LECCION 6ª

ORGANISMOS INTERNACIONALES DEL

TRANSPORTE FERROVIARIO

GENERALIDADES

Un cierto grado de imposibilidad de competencia ferroviaria internacional, en razón a la

independiente situación geográfica de las redes ha facilitado, desde siempre, una fuerte
colaboración entre los ferrocarriles que si, en un principio, presentó una vertiente
puramente técnica, rápidamente alcanzó al campo comercial.

Esta colaboración es absolutamente necesaria para permitir una circulación internacional de

los coches. vagones e incluso máquinas, y esto, tanto en los países con el ancho de vía
europeo, como en los que lo tienen diferente, ya que la técnica del cambio de ejes y bogíes
(Irún, Port-Bou, Brest-Livotsk, etc.), completada con el desarrollo de los transcontenedores
y el eje de ancho variable, han suprimido parcialmente el obstáculo que suponían las vías
de diferente ancho.

Es destacable la antigüedad de esta colaboración y así, en Europa, las convenciones

relativas a la Unificación Técnica, (UT), Reglamento Internacional de Vagones, (RIV), y
Reglamento Internacional de Coches, (RIC), definen desde hace más de 70 años las
exigencias indispensables para la explotación de las líneas internacionales.

Setenta y cinco años cumplió asimismo, en 1997, la Unión Internacional de Ferrocarriles,

(UIC), cuya principal tarea es la fijación de condiciones técnicas y económicas que faciliten
el desarrollo del tráfico internacional; por su parte hace ya más de 100 años que, a través de
la Asociación Internacional del Congreso de Ferrocarriles, (AICCF), las administraciones
ferroviarias y empresas intercambian experiencias.

Los Organismos internacionales ferroviarios existentes son, o bien entidades de carácter

privado como asociaciones (UIC), sociedades (EUROFIMA), fundaciones (ERRI)... que se
rigen por la voluntad de sus miembros en los Estatutos pactados en el momento de su
constitución; o bien entidades de carácter público que emanan de una norma, por ejemplo
un Convenio entre Estados, como el Tratado de la Unión Europea, que regula las
instituciones europeas, entre otras el Consejo de Ministros o la Comisión a que luego se
aludirá.

1
1. UNIÓN INTERNACIONAL DE FERROCARRILES – UIC -

1.1. OBJETIVOS

La UIC fué fundada oficialmente el 22/X/1922, fecha en la que quedaron inscritos 24

países miembros y 46 redes ferroviarias que, en su mayor parte, procedían de otro
organismo -Unión de Ferrocarriles de la Europa Central- que existía ya desde 1846. Su
objetivo, según figura en los Estatutos de su fundación era "la unificación y mejora del
establecimiento y explotación de los ferrocarriles desde el punto de vista del tráfico
internacional" y, en concreto, la UIC se ocupa de elaborar normas, prescripciones y
recomendaciones tendentes a facilitar el tráfico internacional; intervenir en organismos
exteriores para asegurar la representación del transporte ferroviario; poner en marcha y
gerenciar proyectos internacionales, especialmente en el campo de transporte de viajeros y
mercancías, gestión de infraestructura e investigación; favorecer el intercambio de
informaciones y experiencias, realizar acciones de formación internacional y establecer
acuerdos con las organizaciones internacionales para asegurar la coordinación y la unidad
de acción de las organizaciones especializadas en las cuestiones ferroviarias.

1.2. ORGANIZACIÓN

Los principales órganos de decisión de la UIC son: la "Asamblea General" que, con 137
miembros, es la mas alta autoridad de UIC y cuyas facultades realiza bien directamente por
ella misma o a través de delegaciones resultantes de los estatutos, y la "Asamblea Europea"
que reúne al conjunto de empresas ferroviarias de Europa; el "Consejo de Administración"
(que tiene actualmente 17 miembros); el "Comité Ejecutivo"; el "Consejo Ejecutivo
Mundial"con 17 miembros y un sistema de representación geográfica de todos los
continentes; la "Misión Este-Oeste" y los Organismos de estudios (Comisiones, Comités,
Grupos especiales, etc.)

1.3. GESTIÓN

La UIC tiene un Presidente, 2 Vicepresidentes, un Director General, un Director General

Adjunto y una Secretaría General.

La "Dirección General" se estructura en varios departamentos que son: "Departamento

Viajeros" en el que se incluye la "División de Alta Velocidad": "Departamento de Cargas";
"Departamento de Infraestructura" y "Departamento Técnico" los que gestionan las
materias de sus distintas especialidades.

Los proyectos y estudios necesarios para la mejora del tráfico ferroviario se desarrollan a
través de las Comisiones (Pasajeros, Cargas e Infraestructura) con el apoyo de Comités
Especializados (Investigación y Desarrollo, Material Rodante, Finanzas, Informática) y los
Grupos ad Hoc (Grupo Jurídico, Medioambiente, de Directores, de Documentación,
Seguridad del Personal, Estadística y Formación) y en estrecha colaboración con los
departamentos de la Dirección General. Las lenguas oficiales de la Organización son el
francés, el inglés y el alemán.

2
1.4. MIEMBROS DE UIC

A principios de 1998 formaban parte de UIC 137 miembros repartidos en los cinco
continentes con las siguientes características: 59 miembros activos, sociedades gestionarías
de infraestructura y/o explotadoras de servicios ferroviarios que realizan sus prestaciones
en Europa; 46 miembros asociados entre los que se encuentran la mayoría de las empresas
ferroviarias de Asia, África, América y Oceanía y 32 miembros afiliados, empresas o
entidades de actividades complementarias a las ferroviarias (coches-cama, restauración
etc.)

