Gestión de áreas protegidas naturales

Nevado de Toluca

Elaborado por:
Castillo Velázquez Israel Alejandro
Monterroso Zafra Antonio Josué
INTRODUCCIÓN

El Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca, dotada de esta categoría por
decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de octubre
de 2013, se localiza en el Estado de México, y comprende el volcán denominado
Xinantécatl o Nevado de Toluca, el cual ocupa el cuarto lugar entre las cumbres más
altas del país con una elevación de cuatro mil 680 metros sobre el nivel del mar.
Originalmente dicha Área Natural Protegida fue declarada como Parque Nacional
mediante decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25
de enero de 1936, con el objetivo fundamental de proteger la belleza escénica y la
importancia hidrológica del macizo montañoso.

Por decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de febrero de

1937 se modificó el decreto señalado en el párrafo anterior con la finalidad de
“destinar una porción de terrenos para constituir con ellos una Reserva Forestal
Nacional cuyos productos maderables, trabajados en forma racional y bajo la
inmediata atención del Departamento Forestal y de Caza y Pesca, presten los
beneficios de orden económico indispensable para los grupos de trabajadores de la
comarca que habitualmente viven de la explotación de los bosques, sin que con ello
se perjudique la finalidad principal que se tuvo en cuenta para la expedición de
decreto que establece el citado Parque Nacional”

DATOS GENERALES

Categoría. - Área de protección de flora y fauna

Ubicación. - El espacio protegido se ubica al suroeste de la ciudad de Toluca dentro de los

límites de los siguientes municipios: Almoloya de Juárez, Amanalco, Calimaya,
Coatepec Harinas, Temascaltepec, Tenango del Valle, Texcaltitlán, Toluca, Villa
Guerrero, Villa Victoria y Zinacantepec.

Administración. - Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP)

Superficie. - 46 784 ha

Fecha de decreto. - 26 de septiembre de 2013 como Área de Protección de Flora y Fauna

(como parque nacional, 25 de enero de 1936)

ANTECEDENTES
El 25 de enero de 1936 el presidente Lázaro Cárdenas, con fundamento en lo dispuesto
por la Ley Forestal de 1926 y su Reglamento, decretó el Parque Nacional Nevado
de Toluca, con el objetivo de protegerlo contra la degradación, manteniendo y
restaurando los bosques, para garantía del buen clima regular de los poblados, así
como para asegurar el abastecimiento constante de agua necesaria para la
agricultura y la industria y mantener su belleza natural y la de su flora y fauna,
consideradas un atractivo poderoso para el desarrollo del turismo.

El 19 de febrero de 1937 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el

cual se modifica el del 15 de enero de 1936, que declara Parque Nacional “Nevado
de Toluca”, en el que se determinó la conveniencia de destinar una porción de
terrenos para constituir una reserva forestal nacional, cuyos productos maderables,
trabajados en forma racional y bajo la inmediata atención del Departamento Forestal
y de Caza y Pesca, pudieran prestar los beneficios de orden económico
indispensables a los grupos de trabajadores de la comarca, sin que con ello
perjudica la finalidad principal que se tuvo en cuenta para la expedición del Decreto
que establece el citado Parque Nacional. La Reserva Forestal se estableció para de
alguna manera paliar las demandas sociales por el aprovechamiento de los recursos
forestales (DOF, 1937).

El 29 de marzo de 1947 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto

presidencial que estableció la veda total e indefinida de recuperación y de servicio
para todos los bosques ubicados dentro de los límites del Estado de México y de la
Ciudad de México.

Entre el periodo de 1957 a 1963 la Secretaría de Recursos Hidráulicos (SRH), mediante la

Comisión del Lerma, realizó importantes obras de conservación de agua y suelo con
la construcción de terrazas sucesivas y plantación de pino en la región
Calimaya-Tenango del Valle, en las subcuencas del Río Verdiguel y Santiaguito; sin
embargo, en años posteriores las prácticas agrícolas afectaron las áreas de
recuperación y restauración por encima de los tres mil metros sobre el nivel del mar,
lo que provocó que el régimen hidráulico tuviese cambios en la región (Probosque,
1990).

