar alrededor del mercado, a partir del recetario inspirado en el Consenso de Washington. Similar reflexin es vlida si recordamos los fracasos de aquellas opciones estadocntricas a ultranza. Se precisan respuestas polticas que hagan posible un proceso de construccin sustentado en la vigencia de los derechos fundamentales (Derechos Humanos y Derechos de la Naturaleza9), como base para una sociedad solidaria, en el marco de instituciones biocntricas que aseguren la vida.
9 Consultar en Gudynas (2009a), Acosta (2011) y Acosta y Martnez (2011), incluso en Acosta (2008).

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Esta nueva economa consolida el principio del monopolio pblico sobre los recursos estratgicos, pero a su vez establece una dinmica de uso y aprovechamiento de esos recursos desde una ptica sustentable, con la necesidad de disponer de mecanismos de regulacin y control en la prestacin de los servicios pblicos desde la sociedad. Las compras pblicas ocupan por igual un puesto preferente. Las privatizaciones de los servicios pblicos estn prohibidas. El agua, no slo que no puede ser privatizada, sino que constituye un derecho humano fundamental. Igualmente esta Constitucin considera las diversas formas de hacer economa: estatal, pblica, privada, mixta, comunitaria, asociativa, cooperativa desde donde se debe repensar toda la organizacin de la economa a partir de la sustentabilidad y la solidaridad. La redistribucin de la riqueza (de la tierra y del agua, por ejemplo) y la distribucin del ingreso, con criterios de equidad, as como la democratizacin en el acceso a los recursos econmicos, como son los crditos, estn en la base de esta economa solidaria. Las finanzas deben cumplir un papel de apoyo al aparato productivo y no ser ms simples instrumentos de acumulacin y concentracin de la riqueza en pocas manos; realidad que alienta la especulacin financiera. La Constitucin propone tambin la construccin de una nueva arquitectura financiera, en donde los servicios financieros son de orden pblico. All se reconoce a las finanzas populares como promotoras del desarrollo y se incentiva la creacin de una banca pblica de fomento, como aglutinadora del ahorro interno e impulsadora de economas productivas de caractersticas ms solidarias. Un tratamiento preferente reciben las cooperativas de ahorro y crdito, as como a las diversas formas de ahorro popular, tambin reconocidas constitucionalmente. Esta Constitucin abre la puerta tambin a la integracin regional. Sin la integracin de los pases de nuestra Amrica, elevada a la categora de objetivo constitucional, no hay la posibilidad de superar las actuales condiciones de deterioro social y econmico existentes. Ese es un paso fundamental para que los pueblos de la regin puedan insertarse con dignidad e inteligencia en el contexto mundial. Las propuestas tipo TLC van en la direccin contraria.

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Acuerdo de asociacin o acuerdo multipartes como sinnimos de un TLC Haciendo caso omiso a las afirmaciones tremendistas de que sin TLC nos quedamos aislados, propias del terrorismo econmico10, preguntmonos de qu se trata un Acuerdo Comercial Multipartes? Aclarar esta pregunta resulta vital. Los europeos, como bloque, plantearon inicialmente a los andinos, como bloque, negociar un Acuerdo de Asociacin. Esta aproximacin entre bloques, como lo dejamos sentado al inicio, fracas. Al retirarse Bolivia, que cuestion dicho acuerdo de asociacin en tanto reeditaba la lgica de los TLC, los tres pases andinos restantes en la CAN recibieron la oferta de un Acuerdo Comercial Multipartes, un eufemismo para negociar bilateralmente acuerdos entre la UE y cada uno de los pases andinos. Esta propuesta, hasta ahora, slo prosper con Colombia y Per. El Gobierno de Ecuador propuso profundizar en otros criterios en este tipo de acuerdos. Se habl entonces de un Acuerdo Comercial para el Desarrollo, que deba agregar a las negociaciones, a ms de los temas comerciales, la cuestin de la cooperacin y, por cierto, aspectos polticos, como los referidos a las cuestiones migratorias. Aqu concretamente se cuestion la Directiva del Retorno, que criminaliza la movilidad humana. La respuesta europea al planteamiento ecuatoriano fue ambigua. As, cuando Ecuador en el 2010 demostr el inters de volver a negociar, la UE dijo tener la predisposicin para conversar dejando claramente sentadas algunas cuestiones que limitaban el planteamiento del Gobierno ecuatoriano. Sobre lo poltico se dijo que la Comisin no tena un mandato suficiente otorgado por el Parlamento Europeo y que otros temas deban ser negociados con cada uno de los pases miembros. En lo refe10 Entendemos como terrorismo econmico tcnicamente hablando la accin de cualquier persona o institucin, poltico o publicacin, gobernante u organismo que difunde noticias u opiniones infundadas o carentes de constatacin emprica que pueden llevar a la poblacin a actitudes que hagan realidad el rumor que han corrido o que alienten la aceptacin de posiciones sumisas frente a situaciones supuestamente inevitables. Esto, por ejemplo, sucedi cuando de manera irresponsable o tendenciosa se amenaz diciendo que estbamos con un pie en la hiperinflacin para imponer la dolarizacin en el ao 2000.

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rente a la cooperacin apenas se mostr inters en revisar la forma de distribucin de los recursos ya comprometidos para los prximos aos. En suma, lo que qued abierto es retomar los dilogos en el mbito netamente comercial/econmico planteado en las diferentes mesas de negociaciones sobre inversiones, servicios pblicos, propiedad intelectual, acceso a mercados de bienes agrcolas y bienes no agrcolas, reglas de origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, compras pblicas, poltica de competencia, facilitacin en aduanas, comercio y desarrollo sostenible, solucin de diferencias, entre otros temas que fijan los lmites de las negociaciones propuestas por la UE (Arroyo Picard, 2011). Vistas as las cosas, si no existe una real apertura europea para incorporar las cuestiones que tienen que ver con un verdadero dilogo poltico, con una perspectiva profunda e incluso estructural, sobre bases de equidad no de igualdad, el Ecuador, al entrar nuevamente en el tren de las negociaciones avanzadas por peruanos y colombianos, caera por una suerte de embudo que le conducira inexorablemente a un acuerdo tipo TLC. Esa parece ser la orientacin que ha asumido el Gobierno del presidente Correa. En la comunicacin enviada el 17 de febrero de 2011 por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador al jefe negociador de la UE, se trata bsicamente de los temas de compras pblicas y servicios. Otros aspectos fundamentales, como la propiedad intelectual o el migratorio, no aparecen en dicha misiva. Parecera que de parte del Gobierno ecuatoriano no hay conciencia o inters por este tipo de cuestiones cruciales en esta clase de acuerdos tipo TLC. Esta es una situacin preocupante. Querer negar los riesgos que implica la negociacin con la UE o tratar de decir que el Acuerdo Comercial Multipartes por definicin, sin analizar sus contenidos, no implica el riesgo de un TLC significara un elevado grado de ingenuidad o sera simplemente un engao a la sociedad. Poco tico sera tratar de presentar al Acuerdo Comercial Multipartes como un Acuerdo Comercial para el Desarrollo. Recurdese lo que afirm el comisario europeo Peter Mandelson, en la Cumbre de Presidentes de Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea, realizada en Lima, en mayo de 2008, cuando seal que el pilar comercial del Acuerdo de Asociacin, antesala fracasada del Acuerdo Comercial Multipartes era, esencialmente, un TLC y que no aceptaran otras propuestas
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por fuera de ese marco. l fue categrico, cuando agreg que quien insistiera en esas propuestas se vera excluido de las negociaciones11. Esta pretensin europea, de lo que sabemos, no ha sido archivada. La propuesta comercial europea plantea exigencias tipo OMC plus, que van ms all de lo acordado en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Esto es tambin ms complejo en el mbito de los derechos de propiedad intelectual, por lo que incluso se ha llegado a hablar de un ADPIC plus12. Estas pretensiones librecambistas han sido rechazadas, explcitamente, al menos hasta el momento. Pero parecera que hay condiciones que podran afectar dicha conviccin. Algunos personajes, inclusive dentro del Gobierno, como la ministra coordinadora de la Produccin, defienden abiertamente las tesis librecambistas, incluso acomodando conceptos para ocultar sus reales contenidos. Sorprende tambin que en las filas del Gobierno, directamente en el equipo negociador con la UE participen, al ms alto nivel, personas que alentaron el TLC con los EEUU. Estos personajes, quienes hasta hace pocos aos eran defensores de los TLC, sin haber cambiado para nada su posicin ni sus objetivos, hablan de Acuerdo Comercial Multipartes o inclusive de un Acuerdo Comercial para el Desarrollo, sabiendo que los contenidos de dichos acuerdos sean del tipo TLC.

11 Parece que ese mensaje cal en la ministra coordinadora de la Produccin, Nathalie Cely. Cuando a ella se le pregunt si entra en las negociaciones el tema migratorio?, ella respondi: No se le puede pedir a los pases de la Unin Europea que irrespeten sus Constituciones, as como nosotros no irrespetaremos la nuestra. No podemos ser otra cosa que recprocos. No podemos sentar a los europeos a tratar temas migratorios, no son de competencia. Eso es utpico. En la misma entrevista, la ministra dijo, preocupada por la prdida de las ATPDEA, que la situacin se complica con casos como el de la (sentencia a la, NdA) petrolera Chevron que es una empresa muy importante con muchas redes de lobby entre congresistas americanos. Diario Expreso, Guayaquil, 23 de febrero del 2011, http://www.diario-expreso.com/ediciones/ 2011/02/24/economia/economia/la-extension-del-atpdea-se-complica-con-el-caso-chevron/ 12 Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), de la OMC, negociado en la Ronda Uruguay (1986-94), incorpor por primera vez normas sobre la propiedad intelectual en el sistema multilateral de comercio. En este tipo de acuerdos ADPIC plus las pruebas de datos llegan a 25 aos, cuando en la legislacin europea estn en los 15 aos.

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El TLC, amenaza para el desarrollo Los sectores que auspician el Tratado de Libre Comercio (TLC) omiten que los TLC son muchos ms que tratados de comercio. Nada indican sobre las sumisiones geopolticas y econmicas que implican. No es tema de discusin la cuestin de las restricciones sociales y ambientales que imponen los TLC. Se obvia reconocer los impactos nocivos sobre el empleo en determinadas actividades productivas, como la agraria. Poco o nada les importa que los TLC congelen las estructuras productoras y exportadoras sustentadas en el extractivismo, impuesto hace ms de 500 aos con la llegada de las carabelas espaolas. Y por cierto tampoco reconocen que son propuestas al servicio de los intereses de los capitales transnacionales. En este contexto, es preciso desmontar los componentes de lo que significa un Acuerdo Comercial Multipartes. Recurdese que en este tipo de acuerdos prima la parte comercial-econmica, mientras el dilogo poltico y el componente de cooperacin se mueven bajo otras lgicas. Seguir por esta senda, sin un anlisis crtico, podra fortalecer el bobo aperturismo, que tanto cuestionaba aos atrs Rafael Correa. Conocemos los riesgos y las amenazas de los TLC. Bastara con rescatar los trabajos que se elaboraron cuando el Ecuador estuvo cerca de firmar un TLC con los EEUU13. Ahora, de conformidad con el estudio preparado por investigadores de FLACSO-Ecuador y del CEDLAS/UNLP-Argentina (Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales de la Universidad de La Plata de Argentina), que se incorpora en este libro, el acuerdo entre Ecuador y la UE generara, a nivel agregado, efectos en trminos de crecimiento econmico muy pequeos, alrededor del 0,5% del PIB. En trminos de generacin de empleo, as como de ampliacin y diversificacin de actividades manufactureras los resultados son por igual muy pobres. Si se excluye el banano, las ganancias de acceso al mercado seran an menores.
13 A ms del texto mencionado anteriormente, se podra recordar, entre otros muchos aportes, el de Alberto Acosta y Fander Falcon (Ed.) (2005). Es importante tener presente el posicionamiento del naciente Movimiento Pas, cuando en su Plan de Gobierno 2007-2011 (2006), se opuso al TLC con los EEUU con argumentos similares a los aqu expresados.

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Se entiende entonces, que los ganadores de este proceso seran los grandes comercializadores de banano, los mismos que, como es de conocimiento pblico, ni siquiera, al menos algunos de ellos, tributan de forma correcta. Hay muchos intereses econmicos en juego para mantener el status quo de la banana republic o la no republic (Correa, 2009). Con este acuerdo se reforzara la posicin del Ecuador como pas productor y exportador de materias primas, lo que debilitara la estrategia de desarrollo endgeno del pas y por cierto mucho ms las perspectivas de construir el Buen Vivir14. Recurdese que el Ecuador goza ya, desde hace muchos aos del sistema general de preferencias arancelarias15 con la UE, lo que facilita el ingreso de sus productos a dicho mercado; mientras que la UE espera con este acuerdo asegurarse un importante acceso a nuestra economa. En sntesis, la UE tiene mucho ms por ganar, mientras que Ecuador pondra en riesgo su futuro. En la actualidad, adems, la UE atraviesa por una grave crisis que marcar su desenvolvimiento en los prximos aos. Es importante reconocer que en Europa se quiere resolver la crisis provocada por el neoliberalismo a travs de una salida neoliberal. No se puede olvidar que en la UE se ha comenzado a desmontar las leyes laborales, a menoscabar el sistema de pensiones y por cierto el control estatal sobre determinados sectores estratgicos. En este ambiente de crisis aguda se han consolidado otras normas neoliberales en el mbito de la UE que tendrn repercusiones directas si Ecuador firma un TLC con dichos pases. Basta mencionar dos ejemplos, la liberalizacin del sector servicios propiciada por la Directiva Bolkenstein, o la apertura irrestricta a los productos transgnicos, contraria al Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Naciones Unidas. Si
14 El Plan Nacional para el Buen Vivir orienta sus contenidos hacia la generacin de riqueza y redistribucin bajo condiciones post-petroleras, bajo opciones que engloba bajo los rtulos de bioconocimiento y servicios tursticos (expresados, por ejemplo, bajo la metfora de una bipolis ecoturstica). 15 Un SGP es un instrumento de poltica comercial no recproco utilizado por los pases desarrollados en su comercio con los pases subdesarrollados. Su objetivo real, ms a all del discurso de que con los SGP se quiere apoyar a los pases empobrecidos, es asegurarse mercados y el suministro de materias primas o productos elaborados con abundante mano de obra barata. Entre otros, los siguientes pases otorgan programas SGP: Australia, Canad, EEUU, Japn, Rusia y la misma UE.

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todas estas visiones neoliberales priman dentro de Europa, lo lgico ser que desde all se trate de exportarlas a otras regiones en funcin de los intereses europeos. Parece obvio esperar que la UE no firmara nada por debajo o al margen de su marco jurdico. Europa, adems, busca recuperar espacios de competitividad particularmente frente a China asegurndose condiciones ventajosas en terceros pases. Los TLC, llmese como sea, son herramientas estratgicas para los intereses europeos. No son de ninguna manera instrumentos de desarrollo para los pases atrasados, por ms que se diga solemnemente lo contrario.

Amenazas de un TLC con la UE para la Constitucin de Montecristi En estas condiciones, mientras observamos expectantes el avance de las negociaciones con Europa, dejamos constancia de los riesgos que podra cernirse sobre la Constitucin de Montecristi y por cierto sobre el Plan Nacional para el Buen Vivir16. La embajadora del Reino Unido, Linda Cross, en entrevista a un diario ecuatoriano, reconoce que una complicacin para concretar las negociaciones entre Ecuador y la UE puede ser la Constitucin, por ejemplo, donde hay preferencia para compaas nacionales en sectores estratgicos. No vale la pena entrar a cuatro o cinco rondas de negociaciones y al final que la Corte Constitucional diga que es inconstitucional. Hay que resolver este problema antes de entrar en negociaciones17. Ver a la Constitucin como un problema ratifica claramente los riesgos que se ciernen sobre la carta magna. Podramos preguntarnos si ser acaso que ya se est pensando en reformar la Constitucin para adecuar16 En el 2005, gracias a la movilizacin popular, se par el TLC con los EEUU. Como se afirm en el Plan de Gobierno del Movimiento Pas 2007-2011, redactado en el 2006, como plataforma electoral del presidente Correa, debido a los importantes efectos negativos advertidos y a la irreversibilidad de la medida, rechazamos el TLC que se est negociando con los EEUU y cuya negociacin se suspendi gracias a la movilizacin popular, encabezada por diversas organizaciones indgenas. Alianza Pas agotar sus esfuerzos para inviabilizar la concrecin de este tratado, visiblemente inconveniente para el pas, durante el presente ao y a partir de enero de 2007, desde el Gobierno, rechazar cualquier posible negociacin de este TLC o no lo cumplir en el caso de que haya sido impuesto arbitrariamente al pueblo ecuatoriano. 17 Diario El Universo, Guayaquil, 21.2.2011.

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la a la lgica de las negociaciones con la UE o que simplemente va leyes se tratar de dejar insubsistentes las disposiciones constitucionales. Teniendo la Constitucin en la mano (2008) identifiquemos las principales amenazas de un potencial TLC con la UE. Tarea que tambin deberan asumir todos los funcionarios del Estado. Para empezar, por el hecho de tener una nueva Constitucin las cosas no cambian. Estamos conscientes que afirmar que la Constitucin es garantista y que el constitucionalismo andino es transformador, no significa en la prctica que las instituciones y el Gobierno de turno sean consecuentes con los postulados constitucionalistas. No por ser garantista la Constitucin significa que la realidad ha cambiado y todas las personas gozan de sus derechos (vila, 2011). El punto de partida para abrir estas reflexiones est, entonces, en el primer artculo de la Constitucin, en donde se establece que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada18. Tngase presente que en el estado constitucional de derecho, la asamblea constituyente somete a travs de la Constitucin a todos los poderes constituidos (vila, 2011). Este es el punto de partida para entender la significacin de la Constitucin como marco regulador y orientador de la vida nacional. Desde esta perspectiva habra que rechazar aquella visin que ve a la Constitucin como un problema. Esta, por el contrario, debe ser vista como una fortaleza para desarrollar, a partir de ella, no slo los elementos que permitan construir el Buen Vivir, sino inclusive las bases de una concepcin estratgica que permita una adecuada e inteligente participacin del pas en el contexto internacional, sin sacrificar sus soberanas bsicas. Es importante, en definitiva, poner en marcha los principios, los derechos, las garantas y las institucionalidades previstas en la Constitucin. Eso implica apropiarse democrticamente del contenido de la Constitucin de Montecristi. Los futuros acuerdos polticos, indispensables para enraizar esta Constitucin, tienen como condicin innegociable susten18 Con el fin de comprender el alcance de esta definicin se sugiere consultar el texto de Boaventura de Sousa Santos (2010).

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tarse en el sentido de pas, aportar al Buen Vivir (Ramrez, 2010; Acosta, 2010) y no sacrificar los intereses nacionales en beneficio particular de personas, gremios y corporaciones; los privilegios de unos pocos son insostenibles. El Buen Vivir en tanto filosofa de vida abre la puerta para construir un proyecto liberador y tolerante, sin prejuicios ni dogmas. Este es un proyecto que, al haber sumado muchas historias de luchas de resistencia y de propuestas de cambio, al nutrirse de experiencias nacionales e internacionales, se posiciona como punto de partida para construir democrticamente una sociedad democrtica. La tarea ahora es darle vida a la Constitucin para transformar estructuralmente la sociedad. Y para lograrlo habr que identificar todo tipo de amenazas internas y externas que se ciernen sobre ella, como podran ser aquellas derivadas de las negociaciones comerciales con la UE.

La Constitucin como punto de partida de las relaciones internacionales Ningn tratado puede estar por sobre la Constitucin. Ningn tratado puede limitar o restringir los derechos establecidos en la Constitucin. As las cosas, ningn acuerdo puede ceder soberana a organismos de arbitraje internacional o incautar nuestros derechos a la salud, por ejemplo. Si un tratado establece ms derechos, que no es normalmente el caso de los TLC, se incorporan a los derechos reconocidos constitucionalmente. Para empezar la reflexin hay que posicionar un artculo central de la Constitucin en este tema, el artculo 424: La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico. En consecuencia, tal como se establece en el artculo 417, los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin.

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En el artculo 419 se norma que la ratificacin de dichos tratados,


requerir la aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos que () 3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley. 4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin. 5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales. 6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.

De los tres numerales mencionados del artculo 419 se desprenden severas normas que no podrn ser descuidadas o transgredidas por los negociadores. Adems, los acuerdos a los que lleguen los negociadores tienen que ser discutidos y ratificados por la Asamblea Nacional. Es decir que los negociadores e incluso el presidente de la Repblica no pueden suscribir un TLC al margen de los lmites establecidos por la Constitucin de Montecristi. Estos lmites constituyen, en definitiva, infranqueables lneas rojas para quienes defienden los intereses del pas. Es ms, desde una perspectiva que ve a la Constitucin como una fortaleza, habra que priorizar los puntos a discutir en las relaciones internacionales. En ese campo, como punto bsico, no slo deben entrar temas econmicos. Nuestro pas requiere construir vnculos ms profundos y duraderos, en los cuales lo econmico es un aspecto importante pero no el nico. Desde esa perspectiva uno de los temas que debera estar considerado en cualquier negociacin con la UE o los EEUU y que no puede marginarse es el tema de la migracin. A ms del importante contingente humano ecuatoriano en dichas regiones, recurdese que en la Constitucin de Montecristi se incorporaron principios fundamentales como son: la ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los pases (artculo 416, 6). La Constitucin es explcita en muchos otros puntos, que necesariamente deben servir de referencia para disear las relaciones internacionales. Sin tratar de agotar lo previsto all, tengamos presente la disposicin fundamental cuando se trate de negociar temas vinculados a la propiedad inte81

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lectual o de la salud, por ejemplo. All, en el artculo 421 se establece que: la aplicacin de los instrumentos comerciales internacionales no podr menoscabar, directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni los avances cientficos y tecnolgicos. En la Constitucin se prohbe la vigencia de arbitrajes internacionales. En el artculo 422 se establece que:
No se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurdicas privada.

Con esta disposicin no se pretende simplemente recuperar espacios de soberana econmica y por cierto jurdica. Lo que se busca es establecer un sistema que asegure una verdadera equidad para inversionistas extranjeros y nacionales. No es posible que slo los inversionistas de fuera del pas gocen de la proteccin de esquemas de arbitraje en caso de disputas con el Estado. Esto, por cierto, implica una profunda reestructuracin de la justicia en el Ecuador siguiendo lo que dispone la Constitucin de Montecristi, sin meterle la mano la justicia como lo hace el presidente Correa. La seguridad jurdica debe ser para todos, es decir para la sociedad en su conjunto, para las comunidades, para el Estado y sus empresas, por cierto para la naturaleza, no slo para el capital privado. Esta seguridad jurdica de nuevo cuo de darse a partir de la premisa de que en este pas el eje es el ser humano viviendo en armona con la naturaleza, lgica que debe normar los acuerdos y convenios internacionales. Desde la Constitucin tambin se propone un nuevo sistema de comercio e inversin, as como el control internacional a las corporaciones multinacionales y la creacin de instrumentos internacionales para la conservacin y regeneracin de la Madre Tierra19.
19 El artculo 71 expresamente reconoce a la naturaleza como sujeto de derechos. Un paso revolucionario a nivel mundial. Otros temas importantes en esta materia se los desarrolla en los artculos 72 y 73 (Sobre este tema se puede consultar en Acosta y Martnez, 2011; Acosta y Martnez, 2009a, as como Gudynas, 2009).

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Volviendo al ya mencionado artculo 416, se establece que:


Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia: 1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad. 7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos. 12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se sustente en la justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de control internacional a las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos entre Estados. 13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la conservacin y regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.

Hay que recordar una y otra vez que uno de los puntos cruciales dentro de un TLC es el que tiene que ver con la apertura comercial a productos alimenticios y agrarios en general. Debemos tener en cuenta que la produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una mercanca. Es, ms bien, un modo de vida. Es el fundamento bsico para la preservacin de opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con los temas crticos de la seguridad y la soberana alimentaria. Por lo tanto, no puede ser tratada como cualquier otra actividad econmica o cualquier producto. En el Ecuador, artculo 281 de la Constitucin: la soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
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Tngase presente, por igual, que la Constitucin, en su artculo 284, numeral 6, dispone: promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas. All tambin en el artculo 284, numeral 8, se habla de la necesidad de adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos. Y en el numeral 9, se habla de regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como su experimentacin, uso y comercializacin. En los TLC, como se ha visto en el caso mexicano, la apertura comercial provoca duros golpes al abastecimiento soberano de alimentos y masivas destrucciones en la estructura productiva agraria, particularmente de los campesinos. Adems, Mxico, atado al TLC con los EEUU desde hace ya ms de 15 aos, fue el pas que mayores impactos registr durante la reciente crisis econmica internacional, precisamente por la excesiva dependencia del mercado norteamericano20. La cuestin de la propiedad intelectual es otro asunto complejo. Con la introduccin de un sistema de patentes dentro de la lgica de los TLC se podra contradecir el artculo 322 que:
prohbe toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de las ciencias, tecnologas y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad.