En los siguientes cuadros se facilitan datos de interés sobre los miembros de la UIC. En el
primero se relacionan los existentes a principios de 1998, con indicación de su categoría
(1.- Activo, 2.- Asociado y 3.- Afiliado); y en el segundo se facilitan datos sobre la longitud
de las líneas de los asociados.

CUADRO 1
(Situación a junio de 1998)

3
4
5
 CUADRO 2
(Longitud de líneas)

EUROPA
BC .................. 5 5 47 RENFE .............12 284 SIPF ......................... 660
BDZ................ 4 293 RHKJVR............. 5 859 SNCC........................609
BK .................. 1 102 SBB/CFF ............ 2 915 SNCS ........................906
BLS ................ 245 SNCB/NMBS ......3 380 SNCZ............................. -
BS................... 2 349 SNCF ................31 852 SOPAFER................. 622
BV .................. 9 821 SZ........................1 201 SPOORNET ........23 327
CD .................. 9 435 TCDD .................8 607 SRC....................... 4 595
CFARYM ....... 699 UZ .................... 22 602 TRC ......................2 600
CFL ................ 274 ZBH ................... 1 032 TZR....................... 1 860
CFM ............... 1 326 ZSR.................... 3 673 URC ......................1 250
CFR ................ 11 385 ......................... 279 653 ZRL....................... 1 273
CH .................. 2 474 ............................. 54 465
CIE ................. 1 945 ORIENTE MEDIO
CP................... 2 850 ARC ....................... 293 AMÉRICA
DB AG ........... 41 726 CFS.....................1525 AAR ................. 203 875
Eurotunnel....... 58 IR ............................610 AMTRAK ............ 39 429
EVR................ 1 020 IRR......................2 339 EFE ........................2 710
FEVE.............. 1 193 RAI .....................5 518 ENAFER............... 1 610
FGC ................ 183 SRO ................... 1 392 VIA Rail ............. 13 742
FNME ............ 200 ............................. 11677 ......................... 261 366
FSAS.............. 85
FS Spa ............ 16 014 MAGREB ASIA/PACÍFICO
GySEV/Roee 220 ONCFM..............1907 ARM .........................830
HSH................ 447 SNCFT............... 1 820 AZ ......................... 2 117
HZ .................. 2 296 SNTF ................. 4 219 CFRC ........................650
JBV................. 4 021 .............................7 946 CR ....................... 56 678
JZ.................... 4 031 IR ........................ 62 915
LDZ ................ 2 413 ÁFRICA JR ........................20 100
LG .................. 1 997 BOR ....................... 888 KNR ......................3 120
MAV .............. 7 640 CFM................... 3 123 KTM .....................2 227
NIR................. 462 ENR ...................4 940 TRA ......................1 108
NS................... 2 739 KR...................... 9 778 TRK ......................2 313
ÓBB ............... 5 672 OCTRA..................683 QR....................... 10 042
PKP ................ 23 420 RCFM .................... 729 .................................. 162 100
Railtrack......... 16 666 RNCFC ...............1 006
SARCC ...............2 616

1.5 ACTIVIDADES DE UIC

Las actividades de UIC se sitúan en la doble perspectiva paneuropea y mundial. La Misión

y la División Este-Oeste se ocupan de acelerar la integración de los ferrocarriles de Europa
Central y Oriental con los de Europa Occidental. La Dirección de Alta Velocidad está
encargada de los estudios y de la promoción de la red paneuropea de alta velocidad. La
División Mundo tiene como misión desarrollar las actividades mundiales de UIC según las
orientaciones dadas por el Consejo Ejecutivo Mundial.

6
La Dirección General de UIC propone las orientaciones estratégicas, coordina los trabajos
de los organismos de estudios y asegura la difusión de las decisiones que se adopten entre
los miembros. Igualmente se ocupa de las funciones de comunicación hacia el exterior.

La UIC representa a los ferrocarriles en las relaciones con mas de 40 organismos

intergubernamentales y asociaciones profesionales. También representa al sector
ferroviario, con el estatuto de observador, ante la ONU.

Los productos de UIC lo constituyen estudios, y documentos, estadísticas, conferencias,

seminarios y simposios así como unas mil "fichas UIC" que contienen importantes normas
sobre requisitos técnicos de los componentes del sistema ferroviario, las que son
constantemente revisadas y actualizadas y remitidas a los asociados.

1.6 SOCIEDADES, GRUPOS, ETC.

La UIC en función de la coyuntura y necesidades mantiene vivos y crea, para ocuparse de

temas específicos relacionados con el ferrocarril, organismos, grupos de trabajo,
sociedades, fundaciones etc... entre los que a continuación pasamos a destacar los
siguientes:

* CCFE.- Comunidad de los Ferrocarriles Europeos.

Algunas cuestiones no conciernen mas que a un número limitado de empresas ferroviarias

miembros y para su tratamiento se han constituido grupos específicos en el seno de UIC
sobre una base geográfica o funcional, y es desde esta óptica que en 1988 se creó la CCFE
que representa a las empresas ferroviarias europeas frente al conjunto de las instituciones
comunitarias. Su sede está en Bruselas y la constituyen 15 ferrocarriles de la UE mas Suiza
y Noruega. Realiza estudios de interés para sus miembros mediante la constitución de
grupos .dhoc como, entre otros, el reciente sobre análisis de las Directivas 18/95 y 19/95.
Tiene un Presidente y un Secretario General, este último con sede en Bruselas.

