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DEMOCRACIA, CONOCIMIENTO POLITICO Y ABSTENCION

JOS ANTONIO VALENZUELA GUADIX

LA EVOLUCIN E INTEGRACIN DE LA POLTICA EN EL MARCO SOCIAL

PLATN: ESTE MODO DE


GOBIERNO RECHAZA Y PERVIERTE DE TODA EXCELENCIA. LA EXCELENCIA, LA DECISIN EXPERTA, LA CALIDAD ES SIEMPRE DE LOS POCOS.

HA SIDO LA ECONOMA, EL SISTEMA DE LIBRE MERCADO, EL QUE HA PUESTO DE


RELIEVE UNOS VALORES QUE SON LOS QUE CONFORMAN LA PERSONALIDAD DE LAS PERSONAS.

LA COMPETITIVIDAD ES UNO DE ELLOS, UN VALOR, SI PUEDE LLAMARSE AS, QUE BUSCA EL XITO POR XITO Y A COSTA DE LA ANULACIN DEL RIVAL. (GINER, SALVADOR ET AL. 2000: 104)

Jos Antonio Valenzuela Guadix

NDICE

PGINA

INTRODUCCIN I. DEMOCRACIA 1. Concepcin y evolucin de la democracia. 2. Los super-Estados. 3. Aspectos negativos de la democracia. 4. Conocimiento poltico. 5. Cimentacin en el individuo de los valores polticos. 6. Resumen primera parte. II. VOTACIN Y POLTICA Cambio de valores y jvenes. Movimientos sociales: la protesta Resumen segunda parte III. LA ABSTENCIN Explicaciones de la abstencin electoral. Como mejorar la abstencin. Datos, estadsticas y resultados sobre la abstencin. Resumen tercera parte. IV. CONCLUSIN V. BIBLIOGRAFA

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Introduccin
La investigacin sobre el comportamiento electoral ha ocupado en gran medida el arte de las ciencias polticas. La organizacin y la implicacin de la ciudadana en la poltica, el abstencionismo electoral, el comportamiento y los factores que ataen a los votantes, dentro del marco democrtico, ha sido objeto de numerosos estudios de investigadores que desean hallar las claves para conocer y argumentar: cmo sucede, por qu sucede, en qu medidas sucede, qu o quines son los ms y los menos implicados, Unos autores loan la democracia como el arte supremo de orden social, otros en cambio, sealan una democracia en decadencia que poco o nada tiene que ver con la democracia soada tras la II G.M. (Segunda Guerra Mundial) .

A lo largo de este trabajo se pretender dar respuesta y originar posibles reflexiones sobre cules son los factores que influyen en el comportamiento electoral y sobre todo en la abstencin. Una abstencin, creciente y constante, que desde un punto de vista superficial, aparenta una crisis democrtica. Los niveles de abstencin aumentan en todos los pases democrticos y ningn cambio en la forma de gestin de la democracia apunta a surgir. Las nuevas generaciones se afanan en solicitar cambios en su estructura, mientras que las generaciones ms antiguas (en parte consagradas en un sistema autoritario) se obstinan, en gran parte, por mantenerla tal cual. Ya sea por miedo a perderla, o por miedo a verla crecer. Est claro que si deslizamos la vista hacia atrs ningn orden social ha sido perpetuado eternamente, todos evolucionan hacia sistemas mejores o peores, pero la evolucin es obligatoria en s misma. La bsqueda de otros posibles sistemas que mejoren el actual no debe ser concebida como un riesgo, sino como parte del progreso y evolucin hacia la mejora de la poblacin. La defensa de la libertad, en todos los sentidos posibles, debe ser sentida y defendida por la poblacin. La bsqueda de la perfeccin conlleva rozar la imperfeccin, para aprender a pulir la perfeccin. La organizacin del Estado en Super-Estados, o ms bien de economas a Super-economas, puede generar importantes desigualdades a nivel global. Las desigualdades tanto econmicas y sociales entre las antiguas democracias de Occidente y las dems formas de orden social, sobre todo en Oriente (cuya potencia ms potente es

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China) marcan el conflicto del nuevo siglo. Donde se ver si es ms importante el orden econmico o las libertades en sus diferentes formas de expresin. Por ello, estudiar los problemas que acechan a la democracia, analizar su funcionamiento y las formas en las que los ciudadanos participan componen el objetivo principal de estudio de este trabajo. Si el objetivo esencial es conseguir un sistema poltico democrtico en el que las distintas convocatorias electorales disfruten de la participacin de la inmensa mayora del electorado, entonces es necesario estudiar de qu manera instituciones, lites y partidos pueden maximizar su capacidad movilizadora.

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I. Democracia
Segn la doctrina clsica, tal y como sta es presentada por Schumpeter, la democracia es un sistema institucional, pensado para llegar a decisiones polticas, que realiza el bien comn al hacer que sean los ciudadanos los que decidan sobre las distintas cuestiones mediante la eleccin de individuos que se renen con objeto de llevar a cabo la voluntad popular. (Schumpeter, 1979, citado en Fraile et al., 2007: 3) A esto ms tarde Schumpeter aadi que en la democracia los individuos adquieren el poder de decidir a travs de la lucha competitiva por el voto popular (Schumpeter, 1979, citado en Fraile et al., 2007: 4) En el libro de Benedicto et al. (2009: 142) llega a la conclusin de que:
Las definiciones normativas de democracia no se refieren a ninguna sociedad real, sino que describen una aspiracin: cualquier valor de los que podemos asociar idealmente a la democracia se incumple en mayor o menor medida en las sociedades a las que normalmente reconocemos como democrticas. Siempre es posible formular una crtica radical de cualquier democracia real, y consiguientemente denunciarla como una falsa democracia. Y sin embargo, quienes han vivido bajo regmenes autoritarios rara vez aceptan estas crticas radicales: por muy imperfecto que pueda ser un rgimen democrtico [] Las definiciones empricas, por otro lado, conducen finalmente a decir que democracia es lo que la opinin pblica acepta como tal.

Haciendo referencia a Benedicto et al. (2009: 143):


Es evidente que cuanto ms exigente y ambiciosa sea una concepcin normativa de la democracia menos sern los regmenes que puedan reconocerse como democrticos. En particular es muy frecuente contraponer la democracia formal (poltica) a la democracia social, que incluira la existencia de derechos sociales para toda la poblacin y la reduccin de las desigualdades sociales [] Se puede decir que s, que un rgimen que cumpla los requisitos mnimos de una definicin emprica de democracia se ajustar tendencialmente a una razonable definicin normativa de democracia. En efecto: los candidatos a gobernantes sern seleccionados segn la mayor o menor proximidad de sus propuestas (o el recuerdo de los electores sobre sus anteriores experiencias como gobernantes) respecto a los deseos mayoritarios. Sin embargo, tal seleccin no es automtica, sino tendencial. Por una parte, no hay ningn sistema de voto que garantice que, existiendo varias opciones (jerarquizadas de ms a menos deseables) para los electores, el resultado de la votacin sea ptimo respecto a las preferencias de stos (teorema de posibilidad de Arrow). Esto, lgicamente, significa que los resultados de un proceso electivo pueden estar paradjicamente alejados de las preferencias mayoritarias. Por otra parte, las propuestas (o la prctica real, una vez elegidos) de los candidatos a gobernantes pueden chocar sistemticamente con los deseos mayoritarios de los electores, por ser tales deseos irrealizables o contradictorios con objetivos sociales fundamentales. A medio plazo cabe esperar que se modifiquen las expectativas de los electores (que stos se hagan ms realistas, por decirlo as), pero a corto plazo, en cambio, lo previsible es que se extiendan en la opinin pblica sentimientos de desencanto y desafeccin respecto a la poltica democrtica.