No se puede tampoco minimizar las amenazas de este tipo de acuerdos para la soberana econmica del pas en su conjunto; tema ampliamente tratado en el captulo cuarto de la Constitucin21. As, por ejemplo, los
20 Antese que Chile y Mxico tienen ya un TLC con la UE. El primero de estos pases, en el tiempo de duracin de este acuerdo, ha visto cmo disminuy el nmero de sus productos agrcolas exportados a la UE, mientras que el segundo pas de ser superavitario en el comercio de productos agrcolas a deficitario. 21 Sobre el tema de las soberanas en plural, entre muchos otros aportes disponibles, se puede consultar en Acosta y Martnez, 2010a.

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TLC, se conoce hasta la saciedad, establecen lmites para que los estados puedan utilizar las compras pblicas a plenitud como una herramienta bsica de la poltica econmica, fundamental para el fomento de la produccin nacional y la creacin de empleo. Si se suscribe un TLC con la UE, se correra el riesgo de afectar el artculo 288 de la Carta Magna ecuatoriana:
Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas.

La lista de aspectos que podran entrar en contradiccin con la Constitucin es enorme. Bastara revisar el artculo 304 relativo a la poltica comercial22, o el artculo 306 que tiene que ver con el control y fomento de exportaciones e importaciones con criterios ambientales. El manejo de los sectores estratgicos, artculo 313, tampoco estara libre de estas amenazas, si recordamos que en los TLC se busca propiciar la privatizacin de las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el agua23. En definitiva, las complicaciones derivadas de las negociaciones de un TLC con la UE podran ser por igual mltiples para el rgimen del Buen
22 Vase otro artculo, el 335, que establece disposiciones para alentar el comercio justo y el intercambio econmico alejados de las lgicas perversas del mercado a ultranza: El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas; y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento, simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos. El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posicin de dominio en el mercado y otras prcticas de competencia desleal. 23 Artculo 12: El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. Artculo 314: El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley.

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Vivir, ttulo VII de la Constitucin. Bastara con revisar los artculos relativos a la educacin (348 y 352 o 356), la salud (artculo 362), seguridad social (367), biodiversidad (artculo 395, 400, 40124, 402, 403).

Las fortalezas de la Constitucin En sntesis recordemos los principios ms relevantes que constituyen el espritu y la letra de la Constitucin de Montecristi, en concreto de los artculos anotados anteriormente, que apuntan a la configuracin de los contenidos que deben orientar las polticas de integracin, de comercio exterior y por cierto de insercin de nuestro pas en el mundo. Es decir, es indispensable ver a la Constitucin como una poderosa herramienta a partir de reconocer que: La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin y slo sern legtimos si es que reconocen, promueven o protegen derechos fundamentales. La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales de comercio requerir la aprobacin previa de la Asamblea Nacional. Los instrumentos comerciales internacionales no afectarn, directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni los avances cientficos y tecnolgicos. Si lo hacen, al ser inconstitucionales, no son aplicables. La imposibilidad de celebrar tratados internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional. La independencia e igualdad jurdica de los estados. La soberana nacional, la integracin latinoamericana y una insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial.
24 En este artculo se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas.

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La poltica de integracin en base a la cooperacin, la integracin y la solidaridad. La defensa del principio de ciudadana universal. El intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes justos y eficientes. El consumo social y ambientalmente responsable. La priorizacin de los productos y servicios nacionales en materia de compras pblicas. El desarrollo, fortalecimiento y dinamizacin de los mercados internos, as como la produccin nacional. La prohibicin de las prcticas monoplicas y oligoplicas. La regulacin, control e intervencin estatales, cuando sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas. La promocin de la creacin de mecanismos de control internacional a las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional, justo, transparente y equitativo. La soberana alimentaria como objetivo estratgico del pas. Polticas fiscales, tributarias y arancelarias de proteccin a produccin nacional. Regulacin bajo normas de bioseguridad del uso y desarrollo de biotecnologa, as como su experimentacin, uso y comercializacin. La vigencia efectiva de los derechos de la naturaleza. Sancin de los daos ambientales y su causa no prescribir. Gratuidad de la salud y la educacin. Rescate y vigencia de los conocimientos y sabiduras ancestrales. Desarrollo y transferencia del conocimiento cientfico y tecnolgico. Participacin ciudadana como derecho individual y colectivo, sobre todo cuando se discute de inters nacional como sera la negociacin con la UE, la misma que tiene que ser totalmente transparente. Sera una gran miopa poltica y un grave error estratgico considerar que porque estos principios bsicos se encuentran escritos en la Constitucin la realidad ya est transformada o que sta no puede ser amenazada por un TLC con la UE. Es ms, si se avanza en la suscripcin de un TLC con
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la UE se podra reabrir la puerta del TLC con los EEUU, algo que sera realmente intolerable25. El cuestionamiento al TLC con la UE o los EEUU no cierra las puertas a otros tratados internacionales, sean bilaterales o multilaterales, siempre que stos no constituyan la imposicin de condiciones adversas al desarrollo nacional y regional, menos an que se transformen en obstculos para construir el Buen Vivir. El Ecuador debe multiplicar sus esfuerzos para insertarse activa e inteligentemente en el mundo. La tarea es establecer vnculos con la mayor cantidad de economas relevantes a ms de las economas vecinas, por ejemplo con China e India; as como, con economas con similares niveles de desarrollo, en las que la complementariedad lleve a beneficios mutuos. Tambin, hay que comerciar con los mismos EEUU26 y la UE27, pero no bajo la lgica de igualdad de condiciones como plantean los TLC (las diferencias en los niveles tecnolgicos y de competitividad con Ecuador son muy grandes); aqu caben acuerdos donde primen los aspectos de cooperacin norte-sur y dilogo poltico, no al revs, sirviendo de tontos-tiles en donde los productos y servicios de los pases desarrollados son los grandes ganadores. Hay que buscar una sostenida diversificacin de las exportaciones, no depender de pocos mercados y menos an de uno solo. El comercio debe orientarse y regularse desde la lgica social y ambiental, no exclusivamente desde la lgica de acumulacin del capital. En este punto quizs convendra recuperar la recomendacin de John Maynard Keynes (1933):
Yo simpatizo, por lo tanto, con aquellos quienes minimizaran, antes que con quienes maximizaran, el enredo econmico entre naciones. Ideas, conocimiento, ciencia, hospitalidad, viajes esas son las cosas que por su natura25 En el mencionado Plan de Gobierno del 2006, el Movimiento Pas o Alianza Pas se comprometi para cuando seamos Gobierno a asumir el mandato popular como una votacin en contra del TLC y desde esa perspectiva se derogar todo tratado econmico o de otro tipo que sea inconveniente al inters nacional. 26 Para complementar esta informacin tngase presente que las exportaciones de Ecuador a los EEUU representaron el 39,8% en el 2010, y las importaciones desde dicho pas el 27,8%. 27 En el mismo ao 2010, las exportaciones ecuatorianas a la UE representan un 12,9% del total y las importaciones desde la UE un 9,8%.

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leza deberan ser internacionales. Pero dejen que los bienes sean producidos localmente siempre y cuando sea razonable y convenientemente posible, y, sobre todo, dejemos que las finanzas sean primordialmente nacionales.

El ser humano es el sujeto y fin del sistema econmico y de la poltica econmica28. De lo anterior se desprende, por ejemplo, que un acuerdo comercial no puede poner en riesgo la soberana alimentaria, la salud, la soberana energtica, los derechos de propiedad intelectual, las compras pblicas, ni el empleo del pas. Con la crtica al TLC no se cierra la puerta a aquella inversin extranjera que puede contribuir al desarrollo nacional. Pero tampoco se acepta que toda la inversin nacional se ajusta a las necesidades de dicho desarrollo, pues, no podemos ocultar, que parte importante de la pobreza y el atraso nacionales se debe a una sistema de acumulacin de capital rentstico, oligoplico e incluso oligrquico, que an se mantiene luego de cuatro aos de gobierno del presidente Correa. Ya lo dijo en el ao 2006 el ahora presidente Correa:
Una verdadera poltica de desarrollo, en lugar del simplismo del libre comercio en funcin de ventajas comparativas, necesariamente implica una poltica industrial implcita o explcita, que promueva las industrias viables y que las proteja hasta haber logrado las economas a escala y/o externalidades positivas que les permitan competir en el mercado internacional.

Ya con la dolarizacin perdimos una herramienta fundamental de poltica econmica, los TLC nos llevaran a perder otras herramientas fundamentales, como son, entre otras, la poltica arancelaria y la poltica de compras pblicas. Con esta miopa econmica, no se alcanzarn los objetivos de la poltica econmica establecidos en el art. 284 de la Constitucin:
28 Esto se ha tratado ampliamente en la literatura especializada, por ejemplo Coraggio (2004, 2010, 2011). En la Constitucin se establece con claridad en su artculo 283, que: El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin.

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2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional; 6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales; 7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo; 8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes.

Concluyamos recordando nuevamente lo que manifestaba Rafael Correa en el 2006: en la toma de decisiones con riesgo, todo es cuestin de probabilidades, y aferrarnos a la existencia de oportunidades, independientemente de las escasas probabilidades de stas, es simplemente un absurdo econmico. En este sentido, dar paso a un TLC afectando la Constitucin de Montecristi, aquel proyecto de vida en comn para construir el Buen Vivir, sera ir en la direccin contraria a los principios que inspiraron al menos en una primera etapa el proyecto de la revolucin ciudadana.

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Alberto Acosta

Gudynas, Eduardo (2009). Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo. Contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano actual. En Extractivismo, poltica y sociedad, VV.AA. Quito: CAAP, CLAES y Fundacin Rosa Luxemburg. ______(2009a). El mandato ecolgico. Derechos de la naturaleza y polticas ambientales en la nueva Constitucin. Quito: Abya Yala. Gudynas, Eduardo y Alberto Acosta (2011). El buen vivir o la disolucin de la idea del progreso. En La medicin del progreso y del bienestar. Propuestas desde Amrica Latina, VV.AA, Mariano Rojas (Coord.). Mxico DF: Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico de Mxico. Keynes, John Maynard (1933). Autosuficiencia nacional. Revista Ecuador Debate 60. Quito: CAAP, diciembre 2003. Polanyi, Karl (1992). La gran transformacin. Los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Pueblo ecuatoriano (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador. Montecristi. Ramrez Gallegos, Ren (2010). Socialismo del sumak kawsay o biosocialismo republicano. En Socialismo y sumak kawsay. Los nuevos retos de Amrica Latina, VV.AA. Quito: SENPLADES. Tortosa, Jos Mara (2011). Mal desarrollo y Mal vivir Pobreza y violencia a escala mundial. Quito: Abya Yala. Varios autores (2006). Plan de Gobierno del Movimiento Pas 2007-2011. Quito (mimeo).

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea: efectos econmicos y distributivos para el Ecuador*
Hugo Jcome** Martn Cicowiez***

Introduccin En el 2006, la Comunidad Andina (CAN) y la Unin Europea (UE) comenzaron a negociar un Acuerdo de Asociacin, sin embargo las negociacin como bloque-CAN se rompieron, abriendo la puerta para negociar bilateralmente Acuerdos Multipartes entre la UE y cada uno de los pases andinos1. En la actualidad, Ecuador goza de acceso preferencial a la UE a travs del Sistema de Generalizado de Preferencias Plus (SGP+), por el cual la UE le otorga acceso preferencial a su mercado a pases en desarrollo. La
Los autores agradecen a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo del Ecuador (SENPLADES). Esta investigacin se desarroll en el marco de un convenio entre esta institucin y FLACSO- Ecuador. Tambin los autores agradecen a Ana Zamorano por su colaboracin en la construccin de la Matriz de Contabilidad Social Ao 2007 de Ecuador. ** Profesor-investigador de FLACSO-Ecuador. *** Profesor-investigador del Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales CEDLAS. Universidad Nacional de La Plata, Argentina. 1 En 2007, Bolivia dej la negociacin debido a las diferencias respecto a la posicin de la UE en cuanto a propiedad intelectual (ver ICTSD, 2010). Luego, en julio de 2009, Ecuador suspendi su participacin en la negociacin debido a la disputa sobre el banano con la UE en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). A nivel tcnico, las negociaciones entre la UE y Colombia y Per finalizaron como acuerdos bilaterales en febrero de 2010 (ver European Commision, 2010). Actualmente, dichos acuerdos se encuentran en la etapa de revisin legal. Por su parte, en febrero de 2010 Ecuador hizo saber su decisin de regresar a la mesa de negociacin, una vez solucionada la disputa sobre el banano que la UE mantena en la OMC con varios pases de Amrica Latina (ver ICTSD, 2009, 2010 ). *

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez

ltima renovacin del sistema de preferencias est vigente desde 2006 y vence este ao, sin embargo, se encuentra en proceso de anlisis su renovacin hasta el 2013. Hay que tomar en consideracin que el principal producto de exportacin ecuatoriano a la UE, el banano, no recibe acceso preferencial. Si bien, un acuerdo Ecuador-UE permitira transformar en permanente las preferencias que ahora estn sujetas a una revisin peridica, este no garantiza una desgravacin total del banano. El Ecuador tomara como base el arancel mximo de desgravacin que alcanz Colombia en la negociacin con la UE, que fue de 79 euros por tonelada mtrica. El objetivo de este trabajo es estimar los efectos directos e indirectos, tanto agregados como sectoriales, que tendra la liberalizacin del comercio de bienes entre Ecuador y la UE. Para ello, se utiliza la metodologa macro-micro que combina un modelo computacional de equilibrio general (Computable General Equilibrium CGE por sus siglas en ingls) con un modelo de microsimulacin. As, es posible obtener resultados para variables tales como agregados macroeconmicos, produccin, consumo, comercio internacional, pobreza, y desigualdad. El modelo de CGE que se utiliza es una ampliacin y actualizacin del MACEPES Modelo de Anlisis de Choques Exgenos y de Proteccin Econmica y Social (ver Cicowiez y Snchez, 2010), originalmente implementado para Ecuador por Ponce (ver Ponce et al., 2010)2. Ciertamente, se espera que cambios en la poltica comercial de un pas generen ganadores y perdedores. Por lo tanto, contar con estimaciones de los efectos potenciales que podra tener un tratado de libre comercio Ecuador-UE es til tanto en la mesa de negociaciones como as tambin para el diseo de la poltica econmica domstica.

En su versin original, el MACEPES se desarroll en el marco del proyecto Implicaciones de la Poltica Macroeconmica, los Choques Externos, y los Sistemas de Proteccin Social en la Pobreza, la Desigualdad y la Vulnerabilidad en Amrica Latina y el Caribe que coordin la Oficina Subregional de la CEPAL en Mxico y el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (UN-DESA, por sus siglas en ingls).

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea

Estudios previos Como veremos, no son muchos los trabajos que han estudiado el impacto que tendra un tratado de libre comercio entre Ecuador y la UE, aplicando modelos de CGE. Adems, en el mejor de los casos, emplean el 2004 como ao base. En Wong y Kulmer (2010) se utiliza un modelo de CGE esttico para Ecuador combinado con un modelo paramtrico de microsimulacin para evaluar el impacto de distintos escenarios de liberalizacin comercial entre Ecuador y la UE. El ao base que emplean las autoras es 2004. El modelo de CGE que utilizan es conocido como Estndar del IFPRI (ver Lofgren et al., 2002). Los escenarios que simulan implican la reduccin total o parcial de los aranceles ecuatorianos combinada o no con mejoras en el acceso al mercado europeo para el sector bananero. A nivel agregado, el acuerdo reporta cambios menores. A nivel sectorial, se observa una reorientacin de las importaciones ecuatorianas hacia la UE. En los ejercicios que simulan, el nico sector que resulta ganador por las mejoras en las condiciones de acceso al mercado europeo es el bananero. Sin embargo, este resultado se explica porque es el nico sector en el que se simula una reduccin arancelaria por parte de la UE, en los dems casos, se mantienen los aranceles vigentes segn el SGP+. Los efectos sobre pobreza que reportan las autoras son, en todos los casos, pequeos. En Giordano y Watanuki (2010) se utiliza un modelo de CGE multipas para evaluar diversos acuerdos de liberalizacin comercial que involucran a los pases andinos. En particular, se analiza un escenario de libre comercio bi-regional entre los pases andinos y la UE25. En la primera variante, todos los aranceles se llevan a cero. En la segunda variante, se excluyen los productos agrcolas. En trminos agregados, los autores reportan un efecto positivo sobre el producto de 0,75% que, llamativamente, no depende de la inclusin o no de los productos agrcolas en la negociacin. Cabe mencionar que la base de datos utilizada no incorpora las preferencias que recibe Ecuador bajo el SGP+; en consecuencia, los resultados sobre estiman los efectos que tendra una mejora en el acceso al mercado europeo para los productos ecuatorianos. El sector de las frutas
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Hugo Jcome y Martn Cicowiez

es el principal ganador ntese que el modelo utilizado no permite la identificacin individual del sector bananero. La investigacin, realizada por encargo de la Comisin Europea, Evaluacin del Impacto sobre la Sostenibilidad de los Aspectos Comerciales del Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y los Pases Andinos3 contiene una estimacin de CGE del acuerdo CAN-UE. El trabajo emplea una versin modificada del modelo (multi-pas) del Global Trade Analysis Project GTAP. El modelo (esttico) incorpora la acumulacin de capital pero de manera ad hoc. Los autores simulan un escenario ambicioso que incorpora la liberalizacin del comercio de bienes y servicios, y medidas de facilitacin del comercio. El punto de partida que se utiliza incorpora las preferencias que reciben los pases andinos bajo el SGP+. En el caso de los servicios, utilizan un equivalente ad valorem de las restricciones al comercio internacional de 35% y 8% para Ecuador y la UE, respectivamente. Los autores reportan una ganancia de 2% del PIB para Ecuador, explicada en gran medida por mejoras en las condiciones de acceso para los productos agrcolas que Ecuador exporta a la UE. La siguiente seccin describe la evolucin reciente del comercio entre Ecuador y la Unin Europea; ms adelante se presentan la metodologa y los datos que se utilizan para estimar el impacto de un TLC EcuadorUnin Europea; despes se exponen los resultados obtenidos, tanto a nivel agregado como sectorial, y por ltimo, se cierra el trabajo con las conclusiones ms relevantes del estudio. Adicionalmente, el Apndice A contiene una presentacin detallada del modelo de CGE utilizado para las estimaciones.

El comercio entre Ecuador y la Unin Europea Evolucin La evolucin del comercio Ecuador-UE para el perodo 1990-2010 se muestra en el grfico 1. En el eje izquierdo se miden las exportaciones e
3 Ver http://www.euandean-sia.org

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea

importaciones de Ecuador con la UE. En el eje derecho se mide el saldo de la balanza comercial bilateral. Como se observa, en los ltimos aos el comercio bilateral ha mostrado un saldo positivo a favor de Ecuador, sin embargo, se evidencia una disminucin de la balanza comercial positiva en el ao 2010. La Unin Europea de 27 miembros, en el 2010, fue destino del 13% de las exportaciones ecuatorianas, mientras que el 9% de las importaciones de Ecuador provinieron de la UE. Otros socios comerciales de importancia son Estados Unidos, los pases andinos, el MERCOSUR y China. En los dos ltimos casos, particularmente como origen de importaciones ecuatorianas (ver grficos 2 y 3).

Grfico 1 Comercio Ecuador-UE (1990-2010) (millones de dlares)

Fuente: Banco Central del Ecuador

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez Grfico 2 Principales socios comerciales de Ecuador (2010) (porcentaje)

Fuente: Banco Central del Ecuador

Composicin sectorial Los principales productos que Ecuador comercia con la UE27 se muestran en el grfico 3. Como se observa, el comercio bilateral Ecuador-UE es de naturaleza inter-industrial; Ecuador exporta a la UE productos agrcolas y pesqueros al tiempo que importa desde la UE manufacturas de origen industrial. Por ejemplo, el 39% de las exportaciones ecuatorianas a la UE es banano. As, dada la estructura arancelaria de la UE, es esperable que un tratado Ecuador-UE refuerce el patrn de comercio registrado en los ltimos aos.

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea Grfico 3 Composicin sectorial comercio Ecuador-UE (2009) (porcentaje)

Fuente: COMTRADE

La caracterstica estructural del Ecuador como un pas primario exportador e importador de manufacturas de origen industrial, tambin se refleja en su composicin sectorial de comercio con el resto del mundo (ver grfico 4), incluso a pesar de contar por varios aos con acuerdos de preferencia arancelaria, tanto con los Estados Unidos como con la Unin Europea.
Grfico 4 Composicin sectorial comercio Ecuador-resto del mundo (2009) (porcentaje)

Fuente: COMTRADE

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez

Metodologa y datos En primer lugar, se describe brevemente el modelo de CGE utilizado. En segundo lugar, se presenta la informacin utilizada para calibrarlo.

El MACEPES Ampliado (MACEPES+) El MACEPES+ es un modelo de CGE dinmico-recursivo que puede emplearse para evaluar los efectos de corto y largo plazo de gran variedad de shocks econmico. El MACEPES original se extendi para incorporar varios destinos (orgenes) para las exportaciones (importaciones) del pas que se modela4. As, es posible analizar cuestiones relacionadas con la liberalizacin comercial preferencial utilizando un modelo que centra su atencin en un nico pas. Asimismo, se realizaron otras modificaciones al modelo a fin de adaptarlo an ms a la realidad ecuatoriana. El MACEPES+, al igual que otros modelos de CGE, identifica sectores productivos o actividades, productos, e instituciones. En pocas palabras, se trata de un modelo multisectorial de una economa abierta, donde los agentes econmicos toman decisiones enfrentando distintas restricciones tales como las condiciones de los mercados domstico y mundial, restricciones presupuestarias, y las polticas pblicas. Por el lado de la oferta, se utiliza una funcin de produccin anidada para representar las combinaciones alternativas de insumos que puede emplear cada actividad para producir uno o ms bienes (ver diagrama 1) ntese que cada bien puede ser producido por una o ms actividades5. En primer lugar, las actividades combinan factores primarios de produccin (tpicamente, trabajo y capital) para producir valor agregado. La
4 Al modelo MACEPES original se le realizaron varios cambios para contar con el MACEPES+. La ampliacin del modelo va en varias direcciones: identificacin de varios socios comerciales (i.e., destinos de exportaciones y origen de importaciones), reglas de cierre macroeconmico de corte keynesiano, empleo de una curva de salarios (i.e., wage curve) para modelar el mercado laboral (ver Blanchflower y Oswald, 1994), y diferenciacin entre las tasas media y marginal de ahorro. El detalle de estas modificaciones junto con una descripcin detallada del modelo puede consultarse en el Apndice A. En lo que sigue se utiliza bienes para hacer referencia a bienes y servicios.