* ICF.- Intercontainer/Interfrigo.

Se trata de la sociedad internacional para el desarrollo del transporte combinado y del

tráfico bajo temperatura dirigida. Interfrigo fue creada en 1949 para el tráfico frigorífico
internacional, e Intercontainer fue creada en 1967 para el tráfico ferroviario internacional
de contenedores, dando lugar a la actual sociedad cooperativa internacional cuya Dirección
General se encuentra en Bale, Suiza, y está constituida por 28 redes ferroviarias. El parque
de material rodante de su propiedad consta de 3928 vagones destinados al transporte
combinado y unos 2590 vagones frigoríficos, si bien el mismo se viene actualizando y
modernizando.

 EUROFIMA.

Es la sociedad europea para el financiamiento de material ferroviario cuyo domicilio

también está en Bale (Suiza). Se trata de una entidad de ayuda financiera a las redes

7
ferroviarias creada en 1955 y de cuya importancia son testigo los 4760 millones de francos
suizos que financió en 1994 a 14 empresas ferroviarias accionistas. Su capital social
asciende a 2.600.000.000 francos suizos dividido en 260.000 acciones de un valor nominal
de 10.000 francos suizos.

2. INSTITUO EUROPEO DE INVESTIGACIÓN FERROVIARIA-ERRI-

Se trata de una Fundación constituida conforme a la legislación holandesa el 3 de mayo de
1995 por acuerdos de la Asamblea General de la UIC y de la Asamblea Europea celebradas
ambas el 7-10-94, en cuyo capital fundacional participan distintas entidades del ámbito
ferroviario, entre otras Renfe con un desembolso efectuado en 1996 de 21,3 MPTS; el
antecedente del Erri es el antiguo ORE (Oficina de Investigaciones y Ensayos) que era un
organismo de la UIC encargado de la realización de estudios, investigaciones y ensayos
para la racionalización y mejora de las técnicas ferroviarias.

Una vez separado de la UIC, y constituido el Erri como entidad independiente bajo la forma
ya indicada de Fundación, las relaciones entre ambos son de tipo cliente-proveedor y están
reguladas en un contrato marco existente. Los productos que ofrece el Erri son informes y
documentos técnicos, de los que existen alrededor de 700 disponibles al público; diseño de
material standard UICIERRI y los proyectos que realiza por encargo de la UIC, de sus
distintas Comisiones, de la UE, de empresas de ferrocarriles o de otros terceros clientes.

Los órganos de gestión principales del Erri son el Consejo de Vigilancia compuesto de 7
miembros europeos de la UIC y dos observadores; un Comité Ejecutivo y la Gerencia
consistente en Director, Director Técnico, Director de Finanzas y Administración y
Director de Proyectos. Las lenguas oficiales son el inglés, el francés y el alemán y la sede
del organismo está en Utrech.

La financiación del Erri sigue pautas comerciales con los clientes y, por lo que hace a la
UIC, sus Comisiones contratan los proyectos específicos debiendo los miembros de la UIC
expresar su interés en participar en los mismos o en patrocinarlos; el importe en 1997 de los
34 proyectos (25 voluntarios y 9 obligatorios) contratados por UIC (61%) ascendió a 1.100
MPTS; la UE contrató proyectos en un 12% y otros terceros en un 27%, por un total de
ingresos de 223OMPTS.; los gastos incurridos se distribuyeron en un 64% para
subcontrataciones; 26% para personal y 10% para consumos.

3. ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DEL CONGRESO DE

FERROCARRILES. -AICCF-

Se creó en Bruselas en 1885 con el fin de "Favorecer el desarrollo de los transportes

ferroviarios intercambiando experiencias". Se trata de una asociación abierta a la que
pueden pertenecer redes ferroviarias, paises o incluso cualquier organismo que tenga
relaciones con el ferrocarril. Tiene 147 miembros (27 gobiernos; 14 Organismos, 94
Empresas Ferroviarias y 10 Asociados) si bien sus estatutos se han adaptado para abrirla
también a universidades, institutos y establecimientos de enseñanza con cátedra de
transporte ferroviario, instituciones que sostengan la actividad ferroviaria y empresas e

8
industrias activas en el sector ferroviario a título de miembros asociados.
Su organización abarca un Presidente, un Secretario General y un Comité de
Gestión con su Oficina de Administración y sede en Bruselas, teniendo como objeto el
desarrollo de los transportes ferroviarios, el intercambio de experiencias, la información
sobre problemas concretos, publicación de revistas técnicas y Congresos y reuniones
técnicas periódicas.

El Comité de Gestión, del que forman parte representantes de los miembros,

organiza cada dos o tres años Congresos Internacionales que analizan monográficamente
temas muy interesantes; por ejemplo, en el de Viena en 1968, se estudiaron y trataron todos
los aspectos entonces de interés relativos a la "Alta Velocidad en el ferrocarril". Igualmente
cabe destacar el celebrado en Marrakech, Marruecos, en Octubre de 1997 en el que se
trataron los siguientes temas: "El ferrocarril, motor del desarrollo económico y de la
conservación del medioambiente"; "El ferrocarril y las nuevas gestiones de su
infraestructura" y "El ferrocarril y sus gestores", los que dieron lugar a distintos talleres de
trabajo. Los idiomas del Congreso fueron el francés, el inglés, el alemán, el ruso y el
español.

