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UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO -FILIAL SICUANI

REACREDITADA INTERNACIONALMENTE

UNIVERSIDAD PARADIGMÁTICA

LICENCIADA POR LA SUNEDU

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

MONOGRAFIA
“ACUMULACIÓN, SUSTITUCIÓN Y DENUNCIA POR INTERNAMIENTO MINERO”

ASIGNATURA : DERECHO MINERO Y DE HIDROCARBUROS

ALUMNOS : CODIGO:
AYALA VILCA Maira 019120015f
HILARI SOTO Luis Miguel 019120076e
MACHACA ILLANES Valery Lucero 019120100c
POCCORIMAYLLA MAMANI Mirian Mayumi 019120134e
ROJAS QUISPE Yara Melani 018120191J

DR. :

Sonco Layme Alipio

Sicuani (Cusco) semestre 2022


INDICE

INTRODUCCION ........................................................................................................... 3
ACUMULACIÓN DE DERECHOS MINEROS ............................................................ 4
LA SUSTITUCIÓN DE DERECHOS MINEROS ......................................................... 7
Requisitos: .................................................................................................................... 8
DENUNCIA POR INTERNAMIENTO MINERO ....................................................... 10
Concepto jurisprudencial ........................................................................................... 12
Regulación Normativa ................................................................................................ 12
Requisitos para presentar una denuncia por internamiento .................................... 12
Apelación .................................................................................................................... 13
CONCLUSIONES.......................................................................................................... 14
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................... 17
INTRODUCCION

El Derecho de Minería Peruano gira en torno a su institución jurídica más importante

identificada como la concesión minera.

Se dan procedimientos administrativos de titulación de concesiones mineras, titular de una

concesión minera donde tiene derecho a sustituirse en la titularidad de un petitorio minero

solicitado por su socio, director, representante, respecto de su concesión minera.

En el presente trabajo desarrollaremos actuaciones administrativas de acumulación minera

que simplificado es la unión de dos o más áreas de concesiones mineras; la Sustitución minera

que es aquello que prevé que el titular de una concesión minera tiene derecho a sustituirse en

la titularidad de un petitorio minero solicitado por su socio, director, representante, trabajador

y/o contratista, quién tuvo acceso y conocimiento a información privilegiada respecto de su

concesión minera,

Por ultimo la denuncia por internamiento minero es aquello que permite a una empresa

concesionaria denunciar por posibles situaciones en la que otra empresa concesionaria invada

parte de una concesión de otro propietario.

A continuación, desarrollaremos cada uno de esos temas, su procedimiento, sus

características, la autoridad competente para resolver cada caso, así como su impugnación.
ACUMULACIÓN DE DERECHOS MINEROS

La acumulación es la consolidación o unión de las áreas de dos o más concesiones mineras

colindantes, con coordenadas UTM incorporadas al Catastro Minero Nacional. Este

procedimiento administrativo se solicita a pedido de parte ante el INGEMMET y tiene como

principal efecto jurídico la acumulación de las áreas de los derechos mineros de un mismo

titular, el nacimiento de una nueva concesión que acumula en una sola las áreas de los

derechos mineros produciendo además la extinción de las concesiones mineras objeto de la

acumulación.

La acumulación de derechos mineros obedece a la necesidad de simplificar la administración

y el cumplimiento de las obligaciones inherentes al titular de las concesiones mineras, pues

para él será mucho más sencillo administrar una sola acumulación que diez o más derechos

mineros individuales.

Las concesiones objeto de la acumulación se mantendrán individualizadas hasta que la

resolución de otorgamiento de título de la nueva concesión objeto de la acumulación, quede

consentida o ejecutoriada. La resolución que apruebe la concesión acumulada dispondrá la

cancelación y archivo de las concesiones materia de la acumulación, recayendo los

gravámenes y medidas judiciales en el nuevo título.