El 16 de diciembre de 1966 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el “Convenio

que celebran el Departamento de la Ciudad de México y las Secretarías de
Recursos Hidráulicos y de Agricultura y Ganadería, con el Gobierno del Estado de
México”, en cuya Décimocuarta cláusula se encomendó que la entonces Secretaría
de Agricultura y Ganadería: “…prestará atención preferente a la protección de las
zonas arboladas Norte y Noroeste del Estado de México, (estribaciones del
Xinantécatl, el Nevado de Toluca), a fin de evitar su deforestación y erosión.
Asimismo, realizará trabajos de conservación de suelos en las subcuencas de los
ríos Lerma y sus tributarios. Establecerá, además una vigilancia especial en el
Parque Nacional de las estribaciones del Xinantécatl, para hacer cumplir las
disposiciones de la Ley sobre Parques Nacionales...” (DOF, 1966).

En 1995 se celebró un acuerdo de coordinación entre la entonces Secretaría del Medio

Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y el gobierno del Estado de México para la
transferencia de la administración de los seis parques nacionales, con el propósito
 de llevar a cabo acciones coordinadas que apoyaran la restauración, la
conservación, el desarrollo y la vigilancia en esa y en otras áreas que fueron
decretadas como Parques Nacionales entre 1935 y 1942 como parte del Plan
Nacional de Desarrollo 1995-2000, el cual establecía que se aplicarían en las Áreas
Naturales Protegidas programas concertados entre los gobiernos federal y estatal
con la finalidad de diversificar las fuentes y los mecanismos de financiamiento,
incorporar servicios de turismo ecológico, desarrollar nuevos mercados de bienes de
origen natural con una certificación ecológica e inducir el manejo para la
reproducción de algunas especies de fauna silvestre. Asimismo, el citado plan
establecía que las políticas y acciones estarían permeadas por una estrategia de
descentralización en materia de gestión ambiental y de recursos naturales, con la
finalidad de fortalecer la capacidad de gestión local, particularmente la de los
municipios, y de ampliar las posibilidades de participación social (DOF, 1995).

PLANTEAMIENTO GENERAL DEL PROBLEMA

El Decreto que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones del diverso publicado el
25 de enero de 1936, por el que se declaró Parque Nacional la montaña
denominada “Nevado de Toluca” que fue modificado por el diverso publicado el 19
de febrero de 1937, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1o. de octubre
de 2013 establece que el Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca
 está conformada por un polígono general con una superficie total de 53,590-67-
86.28 hectáreas, dentro del cual se ubica una zona núcleo denominada “Cráter”, con
una superficie total de 1,941-39-28.50 hectáreas y una zona de amortiguamiento
con una superficie de 51,649-28-57.78 hectáreas.

OBJETIVO

Determinar la zona de riesgo dentro del área protegida “Nevado de Toluca”

Problemáticas

Periodo 2000 - 2005

Presentan serios problemas, entre los que destacan: la pérdida de la cubierta forestal como
resultado de apertura de zonas agrícolas y de pastoreo.
La población directamente vinculada al PNNT en el año 2000, rebasaba los 80,000
habitantes); la situación compleja de la tenencia de la tierra (la falta de ejecución del
decreto de 1936 ha limitado seriamente toda acción de conservación).
El ordenamiento, se considera como un instrumento de planeación, ya que aporta criterios
para identificar la aptitud territorial y define los usos del suelo, de tal manera que es
posible su incorporación en los planes y programas de desarrollo de México
(SEMARNAP-INE, 2000).