La Oficina es la encargada de la administración económica y de la publicación de

revistas, y este es quizás uno de sus grandes méritos pues estas tienen una destacable
calidad técnica que les hace inapreciables como documentos de consulta.

Recordemos su Boletín Mensual, desaparecido en 1969, a quién sustituyó la

publicación, igualmente mensual, RAIL INTERNATIONAL schienen der welt que se edita
en francés, inglés, alemán y ruso, impriméndose la edición rusa en Moscú.. Su publicación
Documentation International constituye un conjunto de reseñas sobre artículos y
publicaciones ferroviarias de indiscutible valor.

4. ORGANIZACIÓN PARA LA COLABORACIÓN DE LOS FERROCARRILES.

OSJD.

Se creó en 1956 en Varsovia, donde tiene su sede, y agrupa a 24 paises de Europa

Oriental y del Este, asiáticos, Vietnam del Norte, China, Corea del Norte, Mongolia, Cuba
y otros. Sus objetivos son el desarrollo del tráfico internacional y la colaboración científica
y técnica en el ámbito, no solo del tráfico ferroviario, sino del de los transportes por
carretera.

Es una organización muy fuerte en el campo del transporte de mercancias ya que

canaliza el tráfico de las mismas hacia Rusia (que tiene 90.000 kms. de líneas explotadas y
ancho de via de 1520 mm., diferente al de la UIC de 1435 mm.) y paises del Este,
Orientales y Asia. En tal sentido es preceptivo el uso de los formularios de expedición de la
OSJD que facilita a sus asociados, así como el cumplimiento de las específicas reglas
(SMGS) para transporte de mercancias elaboradas por tal organización.

9
 Aunque depende y está intervenida gubernamentalmente, la OSJD es bastante
parecida a la UIC. Tiene una Conferencia Anual de Ministros de los paises miembros y un
Comité de Organización que dirige el trabajo de varias Comisiones, con unas tareas y
estudios parecidos. Existe un Grupo Permanente dedicado a la información técnico-
económica.

Las relaciones entre la UIC y la OSJD son bastante estrechas; aparte de que existen
países que pertenecen a ambas, (tales como Bulgaria, Checolslovaquia, Hungria, Irán,
Polonia, Rumania, Rusia o Grecia de reciente incorporación a esta última organización), es
habitual que los miembros de una acudan a las reuniones de la otra en calidad de
observadores; es normal y frecuente el intercambio de información técnica o económica, y
a menudo celebran reuniones comunes para tratar temas concretos; tal es el caso del
Enganche Central realizado en la URSS y que el resto de Europa decidió, (bien es verdad
que con poco éxito), introducir en todos los vagones de su parque.

5. ASOCIACIÓN DE FERROCARRILES AME CANOS. AAR –

Esta Asociación fue creada en 1934, en USA, por fusión de varias asociaciones
ferroviarias. Forman parte de ella las más de 100 compañías ferroviarias de Usa, Canadá y
México, además de 133 miembros asociados que no tienen derecho a voto.

Su fin principal es la armonización y coordinación de las políticas de transporte en

las distintas redes que utilizan la AAR como una oficina común para los temas que puedan
presentarse problemáticos en materia de tráfico, explotación, contabilidad, investigación,
etc.Los organismos rectores son el Consejo de Administración y el Comité Ejecutivo y sus
sedes principales están en Washington y Chicago.

Su actividad se reparte en varios Servicios que juegan un papel análogo a las

Comisiones de la UIC o de la OSJD. Actualmente es el Servicio de Investigaciones el que
está adquiriendo un mayor desarrollo. Sus trabajos son en ocasiones contratos solicitados
por empresas privadas, institutos o universidades y se potencia el intercambio de
información entre este organismo y la UIC.

6. ASOCIACIONES LATINOAMERICANAS. - ALAF y ACPF -

*ALAF.- El 27 de marzo de 1964, por una convocatoria de los Ferrocarriles

Argentinos y representantes de empresas ferroviarias de Brasil, Bolivia, Chile, Ecuador,
Paraguay y Uruguay fue fundada en Chapadmalal, Provincia de Buenos Aires, la
Asociación Latinoamericana de Ferrocarriles, ALAF. Desde entonces tiene como sede
permanente la ciudad de Buenos Aires, Argentina.
Como toda Asociación se rige por sus Estatutos Fundacionales que, a su vez,
definen como objetivos de la misma el fomento de un transporte internacional seguro,
eficiente y económico; estimular el comercio y el progreso de los ferrocarriles e industrias
ferroviarias latinoamericanas, como un medio para lograr la integración económica y social

10
en beneficio de los pueblos de América Latina, así como promover la cooperación técnica
entre los países en desarrollo. Integran ALAF 41 administraciones y empresas ferroviarias
de 18 países de América Latina como socios activos (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela); 2 cámaras de industriales productores de
material ferroviario de Argentina y Brasil y 20 socios adherentes; así como entes
ferroviarios extracontinentales como la Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles
(RENFE), Ferrocarriles de Vía Estrecha de España y Ferrocarriles de Portugal. El gobierno
de Alaf se lleva a cabo por su Asamblea General, constituida por los miembros activos y
adherentes, o sus representantes debidamente autorizados; la Junta Consultiva compuesta
por hasta dos representantes de cada miembro activo y el Secretario General.