Un aspecto importante en la figura de la acumulación de derechos mineros es la excepción a

los límites de área que regula el TUO de la Ley General de Minería, es decir que en el caso

de que un interesado desee acumular dos o más de sus derechos mineros, el área total de su

acumulación podrá exceder sin inconveniente alguno las 1,000 hectáreas de extensión
superficial, por lo tanto, nos encontraríamos frente a grandes extensiones de concesiones

mineras.

Esta excepción a los límites de área permitida por la Ley del Catastro Minero Nacional Ley

N° 26615, debe ser evaluada técnica y comercialmente por los titulares de derechos mineros

al momento de realizar una acumulación, ya que de formarse una acumulación con un área

demasiado extensa podría generar inconvenientes de índole contractual al momento de querer

trasferir o ceder parte de ella, obligándolo a realizar una división de áreas y como

consecuencia de ello un retraso en el tráfico comercial del derecho minero.

Cuando analizábamos la naturaleza de la concesión minera señalamos que el Catastro Minero

Nacional identificaba concesiones mineras otorgadas bajo distintos sistemas de ubicación y

el sistema de cuadricula. En ese sentido, atendiendo al tipo de derechos mineros a

acumularse, pueden presentarse las siguientes formas de Acumulación:

 Acumulación de concesiones mineras otorgadas al amparo del D.L. N° 109 y Leyes

anteriores.

 Acumulación de concesiones mineras otorgadas al amparo del D.L. N° 109 y D.L.

N° 708.

 Acumulación de concesiones mineras otorgadas al amparo del D.L. N° 708.}

REQUISITOS PARA LA CONFORMACIÓN DE ACUMULACIONES

1. Es presentar el certificado de gravamen de cada una de las concesiones mineras

acumulables.

Se elimina el requisito de no adeudar derecho de vigencia y penalidad que configure causal

de caducidad. Se simplifica el requisito de presentar el recibo original de pago por el de


indicar la fecha y el número de la constancia de pago por concepto de derecho de trámite, si

el pago se realiza en la caja de INGEMMET. Si el pago se realiza en entidad bancaria,

adjuntar copia de la constancia de pago. Se simplifica el requisito de presentar certificado de

gravamen por cada derecho minero por el de copia del certificado de gravamen por cada

derecho minero; de ser el caso, autorización del tercero con derecho inscrito. (Deho, 2019)

2. El cumplimiento de los pagos de derecho de vigencia, acreditación de producción

mínima, penalidades y demás obligaciones se realizará por la integridad de la

acumulación.

En caso que no se cumpla con pagar el derecho de vigencia durante 1 año, podrá regularizarse

dicho pago al año siguiente. Sin embargo, si no se cumpliera con el pago durante 2 años

consecutivos, se produciría la caducidad del petitorio o concesión minera.

3. Solamente podrán acumularse derechos mineros de un mismo titular. No podrán ser

materia de acumulación derechos mineros sesionados por terceros.

La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los

recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de un sólido de profundidad

indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado,

rectángulo o poligonal cerrada.

La resolución administrativa que aprueba la acumulación será emitida por el Presidente del

Consejo Directivo del INGEMMET y, junto con el consentimiento será el título válido para

que el Registrador de Derechos Mineros correspondiente proceda a su inscripción como una

nueva concesión. La cual se encuentra en el artículo 12 de la Ley del Catastro Minero

Nacional. (DERECHO, 2021)


Así que, por lo general, en todo fenómeno acumulativo estará en juego una cierta “economía

procesal”, en el básico sentido del máximo resultado con el menor dispendio de la actividad

procesal. sin embargo, hay que tener en cuenta que lo que se entienda por “economía

procesal” lleva una alta carga ideológica, pues ésta puede entenderse de muchas maneras:

desde la óptica del justiciable (o sea a nivel, “micro” o, mejor, liberal, en que el ordenamiento

le deja en la libertad de acumular pretensiones según su propia conveniencia) o desde la