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funcin de produccin es de tipo CES (Elasticidad de Sustitucin Constante). A su vez, utilizan insumos intermedios en una proporcin fija del nivel de produccin de la actividad. En segundo lugar, el valor agregado se combina con los insumos intermedios tambin en proporciones fijas; es decir, se utiliza una tecnologa de tipo Leontief.
Diagrama 1 Funcin de produccin

ACT = actividad; VA = valor agregado; LAB = trabajo; CAP = capital; INT = insumo intermedio; c=productos.
Elaboracin: Autores

Luego, se utiliza una tecnologa de coeficientes fijos para transformar la produccin de cada actividad en produccin de bienes y/o servicios. El siguiente paso es determinar el destino de la produccin. En primer lugar, se elige cunto se vende al mercado domstico y cunto se exporta al resto del mundo (ver grfico 4). En segundo lugar, se determina cunto se exporta a cada pas de destino identificado en el modelo. La transformacin imperfecta se modela, en ambos casos, con funciones de tipo CET (Elasticidad de Transformacin Constante). La oferta domstica de bienes se complementa con importaciones. As, los agentes domsticos (i.e., actividades, hogares, gobierno, inversin) consumen, para cada bien, las variedades domstica e importada (ver diagrama 2 y 3 ). En primer lugar, se elige la composicin domsti101

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co/importado del consumo de cada bien. En segundo lugar, se determina la composicin de las importaciones por pas de origen. La forma funcional que se emplea en este caso es la CES (Elasticidad de Transformacin Constante), tambin para ambos niveles6. Para las familias, se asume que demandan bienes, ahorran, y pagan impuestos directos. Asimismo, su ingreso se compone de remuneraciones factoriales, transferencias desde el Gobierno, y transferencias desde el resto del mundo (i.e., remesas). La canasta de consumo de los hogares se determina en base a un sistema de gasto lineal; por lo tanto, las elasticidades-ingreso pueden variar entre bienes. El Gobierno recauda impuestos directos e indirectos al mismo tiempo que consume bienes y realiza transferencias, tanto al resto del mundo como a los hogares. La diferencia entre ingresos y gastos del Gobierno es el ahorro pblico. Como se discute ms abajo, el modelo permite la utilizacin de tres mecanismos alternativos para equilibrar el presupuesto pblico: (des)ahorro, impuestos, o consumo (i.e., ajustes en el consumo pblico). El sector externo se divide en dos componentes. Por un lado, estn los flujos comerciales que se modelan a nivel bilateral de socios comerciales. Por otro lado, las transferencias hacia/desde el resto del mundo no se bilateralizan por falta de informacin. Es decir, se identifica cunto es el comercio de Ecuador con cada socio comercial, pero no cunto de las transferencias que el Gobierno ecuatoriano recibe desde el resto del mundo se originan en cada socio comercial. Asimismo, tambin varan entre socios comerciales las tasas arancelarias que impone y enfrenta Ecuador. Los socios comerciales demandan exportaciones y ofrecen importaciones. Por el lado de las importaciones, se asume que Ecuador toma como dados los precios CIF de cada socio comercial. En cambio, mejoras en el acceso al mercado de algn socio comercial se traducen en un precio FOB bilateral ms elevado para las exportaciones ecuatorianas. Por ejemplo, cuando la UE elimina aranceles a las importaciones desde Ecuador, se generan dos efectos. Por un lado, se reduce el precio que enfren6 A diferencia de Snchez y Vos (2006, 2007), en nuestro caso la elasticidad de sustitucin entre orgenes y destinos puede diferir de la elasticidad domstico-importacin y domstico-exportacin, respectivamente. Especficamente, se agrega un nivel de sustitucin y transformacin para consumo y produccin, respectivamente.

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tan los consumidores europeos. Por otro lado, se incrementa el precio que reciben los exportadores ecuatorianos. La importancia relativa de cada efecto depende de las elasticidades-precio de la oferta ecuatoriana y de la demanda europea. El modelo identifica tres fuentes de ahorro: las familias, el Gobierno, y el resto del mundo. Como veremos, se ofrecen mecanismos alternativos para lograr que ahorro e inversin se igualen. Los mercados factoriales pueden funcionar de maneras alternativas. En particular, se permiten regmenes de pleno empleo o desempleo endgeno con algn tipo de rigidez salarial. En segundo lugar, se permiten distintos grados de movilidad factorial entre sectores productivos. As, tambin es posible evaluar la sensibilidad de los resultados del modelo a los distintos supuestos que se realizan. La dinmica del modelo establece que la inversin de cada perodo permite incrementar el stock de capital del perodo siguiente. La inversin se asigna entre sectores productivos en base a las rentabilidades relativas; es decir, los sectores con tasa de retorno superior al promedio tienen una participacin en la inversin total relativamente ms elevada. Por su parte, las dotaciones de los dems factores evolucionan de manera exgena.
Diagrama 2 Lado del consumo-importaciones

CON = consumo; DOM = domstico; IMP = importacin; r=socios comerciales


Elaboracin: Autores

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Diagrama 3 Lado de la produccin-exportaciones

PRD = produccin; DOM = domstico; EXP = exportacin


Elaboracin: Autores

Naturalmente, los resultados del modelo dependen tanto de los datos empleados para la calibracin (e.g., las elasticidades) como del tamao del shock que se simula. Por este motivo, se analiza cmo varan los resultados cuando se modifica el valor de ciertos parmetros clave del modelo. En la interpretacin de los resultados es importante considerar que las importaciones de la UE desde Ecuador aumentarn ms cuando: i) mayor sea la preferencia arancelaria que reciba Ecuador, ii) mayor sea la facilidad de la UE para sustituir el origen de sus importaciones, iii) mayor sea la elasticidad-precio de los exportadores ecuatorianos hacia el mercado europeo, y iv) mayor sea la elasticidad-precio de la demanda de importaciones totales de la UE. Lo mismo puede decirse acerca de las importaciones ecuatorianas desde la UE.

Matriz de Contabilidad Social La calibracin del modelo de CGE requiere combinar una matriz de contabilidad social (Social Accounting Matrix SAM por sus siglas en ingls) con estimaciones independientes sobre elasticidades de oferta y
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demanda. En el primer caso, se elabor una nueva SAM para Ecuador para el ao 20077. En pocas palabras, una SAM es una matriz cuadrada que registra todas las transacciones de una economa en un ao determinado. Las filas y columnas de una SAM se denominan cuentas. Las cuentas que contiene una SAM pueden agruparse en actividades, productos (i.e., bienes y servicios), instituciones, y ahorro-inversin. Como puede observarse (ver tabla 2), la consistencia macro/microeconmica (i.e., oferta=demanda, ingresos=gastos, etc.) se asegura siempre que las sumas de filas y columnas correspondientes sean iguales. Las cuentas que se identifican en la SAM elaborados se muestran en la Tabla 1. Las fuentes de informacin utilizadas corresponden a las tablas de oferta y utilizacin correspondientes al cambio de ao base de las cuentas nacionales publicadas en abril de 2011 por el Banco Central del Ecuador (BCE), balanza de pagos, informacin sobre ingresos y gastos corrientes del sector pblico no financiero obtenida del BCE, y datos de las ENEMDU 2003-2010 y ECV 2006. La SAM empleada en este trabajo identifica 30 actividades y productos8, 9 factores primarios de produccin, 4 instituciones, 7 impuestos, y la cuenta de capital (i.e., ahorro-inversin). Como particularidad, cabe mencionar que la SAM identifica seis socios comerciales de Ecuador. As, el modelo puede utilizarse para simular los efectos de acuerdos de reducciones arancelarias preferenciales. En la tabla 2 se muestra una versin agregada de la SAM construida. Es fcil verificar que, por construccin, la SAM de la tabla 2 replica los agregados macroeconmicos que surgen de las cuentas nacionales.

El procedimiento seguido para elaborar la SAM se puede encontrar en: http://www.iica.int/Esp/ organizacion/LTGC/modernizacion/Publicaciones%20de%20Modernizacin%20Institucional/ Matriz%20de%20contabilidad%20social%20para%20Costa%20Rica.pdf. Cabe recalcar que el sector Pescado incluyen tanto los productos frescos como los elaborados, tanto de pescado como de camarn.

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Tabla 1 Cuentas de la SAM


Sectores (30) Productos primarios Banano, caf y cacao Flores Otros productos agrcolas Petrleo y gas Minera Sectores (30) (cont.) Servicios Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte Comunicaciones Servicios financieros y prof. Administracin pblica Educacin Salud Otros servicios Instituciones (4) Hogares rurales Hogares urbanos Gobierno Resto del mundo Socios comerciales Unin Europea 27 Estados Unidos Pases andinos MERCOSUR China Resto del mundo Impuestos (7) Valor agregado Productos Aranceles Directos Contrib. seguridad social Actividades Subsidios productos Ahorro-inversin (2) Ahorro-inversin Variacin stocks

Manufacturas Pescado Caf Otros alimentos procesados Bebidas Textiles Cuero Factores (9) Refinacin de Petrleo Trabajo Qumica Asalariado no calificado Caucho y Plstico Asalariado semi-calificado Prod. minerales no metlicos Asalariado calificado Metalmecnica No asalariado no calificado Maquinaria y equipo No asalariado semi-calificado Vehculos No asalariado calificado Otras Manufacturas Otros Capital Activos del subsuelo Tierra
Elaboracin: Autores

Tabla 2 La MACROSAM (2007) (millones de dlares)


act act com fac hhd 49,862 47,511 39,838 com 97,536 fac hhd 33,181 gov 4,285 1,545 row 16,288 0,259 3,161 s-i 12,053 tax total 97,53 115,66 47,77 44,54

gov row s-i tax 0,162 total 97,535

15,637 2,497 115,67

3,893 2,305 1,733 47,770

0,171 0,136 9,538 1,689 44,544 0,13 4,303 10,146 -1,788 18,091 12,053

6,081

10,14 18,09 12,05 6,08

6,081

Fuente: SAM Ecuador 2007 act = actividades, com = productos; fac = factores; hhd = hogares; gov = gobierno; row = resto del mundo; s-i = ahorro-inversin; tax = impuestos

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A continuacin se presentan algunas estadsticas obtenidas de la SAM. As, se presenta informacin que nos ser de utilidad al momento de interpretar los resultados que arrojan las simulaciones del MACEPES+. La composicin del valor agregado se muestra en la tabla 3. La primera columna muestra la participacin de cada sector en el valor agregado total expresado a precios corrientes. Por su parte, las dems columnas muestran cmo se distribuye el valor agregado sectorial entre los nueve factores primarios de produccin identificados. De acuerdo con las estimaciones realizadas, el recurso natural petrolero se lleva poco ms del 30% del valor agregado generado en la actividad de extraccin de petrleo. Mientras que la tierra muestra una participacin relativamente pequea en el valor agregado de las actividades agrcolas. Por ejemplo, de acuerdo con estimaciones realizadas a partir de la Tabla de Utilizacin para 2007, la tierra se lleva alrededor del 7% del valor agregado del sector agrcola ms tradicional (i.e., Banano, caf y cacao). En trminos de la estructura econmica, las participaciones de productos primarios, manufacturas y servicios son 22,1%, 16,9% y 61%, respectivamente.

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez Tabla 3 Composicin del valor agregado (en porcentaje)
Actividad Banano, caf y cacao Flores Otros productos agrcolas Petrleo y gas Minera Pescado Caf Otros alimentos procesados Bebidas Textiles Cuero Refinacin de petrleo Qumica Caucho y plstico Prod. minerales no metlicos Metalmecnica Maquinaria y equipo vehculos Otras manufacturas Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte Comunicaciones Servicios financieros y prof. Administracin pblica Educacin Salud Otros servicios Total
Fuente: SAM Ecuador 2007

activas 1.9 0.7 5.7 13.4 0.3 2.2 0.2 2.6 0.6 0.7 0.2 1.9 1.4 0.4 0.9 0.7 1.1 0.4 3.4 1.2 8.4 9.8 1.9 6.7 2.6 15.9 4.3 4.7 2.3 3.2 100.0

Trabajo; calificado baja 72.1 70.6 75.5 2.5 34.1 28.4 6.9 34.0 16.2 46.3 47.3 4.8 8.7 16.8 9.4 24.6 29.2 11.3 43.3 19.5 62.2 33.5 38.5 33.5 11.9 10.7 14.0 4.7 10.9 52.2 27.6 media 10.0 9.8 10.5 2.3 31.2 18.4 4.5 22.0 10.5 30.0 30.6 5.2 9.3 18.1 10.2 22.7 26.8 10.4 32.5 17.8 15.3 32.3 37.1 30.6 10.8 29.9 43.3 29.9 24.3 27.4 21.7 alta 4.5 4.4 4.8 1.9 25.4 9.2 2.2 11.0 5.3 9.2 9.4 5.6 10.1 19.6 11.0 14.6 17.2 6.7 15.3 8.9 19.5 12.3 14.1 15.3 5.4 39.8 42.7 65.0 60.4 14.7 20.1

Capital Activos subsuelo 6.3 7.2 4.4 63.0 9.2 44.1 86.4 33.1 68.0 14.5 12.7 84.3 71.9 45.5 69.4 38.1 26.8 71.5 8.9 53.7 3.0 21.9 10.4 20.5 71.9 19.9 0.0 0.4 4.3 5.7 26.0 0.0 0.0 0.0 30.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.1

Tierra 7.1 8.0 4.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea

La estructura del comercio internacional ecuatoriano se muestra en la tabla 4. El sector petrolero en su conjunto represent en 2007 el 54,9% del total exportado (ver columna i), con exportaciones que, para el subsector extractivo, llegan al 85,2% de su produccin (ver columna iii). A continuacin se ubican los sectores Banano, caf y cacao y Pesca, con exportaciones que representan, en ambos casos, 9,5 por ciento del total. Los sectores ms orientados a la importacin son Maquinaria y equipo y Vehculos, con 65,7 y 62,8 por ciento de su consumo cubierto con importaciones, respectivamente (ver columna iv). Por su parte, las importaciones representan 54,7% de los productos refinados del petrleo.
Tabla 4 Estructura del comercio internacional (en porcentaje)
Producto Banano, caf y cacao Flores Otros productos agrcolas Petrleo y gas Minera Pescado Caf Otros alimentos procesados Bebidas Textiles Cuero Refinacin de petrleo Qumica Caucho y plstico Prod. minerales no metlicos Metalmecnica Maquinaria y equipo Vehculos Otras manufacturas Total expos% (i) 9.5 2.9 1.8 45.6 0.0 9.5 0.6 3.5 0.1 0.6 0.2 9.3 0.8 0.7 0.2 1.6 1.6 2.4 1.5 100.0 impos% (ii) 0.0 0.0 2.8 0.2 0.4 0.1 4.0 0.6 2.6 1.1 17.6 13.8 2.4 1.5 7.8 19.8 10.3 4.2 100.0 ex-intensity (iii) 82.6 82.0 5.4 85.2 0.8 47.3 57.3 7.7 2.0 8.3 9.5 40.1 5.8 10.5 2.9 13.4 15.4 33.5 8.9 16.7 im-intensity (iv) 0.0 6.7 7.6 10.8 3.7 19.9 8.2 7.2 25.6 28.4 54.7 49.8 26.2 15.0 41.5 65.7 62.8 21.0 16.0

expos% = participacin sector en total expos impos% = participacin sector en total impos ex-intensity = participacin expos en produccin im-intensity = participacin impos en consumo Fuente: SAM Ecuador 2007

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez

Comercio entre Ecuador y la Unin Europea Como se mencion ms arriba, las exportaciones de Ecuador hacia la UE se concentran en unos pocos productos. En trminos de la base de datos utilizada para calibrar el MACEPES+, dichos productos son: Banano, caf y cacao; Pescado, Otros alimentos procesados y Flores (ver tabla 5). En conjunto, dichos productos representan 80% del total exportado por Ecuador a la UE en 2007. Por el lado de las importaciones, los principales productos son Maquinaria y equipo, Qumica, Metalmecnica y Vehculos. Es decir, volvemos a observar un patrn de comercio bilateral interindustrial, con Ecuador especializado en productos primarios. En trminos agregados, el resultado de la balanza comercial es favorable a Ecuador en 716 millones de dlares9. En cuanto a los niveles de acceso al mercado, se observa que, a raz del SGP+, los productos ecuatorianos enfrentan aranceles relativamente bajos para ingresar al mercado europeo. En consecuencia, es esperable que un tratado Ecuador-UE no genere ganancias de acceso a mercado demasiado importantes respecto de la situacin actual. Sin embargo, hay que indicar que la permanencia o eliminacin de las preferencias del SGP+ dependen unilateralmente de la UE.

El resultado difiere del presentado ms arriba porque incorpora bienes y servicios.

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea Tabla 5 Comercio bilateral Ecuador-UE
Total exp Total imp Producto LCL Banano, caf y cacao Flores Otros productos agrcolas Petrleo y gas Minera Pescado Caf Otros alimentos procesados Bebidas Textiles Cuero Refinacin de petrleo Qumica Caucho y plstico Prod. minerales no metlicos Metalmecnica Maquinaria y equipo Vehculos Otras manufacturas Electricidad, gas y agua Transporte Comunicaciones Servicios financieros y prof. Otros servicios Total (mill. dlares) 646 98 83 13 0 729 64 164 6 13 4 0 11 1 1 16 3 0 42 0 135 12 0 6 2,048 LCL 0 1 7 0 3 1 0 30 27 16 2 54 330 28 29 75 443 65 65 6 88 1 44 17 1,333 Particip UE (%) Arancel (%)

expos impos ECU-UE UE-ECU UE-NMF (1) (2) 41.7 20.8 27.9 0.2 0.1 47.3 66.0 28.6 27.5 12.5 9.1 0.0 8.7 0.4 2.0 6.0 1.2 0.0 17.7 12.8 12.8 12.8 12.8 12.8 12,6 0.0 19.6 1.7 0.0 9.0 1.2 0.0 4.9 31.4 4.0 1.5 2.0 15.3 7.5 12.5 6.2 14.3 4.0 9.9 9.2 9.2 9.2 9.2 9.2 8,5 0.0 2.1 5.3 10.0 5.0 17.7 20.0 17.6 20.0 17.7 18.8 2.0 6.4 14.8 13.4 10.6 7.7 15.9 12.1 26.3 0.0 1.7 0.0 0.0 2.4 0.0 5.0 0.3 0.0 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.4 0.0 0.0 0.0 26.4 11.9 5.9 0.0 0.0 19.4 19. 12. 7.3 7.3 2.4 3.7 3.1 6.0 6.9 1.0 1.6 10.5 4.4 -

LCU = millones de dlares (*) aranceles calculados segn ndice restrictividad comercio. (1) = arancel preferencial que ka UE aplica a Ecuador. (2) = arancel nacin ms favorecida que aplica la UE aplicara a Ecuador. Expos-shr = participacin del sector en el total de exportaciones hacia la UE. Impos-shr = participacin del sector en el total de importaciones desde la UE. Fuente: SAM Ecuador 2007 y EUROSTAT

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Ciertamente, el arancel que enfrentan algunos productos desagregados para ingresar al mercado europeo es ms alto que el reflejado en la tabla 6. Por ejemplo, el banano (i.e., cdigo UE 0803001900) enfrenta un arancel equivalente ad-valorem de 28%. Sin embargo, al estar incluidas dentro del producto Banano, caf y cacao, el arancel que aplica la UE se reduce a 26,3% cuando se lo calcula como un promedio ponderado segn el ndice de restrictividad del comercio propuesto por Kee et al. (2009). Segn informacin de la SAM, en 2007 el Gobierno de Ecuador recaud impuestos indirectos por un valor equivalente a casi 11,4% del PIB. Los aranceles representaron 8,5% de la recaudacin tributaria total. En particular, un tratado de libre comercio con la UE generara, de manera directa, una prdida de recaudacin arancelaria equivalente a 0,2% del PIB.

Elasticidades Como se mencion, la SAM se combina con estimaciones independientes de elasticidades de oferta y demanda para la calibracin del modelo. En este estudio se emplean elasticidades de oferta y demanda que, en su mayora, fueron obtenidas a partir de una revisin de la literatura. Las elasticidades empleadas para la calibracin del modelo se muestran en el Apndice B. Las elasticidades de sustitucin entre factores primarios de produccin se obtuvieron de Narayanan y Walmsley (2008). As, la elasticidad de sustitucin entre factores primarios de produccin vara desde 0,20 para los sectores extractivos hasta 1,68 para servicios como Construccin, Comercio y Transporte. Es decir, se asume que los sectores agrcolas y petrolero (i.e., las actividades intensivas en el uso de recursos naturales) no pueden aumentar fcilmente su produccin sin incrementos en las dotaciones de tierra y activos del subsuelo, respectivamente. Adems, la elasticidad-precio de la oferta de dichos sectores es inversamente proporcional a la participacin de los recursos naturales (especficos) en el valor agregado. Las elasticidades de sustitucin entre bienes domsticos e importados conocidas como elasticidades Armington (1969) se obtuvieron de Gonzlez y Wong (2005). Sin embargo, debido a diferencias en la clasifi112

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cacin sectorial, las estimaciones de dichos autores fueron complementadas con las provistas por Annabi et al. (2006). As, las estimaciones van desde 0,66 para las manufacturas de origen industrial excepto textiles hasta 1,35 para los productos primarios. En promedio, la elasticidad de sustitucin entre bienes domsticos e importados es 0,96. En consecuencia, para los principales productos de importacin ecuatorianos, se asume que existe cierta complementariedad entre los bienes domsticos e importados10. Como es usual, a falta de mejor informacin, la elasticidad de sustitucin entre importaciones desde distinto origen se asume igual al doble de la elasticidad Armington. Es decir, es ms fcil sustituir entre orgenes de las importaciones que entre importaciones y bienes domsticos. Las elasticidades de transformacin entre ventas en el mercado domstico y exportaciones se asumen 20% ms elevadas que las elasticidades de sustitucin Armington. Por su parte, la elasticidad de transformacin entre exportaciones hacia distintos destinos es el doble de la elasticidad de transformacin entre ventas en el mercado domstico y exportaciones. Las elasticidades-ingreso se obtuvieron de Regmi y Seale (2010), que proveen estimaciones para Ecuador para nueve categoras de productos. Por su parte, el parmetro de Frisch se estima igual a -3, en base a Lluch et al. (1977) combinado con datos de cuentas nacionales11. La elasticidad del salario con respecto a la tasa de desempleo de la curva de salarios se fij en -0.1 para todas las categoras de trabajo, consistente con las estimaciones reportadas en Blanchflower y Oswald (2005) para una gran variedad de pases. En este trabajo, se asume que la elasticidad-comercio de la productividad total de los factores es relativamente pequea (i.e., 0,001). As, se busca identificar los efectos puros del acuerdo comercial Ecuador-UE sobre la economa ecuatoriana. Por ltimo, se asume que la elasticidadprecio de la demanda de exportaciones ecuatorianas por parte de los socios comerciales es igual a 4, la misma para todos los productos.

10 La caracterizacin de las importaciones de insumos intermedios como no competitivas de la produccin nacional es tpica de los modelos estructuralistas (ver Taylor, 1990). 11 El parmetro de Frisch se define como el cociente entre el ingreso total y el ingreso discrecional, aquel que queda una vez descontado el consumo de subsistencia.

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Otros datos Adicionalmente, para la calibracin del modelo se utiliza una tasa de desempleo de 7,1% obtenida del Instituto de Estadsticas Censos (INEC) en base a informacin de la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU). La tasa de crecimiento de la poblacin se obtiene como promedio de la registrada en 1990-2009, 1,5%. Las tasas de crecimiento para las ofertas laborales tambin se calculan en base a datos de la ENEMDU; la oferta de trabajo calificado crece ms rpido que la oferta de trabajo no calificado. Por su parte, las dotaciones de tierra y activos del subsuelo crecen de acuerdo con la produccin agrcola y petrolera, respectivamente. La tasa de depreciacin del capital se asume igual a 6,5% anual. La calibracin del modelo requiere contar con estimaciones para los stocks de capital iniciales que emplea cada actividad productiva. Para ello, se combina informacin de la SAM con alguna estimacin para la tasa de retorno al capital. En nuestro caso, se estim que la tasa de retorno al capital es 15%. Luego, los stocks de capital iniciales se calculan como el cociente entre el excedente de explotacin bruto y 0,15.

Dinmica de las simulaciones El perodo de simulacin va desde el ao base 2007 hasta 2015. As, el primer paso consiste en la generacin de un escenario de referencia que luego se compara con los escenarios de reduccin de aranceles. La generacin del escenario de base se denomina calibracin dinmica del modelo. La calibracin dinmica del modelo se realiza mediante la imposicin de valores conocidos para algunas variables macro durante el perodo 2008-2010. Luego, segn estimaciones del BCE, se asume que la economa crece al 5% anual durante 2011-201512. As, es posible construir un escenario de base que simula la evolucin de la economa ecua12 El BCE estima que, en promedio, la economa ecuatoriana crecer 5% anual durante 20112014 (BCE, 2010). Por su parte, el World Economic Outlook del FMI de Octubre de 2010 predice una tasa de crecimiento anual promedio para 2011-2015 apenas superior al 2% anual.

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toriana durante el perodo 2007-2015, siendo 2007 el ao base. La regla de cierre macro que se emplea para la calibracin dinmica permite imponer la evolucin de ciertas variables clave como ahorro del Gobierno, saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos, y consumo pblico. En cualquier caso, los resultados se determinan ms por la regla de cierre utilizada en las simulaciones que por la empleada para la construccin del escenario de referencia.

Simulaciones En esta seccin se presentan los resultados que arroja nuestro modelo de CGE. En primer lugar, se describe cada uno de los escenarios que se simulan. En segundo lugar, se exponen los principales resultados obtenidos, tanto a nivel agregado como sectorial.