Los servicios que presta son de información estadística; asistencia al transporte de

productos peligrosos y programas al respecto con coordinación del transporte internacional;
homologación técnica de equipos y componentes ferroviarios y certificación de empresas
fabricantes, peritajes y arbitrajes así como programas sobre mantenimiento de
infraestructura y material rodante, gestión comercial, de transporte etc. Igualmente se edita
trimestralmente la Revista Alaf con artículos de política de transporte, técnicos,
traducciones, información local y latinoamericana del quehacer ferroviario así como
edición mensual del newsletter Alaf En Tiempo Real, con información al día de la actividad
de la Asociación, y edición anual del Anuario estadísticos efectúan estudios, proyectos,
asistencia técnica en las distintas disciplinas a solicitud de los asociados, identificación de
corredores, estudios de cuadros tarifarios y de costos ferroviarios, análisis
medioambientales del impacto de la actividad ferroviaria y soluciones adaptadas a la
diversa problemática planteada por las empresas asociadas.

*ACPF.- La Asociación del Congreso Panamericano de Ferrocarriles, ACPF, homóloga de

la AICCF europea, se fundó en 1907 en Buenos Aires. Su actividad se contrae a la
celebración de Congresos muy espaciados y a la publicación de unos interesantes boletines
de información ferroviaria.

OTROS ORGANISMOS.

a) Organismos ferroviarios regionales

Además de ALAF, ACPF, AAR, antes reseñados podemos mencionar también a la Unión
Arabe de Ferrocarriles (UACF) con sede en Alep, Siria, fundada en 1979 y que celebró sus
primeros simposiums en Túnez y Siria; a la Unión Africana de Ferrocarriles (IJAC), con
sede en Kabone, Zambia; al Comité de los Transportes Ferroviarios del Magreb (CTFM)
con sede en Rabat, Marruecos; a la Unión Arabe de Ferrocarriles (UACF) con sede en
Alep, Siria; y el Grupo de Cooperación Asia Pacifico (ESCAP) en Bangkok, Tailandia.

b) Otros organismos cooperantes con UIC

Como adición a los ya citados ICF, Eurofima, AICCF etc. existen otros de interés

11
específico como la Asociación Europea para la Interoperabilidad Ferroviaria (AELN'), el
Comité Europeo de Normalización (CEN); la Organización Internacional para Certificación
(ISO); el Comité Europeo de Normalización Electrónica (CENELEC); el Consejo de
Cooperación Aduanero (CDD); la Unión Internacional de Transportes Públicos (UITP); la
Unión de Industrias Ferroviarias Europease(UNIFE); la Unión Internacional Rail-Route
(UIRR) y la Unión Internacional de Asociaciones de Propietarios de Vagones Particulares
(UIP), todos ellos con sede en Bruselas.Así como el Instituto Europeo de Normas de
Telecomunicaciones (ETSI) en Niza; la Comisión Electrotécnica Internacional (IH;C) en
Ginebra; el Comité Internacional de Transportes Ferroviarios (CIT) en Berna; y la Oficina
Internacional de Contenedores(BIC) en Paris.

B) ORGANISMOS INTERNACIONALES DE CARÁCTER PÚBLICO

8. OFICINA CENTRAL DE TRANSPORTES INTERNACIONALES POR

FERROCARRIL - OCTI –

ORGANIZACIÓN INTERGUBERNAMENTAL PARA LOS TRANSPORTES

INTERNACIONALES POR FERROCARRIL. - OTIF –

La OCTI fue fundada en 1980 con sede en Berna con la misión fundamental de instituir un
régimen jurídico uniforme aplicable a los transportes internacionales de los países que se
adhiriesen a los convenios al efecto; para ello administró y mantuvo al día la Convención
Internacional de Mercancías -C.I.M.- (desde su fundación en 1893), con sus anejos que son
Reglamentos que afectan a las mercancías peligrosas, (RID), a los vagones particulares,
(RIP), y a los contenedores, (RIC); y la de Viajeros -C.I.V- (desde
1928).

Los trabajos relativos a la uniformización del Derecho Internacional que regía los
transportes por ferrocarril, en los que inicialmente participaron 10 países europeos,
condujeron el 14-10-1890, y después de tres conferencias celebradas en 1878, 1881 y 1886,
a la firma del primer Convenio Internacional sobre el Transporte de Mercancías por
Ferrocarril (CIM) que, después de su ratificación por los paises inicialmente participantes,
(Alemania, Austria/Hungría, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Holanda, Rusia y Suiza)
, pudo ser aplicado a partir del 1-1-1893. Dicho convenio previó conferencias de revisión
entre los paises signatarios al entender que se trataba de una materia en evolución,
realizándose hasta 1970 siete: en París en 1896; en Berra en 1905 y 1923; en Roma en 1933
y nuevamente en Berra en 1952, 1961 y 1970, las que se vieron afectadas por los avatares
políticos y guerras mundiales de la época, y no fué sino en 1924 cuando, a raíz de la
Tercera Conferencia, pudo por fin elaborarse el Convenio Internacional relativo al
Transporte de Viajeros y Equipajes por Ferrocarril (CIV); lográndose la reglamentación
uniforme de la responsabilidad de los ferrocarriles por los daños y perjuicios resultantes
derivados de la muerte, de las heridas o de cualquier otro menoscabo de la integridad física
o mental de un viajero en 1966 bajo la forma de un Convenio de 26 de febrero, adicional al
CIV de 25-2-61, que fué suscrito por 27 paises, entre otros España.

