Fenomenos Perturbadores Usaid

Introducción a la evaluación post-sísmica de construcciones en el contexto de la Gestión Integral de Riesgos
1.1 Fenómenos Perturbadores

TEMA
Objetivo
Al término del tema, los
estudiantes identificarán las
características generales de los
tipos de fenómenos perturbadores
que se presentan en el entorno.
Temario
1.1 Fenómenos perturbadores

1.1.1 Naturales
• Geológicos
• Hidrometeorológicos
• Del espacio exterior
1.1.2 Antrópicos
• Químico-tecnológicos
• Sanitario ecológico
• Socio organizativo
1.1.1 Fenómenos Perturbadores

SUBTEMA Naturales
Definición
Son los fenómenos que se
originan en la naturaleza. Son
producidos por movimientos o
cambios ambientales derivados
de los procesos del ecosistema.
Introducción
México registra la ocurrencia de fenómenos
perturbadores, por su diversidad geográfica.
Han dejado daños irreparables y también

experiencias para crear políticas públicas y
plantear mecanismos que aminoren su impacto.
No se puede predecir cuándo, dónde o cómo se

van a presentar, por lo que se debe estar alerta,
ser preventivos y reactivos para afrontar los
fenómenos perturbadores con rapidez, oportunidad
y eficiencia.
Fenómenos geológicos
México está altamente
expuesto a una gran
variedad de fenómenos
geológicos,
manifestaciones
naturales recurrentes
originados en la dinámica
interna y externa de las
tres capas concéntricas
de la tierra.
Imagen I.1. Miyamoto International. Capas concéntricas de la Tierra. Ilustración.

Clasificación de los
fenómenos geológicos
 Sismos
 Erupciones
volcánicas
 Tsunamis
 Inestabilidad
de laderas
 Alud
 Hundimientos
 Subsidencias
 Licuación de
suelos
Imagen I.2 Miyamoto International.
Fenómenos geológicos. Ilustración.
Sismos Fenómeno que tiene su origen en la capa

externa del globo terrestre y se da por
vibraciones o movimientos bruscos de la
superficie de la Tierra.
Imagen I.3. Miyamoto International. Cinturón de fuego. Ilustración. Imagen I.4. Miyamoto International. Placas tectónicas con incidencia en
México. Ilustración.
Los sismos se producen por la relajación de

los esfuerzos acumulados en la Tierra.
Imagen I.5. Miyamoto International. Ondas sísmicas. Ilustración.

Imagen I.6 Miyamoto International. Epicentro e hipocentro de un sismo.
Ilustración.
Para determinar la dimensión de un sismo, se evalúa la

cantidad de energía que se libera (magnitud) y la ubicación de
origen aunado con los efectos percibidos en los seres
humanos, daños en las edificaciones y el suelo (intensidad).
Magnitud Intensidad
Es la energía liberada en cada Es el efecto o daño producido en
sismo. Se basa en el registro las estructuras y en la sensación
sismográfico (CENAPRED, que percibe la gente. Es
2006) y se calcula mediante una diferente para cada región ya
escala logarítmica denominada que el movimiento del subsuelo
Richter, en la que cada unidad o es mayor cuando el suelo no
número entero corresponde está bien consolidado y menor
aproximadamente 32 veces la cuando se trata de roca dura.
energía liberada.
Erupciones volcánicas
Un volcán es una
estructura geológica que
generalmente tiene forma
de cerro o montaña del
que emerge el magma
(roca fundida), ceniza
volcánica y gases del
interior de la Tierra. Su
forma se debe a la
acumulación de capas de
lava y cenizas alrededor
de la abertura. Imagen I.8. Miyamoto International. Partes de un volcán. Ilustración.
De acuerdo con el
CENAPRED, México
es un país rico en
volcanes.
Se localizan
principalmente en la
región central del
país a la que se le
denomina:
Faja Volcánica
Transversal.
Imagen I.9. Miyamoto International. Faja Volcánica Transversal. Ilustración.

La temperatura, composición, viscosidad y los elementos

disueltos de los magmas son características de la erupción
volcánica y son los que determinan el tipo de explosividad y
la cantidad de productos volátiles que arroja.
Imagen I.12. Acuerdo que establece los Lineamientos de Operación Específicos para atender los daños desencadenados por fenómenos
naturales perturbadores. Consecuencias de una erupción volcánica. Tabla.
Tsunamis
El maremoto, también llamado tsunami, es una secuencia

de olas generadas por un sismo de magnitud considerable
cercano o en el fondo del océano, que puede llegar a la
costa a una gran altura provocando daños materiales y
pérdidas humanas.
En México, los tsunamis de mayor riesgo son los

generados en la zona de hundimientos de la Placa de
Cocos y Rivera, ubicados sobre los estados de Chiapas,
Oaxaca, Guerrero, Michoacán, Colima, Jalisco y Nayarit.
Clasificación de Tsunamis
Imagen I.13. Clasificación de tsunamis. Recuperado de NOM-006-SEGOB-2015. Tsunamis. – Características y especificaciones de prevención,
alertamiento y evacuación. Tabla.
Existe otra clasificación que analiza el grado de
vulnerabilidad de los bienes inmuebles con relación a
su ubicación, cercana con la zona costera, de
acuerdo con:
• Grado de vulnerabilidad
• Nivel de exposición
Imagen I.14. Clasificación del grado de vulnerabilidad. Recuperados de NOM-006-SEGOB Tsunamis. Características y
especificaciones de prevención, alertamiento y evacuación. Tabla.
Imagen I.15. Nivel de exposición. Recuperado de NOM-006-SEGOB Tsunamis. Características y especificaciones de prevención,
alertamiento y evacuación. Tabla.
Inestabilidad de laderas
Una ladera es una superficie inclinada del terreno o

un declive propio de las montañas, los cerros, las
lomas o las sierras.
La inestabilidad de laderas es el movimiento de una

masa de roca, suelo o derrubios, en sentido
descendente ante la influencia de la gravedad.
Los factores que suman al origen geológico de este

fenómeno son: el clima, la lluvia, la sismicidad, la
actividad volcánica y la topografía.
Categorías de la
inestabilidad de laderas
Imagen I.16. Cenapred. Categorías de inestabilidad de laderas. Serie Fascículos, Inestabilidad de Laderas.Tabla.
De acuerdo con CENAPRED, algunas señales

de posible inestabilidad de ladera son:
 En las áreas que no presentan humedad se
pueden apreciar filtraciones y suelos saturados.
 Cuando el terreno natural o artificial presenta

grietas o abultamientos.
 Movimiento del terreno que evidencia la
cimentación de las edificaciones.
 Movimiento y/o inclinación de estructuras

secundarias, respecto de la estructura.
 Inclinación y/o grietas de pisos y cimentaciones.

De acuerdo con CENAPRED, algunas señales

de posible inestabilidad de ladera son:
 Ruptura de instalaciones subterráneas.
 Inclinación de estructuras verticales de entorno
urbano.
 Hundimiento repentino de vialidades.
 Incremento súbito en el nivel de agua de un
arroyo.
 Decremento súbito en el nivel de agua de un
arroyo.
 Desajuste de puertas y ventanas evitando que
funciones eficientemente.
Alud Hundimiento
También llamado avalancha, es Es cuando el terreno colapsa

una masa de nieve y hielo que, debido su propia naturaleza
por efecto de la gravedad y por generando huecos o cavidades
causas naturales, se desprende derivando en la desintegración de
de una ladera. Con frecuencia las rocas al estar en contacto con
acarrea rocas, árboles y el agua del subsuelo evitando que
materiales sueltos en estado se pueda sostener la superficie
sólido. del suelo provocando el
movimiento descendente de éste.
Subsidencia
Es un descenso lento del nivel del

terreno que puede afectar grandes
extensiones en las que pueden
aparecer hundimientos diferenciales
y/o agrietamientos, que llegan a
ocasionar daños en construcciones y
obras. Ocurre por la sobreexplotación
de los mantos acuíferos, así como la
reacción de los materiales que
componen al subsuelo.
Licuación de suelos
También llamada licuefacción, es el

comportamiento de suelos granulares
que, estando sujetos a la acción de una
fuerza externa, temporalmente pasan de
un estado sólido a un estado
semilíquido o adquieren la consistencia
de un líquido, ocasionando daños
irreversibles en la funcionalidad de las
estructuras.
Fenómenos hidrometeorológicos
Se generan derivados de los movimientos
atmosféricos como la lluvia. Son:
 Ciclones tropicales
 Lluvias y sus manifestaciones
 Tormentas severas
 Nevadas
 Heladas
 Frentes fríos
 Ondas cálidas y gélidas
 Sequías
 Tormentas de polvo
Imagen I.17. Miyamoto International. Fenómenos

hidrometeorológicos. Ilustración.
Ciclones tropicales
Se originan sobre las aguas
tropicales o subtropicales, ya
que su energía nace del
calor y humedad que emite
el océano al aire en la parte
baja de la atmósfera,
provocando un sistema
atmosférico de nubes,
tormentas y vientos
giratorios.
Se forman cuando la
temperatura del océano en
el área de tormenta supera
los 26°C.
Imagen I.18. Cenapred. Ciclones tropicales. Recuperado de Ciclones Tropicales Infografía.
Ilustración.
Los ciclones se clasifican de acuerdo con

la intensidad de los vientos
Imagen I.19. Cenapred. Clasificación de los ciclones tropicales. Recuperado de Serie Fascículos, Ciclones tropicales. Tabla.
Lluvias y sus manifestaciones

(inundaciones pluviales, fluviales, costera y lacustres)
La lluvia es parte del ciclo hidrológico.

Cuando el sol calienta el agua
superficial de los océanos, lagos y
lagunas genera la evaporación
convirtiendo el agua en vapor y
elevándolo hacia la atmósfera. Cuando
ese vapor alcanza las capas altas, se
enfría y se transforma en pequeñas
gotas, que forman las nubes, cuando las
gotas se juntan y crecen hacen que las
nubes se vuelvan demasiado pesadas y
regresan a la tierra como lluvia.
Imagen I.20. Unidad del Servicio Meteorológico Nacional. Clasificación de lluvia según su intensidad en 24 horas. Tabla.
Lluvia severa Inundación

(intensa)
Es cuando al compararse con Se entiende por
la serie de lluvias máximas en inundación el aumento
24 horas del mes, con relación del agua por arriba del
a los datos históricos nivel normal del cauce.
disponibles en la estación
climatológica, la precipitación
en cuestión resulta mayor al
90% de los valores en la
muestra.
Imagen I.22.Cenapred. Tipos de inundación. Recuperado de Infografía Inundaciones súbitas. Tabla.

Tormentas severas
Se producen a partir del • Granizada severa
calor contenido en el • Tormenta eléctrica
ambiente después de un día • Tornado
soleado y caluroso,
provocando por separado o
conjuntamente:
Imagen I.23.
Lineamientos de Operación Específicos para atender los daños
desencadenados por fenómenos naturales perturbadores. Escala Fujita.
Tabla.
• Corrientes descendientes
Nevadas
Son precipitaciones de
copos formados por
pequeños cristales de
hielo aislados o
aglomerados,
originados en las
nubes de tormentas
bajas o medias.
Imagen I.26.Ramírez Alvídrez, M. P. Nevada Ciudad Juárez, Chihuahua, México. Fotografía.

Heladas
Es el evento con
temperatura igual o menor a
0°C registrada a nivel diario,
tomando como referencia la
distribución de la
temperatura mínima
extrema para periodos de
30 años o series de datos
existentes.
Imagen I.27. Castellanos Guerrero, V. Congelamiento de instalaciones
hidrosanitarias, Chihuahua, Chihuahua, México. Fotografía.
Frentes fríos
 Se forma por el choque de una
masa fría contra una cálida.
 La masa de aire frío logra
velocidades que oscilan entre los
40 y 60 km/h que dejan un
enfriamiento del aire, aparte de
generar bajas temperaturas.
 Traer consigo precipitaciones
(lluvias, nevadas), oleaje y
viento. Este último cuando corre
de norte a sur, se le llama Norte.
Ondas cálidas
Se presentan cuando el aire es muy
caliente sobre una zona extensa,
provocando insolación o golpes de
calor en la población.
Ondas gélidas
Se presentan cuando el aire que se
encuentra sobre una zona extensa
es muy frio. Pueden durar varios
días o hasta una semana,
acompañadas de aguanieve y
nevadas, provocando.
Sequías
 Es cuando no ha llovido en
alguna región en un período
de tiempo prolongado (una
estación, un año o más) en
relación con el valor medio
estadístico de varios años (30
años o más).
 Se puede determinar que
existe una sequía cuando el
déficit de precipitación es
igual o menor al 10% .
Tormentas de Polvo
También llamadas
tormentas de arena, se
desarrollan principalmente
en regiones áridas y
semiáridas del continente
africano y asiático.
Imagen I.28. Boldo Durand, E. Desierto del Sahara, África. Fotografía.
Fenómenos del
espacio exterior
Eventos, procesos o
propiedades a los que
están sometidos los
cuerpos celestes del
espacio exterior incluidos
estrellas, lunas, asteroides,
cometas, planetas,
meteoros y basura
espacial.
Imagen I.29.
Miyamoto International.
Fenómenos del espacio
exterior. Ilustración.
Tormentas solares
y magnéticas
Una tormenta solar se origina cuando
la eyección de masa corporal choca
con el campo magnético de la Tierra.
En algunas ocasiones, cuando el
choque se da a gran velocidad, se
provocan intensas auroras boreales.
La clasificación se hace a través de

letras y números que indican el
parámetro de su peligrosidad y su
intensidad.
Objetos cercanos a la Tierra o Neos
Neo, por sus siglas en inglés,

significa Near-Earth-Object, que es
un asteroide o cometa que se
encuentra a una distancia de
acercamiento mayor al Sol.
Para diferenciar, si el objeto es un

asteroide se le denominará NEA
(Near Earth Asteroid) y si es un
cometa será NEC (Near-Earth-
Comets).
Impacto de meteoritos
Un meteorito se define como una

roca espacial que al hacer
contacto con nuestra atmósfera
se sobre calienta dando una
apariencia de una estela de luz.
1.1.2 Fenómenos perturbadores

antrópicos
SUBTEMA
Objetivo
Al término del subtema, los
estudiantes reconocerán los
fenómenos químico-tecnológicos,
sanitario-ecológicos y socio-
organizativos como resultado de
las actividades humanas.
1.1.2 Fenómenos perturbadores

antrópicos
Son los fenómenos

provocados por la actividad
humana y se clasifican de
acuerdo con la incidencia
que tiene el ser humano en
distintas ciencias.
Imagen I.30. Miyamoto International.