Es por ello, entonces que la aproximacin prescriptiva busca desarrollar una concepcin de democracia como tipo ideal. La aproximacin descriptiva, por tanto consiste en observar la realidad e identificar las principales caractersticas de las
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sociedades consideradas democracias. Los principios bsicos que una democracia debe garantizar para considerarse como tal, son la libertad de expresin, asociacin y voto, la defensa de la propiedad o posesin de bienes y el derecho a la vida. En sentido amplio, la democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. (Arias, 2005) Segn Lipset, una democracia estable requiere una situacin en la cual todos los partidos polticos principales incluyan partidarios provenientes de muchos sectores de la poblacin. Un sistema en el cual el apoyo que reciben los diferentes partidos corresponde demasiado estrechamente a las divisiones sociales bsicas no puede continuar sobre una base democrtica, puesto que refleja un estado de conflicto tan intenso y tajante como para desechar el acuerdo. (Lipset, 1987: 29) La estabilidad de cualquier democracia dada depende no solamente del desarrollo econmico, sino tambin de la eficacia y la legitimidad de su sistema poltico. Segn Lipset (1987: 67): la eficacia significa verdadera actuacin, el grado en que el sistema satisface las funciones bsicas de gobierno tales como las consideran la mayora de la poblacin y grupos tan poderosos dentro de ella como lo son las altas finanzas o las fuerzas armadas. Muchos son los grupos que manifiestan que la sociedad se puede sustentar y mantener a travs de la participacin directa del pueblo en las decisiones que les ataen, pero otros muchos autores sealan est funcin como imposible. Como dice Giner: es imposible que un grupo tan grande (el pueblo) y difuso gobierne. En una sociedad, siempre un grupo de lite gobierna con el consentimiento del resto. (Giner, Salvador et al. 2000: 114). Bien, porque es imposible que un grupo tan grande est informado de los problemas que ataen a las sociedad y de cmo actuar frente a ellos (desinformados), o bien, porque la sociedad manifieste poco inters por la asuntos ya bien porque no les afectan directamente, porque les aburren o por el coste que supone dicha informacin y proceso de aprendizaje (desinteresados). Adems existe un problema que se denomina como la regla de la mayora o tirana de la mayora. La cual consiste en que una mayora de personas pueden perjudicar e incluso oprimir a los derechos individuales y la proteccin de las minoras.. Se podra entrar as, a su vez, en una espiral del silencio como argumentaba Noelle Neuman. En la que los individuos se retraeran en expresar sus opiniones por miedo a como pueda actuar o pensar la mayora. Con lo cual, el principio bsico de la democracia quedara condicionado a lo que opine la mayora y no a lo que fuese ms correcto. Hay cuatro modos de participacin poltica: el voto, las actividades de campaa electoral, las actividades comunitarias y los contactos particulares con polticos. Otras formas de participacin son las protestas y huelgas. Ests ltimas mantienen un importante vnculo con actividades polticas en los pases del mediterrneo y en especial en Espaa. Mientras que en el resto de Europa Central y Oriental no expresan relacin alguna, salvo excepciones. Segn Anduiza (1999: 1):
La participacin electoral es, para la gran mayora de los ciudadanos, la nica forma de participacin poltica ejercida con cierta regularidad. En segundo lugar, una parte clave del funcionamiento del sistema poltico contina jugndose en la arena
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electoral. Las elecciones parlamentarias libres y justas no slo producen la legitimidad y la representacin necesarias para el funcionamiento de un sistema poltico democrtico, sino que tambin son un elemento clave en la formacin de los gobiernos [] El acto de votar es demasiado limitado para reflejar la esencia de la democracia o para ser considerado como relevante en el desarrollo personal del individuo.

La participacin del ciudadano en la poltica es el nico medio por el cual la capacidad de respuesta del gobierno puede estar garantizada, ya que es sumamente improbable que los gobiernos respondan a las demandas de aquellos que permanecen pasivos. La democracia y los valores democrticos slo pueden realizarse a travs de la implicacin extensiva e intensiva del ciudadano en la poltica. (Anduiza, 1999: 5) Segn Arias (2005) junto a la idea de la democracia como proteccin, la tradicin liberal tambin alberga una concepcin de la democracia como desarrollo. Basada en la idea de que la participacin poltica en las instituciones democrticas contribuye al desarrollo moral y social de los ciudadanos que se vuelven ms activos e instruidos, y moralmente mejores. La participacin electoral es la forma ms institucionalizada de participacin poltica y se encuentra canalizada casi exclusivamente a travs de los partidos y del sistema de partidos influyendo en las pautas y en la intensidad de la participacin electoral (Anduiza, 1999: 135) Desde el punto de vista individual, la votacin es la nica forma de participacin poltica que combina tres caractersticas excepcionales: universalidad de acceso, igualdad de influencia y un carcter privado e irresponsable (Rokkan, 1961, citado en Anduiza, 1999: 10) La votacin requiere una cantidad de tiempo, habilidad e iniciativa por parte del individuo relativamente pequea. El tiempo y los procedimientos llegan a los ciudadanos claramente establecidos, y estos deben simplemente seguir las reglas. Segn Verba y Nie (1972):
El papel de integracin social es un importante factor favorecedor de la participacin electoral. El status socioeconmico, as como otros factores como la estabilidad de la residencia o el estado civil son caractersticas sociodemogrficas que implican un mejor acceso a la informacin y la cultura, una red ms densa de comunicaciones interpersonales, y de esta manera, un ambiente, que genera estmulos, incentivos y presin social favorables a la participacin. Tambin en un nivel de anlisis individual el modelo de los recursos socioeconmicos establece que ciudadanos con altos niveles de educacin, ingresos elevados y de clase social acomodada acuden a las urnas con mayor frecuencia, porque disponen de los recursos necesarios para votar y suelen desarrollar el tipo de actitudes polticas que favorecen la participacin. Por otro lado, factores como la afiliacin a organizaciones polticas y de otro tipo pueden incentivar la participacin de los sectores sociales ms desfavorecidos, reduciendo el impacto que el status socioeconmico puede tener en la participacin electoral. (Verba y Nie, 1972)

Aquellos ciudadanos integrados en la sociedad estn expuestos a flujos continuos de comunicacin particularmente fuertes en el perodo pre-electoral, crean opinin y tratan de convencer a otros sobre cmo votar, o bien son convencidos por familia, amigos o colegas. (Anduiza, 1999: 30) De esta manera los individuos ms integrados establecen numerosos vnculos con el entorno recibiendo as mayor
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informacin y pudiendo contrastar mayor nmero de ellas, tambin puede ocurrir que al recibir ms informacin adapte las mismas acorde a sus ideologas y opiniones, sin opinin crtica. De cualquier forma estos individuos son los ms influyentes y ms cercanos a la teora del doble flujo o teora de comunicacin en dos etapas desarrollada por Lazarsfeld, junto a Katz en 1955. Pero la democracia representativa no se caracteriza como un gobierno del saber, sino como gobierno de la opinin. Es decir, que a la democracia le basta con que el pblico tenga opiniones. Para que una opinin sea del pblico tienen que darse una serie de condiciones, propias del liberalismo democrtico: libertad de pensamiento; libertad de expresin; libertad de organizacin. (Arias, 2005) Pero como sucede en la actualidad, ests libertades quedan coartadas a medida que se sufre una crisis no democrtica sino econmica, la cual a su vez activa la primera. As, el gobierno tiene que actuar para modificar la opinin pblica (actuando sobre los medios de comunicacin, con medidas como el priming o framing, o eliminando directamente algunos contenidos en la esfera nacional) Con lo que quedan coartadas las libertades ms. Con el fin de producir una imagen (que en ltima instancia viene a ser el desarrollador de la economa, en muchos casos) hacia los mercados. Poniendo a disposicin de los mismos, una vez ms, las garantas y libertades desarrolladas a lo largo de siglos. Marshall (1992): en este caso el problema clave es el de conciliar el desarrollo de los derechos polticos y sociales de los ciudadanos con una economa capitalista que entraa desigualdades econmicas y de privilegio, que parecen ser consustanciales a la propia existencia de las sociedades democrticas. El correcto funcionamiento del mercado requiere unas condiciones de competencia perfecta, que impidan la proliferacin de monopolios y establezcan el adecuado ajuste entre oferta y demanda, expresado en el correspondiente sistema de precios (Arias, 2005). Para ello todos los pases deberan de instar unas normas comunes de mercado y unos derechos civiles iguales para todos. Aun as, los pases que sufrieron una dictadura o alguna forma de gobierno totalitario y que entraron tarde en democracia sufrieron tambin una industrializacin tarda. Una industrializacin tarda conlleva a su vez, un desarrollo ms lento de la clase media y menos reivindicaciones sociales por su parte. Lo que produjo una educacin de la clase obrera ms lenta y una evolucin en la educacin inferior a los pases democratizados con anterioridad. Si nos fijamos bien en los pases de la UE que han sido o que estn en peligro de ser rescatados se establece un vnculo con los pases que ms tarde entraron en democracia, como son Grecia, Portugal y Espaa (Italia manifiesta una democracia a su forma ya que los medios de comunicacin estn controlados y muchas informaciones internas son eliminadas). Irlanda a su vez fue colonia inglesa hasta mediados del siglo XX. Una caracterstica del pblico del totalitarismo es que deja de creer lo que le cuentan. En gran parte, esto es lo que sucede en la actualidad, donde sobre todo la sociedad ms joven busca mtodos alternativos de bsqueda de informacin, dejando de lado los habituales canales de comunicacin. Las redes sociales (Twitter, Facebook,) abren nuevos canales de informacin que podran facilitar la informacin veraz. En cambio, un aumento en la informacin no se traslada a un aumento de la capacidad crtica de los mismos. Estos nuevos mecanismos de informacin tampoco implican que los temas considerados como ms importantes sean los temas tratados.
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Segn (Arias, 2005) El pblico es ignorante. Efectivamente, podemos concluir la falta de atencin, desinformacin, distorsin perceptiva y, en general, total ignorancia de los pblicos de masas. Slo un 10 20 por ciento segn los pases de la poblacin adulta puede considerarse informado, o lo bastante informado; eso quiere decir que sigue los acontecimientos y, en alguna medida, los comprende. La ignorancia del resto es asombrosa. La incapacidad o falta de voluntad para distinguir entre hechos y opiniones corroe el debate pblico democrtico. Adems, si comparamos los ndices por pas de consumidores de noticias, peridicos y en general, los medios de comunicacin, se observa una relacin entre los ltimos pases y el riesgo econmico al que estn sometidos. Siendo Portugal, Espaa, Italia y Grecia los ltimos. (Irlanda en cambio, manifiesta ser un buen consumidor de peridicos). Comparando los datos de 2009 y 2010 en difusin de ejemplares de peridicos. Podemos observar como el nmero de ejemplares en vez de subir y de manifestar un ciudadano informado, an ms en poca de crisis, manifiesta o bien un descenso de ejemplares vendidos o bien, un aumento en la difusin hacia peridicos de ideologa derechista.