12
Las siguientes reglas uniformes CIV y CIM de 1970, contenidas en el convenio de 7-2-
1970 regularon detalladamente las funciones de la Oficina Central de Transporte por
Ferrocarril (OCTI) cuya principal finalidad era facilitar y asegurar el cumplimiento del
convenio y a cuyo fin se le encargaba específicamente de recibir las comunicaciones de los
Estados contratantes o ferrocarriles interesados y trasladarlas a los restantes coordinando y
publicando las informaciones de interés al servicio de transportes internacionales,
intentando la conciliación entre las líneas sujetas al Convenio a petición de los interesados
o la emisión de dictámenes consultivos sobre las diferencias en la interpretación o
aplicación del convenio;otra misión encargada a la Oficina Central era la confección,
mantenimiento y publicación de la lista de las líneas sometidas al convenio, así como el
ingreso y exclusión de líneas, añadiéndose como Anexo I al Convenio CIV el "Reglamento
relativo a la Oficina Central de Transportes Internacionales por Ferrocarril (OCTI)" en el
que se fijó su sede en Berna bajo los auspicios del Gobierno Suizo así como la creación de
un Comité Administrativo compuesto de 11 miembros elegidos entre los Estados
contratantes, entre los que la Confederación suiza dispone de un puesto permanente y
asume la Presidencia para cuidar de la adecuada aplicación por la Oficina Central de los
Convenios así como de los demás textos resultantes de las Conferencias de revisión"; los
demás Estados miembros se nombrarán por cinco años siendo ejercida la Secretaria del
Comité Administrativo por la Oficina Central y las actas de las sesiones enviadas a todos
los Estados contratantes. De igual forma se regula en el Anejo II la Comisión de Revisión
cuya competencia es reunirse cada vez que sea necesario a invitación de la OCTI o a
petición de cinco Estados contratantes cuando menos; todos los Estados contratantes
recibirán aviso de las sesiones y podrán tomar parte en los trabajos de la Comisión.

En función del art.64 del CIV, 69 del CIM y del art.27 del Convenio Adicional al CIV
(sobre responsabilidad del ferrocarril) antes citados que establecieron la revisión del
convenio y convocatoria de una conferencia, en su caso, se celebró la 8a Conferencia que
dio lugar al texto actualmente vigente llamado Convenio relativo a los transportes
internacionales por ferrocarril (COTIF) de 9 de Mayo de 1980 que consta del Convenio
propiamente dicho con 28 artículos, del Protocolo sobre Privilegios e Inmunidades de la
Organización Intergubernamental para los Transportes por Ferrocarril y de los Apéndices A
y B sobre Reglas Uniformes CIV y Reglas Uniformes CIM respectivamente así como de
los anexos I : Rgto. Mercancías Peligrosas.- RID-; II: Rgto. de Vagones Particulares .-RIP-;
III: Rgto. de Contenedores RICo-; y, IV: Rgto. de Paquete Exprés.- Riex-, todos los que
forman parte del mismo Convenio según expresamente se establece en el preámbulo En
este último Convenio llamado COTIF se constituyo una persona jurídica, la Organización
Intergubernamental para los Transportes Internacionales por Ferrocarril, OTIF, a la que en
el Convenio se alude como la "Organización" con capacidad para contratar y comparecer
en los tribunales, cuyos idiomas de trabajo son el francés y el alemán y que goza, junto con
su personal y expertos a que recurra, de determinados privilegios e inmunidades
establecidos al respecto en el Protocolo al Convenio. Los Organos de la Organización que
aseguran su funcionamiento son: "Asamblea General" compuesta obviamente por los
representantes de los Estados miembros; "Comité Administrativo"; "Comisión de Revisión
y Comisión de Expertos para el Transporte de Mercancías Peligrosas "Oficina Central de
Transportes Internacionales por Ferrocarril" (OCTI): estos 3 últimos órganos tienen

13
similares funciones a los que les atribuían los anteriores Convenios de 1970 si bien la OCTI
viene a asumir en este último Convenio la Secretaria de la Organización (OTIF), así como
la representación de la Organización ante los Organismos Internacionales, la administración
de las finanzas de la misma en el marco del presupuesto aprobado (los gastos son
sufragados por los Estados miembros en proporción a la longitud de líneas inscritas), la
publicación de un Boletín periódico y la convocatoria a las Comisiones. Precisamente,
recientemente se han publicado en España en el BOE de 27-01-98 las enmiendas al RID
anejo al COTIF adoptadas por la Comisión de Expertos celebrada en Berna del 12 al 16 de
Junio y del 6 al 7 de noviembre de 1995 y que han dado lugar al nuevo Reglamento relativo
al Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril con las reglas
uniformes al respecto, suscrito por los Estados de la COTIF, entre ellos España.

Por último hay que señalar que los Estados Contratantes de la COTIF al 01.01.1997 eran,
en número de 39, los siguientes: Albania, Alemania, Argelia, Austria, Bélgica, Bosnia-
Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Chequia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España,
Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irak, Irán, Irlanda, Italia, Líbano, Liechtenstein,
Lituania, Luxemburgo, Macedonia, Marruecos, Mónaco, Noruega, Paises Bajos, Polonia,
Portugal, Rumania, Reino Unido, Siria, Suecia, Suiza, Túnez y Turquía.