Fenómenos antrópicos. Ilustración.
Fenómenos químico-tecnológicos
Los fenómenos químico-tecnológicos
son los que se generan por el manejo
inadecuado de sustancias químicas,
provocando que exista una
interacción molecular o nuclear que
desencadena agentes destructivos,
tales como: incendios, explosiones,
fugas tóxicas, derrames y
radiaciones.
(Ley General de Protección Civil).
Incendios
El fuego se genera
mediante un proceso de
oxidación, resultado de la
combinación de oxígeno,
combustible y una fuente
de ignición, conocido como
el triángulo del fuego.
Imagen I.32. NOM-002-STPS-2010 Condiciones de seguridad –

Imagen I.31. Miyamoto Prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo.
International. Triángulo del Clasificación del fuego de acuerdo con el combustible del que
Fuego. Ilustración. proviene. Tabla.
Imagen I.33. Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil de Guanajuato. Clasificación del fuego por su comportamiento.
Recuperado de Fenómeno químico tecnológico. Tabla.
Clasificación de los incendios
Industriales
Ocurren principalmente por fallas
en los equipos de calentamiento,
fallas mecánicas del equipo
industrial, calor generado por lo
equipos motorizados y chispas
generadas por equipo o
herramienta.
Clasificación de los incendios
Urbanos
Ocurren por fallas en las
instalaciones eléctricas de los
edificios, almacenamiento de gas,
sustancias químicas, grasa en la
cocina y generados
intencionalmente, en viviendas,
comercios, hospitales, oficinas,
escuelas, etc.
Tipos de
incendios
forestales
generados
por la
naturaleza
Imagen I.34. Cenapred y Semarnat. Tipos de incendios

forestales. Recuperado de Infografía Incendios
Forestales. Tabla.
Explosiones
Se producen por una reacción química con el aire, que
libera una gran cantidad de energía en un corto período
de tiempo. Se clasifican de acuerdo con la velocidad con
la que se libera la energía:
Imagen I.35. Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil de Guanajuato. Clasificación de

explosiones por la liberación de energía. Recuperado de Fenómeno químico tecnológico. Tabla.
Clasificación de las explosiones por

sustancias químicas
Imagen I.36. Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil de Guanajuato. Clasificación de

explosiones por su sustancia química. Recuperado de Fenómeno químico tecnológico. Tabla.
Fugas tóxicas
Liberación de cualquier
sustancia química en estado
sólido, líquido o gas de un
recipiente hacia el ambiente.
Derrames
Liberación de sustancias
químicas solo en estado sólido
y líquido, que van hacia el
suelo o el agua.
Pueden generar vapores
inflamables y ocasionar
incendios o explosiones.
Radiaciones
Es cuando el núcleo y átomos no

son estables, por lo tanto, existe
una inestabilidad que requiere
que el núcleo se arregle por
medio de su desintegración y,
para lograrlo, requiere de la
emisión de energía en forma de
radiación.
Fenómenos sanitario-ecológicos
Son aquellos que perjudican a

la especie humana, animales y
cultivos, consecuencia de una
acción patógena que puede
provocar alteraciones en la
salud y, en algunos casos,
hasta la muerte.
Epidemias
Es el resultado de un gran
número de personas
contagiadas por alguna
enfermedad de manera
inusual, en un mismo lugar y
tiempo. Cuando esta epidemia
se ha extendido por varios
países, continentes o todo el
mundo y afecta a un gran
número de personas, se
considera pandemia.
Plagas
Organismos nocivos que causan

problemas en la salud
(infecciones) del ser humano,
además de afectar la economía
de un país.
Pueden ser ratas, mosquitos,

moscas, ratones, cucarachas u
hormigas.
Contaminación del agua,

suelo y alimentos
Contaminación del agua

Grave problema que afecta a los
habitantes de un territorio y que
trae consigo enfermedades.

suelo y alimentos
Contaminación del suelo

El término de contaminación también
existe en el suelo generada por el
consumo abusivo de fertilizantes y
plaguicidas del sector ganadero y
agricultor, sumando a esto el manejo
de sustancias químicas.
 Contaminación puntual
 Contaminación difusa

suelo y alimentos
Contaminación de los
alimentos
Se presenta cuando los alimentos

contienen bacterias, virus,
parásitos o sustancias químicas
que son capaces de provocar
infecciones gastrointestinales,
intoxicaciones o la muerte.
Fenómenos socio-organizativos
Ocurren en grandes
aglomeraciones de personas por
errores humanos, o bien, de
manera premeditada.
En grandes aglomeraciones, se
clasifican en:
 Comportamiento desordenado
de concentraciones de
población
 Comportamiento antisocial.
Comportamiento desordenado de
concentraciones de población
Es cuando las personas no

llevan a cabo las medidas de
seguridad del lugar donde se
desarrolla un evento o actividad
que puede ser de carácter
religioso, deportivo, cultural,
entretenimiento, entre otras,
aunado con la imprudencia y el
desorden.
Comportamiento antisocial
Una sociedad es un conjunto de

personas, pueblos o naciones que
conviven bajo las mismas normas
por medio de un orden social,
entonces, el comportamiento
antisocial es exactamente lo
contrario y se basa en acciones
premeditadas como actos de
sabotaje, terrorismo y vandalismo.
Conclusión
Imagen I.37. Miyamoto

International. Fenómenos
perturbadores. Tabla.
1.2 Etapas de la Gestión

Integral de Riesgos
TEMA
Objetivo
Al término del tema, los alumnos

relacionarán la prevención de
desastres y la respuesta a sus
efectos en las etapas de la gestión
integral de riesgos.
Temario
1.2 Etapas de Gestión Integral de Riesgos
1.2.1 Conceptos básicos
1.2.2 Identificación de riesgos
1.2.3 Previsión
1.2.4 Prevención
1.2.5 Mitigación
1.2.6 Preparación
1.2.7 Auxilio
1.2.8 Recuperación
1.2.9 Reconstrucción
1.2 Etapas de la Gestión

Integral de Riesgos
TEMA
Introducción
La Gestión Integral de Riesgos (GIR)
es un concepto utilizado a nivel
internacional que incluye entre sus
principales objetivos la prevención de
desastres y, por supuesto, la respuesta a
sus efectos, pero no se limita a eso, se
puede decir que es ejecutar y evaluar el
desarrollo, siendo una herramienta para
avanzar hacia el desarrollo sostenible y
una tarea de todos hacerlo valer.
Definición (LGPC)
El conjunto de acciones encaminadas a la
identificación, análisis, evaluación, control y
reducción de los riesgos, considerándolos por
su origen multifactorial y en un proceso
permanente de construcción, que involucra a
los tres niveles de gobierno, así como a los
sectores de la sociedad, lo que facilita la
realización de acciones dirigidas a la creación e
implementación de políticas públicas,
estrategias y procedimientos integrados al logro
de pautas de desarrollo sostenible, que
combatan las causas estructurales de los
desastres y fortalezcan las capacidades de
resiliencia o resistencia de la sociedad.
Imagen I.38. Miyamoto International. Etapas de

la Gestión Integral de Riesgos. Diagrama
1.2.1 Conceptos básico

SUBTEMA
Amenaza (A)
Una amenaza según Wilches
Chaux, es: “la probabilidad de que
ocurra algún hecho que presenta
un peligro para la comunidad que
debe afrontar sus efectos”, por lo
que también es llamada peligro
hacia las personas y la
infraestructura.
Amenaza (A)
Normalmente está ligada a

procesos y se dividen en:
 Amenazas de origen natural

 Amenazas de origen socio-natural
 Amenazas antrópicas
Vulnerabilidad (V)
La Estrategia Internacional para la

Reducción de Desastres (EIRD)
define a la vulnerabilidad, como:
"las características y las
circunstancias de una comunidad,
sistema o bien que los hacen
susceptibles a los efectos dañinos
de una amenaza”.
Grado de Exposición (E)
La EIRD define al grado de

exposición como: "la población,
las propiedades, los sistemas u
otros elementos presentes en
las zonas donde existen
amenazas y, por consiguiente,
están expuestos a experimentar
pérdidas potenciales”.
Riesgo (R)
La EIRD define al riesgo como:
“la combinación de la
probabilidad de que se produzca
un evento y sus consecuencias
negativas”. La amenaza es
potenciada por la vulnerabilidad,
que incrementa la probabilidad de
que se produzca un evento con
consecuencias negativas. Por lo
tanto, el riesgo también se define
como amenaza por vulnerabilidad
por exposición.
R=AxVxE
Desastre
La EIRD define al desastre como:
“una seria interrupción en el
funcionamiento de una comunidad
o sociedad que ocasiona una gran
cantidad de muertes al igual que
pérdidas e impactos materiales,
económicos y ambientales que
exceden la capacidad de la
comunidad o la sociedad afectada
para hacer frente a la situación
mediante el uso de sus propios
recursos”.
Capacidad
La EIRD define a la capacidad

como: "la combinación de todas
las fortalezas, los atributos y los
recursos disponibles dentro de
una comunidad, sociedad u
organización que pueden
utilizarse para la consecución de
los objetivos acordados”.
Resiliencia
La EIRD define a la resiliencia
como: “la capacidad de un
sistema, comunidad o sociedad
expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y
recuperarse de sus efectos de
manera oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservación y la
restauración de sus estructuras y
funciones básicas”.
1.2.2 Identificación de Riesgos

SUBTEMA
Objetivo
alumnos identificarán la
plataforma digital del Atlas
Nacional de Riesgos y su utilidad
para la gestión integral de riesgos.
Identificación
de Riesgos
Es reconocer y valorar las
pérdidas o daños probables sobre
los agentes afectables y su
distribución geográfica, a través
del análisis de las amenazas
(peligros) y la vulnerabilidad.
Identificación
de Riesgos
Para esta identificación de
riesgos, México cuenta con el
CENAPRED, encargado de
realizar investigaciones sobre los
peligros, riesgos y daños
producidos por amenazas que
pueden dar lugar a desastres.
Integra el Atlas Nacional de
Riesgos y asesora a las entidades
federativas, a los municipios y a
las demarcaciones territoriales
para la integración de sus atlas
locales.
Atlas Nacional
de Riesgos
Es un sistema integral de
información sobre los fenómenos
perturbadores y daños
esperados, resultado de un
análisis espacial y temporal sobre
la interacción entre los peligros y
la vulnerabilidad de los agentes
afectables.
Los atlas constituyen el marco de referencia para la

elaboración de políticas y programas en todas las
etapas de la Gestión Integral de Riesgos.
Imagen I.39. Atlas Nacional de Riesgos. Recuperado de http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx. Pantalla de sitio web.
1.2.3 Previsión
SUBTEMA
Objetivo
estudiantes distinguirán los
riesgos y la manera en que
pueden afectar al entorno y a la
población.
Previsión
Es tomar conciencia de los

riesgos que pueden causarse y
las necesidades para
enfrentarlos, a través de las
etapas de identificación de
riesgos, prevención, mitigación,
preparación, atención de
emergencias, recuperación y
reconstrucción.
Previsión
Se realiza conociendo los
riesgos del entorno y de qué
manera pueden afectar,
desarrollando una mayor
comprensión y concientización
de los riesgos.
Se desarrollan las actividades de

autoprotección y la ubicación de
refugios temporales.
Autoprotección
Es el conjunto de acciones
encaminadas a la protección,
realizadas por uno mismo, para
sí mismo, por lo tanto, la
podemos ejercer en donde nos
desenvolvemos cotidianamente,
siempre para reducir los riesgos
a los que estamos expuestos y
saber qué hacer en caso de que
ocurra un desastre.
Un claro ejemplo es tener un plan familiar para la

prevención de riesgos. Se elabora a partir de cuatro
puntos básicos:
Imagen I.40. Cenapred. Puntos básicos para elaborar

un plan familiar para la prevención de riesgos. Tabla.
Ubicación de refugios temporales

Son instalaciones físicas
habilitadas para brindar
temporalmente protección y
bienestar a la población que no
tiene las posibilidades inmediatas
de dicho bienestar.
Ante un riesgo inminente, se
proporciona alojamiento, abrigo,
alimentación y asistencia médica,
ya sea como prevención o como
consecuencia de la afectación de
las viviendas, al ser destruidas ante
la ocurrencia de un desastre.
Ubicación de refugios temporales
Su planificación debe
realizarse con anticipación.
Los sitios son designados por
las autoridades de PC. Es
indispensable que la población
esté atenta a los comunicados
del gobierno para identificar
los refugios temporales cerca
de su localidad.
1.2.4 Prevención
SUBTEMA
Objetivo
estudiantes reconocerán las
acciones y mecanismos ante la
ocurrencia de un fenómeno
perturbador, con el fin de reducir la
vulnerabilidad en la población.
Prevención
La LGPC la define como: “un conjunto

de acciones y mecanismos
implementados con antelación a la
ocurrencia de los agentes o fenómenos
perturbadores, con la finalidad de
conocer los peligros o los riesgos,
identificarlos, eliminarlos o reducirlos;
evitar o mitigar su impacto destructivo
sobre las personas, bienes,
infraestructura, así como anticiparse a
los procesos sociales de construcción
de los mismos”.
Prevención
• En esta etapa se desarrollan

las actividades de:
 Elaboración de normatividad
 Educación
 Investigación científica y la
difusión de la información.
Elaboración de la normatividad
 Detectar la necesidad de
regular cierta área
 Tomar en cuenta la
normatividad internacional
 Regular por cada entidad
federativa
En la GIR, la normativa ha
evolucionado desde la primera
LGPC hasta el nuevo Proyecto de
Decreto para la LGGIRPC.
En materia de construcción, la
estabilidad estructural de las
edificaciones depende de la
capacidad de la edificación para:
 Ofrecer seguridad
 Mitigar los riesgos
 Garantizar la integridad física
de usuarios, equipos y bienes
muebles e inmuebles
Con fines de diseño estructural,