Fuente: OJD, recogido de Arias (2005)

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400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 LA RAZN EL PERIDICO LA VANGUARDIA ABC EL MUNDO EL PAS 200370 118466 133055 249539 284901 370080

PROMEDIO TIRADA ENERO 2010- DICIEMBRE 2010

Fuente: elaboracin propia + OJD Ahora bien, esto no significa que no exista una opinin del pblico. Pero s significa que sta es de mala calidad y, en consecuencia, ms fcilmente manipulable porque carece de autonoma. Sin opinin pblica, no hay ciudadana digna de tal nombre, y sin sta no hay sociedad civil: no hay contrapeso eficaz al poder. (Arias, 2005) El problema surge cuando se considera el principio de democracia. Si esta se basa en el principio de libertad en sus ms diferentes facciones, como va a considerarse que la opinin pblica se sustenta sobre la verdad cuando la misma es manipulada a travs de los medios de comunicacin masivos. Y, adems, nos encontramos a una opinin pblica ampliamente desinformada. Segn Arias, (2005): 1. La solucin viene dada por el gobierno representativo, que reduce los riesgos de las democracias puras al introducir el filtro de un cuerpo de representantes. 2. Estos representantes son los ms competentes para articular las demandas populares, considerando los verdaderos intereses del pas. 3. Y que sean elegidos y responsables ante los electores disminuye las posibilidades de que abusen del poder o persigan en l sus intereses particulares. Segn Dowse y Hughes (1986, citados en Benedicto, Morn et al., 2009: 23) La poltica versa sobre la utilizacin y desarrollo de poder y puesto que el poder se genera en casi todo grupo social e institucin, el alcance de la poltica es mucho mayor de lo que pudiera parecer en una primera aproximacin Por ello, deben ser, como bien explica en el punto 3, responsables y competentes para cumplir con sus funciones en un gobierno representativo, puesto que
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la vulnerabilidad del ser humano ante el ejercicio del poder parece ser natural al mismo, cmo evitarlo? Qu ocurre si estos no cumplen las funciones bsicas del mismo? Segn Arias (2005) el origen de la sociedad civil y del Estado se concibe como el producto de un doble pacto o contrato: 1. Un contrato social, que no crea an la sociedad poltica, sino que une a las personas en una comunidad que se arroga al poder constituyente; 2. Y otro sucesivo, de carcter poltico, mediante el cual esta comunidad al ejercicio de ese poder constituyente a determinados representantes, a los que se vincula mediante una relacin de confianza. Asimismo podramos decir que si esa relacin de confianza se perdiese, esa especie de contrato no sera vinculante a la sociedad, puesto que este no est cumpliendo la funcin para la cual ha sido designado. Para ser conscientes de la mala gestin, los ciudadanos deben informarse, conocer y saber interpretar la realidad, a la vez que tener una opinin crtica de la misma. Como ya hemos visto, los niveles de informacin son tan mnimos, que si la poltica funcionase mal, la sociedad (a excepcin de una minora) no sera capaz de percatarse del mismo. Un mal funcionamiento de la misma genera, en una gran mayora, sentimientos de aburrimiento y apata hacia la poltica, en lugar de generar mayor inters y comprometerse a la bsqueda de una poltica mejor y ms justa. El liberalismo poltico, marco de las sociedades occidentales, trata de encontrar una sntesis entre dos concepciones de lo poltico. Una de ellas es la concepcin realista o maquiaveliana, la otra es la cooperativista o aristotlica. As, segn Arias (2005): 1. El poder es un mal necesario, que debemos controlar y limitar si lo pretendemos utilizar. 2. No podemos esperar que un poder edificado sobre la violencia, fruto de la prdida de nuestra inocencia, sea inofensivo: limitarlo es limitar el mal posible, no eliminarlo. 3. Deben gobernar las leyes, no los hombres. En el nacimiento de las leyes se manifiesta la poltica como actividad concertada y cooperativa. Segn la idea maquiaveliana el bien individual y el bien colectivo chocan irremediablemente. (Arias, 2005) Y segn la tesis pluralista de Dahl (1961, citado en Benedicto et al., 2009: 72) existen diversas lites o grupos de inters que compiten por la realizacin de sus intereses particulares y tratan de acceder a influir en los centros de toma de decisiones polticas [] Por todo ello, el pluralismo va a incidir mucho ms en los problemas de distribucin del poder que en los de gobierno, control y coaccin. Segn esto, la sociedad debe edificarse sobre la lucha de la verdad y evitar que esta sea manipulada y hostigada, debe ser su funcin. El mal es necesario, tomando su fundamento sobre el ejercicio del poder, as como la defensa del bien debe de ser impenetrable para hacer frente a los posibles ataques a la misma. Podemos justificar la misma con el ejemplo de una tela de araa. Cuanto ms tupida y ms trabajada est, menos sern las posibilidades de que los insectos la atraviesen. Tanto ms, si cada araa teje su tela ms dbil ser esta que si la misma es realizada por cientos de las mismas cubriendo ms espacio y repasando ms regularmente los
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posibles desperfectos. La sociedad, como sociedad debe defender lo que hay al otro lado de la tela de araa pues son sus intereses los que estn en juego. Slo actuando de una manera conjunta, los individuos capaces de anteponer sus intereses por encima de los dems sern atrapados. La democracia participativa no se puede adaptar a la sociedad de nuestros das, pues segn Arias (2005) la democracia participativa necesita la transformacin de la informacin en conocimiento. Y como hemos visto, la democracia de nuestros das, es una democracia basada en la desinformacin. En cambin la democracia representativa segn Arias (2005) tiene bastante con la transformacin de la informacin en opinin. Es la poltica una actividad noble, como pensaban los griegos, o un espacio envilecido por el ansia de poder y la corrupcin, como suele juzgarse? Sirve la poltica para mejorar a los hombres, o para evitar que sean an peores? O los hace peores? (Arias, 2005) Como se observa en la tabla Espaa es el pas con ms abstencin de la UE. Adems, es el pas con menor nmero de elecciones. Reflejo de su larga dictadura, durante el perodo transcurrido entre 1939-1975. La falta de industrializacin, de educacin y de la inclusin de la mujer como parte activa y reconocida en el papel democrtico pueden ser causas de esta elevada abstencin. Aun as, en los la tasa de abstencin en Espaa ha tendido a disminuir lentamente. Porcentajes de abstencin media por pases; 1945-1994 Media Nmero de elecciones 7,2 16 Blgica 7,7 15 Austria 8,9 13 Italia 11,6 15 Holanda 13,7 16 Suecia 14,4 13 Alemania 14,4 21 Dinamarca 19,5 13 Noruega 19,6 15 Grecia 19,7 8 Portugal 22,7 15 Francia 22,7 14 Finlandia 23,4 14 G. Bretaa 26,3 15 Irlanda 26,4 6 Espaa 41,3 12 Suiza Fuente: Anduiza, 1999: 134. Tabla 4.1