9. EL CONSEJO DE MINISTROS DE TRANSPORTES.

Las instituciones mas importantes de la Unión Europea son, entre otras, el Consejo de
Ministros; la Comisión; el Parlamento Europeo el Tribunal de Cuentas y el Tribunal de
Justicia y, por lo que hace al primero que es el que nos ocupa, según el art.146 del TUE el
Consejo está compuesto por un representante de cada Estado miembro, con la categoría de
Ministro de Gobierno y facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro.
El Consejo es la reunión del conjunto de Representantes de los Estados miembros, quienes
designan libremente a sus delegados en función de las cuestiones que se traten en los
mismos que son sectoriales y, consecuentemente, la representación la tendrá el ministro
correspondiente. Por ello, y cuando se tratan temas de transportes, se suele aludir
específicamente a Consejo de Ministros de Transportes.

El Consejo de Ministros, según el art. 145 del TUE, está encargado de asegurar la
coordinación de las políticas económicas generales de los Estados miembros y, conforme a
su art.152, puede pedir a la Comisión que proceda a efectuar todos los estudios que
considere oportunos para la consecución de los objetivos comunes y que le someta las
propuestas pertinentes; según el art.148 los acuerdos del Consejo se adoptarán por mayoría
y, cuando sea necesaria la mayoría cualificada, que reemplaza a la unanimidad y evita el
predominio de los cuatro grandes, los votos de los miembros se ponderarán del modo
siguiente: Bélgica, 5; Dinamarca, 3; Alemania, 10; Grecia, 5; España, 8; Francia, 10;
Irlanda, 3; Italia, 10; Luxemburgo, 2; Paises Bajos, 5; Portugal, 5; Reino Unido, 10. Se
requieren 54 votos con al menos la votación de 8 Estados diferentes. El art.151 del TUE
dota al Consejo de Ministros de la asistencia de una Secretaria General de caracter auxiliar
que está en Bruselas donde se reúne normalmente el Consejo, aunque a veces lo hace
también en Luxemburgo.

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El Consejo de Ministros tiene un importante poder legislativo, que ha resultado de gran
importancia en el marco de la política común de transportes preconizada en el art°. 74 del
TUE y, a cuyo fin, el art°. 75 ordena al Consejo que, previa consulta al Comité Económico
y Social, establezca normas comunes aplicables a los transportes internacionales,
condiciones con arreglo a las cuales se podrán prestar servicios de transportes en un Estado
miembro y medidas que permitan mejorar la seguridad de los transportes. En base a lo
anterior, y por lo que hace al ámbito del transporte ferroviario, el Consejo de Ministros de
la UE ha dictado en los últimos años importantes disposiciones como la Directiva 91/440
de 29 de Julio de 1991 sobre separación de la infraestructura y el transporte y sobre acceso
y tránsito a las redes ferroviarias de los Estados miembros, cuya norma ha sido
sustancialmente transpuesta a nuestro ordenamiento en el art° 104 y siguientes de la Ley
66/97 de 30 de Diciembre; y las Directivas 95/18 y 95/19 sobre adjudicación de las
capacidades de infraestructura ferroviarias y concesión de licencias a las empresas
ferroviarias las que, según la anterior Ley, serán desarrolladas reglamentariamente en
nuestro país; siendo de interés, también para el ámbito ferroviario, la Directiva 96/48 de 23
de Julio de 1996 sobre interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo de alta
velocidad, todo lo que demuestra la importancia de la actividad del Consejo de Ministros en
el ámbito del transporte ferroviario. Cabe destacar la creciente importancia legislativa del
Parlamento Europeo conjuntamente con el Consejo (la importante Decisión n° 1692/96
sobre los TEN), y en el relación con la Comisión.

10. LA DIRECCIÓN GENERAL VII DE TRANSPORTES.- LA COMISIÓN.

Como se ha expuesto anteriormente, otra de las Instituciones de la UE es la Comisión que

conforme al art.157 del TUE está compuesta por 17 Comisarios elegidos en función de su
competencia general y que ofrezcan garantías plenas de independencia. Conforme al
art.162 del TUE, el Consejo y la Comisión procederán a consultarse mutuamente y
determinarán, de común acuerdo, las modalidades de su colaboración. La Comisión tiene
una importante competencia de iniciativa legislativa y, por otra parte, en base al art.155 in
fine del TUE, debe actuar para conseguir que se ejecuten y cumplan las normas del
Consejo.

La Comisión se estructura en Direcciones Generales, Secretariado General y Servicio

Jurídico y, por lo que hace a las primeras, cabe señalar que la "Dirección General VII" de
Transporte es la competente en tales materias y se divide en las siguientes : "Dirección A",
que se ocupa de relaciones internacionales, red transeuropea de transporte e
infraestructuras; "Dirección B"sobre Transporte Terrestre: mercancías (carretera,
ferrocarril, transporte combinado etc.), pasajeros (carretera y ferrocarril); las "Direcciones
C y D" respectivamente son para los transportes aéreos y marítimos y la "Dirección E" trata
sobre el desarrollo de la política de transportes y su investigación, a cuyo efecto se ocupa
de gestionar y canalizar el estudio y patrocinio de programas ad hoc y aproximación de
legislaciones. Las Direcciones antes citadas en sus respectivos ámbitos efectúan estudios,
proyectos, controles y aproximaciones así como patrocinan programas; uno de los últimos
es el proyecto COST que, en su versión 335, se ocupa de la accesibilidad a los ferrocarriles
de los mayores y discapacitados.