México se dividió en cuatro
zonas sísmicas, utilizándose los
catálogos de sismos del país y
normándose para construir de
acuerdo con cada zona sísmica.
Imagen I.41. Inifed. Zonificación Sísmica de la República Mexicana. Recuperado de Normas y especificaciones para
estudios, proyectos, construcción e instalaciones 2014. Volumen 4. Seguridad estructural, Tomo II. Diseño por sismo.
Ilustración.
Educación
En algunos países se ha tiene

la convicción de que una de las
maneras de incorporar la
prevención a la educación, es a
través de los caminos que viene
abriendo la educación
ambiental.
Educación
Los planes escolares incorporan

la prevención como una
herramienta educativa, por
ejemplo: los libros de texto
gratuitos de la SEP abordan
temas sobre los problemas
ambientales y la prevención de
desastres en cada entidad.
Investigación científica
La instancia técnica-científica
principal para la investigación es
el CENAPRED, que:
 Realiza investigaciones sobre

los peligros, riesgos y daños
producidos por amenazas que
pueden ocasionar desastres.
Investigación científica
 Integra, amplia y sistematiza los

conocimientos en coordinación
con las dependencias y
entidades federativas.
 Difunde la información entre las

autoridades correspondientes y
la población en general.
1.2.5 Mitigación
SUBTEMA
Objetivo
estudiantes describirán las
medidas de mitigación para
disminuir los daños del impacto de
un fenómeno perturbador, así
como sus sistemas de
alertamiento en México.
Mitigación
La LGPC la define como: “toda

acción orientada a disminuir el
impacto o daños, ante la
presencia de un agente
perturbador sobre un agente
afectable”.
Las acciones por realizar, como parte de la

mitigación, son:
 Análisis de la vulnerabilidad
 Monitoreo de fenómenos perturbadores
 Comunicación y alertamiento
 Reordenamiento territorial y urbano
 Innovación
 Reforzamiento estructural de edificios
 Fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad
Reordenamiento territorial y urbano
Se realiza por medio de políticas

públicas sobre la ocupación y
utilización racional del territorio
que fungen como base espacial
de las estrategias de desarrollo
socioeconómico y la preservación
ambiental, cuando se habla de
reordenamiento se refiere a
regularizar u ordenar el territorio
de manera distinta a como estaba.
Reordenamiento territorial y urbano

PNOTyDU 2021-2024
 Incorpora la política territorial
de la GIR:
• Prevención
• Mitigación
• Adaptación
• Recuperación
 Planea incrementar las
capacidades adaptativas de la
población y el territorio con
estrategias prioritarias y
acciones puntuales
Reforzamiento estructural
Es el refuerzo o la modernización
de las estructuras existentes para
lograr una mayor resistencia y
resiliencia ante los efectos
dañinos de las amenazas.
Se determina a través de la
evaluación temprana de la
infraestructura, para detectar con
antelación la vulnerabilidad
estructural de una edificación.
Reforzamiento estructural
Revisar la seguridad estructural

de una edificación cuando haya
indicios de:
• Sufrir algún daño

• Presentar problemas de
servicio o de durabilidad
• Sufrir alguna modificación
• Verificar el cumplimiento del
nivel de seguridad establecido
en la normatividad aplicable
Monitoreo de fenómenos,
comunicación y alertamiento
Para el alertamiento a la población,

primero debe existir un monitoreo.
La comunicación se da a partir de los

sistemas de alerta temprana,
conjunto de elementos relacionados
entre sí, que proveen información
oportuna de los distintos fenómenos
a los que se está expuesto.
Alertamiento
en México
Imagen I.42. SSN, Cires, Cenapred, SMN, Cat, Sinaproc, Sciesmex, Conabio. Alertamiento en
México. Tabla.
Alertamiento
en México
Imagen I.42. SSN, Cires, Cenapred, SMN, Cat, Sinaproc, Sciesmex, Conabio. Alertamiento en México. Tabla.
Servicio Sismológico Nacional

(SSN)
Parte del Instituto de Geofísica de la
UNAM para registrar, almacenar y
distribuir los movimientos sísmicos
del territorio e informar a las
autoridades y población en general.
Cuenta con cuatros redes
sismológicas para dar un
seguimiento puntual a la ocurrencia
de todos los sismos que se
presentan en el territorio nacional.
Redes sismológicas
 Red de banda ancha en toda la
República conformada por 61
Observatorios Sismológicos Estándar,
situados principalmente en las costas
del Océano Pacífico, Golfo de México y
eje Neovolcánico.
 Red del Valle de México, conformada

por 30 estaciones de monitoreo
ubicadas en el Estado de México y
Ciudad de México.
 Red del Tacana, compuesta por tres

estaciones en el municipio de
Tapachula, Chiapas.
Redes sismológicas
 Comisión Preparatoria para la
Organización del Tratado de
Prohibición Completa de los Ensayos
Nucleares (CBTO), enfocada a la
prohibición de ensayos nucleares, con
sede en Austria, Viena.
 Su objetivo es diferenciar una

explosión nuclear de los sismos.
México colabora con una red de tres
estaciones hidroacústicas localizadas
en Isla Socorro, Colima.
Sistema de Alerta Sísmica Mexicana

(SASMEX)
Su función primordial es avisar a

la población, decenas de
segundos antes, de la ocurrencia
de un sismo en el sitio donde se
encuentran, dando la
oportunidad para salvaguardar
su vida y mitigar la pérdida de
vidas y bienes materiales.
Sistema de Alerta Sísmica Mexicana

(SASMEX)
Está conformado por 97
sensores ubicados en Jalisco,
Colima, Michoacán Guerrero,
Oaxaca y Puebla, difundiendo la
alerta segundos previos al arribo
de un sismo que ya ocurrió en
esas entidades, alertando a las
zonas en las que pudiese ser
percibido: Acapulco,
Chilpancingo, Morelia, Oaxaca,
Puebla, Toluca y Ciudad de
México.
Sistema de
monitoreo
para
volcanes
El CENAPRED es el
organismo encargado de
emitir las alertas volcánicas
de todos los volcanes, tanto
activos como inactivos, que
existen en el país.
Sistema de
monitoreo
para
volcanes
Imagen I.43. Cenapred. Semáforo volcánico. Recuperado del Artículo Semáforo de alerta
volcánica (octubre, 2019). Tabla.
Sistemas de
alertamiento Secretaría de Marina (SEMAR)
para tsunamis El Centro de Alerta de Tsunamis
(CAT):
 Pertenece a la SEMAR
 Realiza el monitoreo de la
información sísmica y del Nivel del
mar las 24 horas de los 365 días
 Monitorea tsunamis lejanos,
regionales y locales que puedan
afectar las costas del territorio
nacional
Otras instituciones que realizan

el monitoreo de tsunamis
Imagen I.44. Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada,

Baja California (CICESE). Instituciones para monitoreo de Tsunamis. Recuperado de
Acerca del CICESE: Historia y Servicio Mareográfico y Geofísica. Tabla.
Sistema de Alertamiento Temprano

para Ciclones Tropicales (SIAT-CT)
Se basa en los riesgos a los

que se encuentra expuesta la
población por la presencia de
un ciclón tropical y los
mecanismos de respuesta, que
ejecutarán conjuntamente los
integrantes del SINAPROC,
para proteger a la población.
Sistema de Alertamiento Temprano

para Ciclones Tropicales (SIAT-CT)
Para clasificar el peligro de un ciclón

tropical el SIAT-CT, se basa en dos fases:
 “Ciclón acercándose”
 “Ciclón alejándose”
Divididos en cinco niveles de alerta,

analizando la intensidad del ciclón tropical
según la Escala Saffir-Simpson.
Escala
Saffir- Simpson
Imagen I.45.
Cenapred. Escala Saffir-Simpson. Recuperado de
infografía Ciclones tropicales, SIAT-CT.
Tabla.
Servicio Meteorológico Nacional

(SMN)
Genera el pronóstico de lluvia, viento y
otras variables de fenómenos
meteorológicos y efectos. Cuenta con:
 79 Observatorios Sinópticos
 189 Estaciones Meteorológicas
Automáticas
 98 Estaciones Sinópticas Automáticas
 16 puntos de radio-sondeo
 13 radares meteorológicos
 9 receptoras de Satélite
Geoestacionario Operacional
Ambiental (GOES) y Satélites
Ambientales de Órbita Polar (POES)
Sistema de Alertamiento del

Espacio Exterior
Lo realiza el Servicio de Clima

Espacial México (SCIESMEX)
perteneciente al Laboratorio
Nacional de Clima Espacial
(LANCE), recopila y procesa
observaciones de la actividad
solar, medio interplanetario,
campo magnético terrestre y la
radiación solar sobre México.
Sistema de Alertamiento del

Espacio Exterior
Su objetivo es informar el estado

del clima espacial en el territorio
nacional y tener datos sobre las
condiciones para que los sistemas
tecnológicos operen de manera
confiable.
Sistema de Alertamiento de
Incendios Forestales
La Comisión Nacional para el

Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad (CONABIO) creó un
sistema de alertamiento que
monitorea en tiempo real, mediante
el uso de una imagen satelital, los
incendios forestales con el objetivo
de prevenirlos y combatirlos para
salvaguardar la vida humana y
conservar la naturaleza.
1.2.6 Preparación
SUBTEMA
Objetivo
acciones anticipadas para
asegurar una respuesta eficaz
ante la ocurrencia de un
fenómeno perturbador.
Preparación
La LGPC la define como:

“actividades y medidas tomadas
anticipadamente para asegurar
una respuesta eficaz ante el
impacto de un fenómeno
perturbador en el corto,
mediano y largo plazo”.
Preparación
Sus acciones son:
 Protección financiera por medio

de seguros (infraestructura
pública y privada)
 Equipamiento
 Realización de simulacros
 Capacitación
 Activación de refugios
temporales
Protección financiera
Mecanismos contra las pérdidas
potenciales que resulten de un
desastre.
El análisis de costo-beneficio sirve

para determinar la rentabilidad de
las medidas de mitigación y
prevención a largo plazo y, con ello,
disminuir los gastos de
emergencias, rehabilitación y
reconstrucción.
Se realizan pronósticos sobre los
efectos potenciales que los
desastres puedan causar en el
país.
Los recursos privados y

públicos utilizados para acciones de
prevención y mitigación deben
contar con instrumentos de
protección financiera, para evitar
bloqueos para su transferencia
cuando se declare un estado de
emergencia.
Las fuentes de financiamiento son:

 Recursos del gobierno
 Créditos o donaciones nacionales e
internacionales.
Un sistema eficiente de ahorro y

crédito, de los bancos comerciales y
las entidades de microfinanzas,
contribuirá a la protección financiera
del sector privado contra el riesgo.
Simulacros y capacitación
 Promover una cultura de prevención

con conferencias y talleres impartidos por
especialistas
 Promover la capacitación en protección civil
y primeros auxilios, solicitando el apoyo de
autoridades locales de protección civil.
 La capacitación se debe impartir en todos los
sectores, para estar preparados sobre qué
hacer y cómo actuar en caso de una
emergencia, esto se puede identificar al
simular escenarios reales.
Activación de refugios temporales
 Conocer los inmuebles designados

por PC como refugios temporales
 Que personal de los Servicios
Estatales de Salud verifique las
condiciones en que se encuentra el
local para identificar posibles
riesgos a la salud
 Se consideran los siguientes puntos
de revisión:
Puntos de revisión:
 Capacidad de alojamiento
 Número y condiciones de los escusados
 Fuente de abastecimiento de agua
 Disponibilidad, tipo y capacidad de
depósitos de agua
 Condiciones de techo, ventanas y
puertas
 Presencia y condicionantes para la
proliferación de fauna nociva
 Condiciones del sistema hidráulico y
eléctrico
Gestión de escombros
La integración de un Plan de Gestión de
Residuos/Escombros contiene aspectos
de:
 Logística
 Inventario de suministros y equipos
 Mecanismos de financiamiento y
fiscalización
 Preparación de metodologías y
protocolos específicos
 Fortalecimiento a la valorización de
residuos.
1.2.7 Auxilio
SUBTEMA
Objetivo
medidas de reacción ante la
ocurrencia de un fenómeno
perturbador para la atención de
la población.
Auxilio
La LGPC define el auxilio como:
“la respuesta de ayuda a las
personas en riesgo o las víctimas
de un siniestro, emergencia o
desastre, por parte de grupos
especializados públicos o
privados o por las unidades
internas de protección civil, así
como las acciones para
salvaguardar los demás agentes
afectables”.
Auxilio
Sus acciones son:
 Asistencia médica
 Asistencia social
 Rescate
 Extinción de incendios
 Evaluación rápida de daños
 Gestión de escombros
Asistencia médica
La proporcionan las instituciones

con personas capacitadas sobre
conocimientos teórico-prácticos
necesarios para observar las
condiciones de amenaza para la
vida, dar tratamientos básicos y
movilizar a los lesionados de
manera segura y efectiva.
Asistencia médica
La SS es el coordinador técnico
de la asistencia médica, por medio
del CENAPRECE.
Al identificarse una situación de

riesgo o daño inminente por un
fenómeno, se realiza la
notificación y alerta a los servicios
de salud y áreas involucradas en
la atención a la salud en
desastres.
Cruz Roja Mexicana
 Es parte de un movimiento
humanitario global
 Cuenta con líneas estratégicas
para preservar la salud y la vida del
ser humano en situaciones de
emergencias y desastres
 Actúa con programas humanitarios,
gestión de riesgos y atención a
emergencias y desastres
Escuadrón de Rescate y
Urgencias Médicas (ERUM)
 Pertenece a la SSC de CDMX