26,03% (10 elecciones; 1945-2010)

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Como podemos observar en las siguientes tablas, correspondientes a los datos del perodo de 1995-2011 el nivel de abstencin es mucho mayor para las elecciones municipales y autonmicas hasta un punto alarmante (33,10%). Mientras que en las generales este nivel es algo inferior, 26,01% de la poblacin. Ambos niveles son muy superiores al resto de la UE, encabezando la posicin de abstencionismo. Otro aspecto relevante es el aumento del voto en blanco y nulo (a excepcin de las elecciones generales de 2008 que pronto podremos contrastar con las de 2011). Tanto en las elecciones generales como autonmicas y municipales ha experimentado un notable crecimiento. Probablemente debido a la incompetencia poltica, al desinters y al aburrimiento poltico. Aun as, los datos con mayor abstencin: 2000 y 200; 1999, 2003 y 2007 se ajustan a una etapa de estabilidad econmica, con lo que segn numerosos estudiosos, la importancia de esas elecciones es menor, puesto que no va a ocurrir ningn cambio relevante. Incluso as, las tasas de abstencin y de votos blancos o nulos son altamente preocupantes, puesto que manifiestan un alto desinters social por una de las causas ms relevantes: el futuro del pas al que pertenecen y su buena gestin.

Elecciones generales Abstencin Blanco/ nulo

1996 22,62 1,47

2000 31,29 2,26

2004 24,34 2,59

2008 26.15 1,71

Elecciones municipales/ autonmicas Abstencin Blanco/ nulo

1995 30,13 2,14

1999 36,01 2,86

2003 36,2 3,06

2007 33,61 3.12

2011 29,53 4,54

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1. Concepcin y evolucin de la democracia


Desde hace dos siglos, vinculamos la idea de democracia con la libertad. Pero la libertad manifiesta dos sentidos muy diferentes dependiendo de cada individuo: para unos ha sido el derecho de hacerse cargo de su destino y de tener un gobierno que exprese la voluntad colectiva; para otros es la capacidad de protegerse frente a los abusos del poder, garantizando que la minora no ser aplastada por la mayora. Ambos, expresan un vnculo con el gobierno. Un gobierno defensor del individuo. Rokkan, Bartolini y Mair (1979b, 1990b) dicen que los anclajes de los partidos polticos en la sociedad pueden manifestarse de dos formas distintas, ambas procedentes de los procesos de movilizacin poltica y de cristalizacin de fracturas sociales que tuvieron lugar a finales del siglo XIX y principios del XX en Europa occidental. Esos procesos de movilizacin y fracturacin produjeron: 1. Un sistema poltico como instrumento de agregacin de las preferencias de los ciudadanos. En cierto modo se asemeja a una caja negra que responde a las demandas formuladas por los diferentes grupos y asociaciones de inters en competencia dentro de estas sociedades. (Easton, 1982, citado en Benedicto et al., 2009: 73) 2. Un conflicto poltico limitado a las disputas sobre polticas concretas y nunca extensibles a las bases del propio sistema. (Benedicto et al., 2009: 73) 3. Un sistema poltico moderno como resultado de un proceso de institucionalizacin que supone la adaptacin a la nueva realidad de las sociedades modernas, el aumento de su complejidad, su mayor autonoma y su mayor competencia. (S. Huntington, 1990, citado en Benedicto et al., 2009: 73) 4. La modernizacin implica, pues, un proceso de desarrollo econmico que, en el plano social, se traduce sobre todo en el aumento de la divisin del trabajo y en una creciente diferenciacin social. En segundo lugar, la diferenciacin social supone bsicamente la extensin de unos valores sociales modernos, el aumento de las redes de comunicacin social y, finalmente, la extensin del proceso de racionalizacin como fundamento del comportamiento social. En tercer y ltimo lugar, este conjunto de trasformaciones sociales y econmicas genera, en el plano poltico, el sistema poltico democrtico que representa la solucin a los problemas y demandas del proceso de modernizacin. (Benedicto et al., 2009: 73) T. Parsons y N. Smelser exponen una relacin entre el capitalismo y los sistemas polticos modernos. Esta explicacin consiste en: a) la relacin entre desarrollo capitalista y el crecimiento del Estado no es problemtica, b) el crecimiento econmico genera estabilidad y, finalmente, c) la diferenciacin estructural se ve contrarrestada por un movimiento hacia la integracin social. (T. Parsons y N. Smelser, 1956, citados en Benedicto et al., 2009: 73) El problema surge cuando no existe crecimiento econmico. Pues, esto ha generado a lo largo de las democracias numerosas inestabilidades en forma de la reduccin de los derechos individuales y colectivos. De esta forma la relacin entre Estado (democrtico) y el desarrollo capitalista se ven truncados, a costa del primero.
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Esta relacin se ve reducida de forma drstica ante las diferencias entre Oriente y Occidente. Donde los salarios de los trabajadores y los derechos de los mismos son escasos o nulos, y donde, por consiguiente, la inversin de un mnimo capital queda garantizada. Algunos autores establecen que: para completar el proceso de industrializacin es necesario un Estado autoritario y represivo cuya poltica econmica est en manos de una burocracia industrializadora racional (Benedicto et al., 2009: 157). El punto de partida de esta tradicin es que el crecimiento econmico, y la industrializacin en particular, requieren altos niveles de inversin, que en los pases de bajo nivel de desarrollo exigen limitar el consumo social, mantener niveles bajos de salarios y evitar una poltica pblica de redistribucin. Pero en una democracia es inevitable que surjan fuertes presiones sociales hacia el consumo inmediato, demandas salariales y de servicios pblicos, que erosionan el ahorro y hacen imposibles la inversin (De Schweinitz 1964; Nelson, 1987, citados en Benedicto et al., 2009: 156). De esta forma podemos constatar como afirma Benedicto et al. (2009: 155) que lo primero es el crecimiento econmico, y la democracia vendr despus como consecuencia suya. (Benedicto et al., 2009: 155) Aqu podemos observar una estrecha relacin con los pases en riesgo econmico actual, puesto que aquellos pases que surgieron como democracias tardas, con una industrializacin baja, una inestabilidad poltica y una tendencia al consumo inmediato son los que corren ms peligro. Observar cmo evolucionan casos como el de Grecia, es un objeto de estudio de relevante inters. Puesto que supone en cierta forma el paso de una democracia a una nueva dictadura del siglo XXI: la supresin de derechos sociales, los recortes salariales, la imposibilidad de intervenir en la vida poltica de forma alguna y otros muchos, son aspectos que dejan al descubierto la definicin de democracia. El camino de la industrializacin con democracia, que siguieran en el siglo XIX Europa y Estados Unidos, se ha cerrado, y slo un rgimen autoritario puede abordar ahora con xito la tarea del desarrollo econmico. (Barrington Moore, 1976)

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2.