Escenarios Los escenarios realizados en este estudio buscan analizar los efectos puros que tendra la liberalizacin del comercio de bienes entre Ecuador y la UE. Es decir, se dejan de lado otros componentes que podran ser parte de un acuerdo Ecuador-UE27, como la liberalizacin del comercio de servicios, inversiones, propiedad intelectual, etc.13. En todos los casos, la reduccin de aranceles se introduce en 2011 y se mantiene hasta 2015, ltimo ao de la simulacin. Los escenarios que se simularon usando el MACEPES+ son los siguientes: base: es el escenario 2007-2015 que se utiliza como punto de referencia para comparar con los escenarios en los que se reducen aranceles. En el escenario base todos los agregados macroeconmicos crecen al 4%-5% anual para el perodo 2007-2015.
13 El estudio de estas cuestiones tambin puede realizarse empleando un modelo de CGE; ver, por ejemplo, Jensen et al. (2007) para estudiar el impacto de la liberalizacin del comercio de servicios.

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tlc: eliminacin bilateral de los aranceles Ecuador-UE27. Este escenario permite identificar cul sera el efecto final que tendra la liberalizacin completa del comercio bilateral de bienes entre Ecuador y la UE27, es decir, un tratado de libre comercio (TLC). Como particularidad, se asume que el arancel que impone la UE a las importaciones de banano desde Ecuador no llega a cero sino que es el mismo que alcanz Colombia en la negociacin del acuerdo con la UE. Para nuestra simulacin, el arancel para el sector Banano, caf y caco se reduce en 59%, pasando desde 26,3% hasta 10,7%14. Adicionalmente, se simulan cuatro escenarios que permiten comprender con detalle cules son los determinantes de los resultados que arroja el escenario de firma de un TLC Ecuador-UE. unilat: eliminacin unilateral de los aranceles que Ecuador impone a la UE27. Con este escenario se busca identificar cunto de los resultados que arroja el escenario tlc se explican por la propia reduccin de aranceles que realiza Ecuador. unilat-ue: eliminacin unilateral de los aranceles que impone la UE27 a Ecuador. Con este escenario se busca identificar cunto de los resultados que arroja el escenario tlc se explican por la propia reduccin de aranceles que realiza la UE27. Igual que en el escenario tlc, el sector Banano, caf y cacao recibe una reduccin arancelaria del 59% para ingresar al mercado europeo. tlc-nb (TLC sin bananas): este escenario es similar al escenario tlc pero se asume que el sector bananero queda excluido del acuerdo. As, la comparacin con el escenario tlc permite determinar cunto del resultado total se explica por la reduccin del arancel europeo al sector bananero. unilat-ue-nb: este escenario es similar al escenario unilat-ue pero la UE no reduce sus aranceles al sector bananero. Nuevamente, nos interesa evaluar la importancia del sector bananero en el acuerdo Ecuador-UE.
14 12% es el equivalente ad valorem del arancel de 75 euros por tonelada que la UE impondr a las importaciones de banano desde Colombia en 2020, una vez que el cronograma de desgravacin arancelaria del acuerdo Colombia-UE se implemente en su totalidad. Por otro lado, el banano representa casi el 90% de las exportaciones del sector Banano, caf y cacao.

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Reglas de cierre Como se sabe, los resultados del modelo se explican al menos en parte por la regla de cierre macroeconmico utilizada para las simulaciones. En nuestro caso, los escenarios de reduccin arancelaria emplean la siguiente regla de cierre macro: Para el ahorro-inversin, se asume que las tasas de ahorro media y marginal son exgenas al tiempo que la inversin es endgena. As, ante una cada del ahorro pblico o privado, se producir una cada de la inversin. A largo plazo, la menor inversin tendr un efecto negativo sobre el tamao del stock de capital. Para el Gobierno, se asume que tanto el ahorro pblico como el consumo del Gobierno siguen trayectorias exgenas. En particular, sus valores se mantienen en los registrados en el escenario base. La variable que ajusta para equilibrar el presupuesto pblico es la tasa del impuesto directo que enfrentan los hogares. As, la recaudacin arancelaria que se pierde por el acuerdo Ecuador-UE se compensa con incrementos del impuesto directo sobre el ingreso de los hogares. La regla de cierre elegida es similar a la utilizada en la implementacin original del MACEPES (ver Ponce et al., 2010). Para el sector externo, se asume que el saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos se mantiene en los valores del escenario de referencia, siendo el tipo de cambio real la variable que se ajusta para igualar entradas y salidas de divisas. En consecuencia, ante una baja unilateral de aranceles que incremente las importaciones, se generar una depreciacin del tipo de cambio real que servir para incrementar las exportaciones, algo necesario dado el supuesto de ahorro del resto del mundo exgeno. Para los mercados factoriales, se asume que existe desempleo en el mercado laboral generado por una curva de salarios. Adicionalmente, se asume que los trabadores asalariados y no asalariados tienen movilidad perfecta entre sectores productivos. El capital, una vez instalado, se convierte en especfico. Es decir, intra-perodo, el capital es inmvil entre sectores. En cambio, al finalizar cada perodo la inversin se asig117

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na entre actividades productivas en base a la comparacin de rentabilidades relativas. As, el nuevo capital es inter-perodo perfectamente mvil entre sectores. Finalmente, los recursos naturales son factores especficos que crecen a una tasa exgena.

Resultados agregados A continuacin, se presentan resultados para indicadores agregados, variables fiscales, mercado laboral, y volmenes de produccin, exportacin e importacin sectorial; luego, se discuten los efectos distributivos. El escenario de base se genera asumiendo que la economa evoluciona de manera relativamente balanceada durante todo el perodo de solucin del modelo (i.e., 2007-2015); en 2007-2010 se replica la evolucin observada de ciertos agregados macroeconmicos. El grfico 5 muestra la evolucin del PIB real a costo de factores en cada uno de los escenarios simulados; los resultados se muestran como desvos porcentuales respecto del escenario base para el perodo 2011-2015. Como se esperaba, el resultado agregado del escenario tlc (de un tratado de libre comercio) es muy pequeo. As, el nivel de producto se incrementa, en promedio, tan slo un 0,32% para el perodo 2011-201515,16. Estos resultados demuestran que las afirmaciones que indican que los tratados de libre comercio contribuyen de forma importante al crecimiento econmico, no son tan ciertas. Por otro lado, si aislamos el impacto que tiene
15 Adems se realizaron simulaciones para otros dos escenarios: a) Escenario en el que el arancel europeo al sector Banano, caf y cacao se lleva a cero: aqu el producto ecuatoriano se incrementa hasta 0,5% de promedio anual en 2011-2015; b) Un escenario de eliminacin de las preferencias que reciben los productos de Ecuador para ingresar a la UE27 en el marco del SGP+. Con este escenario se busca cuantificar el costo que tendra para Ecuador una situacin donde los productos ecuatorianos pasan a enfrentar el arancel NMF para ingresar al mercado europeo. En este caso, se obtiene una cada del PIB ecuatoriano de 0,3% de promedio anual en 20112015. Sin embargo, en trminos de comercio, la UE sera reemplazada, al menos en parte, por otros pases como destino de las exportaciones ecuatorianas. 16 Cabe mencionar que, cualitativamente, el resultado agregado cambia de manera notable cuando se asume que la menor recaudacin arancelaria (por la disminucin de aranceles) se traduce en un dficit pblico ms elevado. En ese caso, se produce un efecto desplazamiento de la inversin privada que, a largo plazo, puede tener un efecto negativo sobre el nivel de producto.

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el banano en el acuerdo (tlc-nb), se evidencia que el nivel del producto prcticamente no crece (0,13%)
Grfico 5 Evolucin del PIB real a costo de factores (desvos porcentuales respecto de la base; promedio 2011-2015)

El grfico 6 muestra la evolucin de las exportaciones (panel a) y las importaciones totales (panel b). En trminos de comercio, el escenario tlc impacta ms fuertemente sobre las importaciones que sobre las exportaciones, generando un deterior en el saldo comercial bilateral Ecuador-UE. La reduccin arancelaria unilateral por parte de Ecuador genera dos efectos sobre las importaciones (ver escenario unilat). Por un lado, aumentan las importaciones desde la UE27, que ahora son relativamente ms baratas (ver tabla 6), y se incrementa el total importado (ver grfico 8). Como consecuencia, el tipo de cambio real se deprecia a fin de cumplir con la restriccin de saldo de cuenta corriente de la balanza de pagos exgeno. Por su parte, la reduccin arancelaria de la UE genera un aumento de
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las exportaciones ecuatorianas que se compensa con una apreciacin del tipo de cambio real (ver escenario unilat-ue). De manera poco sorprendente, el incremento de las exportaciones ecuatorianas es considerablemente ms importante cuando el sector bananero forma parte del acuerdo Ecuador-UE las exportaciones ecuatorianas crecen 0,8% y 0,4% en los escenarios tlc y tlc-nb, respectivamente. Ciertamente, los resultados obtenidos ponen de relieve la importancia que tiene la inclusin o no del sector bananero para explicar los efectos del TLC Ecuador-UE. Por ejemplo, cuando dicho sector queda excluido del escenario tlc (escenario tlc-nb), la reduccin arancelaria unilateral por parte de Ecuador (escenario unilat) impacta ms fuertemente sobre las exportaciones que la mejora en las condiciones de acceso al mercado europeo (escenario unilat-ue-nb). Este resultado se explica por el mecanismo descrito con anterioridad. La depreciacin del tipo de cambio real que induce la eliminacin de los propios aranceles incentiva las exportaciones ms que la reduccin arancelaria que la UE le otorga a Ecuador cuando el banano no recibe tratamiento preferencial en el marco del TCL Ecuador-UE.
Grfico 6 Evolucin del comercio a precios constantes (desvos porcentuales respecto de la base; promedio 2011-2015)

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Tabla 6 Resultados macroeconmicos (desvos porcentuales respecto de la base; promedio 2011-2015) Indicador base LC tlc unilat unilat-ue tlc-nt unilat-ue nb Consumo privado Inversin Consumo gobierno Exportaciones importaciones PIB precios mercado Impuestos indirectos PIB costo factores Tipo de cambio real
LCU = millones de dlares Fuente: Elaboracin propia

33,181 10,446 4,285 16,288 15,637 50,170 2,659 47,511 1

0.5 0.5 0.0 0.8 1.1 0.3 0.6 0.3 -0.7

0.1 0.1 0.0 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.3

0.4 0.4 0.0 0.5 0.9 0.3 0.5 0.3 -1.0

0.2 0.2 0.0 0.4 0.4 0.1 0.2 0.1 0.1

0.1 0.1 0.0 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 -0.2

En trminos fiscales, la eliminacin de los aranceles ecuatorianos en el escenario TLC genera una prdida de recaudacin tributaria de 107 millones de dlares anuales durante 2011-2015, equivalentes, en promedio, a 0,2% del PIB. Por un lado, se eliminan los aranceles a las importaciones desde la UE. Al mismo tiempo, el redireccionamiento de las importaciones haca la UE tambin genera una cada de la recaudacin arancelaria. La prdida de recaudacin arancelaria es similar en todos los escenarios donde Ecuador elimina sus propios aranceles. A nivel bilateral, el supervit comercial de Ecuador con la UE27 se incrementa en 15 millones de dlares de promedio anual para 2011-2015 cuando el acuerdo Ecuador-UE abarca a todos los sectores productivos (ver grfico 7)17. En cambio, cuando el sector bananero no participa de la
17 El mismo resultado se incrementa hasta 122 millones de dlares cuando el arancel europeo al

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negociacin, la balanza comercial bilateral se deteriora en 106 millones de dlares de promedio anual para 2011-2015. Como se observa, los resultados en trminos agregados difieren de los reportados por los trabajos que simulan escenarios similares pero empleando modelos de CGE multi-pas (ver EC-DG Trade, 2009 y Giordano y Watanuki, 2010). En ambos casos, las diferencias se explican porque dichos trabajos emplean elasticidades relacionadas con el comercio, considerablemente ms elevadas que las nuestras, lo que genera cambios ms grandes en los volmenes comercializados. El segundo estudio, adems, parte de aranceles que no incorporan el SGP+.
Grfico 7 Evolucin de la balanza comercial bilateral Ecuador-UE27 a precios constantes (desvos respecto de la base; promedio 2011-2015; en dlares del ao base)

sector bananero se lleva a cero. Por su parte, la prdida del SGP+ genera una cada del supervit comercial bilateral de 204 millones de dlares de promedio anual para 2011-2015, explicada por la cada de las exportaciones de Pescado, Flores, Otros alimentos procesados, entre los productos ms importantes.

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea

Resultados sectoriales Los resultados para produccin, exportaciones e importaciones se muestran en la tabla 7. Como puede verse, a nivel sectorial se observan algunos cambios importantes. Entre los sectores ganadores del acuerdo Ecuador-UE (escenario tlc), slo se destaca el sector Banano, caf y cacao (hay que recordar que en este sector, el banano representa el 90%). Sin embargo, otros sectores cuyos niveles de produccin aumentan son Pescado y Otros alimentos procesados. En cuanto a los sectores perdedores, se concentran en las manufacturas de origen industrial. Cabe hacer notar que la produccin del sector de construccin se incrementa debido al crecimiento de la inversin.
Tabla 7 Resultados sectoriales (desvos porcentuales respecto de la base; promedio 2011-2015; en dlares del ao base)
Indicador Exportaciones Banano, caf y cacao Flores Otros productos agrcolas Petrleo y gas Minera Pescado Caf Otros alimentos procesados Bebidas Textiles Cuero Refinacin de petrleo Qumica Caucho y plstico Prod. minerales no metlicos Metalmecnica Maquinaria y equipo Vehculos Otras manufacturas Electricidad, gas y agua Transporte 1,551 471 299 7,428 2 1,545 98 572 22 103 40 1,517 129 121 39 259 257 389 238 1 1,059 11.2 -1.7 -0.6 0.1 -1.1 0.6 0.4 0.8 -0.9 -0.7 -0.6 -0.4 -0.2 0.4 -0.4 -0.4 -0.7 0.0 -1.2 -0.3 -0.6 0.7 0.5 0.4 0.1 0.4 0.6 0.4 0.4 0.2 0.3 0.3 0.2 0.2 0.3 0.2 0.3 0.2 0.5 0.4 0.2 0.3 10.4 -2.2 -0.9 0.0 -1.5 0.1 0.1 0.4 -1.1 -0.9 -0.9 -0.6 -0.5 0.0 -0.5 -0.7 -0.9 -0.5 -1.6 -0.5 -0.9 0.2 0.1 0.7 0.1 0.1 2.3 0.1 1.9 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.0 0.2 0.0 0.4 0.1 0.1 0.1 -0.5 -0.5 0.3 0.0 -0.3 1.7 -0.2 1.5 -0.2 -0.2 -0.2 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.2 -0.1 -0.3 -0.1 -0.2 base LC tlc unilat unilat-ue tlc-nt unilat-ue nb

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez


Comunicaciones Servicios finacieros y prof. Otros servicios Importaciones Banano, caf y cacao Flores Otros productos agrcolas Minera Pescado Caf Otros alimentos procesados Bebidas Textiles Cuero Refinacin de petrleo Qumica Caucho y plstico Prod. minerales no metlicos Metalmecnica Maquinaria y equipo Vehculos Otras manufacturas Electricidad, gas y agua Transporte Comunicaciones Servicios finacieros y prof. Otros servicios Valor agregado Banano, caf y cacao Flores Otros productos agrcolas Petrleo y gas Minera Pescado Caf Otros alimentos procesados Bebidas Textiles Cuero Refinacin de petrleo Qumica Caucho y plstico Prod. minerales no metlicos Metalmecnica 902 349 2,717 6,390 131 1,044 89 1,251 293 316 106 907 682 210 425 355 9.3 -1.2 -0.1 0.0 -0.1 0.5 0.5 0.1 -0.3 -0.1 -0.1 -0.2 0.4 1.0 0.2 -0.1 0.6 0.4 0.1 0.1 0.1 0.4 0.3 0.0 -0.4 0.0 0.1 0.2 0.0 0.1 -0.1 0.1 8.7 -1.6 -0.1 0.0 -0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 -0.1 -0.2 -0.4 0.3 1.0 0.2 -0.2 0.2 0.1 0.2 0.1 0.1 1.6 0.1 0.2 -0.4 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1 -0.4 -0.3 0.1 0.0 0.0 1.2 -0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 -0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0 7 434 32 67 18 619 87 412 164 2,745 2,162 380 231 1,217 3,100 1,612 658 67 957 7 479 181 -0.9 2.4 1.4 1.6 1.5 0.5 1.8 8.8 1.3 1.1 0.4 1.4 2.1 1.7 0.6 0.9 0.8 2.7 0.8 1.0 1.1 1.1 1.0 -0.5 -0.3 -0.3 0.1 -0.2 -0.2 0.2 7.0 0.4 0.1 0.0 0.2 0.4 0.8 0.1 0.2 0.2 0.9 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 -0.4 2.8 1.7 1.5 1.6 0.7 1.6 1.7 1.0 1.0 0.3 1.1 1.6 1.0 0.5 0.7 0.6 1.8 1.0 1.2 1.3 1.3 1.2 0.0 0.2 0.1 0.5 0.6 0.1 0.6 7.4 0.6 0.3 0.1 0.4 0.6 1.0 0.2 0.4 0.3 1.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.5 0.6 0.5 0.3 0.8 0.2 0.3 0.4 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.1 0.4 0.2 0.3 0.3 0.3 0.3 97 1 50 -0.4 -0.5 -0.5 0.3 0.3 0.3 -0.7 -0.8 -0.8 0.1 0.1 0.1 -0.1 -0.2 -0.2

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea


Maquinaria y equipo Vehculos Otras manufacturas Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte Comunicaciones Servicios finacieros y prof. Administracin pblica Educacin Salud Otros servicios
LCU = millones de dlares Fuente: Elaboracin propia

543 186 1,612 569 3,992 4,655 888 3,188 1,221 7,549 2,057 2,246 1,112 1,524

-0.3 0.2 -0.5 0.3 0.4 0.4 0.4 0.1 0.3 0.3 0.1 0.1 0.3 0.7

-0.1 0.3 -0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.2

-0.2 -0.1 -0.3 0.3 0.4 0.3 0.4 0.0 0.3 0.2 0.1 0.1 0.2 0.5

-0.1 0.2 -0.2 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.1 0.3

0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.1 0.1

Naturalmente, las exportaciones e importaciones hacia y desde la UE muestran cambios porcentuales considerablemente ms importantes. Por ejemplo, las importaciones ecuatorianas de Maquinaria y equipo desde la UE se incrementan, en trminos reales, en 7,3% y las importaciones del sector farmacutico (sector Qumica) un 6,5% (ver tabla 8). Como se mencion, el incremento de las importaciones desde la UE se realiza, al menos en parte, a costa de una cada en las importaciones desde otros orgenes. En el escenario tlc, la UE27 incrementa su participacin como origen y destino de las importaciones y exportaciones ecuatorianas en 0,9 y 0,7 puntos porcentuales, respectivamente. Estos resultados contribuyen a la hiptesis de que un tratado de libre comercio entre Ecuador y la EU, reforzara el patrn de comercio bilateral vigente, Ecuador como un pas primario exportador (productos agrcolas y pesqueros), al tiempo que importa desde la UE manufacturas de origen industrial.

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez Tabla 8 Cambios en exportaciones e importaciones con la UE (desvos porcentuales respecto de la base; promedio 2011-2015; en dlares del ao base)
Indicador Exportaciones Banano, caf y cacao Flores Otros productos agrcolas Petrleo y gas Minera Pescado Caf Otros alimentos procesados Bebidas Textiles Cuero Refinacin de petrleo Qumica Caucho y plstico Prod. minerales no metlicos Metalmecnica Maquinaria y equipo Vehculos Otras manufacturas Electricidad, gas y agua Transporte Comunicaciones Servicios financieros y prof. Total Importaciones Flores Otros productos agrcolas Minera Pescado Caf Otros alimentos procesados Bebidas Textiles Cuero Refinacin de petrleo Qumica Caucho y plstico 1 7 3 1 0 30 27 16 2 54 330 28 3.4 3.4 10.8 4.8 93.9 25.9 43.4 36.5 41.7 0.5 6.5 19.1 0.6 1.7 9.2 3.1 92.5 23.9 41.0 35.2 40.3 0.2 5.3 17.2 2.8 1.7 1.5 1.6 0.7 1.6 1.7 1.0 1.0 0.3 1.1 1.6 1.2 2.1 9.5 3.9 93.0 24.3 41.5 35.5 35.5 0.3 5.5 17.4 0.6 0.5 0.3 0.6 0.2 0.3 0.4 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 646 98 83 13 0 729 64 164 13 103 4 0 11 1 1 16 3 0 42 0 135 12 0 2,048 25.2 -1.7 1.5 0.1 -1.1 2.6 0.5 6.4 -0.7 -0.7 -0.2 -0.4 -0.2 0.4 -0.4 -0.1 -0.7 0.0 -1.2 -0.3 -0.6 -0.4 -0.5 8.4 0.7 0.5 0.4 0.1 0.4 0.6 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.3 0.2 0.3 0.2 0.5 0.4 0.2 0.3 0.3 0.3 0.5 24.3 -2.2 1.1 0.0 -1.5 2.1 0.1 6.1 -0.9 -0.9 -0.5 -0.6 -0.5 0.0 -0.5 -0.4 -0.9 -0.5 -1.6 -0.5 -0.9 -0.7 -0.8 7.8 0.2 0.1 2.7 0.1 0.1 4.3 0.1 7.6 0.1 0.1 0.6 0.1 0.1 0.2 0.0 0.5 0.0 0.4 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 2.4 -0.5 -0.5 2.3 0.0 -0.3 3.2 -0.2 7.2 -0.2 -0.2 0.2 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 0.2 -0.2 -0.1 -0.3 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 1.5 base LC tlc unilat unilat-ue tlc-nt unilat-ue nb

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea


Prod. minerales no metlicos Metalmecnica Maquinaria y equipos Vehculos Otras manufacturas Electricidad, gas y agua Transporte Comunicaciones Servicios financieros y prof. Otros servicios Total
LCU = millones de dlares Fuente: Elaboracin propia

29 75 443 65 65 6 88 1 44 17 1,333

16.4 7.2 7.3 18.5 34.5 0.8 1.0 1.1 1.1 1.0 9.9

15.3 6.7 6.6 17.8 32.1 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 8.9

1 0.5 0.7 0.6 1.8 1.0 1.2 1.3 1.3 1.2 1.0

15.5 6.8 6.8 17.9 32.7 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 9.1

0.2 0.2 0.2 0.1 0.4 0.2 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2

Efectos distributivos El MACEPES+ se complement con una metodologa de microsimulacin para evaluar los efectos distributivos de los escenarios considerados18. Como veremos, las microsimulaciones nos permiten desagregar los resultados presentados ms arriba para generar estimaciones sobre pobreza y desigualdad. La metodologa que se utiliza sigue de cerca la presentada en Snchez y Vos (2010), pero la extiende a fin de incorporar el efecto de cambios en los ingresos no laborales19. El MACEPES+ se comunica con el modelo de microsimulacin de manera secuencial; es decir, se sigue un enfoque de arriba hacia abajo donde ciertas variables agregadas hacen de nexo entre ambas etapas del modelado (ver diagrama 4). En Bourguignon et al. (2008) se presentan distintas alternativas para obtener resultados distributivos empleando modelos de CGE. En nuestro caso particular, elegimos el enfoque secuencial dado que los datos disponibles dificultan la implementacin de alguna metodologa alternativa.
18 La combinacin de modelos de CGE y microsimulaciones se conoce como enfoque macromicro (ver Bourguignon et al., 2008). 19 A su vez, la metodologa de microsimulacin que se implementa tiene su origen en el trabajo de Almeida dos Reis y Paes de Barros (1991). En el caso de Ecuador, una implementacin anterior de una metodologa similar puede encontrarse en Vos y de Jong (2001).