 Tiene la finalidad de auxiliar a la
población en casos de
emergencias médicas al ofrecer
respuestas inmediatas ante
cualquier situación
Grupo de Búsqueda y Rescate

Urbano de Protección Civil y
Bomberos de Zapopan
Pertenece a la Coordinación Municipal

de Protección Civil y Bomberos de
Zapopan y tiene el objetivo de:
 La prevención
 El Auxilio
 La recuperación o restablecimiento
Grupo de Búsqueda y Rescate

Urbano de Protección Civil y
Bomberos de Zapopan
La principal responsabilidad del grupo

USAR es:
 Buscar, localizar, accesar, estabilizar

y rescatar, local, foránea e
internacionalmente, a personas que
se encuentren en peligro
Asistencia social
La LGS define la asistencia social
como: “el conjunto de acciones
tendientes a modificar y mejorar
las circunstancias de carácter
social que impidan al individuo su
desarrollo integral, así como la
protección física, mental y social
de personas en estado de
necesidad, desprotección o
desventaja física y mental, hasta
lograr su incorporación a una vida
plena y productiva”.
Asistencia social
Como parte de la asistencia social
se deben proporcionar
inmediatamente insumos donde hay
necesidad urgente, como en:
 Poblaciones afectadas
 Hospitales
 Socorristas/rescatistas
 Personal de ayuda.
Rescate
Es el conjunto de respuestas
efectivas y eficientes que los
organismos o grupos de primera
respuesta aportan durante el
auxilio a causa de un desastre.
Rescate
La BREC, son las acciones
desarrolladas con el fin de
recuperar con vida a personas que
hayan quedado atrapadas dentro
de inmuebles con daños en sus
elementos estructurales portantes,
produciendo un colapso total o
parcial y que por su configuración
y distribución hayan quedado
espacios vitales que permitan la
sobrevivencia de personas
atrapadas entre los escombros.
Principales organismos que

apoyan en la BREC
 Equipo de Búsqueda y Rescate

de la Marina y perros de rescate
 Escuadrón de Rescate y
Urgencias Médicas (ERUM)
 Escuadrón de Búsqueda y
rescate del Ejército
 Protección Civil y Bomberos de
Zapopan
Extinción de incendios
La extinción de incendios la realizan
los bomberos. Ellos conocen:
 El comportamiento del fuego con

base en los materiales que se
queman
 Los distintos métodos de extinción
 Los dispositivos y equipos
requeridos para el combate de
incendios
Evaluación Rápida
de Daños
En el auxilio, se realiza
 La Estimación Temprana de Daños
(ETD) para identificar y valorar las
zonas afectadas
 Valorar si parte de la infraestructura
crítica ha sido afectada notoriamente
 La ETD genera una gran base de
datos para que en las horas
posteriores a la ocurrencia de un
desastre se realice la Evaluación
Rápida de Daños (ERD)
Las actividades más importantes son:
• La demolición y remoción de residuos con criterio de
emergencia
• El desarrollo de evaluaciones preliminares que
permitan:
 Mapear la distribución geográfica de la afectación
 Estimar la generación de residuos
 Identificar riesgos por sustancias
 Confirmar sitios de almacenamiento y acopio
temporal de escombros
 Generar información para la priorización de
acciones
1.2.8 Recuperación
SUBTEMA
Objetivo
estudiantes identificarán el
proceso de la emergencia y su
participación en la evaluación de
daños.
Recuperación
La LGPC define la recuperación

como: “el proceso que inicia
durante la emergencia,
consistente en acciones
encaminadas al retorno a la
normalidad de la comunidad
afectada”.
Recuperación
Sus acciones son:
 Programas emergentes
 Asistencia alimentaria
 Asistencia psico-social
 Evaluación detallada de daños
 Gestión de escombros
 Modificación de la normatividad
Programas emergentes
Enfocan recursos para:

• La ejecución de acciones
emergentes e inmediatas
• Los trabajos y obras de carácter
prioritario y urgente, dirigidas a
solventar la situación crítica del
desastre en las comunidades
afectadas, tales como:
Programas emergentes
 Restablecimiento de las comunicaciones
 Restablecimiento de los servicios básicos,
principalmente de las redes de energía
eléctrica e hidrosanitaria
 Limpieza inmediata y remoción de
escombros
 Todo lo que coadyuve a la normalización
de la actividad de la zona afectada
 Todo aquello para evitar mayores daños y
proteger a la población
Asistencia alimentaria
Consiste en llevar alimentos a la

población que fue afectada por un
desastre. Se da inmediatamente
después del suceso y,
generalmente, la cantidad de
alimentos depende del momento
de la crisis y los recursos
disponibles.
Asistencia psico-social
Es el apoyo que se brinda para

ayudar a satisfacer las
necesidades mentales,
emocionales, sociales y, en
algunos casos, espirituales de la
población afectada por un
desastre.
Evaluación Detallada de Daños
La Evaluación Detallada de
Daños (EDD) se aplica a
edificaciones con algún grado
de destrucción que fueron
evaluadas por medio de las
ERD y que requieren de una
evaluación detallada para llevar
a cabo los esfuerzos de
rehabilitación o reconstrucción
de la infraestructura.
Aborda aspectos como:
• La logística para el traslado de

residuos post-desastre
• La identificación de actividades de
valorización
• El aprovechamiento de
escombros
• La disposición final de residuos
Modificación de la normatividad
Después de un desastre y de los efectos
que causó, las autoridades competentes
toman cartas en el asunto por medio de la
modificación de la normatividad.
Por ejemplo:
• En 1987 se publicó la quinta edición del

Reglamento de Construcciones del Distrito
Federal
Modificación de la normatividad
• En 1985 se creó la figura del Corresponsable

en Seguridad Estructural
• En 2017 se publicó una actualización al

Reglamento de Construcciones para el DF con:
 Las Normas para la Rehabilitación Sísmica
de los edificios de concreto dañados
 Las NTC de Revisión de la Seguridad
Estructural de las Edificaciones, para la
elaboración de dictámenes técnicos de
estabilidad y de seguridad estructural
1.2.9 Reconstrucción
SUBTEMA
Objetivo
estudiantes reconocerán la acción
transitoria orientada a alcanzar la
normalidad social y económica
después de un desastre.
Las acciones
por realizar
durante la
reconstrucción
son de tipo:
social,
económica,
administrativa
y de
infraestructura.
Imagen I.46. Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos Generales del Programa
Nacional de Reconstrucción para el ejercicio fiscal 2019. Entidades federativas afectadas
por los sismos de 2017 y 2018. Ilustración.
Para el diagnóstico del Programa de Reconstrucción, se

tomaron como referencia los datos oficiales de los
daños registrados en los momentos posteriores a los
sismos. La cantidad de inmuebles afectados en las 12
entidades federativas ascendió a 208,361.
Imagen I.47. Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos Generales del Programa Nacional de Reconstrucción para
el ejercicio fiscal 2019. Inmuebles con daño por sector. Tabla.
Conclusión
Imagen I.48. Miyamoto International. Etapas de la GIR. Tabla.

1.3 Desastres en el mundo y los

modelos gubernamentales
TEMA
Objetivo
estudiantes distinguirán las
políticas públicas desarrolladas en
el mundo para la reducción de
riesgos de desastres.
Temario
1.3 Desastres en el mundo y los

1.3.1 Desastres en el mundo

1.3.2 Organismos internacionales
1.3.3 Marcos y convenios internacionales
Desastres en el mundo y los

Alrededor del mundo se han suscitado

innumerables eventos catastróficos,
debido a fenómenos perturbadores. Cada
gobierno ha creado mecanismos de
atención a los desastres ya que pueden
provocar enormes pérdidas humanas y
de infraestructura. Estos mecanismos
dependerán de las políticas públicas de
cada nación.
1.3.1 Desastres en el mundo

SUBTEMA
Objetivo
estudiantes reconocerán el
impacto de los desastres que
marcaron al mundo.
Desastres en el mundo
Ninguna nación está exenta de
sufrir afectaciones, en mayor o
menor grado, por fenómenos
perturbadores.
En este tema se revisaran algunos

de los desastres más grandes por
su magnitud en pérdidas
económicas, materiales y humanas.
Accidente nuclear de Chernóbil

El 25 y 26 de abril de 1986 en la ex
URSS, en la planta nuclear de Chernóbil
se programó un mantenimiento de rutina
para el cuarto reactor de la central
nuclear.
Se cortó la corriente eléctrica de algunos

sistemas con la finalidad de simular lo
que sucedería durante un posible
apagón, sin embargo, el reactor
presentaba inestabilidad.
Accidente nuclear
de Chernóbil
Se produjo una explosión

y un incendio que duró
10 días, arrojando
material radioactivo hacia
la atmósfera que fue
transportado por el viento
a lo largo del continente.
Imagen I.49.
Unsplash. Parque de diversiones
abandonado en el pueblo de
Pripyat, dentro de la zona de
exclusión de Chernóbil, Ucrania.
Fotografía
Accidente nuclear de Chernóbil
Para afrontar el suceso, se está

construyendo una estructura de
contención de acero y se
hacen trabajos de limpieza y
supervisión continua del lugar.
Se estima que estas acciones

finalicen en el año 2065.
Huracán Katrina
El 29 de agosto de 2005, en
Luisiana, EEUU, tocó tierra el
huracán Katrina.
El 80% de la ciudad se inundó,

alcanzando una altura de hasta
seis metros en algunas zonas. Un
día antes del suceso, el alcalde
emitió una orden general de
evacuación por primera vez en la
historia de la ciudad.
Huracán Katrina
Según Brian McNoldy,
investigador en la Escuela
Rosenstiel de Ciencias
Marinas y Atmosféricas de la
Universidad de Miami, en
entrevista con la BBC,
menciona que:
La falla en los diques del
sistema de protección contra
inundaciones fue lo que
agravó el desastre.
Imagen I.50. Pixabay. Ciudad de
Nueva Orleans tras el paso del huracán
Katrina, Estados Unidos de América.
Fotografía.
Huracán Katrina
Ed Link, profesor en la
Universidad de Maryland, también
mencionó que dicho sistema “no
solo era obsoleto, sino que estaba
incompleto”.
A partir de este evento, se

reestructuró el sistema de
protección contra inundaciones y
se mejoró el sistema de drenaje y
bombeo para combatir el agua
que ingrese a la ciudad.
Terremoto y tsunami en Japón
El 11 de marzo de
2011 en la región de
Tohoku, Japón, se
produjo un potente
sismo de magnitud
9.1 con duración de
seis minutos,
ocasionando un
tsunami con olas de
hasta nueve metros.
Imagen I.51. Miyamoto International. Triple catástrofe en Japón. Infografía.


El huracán dañó varios reactores
nucleares al ser inundados, causó un
sobrecalentamiento y produjo graves
explosiones.
Después del evento, el gobierno de
Japón declaró estado de emergencia y
se ordenó el desplazamiento de la
población debido al riesgo nuclear y a
los tsunamis.
Actualmente, se ha trabajado para

limpiar el entorno tóxico y se han
levantado las órdenes de
evacuación.
El retorno de la población ha sido

difícil por la incertidumbre de la
exposición de algún riesgo de origen
tóxico.
Sismos de Haití
El 12 de enero de
2010, Haití fue
golpeado por un
sismo de
magnitud 7.0 y,
sin que el país se
hubiese
recuperado por
completo, el 14
de agosto de
2021 recibió otro
sismo de
magnitud 7.2.
Imagen I.52. Miyamoto International. Sismos en Haití, 2010 y 2021. Infografía.
Incendios en Australia
Entre julio del 2019 y
hasta mayo de 2020,
se suscitaron una
serie de incendios
debido a las
condiciones
climáticas
extraordinarias en
Australia y sus
alrededores.
Imagen I.53. Miyamoto International. Fenómeno “El Niño indio”. Infografía.

Incendios en Australia
La magnitud de los incendios
llevó a la sociedad australiana a
recordar los sucesos como el
“Verano Negro”.
El cambio climático ha acentuado

cada vez más el intenso calor y
continuas sequías en la región
australiana por el fenómeno
denominado “El Niño Indio”, que
genera un aumento anormal de
temperatura del agua superficial
en el Océano Índico.
Imagen I.54. Unsplash.

Contención de incendios en Bosque
de Tasmania, Australia. Fotografía.
COVID-19
Uno de los ejemplos actuales más

evidentes de un fenómeno sanitario-
ecológico, es la pandemia de la
COVID-19. A diferencia de la peste,
viruela y gripe, el actual coronavirus
pudo llegar a los lugares más
recónditos del planeta debido a la
interconexión entre las diferentes
naciones del mundo.
COVID-19
En diciembre de 2019, en la ciudad
de Wuhan de la provincia de Hubei,
en China, se presentaron casos de
pacientes hospitalizado, debido a
una nueva enfermedad que
generaba síntomas de neumonía e
insuficiencia respiratoria, se trataba
de un nuevo coronavirus (SARS-
CoV-2). Más tarde, OMS nombró a
este virus como COVID-19
(Coronavirus Disease, 2019).
COVID-19
La pandemia ha generado
problemas como escasez de
recursos médicos y hospitalarios,
crisis económicas, secuelas en los
pacientes infectados por la COVID-
19 y surgimiento de nuevas cepas
del virus.
Cada nación ha establecido reglas

de convivencia que definen la nueva
normalidad que se está viviendo.
COVID-19
Esto involucra adaptar
medidas de higiene, tanto
en espacios públicos
como privados,
fortalecimiento del servicio
médico y extensas
campañas de
vacunación.
Imagen I.55. Pixabay.