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En definitiva la Comisión, y su órgano especializado en transporte, la DG VII, actúa a los
efectos de conseguir una política común de transportes que se considera elemento esencial
para el éxito del mercado único y cuya estrategia incluye también una política de
infraestructuras y equipamientos, lo que se recoge en el "Libro Blanco" publicado en 1996,
importante texto que refleja el sentir comunitario en la materia, y un ulterior "Libro Verde"
titulado "Hacia una tarificación equitativa y eficaz en los transportes"

11. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS - ONU –

Es un organismo internacional constituido por los estados que han aceptado cumplir las
obligaciones previstas en su carta a fin de regular sus diferencias y contribuir a la
cooperación económica, social y cultural.

La ONU es, básicamente, una unión de estados, es decir de gobiernos, siendo sus miembros
originarios los 51 participantes en la Conferencia de San Francisco que firmaron y
ratificaron la carta fundacional y que son: Arabia Saudita,Argentina, Australia, Bélgica,
Bolivia,Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, Chile, China,
Dinamarca, Ecuador, Egipto, EEUU, Etiopía, Filipinas, Francia, Gran Bretaña, Grecia,
Guatemala, Haití, Honduras, India, Irak, Irán, Líbano, Liberia, Luxemburgo, México,
Nicaragua, Noruega, Nueva Zelanda, Paises Bajos, Panamá, Paraguay, Perú, Polonia,
República Dominicana, Rusia, Salvador, Siria, Sudáfrica, Turquía, Ucrania, Unión
Soviética, Uruguay, Venezuela y Yugoslavia, pudiendo ser admitidos todos los demás
Estados (pero no otras comunidades) que acepten sus obligaciones y que a juicio de la
Organización estén dispuestos y sean capaces de llevarlas a cabo; hasta 1950 se realizaron
solo 9 admisiones a causa de la guerra fría, y en la actualidad pertenecen unos 160 paises
repartidos entre Africa, Asia, América, Europa y Oceanía. España fué admitida en 1955.

La ONU está estructurada en: "Asamblea General" que es el órgano deliberativo compuesto
de todos los miembros a razón de un voto por país, decidiendo por una mayoría de los
miembros presentes y votantes; "Consejo de Seguridad", que es el órgano ejecutivo en
materia política, compuesto de 15 miembros, de los cuales 5 son permanentes (E.E.U.U.),
China, Francia, Gran Bretaña y Rusia), siendo los 10 restantes elegidos para 2 años por la
Asamblea; "Secretariado" que es el órgano administrativo y cuyo "Secretario General" es
nombrado por la Asamblea General a propuesta del Consejo de Seguridad. Se trata del mas
alto funcionario de la Organización y está considerado además como un diplomático con
autoridad para intervenir en negociaciones y diferencias, tal y como recientemente ha
acaecido con el conflicto entre EEUU e Irán; el "Tribunal Internacional de Justicia" que es
el principal órgano jurisdiccional, cuyo Estatuto fué establecido al mismo tiempo que la
Carta de la ONU, y que resuelve las diferencias entre los Estados y emite su opinión a
instancias de Organismos Internacionales; y, por último,el "Consejo Económico y Social"
(CES) con 54 miembros elegidos por la Asamblea General por plazo de 3 años y que se
ocupa de promover la cooperación mundial en torno a los problemas económicos, sociales
y culturales. El CES tiene una Comisión Económica para Europa con un Comité de
Transportes Interiores que se estructura en Grupos de Trabajo que se reunen
periódicamente sobre temas de actualidad tales como últimamente las sesiones que se han
mantenido sobre transporte combinado y mercancias peligrosas. A tales sesiones asisten

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representantes de los paises interesados así como organizaciones intergubernamentales tales
como OSJD, CEMT ( Conferencia Europea de Ministros de Transporte), OTIF...etc. Otras
organizaciones no gubernamentales tales como la UIC, la ISO y la CE (Comunidad
Europea) igualmente están representados.

Por otra parte y según el art°. 57 de la Carta, los Organismos Especializados establecidos
por acuerdos intergubernamentales con atribuciones internacionales en materias
económicas, sociales, culturales.... quedarán vinculados con la ONU mediante acuerdos con
el CES, sometidos a la aprobación de la Asamblea General aunque con autonomía propia,
con distinta sede, organización y presupuesto, a los que pueden pertenecer Estados no
miembros de la ONU (por eso España pudo ingresar en la UNESCO - Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura constituida en Noviembre de
1945- antes que en la ONU); similares son la O.I.T. (Organización Internacional del
Trabajo); la O.M.S.(Organización mundial de la Salud); el BIRD (Banco Internacional para
la reconstrucción y el desarrollo), y el Fondo Monetario Internacional. Estas organizaciones
se crean por tratados colectivos y poseen personalidad jurídico internacional y jurídico
privada ya que pueden contratar.

Tambien cabe añadir que la Asamblea General ha establecido el "Programa para el

Desarrollo" (PNUD) para apoyar y complementar los esfuerzos nacionales de los paises en
desarrollo para solucionar los problemas mas importantes del desarrollo económico, el
progreso social y mejorar las condiciones de vida. Por medio de este programa se realizan
acuerdos con gobiernos e instituciones para cooperación técnica con servicios de expertos
asesores y consultores, incluidas empresas u organizaciones consultoras, servicios de
expertos operacionales, etc.

Es a través de estos comités de transporte, grupos de trabajo y programas y organismos

especializados que la ONU está interviniendo y colaborando en la puesta al día de los
sistemas de ferrocarril así como financiando a través del BIRD las privatizaciones que se
están realizando en Latinoamérica. Por otra parte cabe recordar que, como ya se expuso
anteriormente, la UIC representa al sector ferroviario, con el estatuto de observador, ante la
ONU.

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