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez Diagrama 4 La interaccin Macro-Micro

La idea bsica de nuestro modelo de microsimulacin es que los cambios macro en el mercado laboral (por ejemplo, cambios en la tasa de desempleo, en la demanda laboral sectorial, etc.) pueden aproximarse mediante un proceso de seleccin aleatoria. Adems, se asume que el mercado laboral est segmentado. As, los individuos que se mueven del empleo, del desempleo, de un sector a otro, de ser asalariado a no asalariado, etc. son elegidos de forma aleatoria, dependiendo de los resultados macro que arroja el MACEPES+. En resumen, los movimientos entre segmentos se realizan de manera tal que los resultados repliquen los cambios en las variables del mercado laboral generados a nivel del modelo de CGE. El principal canal de comunicacin entre el MACEPES+ y las microsimulaciones es el mercado laboral. En particular, las siguientes variables se utilizan como nexo entre ambas etapas del modelado: tasa de desempleo por categora de trabajo, estructura sectorial de empleo, estructura del empleo por categora ocupacional (i.e., asalariados/no asalariados), remuneraciones relativas, y remuneracin promedio. Analticamente, la estructura del mercado laboral ( ) se representa como (ver Ganuza et al., 2002).

donde U es la tasa de desempleo para distintos grupos de la poblacin definidos segn caractersticas individuales (e.g., nivel de calificacin),
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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea

S es la estructura sectorial del empleo, O es la estructura segn categora ocupacional (asalariado/no asalariado) del empleo, W1 es la estructura de remuneraciones relativas, W2 es la remuneracin promedio, y M es la estructura por nivel de calificacin del empleo Por su parte, el efecto de los cambios en los ingresos no laborales aparece denotado como NLAB. Como vimos, el MACEPES+ nos brinda valores contrafcticos para cada uno de los parmetros que definen la estructura del mercado laboral. Luego, se utiliza un mecanismo aleatorio para determinar cules son los individuos que cambian su situacin ocupacional (desempleo/empleo, sector de ocupacin, categora ocupacional, etc.). La posibilidad de aproximar el funcionamiento del mercado laboral por medio de cambios aleatorios fue sugerida por Almeida y Paes de Barros (1991)20. Concretamente, el procedimiento aleatorio se utiliza para determinar (1) cules individuos cambian de condicin de actividad, (2) cules individuos cambian de sector de ocupacin, (3) cules individuos cambian de categora ocupaciones, y (4) qu ingresos contrafcticos se asignan a quienes cambiaron de segmento del mercado laboral; por ejemplo, si luego de un shock un individuo se mueve del desempleo al empleo, ser necesario asignarle un ingreso simulado; en el modelo de microsimulacin desarrollado se busca un individuo con caractersticas observables similares (i.e., nivel educativo y categora ocupacional) para asignarle un ingreso laboral simulado. Por su parte, los cambios en los ingresos laborales, tanto relativos (W1) como absolutos (W2), se introducen directamente a partir de los resultados del MACEPES+. Luego, el cambio en los ingresos no laborales se simula de manera tal que el cambio en el ingreso promedio de los hogares representativos (i.e., urbanos y rurales) sea igual en ambas etapas del modelado. Sin embargo, debido a las deficiencias que suelen tener las encuestas de hogares como la ENEMDU para capturar los ingresos no laborales, los
20 Alternativamente, puede emplearse una metodologa paramtrica como en Robilliard et al. (2008).

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez

resultados del efecto NLAB deben considerarse con sumo cuidado21. Dada la utilizacin de un procedimiento aleatorio, a fin de generar intervalos de confianza para los resultados, todo el ejercicio se repite varias veces como en un experimento de Monte Carlo. Finalmente, se estiman los ingresos familiares contrafcticos a partir de los nuevos ingresos laborales y no laborales. La fuente de informacin empleada para hacer operacional el modelo de microsimulacin es la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de Diciembre de 201022. En consecuencia, los resultados 2007-2009 no se transmiten desde el MACEPES+ hacia las microsimulaciones. La medicin de pobreza replica el cmputo oficial, que combina el ingreso per cpita familiar como indicador de bienestar con una actualizacin por ndice de precios al consumidor (IPC) de la lnea de pobreza calculada a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) de 2006. Adems, las 30 actividades productivas identificadas en la SAM se agregaron a los siguientes tres: primarias, manufacturas, y servicios. Los resultados para pobreza moderada (extrema) se muestran en la Tabla 9. En ella, la fila obs se refiere a la pobreza registrada en 2010, ao base para el modelo de microsimulacin. Luego, se muestra el resultado acumulado de cada uno de los efectos que forman parte de nuestra metodologa de microsimulacin. Por ejemplo, la fila U expone la tasa de pobreza contrafctica en 2015 (i.e., ltimo ao de la microsimulacin) cuando slo se microsimulan los cambios en la tasa de desempleo que arroja el modelo de CGE. Por su parte, la fila U + S muestra el resultado acumulado de los cambios en el desempleo y en la estructura sectorial del empleo. Las dems filas de la tabla se interpretan de manera simtrica. En trminos de pobreza, tres son las variables que impactan ms fuertemente sobre los resultados del escenario base: la tasa de desempleo, el salario promedio, y los ingresos no laborales. Como vemos, la pobreza en 2015 es 6,4 puntos porcentuales ms baja que en 2010 (en el escenario base).
21 De hecho, en varias aplicaciones de la metodologa de microsimulaciones los ingresos no laborales son ignorados (ver, por ejemplo, Ponce et al., 2010). 22 La base de datos se proces siguiendo los lineamientos utilizados en la Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean (SEDLAC) de CEDLAS y Banco Mundial (ver http://sedlac.econo.unlp.edu.ar

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea

En el escenario de liberalizacin completa del comercio Ecuador-UE (i.e., tlc), la pobreza moderada es medio punto porcentual ms baja en 2015 respecto del escenario de referencia. Como puede verse, en todos los escenarios la pobreza se reduce aunque levemente (ver grfico 8 y tabla 9)23. Los resultados sobre reduccin de la pobreza extrema en el 2015 con relacin al escenario base, en todos los escenarios es nula o casi nula (ver tabla 10).
Grfico 8 Cambio en pobreza moderada Cambio en puntos porcentuales respecto del escenario base

23 El nico escenario que impacta negativamente sobre la tasa de pobreza moderada (+0,2 puntos porcentuales) es el de prdida de preferencias del SGP+, dados en un leve incremento de la tasa de desempleo combinado con una cada del salario promedio.

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez

Tabla 9 Resultados sobre pobreza moderada tasa de pobreza, ingreso per cpita familiar con lnea de pobreza moderada oficial
2015 (ao final) Efecto Microsimulacin obs U U+S U+S+O U + S + O + W1 U + S + O + W1 + W2 U + S + O + W1 + W2 + M U + S + O + W1 + W2 + M + NI
Fuente: Elaboracin propia

2010 32.8 32.8 32.8 32.8 32.8 32.8 32.8 32.8

base 32.8 32.1 32.0 32.0 31.7 31.0 31.0 26.4

tlc 32.8 32.0 31.9 31.8 31.6 30.5 30.5 26.0

tlcnb 32.8 32.0 31.9 31.9 31.7 30.9 30.8 26.2

unilat unilatuent atuent 32.8 32.1 32.0 31.9 31.7 30.9 30.9 26.3 32.8 32.0 31.9 31.9 31.6 30.6 30.5 26.1 32.8 32.1 32.0 31.9 31.7 30.9 30.9 26.3

Tabla 10 Resultados sobre pobreza extrema tasa de pobreza, ingreso per cpita familiar con lnea de pobreza extrema oficial
2015 (ao final) Efecto Microsimulacin obs U U+S U+S+O U + S + O + W1 U + S + O + W1 + W2 U + S + O + W1 + W2 + M U + S + O + W1 + W2 + M + NI
Fuente: Elaboracin propia

2010 13.2 13.2 13.2 13.2 13.2 13.2 13.2 13.2

base 13.2 12.8 12.7 12.7 12.5 12.1 12.1 9.0

tlc 13.2 12.7 12.6 12.6 12.5 11.9 11.9 8.9

tlcnb 13.2 12.8 12.6 12.6 12.5 12.0 12.0 9.0

unilat unilatuent atuent 13.2 12.8 12.7 12.7 12.5 12.1 12.1 9.0 13.2 12.7 12.6 12.6 12.5 12.0 12.0 8.9 13.2 12.8 12.7 12.7 12.5 12.1 12.1 9.0

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea

Como muestran los resultados (ver tabla 11), los efectos que tiene el escenario tlc sobre la desigualdad son prcticamente nulos, si se compara con el escenario base. En general, los cambios en la desigualdad medida por el coeficiente de Gini resultan, en todos los casos, poco significativos.
Tabla 11 Resultados sobre desigualdad coeciente de Gini, ingreso familiar equivalente
2015 (ao final) Efecto Microsimulacin obs U U+S U+S+O U + S + O + W1 U + S + O + W1 + W2 U + S + O + W1 + W2 + M 2010 0.505 0.505 0.505 0.505 0.505 0.505 0.505 base 0.505 0.503 0.502 0.502 0.500 0.500 0.500 0.508 tlc 0.505 0.502 0.502 0.502 0.500 0.500 0.500 0.507 tlcnb 0.505 0.502 0.502 0.502 0.500 0.500 0.500 0.507 unilat unilatuent atuent 0.505 0.503 0.502 0.502 0.500 0.500 0.500 0.508 0.505 0.502 0.502 0.502 0.500 0.500 0.500 0.507 0.505 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50

U + S + O + W1 + W2 + M + NI 0.505
Fuente: Elaboracin propia

Conclusiones En este trabajo se analizan los efectos econmicos y distributivos que puede tener para el Ecuador, la firma de un tratado de libre de comercio (TLC) con la Unin Europea. Cabe mencionar que el Gobierno ecuatoriano, en febrero de 2010, tom la decisin de regresar a la mesa de negociaciones con la UE, mientras Colombia y Per, en ese mismo mes, terminaron las negociaciones con la UE en la Ronda de Bruselas. En la investigacin se estimaron los efectos puros de la reduccin bilateral de aranceles, por lo tanto, cabe mencionar que ninguno de los escenarios analizados incorpora componentes no relacionados directamente con el comercio de bienes que un TLC Ecuador-UE pudiera tener. En
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Hugo Jcome y Martn Cicowiez

particular, no se consideran la liberalizacin del comercio de servicios ni cambios en los flujos de inversin. Como es conocido, gran parte de los productos ecuatorianos pueden ingresar al mercado europeo enfrentando un arancel cero debido al SGP+. El nico producto ecuatoriano que enfrenta un arancel relativamente alto es el banano, que representa el 36% del total exportado a la UE. En consecuencia, los resultados obtenidos muestran la relevancia que tiene el sector bananero para explicar los efectos de un acuerdo de comercio Ecuador-UE. Las conclusiones principales que arroja el estudio son las siguientes: El resultado agregado de un tratado de libre comercio entre EcuadorUE (escenario tlc) es muy pequeo; el nivel de producto interno bruto (PIB) se incrementa, en promedio, tan slo un 0,32% para el perodo 2011-2015, con relacin al escenario base. Por otro lado, los efectos en reduccin de la pobreza moderada en el ao 2015 es leve, medio punto porcentual respecto del escenario de referencia, y los efectos en disminucin de la desigualdad son prcticamente nulos. Estos resultados chocan con otros estudios en los que se sealan que los tratados de libre comercio contribuyen de forma importante al crecimiento econmico y a la reduccin de la pobreza y desigualdad. Si se excluye el banano (escenario tlc-nb), se evidencia que el nivel del producto prcticamente no crece (0,13%). De igual forma, los efectos en pobreza y desigualdad son mnimos o nulos. En cuanto al balance comercial, un tratado de libre comercio (escenario tlc) impacta ms fuertemente sobre las importaciones que sobre las exportaciones, generando un deterior en el saldo comercial bilateral Ecuador-UE. De hecho, el supervit comercial bilateral de Ecuador con la UE27 sera de tan slo 15 millones de dlares de promedio anual para 2011-2015, muy distante al que se cuenta en la actualidad. Esto agravara la balanza comercial global, que en la actualidad es negativa. Cuando el sector bananero no participa de la negociacin (escenario tlc-nb), la balanza comercial bilateral se deteriora en 106 millones de dlares de promedio anual para 2011-2015.
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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea

En trminos fiscales, la eliminacin de los aranceles ecuatorianos en el escenario de libre comercio (tlc) genera una prdida de recaudacin tributaria de 107 millones de dlares anuales durante 2011-2015, equivalentes, en promedio, a 0,2% del PIB. La cada de la recaudacin arancelaria se produce por dos vas; la primera, por la propia reduccin de aranceles a las importaciones desde la UE y, la segunda, por el redireccionamiento de las importaciones que el Ecuador hace de otros pases haca la UE. Para el Ecuador, entre los sectores ganadores de un tratado de libre comercio Ecuador-UE (escenario tlc), se destaca el sector bananero, de manera especial las comercializadoras que no tendrn presin sobre sus mrgenes de utilidad, sin embargo son las que someten a los pequeos y medianos productores mediante las condiciones de compra de la fruta. En cuanto a los sectores perdedores, se concentran en las manufacturas de origen industrial. Para el caso de la Unin Europea, los sectores ganadores, debido al aumento de las importaciones desde Ecuador, son el Farmacutico (Qumica), Metalmecnica, Maquinaria y equipo, Vehculos y Otras manufacturas. Estos resultados contribuyen a la hiptesis de que un tratado de libre comercio entre Ecuador y la EU, reforzara el patrn de comercio bilateral vigente, Ecuador como un pas primario exportador (productos agrcolas y pesqueros), al tiempo que importa desde la UE manufacturas de origen industrial. En consecuencia, las posibilidades que impulsan procesos de desarrollo endgeno con la industria nacional, en especial los de pequea y mediana escala, se veran amenazados con la firma de un TLC.

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez

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El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea

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Hugo Jcome y Martn Cicowiez

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Repensando los acuerdos de comercio y servicios en clave migratoria. El caso de la CAN-UE


Jacques Ramrez G.* Isabel Estvez**

El Estado velar por el respeto a los derechos laborales de las trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el exterior, y promover convenios y acuerdos con otros pases para la regularizacin de tales trabajadores. (Constitucin del Ecuador, Art. 329/5)

Introduccin Dentro del campo de los estudios migratorios, en los ltimos aos se ha desarrollado un creciente inters por los asuntos de polticas migratorias. En la academia ecuatoriana lo que ms ha captado la atencin ha sido el tema del voto migrante y la representacin sobre la migracin que el Estado ecuatoriano ha construido, sumado a un creciente inters por analizar las nuevas polticas migratorias emprendidas por el Gobierno del Ecuador, sobre todo las relacionadas con las polticas de retorno1. El inters por esta temtica se da en un contexto internacional de fortalecimiento de la agenda securitista en los pases de recepcin de migrantes, con mayor nfasis a raz del 11S y 11M, el aparecimiento de unos emergentes actores polticos como son las asociaciones de migrantes y el
Profesor titular Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) y profesor asociado FLACSOEcuador. ** Maestrante en antropologa FLACSO-Ecuador. 1 Ver Eguiguren (2011), Ramrez (2010), Schramm (2011). *

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Jacques Ramrez G. e Isabel Estvez

aparecimiento de diversos problemas ligados con la migracin, sobre todo en direccin sur-norte. La visibilidad que han adquirido los asuntos migratorios en la agenda poltica, sobre todo en la primera dcada del nuevo siglo, ha dado como resultado, que tanto los pases emisores como receptores creen diferentes espacios institucionales para tratar estos tpicos. Y a nivel multilateral de igual manera han proliferado los dilogos de alto nivel en materia migratoria. As por ejemplo a nivel sudamericano, en 2001 surge la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (CSM); en 2003 el Foro Especializado de Migraciones del MERCOSUR y, en 2008, el Foro Andino de Migraciones. A nivel mundial surge la Iniciativa Berna, la Global Commission on International Migration (GCIM) y Global Migration Group (GMG) a inicios de la dcada y, en 2006, el Foro Mundial sobre Migracin y Desarrollo por recomendacin de Naciones Unidas (Ramrez y Alfaro, 2010; Domenech, 2011). En este contexto global, partimos de la hiptesis que si bien se han creado instancias nacionales y espacios multilaterales para tratar los asuntos de poltica migratoria, no es slo en estos lugares donde se discuten estos tpicos. Por el contrario, donde se cocinan temas concernientes con la migracin tambin es en instancias que tienen el membrete de asuntos de seguridad o comercio. De esta manera, la creacin de estos espacios especficos para tratar las polticas migratorias, ha hecho que se pierda de vista estos temas que tambin son tratados dentro de otro tipo de dilogos y reuniones que incluso tienen el carcter de vinculantes2 y en donde las decisiones que se toman, afectan directamente a la poblacin migrante. Para sustentar nuestro argumento, tomaremos como caso de anlisis a la Comunidad Andina analizando lo que se ha avanzado a nivel intracomunitario y extracomunitario. En primer lugar, pasaremos revista a los temas sobre liberalizacin del comercio de servicios, para luego detenernos en las decisiones que se han tomado en materia migratoria dentro de la CAN. En la segunda parte haremos un breve recuento de los dilogos mantenidos entre este bloque y la Unin Europea (UE), para cerrar con el anlisis sobre el acuerdo comercial y servicios que firmaron Colombia
2 La mayora de espacios multilaterales de dilogo migratorio no son vinculantes.

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Repensando los acuerdos de comercio y servicios en clave migratoria

y Per con la UE, centrando nuestra mirada en los temas migratorios que ah se trataron. A nivel metodolgico, el trabajo se basa en una revisin de los diferentes documentos y acuerdos que la CAN ha producido en materia de migracin y comercio, as como algunos de los tratados suscritos con la Unin Europea, para cerrar con el anlisis del corpus3 sobre movilidad humana que se incorpor en el acuerdo comercial firmando con la Unin Europa y los dos pases andinos sealados anteriormente.

La liberalizacin del comercio de servicios en la CAN Como seala Keohane (2006), los espacios multilaterales para su adecuado funcionamiento tienen que basarse en dos aspectos: el reconocimiento pblico de las reglas a las que estas instituciones obedecen y, en segundo lugar, en la persistencia de la institucin a lo largo de mucho tiempo4. Y en este aspecto la CAN ha logrado sobrevivir a las diferentes crisis, conflictos y guerras que sus pases miembros han teniendo en los ltimos 42 aos de vida, aunque para algunos analistas y polticos se encuentra en el ocaso de su existencia. El denominado Pacto Andino conocido desde el Protocolo de Trujillo de 1997 como Comunidad Andina agrupa actualmente a los pases de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per5 y constituye un tipo de integracin supranacional. Si bien ha sido una instancia de integracin que ha tenido como una de sus metas prioritarias la implementacin de un mercado comn andino, y por ende donde han prevalecido los aspectos econmicocomerciales, el artculo I del Acuerdo Fundacional de Cartagena estableci que uno de los objetivos de la integracin tiene la finalidad de procurar un mejoramiento en el nivel de vida de los habitantes de la subregin.
3 4 5 Entendemos por corpus el conjunto de frases y textos del que pueden extraerse enunciados (Deleuze, 1991: 26). Dicho autor entiende los conceptos multilateralismo o espacios multilaterales, como la accin colectiva institucionalizada de un grupo determinado de Estados. Chile fue pas miembro y fundador, pero se retir en 1976. Desde el 2006 es pas miembro asociado. Venezuela se adhiri en 1973 y se retir en el 2006.

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Antes de adentrarnos en los aspectos comerciales de la subregin, es necesario recordar que las polticas de integracin comercial a nivel mundial se rigen por las normas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Dentro de este marco, las polticas que regulan la prestacin de servicios se fundamentan en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS, o GATS, por sus siglas en ingls), establecido durante la Ronda de Uruguay (1986-1993) del GATT. El auge del boom tecnolgico, que caracteriz la coyuntura histrica de las negociaciones de la Ronda de Uruguay, cataliz en aquel momento a una reconcepcin del concepto de prestacin de servicios. En rondas previas de negociacin de la OMC (y en la literatura econmica relacionada), los servicios se haban concebido como bienes no transables, debido a sus altos costos de suministro a nivel transnacional (especialmente transporte), pero para el momento de la Ronda de Uruguay, el desarrollo tecnolgico haba llegado a tal punto de sofisticacin que este tipo de obstculos disminuyeron, motivando la introduccin del comercio de servicios a la normativa de la OMC. Es en este contexto que se desarrolla el AGCS, como un acuerdo de liberalizacin, vinculante para los 149 miembros de la OMC6, fundamentado en tres principios generales7. Nacin ms favorecida: establece que ningn pas miembro puede discriminar entre servicios o proveedores de servicios provenientes de los dems pases miembros de la OMC. Su aplicacin es inmediata e incondicional.
6 Este abarca todos los sectores de servicios con la excepcin de aquellos suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales y los derechos de trfico areo (Por ejemplo los servicios sociales y de salud, que no se prestan en condiciones de competencia) (CAN, 2006: 18). Los principales objetivos del AGCS son: 1) Liberalizar progresivamente el comercio en servicios a travs de series sucesivas de negociaciones que promovern los intereses de todos los miembros de la Organizacin Mundial de Comercio y lograrn un equilibrio general de derechos y obligaciones; 2) Alentar el crecimiento y desarrollo econmico a travs de la liberalizacin del comercio en servicios, como el Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) lo hace a travs de la liberalizacin del comercio en bienes y 3) Aumentar la participacin de los pases en vas de desarrollo en el comercio mundial en servicios y expandir sus exportaciones de servicios desarrollando su capacidad de exportacin y asegurando oportunidades de exportacin en los sectores de inters de exportacin para ellos (CAN, 2006).

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Trato nacional: consagra la no discriminacin entre servicios y proveedores de servicios nacionales y extranjeros. Su aplicacin est sujeta a que el subsector y modo de suministro de que se trate haya sido consolidado en la lista de compromisos especficos del pas miembro. Acceso a los mercados: establece que no deben mantenerse los siguientes seis tipos de restricciones de carcter numrico: nmero de proveedores de servicios valor de los activos o transacciones de servicios nmero de operaciones o cuanta de la produccin nmero de personas fsicas que suministran un servicio tipo de persona jurdica o de empresa conjunta participacin de capital extranjero8

Estos principios se aplican a cuatro posibles modalidades, o formas, en que pueden abastecerse servicios entre los miembros de la Organizacin Mundial de Comercio: Entrega fronteriza. Consumo en el extranjero. Abastecimiento a travs de presencia comercial. Abastecimiento a travs de presencia de personas fsicas.

Todos los compromisos relacionados con la movilidad de personas entran bajo la cuarta modalidad conocida como GATS4. Cabe sealar que, en el marco del GATS, los compromisos se negocian en un formato denominado lista positiva, por el cual los principios de acceso a mercado y trato nacional slo se aplican a aquellos sectores expresamente consignados (CAN, 2006: 20). En este sentido, lo que se busca establecer en los acuerdos como el tratado comercial firmado entre la Unin Europea, Per y Colombia (TLC UE-PECO) y los acuerdos de integracin de la CAN es una normativa ms liberalizada que aquella de la OMC es decir, un conjunto de acuerdos estilo OMC-plus, que permiten mayor liberalizacin que aquella estipulada por el GATS.
8 Ver: http://www.wto.org.

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La CAN establece su poltica de liberalizacin del comercio de servicios desde el ao 1998, mediante ocho decisiones vinculantes, la ltima de las cuales fue establecida en el ao 2009. La primera, Decisin 439 (2008), establece el Marco General de Principios y Normas para la Liberalizacin del Comercio de Servicios a travs de un conjunto de principios y normas para la liberalizacin progresiva del comercio intrasubregional de servicios, a fin de alcanzar la creacin del Mercado Comn Andino de Servicios, mediante la eliminacin de las medidas restrictivas al interior de la Comunidad Andina (art. 1). Como veremos en la siguiente seccin, las decisiones de la CAN referentes a temas explcitamente migratorios y de derechos laborales siempre apelan al desarrollo o fomento de un mercado comn como justificacin. En contraste, en las decisiones referentes a la liberalizacin del comercio de servicios el mercado comn no se aprecia ningn esfuerzo por un proyecto poltico justificatorio. En otras palabras, la integracin del mercado, el propio mercado, no necesita de ningn tipo de justificacin. Otra importante decisin, la 510 (2001), recoge las medidas restrictivas al comercio de los servicios vigentes en los pases andinos que debern ser eliminadas. Estas medidas se establecen a travs de una lista negativa e incluyen, en contraste con el TLC UE-PECO, una serie de medidas explcitamente laborales y migratorias que debern ser eliminadas slo si contraran los principios de acceso a mercado y/o trato nacional (art. 1)9.