óptica del “sistema” (o sea a nivel “macro” o, mejor, publicístico-autoritario, en donde en

razón de “altos” valores a conseguir (que podrían ser muy loables pero también opresivos) o

se restringe o se facilita el fenómeno acumulativo). si se tiene presente esto último, quizá no

sorprenda que el legislador procesal, inspirado, como indudablemente estuvo inspirado, en

una ideología “publicística” (rectius, autoritario-paternalista), haya plasmado unas reglas

sumamente restrictivas respecto del fenómeno acumulativo y, sobre todo, haya establecido

que una “indebida acumulación de pretensiones” podía ser un supuesto de declaración de

improcedencia elimine de una demanda (así el inciso 7 del artículo 427 CPC), es decir, un

defecto insubsanable.

LA SUSTITUCIÓN DE DERECHOS MINEROS

El procedimiento prevé que el titular de una concesión minera tiene derecho a sustituirse en

la titularidad de un petitorio minero solicitado por su socio, director, representante, trabajador

y/o contratista, quién tuvo acceso y conocimiento a información privilegiada respecto de su

concesión minera; salvo que cuente con autorización expresa para peticionarla.

El artículo 36 del TUO de la Ley General de Minería, considera inhábiles relativos a los

socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurídicas


dedicadas a la actividad minera, las mismas que no podrán adquirir para sí derechos mineros,

en el radio de 10 kilómetros de cualquier punto del perímetro que encierra en al área en donde

se ubican los derechos mineros de la empresa o persona natural a la que se encuentran

vinculados. Este tipo de inhabilitación temporal para el ejercicio de actividades mineras es

solucionado por la Sustitución de Derechos Mineros.

El procedimiento se rige por lo dispuesto en el artículo 143 de la LGM.

Requisitos:

1. Solicitud conteniendo datos del interesado según formato. Datos de inscripción de

persona jurídica y representante legal cuando corresponda.

2. Indicar la fecha y el número de la constancia de pago por derecho de trámite, si el

pago se realiza en caja del INGEMMET. Si el pago se realiza en entidad bancaria,

adjuntar copia de la constancia de pago.

En ese sentido, de presentase una situación como la mencionada, la empresa o persona natural

afectada podrá solicitar la Sustitución del Petitorio Minero a su favor, acompañando el plano

del área involucrada y los documentos que acreditan el vínculo con el inhábil relativo.

La Sustitución de Petitorios Mineros, de acuerdo al artículo 143 del TUO de la Ley General

de Minería es considerada como aquellos procedimientos que no cuentan con una tramitación

especial señalada en la misma, en ese sentido se sujetarán a lo identificado como

Procedimiento Especial u otros procedimientos.

El Capítulo IX del TUO de la Ley General de Minería, establece como procedimiento

especial para la Sustitución de Petitorios Minero que, la solicitud será presentada ante la

Dirección de Concesiones Mineras del INGEMMET, ésta convocará a un comparendo para


que las partes lleguen a un acuerdo, de llegarse o no a un acuerdo el Presidente del

INGEMMET resolverá en un plazo de 30 días según el acuerdo al que se hubiere llegado o

la sustitución del petitorio minero a favor de la empresa o persona natural afectada,

continuándose el trámite con ésta hasta su titulación.

La sustitución debe ser solicitada dentro de un plazo de 90 días de efectuada la publicación

del aviso de petitorio minero, o de la notificación. Si la persona o empresa afectada no hiciese

uso de su derecho de sustitución en el plazo señalado desaparecerá el impedimento.

La Ley establece una excepción a la sustitución y, es la autorización de la empresa o persona

natural afectada al inhábil relativo.

La pregunta que deberíamos hacernos frente a la figura de la sustitución como clase de

inhabilitación temporal para aquellas personas vinculadas a una empresa minera o persona

natural titular de concesiones mineras, es ¿Qué sucede con aquellos empleados de una

empresa minera que culminaron el vínculo laboral, son contratados por otra empresa minera

y usan la información de su anterior empleador en beneficio de su nuevo empleador?