Desinfección de
espacios por COVID-
19.Fotografía
1.3.2 Organismos internacionales

SUBTEMA
Objetivo
estudiantes reconocerán la
intervención de las distintas
organizaciones internacionales en
la gestión integral de riesgos, así
como la participación de México.
Organismos internacionales
Ante la presencia de desastres

es necesario el apoyo a los
países que los padecen, de ahí
la importancia de la intervención
de las distintas organizaciones
internacionales en la GIR, así
como la participación de México.
Organización de las Naciones Unidas

(ONU) La ONU surge en el año de 1945 tras
los estragos producidos por la
Segunda Guerra Mundial.
Entre sus objetivos están:

• Promover y proteger los derechos
humanos
• Lograr la cooperación internacional
en asuntos humanitarios
• Procurar la mejora del nivel de
vida.
Organización de las Naciones Unidas

(ONU)
Para la coordinación de las
operaciones de socorro frente a los
desastres, en las zonas donde la
capacidad de las autoridades locales
no es suficiente para hacer frente a la
situación, cuenta con la Oficina para la
Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCHA) y mediante el Comité
Permanente entre Organismos
coordina la respuesta a emergencias.
Coordinación de Asuntos Humanitarios

(OCHA)
La OCHA también gestiona el Fondo

Central para la Acción en Casos de
Emergencias (CERF), donde apoya
con ayuda humanitaria a la población
afectada por conflictos armados y
desastres naturales.
Grupo Consultor de Búsqueda y

Rescate Internacional (INSARAG)
Con la finalidad de mejorar estándares de búsqueda
y rescate urbano y la coordinación de respuesta
internacional a desastres de gran magnitud, la ONU
crea en 1991 el Grupo
Consultor de Búsqueda
y Rescate Internacional
(INSARAG).
Imagen I.56. Pixabay. Vehículo

de las Naciones Unidas empleado
para proteger a los Organismos de
Ayuda Humanitaria. Fotografía.
Grupo Consultor de Búsqueda y

Rescate Internacional (INSARAG)
Incluye la creación de la red mundial

de organizaciones que respondan a
desastres, así como la redacción de
una guía de procedimientos para
formar equipos internacionales de
Búsqueda y Rescate Urbano (USAR).
En el año 2015, la ONU aprobó la Agenda 2030 sobre

el Desarrollo Sostenible con la finalidad de mejorar la
vida de la población de manera igualitaria.
Imagen I.57.
Organización de las
Naciones Unidas.
Objetivos del
Desarrollo Sostenible
(17 ODS). Infografía.
Organización para la Cooperación

y el Desarrollo Económico (OCDE)
• Creada en 1960.
• Organismo de cooperación internacional con
sede en París, de carácter intergubernamental
integrado por 38 países miembros, México
entre ellos.
• Su objetivo es coordinar políticas económicas y
sociales, así como promover prácticas que
favorezcan la prosperidad, la igualdad, las
oportunidades y el bienestar para todas las
personas.

Su trabajo se centra en:
• El análisis del desarrollo económico y social
• Las políticas sectoriales que influyen en él, a
partir de:
 La colaboración con los gobiernos en un
foro único
 Un centro de conocimientos para la
recopilación de datos y el análisis
 El intercambio de experiencias y de
buenas prácticas

Emite informes y recomendaciones de utilidad para
los gobiernos y las administraciones públicas.
Imagen I.58. iAgua, revista digital. Reunión de la iniciativa de gobernanza del agua de
la OCDE. Fotografía.

En materia de GIR, ha publicado
documentos de trabajo, informes y materiales
de ayuda y referencia para la prevención de
riesgos y el manejo de desastres naturales.
En un estudio publicado (OECD Reviews of

Risk Management Policies: Mexico 2013),
indicó que México debe incrementar su
inversión en la prevención del riesgo de
desastres, para apoyar su desarrollo
sustentable.
Movimiento Internacional de
la Cruz Roja
Es la red humanitaria más grande

del mundo. Brinda protección y
asistencia a personas afectadas por
desastres y conflictos armados.
Cuenta con alrededor de 97
millones de voluntarios,
colaboradores y personal empleado
en 190 países.
Movimiento Internacional de
la Cruz Roja
Está compuesto por:

 El Comité Internacional de la Cruz Roja
 La Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja
 Las 190 Sociedades Nacionales de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Movimiento
Internacional de
la Cruz Roja
Ha participado en acciones de
atención a la población afectada
por desastres naturales.
Tienen como objetivo salvar

vidas, proteger los medios de
sustento, apoyar en la
recuperación después del
desastre y crisis, y coordinar el
desarrollo y la cooperación entre Imagen I.59. Unsplash. Helicóptero de la Cruz Roja
las Sociedades Nacionales emprendiendo labor de rescate, dentro de las montañas de

Lofer, Austria. Fotografía.
de todo el mundo y las

Sociedades Nacionales de la
Cruz Roja.
Imagen I.60. Los 7 Cruz Roja Mexicana, Sede Nacional.

Principios Fundamentales de la Cruz Roja. Infografía.
La Agencia Federal para el Manejo

de Emergencias (FEMA)
Es una agencia del Departamento de
Seguridad Nacional de los EEUU,
constituida en 1979 con la doble
misión del manejo de emergencias y
la defensa civil.
Su objetivo principal es coordinar una

respuesta ante un desastre que
sobrepase los recursos de las
autoridades locales y estatales.
Brinda servicios directos a las personas y

familias necesitadas y las provee de ayuda
financiera para satisfacer las necesidades
esenciales de la población, luego de sufrir un
desastre de gran magnitud.
Enfoca el estudio de cómo los fenómenos

perturbadores afectan las construcciones.
Con su investigación está comprobado que
los códigos de construcción resistentes a
desastres salvan vidas y ayudan a proteger
a la infraestructura.
La Agencia de los Estados Unidos para

el Desarrollo Internacional (USAID)
La USAID es una agencia federal

independiente, responsable de
planificar y administrar la asistencia
económica y humanitaria en el
mundo.
Es de carácter no militar.
Para la ayuda a los países en

situaciones de emergencia afectados
por desastres, la USAID/BHA responde
a todo tipo desastres.
• Financia actividades de mitigación

dirigidas a reducir el impacto de
amenazas naturales recurrentes.
• Ofrece capacitación y asistencia
técnica para mejorar las capacidades
locales en el área de respuesta y
gestión de riesgos a desastres.
Asociación Iberoamericana de
Organismos Gubernamentales
de Defensa y Protección Civil
• Creada en 1996.
• Su objetivo es fomentar la cooperación
entre los países iberoamericanos, entre
ellos México, para mejorar la prevención y
protección frente a catástrofes, agrupando
a todos los organismos de protección civil y
defensa civil dependientes de los
gobiernos de los países que integran la
comunidad iberoamericana.
Asociación Iberoamericana de Organismos

Gubernamentales de Defensa y Protección
Civil
La Asociación ha participado en:
 El Decenio Internacional para la Reducción de

Desastres
 Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres (EIRD)
 II Conferencia Mundial sobre Reducción de
Desastres
1.3.3 Marcos y convenios

SUBTEMA internacionales
Objetivo
estudiantes identificarán el
propósito y objetivo de los
diferentes marcos y convenios
internacionales para la reducción
de riesgo de desastres.
Marcos y convenios
internacionales
Permiten a las autoridades

competentes de las naciones
prestarse asistencia mutua,
mediante el intercambio de la
información relevante para la
reducción de riesgos de desastres
durante las Conferencias
Mundiales sobre el tema.
Marcos y convenios
internacionales
Las Conferencias Mundiales sobre
Reducción de Riesgo de
Desastres se han celebrado en
tres ocasiones y todas han tenido
lugar en Japón.
Se centran en desastres y gestión
de riesgos climáticos en el
contexto del desarrollo sostenible,
siendo México participe en este
Marco Global.
Convenios de Ginebra
Son cuatro, establecidos en agosto de
1949, a partir de revisiones y
actualizaciones a tratados anteriores
relativos a la protección de las víctimas
de guerra.
Se establecen acuerdos internacionales

que regulan el Derecho Internacional
Humanitario (DIH), para proteger a las
víctimas de los conflictos armados y que
han sido universalmente adoptados por
los todos los países del mundo.
Convenios de Ginebra
En 1977 se adoptaron dos

protocolos complementarios a los
Convenios de Ginebra, que amplían
las normas humanitarias por medio
de disposiciones que brindan mayor
protección a las víctimas de
conflictos armados.
Marco de Acción de Hyogo 2005-2015
El Marco de Acción para el aumento de

la resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres 2005-
2015 fue aprobado en la Conferencia
Mundial sobre la Reducción de los
Desastres, organizada en Kobe, Japón
en enero de 2005.
El tema principal fue el aumento de la

resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres.
En la conferencia se adoptó la
Estrategia y Plan de Acción de
Yokohama para un mundo más
seguro.
Programa elaborado en una de las

primeras conferencias sobre
reducción de riesgos, celebrada en
Yokohama, Japón, en 1994.

La Asamblea General de las Naciones
Unidas organizó la Conferencia Mundial
sobre la Reducción de los Desastres
considerando cinco objetivos:
1. Concluir el examen de la Estrategia de
Yokohama y su Plan de Acción.
2. Establecer las actividades encaminadas
al cumplimiento de las disposiciones
referentes al Plan de Aplicación de las
Decisiones de la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible.
3. Fomentar la reducción de los desastres

a partir del intercambio de las mejores
prácticas y experiencias sobre la
obtención y cumplimiento del desarrollo
sostenible.
4. Tener más conciencia a cerca de la

importancia de las políticas de reducción
de desastres para facilitar y promover su
aplicación.
5. Incrementar la confiabilidad y
disponibilidad de información sobre los
desastres, que sea para el público y
organismos de gestión de desastres de
todas las regiones, en conformidad con lo
establecido en las disposiciones
pertinentes del Plan de Aplicación de las
Decisiones de la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible, celebrada en
Johannesburgo
Marco de Sendai 2015-2030

Durante la tercera Conferencia Mundial
de las Naciones Unidas sobre la
Reducción del Riesgo de Desastres y
Prevención, celebrada en Sendai, Japón,
en 2015, fue adoptado el Marco de
Acción de Sendai que daría continuidad
a las labores para la RRD.
Su objetivo es reducir sustancialmente la

mortalidad y pérdidas económicas por
desastres.
El Marco de Sendai contempla en su alcance:
 Abarcar las amenazas, naturales y de

origen antrópico.
 Manifestar la necesidad de comprender
mejor el riesgo de desastres en todas sus
dimensiones, relativas a la vulnerabilidad y
características de las amenazas.
 Fortalecer la gobernanza del riesgo de
desastres, incluidas las plataformas
nacionales.
 Rendición de cuentas en la gestión del
riesgo de desastres.
 Necesidad de prepararse para “reconstruir

mejor”.
 Reconocimiento de las partes interesadas y sus
funciones.
 Movilización de inversiones que tengan en
cuenta los riesgos para impedir la aparición de
nuevos riesgos.
 La resiliencia de la infraestructura sanitaria, del
patrimonio cultural y de los lugares de trabajo.
 Fortalecimiento de la cooperación internacional,

las alianzas de trabajo mundiales, la
elaboración de políticas de los donantes y
programas que tengan en cuenta los riesgos,
incluidos los préstamos y el apoyo financiero
brindados por las instituciones financieras
internacionales.
Marco de Sendai, metas
Para apoyar la evaluación de los avances mundiales,

en el logro del resultado y el objetivo del Marco de
Sendai, se han acordado siete metas:
1. Reducir considerablemente la mortalidad

mundial causada por desastres para 2030 y
lograr reducir la tasa media de mortalidad
mundial por cada 100,000 personas en el
decenio 2020-2030, respecto del período 2005-
2015.
2. Reducir considerablemente el número de

personas afectadas a nivel mundial para 2030 y
lograr reducir el promedio mundial por cada
100,000 personas en el decenio 2020-2030,
respecto del período 2005-2015.
3. Reducir las pérdidas económicas causadas

directamente por los desastres en relación con el
producto interno bruto (PIB) mundial para 2030.
4. Reducir considerablemente los daños causados

por los desastres en la infraestructura vital y la
interrupción de los servicios básicos, como las
instalaciones de salud y educativas, incluso
desarrollando su resiliencia, para 2030
5. Incrementar considerablemente el número de

países que cuentan con estrategias de reducción
del riesgo de desastres a nivel nacional y local
para 2020
6. Mejorar considerablemente la cooperación

internacional para los países en desarrollo,
mediante un apoyo adecuado y sostenible
que complemente las medidas adoptadas a
nivel nacional para la aplicación del presente
Marco para 2030
7. Incrementar considerablemente la
disponibilidad de los sistemas de alerta
temprana sobre amenazas múltiples y de la
información y las evaluaciones.
Conclusión
Imagen I.61.
Miyamoto International.
Desastres en el mundo. Tabla.
1.4 Desastres en México

TEMA y su Reducción
Objetivo
estudiantes identificarán la
evolución de la respuesta ante los
desastres ocurridos en México y
las acciones para la reducción de
riesgos.
Temario
1.4 Desastres en México y su Reducción
1.4.1 Desastres desde 1980
1.4.2 Amenazas más comunes y sus
acciones preventivas y reactivas

Desastres en México y
su reducción
México se encuentra en el Cinturón
de Fuego del Pacífico y a las placas
tectónicas que inciden
constantemente sobre el territorio
nacional.
Aunado a la permanente actividad

industrial y la falta de una cultura
preventiva, genera riesgos que en
múltiples ocasiones conllevan a
desastres.
1.4.1 Desastres desde 1980

SUBTEMA
Objetivo
estudiantes identificarán los
desastres más significativos
que se han presentado en
México desde el año 1980 a la
fecha, como antecedente para
fortalecer las políticas públicas
hacia la resiliencia.
Desastres desde 1980
México ha tenido una larga historia

en el recuento de desastres. Las
afectaciones a la población y el
impacto han sido diferentes según:
 La magnitud del desastre
 El número de víctimas
 El costo para la atención de los

daños provocados
Erupción del Volcán Chichonal,

Chiapas
En marzo de 1982, el volcán Chichonal
hizo erupción provocando el colapso de
edificios y dejando enterrado todo lo que
estaba a su alrededor.
La intensidad de la erupción se calculó entre
40 y 50 megatones, en comparación con los
13 kilotones de potencia que tuvieron las
bombas de Nagasaki e Hiroshima. (Silvia
Ramos Hernández, Directora del Instituto de
Investigación y Gestión de Riesgos y Cambio
Climático).