La Comunidad Andina (CAN) y sus decisiones en materia migratoria Aunque hay algunos antecedentes, los temas de migracin como parte de la agenda de integracin son recientes y no por casualidad casi todos se concretan en la ltima dcada, poca en la cual los temas migratorios han formado parte importante de la agenda de los pases miembros a la CAN10.
Para los interesados ver el documento anexo de ayuda memoria sobre liberalizacin del comercio de servicios de la CAN. 10 Si uno revisa las normativas y polticas en materia migratoria que han creado cada uno de los pases miembros, salvo Colombia, el resto de pases han elaborado en esta dcada. A nivel porcentual, en Per el 61% de sus polticas fue desarrollada en estos aos. En Bolivia el 62,5% y en Ecuador el 80%. 9

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En efecto, si revisamos las declaraciones que se han tomado en esta materia se observa que la mayora se efectuaron en el primer lustro del nuevo siglo:
Temas tratados en las decisiones vinculadas con migracin Tarjeta Andina de Migracin Zonas de Integracin Fronteriza en la Comunidad Andina Centros Binacionales de Atencin en Frontera en la Comunidad Andina Reconocimiento de documentos nacionales de identificacin Creacin del Pasaporte Andino Ventanillas de entrada en aeropuertos para nacionales y extranjeros residentes en los Pases Miembros Instrumento Andino de Migracin Laboral Mecanismo Andino de Cooperacin en Materia de Asistencia y Proteccin Consular y Asuntos Migratorios Instrumento Andino de Seguridad Social Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo Decisin 397 501 502 503 504 526 545 548 583 584 Ao 1996 2001 2001 2001 2001 2002 2003 2003 2004 2004

A esta normativa hay que sumar el surgimiento de diferentes espacios dentro de la CAN que se han creado para tratar el tema migratorio como los Comits Andinos de Autoridades de Migracin (CAAM, 1994), el subcomit de autoridades de migracin laboral (2004), el Programa Migracin y Trabajo (2008) y el reciente Foro Andino de Migraciones del cual ya se ha tenido dos encuentros (Quito, 2008) y Lima (2009) cuyo principal resultado ha sido la elaboracin del Plan Andino de Desarrollo Humano para las migraciones. Para algunos analistas como Mendoza (2010), luego de ms de cuatro dcadas de vigencia del proceso andino de integracin, la comprobacin del surgimiento de nuevos temas y la posibilidad de su tratamiento bajo los parmetros institucionales y comunitarios establecidos, pone de manifiesto la renovada fortaleza con la que se puede visualizar el futuro de este espacio de integracin, especialmente en la consolidacin de un
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concepto como la ciudadana andina, elemento fundamental para articular el sentido de pertenencia y accin de la poblacin con todo lo alcanzado en estos aos de vigencia del Acuerdo de Cartagena. Si bien no queda duda que la incorporacin de la temas migratorios dentro de la CAN le ha oxigenado, es cuestionable que en sus primeras tres dcadas este asunto fue tratado tangencialmente dada la primaca e importancia que tuvieron los asuntos comerciales, de desarrollo y constitucin de un libre mercado al interior de la regin as como con otros bloques y pases del primer mundo como Europa o Estados Unidos. Pese a esto hay algunos antecedentes pioneros en la regin andina que merecen ser resaltados. Para un mejor entendimiento hemos dividido en tres subejes en los que se puede aglutinar las temticas migratorias tratadas en este espacio multilateral supranacional.

Migracin laboral intracomunitaria En el ao 1973 los pases miembros de la CAN firmaron el Convenio Simn Rodrguez de Integracin Socio Laboral que parta de la premisa que el desarrollo de los pueblos andinos se poda fortalecer mediante la activa participacin de los trabajadores y los empleadores en el proceso de integracin subregional. En su artculo tres se indicaba que los gobiernos tenan que conceder atencin prioritaria, entre otros aspectos, al establecimiento de un rgimen que facilite la movilidad de mano de obra en la subregin; y, en el art. 4, se acord procurar la adopcin de normas bsicas de proteccin de los trabajadores migrantes. Todo esto con el fin de mejorar las condiciones de vida y de trabajo en los pases del grupo Andino. Este convenio fue la base para la futura elaboracin de la Decisin 116, Instrumento Andino de Migracin Laboral aprobada en 1977, el cual otorgaba preferencias a los trabajadores migrantes provenientes de los pases andinos. Algunos de sus artculos y disposiciones merecen ser resaltados: Los pases miembros no obstaculizarn la entrada o salida de trabajadores migrantes (art. 4).
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Las oficinas de migracin laboral (dependencias de los ministerios de Trabajo de cada uno de los pases) ejecutarn la poltica migratoria laboral de su respectivo pas (art.7.a). No podr haber discriminacin alguna en el empleo de los trabajadores migrantes en razn de sexo, raza, religin o nacionalidad. El trabajador migrante y su familia tendrn los mismos derechos que los nacionales en lo que respecta a educacin, vivienda, salud y seguridad social (art. 13 y 14). Los pases miembros adoptarn previsiones tendientes a facilitar la regularizacin de la situacin de los indocumentados. El pas de inmigracin conceder documentos que autoricen la permanencia y actividades en su territorio a los trabajadores migrantes indocumentados. El indocumentado que se presenta en demanda de documentacin a las oficinas correspondientes no podr ser expulsado durante el lapso que dure su trmite y podr continuar trabajando (art. 27, 28, 29). Como se observa no slo que se da un trato igualitario y no discriminatorio a todos los trabajadores migrantes pertenecientes a la regin andina, quienes tenan preferencia con respecto de otro grupo de extranjeros, sino que tambin se daba facilidades de entrada, de salida, pero sobre todo es digno de rescatar que los asuntos concernientes a la migracin laboral quedaban en manos de los ministros del Trabajo, a travs de las oficinas de migracin laboral y no de los ministerios del Interior como sucede actualmente y, adems, se estableci procesos de regularizacin para aquellos que se encuentren indocumentados11. Dicho acuerdo posteriormente fue modificado por la Decisin 545 (de junio de 2003) la cual tiene varios elementos que la volvieron ms restrictiva. En primer lugar en los considerandos de la 545 se remarca que la libre circulacin de personas es necesaria para el establecimiento del Mercado Comn Andino. Se indica que hay que crear las condiciones para
11 Segn Stuhldreher (2006) aunque la voluntad poltica apuntaba a enfocar la movilidad de los trabajadores a travs de la homogeneizacin de las reglas vigentes y la generalizacin del principio general de igualdad de trato, el instrumento 116 no se condijo con las condiciones econmicas, sociales y polticas existentes, lo que determin su inaplicabilidad.

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que a la libre circulacin de bienes se aada la libre circulacin de servicios, capitales y personas en la subregin. En segundo lugar, se indica que el objeto de dicho instrumento es establecer normas para la progresiva y gradual libre circulacin y permanencia de personas andinas con finales laborales bajo relacin de dependencia. De esta manera cambia la nocin de trabajador migrante: si para la Decisin 116 se la defina como todo nacional de un Pas Miembro que se traslade al territorio de otro Pas Miembro con el objeto de prestar servicios personales subordinados en la 545 definen como el nacional de un Pas Miembro que se traslada a otro Pas Miembro con fines laborales bajo relacin de dependencia, sea de forma temporal o permanente12. De esta manera la nueva normativa habla especficamente de trabajadores en relacin de dependencia, excluyendo a todas las otras categoras existentes. Por otro lado, se indica que quedan excluidos de dicho acuerdo, las personas que trabajan en la administracin pblica y aquellas actividades contrarias a la moral, a la preservacin del orden pblico, a la vida y a la salud de las personas, y a los intereses esenciales de la seguridad nacional (art. 2). Como se ve, cambia el espritu de la libre circulacin de personas en la subregin, no slo porque queda sta como un mecanismo necesario para la implementacin de un mercado comn andino, es decir prevalecen los asuntos comerciales, se limita a trabajadores en una sola categora (en relacin de dependencia) sino que empiezan a surgir elementos discriminatorios y subjetivos (actividades contrarias a la moral, a la salud, a la vida) y surgen las miradas securitistas y de control. Sobre este ltimo aspecto cabe indicar que la categora y todo el articulado sobre trabajadores migrantes indocumentados que estipulaba la Decisin 116 fueron eliminados13. Para aquellos trabajadores migrantes bajo relacin de dependencia que pueden beneficiarse de esta decisin, se les otorga igualdad de trato que los nacionales, derecho a sindicalizacin, a negociacin colectiva, acceso de sis12 Mientras en la 116 se estableci tres categoras: trabajador calificado, fronterizo y temporal; en la 545 se habla de trabajador con desplazamiento individual, trabajador de empresa, temporal y fronterizo. 13 En la Decisin 545, la transitoria cuarta se indica que los pases miembros adoptarn previsiones tendientes a facilitar la regularizacin de la situacin migratoria de los trabajadores nacionales andinos que se encuentran en situacin irregular que hayan migrado con anterioridad a la vigencia de dicha decisin.

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temas de seguridad y se ampla la libre movilidad para su familia que incluye tanto la pareja como a los hijos menores de edad, a los mayores solteros en condicin de discapacidad y a sus ascendientes y dependientes. Esto queda ratificado y reforzado en la Decisin 546 Instrumento Andino de Seguridad Social en la cual se enfatiza la importancia de garantizar los derechos sociales a los migrantes laborales a nivel andino, as como a sus beneficiarios, quienes tendrn los mismos derechos y obligaciones en materia de seguridad social que los nacionales (art. 5), es decir, igualdad de trato. Algo que es necesario visualizar es que la Decisin 546 introduce la categora de migrante laboral, para referirse a toda persona que se haya trasladado del territorio de un Pas Miembro a otro, independientemente de su nacionalidad o de su condicin de trabajador dependiente o independiente. Esta definicin es ms abarcadora que la sealada en la 545 ya que no lleva el requisito de dependencia. Finalmente, la Decisin 584 introduce la categora de trabajo decente, el cual debe garantizar, entre otras cosas, la proteccin de la seguridad y la salud en el mbito laboral. Se establece una serie de polticas de prevencin de riesgos laborales (arts. 4-10) y una poltica de gestin de seguridad y salud en los centros de trabajo (arts. 11-17). Tambin se establece una serie de obligaciones para los empleadores. Pese a que las reglamentaciones de dichas decisiones para su plena aplicabilidad no han sido elaboradas, algunos pases, como Per, han empezado a aplicarlas de manera unilateral (hace tres aos), otros de manera bilateral como el caso del Ecuador y Per en el marco del Estatuto Migratorio de reciente aplicabilidad14.

14 El cual incluye una regularizacin para trabajadores migrantes peruanos radicados en Ecuador que inici en abril de 2011. Tambin, en base a la Decisin 545, el Ecuador proceder a una regularizacin migratoria a trabajadores colombianos (Entrevista Leonardo Carrin, Subsecretario de Asuntos consulares y migratorios, MERCI, Ecuador, 19.04.2011).

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Identidad, ciudadana e integracin andina Todos estos acuerdos de la CAN en materia de migracin y trabajo surgieron a la par de una reflexin muy interesante de construir efectivamente una identidad y ciudadana comunitaria andina, una ciudadana de carcter supranacional15. En primer lugar se elabor y aprob varias decisiones para eliminar cualquier tipo de visa consular y para permitir la libre circulacin de ciudadanos andinos mediante la sola presentacin del documento nacional de identificacin (Decisin 503) o creando ventanillas especiales de entrada en aeropuertos para personas pertenecientes a pases miembros (Decisin 526). Posteriormente se implement la creacin de pasaporte andino el cual, como se indica en los considerandos coadyuvar a la consolidacin de una conciencia y cohesin comunitaria entre los nacionales de los pases miembros (Decisin 504). Es necesario resaltar que estas decisiones (503 y 504) en las cuales se lee reiteradamente las nociones de libre circulacin, identidad andina, cohesin comunitaria, son utilizadas como un paso previo para una meta mayor de la CAN que es la constitucin del Mercado Comn Andino que constituye un fin primordial. Dentro de este elemento de cohesin e integracin comunitaria una preocupacin central han sido las zonas de frontera. En efecto, la Decisin 501 Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina tiene como fin impulsar, a travs de planes, programas o proyectos, el desarrollo y la integracin fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos, en correspondencia con cada uno de ellos (art. 1). En los ZIF se promueve el libre trnsito de personas, vehculos, mercancas y servicios, as como armonizar y simplificar los procedimientos migratorios, aduaneros y fito/zoosanitarios (art.4-a); tambin pretende flexibilizar y dinamizar el intercambio econmico y comercial, as como
15 Las decisiones, las normas jurdicas, aprobadas en el marco de la CAN no necesitan ser ratificadas por el rgano legislativo de cada pas miembro ya que son de carcter supranacional. Y, cuando hay contradicciones con las normas legales nacionales, prevalece la decisin de la CAN (Para un anlisis detallado ver RAE Jurisprudencia, 2010).

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la circulacin de personas, mercancas, servicios y vehculos (art. 5-c); y, establecer o perfeccionar, regmenes de trnsito de personas, vehculos y mercancas a fin de dinamizar los procesos de integracin fronteriza y contribuir a generar mercados fronterizos (art. 9-d). Por otro lado, segn la Decisin 504 se determina la creacin de Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) que consisten en un conjunto de instalaciones que se localizan en una porcin de territorio de un pas miembro o de dos pases miembros colindantes, aledao a un paso de frontera, que incluye las rutas de acceso, los recintos, equipos y mobiliario necesarios para la prestacin de servicios de control integrado de flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos, y donde se brindan servicios complementarios de facilitacin y atencin al usuario (art.1). Estos CEBAF actualmente existen en la frontera Per-Ecuador, de reciente inauguracin uno de ellos en Tumbes.

Asuntos extra comunitarios A inicios del nuevo siglo fuimos testigos del incremento de los flujos migratorios desde los pases andinos hacia el Norte, especialmente hacia Europa16. Dicho aumento ha ido a la par del endurecimiento de las polticas migratorias en los principales pases de recepcin lo cual ha sido tema de debate, preocupacin y rechazo de los gobernantes de los pases andinos como por ejemplo ante la promulgacin de la llamada Directiva de Retorno Europeo, la Ley SB1070 de Arizona o la masacre de Tamaulipas-Mxico. Ante esta realidad y para proteger a los ciudadanos andinos que se encuentran fuera de la regin se estipul en el ao 2003 la Decisin 548 que tiene como objetivos establecer un mecanismo de cooperacin en materia de asistencia y proteccin consular y asuntos migratorios, en beneficio
16 En el Segundo Foro Andino de Migraciones, los pases miembros (incluido Chile como pas asociado) sealaron que existira ms de 11 millones de ciudadanos andinos en el exterior. Otras fuentes que retoma Mendoza (2010) del proyecto Accin de la sociedad civil para la integracin andina y de la red andina de migraciones unos 9,3 millones de andinos estaran fuera de sus pases: tres millones de bolivianos; 3,3 millones de colombianos; dos millones de peruanos y un poco ms de un milln de ecuatorianos.

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de las personas naturales nacionales de cualquiera de los pases miembros de la Comunidad Andina que por diversos motivos se encuentren fuera de su pas de origen (art. 2). Es interesante resaltar que esta decisin, perfectamente entendible en la coyuntura actual, tiene un antecedente histrico de hace un siglo atrs. En efecto, en 1911, los pases de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela suscribieron el Acuerdo sobre Cnsules en el cual se facult a que los cnsules de los pases de la regin residentes en terceros, puedan hacer uso de sus atribuciones a favor de los ciudadanos de los otros pases que no tuvieran cnsul en el mismo lugar. Este acuerdo constituye el primer hito en materia migratoria y de cooperacin de carcter multilateral que se tenga registro en la regin en una poca en la cual nuestro continente era ms un lugar de recepcin de migrantes. La Decisin 548 plantea una serie de considerandos dignos a rescatar que no aparecen en las otras decisiones analizadas anteriormente, por ejemplo, situar a la persona humana como el fin supremo de la sociedad e indicar que los estados deben adoptar medidas que garanticen su bienestar. Aparecen los pronunciamientos realizados en la Carta Andina de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos sobre la necesidad de promover y proteger los derechos de los migrantes y sus familiares, as como lo estipulado en la XII Reunin del Consejo Presidencial Andino sobre anudar esfuerzos para defender a los nacionales de los pases andinos que se encuentran en el exterior, en aquellas situaciones que se vean afectados los derechos humanos, garantas individuales o normas laborales internacionales, as como combatir manifestaciones de racismos o xenofobia que puedan presentarse. De esta manera el tema de la proteccin de derechos aparece como ele17 mento central justificativo para crear la Decisin 548 . Al hacer un anlisis detallado de esta decisin se observan varios principios (solidaridad, defensa y promocin de derechos) y acciones que estn facultados los cnsules a favor de las y los ciudadanos andinos incluidas las de promover polticas migratorias para la regularizacin de la situacin migratoria
17 Aunque no deja de estar presente el tema del Mercado Comn Andino y la libre movilidad como elemento que coadyuvar a dicho propsito.

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de los nacionales de los pases andinos (art.5)18. Pero sobre todo una de las mayores virtudes de dicha decisin es la de impulsar efectivamente la concrecin de una ciudadana comunitaria andina. Como indica Mendoza (2011):
cuando el ciudadano comunitario se encuentra por fuera de las fronteras de los pases miembros, o sea en el mbito extra comunitario quiz el mecanismo ms emblemtico de esta ciudadana (andina) queda representado por la posibilidad de recibir asistencia y proteccin en cualquier Consulado de otro Pas Miembro de la CAN al que pueda acudir en casos de especial necesidad (Mendoza, 2011:1).

De esta manera, lo que se ha avanzado en la construccin de un sentido de pertenencia comunitaria andina (intracomunitaria y extracomunitario) y en las normativas y acciones que se han concretado, nos permite a nivel terico superar la visin clsica de ciudadana y pensar como han hecho varios autores desde la teora crtica de la ciudadana, que este es un instrumento de inclusin/exclusin y que hay que entender la interrelacin de ambos. As, los migrantes andinos por un lado estn siendo incorporados dentro del espacio supranacional andino (inclusin)19 pero en el mbito extracomunitario incluso los que estn de manera regular han sido mermados de ciertos derechos y estigmatizados como otros (exclusin). Las herramientas/normativas que se han desarrollado en la CAN posibilita ejercer ciudadana en diferentes territorialidades incluso los ms marginados, vulnerables o sin papeles. Esta ciudadana inclusiva como se puede entender en los esfuerzos desarrollados en el marco de la Comunidad Andina se basa en cuatro valores como plantean Isin y Turner (2007): justicia, reconocimiento, autodeterminacin y solidaridad, con el trasfondo de acceso a derechos.
18 Proteccin, orientacin jurdica legal, gestionar asistencia material y de salud, velar por el bienestar y las condiciones adecuadas en caso de detencin. Podrn representarlos ante tribunales o autoridades del Estado Receptor, otorgar salvoconductos, entre otras (Ver art. 7 Decisin 548). 19 Cabe recordar que los ciudadanos andinos de los cuatro pases votan por sus representantes para el Parlamento Andino.

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Lamentablemente la falta de conocimiento, difusin e informacin a la poblacin andina de las diversas decisiones que se han implementado en la CAN, ms la lentitud para la real puesta en marcha de las acciones pensadas dentro de este organismo ha sido y son uno de los principales obstculos para su efectiva concrecin. Si a esto se suma el desinters o la falta de voluntad poltica indispensable para apuntalar estos procesos de integracin supranacional preocupa enormemente todo lo que se ha conseguido aunque de manera lenta en estos 42 aos. El aparecimiento de nuevas instancias supranacionales como Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), Alianza Bolivariana para las Amricas (ALBA), o la recientemente creada rea de Integracin Profunda (AIP) cuyos gobiernos han puesto la mayor carne en el asador tambin est mermando el proceso de integracin subregional. Si bien en UNASUR estn todos los pases del rea andina y de esta manera todo el trabajo realizado (as como el que se ha hecho en el MERCOSUR) puede ayudar al fortalecimiento de esta instancia, en el ALBA estn Ecuador y Bolivia20 de la regin andina y en AIP Colombia y Per21 lo cual visibiliza de manera clara las tendencias polticas actuales. De hecho, estas diferencias se han sentido al interior de la CAN, por ejemplo al momento de intentar negociar en bloque con otros pases y regiones. As, el dilogo con la UE en temas comerciales que llevaban los pases andinos fue suspendido y se retiraron de la misma Bolivia y Ecuador, por lo que recientemente se firm un TLC con los europeos solamente Colombia y Per el mismo que se espera entre en vigor el segundo semestre del 201222.
20 Ms Venezuela, Cuba, Nicaragua, Honduras, Antigua Barbuda, Dominica, San Vicente y las Granadinas. 21 Ms Mxico y Chile. El AIP busca llegar a ser un mercado comn, que permita trabajar de manera mancomunada temas de comercio, inversin y finanzas en sus cuatro pases, para acercarse ms a las economas del Asia-Pacfico. En la primera cumbre de Lima (abril 2011) los cuatro mandatarios coincidieron en que sus pases le han apostado a los tratados de libre comercio y tienen economas y polticas similares. En su primera declaracin se comprometieron a buscar con la integracin el crecimiento, el desarrollo y la competitividad de sus economas, por lo cual decidieron alcanzar la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas en sus territorios. 22 Esperamos que entre en vigor lo antes posible, quizs en el segundo trimestre de 2012, una vez el TLC haya sido aprobado por los 27 pases de la Unin Europea (UE) y la Eurocmara (Karel De Gucht, 13 Abril, 2011).

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La Unin Europea, su poltica migratoria, comercial, de cooperacin y dilogos con la CAN En 1996 la Unin Europea y la Comunidad Andina suscriben en Roma, una Declaracin Conjunta sobre Dilogo Poltico. De acuerdo con esta declaracin, el dilogo que se sostendra a travs de la celebracin de reuniones de alto nivel, girara alrededor de asuntos birregionales e internacionales de inters comn. En 2003, se suscribe el Acuerdo de Dilogo Poltico y de Cooperacin entre la CAN y la Unin Europea. Este acuerdo ampla el alcance de la cooperacin para incluir nuevos mbitos, como los derechos humanos, la prevencin de conflictos, la migracin y la lucha contra las drogas y el terrorismo. El artculo 39 habla sobre temas migratorios:
Reafirma la importancia que dan ambas partes al tema migratorio entre sus territorios. Las partes entablarn el dilogo poltico en todas las cuestiones referentes a este tema, especialmente a lo que se refiere a la migracin ilegal, el contrabando, el trfico de seres humanos y la inclusin de la migracin en las estrategias nacionales de desarrollo de cada parte.

En cuanto a la cooperacin para controlar la inmigracin ilegal, las partes acuerdan readmitir a sus migrantes ilegales a condicin de: presentar una peticin previa y sin proceder a ms trmites. Los gobiernos andinos debern readmitir a sus nacionales que se encuentren de manera ilegal en cualquier Estado de la UE y proporcionarles documentos de identidad, lo mismo se aplicar para los migrantes ilegales europeos en territorio andino. En materia de readmisin, las partes acuerdan celebrar un nuevo acuerdo en el marco del programa AENEAS23. Aqu es necesario detenerse y resaltar que desde que la Unin Europea se ha esforzado en convertirse en una fortaleza, a partir del Tratado de Maastricht (1992), pasando por el Tratado de Schengen (1995), el Tratado de Amsterdam (1997), el Consejo de Tampere (1999), Niza (2001),
23 El programa AENEAS (2003) presta asistencia financiera y tcnica a los terceros pases en materia de migracin y asilo, la UE prev una ayuda destinada a facilitar las transferencias de fondos de los migrantes de la UE hacia Amrica Latina y el Caribe.

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hasta el Tratado de Lisboa (2009); uno de los aspectos donde ms fcilmente han tenido acuerdo y consenso los europeos es en el tratamiento de su poltica migratoria y de asilo. En efecto, en el Tratado de Lisboa se otorga a la UE la personalidad jurdica para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario y definir una poltica comercial comn. Define como competencia exclusiva de la Unin: 1.- la poltica comercial comn. 2. la celebracin de un acuerdo internacional cuando dicha celebracin est prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas (art. 3). En cuanto a materia migratoria el Tratado de Lisboa, en el Captulo 2, titulado Polticas sobre Controles en las Fronteras, Asilo e Inmigracin, dentro del cual el punto clave concierne la determinacin de la poltica migratoria como poltica comn de la Unin se seala que:
La Unin desarrollar una poltica comn de inmigracin destinada a garantizar, en todo momento, una gestin eficaz de los flujos migratorios, un trato equitativo de los nacionales de terceros pases que residan legalmente en los Estados miembros, as como una prevencin de la inmigracin ilegal y de la trata de seres humanos y una lucha reforzada contra ambas (artculo 63 bis)24.

Bajo este paraguas, los europeos tienen firmados varios acuerdos de cooperacin y comercio con terceros pases en los que de manera directa o tcita han incluido los temas migratorios. Claro est que han logrado introducir su perspectiva y su poltica migratoria, en los cuales condicionan su cooperacin a la inclusin de clasulas de readmisin. De hecho, en 1998 el Consejo Europeo elabor el Documento de Estrategia sobre la Poltica de Migracin y Asilo que propuso una combinacin entre las polticas migratorias, las polticas comerciales y ayudas al desarrollo:

24 Aunque es necesario sealar que en lo que ms han avanzado es justamente en la prevencin de la inmigracin ilegal por lo que los pases de la UE firmaron la Directiva de Retorno la cual fue duramente criticada por los pases de la CAN, especialmente por Bolivia y Ecuador.