Los super-Estados

La teora poltica liberal minimizaba la existencia del Estado en las sociedades avanzadas. (Benedicto et al., 2009: 72) Y as ha ocurrido, lo que no queda claro es si esto sucede por el traspaso de poderes a un orden mayor, a los super-Estados u organismos transnacionales. O en cambio, como dice Guhenno, 1995: 32) el Estado-nacin, en su pretensin de combinar en un marco nico las dimensiones poltica, cultural, econmica y militar del poder, es prisionero de una concepcin espacial del poder, aun cuando intente redistribuir sus competencias [] Como el mismo afirma: el espacio ha dejado de ser el criterio pertinente. Segn Arias (2005) los efectos polticos de esta crisis de legitimidad sobre el Estado sugieren: 1. El desbordamiento del Estado. Los Estados parecen perder legitimidad, porque no controlan muchas de las decisiones que les afectan y a ojos del ciudadano dejan de cumplir su principal funcin de proteccin y cobertura social. El Estado, como institucin, siempre ha vivido por y para la territorialidad y el control y se est viendo desbordada por el efecto de la combinacin de dos factores: la mundializacin y la complejidad creciente, que se retroalimentan mutuamente. 2. Desarrollo de un sistema de derecho internacional. Orientado al gobierno de la globalizacin1 (insertar

nota al pie: es la creciente liberacin de las relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales respecto de la vieja lgica nacional de organizacin social, y de los condicionantes provocados por la distancia geogrfica) . Instituciones

y organizaciones tanto formales (ONU) como informales (Greenpeace). 3. Creacin de un nuevo mbito de accin poltica transnacional. Donde interactan las instituciones estatales con las uniones de Estados (UE), organismos internacionales como el FMI (Fondo Monetario Internacional y organizaciones sociales. Esta serie de puntos sugieren un suceso comn: la desestatalizacin donde los Estados ceden soberana, para ganar control. Est desestatalizacin concedida a la formacin de Super-Estados favorece la globalizacin. Segn Arias (2005) la globalizacin desde un punto de vista econmico genera: 1. Integracin comercial en el mercado mundial, mediante la progresiva reduccin de los aranceles. 2. Transnacionalizacin de la produccin, que permite a las empresas multinacionales ubicar su produccin en pases con menores costes laborales. Es un proceso desigual y ambivalente, conocido ya como deslocalizacin. 3. Integracin de los mercados financieros, que permite o permita a los flujos de capital moverse libremente sin relacin necesaria con las exigencias del sistema productivo. Hay que mencionar a las organizaciones dedicadas al control de sus efectos, creadas en 1976, como son el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.

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Segn Arias (2005) para sus crticos, la eliminacin de las economas nacionales y el debilitamiento de la autoridad estatal no hacen ms que desproteger al ciudadano frente a los grandes poderes econmicos y acrecentar la desigualdad global (enfoque reduccionista). Estos organismos internacionales se enfrentan a un conjunto de crticas provenientes del frente antiglobalizacin, que demandan una mayor transparencia y democracia en su toma de decisiones, adems de un mayor compromiso en la lucha contra la pobreza parcialmente asumidas. Tocqueville tema que el desarrollo del Super-Estado condujera eventualmente al derrocamiento del progreso y el imperio de la ley. Y es que la globalizacin de nuestros das es claramente especulativa. Ya que en el nico plano en el que viene a advertirse es en el econmico. Bien es cierto, que todo nuevo orden necesita de una base sustentada sobre un plano econmico. Sern los siguientes pasos la poltica y una cultura y una sociedad global ms definidas? Las continuas crisis econmicas hacen temblar las bases tericas de la globalizacin, pues con las mismas los Estados tienden a aislarse y protegerse del exterior, con lo que se produce un retroceso. Estn entonces los super-Estados en peligro si no se conforma una base comn a la globalizacin que implique los aspectos no slo econmicos, sino tambin polticos, sociales y culturales? Se pueden trazar las bases de la globalizacin existiendo tantos pases con tantas desigualdades econmicas, culturales, sociales y polticas donde no existe tan siquiera unos estndares democrtico-liberales? El desarrollo de los super-Estados de hoy da, trata de crear una voluntad colectiva, cuya eficiencia est bastante cuestionada. Si nos fijamos en Europa, como super-Estado, a la vez, ms desarrollado podemos observar que durante la crisis econmica de nuestros das la mayora de la ciudadana dice no querer ayudar a sus pases vecinos pues cada nacin debe encargarse de sus asuntos y resolver sus problemas. Es est la organizacin que implica la globalizacin? Est la sociedad realmente preparada para asumir lo que globalizacin implica en s? Guhenno (1995: 66) manifiesta que (Europa) a su vez, para convertirse en una gran nacin, necesitara una gran desgracia comn (Guhenno, 1995: 66). La desgracia comn a la que se refera Guhenno se nos ha servido en bandeja para utilizarla y generar un orden social superior dispuesto a crear un clima de cooperacin, sin embargo la nica base sobre la que se asentaba firmemente la globalizacin, la economa, ha demostrado ser como el gigante de los pies de barro. Como dice Guhenno (1995: 14) se crey que bastara con reemplazar las naciones por super-naciones, como la gran empresa absorbe a la pequea. Empieza a advertirse que, al cambiar de tamao, el poder cambia de naturaleza. As, el mundo se convierte en una gigantesca Bolsa de informaciones, que nunca cierra y, cuantas ms informaciones, ms desequilibrios hay; como en un gran sistema meteorolgico, el viento que viene a llenar una depresin aqu, produce otra all. (Guhenno, 1995: 73) Los derechos de nuestra generacin tanto econmicos como sociales se ponen en duda como consecuencia de la mundializacin de la economa y de la impotencia de los Estados para tomar decisiones propias en materia de proteccin social.

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3.

Aspectos negativos de la democracia

Segn Lipset (1987: 380) cuanto ms prspera sea una nacin, tanto mayores sern las posibilidades de que se mantenga una democracia (Lipset, 1987: 380). Para mantener la democracia el estado debe disfrutar de una rica acumulacin de capital constante e ininterrumpida. Pero segn OConnor (1981, citado en Benedicto et al., 2009: 157):
La acumulacin de capital social y de los gastos sociales es un proceso contradictorio que genera tendencias hacia crisis econmicas, sociales y polticas ya que como el sector privado contina apropindose del excedente social se genera un vaco estructural entre los gastos y los ingresos del Estado: los gastos estatales tienden a incrementarse ms rpidamente que los medios para financiarlos; esta crisis fiscal se agrava como consecuencia de la apropiacin privada del poder estatal para fines particulares y de la gran cantidad de prdidas, duplicaciones y superposiciones que se producen en los proyectos y en los servicios sociales.

Este prrafo define con claridad suficiente la actual situacin de crisis econmica. Una crisis en la cual el Estado se ve cada vez ms restringido ante la apropiacin del sector privado de parte de su poder. La crisis, en este caso espaola, aumentada por la incapacidad del Estado de hacerle frente, por no contar con excedentes suficientes (sino ms bien dfici-t-cientes) y una mala gestin realizada obligan a conceder a la empresa privada parte del capital pblico, con el fin de obtener una financiacin rpida. El gobierno puede considerar aplicar nuevos gravmenes a las nuevas formas de creacin de riqueza. Sin embargo, como afirma Guhenno (1995: 26):
Tan pronto como pretende gravar las nuevas formas de la creacin de la riqueza, el Estado nacional entra en competencia con el mundo entero y no puede impunemente exigir ms impuestos que sus competidores en la carrera por el capital y el talento. Y si es muy grande el desfase entre la presin fiscal impuesta a los que no pueden liberarse de los condicionamientos territoriales y los que escapan a ellos, es la coherencia del sistema fiscal la que se pone en riesgo de crear dificultades. No se pueden gravar durante mucho tiempo las rentas salariales tres veces ms que las rentas del capital [] Un Estado no puede permitirse aumentar sus impuestos ms all del nivel de pases comparables sin provocar la fuga al extranjero de los capitales y los talento.