Chiapas
A escala global, la erupción hizo una

reducción de la temperatura mundial
en más de 0.5 °C por la cantidad de
dióxido de azufre y cenizas que
circundaron la tierra, bloqueando la
radiación solar. Actualmente, el volcán
se monitorea constantemente ya que
se sigue activo.

Chiapas
Las poblaciones originarias han regresado
a asentarse, a pesar del peligro y riesgo,
dado que es en donde se encuentran sus
raíces. (Silvia Ramos Hernández,
Directora del Instituto de Investigación y
Gestión de Riesgos y Cambio Climático)
Surgió el Centro de Monitoreo

Vulcanológico y Sismológico en la
Universidad de Ciencias y Artes de
Chiapas (UNICACH).
Explosión San Juanico,

Estado de México
En 1984, en la comunidad de San Juan

Ixhuatepec, Edo. Mex., una tubería que
transportaba gas LP a una planta de
almacenamiento sufrió una ruptura.
La zona se ubicaba cerca de tanques

compuestos por seis esferas de
almacenamiento y 48 cilindros de
diferentes capacidades, se generaron
grandes explosiones.
Explosión San Juanico,

Estado de México
Durante 90 minutos se registraron 13

explosiones de diferentes magnitudes
de tipo breve.
Las llamas alcanzaron medio kilómetro

de altura y lograron ser extinguidas 18
horas después, con hidroaviones y más
de 200 bomberos y cuerpos de
emergencia
Sismo de 1985,
Ciudad de México
En 1985, un sismo de magnitud 8.1, con
epicentro en la costa de Michoacán
afectó el centro, sur y occidente del
territorio nacional.
Esto cambio las prácticas constructivas

para la creación de reglamentación para
la planeación, construcción y
mantenimiento de edificaciones nuevas,
así como la regulación de las existentes.
Sismo de 1985,
Ciudad de México
Se establecieron las bases de la cultura

de protección civil que incluyen la
prevención y mitigación de riesgos por
desastres, no sola para sismos, sino
también para huracanes.
Un resultado más fue el desarrollo un

sistema de alerta sísmica.
Sismo de 1985,
Ciudad de México
Otra medida implementada fue la

realización de simulacros al menos
una vez al año, para fortalecer las
estrategias de evacuación y
repliegue de escuelas, edificios
públicos y privados.
Lluvias e Inundaciones en Tabasco
Las depresiones tropicales y frentes

fríos ocurridos en el sureste del país
y el Golfo de México, en 2007
Tabasco sufrió lluvias con
precipitaciones de 403.4 mm.
En cinco días experimentó niveles de
lluvia equivalentes al 46% de lo que
llueve anualmente en esta entidad.
Lluvias e Inundaciones en Tabasco

Los daños más serios se presentaron
en Villahermosa al ocurrir fallas en
los bordos y diques del sistema de
protección, se desbordaron de los
ríos Grijalva y Carrizal.
Al año siguiente, se emprendió el
Programa Hídrico Integral de
Tabasco, bajo la asesoría del
Instituto de Ingeniería de la UNAM,
reforzado en 2015 por el Proyecto
Hidrológico de Tabasco.
Incendio en la Guardería ABC,

Sonora
En 2009, se suscitó un incendio en la
Guardería ABC, ubicada en Hermosillo,
Sonora.
Tuvo su origen en una bodega anexa,

compartida con otra institución, que
contenía archivos.
La situación se agravó, ya que el edificio

de la guardería contenía materiales
tóxicos, puertas de emergencia
clausuradas y elementos que dificultaron
la evacuación.
Incendio en la Guardería ABC,

Sonora
El percance fue durante la hora de la
siesta de los menores y las maestras
nunca habían realizado un simulacro.
Este desastre marco y conmocionó al

país, además de destacar la
importancia de contar con
señalización y equipamiento de
protección civil, así como contar con
las medidas de prevención y
mitigación pertinentes para espacios
de este tipo.
Ciclones Tropicales Ingrid y Manuel
En 2013, ocurrieron dos fenómenos

hidrometeorológicos, la tormenta
tropical Manuel en el océano Pacífico
y el huracán Ingrid en el Golfo de
México, afectando a los estados de
Guerrero, Oaxaca, Colima,
Tamaulipas, Hidalgo, Puebla,
Veracruz, Michoacán, Chihuahua,
Jalisco, Sinaloa, Durango, Nuevo
León.
Ciclones Tropicales Ingrid y Manuel
La tormenta tropical Manuel arribó al

puerto de Manzanillo en Colima, el 15
septiembre, un día después, el huracán
Ingrid impactó Tamaulipas, el efecto
combinado de ambos sucesos generó
una intensa y prolongada temporada
de lluvias, que generó deslaves,
inundaciones y el colapso de
infraestructura.
Sismos de 2017,
Ciudad de México
El 7 de septiembre de 2017, dos

eventos sísmicos afectaron la zona sur
del país y Ciudad de México.
El 7 de septiembre se registró un
sismo magnitud 8,2 a 137 kilómetros
al suroeste de Tonalá, Chiapas, con
epicentro en el Golfo de Tehuantepec.
Sismos de 2017,
Ciudad de México
El 19 de septiembre, ocurrió otro
evento sísmico de relevancia en el
país: un sismo de magnitud 7.1, con
epicentro entre el límite de Puebla y
Morelos sacudió siete entidades, entre
ellas, Ciudad de México.
Hasta el 6 de septiembre del 2018 se

registraron un total de 26,781 réplicas
de este sismo.
Sismos de 2017,
Ciudad de México
Estos eventos marcaron precedente en
cuanto al apoyo civil brindado en casos
de desastre.
Días posteriores a los sismos, hubo una
enorme movilización de la sociedad
para ayudar a cientos de personas.
El apoyo internacional también fue
significativo.
Estos eventos evidenciaron que
requerimos de mayor capacitación y
formación en materia de GIR.
1.4.2 Amenazas más comunes

SUBTEMA
Objetivo
estudiantes enlistarán las
amenazas más comunes que
afectan a México y sus
acciones preventivas (antes) y
reactivas (durante y después).
Amenazas más comunes
Los fenómenos perturbadores

que ocurren en México han sido
fundamentales para crear las
bases en la normatividad, ya que
es indispensable que la
sociedad cuente con
herramientas para prevenir y dar
respuesta ante dichos
acontecimientos.
Sismos
México cuenta con una
actividad sísmica
importante, depende de
parámetros que
determinan la
intensidad y la
magnitud, así como la
cercanía y la
profundidad de origen
del suceso.
Imagen I.62. Salud Pública, (México, 2018). Sismicidad y seguridad
estructural en las construcciones: lecciones aprendidas en México. Tabla.
Sismos
México tiene zonas de alto y muy alto peligro
sísmico, una tercera parte de su población
habita en ellas.
Una acción preventiva es atender los códigos
de construcción, que establecen los requisitos
técnicos a los que deben sujetarse, para:
• Satisfacer las condiciones de seguridad
• Mantener a salvo la estructura
• Procurar el mantenimiento periódico de los
edificios, en su estructura, instalaciones y
acabados.
Antes Durante Después
Elaborar Plan Familiar de Protección Civil y Seguir las instrucciones de los responsables de la Unidad Seguir las instrucciones de protección civil o de
Programa Interno de Protección Civil Interna de Protección Civil del inmueble las autoridades responsables
Preparar y/o participar en simulacros por parte de No utilizar escaleras ni ascensores durante el movimiento Si está en una zona costera del Pacífico y se
la Unidad Interna de Protección Civil o con la percibe un sismo suficientemente fuerte y/o
autoridad responsable Ir a una zona de seguridad prolongado como para agrietar muros o que
Mantenerse lejos de ventanas, vidrios u objetos que puedan impida mantenerse de pie, es muy probable que
Evitar la modificación de la estructura, sin la caer en los siguientes segundos o pocos minutos
asesoría de un especialista llegue un tsunami, por lo que se deberá mantener
Si se está en el exterior, mantener una distancia lejana de protegido, primeramente, del sismo y en medida
Mantener en buen estado las instalaciones, postes, cables y marquesinas de lo posible, buscar refugio en alturas superiores
principalmente de gas y electricidad, realizando a 15 metros. Considerar que generalmente las
revisiones periódicas autoridades y los servicios nacionales e
Identificar las zonas de seguridad internacionales de alerta de tsunamis no emiten
Revisar constantemente el libre acceso a las rutas alarmas falsas
de evacuación
Identificar la ubicación de tableros eléctricos y El regreso a las actividades dependerá de las
llaves de paso (de gas y de agua) condiciones de seguridad que brinde la
edificación, si se observa alguna condición
Siempre tener a la mano la mochila de inusual, llamar a los números de emergencia de la
emergencia con documentos importantes, localidad para solicitar la revisión por parte de un
botiquín de primeros auxilios y radio portátil con especialista
pilas
Revisar las condiciones de las instalaciones (gas,
eléctricas, hidrosanitarias) para descartar posibles
de riesgos
Evitar prender cualquier medio que genere fuego

y el uso de electricidad hasta que se tenga la
certeza de que no existen fugas de gas
No propagar rumores y mantenerse informado a

través de fuentes oficiales, atendiendo las
recomendaciones de las autoridades
Ciclones Tropicales
México está ubicado en una zona con

las condiciones idóneas para la
formación de ciclones tropicales, el
Servicio Meteorológico Nacional indica
que, en los últimos 50 años, se han
formado 1,697 ciclones tropicales.
Por los sistemas de alertamiento es
posible comunicar a la población
vulnerable los riesgos por ciclones
tropicales.
Informarse por medios oficiales sobre: Tener a la mano radio de pilas para Revisar minuciosamente el inmueble
• Zonas de riesgo por ciclones obtener información o indicaciones, buscando algún indicio de peligro
tropicales por parte del gobierno
• Lugares que servirán como refugios Antes de conectar los aparatos eléctricos,
temporales Desconectar los aparatos y desactivar cerciorarse de que se encuentran secos
• Integración de brigadas de auxilio los interruptores de energía eléctrica,
además de cerrar todas las llaves de Desalojar el agua estancada para evitar
Organizar un Programa Interno de paso de agua y gas plagas de mosquitos
Protección Civil, considerando:
• La revisión del estado de la Evitar prender velas o veladoras, Mantener una distancia lejana de casas,
edificación, principalmente como prevención ante un derrame de árboles y postes en peligro de caer
techumbres de material ligero (paja, sustancias peligrosas
adobe, lámina) Estar pendientes de cables de energía y
• La reparación de los daños pre- Alejarse de puertas y ventanas y no postes, para reportarlos inmediatamente en
existentes en techos, muros y avanzar frente a ellas en caso de que caso de que se observen severamente
ventanas para evitar daños mayores el viento las abra dañados, ya que pueden poner en peligro a
• La identificación deun lugar para las personas
resguardar alimento, equipos Vigilar constantemente el nivel de Cuidar que los alimentos se encuentren
eléctricos, insecticidas, entre otros agua que ingrese al inmueble limpios, evitando comer alimentos crudos o
de dudosa procedencia
Si se ha alertado sobre un ciclón tropical:
• Proteger internamente ventanas con Beber agua potable, cerciorándose de que
cinta adhesiva, colocada en forma de no haya sido contaminada por el fenómeno
“X”. En el caso de ventanas de gran
tamaño es recomendable usar tablas
de madera
• Cerrar cortinas o persianas para
evitar astillamientos
• Amarrar y asegurar todo lo que el
viento pueda lanzar
• Sellar con una mezcla de cemento y
agua la tapa del pozo o cisterna, con
la finalidad de contar con una reserva
de agua no contaminada
Inundaciones
Las poblaciones que habitaban regiones
cercanas a los ríos, se asentaban en
terrenos altos pues conocían los riesgos
por el incremento en los niveles de los
cuerpos de agua.
El aumento de la población suscitó la

ocupación de zonas propensas a
inundaciones, por lo que aumentó el riesgo
de desastres por inundaciones, afectando
a la agricultura, ganadería, infraestructura
y a la población misma.
Inundaciones
En lugares conurbados, como Ciudad

de México, el principal problema ha
sido la falta de árboles y vegetación.
Los medios de comunicación son
primordiales para:
• Conocer la situación sobre el estado
del tiempo
• Informar a la población
sobre alertas, localización de
refugios temporales, instrucciones y
recomendaciones de protección civil.
Estar al pendiente de los sistemas de Evitar caminar y cruzar por No regresar a la zona afectada
alerta existentes en la comunidad sectores inundados ya que el hasta que las autoridades
nivel puede aumentar aseguren que no existan riesgos
Identificar las zonas seguras en los rápidamente y desarrollar Evitar corrientes de agua
lugares altos de la región, así como velocidades peligrosas, pudiendo Tener cuidado de:
rutas de acceso a refugios ser arrastrado por la corriente, • No consumir agua
temporales golpeado por árboles, piedras o contaminada con el fluido de
animales muertos que lleve el la inundación
Resguardar en lugares altos y fluido • Mantener una distancia
seguros, botellas de agua potable, lejana de lugares donde
alimentos enlatados y ropa, así como En caso pueda existir inestabilidad de
documentos personales en una bolsa de que encontrarse en un laderas
de plástico para evitar su pérdida vehículo atascado por la corriente • Mantener una distancia
se deberá abandonarlo y buscar lejana de elementos en
la peligro de caer
parte más alta de los
alrededores
Tener precaución, principalmente

durante la noche porque es difícil
identificar un incremento en el
nivel del agua.
Inestabilidad de Laderas
Sucede, usualmente, cuando el suelo se