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Es necesario un enfoque integrado (...). Se deber vincular, por ejemplo, la ayuda econmica con las cuestiones de visado, la atenuacin de los controles fronterizos con garantas de readmisin, los enlaces areos con normas de control en las fronteras, la disponibilidad de cooperacin econmica con medidas eficaces para reducir los factores de atraccin.

De esta manera la UE ha firmado acuerdos con terceros pases donde se incluyen asuntos migratorios sobre todo con los pases de la ACP25, el cual permiti entre otras cosas la exportacin de los principales productos agrcolas y mineros de los ACP a la Unin Europea libre de aranceles. Y, posteriormente, en el 2000, se introdujo una clusula de readmisin como condicin para la entrega de $13 500 millones en concepto de cooperacin en el periodo 2000-2005 (Gil, 2011). Tal como indicamos este tipo de clusulas de readmisin tambin fueron incluidos en los dilogos con la CAN, aunque para el 2006, durante la IV Cumbre ALC UE los jefes de Estado de la Comunidad Andina y la Unin Europea tomaron la decisin de entablar un proceso conducente a la negociacin de un Acuerdo de Asociacin con tres pilares: dilogo poltico, cooperacin y un acuerdo comercial. Sin embargo, para el 2008 dadas las diferencias al interior de la CAN impidieron seguir negociando en bloque por lo que la UE sugiri modificar la modalidad de negociacin: si los cuatro pases andinos lo decidieron, bloque a bloque el dilogo poltico y la cooperacin y, en forma bilateral, con los pases que lo desearan, la negociacin comercial. Esto produjo el retiro de las negociaciones por parte de Bolivia26 y Ecuador27 por lo que continu la negocia25 frica, Caribe y Pacfico. Aunque tambin tiene firmado con otros como Albania, Argelia, Egipto, Croacia, Chile. 26 Bolivia abandon la negociacin por considerar que el componente comercial de lo que comenz como un acuerdo de asociacin no era ms que un tratado de libro comercio (TLC) que debilitara su opcin de desarrollo (Falcon, 2011). 27 Ecuador se retir de las negociaciones el 17 de julio del 2009 dado que no se obtena respuestas satisfactorias a los intereses del pas, de sus productores y fundamentalmente bajo una lgica de defensa de la produccin nacional y del empleo. Ecuador exigi consolidar los pilares del dilogo poltico con la UE en temas como la movilidad humana (migracin), derechos humanos, ambiente, cambio climtico, nueva arquitectura financiera, entre otros, y la consolidacin de los mecanismos de cooperacin. Como seala Falcon (2011) fue una respuesta al escaso avance de las tratativas del Acuerdo Multipartes y una estrategia para presionar por la solucin del diferendo del banano.

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cin comercial, etiquetado como Acuerdo Multipartes, solamente con Colombia y Per.

El Tratado de Libre Comercio entre la Unin Europea y los pases andinos signatarios (Colombia y Per) Como hemos indicado al inicio de este artculo, a lo largo de esta dcada se han creado a nivel mundial y regional instancias para tratar los temas migratorios los cuales han captado la atencin de los propios analistas y acadmicos interesados en el estudio de las polticas migratorias. Sin embargo, se ha olvidado que estos temas tambin se debaten y se cocinan en otros mbitos, como son en los tratados comerciales, los cuales tienen muchos efectos y repercusiones, no solamente debido a las consecuencias indirectas de la reestructuracin de las relaciones econmicas que estos fomentan, sino tambin como consecuencia directa de las polticas de migracin que estos incluyen. En efecto, los marcos regulatorios que encontramos en los acuerdos comerciales incluyen una gama de polticas cuyo contenido es indistinguible de aquello que generalmente denominamos polticas migratorias, pero cuya identidad se enmascara bajo el nombre de comercio de servicios tal como se observa en el reciente acuerdo firmado entre UE y Colombia-Per. Las normativas sobre migracin inscrita en el TLC entre UE-CAN se encuentran en el Ttulo sobre el Establecimiento, Comercio de Servicios, y Comercio Electrnico, un ttulo de seis captulos y cuarenta y cuatro pginas, con ms de ochenta pginas de anexos. El captulo busca establecer un acuerdo de integracin econmica [] que liberaliza de manera sustancial el comercio de servicios y establecimientos de conformidad con las normas de la OMC (art.2). Sin embargo, ms all del lenguaje economicista en el que se redacta el acuerdo, podemos apreciar fcilmente que en esta denominada liberalizacin del comercio de servicios se esconden algunas polticas migratorias que predican los europeos respecto a las cuales es preciso resaltar cuatro puntos:

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La problemtica del personal calificado Aunque algunos acuerdos comerciales incluyen a trabajadores en todos los niveles de aptitudes, la mayora est limitada a personal altamente calificado. Algunos acuerdos regionales de comercio ofrecen el desplazamiento libre de mano de obra, incluyendo la entrada al mercado local de trabajo, a pesar de que algunos estn limitados a facilitar el desplazamiento de ciertos tipos de actividades relacionadas con el comercio o la inversin28. Como ya hemos discutido, segn lo establecido por el GATS, existen cuatro posibles modalidades, o formas, en que pueden abastecerse servicios entre los miembros de la Organizacin Mundial de Comercio. Los compromisos bajo la modalidad 4 (abastecimiento a travs de presencia de personas fsicas), generalmente se han limitado a las categoras de personas ms calificadas (gerentes, ejecutivos, especialistas), a pesar de que la modalidad 4 tcnicamente comprende todos los niveles de aptitud29. Para el caso de nuestro anlisis, los principales servicios de personal altamente calificado que contempla el acuerdo comercial son: servicios jurdicos, de contabilidad, y tenedura de libros; asesoramiento tributario; arquitectura; planificacin urbana y arquitectura paisajstica; ingeniera, ingeniera qumica, farmacutica, fotoqumica; servicios mdicos (incluye psiclogos), servicios dentales, enfermeros, fisioterapeutas y personal paramdico; servicios veterinarios; servicios de informtica, tecnologa y conexos; mercadeo, mercado y realizacin de encuestas de la opinin pblica; consultores en administracin; servicios de diseo; servicios en tecnologa cosmtica, ventas para el sector automotriz; servicios de diseo comercial y mercadeo de moda para la industria textil, confecciones, calzado y sus manufacturas; mantenimiento y reparacin de equipos, incluidos los equipos de transporte. La nica categora de prestacin de servicios que trasciende el requerimiento de llamada alta calificacin es la categora de servicios de comadronas, algo cada vez ms demandado por las mujeres europeas.
28 Ver CARICOM, APEC, TLCN. 29 Slo el 17 por ciento de todas las entradas horizontales comprenden personal con poca experiencia (por ejemplo, vendedores) y slo diez pases han permitido cierta forma de entrada restringida a personal de otro nivel. Personas transferidas dentro de una compaa: 40 por ciento de compromisos; ejecutivos, gerentes, especialistas, visitantes de negocios: 50 por ciento de compromisos (http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/lang/es).

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Permanencia temporal El captulo IV del Ttulo de Servicios habla sobre Presencia temporal de personas naturales con fines de negocios y describe una serie de modalidades y medidas en relacin al ingreso y la permanencia temporal tales como: personal clave y practicantes graduados (art.16); vendedores de servicios comerciales (art.17); proveedores de servicios bajo contrato (art.18); profesionales independientes (art.19) y personas en visita breve de negocios (art. 20). Incluso desde el primer artculo queda especificado que este tratado no es aplicable a personas que buscan acceso al mercado laboral, tampoco se aplicar a medidas en relacin con la ciudadana, residencia o contratacin de manera permanente. De esta manera, lo que est en juego, la permanencia temporal, no es otra cosa que los programas y polticas para trabajadores temporales, las cuales han sido muy criticadas por los especialistas en la materia, ya que las experiencias de trabajadores temporales constituyen actualmente formas de explotacin laboral que se pueden denominar como neo esclavistas30.

Despolitizacin y derechos El Ttulo de Servicios no estipula ni alude un marco regulatorio para asegurar los derechos de aquellos seres cuyos desplazamientos pretende gestionar. En este sentido, este TLC es inclusive menos generoso que el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, mismo que, tras una movilizacin sindicalista, lleg a incorporar un anexo sobre derechos laborales (Bolle, 2001). Esta carencia no salta a la vista inmediatamente
30 Una vez ms, la historia se repite y la evidencia comprueba que para el capital no hay mejor trabajador que el trabajador migrante. En la actualidad los trabajadores temporales son el ltimo escaln de la escala laboral a nivel mundial, los ms vulnerables y los que estn sujetos a mayor grado de explotacin. Los anlisis demuestran que son vctimas de segregacin laboral, exclusin social y alta vulnerabilidad. Para los trabajadores temporales no existe la posibilidad de cambiar de empleo, quedan sujetos a un contrato y a un patrn, se les impide la organizacin sindical, se les cobran impuestos excesivos y se les obliga a pagar por prestaciones que nunca podrn recibir (Red Internacional Migracin y Desarrollo, Costa Rica, 2008).

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debido al lenguaje despolitizado que utiliza para referirse a los seres que son el objeto de su acuerdo comercial. Por ejemplo, la palabra trabajador aparece slo dos veces en las 44 pginas del acuerdo. En su lugar, se maneja el trmino personal y persona natural (contraparte de la persona jurdica). Sin la categora de trabajador, el concepto de derechos laborales pierde fuerza. Tampoco se habla de derechos sociales, y, mucho menos, de derechos polticos. Cabe indicar que en el art. 275 se habla de Trabajadores Migrantes y se seala que las partes reconocen la importancia de promover igualdad de trato respecto a las condiciones de trabajo, con miras a la eliminacin de cualquier tipo de discriminacin en este respecto a todo trabajador, incluyendo trabajadores migrantes legalmente empleados en los territorios. Nuevamente aqu se ve la ligereza y ambigedad: no se indica que se dar igualdad de trato, se seala la importancia de promover igualdad de trato. Lo cual queda desmentido desde el primer artculo (literal 6) donde se ve que no hay un trato igualitario ya que slo se exige visa a una de las partes (Colombia y Per) para ingresar al territorio europeo y no a la inversa. Adems como indicamos en los prrafos anteriores el tratado no se aplicar a medidas que afectan a las personas naturales que buscan acceso al mercado laboral de una Partetampoco a medidas en relacin con la ciudadana, residencia y contratacin de manera permanente. Como sabemos son justamente las categoras de ciudadana, residencia y contrato permanente las que en diferente grado posibilitan el acceso a derechos a las personas.

La nacionalidad dominante efectiva En el artculo 2 del ttulo de Servicios, el tratado define a la persona natural de una parte como un nacional de uno de los Estados Miembros de la Comunidad Europea o de cada uno de los Pases Andinos Signatarios, de acuerdo con sus respectivas restricciones. Pero en el pie de pgina correspondiente se explica que:

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Para mayor certeza, una persona natural que tuviere la doble nacionalidad de un Estado Miembro de la UE y de un Pas Andino Signatario, para fines nicamente de la sujecin a las disciplinas de este Ttulo se considerar exclusivamente un nacional de la Parte en la que se acredite su nacionalidad dominante y efectiva. Para estos propsitos, se entender por nacionalidad dominante y efectiva la nacionalidad de la Parte con la que la persona natural tenga los ms fuertes vnculos, considerando factores tales como la residencia habitual; los vnculos familiares, el lugar de tributacin y el lugar donde ejerce sus derechos polticos, entre otros.

Tal como est planteado, no queda especificado quin decide cul es la nacionalidad dominante y efectiva de la persona que quiere acogerse a este acuerdo comercial. Dada la ambigedad de este pie de pgina, no por casualidad puesto en letra pequea, se podra pensar que esta seccin impedira, por ejemplo, que los andinos residentes ya legalmente en la UE puedan beneficiarse del acuerdo, ya que su nacionalidad dominante efectiva casi inevitablemente sera la de origen aunque pudieran tener vnculos fuertes en ambas partes, como ocurre con las personas que tienen una ciudadana transnacional y que tienen vnculos fuertes tanto en destino como en origen. El carcter ambiguo y subjetivo de la nocin de nacionalidad dominante efectiva y el mecanismo de discrecionalidad correspondiente permite interpretar los trminos del acuerdo a la manera ms conveniente para las partes, lo cual inevitablemente se traduce en un prejuicio para los migrantes andinos, ya que los pases miembros de la Unin Europea difcilmente tomaran una oportunidad de relajar restricciones migratorias.

Cierre Como vimos dentro de la Comunidad Andina, desde el propio Acuerdo de Cartagena, el Convenio Simn Rodrguez o la Decisin 116, hay un intento por impulsar la libre movilidad intrarregional, derechos laborales para los trabajadores migrantes y sus familias, ciudadana andina, entre otros aspectos que son muy rescatables.
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Repensando los acuerdos de comercio y servicios en clave migratoria

La crtica mayor que se le puede hacer (en cuanto contenidos y no a nivel operacional) es que estos elementos y miradas sealadas quedan supeditadas o son vistas como una condicin necesaria para la ptima implementacin de un mercado comn intrarregional. Pese a estas crticas lo que se ha avanzado a nivel intracomunitario al interior de la CAN no tiene punto de comparacin frente a lo que se ha plasmado en el TLC firmado entre UE con Colombia y Per. Como vimos en dicho acuerdo comercial disfrazado bajo la etiqueta de comercio de servicios los europeos han introducido de manera tcita su poltica migratoria que apunta a un desplazamiento y a una migracin ordenada, temporal, calificada, que no reconoce derechos, que favorece sus intereses y no la de millones de migrantes andinos que ya viven en el Viejo Continente. De esta manera se sigue pensando en los modelos decimonnicos de migracin selectiva ya no poniendo tanto nfasis en la categora de raza, como era en aquellas pocas, pero s en una migracin selectiva, una migracin bien administrada y gestionada, que sea beneficiosa, deseable, ordenada, reducida, temporal, circular. Una migracin selectiva que est ms preocupada por los intereses del capital que en las necesidades de las personas migrantes. En fin, una migracin selectiva de trabajadores que constituyen una reserva laboral transnacional del capitalismo de libre comercio que ha adquirido la forma, como seala Sandoval (2007:16): de un mercado mundial de fuerza de trabajo, un verdadero ejrcito industrial de reserva que puede ser reclutado en cualquier parte del mundo. En estos tratados comerciales, ledos en clave migratoria, se aprecia nuevamente que lo que se busca es mantener las asimetras entre centro y periferia, entre sur-norte, ricos-pobres. En sntesis una migracin selectiva, maquillada en el nombre de acuerdo de servicios que busca mantener el modelo econmico capitalista, patriarcal, colonizador y dominante en el sistema-mundo.

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Jacques Ramrez G. e Isabel Estvez

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Repensando los acuerdos de comercio y servicios en clave migratoria

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Apndices
Martn Cicowiez*

Apndice A: Estructura matemtica del MACEPES+ Introduccin En este documento se presenta la estructura matemtica del modelo computacional de equilibrio general desarrollado para evaluar el acuerdo de libre comercio Ecuador-Unin Europea. Como veremos, se toma como punto de partida el modelo MACEPES (Modelo de Anlisis de Choques Exgenos y de Proteccin Econmica y Social) (ver Cicowiez y Snchez, 2010) que Ponce et al. (2010) implementaron para Ecuador utilizando una matriz de contabilidad social de 2005. En su versin original, el MACEPES se desarroll en el marco del proyecto Implicaciones de la Poltica Macroeconmica, los Choques Externos, y los Sistemas de Proteccin Social en la Pobreza, la Desigualdad y la Vulnerabilidad en Amrica Latina y el Caribe. Dicho proyecto fue coordinado por la Oficina Subregional de la CEPAL en Mxico y el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA, por sus siglas en ingls). El presente documento se basa en una versin anterior elaborada por Martn Cicowiez y Marco V. Snchez de UN-DESA (ver Cicowiez y Snchez, 2010).

CEDLAS-UNLP; martin@depeco.econo.unlp.edu.ar

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Apndice

Los modelos de equilibrio general computable pueden ser multi-pas o como el MACEPES centrar su atencin en un nico pas. En el primer caso, la informacin necesaria para la calibracin viene dada por una coleccin de matrices de contabilidad social conectadas por flujos comerciales. Dicha informacin puede obtenerse de la base de datos que elabora el GTAP (Global Trade Analysis Project). Sin embargo, el proceso que se requiere para consistenciar la informacin de distintos pases hace que, muchas veces, la informacin para pases individuales no alcance un estndar de calidad mnimo, particularmente en el caso de los pases pequeos. Como veremos, en este trabajo se utiliza un enfoque intermedio, donde se utiliza un modelo para Ecuador pero que permite desagregar las exportaciones e importaciones y la recaudacin arancelaria por socio comercial. En trminos generales, la ventaja que tiene un modelo como este por sobre otro calibrado con la base de datos del GTAP es que permite captar con mayor detalle las especificidades de la economa que se modela. Por otro lado, los socios comerciales del pas objeto de estudio se modelan de manera relativamente rudimentaria. En particular, aparecen a travs de funciones de demanda de exportaciones y oferta de importaciones.

El modelo Subndices En la presentacin matemtica del modelo se emplean los siguientes subndices: t = tiempo a = actividades c = bienes f = factores i = para las instituciones insd = para las instituciones domsticas insdng = para las instituciones domsticas diferentes del gobierno h = hogares r = socios comerciales
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Apndice

Adems, se utiliza la siguiente notacin: maysculas para variables endgenas minsculas para variables exgenas letras griegas para parmetros de comportamiento las cantidades y precios empiezan con Q y P, respectivamente

Variables La lista de variables del modelo se muestra a continuacin. Como veremos, algunas de estas variables se hacen exgenas como parte de la regla de cierre macroeconmico del modelo. Sin embargo, en la presentacin todas las variables se tratan como (potencialmente) endgenas.

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Apndice

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Apndice

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Apndice

Como puede observarse, respecto del MACEPES original, se agreg el subndice r a los impuestos sobre exportaciones e importaciones, al mismo tiempo que los precios mundiales que recibe el pas domstico ahora se identifican por pas de destino u origen segn se trate de exportaciones e importaciones, respectivamente. As, las variables endgenas PWE y PWM son reemplazadas por PWER y PWMR, respectivamente.

Ecuaciones Funcin de produccin Nivel 1. En este apartado se describe la funcin de produccin de cada una de las actividades identificadas en el modelo. En primer lugar, tanto el valor agregado como as tambin los insumos intermedios son una pro172

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Apndice

porcin fija del producto (ver ecuaciones (FP1) y (FP2), respectivamente). Es decir, se utiliza una funcin de produccin tipo Leontief para combinar valor agregado e insumos intermedios. La ecuacin (FP3) establece la igualdad entre ingreso y costo de cada actividad; de esta ecuacin se obtiene, implcitamente, el precio del valor agregado . Como veremos, las dems variables que aparecen en la ecuacin (FP3) se determinan en otras ecuaciones del modelo. La ecuacin (FP4) calcula el precio del agregado de insumos intermedios como el promedio ponderado del precio de cada uno de los bienes y servicios que se demandan como insumos intermedios. El coeficiente indica la cantidad del bien c que se emplea en la actividad a por unidad de . (FP1) (FP2) (FP3) (FP4) Nivel 2. En segundo lugar, se determina la composicin del valor agregado y del agregado de insumos intermedios. Las ecuaciones (FP5) y (FP6) son las condiciones de primer orden del problema de optimizacin que resuelven las firmas. Como se observa, la tecnologa de produccin de valor agregado es de tipo CES (elasticidad de sustitucin constante). La variable se hace endgena para implementar una regla de cierre macroeconmico keynesiana con nivel empleo endgeno y salario real exgeno (ver ms abajo). La ecuacin (FP7) se utiliza cuando la remuneracin al capital (fsico) se calcula de forma residual, restando del valor agregado la remuneracin a los dems factores productivos. La remuneracin al factor f que paga la actividad a se calcula como . En consecuencia, la remuneracin que recibe cada factor f puede diferir entre actividades1. Los insumos intermedios se combinan empleando una
1 El valor de WFDIST(f,a) puede computarse si, adems de la SAM, se cuenta con informacin

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Apndice

tecnologa Leontief o de coeficientes fijos (ver ecuacin (FP8)). As, los insumos intermedios son una proporcin fija del agregado de insumos intermedios que, a su vez, es una proporcin fija del producto.

(FP5)

(FP6)

(FP7)

(FP8)

Finalmente, es necesario transformar la produccin de cada actividad en produccin de bienes y servicios; para ello, se emplea una tecnologa de coeficientes fijos (ver ecuacin (FP9)). El parmetro mide la produccin de bien o servicio c por unidad de actividad a. El precio de cada actividad es un promedio ponderado de los precios de los bienes y servicios que produce (ecuacin (FP10)).

acerca de la cantidad de factor f empleado por cada actividad a. Por ejemplo, cantidad de trabajadores en cada sector productivo.

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Apndice

(FP9) (FP10)

Precios Comercio Internacional Las ecuaciones (PW1) y (PW2) calculan los precios domsticos (i.e., en Ecuador) de importaciones y exportaciones bilaterales, respectivamente. En el MACEPES extendido, tanto los precios mundiales como los impuestos al comercio son bilaterales. Las tasas arancelarias pueden emplearse para simular escenarios de liberalizacin comercial bilateral; en particular, una reduccin de permite simular una reduccin en la tasa arancelaria que Ecuador aplica a las importaciones de bien c desde el socio comercial r en el perodo t. Por su parte, cambios en las tasas arancelarias de los socios comerciales pueden simularse como se explica ms abajo.

(PW1) (PW2)

Bien Compuesto Consumo Por el lado del consumo, siguiendo el supuesto de Armington (1969), se asume que los bienes se diferencian segn el pas de origen. As, es posible modelar el comercio en dos direcciones (i.e., el mismo bien se exporta e importa de manera simultnea). El modelado se realiza en dos etapas. En la primera, se elige la composicin domstico versus importado del consumo. En la segunda, se elige la composicin de las importaciones por pas de origen. En ambos casos, se utilizan funciones de tipo de CES.

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Apndice

La ecuacin (IM1) agrega importaciones y bienes domsticos 2 para producir el bien Armington . Como veremos, el bien importado es, a su vez, un agregado de las importaciones desde los distintos socios comerciales identificados en el modelo. La ecuacin (IM2) es la condicin de tangencia que determina la composicin domstico/importado ptima. El precio de oferta del bien Armington se calcula como un promedio ponderado del precio de las variedades domstica e importada del bien c (ver ecuacin (IM3)). El grado en que los precios mundiales se transmiten a los precios domsticos es funcin de (1) la participacin de las importaciones en el consumo total y (2) la elasticidad de sustitucin entre bienes domsticos e importados. Para los bienes que slo se demandan domsticamente o slo se importan, la ecuacin (IM1) se reemplaza por la (IM1) al mismo tiempo que la ecuacin (IM2) queda excluida del modelo.

(IM1) (IM1)

(IM2)

(IM3)

La ecuacin (IM4) define el precio de demanda del bien Armington . El impuesto a las ventas recae sobre todos los agentes que demandan el bien c con tasa . En cambio, la tasa del impuesto al valor agregado ( ) puede diferir entre agentes econmicos; en particular, suele ser cero para el consumo intermedio cuando el IVA se modela como un impuesto sobre el consumo final. En el caso de Ecuador, el COU registra
2 La elasticidad de sustitucin entre compras domsticas e importaciones es .

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Apndice

un subsidio al consumo de Aceites refinados de petrleo y de otros productos. En el modelo, dicho subsidio aparece con tasa .

(IM4)

Demanda importaciones de bien c desde pas r.- Las ecuaciones (IM5) y (IM6) se utilizan para modelar la posibilidad de importar el bien c desde los distintos pases r incluidos en el modelo. De la ecuacin (IM5) se obtienen las importaciones bilaterales. De la ecuacin (IM6) surge el precio del total importado de bien c, . La ecuacin (IM5) surge del problema de optimizacin que resuelven los importadores de bien c, para determinar el origen de sus importaciones (ver Apndice).

(IM5)

(IM6)

Bien Compuesto Produccin La produccin de cada bien o servicio puede destinarse al mercado domstico o exportarse al resto del mundo. A su vez, las exportaciones se desagregan en las que se dirigen a cada uno de los socios comerciales identificados en el modelo. As, se trata de una formulacin simtrica a la utilizada por el lado del consumo. En ambos casos (i.e., ventas domsticas versus exportaciones y exportaciones hacia distinto destino) se utilizan funciones de tipo CET (elasticidad de transformacin constante). La ecuacin (EX1) es la funcin que agrega ventas domsticas y exportaciones. El parmetro se relaciona con la elasticidad de transforma177

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Apndice

cin entre ambos destinos para la produccin domstica3. La ecuacin (EX2) surge de las CPO de la maximizacin de beneficios del productor. La ecuacin (EX3) es la condicin de beneficios nulos para el productor del bien c. De ella se obtiene el precio . Para los bienes que slo se venden domsticamente o slo se exportan, la ecuacin (EX1) se reemplaza por la (EX1) al mismo tiempo que la ecuacin (EX2) no forma parte del modelo.