La nica posibilidad de aplicar nuevos gravmenes sin entrar en conflicto con los dems es segn Guhenno (1995: 27) ofrecer prestaciones comparables para no hacerse competencia fiscal y, llegado el caso, aceptar entre ellos mecanismos de perecuacin, o bien los Estados reducen las prestaciones colectivas gratuitas y las reemplazan por prestaciones pagadas o por sistemas de aseguramiento individualizados. En cambio, una aplicacin de nuevos gravmenes puede ocasionar un conflicto con la sociedad. Benedicto et al. (2009: 158) dice que: un rgimen democrtico puede tener autonoma frente a las presiones de los grupos de inters si la gravedad de la situacin econmica es percibida socialmente y se traduce en una amplia coalicin poltica de respaldo a las medidas de reforma. Esta es la nica forma posible en que se pueden aplicar nuevos gravmenes sin peligro de conflicto social y de los grupos de

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inters. En cambio, no es lo que ha ocurrido en muchos de los pases donde se han subido los tipos de gravmenes (aunque realmente la subida no ha sido aplicada sobre grupos de inters o de presin, generadores de grandes flujos de dinero, sino que est ha sido aplicada sobre la sociedad). Aun as, se ha cado en el error de obrar una pobre informacin, se ha fomentado la calma y el nivel de vida se ha mantenido Una vez toca tomar medidas de austeridad estas se ven enfrentadas a un mar de calma. Tal como ha ocurrido con Grecia. En lugar de un espacio poltico, lugar de solidaridad colectiva, no hay sino percepciones dominantes, tan efmeras como los intereses que las manipulan. (Guhenno, 1995: 46) Por tanto, una conducta poltica desptica y arrogante de los estratos superiores, tender a considerar a las clases inferiores como seres que quedan fuera del mbito de la sociedad humana (Lipset, 1992, pg. 127), lo que har an ms difcil la aparicin de la democracia y fomentar el extremismo en los sectores desfavorecidos. Esto es comparable a los sucesos que han acontecido en Libia, Egipto, Siria y en cierta, medida Grecia (donde los individuos han sido apartados de toda posible toma de intervencin poltica). La escala democrtica se construye en torno a dos dimensiones: 1) la amplitud de la contestacin pblica, es decir, el grado de oposicin que permite el sistema poltico, y 2) la extensin de la participacin de la poblacin en las elecciones de los cargos pblicos (Benedicto et al., 2009: 75). Segn Anduiza (1999: 31): los partidos alinean, movilizan y en algunos casos desmovilizan votantes potenciales De esta forma la extensin de la participacin pblica se rige por reglas estrechas y marcadas que no son universales puesto que no se dirige a todos los pblicos de la misma forma. Sino que quien tenga ms fondos para financiar las actividades polticas y de refuerzo de la opinin pblica mostrar un target ms definido y por tanto, sus actividades estratgicas sern ms efectivas que un partido poltico con buenas iniciativas, pero con pobres recursos. A esto, si le sumamos el grado de desinformacin y de capacidad crtica, as como la alienacin, el bipartidismo u otros, generan un sistema democrtico con una capacidad de eleccin muy pequea. Otro de los recursos de los empleados por los partidos polticos mayoritarios es el uso de los medios de comunicacin (en muchos casos controlados por los mismos, sobre todo en los pases del mediterrneo). Aldmond y Powell (1972 citados en Benedicto et al., 2009: 258) concluyen que: la funcin de comunicacin constituye la condicin necesaria para el ejercicio del resto de funciones del sistema poltico. Asimismo, K. Deutsch (1980, citado en Benedicto et al., 2009: 258) sostiene que toda la poltica deber ser repensada en trminos de comunicacin, prestando especial atencin a los factores que producen mensajes y determinan su impacto. Adems las caractersticas del sistema de partidos determinan el tipo de oferta electoral: nmero y tipos de partidos, grado de polarizacin, pautas de competicin, vnculos con la estructura social. (Anduiza, 1999: 17) La existencia de muchos partidos acenta las diferencias y reduce el consenso, en tal caso cualquier sistema electoral que aumente la posibilidad de que haya ms partidos, en lugar de menos, sirve malamente a la democracia. (Lipset, 1981: 79) Y aun as, muchos ciudadanos, irracional y sistemticamente, votan. (Anduiza, 1999: 23) Todo ello, como dice Benedicto et al. (2009: 76) en unas sociedades modernas que se caracterizan por la existencia de un ciudadano medio dbilmente interesado e implicado en la poltica. A ello hay que sumarle que en todos los pases la abstencin ha aumentado durante las ltimas tres
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dcadas. Por ejemplo, mientras se mantuvo la obligatoriedad de acudir al colegio electoral el da de la eleccin la abstencin media en Holanda fue del 5,4 por ciento, en contraste con el 18,1 por ciento cuando esta obligacin fue eliminada. Lester Milbrath: el grado de participacin poltica de las personas vendr determinado por mayor o menor cercana al centro de la sociedad: aquellos individuos que ocupan posiciones cercanas al centro estaran ms inclinadas a participar en poltica al recibir mayores estmulos para ello, en contraposicin a los que se sitan cerca de la periferia, que suelen adoptar posturas apticas en mucha mayor medida. Segn Anduiza (1999: 7) cuanto mayor sea el alcance del resultado de una forma de participacin, tanto ms probable ser que el asunto incorpore visiones e intereses contrarios y por tanto acarree conflictos entre posiciones encontradas, lo que sucede en el caso de la votacin en elecciones competitivas. As, una eleccin competitiva har que los unos se anulen a los otros, y por tanto, la evolucin hacia un sistema democrtico y, por tanto, fundamentado sobre unos valores generales de libertad, estabilidad e igualdad se retraern por la oposicin de unos hacia otros. El modelo comunitario alternativo postula que la participacin es en gran medida el resultado de la integracin social y de los lazos de intimidad e identificacin, que se producen con mayor intensidad en comunidades de tamao manejable. Los espacios urbanos crean situaciones de anonimato social que reducen la implicacin de los ciudadanos en los problemas sociales y polticos de su comunidad, y por lo tanto, tambin las tasas de participacin contrastando con las reas rurales donde un individuo es miembro de una pequea comunidad integrada, el residente de la ciudad es parte de una sociedad de masas atomizada, donde la poltica se vuelve impersonal, complicada y distante (Milbrath y Goel, 1977, citado en Anduiza, 1999: 14) Para esta teora, cuanto ms pequea, autnoma y bien definida es una comunidad, ms fcil se vuelve para los ciudadanos identificar (sobre todo a los representantes) y tomar partido en los conflictos polticos, y por lo tanto, mayor es el nivel de participacin. De hecho, en las pequeas comunidades se vota segn quienes sean los candidatos y segn cuales pudieran ser los beneficios de salir este como representante. La presin social que se encuentra en centros de poblacin pequeos, donde el anonimato es prcticamente inexistente, puede tambin incrementar los incentivos para cumplir con un deber cvico como es el de votar. Segn Dahl (1992) las democracias son sistemas hipotticos, nunca totalmente realizables, por lo que ste prefiere llamar poliarquas a los sistemas democrticos polticamente factibles. Estas ltimas se definen como sistemas polticos con una alta capacidad de respuesta del gobierno a las preferencias de los ciudadanos considerados como polticamente iguales. Dahl sita en un primer plano la incapacidad de las democracias para resolver las grandes desigualdades que siguen caracterizando a las sociedades modernas. Segn Fraile et al. (2007: 59). Cuando las diferencias socioeconmicas entre los ciudadanos se perpetan en la escena poltica, existe el peligro evidente de crear sociedades cada vez ms divididas. Es por ello que si se persigue el objetivo de una democracia en la que todos los ciudadanos tengan oportunidades parecidas de participar e influir en el sistema poltico y, muy especialmente, en las decisiones de los gobiernos, urge tomar medidas para lograr una distribucin ms igualitaria de los recursos socioeconmicos y educativos.