El TUO de la Ley General de Minería y sus Reglamentos; pero específicamente la figura de

la Sustitución de Derechos Mineros; no ha contemplado esta situación y, lo que vienen

realizando empresas mineras y titulares mineros es suscribir contratos de confidencialidad

con sus empleados y contratistas en resguardo de su información geológica u otros. Sin

embargo, consideramos que la Sustitución de Derechos Mineros debería ir más allá y,

resolver esta situación, estableciendo una inhabilitación temporal para los ex trabajadores de

una empresa minera, que les impida formular concesiones mineras dentro del radio de 10

kilómetros de los límites del perímetro de cualquiera de las concesiones mineras de la


empresa en la que laboraron, hasta después de 3 años de culminado su vínculo laboral,

inhabilitación que comprendería a su nuevo empleador. De suceder lo contrario, la empresa

o titular afectado solicitaría la Sustitución de Derechos Mineros en su beneficio.

DENUNCIA POR INTERNAMIENTO MINERO

La modernidad y el uso de la tecnología nos llevan rápidamente a pensar que sería

prácticamente imposible que producto de las operaciones mineras un concesionario minero

se interne involuntariamente y extraiga minerales en la concesión minera de su vecino. El

uso de un GPS podría fácilmente determinar con la más absoluta precisión la ubicación de

una operación minera y, de esta forma determinar si la operación que se viene realizando se

está llevando a cabo dentro o fuera de una determinada concesión. Sin embargo, la denuncia

por internamiento sigue siendo una figura vigente en el Derecho de Minería Peruano.

El TUO de la Ley General de Minería señala que el titular o concesionario, que advierte que

su colindante o vecino extrae mineral del área de su concesión puede presentar una Denuncia

por Internamiento ante el INGEMMET.

En efecto, cuando durante la ejecución de las labores propias de su concesión o de los trabajos

y obras accesorias, el titular se introdujere en concesión ajena sin autorización, queda

obligado a paralizar sus trabajos y a devolver al damnificado el valor de los minerales

extraídos sin deducir costo alguno y a pagarle una indemnización, si además hubiere causado

daño.

Además, establece que en caso que la introducción hubiera sido mayor de 10 metros medidos

perpendicularmente desde el plano que limite el derecho minero invadido, el internante

deberá pagar dobladas el valor del mineral extraído.


La denuncia por internamiento deberá presentarse por escrito, adjuntando copia certificada

de los títulos de su concesión y del infractor. El Director de Concesiones Mineras del

INGEMMET ordenará una diligencia pericial, en la que un Perito Minero adscrito al

Ministerio de Energía y Minas, efectuará el levantamiento topográfico de las labores materia

de la denuncia, determinando entre otros la valorización de las sustancias minerales

presuntamente extraídas y los daños y perjuicios ocasionados, de ser el caso.

Presentado el informe pericial, el director de Concesiones Mineras del INGEMMET,

resolverá en un plazo de 30 días.

Como todo procedimiento administrativo, la denuncia por internamiento tiene sus plazos, la

designación del perito, la fecha de realización, entre otros, por lo tanto, la ejecución de la

diligencia no es inmediata y, durante el tiempo que existe entre la formulación de la denuncia

y la ejecución de la diligencia pericial pueden pasar algunas semanas. Muchas veces estas

semanas son usadas; supuestamente por el internante; para derrumbar las labores mineras en

donde se produjo el internamiento, evitando de esta forma que el perito minero lleve adelante

su evaluación, la ejecución de la diligencia pericial y finalmente determinar el valor del

mineral extraído. Ante esta situación debemos establecer alternativas técnicas y legales frente

a hechos como el que acabamos de plantear.