(EX1) (EX1)

(EX2)

(EX3)

Oferta exportaciones de bien c hacia pas r.- Las ecuaciones (EX4) y (EX5) se emplean para modelar la posibilidad de exportar el bien c hacia los distintos pases r identificados en el modelo. De la ecuacin (EX4) se obtienen las exportaciones bilaterales. De la ecuacin (EX5) surge el precio del total exportado de bien c, . La ecuacin (EX4) surge del problema de optimizacin que resuelven los exportadores de bien c para determinar el destino de sus exportaciones (ver Apndice).

(EX4)

(EX5)
3 La elasticidad de transformacin entre ventas domsticas y exportaciones es .

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Apndice

Funcin demanda de exportaciones pas domstico.- El MACEPES extendido permite al analista seleccionar destinos donde las exportaciones del pas domstico de bienes determinados enfrentan una funcin de demanda con elasticidad-precios inferior a infinito. En general, esta funcin se aplicar a todos los socios comerciales. En nuestro caso, esta posibilidad es relevante para simular cualquier acuerdo de libre comercio (e.g., Ecuador-UE). La implementacin de esta caracterstica requiere agregar al MACEPES la ecuacin (EDEM1), donde el mapping mapcred (c,r) identifica bienes c y destinos r donde el pas domstico enfrenta una funcin de demanda por sus exportaciones o funcin de demanda de importaciones del socio comercial.

(EDEM1)

(EDEM2) donde es inicialmente el valor obtenido de la SAM para las exportaciones de bien c hacia el pas r, es el precio mundial de los sustitutos de las exportaciones de bien c hacia el pas r4, es la elasticidad-precio de la demanda de exportaciones de bien c hacia el pas r, y es el precio CIF del bien c que enfrentan los importadores del pas r ver definicin en ecuacin (EDEM2). Por lo tanto, se agregan al modelo original 2(c + r) ecuaciones al mismo tiempo que se hacen endgenos (a) el precio que recibe el pas domstico por sus exportaciones de bien c hacia el pas r (PWER), y (b) el precio que CIF del bien c que enfrentan los importadores del pas r (P*). Con estas modificaciones es posible simular (1) cambios exgenos en los aranceles que imponen los socios comerciales a las importaciones que realizan desde el pas domstico - mediante reducciones de t*, y (2) cambios exgenos de la demanda de exportaciones del pas domstico 4 Por ejemplo, podra tratarse de las bananas de Costa Rica que compiten con las ecuatorianas en el mercado de la UE.

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Apndice

mediante aumentos de . Adicionalmente, un incremento de tambin hara, ceteris paribus, incrementar la demanda de exportaciones del pas domstico. Cabe resaltar que, se espera, una reduccin de t* haga caer P* al mismo tiempo que incremente PWER; la magnitud de dichas variaciones depender del valor que tomen las elasticidades de oferta de exportaciones del pas domstico y demanda de importaciones del socio comercial. De lo anterior se deriva la importancia de las elasticidades relacionadas con el comercio para determinar los resultados de cualquier simulacin de liberalizacin comercial que se realice con el MACEPES.

Instituciones domsticas diferentes del Gobierno El ingreso total de cada factor productivo f se calcula como la suma de dos componentes: la remuneracin factorial por parte de las actividades, y las transferencias que recibe desde el resto del mundo (ver ecuacin (H1)). Como se mencion, la remuneracin que paga la actividad a al factor f se calcula como el producto entre (i.e., el salario promedio del factor) y , un factor de distorsin que mide el desvo del salario que paga la actividad a respecto del salario promedio del factor f. Como veremos, esta forma de computar la remuneracin factorial que paga cada actividad permite implementar con relativa facilidad supuestos alternativos acerca de la movilidad factorial entre sectores productivos. La ecuacin (H2) calcula la participacin de cada institucin en la dotacin total de cada factor productivo. En la ecuacin (H3) se computa el ingreso factorial, neto de impuestos, que reciben las distintas instituciones identificadas en el modelo. El ingreso de la institucin i (con ) surge de sumar tres componentes: (1) ingresos factoriales netos de las contribuciones a la seguridad social que recaen sobre las instituciones, (2) transferencias desde otras instituciones, y (3) subsidio al desempleo (ver ecuacin (H4)). Las transferencias, a su vez, las recibe desde el Gobierno, el resto del mundo, otras instituciones domsticas no gubernamentales, y la institucin que puede emplearse para modelar la seguridad social. Por su parte, el subsidio al desempleo es funcin de la dotacin del factor subsi180

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Apndice

diado que posee cada institucin. Las transferencias que realizan las instituciones domsticas diferentes del gobierno (e.g., hogares, empresas, ong) se computan como un porcentaje de su ingreso neto de impuestos directos y ahorro (ver ecuacin (H5)).

(H1) (H2)

(H3)

(H4)

(H5)

Ahorro.- El ahorro de las instituciones domsticas no gubernamentales es una funcin lineal del ingreso (ver ecuacin (H6)). El parmetro es la ordenada al origen al tiempo que la propensin marginal a ahorrar es la pendiente. En la versin original del MACEPES, la tasa de ahorro de las instituciones domsticas no gubernamentales era una proporcin fija del ingreso. Por lo tanto, si la tasa de ahorro inicial era negativa, un incremento del ingreso generaba una cada del ahorro, un comportamiento no del todo razonable. Por su parte, la propensin marginal a ahorrar de las instituciones domsticas diferentes del gobierno se calcula en la ecuacin (H7). En la calibracin, es igual a la uni181

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Apndice

dad. Como veremos, la variable es endgena o exgena dependiendo de la regla de cierre macroeconmico que se utilice.

(H6) (H7) Hogares.- El gasto en consumo de los hogares se calcula como el ingreso neto de las transferencias que realiza a otras instituciones, los impuestos directos que enfrentan, y el ahorro (H8). Los hogares deciden cunto consumir de cada bien segn una funcin de utilidad de tipo StoneGeary; as la ecuacin (H9) que surge de las CPO del problema de optimizacin que resuelven los hogares representa un sistema de gasto lineal. Ntese que los hogares son la nica institucin domstica diferente del gobierno que consume bienes.

(H8)

(H9)

Inversin por origen En la ecuacin (INV1) se computa el consumo de bien c con destino inversin. Como puede observarse, la formulacin utilizada asume que la composicin por tipo de bien de la inversin se mantiene constante en los valores iniciales. Es decir, ante un aumento de la inversin, la demanda para inversin de todos los bienes se incrementa en igual proporcin. En esta versin del modelo, no se realiza una diferenciacin explcita entre inversin pblica y privada.

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Apndice

(INV1)

Gobierno La ecuacin (G1) calcula el consumo del gobierno de bien c en el perodo t. La variable puede utilizarse para endogenizar la tasa de crecimiento del consumo pblico de cada bien c. Por su parte, el parmetro puede utilizarse para imponer una determinada tasa de crecimiento al consumo pblico de cada bien c. Inicialmente, la variable es igual a la unidad; es endgena bajo ciertas reglas de cierre macroeconmico. (G1) Las ecuaciones (G2)-(G9) computan las tasas impositivas como el producto entre la tasa impositiva inicial es decir, la que surge de la SAM como el cociente entre recaudacin y base imponible y un factor de ajuste; esta formulacin brinda gran flexibilidad para la simulacin de escenarios contrafcticos. Inicialmente, todos los factores de ajuste son iguales a la unidad. Los parmetros con nombre finalizado en 01 se utilizan para determinar cules tasas impositivas pueden modificarse de manera endgena.

(G2) (G3) (G4) (G5) (G6) (G7)


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Apndice

(G8) (G9) La ecuacin (G10) computa la recaudacin tributaria (neta) total. La ecuacin (G11) computa el ingreso del Gobierno a partir de las siguientes cuatro fuentes: (1) recaudacin tributaria, (2) transferencias que recibe desde el resto del mundo, (3) transferencias que recibe desde las dems instituciones domsticas, y (4) ingreso factorial en el caso de Ecuador, se trata de ingresos petroleros. Ntese que las transferencias desde el resto del mundo se multiplican por el tipo de cambio para expresarlas en moneda domstica. El costo total del subsidio al desempleo se calcula en la ecuacin (G12); es el producto de la tasa de reemplazo (i.e., la porcin del salario que cubre el subsidio) y la mano de obra desempleada. El Gobierno utiliza su ingreso para comprar bienes y hacer transferencias (ver ecuacin (G13)). A su vez, las transferencias van desde el Gobierno hacia los hogares, la institucin de la seguridad social, y los trabajadores desempleados. El ahorro corriente del Gobierno se computa en la ecuacin (G14).

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Apndice

(G10) (G11)

(G12)

(G13)

(G14)

Seguridad social Las ecuaciones en este bloque forman parte del modelo slo cuando la SAM identifica a la institucin que administra la seguridad social. As, en la aplicacin del MACEPES al estudio del acuerdo Ecuador-UE, no se utilizan. La ecuacin (SSOC1) define la tasa de las contribuciones a la seguridad social; la formulacin es similar a la utilizada para las tasas impositivas. La ecuacin (SSOC2) define el ingreso de la institucin que administra la seguridad social. La ecuacin (SSOC3) determina el consumo corriente de bienes y servicios por parte de la institucin que administra la seguridad social. La ecuacin (SSOC4) define las transferencias que la SSOC realiza a las dems instituciones del modelo; son un porcentaje fijo de su ingreso. El gasto corriente de la SSOC se define en la ecuacin (SSOC5). La ecuacin (SSOC6) calcula el ahorro de la SSOC como la diferencia entre sus ingresos y gastos corrientes.

(SSOC1)

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Apndice

(SSOC2)

(SSOC3) (SSOC4) (SSOC5) (SSOC6)

Condiciones de equilibrio Mercados factoriales.- La oferta total de cada factor productivo se calcula a partir de sumar las dotaciones institucionales (ver ecuacin (E1)). La ecuacin (E2) es la condicin de equilibrio entre oferta y demanda de los factores tierra y recursos naturales. Adems, la ecuacin (E2) se aplica a los mercados laborales cuando no se diferencia entre los segmentos formal e informal del mercado laboral. Como veremos, la oferta de cada factor puede ser endgena o exgena dependiendo de la regla de cierre macroeconmico. (E1)

(E2)

Como se discuti, el MACEPES permite diferenciar los segmentos formal e informal del mercado laboral. A su vez, tal diferenciacin puede rea186

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Apndice

lizarse para cada categora de trabajo (por ejemplo, calificados y no calificados). Las siguientes dos ecuaciones slo forman parte del modelo cuando se diferencian los segmentos formal e informal del mercado laboral. La ecuacin (E3) es la condicin de equilibrio en el segmento formal del mercado laboral. Como se observa, la porcin de trabajadores formales decide migrar al segmento informal en busca de empleo. La ecuacin (E4) es la condicin de equilibrio en el segmento informal del mercado laboral. La migracin formal-informal se describe ms abajo. (E3)

(E4)

Mercados de bienes.- La ecuacin (E5) establece la igualdad entre oferta y demanda del bien compuesto (Armington) . Como se observa, la oferta de dicho bien se destina a consumo de los hogares, consumo intermedio, inversin (i.e., formacin bruta de capital fijo), variacin de existencias, consumo del gobierno, y consumo de la institucin que administra la seguridad social. (E5) Cuenta corriente balanza de pagos.- La ecuacin (E6) es la cuenta corriente de la balanza de pagos que se expresa en moneda del resto del mundo; el lado izquierdo (derecho) muestra las entradas (salidas) de divisas. Como se observa, el total de exportaciones e importaciones se obtiene como la suma a travs de los bienes c y los socios comerciales r.

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Apndice

(E6)

La ecuacin (E7) es la cuenta de capital de la balanza de pagos; desagrega el ahorro del resto del mundo en flujos de capital e inversin extranjera directa. En general, asumiremos que la IED sigue una trayectoria exgena; por ejemplo, que permanece constante en relacin al PIB. (E7) Equilibrio ahorro-inversin.- La ecuacin (E8) establece la igualdad entre ahorro e inversin. Las instituciones que pueden contribuir al ahorro total son cuatro: instituciones domsticas no gubernamentales, el Gobierno, la institucin que administra la seguridad social, y el resto del mundo. La variable WALRAS debe ser cero en equilibrio.

(E8)

ndices de precios La ecuacin (IP1) calcula el ndice de precios al consumidor. El IPC se define como un promedio ponderado de los precios de los bienes compuestos Armington que enfrentan los hogares. La ponderacin de cada bien est dada por su participacin en el consumo total de las familias. La ecuacin (IP2) computa un ndice de precios para los bienes producidos domsticamente; se define como un promedio ponderado de los precios
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Apndice

de los bienes producidos por el pas domstico que se venden en el mercado domstico. La ponderacin de cada bien viene dada por su participacin en la produccin domstica total. (IP1) (IP2)

Desempleo Este bloque de ecuaciones se utiliza para modelar la existencia de desempleo con salario real mnimo (i.e., inflexible a la baja). La ecuacin (U1) define el salario real como el cociente entre el salario nominal y el ndice de precio al consumidor. La ecuacin (U2) asume que el salario mnimo es funcin del consumo per cpita de los hogares, la tasa de desempleo (ver Blanchflower y Oswald (1994))5, el ndice de precios al consumidor, y el precio promedio del valor agregado. Las ecuaciones (U3) y (U4) imponen un lmite inferior al salario mnimo y a la tasa de desempleo, respectivamente. La ecuacin (U5) establece una relacin de complementariedad entre el salario real y la tasa de desempleo, que permite modelar las dos situaciones que pueden darse en el mercado del factor con desempleo: (1) el salario real es igual al mnimo y existe desempleo, o (2) el salario real es superior al mnimo y no existe desempleo.

(U1)

La ecuacin que determina el salario mnimo real se modific para facilitar la calibracin del modelo. En particular, se utiliza la tasa de desempleo como determinante de los salarios, y no la tasa de empleo como en la versin anterior del MACEPES. En consecuencia, puede emplearse la literatura sobre la curva de salarios para dar valor a la elasticidad phi_wfuerat.

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(U2)

(U3) (U4) (U5) Migracin formal-informal.- La ecuacin (U6) se utiliza para modelar la migracin formal-informal. Se asume que migracin desde el segmento formal al segmento informal del mercado laboral es funcin del salario esperado -i.e., el salario multiplicado por la probabilidad de encontrar empleo.

(U6)

Cuentas nacionales La ecuacin (CN1) define el Producto Interno Bruto (PIB) a costo de factores; se utiliza en la calibracin dinmica del modelo para imponer una tasa de crecimiento al PIB a costo de factores en el escenario de base. La ecuacin (CN2) define el PIB nominal a precios de mercado, calculado por el lado de los usos. En la ecuacin (CN3) de computa el PIB real a precios de mercados.

(CN1)

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(CN2)

(CN3)

Las ecuaciones (CN4) y (CN5) definen el cociente entre el ahorro del Gobierno y del resto del mundo y el PIB a precios de mercado, respectivamente. Como se muestra ms abajo, estas ecuaciones pueden utilizarse para imponer ciertas reglas de cierre macroeconmico al modelo. La ecuacin (CN6) computa la participacin del consumo pblico de cada bien c en el PIB; la ecuacin (CN7) es similar pero se refiere al consumo total del Gobierno. La ecuacin (CN8) mide la participacin de la inversin en el PIB. (CN4)

(CN5)

(CN6)

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Apndice

(CN7)

(CN8)

La ecuacin (CN9) define la absorcin como la suma de tres componentes: (1) el consumo de los hogares, (2) el consumo del Gobierno, y (3) la demanda para inversin. La ecuacin (CN10), similar a la ecuacin (CN6), calcula la participacin del consumo pblico de bien c en la absorcin total. Las ecuaciones (CN11) y (CN12) definen la relacin entre inversin y absorcin y consumo pblico y absorcin, respectivamente.

(CN9)

(CN10)

(CN11)

(CN12)

Productividad total factores La ecuacin (TFP1) calcula un indicador de apertura comercial (i.e., el cociente entre exportaciones ms importaciones y el PIB a precios de mercado). La ecuacin (TFP2) establece una relacin positiva entre TFP sec192

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torial y apertura comercial. El parmetro mide la ponderacin del perodo t2 en la determinacin de la TFP del perodo t. La ecuacin (TFP3) computa el parmetro de escala que aparece en la funcin de produccin de valor agregado presentada ms arriba (ver ecuacin (FP5)).

(TFP1)

(TFP2)

(TFP3)

Dinmica En este apartado, los flujos se miden al final de cada perodo mientras que los stocks se miden al inicio de cada perodo. El subndice fcap se refiere a los diferentes tipos de capital que se identifican en el modelo usualmente, contiene un nico elemento. Al finalizar cada perodo, debe decidirse cmo se asigna la inversin entre los diferentes sectores productivos. Es decir, debe determinarse cmo se modifica el stock de capital que cada actividad tiene disponible para utilizar el perodo siguiente. En nuestro caso, se asume que las actividades con una tasa de retorno al capital superior al promedio reciben una proporcin de la inversin (i.e., del nuevo capital) ms elevada que su participacin en el stock total de capital del perodo anterior. La tasa de retorno promedio del capital se calcula en la ecuacin (D1); es el cociente entre la remuneracin total al capital y el stock de capital total. La participacin de cada actividad en el nuevo stock de capital se calcula en la ecuacin (D2), de acuerdo a lo sealado en el prrafo anterior. El parmetro , que vara entre cero y uno, mide el grado de movilidad del capital entre sectores productivos. Cuando el parmetro es
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igual a cero, la inversin se asigna entre sectores de acuerdo a la participacin inicial de cada sector en el stock de capital total. Cuando el parmetro es positivo, la inversin se asigna entre sectores de acuerdo a las diferencias en las tasas de retorno al capital. El precio de una unidad de bien de capital se calcula en la ecuacin (D3); el parmetro mide la cantidad de bien c que se requiere para producir una unidad de nuevo capital. El nuevo capital que recibe cada sector al finalizar el perodo t se calcula en la ecuacin (D4). Luego, ese nuevo capital incrementa el stock de capital sectorial disponible al inicio del perodo siguiente (ver ecuacin (D5)). Por ltimo, las ecuaciones (D6) y (D7) muestran cmo se actualizan los stocks de capital y trabajo, respectivamente. Como veremos, a fin de endogenizar la oferta laboral se agrega un factor de ajuste en la ecuacin (D7). La variable aumenta (disminuye) cuando aumenta (disminuye) la demanda laboral. Es decir, a diferencia de la versin original, la oferta laboral puede ser una variable endgena al interior de cada perodo.

(D1)

(D2)

(D3)

(D4)

(D5) (D6)

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(D7)

Adicionalmente, la dinmica del modelo requiere la imposicin de tasas de crecimiento para la poblacin, el consumo mnimo, y las transferencias capturadas en el parmetro trsnfr.

Miscelneos Tipo de cambio real.- El tipo de cambio real se define como el cociente entre los precios de bienes transables y no transables (ecuacin (MIS1)). Las ecuaciones (MIS2) y (MIS3) calculan el consumo per cpita de los hogares y el precio promedio del valor agregado, respectivamente. La ecuacin (MIS4) calcula el consumo pblico per cpita de cada bien c.

(MIS1)

(MIS2)

(MIS3)

(MIS4)

Reglas de cierre macroeconmico Como puede verificarse, el nmero de variables supera al nmero de ecuaciones. En consecuencia, algunas variables del modelo deben tratarse como exgenas. Dependiendo de las variables que se eligen para hacer
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exgenas (i.e., fijar) se obtiene un comportamiento macroeconmico diferente. En particular, debe seleccionarse la forma en que se equilibran los mercados de factores, el Gobierno, el sector externo de la economa, y el ahorro-inversin. En lo que sigue se discuten algunas alternativas. - Mercados factoriales.- Los factores productivos pueden ser (1) mviles entre sectores, o (2) especficos de cada actividad productivos. En el primer caso, adems, puede asumirse pleno empleo o desempleo generado por algn tipo de rigidez salarial. En trminos de la implementacin en el MACEPES, la opcin (1) requiere asumir que QF es endgena al tiempo que WFDIST es exgena. Por su parte, la opcin (2) requiere asumir que QF es exgena al tiempo que WFDIST es endgena; as, la remuneracin al factor especfico puede variar entre sectores productivos. - Gobierno.- Para el Gobierno se ofrecen tres alternativas para equilibrar el presupuesto de ste: (1) ahorro (i.e., dficit), (2) cambios en el consumo pblico de bienes, y (3) ajustes en las tasas de algn impuesto. As, uno de esos tres componentes del presupuesto pblico es endgeno al tiempo que los otros dos siguen trayectorias que se imponen de manera exgena. - Sector externo.- Para el sector externo se ofrecen dos mecanismos para igualar entradas y salidas de divisas: (1) el ahorro del resto del mundo, y (2) el tipo de cambio real. As, una de dichas variables es endgena al tiempo que la otra sigue una trayectoria exgena o regla de comportamiento determinada. - Ahorro-inversin.- En este caso, se contemplan tres alternativas para igualar el ahorro y la inversin: (1) la inversin real es exgena al tiempo que las propensiones marginales a ahorrar de las instituciones domsticas diferentes del Gobierno se ajustan de manera endgena (i.e., investment-driven), (2) la inversin real es endgena al tiempo que las propensiones marginales a ahorrar de las instituciones domsticas diferentes del Gobierno son exgenas (i.e., savings-driven), y (3)
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tanto la inversin como las propensiones marginales a ahorrar son exgenas al tiempo que el nivel de empleo ajusta para igualar ahorro e inversin, en este caso, se trata de una regla de cierre de corte netamente keynesiano.

Bibliografa Blanchflower, David G. y Andrew J. Oswald (1994). The Wage Curve. Cambridge, MA: MIT Press. Cicowiez, Martn y Marco V. Snchez-Cantillo (2010). Efectividad y viabilidad de la poltica pblica frente a los choques externos: un anlisis de simulaciones. CEPAL-Mxico y UN-DESA. Ponce, Juan, Jos Antonio Snchez y Sebastin Burgos (2010). Implicaciones de la poltica macroeconmica, los choques externos y los sistemas de proteccin social en la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad. El caso del Ecuador, 1990-2006. Coleccin Documentos de Proyectos CEPAL.

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Apndice B Elasticidades empleadas para la calibracin del MACEPES+


Sector Banano, caf y cacao Flores Otros productos agrcolas Petrleo y gas Minera Pescado Caf Otros alimentos procesados Bebidas Textiles Cuero Refinacin de petrleo Qumica Caucho y plstico Productos minerales no metlicos Metalmecnica Maquinaria y equipo Vehculos Otras manufacturas Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte sigmaq 1,349 1,349 1,349 1,349 1,349 1,319 1,319 1,319 1,319 0,830 0,830 0,660 0,660 0,660 0,660 0,660 0,660 0,660 1,692 0,825 0,825 0,825 0,825 0,825 sigmat 1,619 1,619 1,619 1,619 1,619 1,583 1,583 1,583 1,583 0,996 0,996 0,792 0,792 0,792 0,792 0,792 0,792 0,792 2,030 0,990 0,990 0,990 0,990 0,990 sigma-va 0,240 0,240 0,240 0,200 0,200 0,823 1,120 1,120 1,120 1,260 1,260 1,260 1,260 1,260 1,260 1,260 1,260 1,260 1,260 1,260 1,680 1,680 1,680 1,680 elas-gasto 0,705 0,705 0,705 1,231 1,447 0,705 0,705 0,705 0,705 0,920 0,920 1,231 1,447 1,447 1,447 1,447 1,447 1,447 1,447 1,227 1,447 1,447 1,689 1,248

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Comunicaciones Servicios financieros y prof. Administracin pblica Educacin Salud Otros servicios

0,825 0,825 0,825 0,825 0,825 0,825

0,990 0,990 0,990 0,990 0,990 0,990

1,680 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680

1,248 1,447 1,447 1,079 1,470 1,447

Referencias: sigmaq = elasticidad sustitucin importaciones y compras domsticos sigmat = elasticidad transformacin exportaciones y ventas domsticas sigma-va = elasticidad sustitucin factores de produccin en valor agregado

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Este libro se termin de imprimir en enero de 2012 en la imprenta CrearImagen Quito, Ecuador

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