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Lipset (1987) corrobora la existencia de una relacin directa entre los niveles de desarrollo socioeconmico de los distintos sistemas sociales y la existencia de un sistema poltico democrtico. Pero, al mismo tiempo se afirma la tesis inversa: los cambios producidos por la modernizacin, y en general por el desarrollo econmico, crean las condiciones socioeconmicas bsicas para la estabilidad de los sistemas democrticos. Por lo que no es posible imponer desde fuera su creacin en sociedades que carecen de las bases socioeconmicas que los puedan sustentar. Entre estos ejemplos, podemos mencionar Afganistn, Pakistn, Iraq, inclusive (en cierta medida, algunas de las dictaduras del antiguo bloque (Portugal, Espaa, Grecia,) Por consiguiente, la participacin sigue siendo la base del sistema democrtico pero: a) queda desprovista de su dimensin normativa puesto que no se defino como un medio de realizacin de mejora del individuo, b) se trata de una participacin limitada tanto en extensin como en intensidad, restringida prcticamente a la participacin electoral, y c) la participacin poltica en las sociedades modernas debe canalizarse a travs de las instituciones que cumplen un papel central de mediacin: los partidos polticos, los grupos de inters y los movimientos sociales. El problema de fondo que queda planteado, base de las numerosas crticas de los tericos de la democracia participativa (MacPherson, 1991; Pateman, 1970, citados en Benedicto et al., 2009: 77), es el impacto de la limitacin de la participacin poltica en las bases de legitimidad de los sistemas democrticos. La estabilidad econmica para el mantenimiento de la democracia es indispensable. El papel de los intereses individuales en la poltica juega un papel demasiado relevante como para hablar de democracias, siendo la definicin aportada por Dahl oligarqua la ms apropiada. La contestacin y la participacin pblica (grado de oposicin que permite el sistema poltico) en las elecciones disminuyen en ambos puntos considerablemente a medida que se avanza en el tiempo. Supondr esto el principio del final de las democracias que conocemos, propiciadas, adems, por el clima de crisis econmica? Manifestar la poblacin cierto inters por un cambio poltico ms limpio y ms justo?

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4.

Conocimiento poltico

Los hombres intervienen ms en poltica que las mujeres, los que estn en posesin de un ttulo de licenciado ms que los que los diplomados e inferiores. Los que pertenecen a la clase de servicio ms que el resto de clases sociales. Los que poseen ingresos ms elevados (cuarto cuartil) ms que los que poseen ingresos ms bajos. Los que trabajan y los estudiantes, ms que los jubilados, desocupados y los que se dedican al cuidado del hogar. A continuacin se presenta una tabla en la que se analiza la anterior clasificacin segn el conocimiento poltico de cada grupo. Donde se presenta en la columna de la derecha el nmero de encuestados por grupo, y en la columna de la izquierda el grado de conocimiento poltico presentado por los sujetos en cuestin, en base a una encuesta realizada a nivel nacional.
Perfil sociodemogrfico de la competencia poltica de los ciudadanos en Espaa, 2006 Afiliado (N) No afiliado (N) Gnero 3.18** 1.602 Mujer 4,12** 1.590 Hombre 3,65 3.192 Total Educacin Sin educacin o menos de 5 aos Enseanza obligatoria Secundaria superior (incluye FP I) FP superior o diplomado Licenciados Total Clase social Propietario Clase de Servicio No Manual Manual cualificado Manual no cualificado Total Ingresos Primer cuartil Segundo cuartil Tercer cuartil ltimo cuartil Total Situacin del mercado de trabajo Trabaja Jubilado Desocupado Estudia Cuidado del hogar Total Media del ndice de conocimiento poltico

2,1** 3,11* 3,96* 4,4** 5,37** 3,65 3,39* 4,87** 3,87* 3,37* 3,02** 3,64

260 1.375 712 526 312 3.185 269 510 694 750 832 3.055

2,89** 3,53* 3,91 4,48** 3,73 4** 3,17** 3,16** 3,59 3,08** 3,65 3,65

521 464 549 574 2.108 1.738 503 323 276 331 3.171 3.192

Fuente: Fraile et al., 2007: 27. Tabla 11

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De la siguiente tabla podemos concluir que el sector juvenil o estudiantil es el sector con mayor conocimiento pblico cuando los mismos no se encuentran afiliados a asociaciones. En cambio, una afiliacin cambia en gran medida los valores de confianza poltica. As, el valor con un ndice mayor de conocimiento poltico es aquel en el que se muestra un apoyo social o derechos humanos, seguido de afiliado a un partido poltico. Adems, cuanto ms activos sean los afiliados mayor conocimiento poltico poseern. Como veremos ms adelante el nmero de afiliados a asociaciones es muy bajo, incluso a nivel Europeo. Donde los pases nrdicos revelan los mejores datos. (Vase tabla 13) Valor esperado del ndice de conocimiento poltico por afiliacin a asociaciones en Espaa. 2006 Afiliado N No N afiliado 4,67 136 3,60 3.047 Partido poltico** 4,64 313 3,54 2.865 Sindicato o asociacin de empresarios** 5,33 135 3,47 3.042 Colegio profesional** 4,11 207 3,62 2.965 Parroquia o religioso** 4,27 332 3,57 2.848 Deportivo ** 4,65 353 3,52 2.819 Cultural o de ocio ** 4,88 173 3,58 307 Apoyo social o derechos humanos ** 4,14 110 3,63 3.063 Juvenil o estudiantil ** 4,51 185 3,60 2.985 Otro tipo de asociacin voluntaria ** Asociacionismo en general -Miembro pasivo en una o ms 4,37 1.131 3,25 2.075 asociaciones ** 4,45 719 3,31 2.476 - Miembro activo en una o ms asociaciones ** **Indica diferencias de medias entre cada par de grupos significativas para al menos un nivel de confianza del 99%

El mayor nivel de asociacionismo se suele manifestar en los hombres con un ndice del 0,78% como colaborador activo y un 0.66% como colaborador pasivo (0.47% y 0.66% las mujeres respectivamente). En materia de educacin, los licenciados manifiestan un ndice del 0.91% como parte pasiva y un 1.38% como colaboradores activos. Valores mucho ms altos que para el resto. Por clase social nos encontramos con la clase de servicio, en la que 0,92% se encuentra colaborando de forma pasiva y el 1.34% de forma activa. Por ingresos los pertenecientes al ltimo cuartil son los ms activos y pasivos de entre todas las formas de agrupacin vistas, siendo estas del 6.9% para colaboracin pasiva y del 1,71% de forma activa). Segn la situacin de mercado en la que se encuentran el 0.69% son colaboradores pasivos y 0.85% activos. Fraile et al., (2007: 34) manifiesta que: las diferencias entre generaciones son escasas y los niveles de asociacionismo son bajos en general en Espaa Ver la siguiente tabla:

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Perfil sociodemogrfico del asociacionismo en Espaa, 2006 Colaboracin pasiva Gnero 15* Mujer 21* Hombre 3.192 Nmero de casos total Educacin Sin educacin o menos de 5 aos Enseanza obligatoria Secundaria superior (incluye FP I) FP superior o diplomado Licenciados Nmero de casos total Clase social Propietario Clase de Servicio No Manual Manual cualificado Manual no cualificado Nmero de casos total Ingresos Primer cuartil Segundo cuartil Tercer cuartil ltimo cuartil Nmero de casos total Situacin del mercado de trabajo Trabaja Jubilado Desocupado Estudia Cuidado del hogar Nmero de casos total

Colaboracin activa 20* 25* 3.192

7* 14* 21 24* 29* 3.185 12* 28* 20 16 14* 3.055

8* 15* 25* 32* 44* 3.185 17* 41* 21 18* 17* 3.055

13* 15* 22 29* 420 22* 11* 14 21 9* 3.171

16* 18* 24 36* 2.108 27* 15* 15* 25 16* 3.171

Fuente: Fraile et al., 2007: 35. Tabla 17 Las cifras representan el porcentaje de ciudadanos de cada categora que es miembro pasivo o activo en una o ms asociaciones. *Los asteriscos indican que dichos porcentajes difieren significativamente de los valores medios para el conjunto de la muestra para un nivel de confianza de al menos un 95%.