Como alternativa proponemos la realización de un peritaje de parte inmediatamente después

de haberse producido el internamiento. Este peritaje privado podría ser validado por el perito

designado por el INGEMMET, ante la eventualidad de que este último no pueda realizar su

evaluación pericial al encontrarse las labores en donde se produjo el internamiento

derrumbadas.
Concepto jurisprudencial

En la Resolución Nº565-2018.MEM/CM, se define al procedimiento de internamiento

minero como aquel que se configura cuando en la ejecución de las actividades mineras el

titular se introdujere en concesión ajena sin autorización, quedando obligado a paralizar sus

trabajos y devolver al damnificado el mineral extraído.

Regulación Normativa

La denuncia por internamiento minero esta regulada en el D.S Nº020-2020-EM que aprueba

el reglamento de procedimientos mineros en su capítulo X EN SU ARTICULO 69 INC. 2

donde literalmente menciona “La denuncia por internamiento es un procedimiento de

evaluación previa sujeto a silencio administrativo negativo, con un plazo de noventa (90)

días hábiles de presentada la solicitud, conforme al artículo 141 del TUO de la LGM. La

denuncia es improcedente si el denunciado no cuenta con autorización de inicio de

actividades mineras.

Requisitos para presentar una denuncia por internamiento

Según el art. 69 inc. 2 la denuncia debe presentarse por el titular afectado ante el INGEMMET

o el Gobierno Regional competente y cumplir con los siguientes requisitos.

a. Indicar los nombres, apellidos, domicilio en la capital de la provincia de la sede de la

dependencia competente ante quien la presente, su DNI, RUC y firma del solicitante.

b. En caso la denuncia sea formulada por una persona jurídica debe indicar los datos de su

representante o apoderado, así como la partida registral en la cual se encuentren inscritos en

los Registros Públicos las facultades del representante o apoderado firmante de la solicitud.
c. Indicar el nombre y código único de la concesión minera afectada y la concesión minera

del presunto infractor.

d. Indicar los datos de inscripción registral (número de asiento, partida registral y Oficina

Registral) de cada una de las concesiones, de ser el caso.

e. Indicar la fecha y número de la constancia de pago del derecho de trámite realizado ante

la propia entidad o adjuntar la copia de la constancia de pago del derecho de trámite realizado

en las instituciones financieras autorizadas.

La Dirección de Concesiones Mineras o el Gobierno Regional tramitan y resuelven las

denuncias por internamiento.

Apelación

En caso la denuncia no sea resuelta favorablemente o haya ciertas inconsistencias, el titular

de la concesión puede recurrir a un recurso impugnatorio esto va ser resuelta por el Concejo

de Minería en última instancia administrativa.


CONCLUSIONES

 La acumulación se genera cuando una persona natural o jurídica tiene más de una

concesión minera en la concesión minera colindantes y superpuestas, incorporadas al

Catastro Minero Nacional con carácter definitivo, de un mismo titular y clase de

sustancia, el proceso de acumulación minera por extracción de derechos humanos ha

permitido que la megaminería tóxica destruya el territorio, los bienes naturales y la

vida propia de los integrantes de las comunidades afectadas. Considero que Perú debe

incluir al debate internacional la reflexión teórica a través del concepto acumulación

minera por extracción de derechos humanos, ello permitirá detener el ecocidio y

genocidio en curso, cuya tendencia se asoma como creciente, los proyectos de

exploración y explotación minera que ya se apropiaron más de la mitad del territorio,

para además de compartir la información difundir el mensaje sobre el culto a la madre

tierra y el cuidado de los bienes comunes naturales. En suma, es necesario emprender

acciones por la defensa de los derechos humanos y de modos de vida sustentable para

las actuales y futuras generaciones, priorizando el derecho humano al agua y a la vida.

 La Sustitución de Derechos Mineros restringe su aplicación a las personas vinculadas

a una empresa minera o titular minero, pero qué pasa cuando estas personas culminan

su vínculo laboral o de servicio y, son contratadas por otra empresa minera o titular

minero y, usan la información geológica u otros de su ex empleador en beneficio de

su nuevo empleador. Es importante que la Sustitución de Derechos Mineros resuelva

esta situación, estableciendo una inhabilitación temporal para los ex trabajadores de

una empresa minera, que les impida formular concesiones mineras dentro del radio

de 10 kilómetros de los límites del perímetro de cualquiera de las concesiones mineras


de la empresa en la que laboraron, hasta después de tres años de culminado su vínculo

laboral, inhabilitación que comprendería a su nuevo empleador. De suceder lo

contrario, la empresa o titular afectado solicitaría la sustitución de derechos mineros

en su beneficio.