satura por lluvias intensas, por fugas de
agua en tuberías, a causa de sismos,
actividad volcánica, deforestación,
colocación de sobrecargas,
escurrimientos, filtraciones de agua,
vibración de maquinaria pesada o
excavaciones.
Inestabilidad de Laderas
Para mayor seguridad, se debe verificar la
existencia de señales y revisar elementos de los
edificios, como:
 Puertas
 Ventanas
 Muros
 Pisos
 Techos
Imagen I.63. Cenapred. Inestabilidad de laderas. Acciones preventivas.
Recuperado de http://www.cenapred.gob.mx/es/Publicaciones/archivos/7-
FASCICULOINESTABILIDADDELADERAS.PDF. Tabla.
No cortar árboles ni destruir la Estar alerta de los avisos de No apuntalar el terreno ya que esto
vegetación tormentas a través de los medios de podría debilitar aún más el suelo de
comunicación, como la radio o la la ladera al incrementar la presión
Respetar el uso del suelo, cuidando televisión, teniendo en cuenta que del agua
siempre el medio ambiente muchas de las muertes causadas por
deslizamiento ocurren en la noche Solicitar a un especialista los
Evitar excavar al pie de las laderas, de estudios geotécnicos de
lo contrario, se podría producir Tener en cuenta que si después de exploración, muestreo y pruebas de
inestabilidad períodos largos de lluvia, ocurre una laboratorio para determinar las
lluvia intensa de poca duración puede características del suelo y una
Cuando se vayan a realizar cambios, ser una señal de peligro solución
modificaciones y excavaciones, se
deberá solicitar el apoyo técnico a la Estar atento a sonidos producidos por
instancia correspondiente desprendimientos de material
orgánico
Cuidar que el agua de los drenajes NO
se infiltre en el subsuelo y lo Si se enfrenta alguna situación de
reblandezca. Si se detectan nacimientos peligro, desalojar el lugar
de agua y/o fugas de drenaje o de agua inmediatamente evitando perder
potable, se deberá dar aviso a las tiempo en salvar las pertenencias
autoridades
Averiguar los antecedentes del terreno

alrededor del edificio para saber si han
ocurrido deslizamientos previos o flujos
en el área
Vigilar el drenaje en las laderas

observando si el flujo del agua produce
un incremento del líquido sobre el suelo
Tornados
Los tornados son uno de los fenómenos
naturales más violentos.
Su presencia en el país ha provocado

daños de magnitud severa,
principalmente en el norte.
Por lo general, ocurren de marzo a

agosto, aunque no se descarta su
presencia en cualquier época del año.
Informarse en la Mantener una distancia lejana de las Estar alerta y alejado

Unidad Interna de Protección ventanas. Si la edificación es de mampostería de elementos que
Civil si la zona en la que se con losa de concreto, buscar un lugar seguro puedan caer.
encuentra como el baño, que carece de ventanas o tiene
es susceptible a la ocurrencia de solo ventilas. Esto no aplica para las letrinas Tener precaución al
tornados salir a la calle ya que
Es conveniente puede haber
Con la permanecer en el piso adoptando posición de escombros que pongan
asesoría de un especialista, cuclillas, buscando protección bajo muebles en riesgo la integridad
identificar el lugar más seguro sólidos, podría ser debajo de una mesa de la persona
de la edificación resistente o colocarse bajo el marco de alguna
puerta que pueda brindar seguridad o abajo Cortar la alimentación
Atender a las señales del entorno, de las escaleras si es que son de concreto de la electricidad, el
cuando un tornado se aproxima el agua y el gas, para
ambiente se oscurece Se recomienda permanecer en cuclillas, evitar descargas
repentinamente, hay un descenso preferentemente, protegiéndose abajo de eléctricas
en la temperatura y se escucha un muebles sólidos (mesa resistente) o
zumbido similar al de un enjambre estructuras de concreto (escaleras)
de abejas
Cuando se encuentre en lugares grandes,
como auditorios, gimnasios, tiendas, entre
otros, busque lugares sin ventanas y protéjase
debajo de muebles resistentes
Los incendios forestales
en México son
propagaciones libres y no
programadas del fuego
sobre la vegetación en los
bosques, selvas y
matorrales.
Al menos el 99% de los
casos, son provocados
por la actividad humana.
Imagen I.64. Probosque, Gobierno del Estado de México. Propagación de

incendios forestales. Gráfica.
De acuerdo con Lilia de Lourdes Manzo,
Académica de la UNAM, la mayor
frecuencia de incendios se presenta a
finales del invierno y principios de la
primavera.
La LGDFS establece que la protección y

conservación de los ecosistemas
forestales requieren la intervención de
todos los actores involucrados en el país.
La Ley solicita la elaboración del
Programa de Manejo del Fuego (PMF)
2020-2024, coordinado por la Comisión
Nacional Forestal (CONAFOR), con la
participación de:
• Dependencias federales
• Gobiernos de las entidades
federativas
• Ciudad de México y los municipios
• Sector social y la comunidad
científica.
Si se pretende emplear fuego en la Si aun tomando precauciones, la Usar guantes, camisas de manga
quema de desechos agrícolas y de quema se saliera de control, en primer larga, pantalones largos, así
pastizales para el rebrote de lugar, notificar a la autoridad como gafas para proteger la piel y
pastizal, avisar a la autoridad correspondiente y a la par, si es los ojos de las cenizas
correspondiente que se encuentre posible, proceder a su combate
en la Unidad de Protección Civil organizando a los vecinos del lugar Tener cuidado de pisar zonas
más cercana, para la realización de donde previamente ocurrió el
la quema según el protocolo Si una persona se percata que un incendio, ya que el suelo puede
incendio avanza en su dirección, debe tener concentraciones de calor
No tirar cerillos ni colillas de cigarro localizar una vía de escape, de que podrían quemar
encendidos en las áreas forestales preferencia hacia los lados del frente
principal del fuego o hacia alguna Entrar a las edificaciones,
Si se encuentra dentro de áreas área amplia sin vegetación como las preferentemente, con la luz del
forestales, evitar prender fogatas o parcelas de cultivo. En estas día, para evitar cualquier peligro.
en su defecto, asegurar que el situaciones, es más seguro
fuego se haya extinguido en su resguardarse en las zonas que ya
totalidad fueron quemadas
Si al circular por carreteras, que

cruzan áreas forestales el humo de un
incendio dificulta la visibilidad, se
recomienda disminuir la velocidad o
precautoriamente detener la marcha y
esperar que el humo se disipe
Conclusión
Imagen I.65. Miyamoto International. Desastres en Mexico. Tabla.

1.5 Sistema Nacional de

TEMA Protección Civil (SNPC)
Objetivo
Al término del tema, los estudiantes
identificarán las características
generales del Sistema Nacional de
Protección Civil, así como la
corresponsabilidad entre las
instancias gubernamentales, de
acuerdo con la normatividad vigente.
Temario
1.5 Sistema Nacional de Protección Civil (SNPC)
1.5.1 Antecedentes
1.5.2 Marco normativo
1.5.3 Protección civil
1.5.4 Coordinación interinstitucional

Sistema Nacional de Protección Civil

(SNPC)
En nuestro país, los sismos ocurridos

en 1985 fueron el parteaguas que
generaron que:
• El gobierno creará un marco
normativo sobre protección civil,
• Se designarán recursos para
investigación y programas
• La creación del CENAPRED
Sistema Nacional de Protección Civil

(SNPC)
En México, la atención de cualquier
contingencia está regulada y
coordinada por el SINAPROC
institución creada el 6 de mayo de
1986.
Su objetivo es proteger al individuo, a
la sociedad y su entorno ante la
eventualidad de los riesgos y peligros
que representan los agentes
perturbadores.
1.5.1 Antecedentes
SUBTEMA
Objetivo
estudiantes reconocerán los
antecedentes para la creación
del Sistema Nacional de
Protección Civil.
Antecedentes
La antropología y la historia han
demostrado que los desastres
provocados por fenómenos perturbadores
están relacionados con:
• Los asentamientos humanos
• Su interacción con el medio ambiente
• El uso irracional de los recursos
naturales
• La distribución de los recursos
económicos
• La vulnerabilidad social
Antecedentes
 En 1910 se ratifica la creación de la
Asociación Mexicana de la Cruz Roja
 En 1957 se publican las Normas de
Emergencias en DOF
 En 1979, se crea la Dirección General de
Prevención y Atención de Emergencias
Urbanas (DGPAEU)
 Al término del sexenio, desaparece la
DGPAEU para dar lugar al Sistema de
Protección y Restablecimiento para el DF
(SIPROR)
Antecedentes
 En 1986 se dan a conocer las bases
para el establecimiento del Sistema
Nacional de Protección Civil y el
Programa de Protección Civil
(SNPCPPC)
 En 1988 se publica el decreto de la
creación del CENAPRED
 En este mismo año, se crea el CNPC,
cuya función era establecerse como un
órgano consultivo de coordinación de
acciones y de participación social
Plan DN-III-E
Este Plan de auxilio a la población civil, se crea luego del
desbordamiento del Río Panuco, generado por el huracán
Inés, ya que resultó ser efectivo para recuperar las zonas
afectadas por el fenómeno.
La creación del Plan

DN-III-E es un
antecedente del
SINAPROC.
Imagen I.66. Sedena, Plan DN-III-E. Qué es el plan DN-III-E. Ilustración.

Plan Marina
Se originó en 1955 con el Plan de
Auxilio a la Población para el estado
de Tamaulipas, luego del paso del
huracán Hilda.
En 1972 se publica la Ley Orgánica

de la Armada de México, que
establece que la Secretaría de
Marina deberá auxiliar a la población
en los casos y zonas de desastre o
emergencias.
Primera Ley General

de Protección Civil
Se publica el 12 de mayo de 2000.

Tuvo cuatro reformas:
 29 de febrero del año 2001

 13 de junio de 2003
 15 de junio de 2004
 24 de abril de 2006. Ésta estuvo
vigente hasta el 6 de junio de 2012.
1ª LGPC
Tiene como objeto:

Establecer las bases de la
coordinación en materia de PC, entre
la Federación, las Entidades
Federativas y los Municipios, además
de indicar que la política pública
promoverá la prevención y el trabajo
independiente y coordinado de los
órdenes locales de gobierno.
Reglas de Operación del Fondo de

Desastres Naturales (FONDEN)
Se crea en 1996, financiado por el

Ramo 23 de Provisiones Salariales y
Económicas del PEF, con el propósito
de contar con un presupuesto para la
atención del desastre ocasionado por
los fenómenos perturbadores y
rehabilitar la infraestructura afectada de
manera oportuna.

En un principio, el FONDEN se
enfocaba, exclusivamente en
acciones de reconstrucción y
rehabilitación.
En el 2000 se consideró que parte del
recurso tenía que ser invertido en el
manejo proactivo del riesgo,
quedando compuesto en dos
programas:

 FONDEN enfocado a la reconstrucción

 FOPREDEN enfocado a la prevención
La SHCP y la de SPC serán las

encargadas de emitir las reglas de
operación para la obtención de los
recursos.
1.5.2 Marco Normativo

SUBTEMA
Objetivo
características relevantes de la
Ley General de Protección Civil y
su Reglamento para la aplicación
de la gestión integral de riesgos
en México.
Marco Normativo
La PC en México ha evolucionado de
manera gradual, a partir de los
desastres que han marcado a nuestro
país, el Gobierno de México comenzó a
asignar recursos específicamente
destinados a actividades preventivas, lo
que dio paso a crear políticas públicas
para la Reducción de Riesgos de
Desastres, acordes con los marcos y
convenios internacionales, incluyendo
en la normatividad de PC.
Marco Normativo
En el 2020 se
aprobó el
dictamen del
Proyecto de
Decreto que
expide la Ley
General de
Gestión de
Riesgos y
Protección Civil.
Imagen I.67.Foros regionales “Hacia la revisión integral del marco jurídico sobre protección
civil (2019), Veracruz, Ver. Evolución de la Protección Civil. Ilustración.
Marco Normativo
A finales del 2020, la Cámara de
Diputados aprobó, en lo general y
particular, el dictamen del Proyecto de
Decreto que expide la LGGRP, la cual
dejará sin vigencia a la Ley emitida en
el 2012.
Continua en la Cámara de Senadores,

siguiendo el proceso para la
publicación, mientras tanto la LGPC
vigente es la publicada el 6 de junio
de 2012.
Marco Normativo
Al quedar extinto el FONDEN, el 13

de agosto del 2021 se publican en el
DOF:
• Lineamientos de Operación
Específicos para Atender los
Daños Desencadenados por
Fenómenos Naturales
Perturbadores
• Lineamientos del Programa para
la Atención de Emergencias por
Amenazas Naturales.
Marco Normativo
Ambos Lineamientos indican que para

que la Coordinación Nacional de
Protección Civil (CNPC) corrobore la
situación de emergencia o desastre,
es necesario que la ocurrencia sea
registrada por la instancia técnica
facultada de acuerdo con la
naturaleza del fenómeno.
Imagen I.68. Acuerdo que establece los lineamientos del Programa para la Atención de Emergencias por Amenazas Naturales & Lineamientos de
Operación Específicos para atender los daños desencadenados por fenómenos naturales perturbadores. Instancias técnicas facultadas. Tabla.
Segunda Ley General de

Protección Civil Vigente
Publicada en el 6 de junio de 2012 siendo

su última reforma el 20 de mayo de 2021.
El Programa Interno de Protección Civil
(PIPC) es el instrumento de planeación y
operación con el propósito de mitigar los
riesgos previamente identificados y definir
acciones preventivas y de respuesta. para
estar en condiciones de atender la
eventualidad de alguna emergencia o
desastre.
La Unidad Interna de Protección Civil, es el órgano

responsable de:
• Desarrollar y dirigir las acciones de protección

civil
• Elaborar, actualizar, operar y vigilar el Programa
de PC en los inmuebles e instalaciones fijas y
móviles de una dependencia, institución o
entidad perteneciente a los sectores público,
privado y social
• También se le nombra Brigadas Institucionales
de Protección Civil.
Segunda Ley General de