Periodo 2006 - 2010

14 especies se encuentran en alguna categoría de riesgo de acuerdo con la NOM-059
(SEMARNAT, 2010) y 3 especies en la lista roja de la UICN.
El potencial hídrico que representa el Parque Nacional Nevado de Toluca se ha visto
disminuido por numerosos impactos antrópicos, lo que exige crear estrategias para
su conservación. (brunett, E., Baró, J. E., Cadena, E., & Esteller, M. V. 2010).

Periodo 2011 - 2015

La extracción de leña y madera en las localidades rurales dentro del área de influencia del
Parque Natural Nevado de Toluca muestra un notable incremento; sin embargo, al
desconocerse sus cantidades reales se plantea la necesidad de conocer las
especies forestales que tienen un mayor grado de aprovechamiento, identificar sus
porcentajes y determinar sus formas de uso.

Periodo 2016 - 2020

Por decreto presidencial, el PNNT se transformó en Área de Protección de Flora y Fauna
(APFF). En los parques nacionales sólo se permiten la protección, la preservación,
la investigación, la recreación, el turismo y la educación, mientras que, en las APFF,
la intervención humana y el aprovechamiento forestal se permiten para mantener los
recursos naturales.
El Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca (APFFNT) es una importante
Área Natural Protegida del Estado de México y ha sufrido una disminución
considerable en la densidad del arbolado (40% en bosques de pino), atribuida a la
extracción del recurso forestal con fines comerciales.

Importancia del Turismo de Naturaleza y su Relación con el Desarrollo Local

Las estrategias de desarrollo local suelen tener efectos diversos y multisectoriales ya que
son resultado, en la mayoría de los casos, de la participación colegiada de
diferentes agentes locales y externos. Generalmente traspasan los tradicionales
planteamientos puramente económicos e incorporan perspectivas ambientalistas y
sociales. Su objeto es impulsar el desarrollo endógeno, la autoorganización y el
bienestar social. Significa un cambio en la mentalidad y en las maneras de
visualizar y entender las representaciones del mundo, y se generan a partir de los
recursos locales, de la formación de la población, de la conservación del ambiente,
de la implicación de agentes sociales y de la presencia de proyectos macro y micro
regionales. En definitiva, supone una reproducción a escala local de sistemas
políticos, económicos, ambientales y culturales (Mínguez, 2008: 68-69)

La Secretaría de Turismo de México (2004), intentando equilibrar la planificación y el

desarrollo del turismo en territorios de elevada fragilidad con las exigencias, gustos y
preferencias de quienes desean consumirlos, ha buscado unificar y
estandarizar los criterios del turismo alternativo basándose en el punto de
vista de quien compra y efectúa el viaje. De ahí surge el concepto de turismo de
naturaleza, definido por este organismo como los viajes que tienen como fin realizar
actividades recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones
culturales que la envuelven, con una actitud y compromiso de conocer, respetar,
disfrutar y participar en la conservación de los recursos naturales y culturales.

A partir del concepto de turismo de naturaleza se han establecido tres categorías, propias
del ámbito mexicano, que incorporan diferentes modalidades: ecoturismo, turismo
rural y turismo de aventura. Todas ellas se permiten en áreas protegidas bajo las
directrices de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y los
reglamentos en materia de Áreas Naturales Protegidas
Violaciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Art. 45. Fracción I. El establecimiento de ANP tienen por objeto, preservar los ambientes
naturales representativos de las diferentes regiones biogeográficas y ecológicas y
de los ecosistemas frágiles, así como de sus funciones, para asegurar el equilibrio y
la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos.
Fracción II. Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres… en particular
preservar las especies que están en peligro de extinción, las amenazadas, las
endémicas, las raras y las que se encuentran sujetas a protección especial.
Art. 47. La Secretaría promoverá la participación de sus habitantes, propietarios o
poseedores… para propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la
protección y preservación de los ecosistemas y su diversidad.

BIBLIOGRAFÍA
Brunett, E., Baró, J. E., Cadena, E., & Esteller, M. V. (2010). Pago por servicios
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