 La denuncia por internamiento minero permite a los titulares de las concesiones

mineras a nivel nacional, sean estos nacionales o extranjeros, acudir a la via

administrativa para la solución de casos como: el supuesto en que otro titular

concesionario invada parte de su concesión, para de esta manera retribuirle el monto

de dinero explotado por resultado de los materiales extraídos, además de los daños y

perjuicios ocasionados. Es una figura usada muy poco frecuente, pues las nuevas

tecnologías evitan ya en las empresas concesionarias y sus terrenos concesionados

estar alertas a través de un sistema de alarmas.}

 Es importante desatacar que la acumulación se convertirá en una figura relevante para

el desarrollo de actividades mineras, debido a las modificaciones relacionadas al

cumplimiento de la acreditación de producción mínima anual de la acumulación se

genera cuando una persona natural o jurídica tiene más de una concesión minera en

la concesión minera colindantes y superpuestas, incorporadas al catastro minero

nacional con carácter definitivo, de un mismo titular y misma clase de sustancia.

 Consolidación en una sola concesión de dos o más concesiones mineras colindantes

y/o superpuestas, incorporadas al Catastro Minero Nacional con carácter definitivo,

de un mismo titular y misma clase de sustancia y si revisamos el Texto Único

Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por el Decreto Supremo N° 014-

92-EM, encontraremos que a través del artículo 111°, el legislador hace mención que

los Principios del Derecho Administrativo son de completa aplicación a los


procedimientos establecidos para el sector minería en su Ley General. En

consecuencia, cuando la DGM evalúe una solicitud de acumulación de Concesiones

de Beneficio, debe hacerlo en estricta observación de los principios generales del

procedimiento administrativo general. Ello reviste a los procedimientos mineros de

garantía para los administrados, ya que Principios como el de certeza, veracidad,

debido procedimiento, informalismo, presunción de veracidad y otros, sustentarán el

desarrollo del procedimiento.


BIBLIOGRAFIA

 FEDERICO GUZMÁN LÓPEZ. Acumulación minera.

https://estudiosdeldesarrollo.mx/observatoriodeldesarrollo/wp-

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 TEJADA GURMENDI, Jaime. Derecho Minero y Legislación de los Hidrocarburos

– Facultad de Derecho USMP.

 https://www.gob.pe/institucion/ingemmet/informes-publicaciones/2021586-

acumulacion-de-derechos-mineros

 Denuncia por Internamiento, Resolución Nº565-2018-MEM/CM (Ministerio de

Energía y Minas - Consejo de Mineria 12 de Noviembre de 2018).

 Gurmendi, J. T. (s.f.). Regimen Legal de la Titulación Minera en el perú. Obtenido

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 Deho, E. A. (2019). La acumulación de pretensiones y los dolores de cabeza de los

justiciables . Peru: Revista ius et veRitas, N° 47, Diciembre 2013 / issN 1995-2929.

 DERECHO, E. D. (15 de ABRIL de 2021). https://www.enfoquederecho.com/2018/04/03/se-

puede-acumular-concesiones-de-beneficio-a-pesar-que-la-ley-no-lo-contempla-breve-

analisis-y-comentarios/. Obtenido de https://www.enfoquederecho.com/2018/04/03/se-

puede-acumular-concesiones-de-beneficio-a-pesar-que-la-ley-no-lo-contempla-breve-

analisis-y-comentarios/: https://www.enfoquederecho.com/2018/04/03/se-puede-

acumular-concesiones-de-beneficio-a-pesar-que-la-ley-no-lo-contempla-breve-analisis-y-

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