Protección Civil Vigente
Otra de las inclusiones en esta Ley,

es el Comité Nacional de
Emergencias, que se encarga de
coordinar las situaciones de
emergencia que afecten a la
infraestructura y gran parte de la
población.
Lineamientos del Programa para la

Atención de Emergencias por
Amenazas Naturales
La línea de acción de este programa se basa
en cuatro ejes rectores:
 Apoyar a las entidades federativas cuando sus

capacidades operativas y financieras se
encuentran rebasadas
 Fortalecer el marco normativo para la atención

de emergencias por amenazas naturales
Lineamientos del Programa para la

Atención de Emergencias por
Amenazas Naturales
 Desarrollar el conocimiento del personal de
PC de las entidades federativas en el
acceso al programa presupuestario para la
atención de emergencias, atributo de la
DGGR
 Capacitar al personal de las UEPC

Imagen I.69. Acuerdo que establece los Lineamientos del Programa para la Atención de Emergencias
por Amenazas Naturales. Procedimiento para la Atención de Emergencia por Amenazas Naturales.
Diagrama.
Lineamientos de Operación Específicos para

Atender los Daños Desencadenados por
Fenómenos Naturales Perturbadores
El 13 de agosto de 2021 se publican los
Lineamientos de Operación Específicos con el objeto
de definir el proceso para atender una Declaratoria
de Desastre.
Lineamientos de Operación Específicos para

Atender los Daños Desencadenados por
Fenómenos Naturales Perturbadores
Analizan de manera detallada todo el proceso que se

lleva a cabo, una vez corroborado el fenómeno
perturbador, tomando como parte primordial la
protección a la vida, la salud y la integridad de las
personas.
Imagen I.70. Lineamientos de

Operación Específicos para atender los
daños desencadenados por fenómenos
naturales perturbadores. Procedimiento
para la Atención de Emergencia por
Amenazas Naturales. Diagrama.
Imagen I.71. Lineamientos de Operación Específicos para atender los daños desencadenados
por fenómenos naturales perturbadores. Integración del CED. Tabla.
Comité de Evaluación de Daños

(CED)
Las sesiones del CED se llevar a
cabo, con mínimo de seis
integrantes de los siete que integran
al Comité, conformándose con:
• 2 persona representantes del
Gobierno Federal
• 4 representantes del Gobierno
Estatal
• Presidente y Secretario del
Comité
Comité de Evaluación de Daños

(CED)
El CED:
 Será presidido por la persona
titular del Ejecutivo de la entidad
federativa o la persona designada,
para tal fin.
 Funcionará en Subcomités que se
agruparán por sector afectado.
Subcomités de Evaluación de Daños
Imagen I.72 Lineamientos de Operación Específicos para atender los daños

desencadenados por fenómenos naturales perturbadores. Subcomités por sectores. Tabla.
Subcomités de Evaluación de Daños

• Serán los encargados del
proceso del levantamiento,
evaluaciones y cuantificaciones
de los daños causados en la
entidad federativa, municipios y
localidades que se hayan
identificado en el dictamen
emitido por la instancia técnica.
• Contarán con un plazo de hasta
30 días hábiles contados a partir
del día de la instalación del CED.
Apoyo Parcial Inmediato

(API)
En la etapa de recuperación de la GIR
se menciona el API que consiste en
los trabajos y obras de carácter
prioritario y urgente como:
• El restablecimiento de las
comunicaciones, servicios básicos,
limpieza inmediata, remoción de
escombros y todo lo que ayude a
normalizar la parte afectada.
Diagnóstico de Obras y
Acciones Preliminares
El proceso de levantamiento, evaluación

y cuantificación de daños se ingresará a
un sistema informático de la CNPC,
siendo responsabilidad de la
dependencia o entidad federal, realizar
esta acción para obtener en tiempo y
forma, el Diagnóstico de Obras y
Acciones Preliminares.
 Denominación y fecha de ocurrencia del
fenómeno perturbador, publicación de la
Declaratoria de Desastre Natural en el DOF
 Listado de los municipios y alcaldías
afectadas
 Daños correspondientes al sector con sus
acciones propuestas para su reparación
con tiempos de ejecución
 Indicación si la infraestructura cuenta con
una póliza de seguro vigente
 Declaración bajo protesta de decir

verdad:
• Que los efectos del fenómeno natural
perturbador han rebasado la
capacidad financiera y operativa
• Que exprese que las obras y
acciones son para atender los daños
generados únicamente por el
fenómeno natural perturbador
Estos Lineamientos precisan que

cuando se realice rehabilitación o
reconstrucción tendrán como
propósito dejar a los bienes
afectados en condiciones operativas,
preferentemente superiores a las
que prevalecían.
Proyecto de Decreto de la Ley General

de Gestión Integral de Riesgo de
Desastres y Protección Civil
Su alcance es reducir los riesgos de desastres, pérdidas
humanas y económicas, de manera individual o a nivel país,
de salud, infraestructura y ambientales.
Busca la conjunción de soluciones para la prevención y la
resiliencia después de una amenaza:
• Económica • Estructural • Jurídica
• Social • Sanitaria • Cultural
• Educativa • Ambiental • Tecnológica
• Política • Institucional
Proyecto de Decreto de la Ley General

de Gestión Integral de Riesgo de
Desastres y Protección Civil
Busca conocer el origen y naturaleza de

los riesgos para aplicar acciones y
elaborar bases en cuestión preventiva.
Incluye un capítulo referente a donativos

para auxilio, donde la SHCP y SSPC,
serán las encargadas de establecer los
lineamientos para hacer uso de estos.
1.5.3 Protección Civil (PC)

SUBTEMA
Objetivo
estudiantes identificarán la
estructura, funciones y campo
de acción del Sistema Nacional
de Protección Civil en México.
Protección Civil (PC)

Se define como la acción solidaria y
participativa, ante una amenaza de
origen natural o antrópico, que prevé con
el apoyo de los sectores público, privado
y social, un conjunto de programas,
estrategias, mecanismos y recursos con
una línea de acción enfocada a
salvaguardar la vida, integridad y salud
de la población, así como sus bienes, la
infraestructura estratégica, la planta
productiva y el medio ambiente.
Acciones principales
 Supervisar y coordinar acciones de

PC, incluyendo a la sociedad como
eje central
 Proponer políticas y estrategias para
el desarrollo de programas internos,
especiales y regionales de PC
 Investigar, estudiar y evaluar riesgos,
peligros y vulnerabilidades,
instrumentar y, en su caso, operar
redes de detección, monitoreo,
pronóstico y sistemas de alertamiento
Acciones principales
 Emitir y publicar las declaratorias de

emergencia y de desastre naturales,
así como también NOM´s en materia
de PC
 Incluir dentro del sistema educativo,
temas relacionados con la PC
 Fomentar en la población una cultura
de PC
Campo de Acción
Ante una emergencia originada por un fenómeno
perturbador, el SINAPROC establece diversas
líneas de acción mediante un CNE, que se
encarga de:
 Emitir recomendaciones para salvaguardar la
integridad de la ciudadanía, bienes y su
entorno
 Establecer las acciones de urgencias
 Proveer los programas institucionales, medios
materiales y financieros
 Recuperación y reconstrucción para acciones
de auxilio, recuperación y reconstrucción
Campo de Acción
Además de la forma reactiva de rescate,

respuesta y rehabilitación, se han puesto
en marcha acciones de prevención para
reducir los costos y pérdidas humanas,
con apoyo de los sistemas de
alertamiento y una cultura de PC,
difundidos con información gráfica,
pláticas a la población y el uso de medios
digitales para lograr un mayor alcance.
1.5.4 Antecedentes
SUBTEMA
Objetivo
estudiantes enunciarán la
coordinación interinstitucional
entre dependencias y
entidades para delimitar
responsabilidades.
Antecedentes
Con el Acuerdo del Ejecutivo Federal
publicado el 4/oct/ 1985 y, en el marco del
SNPD, se creó la Comisión Nacional de
Reconstrucción, como órgano de consulta
y participación en las acciones de los
sectores público, privado y social para
enfrentar y resolver los problemas
causados por los movimientos sísmicos y
establecer los mecanismos, sistemas y
organismos, para atender mejor a la
población en la eventualidad de otros
desastres.
Antecedentes
La coordinación interinstitucional se da
por medio del SINAPROC que coadyuva
de manera homogénea con los gobiernos
y dependencias estatales y municipales
para cumplir con las acciones de
prevención, preparación, gestión de la
emergencia y reconstrucción.
El objetivo general del SINAPROC es :

 Proteger al individuo, a la sociedad y
su entorno ante la eventualidad de
los riesgos y peligros que
representan los agentes
perturbadores y la vulnerabilidad en
el corto, mediano o largo plazo.
Federal
El artículo 27 fracción II, de la Ley

Orgánica de la Administración Pública
faculta a la Secretaría de Gobernación
para coordinarse con los Secretarios de
Estado y funcionarios para garantizar el
cumplimiento de las órdenes y acuerdos
del Ejecutivo Federal.
Federal
Por lo que, para atender los daños

ocasionados por un fenómeno natural
perturbador, nuestro país está
organizado por sectores para dar una
respuesta rápida, que son
responsabilidad de las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública:
Imagen I.73. Lineamientos de

Operación Específicos para atender los
daños desencadenados por fenómenos
naturales perturbadores. Relaciones
interinstitucionales. Tabla.
Estatal
Para el nivel estatal, el artículo 17 de la
LGPC establece que:
“Los gobernadores de los estados, el
jefe de gobierno de la Cd. Mx., los
presidentes municipales y los alcaldes
de las demarcaciones territoriales de la
Cd. Mx., tendrán dentro de su
jurisdicción la responsabilidad sobre la
integración y funcionamiento de los
sistemas de PC, conforme a lo que
establezca la presente Ley y la
legislación local correspondiente”.
Estatal
En una situación de emergencia, el
auxilio a la población es una función
prioritaria de la PC, por lo que las
instancias de coordinación deberán
actuar en forma conjunta y ordenada.
Se hará del conocimiento de la Sedena
y la Semar para que se implemente el
Plan de Auxilio a la Población Civil y/o
el Plan General de Auxilio a la
Población Civil.
Estatal
La primera autoridad que tome

conocimiento de las actividades de
auxilio en caso de emergencia deberá
proceder a la inmediata prestación de
ayuda e informar, tan pronto como
sea posible, a las instancias
especializadas de PC.
Estatal
Si la emergencia supera la
capacidad de respuesta, acudirá a la
instancia de la entidad federativa
correspondiente. Si ésta fuera
insuficiente, se informará a las
instancias federales
correspondientes, las que actuarán
de acuerdo con los programas
establecidos y la normatividad
aplicable.
Conclusión
Imagen I.74. Miyamoto International. Sistema Nacional de Protección Civil. Tabla.


Fenomenos Perturbadores Usaid

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Introducción a la evaluación post-sísmica de construcciones en el contexto de la Gestión Integral de Riesgos

1.1 Fenómenos Perturbadores

1.1 Fenómenos perturbadores

1.1.1 Fenómenos Perturbadores

Han dejado daños irreparables y también

No se puede predecir cuándo, dónde o cómo se

Imagen I.1. Miyamoto International. Capas concéntricas de la Tierra. Ilustración.

Sismos Fenómeno que tiene su origen en la capa

Los sismos se producen por la relajación de

Imagen I.5. Miyamoto International. Ondas sísmicas. Ilustración.

Para determinar la dimensión de un sismo, se evalúa la

Imagen I.9. Miyamoto International. Faja Volcánica Transversal. Ilustración.

La temperatura, composición, viscosidad y los elementos

El maremoto, también llamado tsunami, es una secuencia

En México, los tsunamis de mayor riesgo son los

Existe otra clasificación que analiza el grado de

vulnerabilidad de los bienes inmuebles con relación a

su ubicación, cercana con la zona costera, de

Una ladera es una superficie inclinada del terreno o

La inestabilidad de laderas es el movimiento de una

Los factores que suman al origen geológico de este

De acuerdo con CENAPRED, algunas señales

 Cuando el terreno natural o artificial presenta

 Movimiento y/o inclinación de estructuras

 Inclinación y/o grietas de pisos y cimentaciones.

De acuerdo con CENAPRED, algunas señales

También llamado avalancha, es Es cuando el terreno colapsa

Es un descenso lento del nivel del

También llamada licuefacción, es el

Imagen I.17. Miyamoto International. Fenómenos

Los ciclones se clasifican de acuerdo con

Lluvias y sus manifestaciones

La lluvia es parte del ciclo hidrológico.

Lluvia severa Inundación

Imagen I.22.Cenapred. Tipos de inundación. Recuperado de Infografía Inundaciones súbitas. Tabla.

Imagen I.26.Ramírez Alvídrez, M. P. Nevada Ciudad Juárez, Chihuahua, México. Fotografía.

La clasificación se hace a través de

Objetos cercanos a la Tierra o Neos

Neo, por sus siglas en inglés,

Para diferenciar, si el objeto es un

Un meteorito se define como una

1.1.2 Fenómenos perturbadores

1.1.2 Fenómenos perturbadores

Son los fenómenos

Imagen I.30. Miyamoto International.

Imagen I.32. NOM-002-STPS-2010 Condiciones de seguridad –

Clasificación de los incendios

Clasificación de los incendios

Imagen I.34. Cenapred y Semarnat. Tipos de incendios

Imagen I.35. Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil de Guanajuato. Clasificación de

Clasificación de las explosiones por

Imagen I.36. Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil de Guanajuato. Clasificación de

Es cuando el núcleo y átomos no

Son aquellos que perjudican a

Organismos nocivos que causan

Pueden ser ratas, mosquitos,

Contaminación del agua,

Contaminación del agua

Contaminación del agua,

Contaminación del suelo

Contaminación del agua,

Se presenta cuando los alimentos

Es cuando las personas no