Los que tienen actitudes postmaterialistas tienden a asociarse an ms que los que poseen valores materialistas o mixtos. Los que asisten a servicios religiosos se asocian ms que aquellos que no. Las actividades que ms suelen realizar son actividades de protesta, donar o recaudar dinero, consumo poltico y en ltimo lugar asistencia a reuniones polticas o mtines. Adems, otros factores que intervienen en el asociacionismo son: la escala ideolgica. As, los que se consideran ms alejados de las ideologas ms centristas, por tanto la izquierda y la derecha, tienden asociarse ms. Segn Lipset (1987: 127): al crecer la economa, la mejora de los niveles de vida y de
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instruccin de las clases bajas reducen la credibilidad de las ideologas ms extremistas. Crecen adems las clases medias, y una clase media extensa desempea un papel mitigador, moderando el conflicto, ya que puede premiar [electoralmente] a los partidos moderados y democrticos, y penalizar a los grupos extremistas. De esta forma se podra explicar que cuanto ms estable sea la economa la existencia de grupos extremistas, tanto de izquierda o derecha, tienden a disminuir considerablemente. Mientras que en crisis econmicas los grupos extremistas tienden a aumentar. Cabe esperar que cuanto ms fuertes sean los vnculos entre partidos y electores, ya sea a travs de una intensa diferenciacin cultural o bien a travs de una fuerte organizacin, mayor es el grado de movilizacin electoral. Los niveles de conocimiento poltico de los ciudadanos pueden ser interpretados como un recurso cognitivo subjetivo que facilita a los individuos la asimilacin e interpretacin de la realidad poltica y, por tanto, reduce los costes de la participacin. Pero, hay que tener en cuenta que para adquirir un cierto grado de informacin, esta requiere un coste. Este coste disminuye a medida que uno haya alcanzado un cierto nivel de informacin. Pero en cambio quien no lo ha alcanzado o est muy por debajo del mismo tiene que hacer un gran esfuerzo que le puede desmotivar y aburrir en su proceso de acumulacin de informacin. Por lo que, para votar, su grado de informacin puede ser prcticamente nulo. De hecho como ya hemos argumentado recientemente muchos ciudadanos estn informados y saben de las cuestiones polticas que les ataen personalmente de forma ms directa. (Converse, 1964, citado en Fraile et al., 2007: 22) De esta forma Popkin (citado en Arias, 2005) ha calificado a los individuos como avaros cognitivos, que buscan informacin que confirme sus creencias de manera que cuando la gente busca informacin (si la busca) empieza por sus valores y trata de hallar la informacin que la confirme. Segn Arias (2005) para muchos votantes, las preferencias polticas son como gustos culturales: tienen su origen en tradiciones tnicas, profesionales, familiares, de clase. Son estables y resistentes en los individuos, aunque flexibles para la sociedad en su conjunto. Y desde luego, incluyen sentimientos y disposiciones, antes que preferencias razonadas. Como dice Westen (citado en Arias, 2005) los ciudadanos son as ms crticos al evaluar hechos que contradicen sus creencias, y viceversa. De ah que vote al candidato que le provoca los sentimientos adecuados, no al que presenta los mejores argumentos. De esta forma el elector medio es un simplista de la realidad. Para comprender bien el voto en la gran mayora de los pases, prevalece desde hace tiempo una secuencia: (a) existencia de unas imgenes de partido; (b) adhesin del elector a alguna de ellas; y (c) voto por ese partido. (Arias, 2005) Por qu los partidos polticos mayoritarios no evolucionan hacia posturas polticas ms adecuadas al entorno en el que vivimos? Segn Richard Crossman: Un partido democrtico no puede, sino muy raramente, convencerse de que debe abandonar uno de sus principios fundamentales, y nunca puede permitirse la eliminacin de su mito principal. Los conservadores deben defender la libre empresa aun cuando se hallen realmente introduciendo una planificacin estatal. Un gobierno laborista debe defender como vlida la poltica socialista que poco tiene que ver con l. La labor de los dirigentes partidarios suele consistir en persuadir a sus seguidores de que la poltica tradicional sigue siendo llevada adelante, aun cuando pueda demostrarse que no es cierto. En cambio el nmero de protestas aumenta y es indispensable hallar una
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solucin, ya que ante la aparicin de nuevos movimientos sociales (con gran poder de convocatoria y arraigo popular los gobiernos se muestran impotentes, los gobernantes se ven sobrecargados por un mayor nmero de nuevas demandas, y comienza a hablarse de un problema de ingobernabilidad en las sociedades occidentales. Segn Benedicto et al. (2009: 78) se producen entonces dos formas importantes de desplazamiento del voto: o bien los partidos tradicionales pierden votos dentro de sus bases tradicionales de apoyo porque stas deciden abstenerse, o bien los votantes desplazan su voto hacia partidos nuevos y distintos. Como consecuencia de estos tipos de cambios electorales asistimos a fenmenos de reorientacin de estrategias polticas, sustitucin de lites antiguas por otras nuevas, ruptura y escisin de formaciones partidistas, o, ms radicalmente, a la aparicin de nuevos partidos. En los pases con sistemas multipartidistas existir una mayor oportunidad para la creacin de nuevos grupos polticos, mientras que en los sistemas bipartidistas los partidos nuevos, si es que surgen, sern probablemente fruto de la escisin de formaciones polticas tradicionalesA nivel nacional, un claro ejemplo es PYUD.

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5.

Cimentacin en el individuo de los valores polticos

Cmo desarrolla el individuo su inters por la poltica? Influye el entorno en la forma de ver la realidad poltica? Muestra el individuo divisiones de opiniones y cambios en su eleccin a lo largo de su desarrollo o mantiene los valores preconcebidos? Cmo toma los valores a lo largo de su ciclo vital? La hiptesis del ciclo vital establece que al mismo tiempo que maduran, las personas adquieren recursos que facilitan la participacin familiarizada con los partidos, los candidatos y los procesos polticos y electorales; conocimiento y experiencia en asuntos polticos. Tambin tienden a sentirse ms ligados a los partidos polticos, y a internalizar ideologas con mayor profundidad. Por ltimo, conforme aumenta la edad, tambin suele hacerlo la intensidad de los contactos sociales y la integracin en la sociedad y, por tanto, la exposicin a estmulos movilizadores (Verba y Nie, 1972). Segn el modelo de Easton y Dennis, la socializacin poltica se realiza acorde a cuatro principios: 1. El nio muy pronto toma conciencia de la existencia del sistema poltico, especialmente a travs de las figuras de autoridad que siente ms prximas, personal o simblicamente (politizacin). 2. Percibe el sistema simbolizado en estas figuras de autoridad (personalizacin) 3. Estos personajes son vistos de manera positiva y benevolente (idealizacin) 4. Conforme el nio madura, la idealizacin se va viendo sustituida por una comprensin de las distintas instituciones que componen el sistema (institucionalizacin) Annick Percheron, politloga francesa de gran prestigio, entiende la socializacin como un proceso de insercin social del individuo en el grupo no como una mera integracin individual en la sociedad- y la socializacin poltica como el proceso de construccin de una de las dimensiones principales de su identidad social; proceso que siempre se lleva a cabo en el contexto general del desarrollo psicosocial del sujeto y en el contexto proporcionado por el entorno sociocultural en el que se socializa el individuo. A travs de la socializacin poltica, el nio va desarrollando una serie de identificaciones con los grupos a los que pertenece, lo que implica la asimilacingeneralmente implcita- de los valores grupales, a partir de lo que podr afirmar su solidaridad, su identidad con los suyos y la diferencia con los otros. Se tratara no slo de conocer y aceptar los valores bsicos de la comunidad sino tambin de adquirir un lenguaje, un cdigo simblico que permita al individuo comunicarse con los suyos y con los otros. Pero Percheron es plenamente consciente de que la socializacin no es una aventura individual, sino que tiene lugar en un contexto de determinaciones institucionales de carcter pblico y privado. Desde el primer momento el nio se socializa en un medio social (en una familia, un entorno cultural, una sociedad determinada) y en un sistema poltico concreto que posee una historia y una lgica cultural, social, econmica y poltica.

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Cualquier fenmeno de socializacin poltica depende en gran medida del contexto en el que tiene lugar. El individuo va formando su imagen del mundo poltico en un entorno prximo y distante con unas caractersticas sociales, polticas y culturales especficas que introducen unas determinaciones decisivas, no slo en el desarrollo del propio proceso sino tambin en los resultados que se obtienen. En este sentido, cuando se hable de socializacin poltica no deben olvidarse los rasgos definitorios de la sociedad en que tiene lugar, la influencia que sobre ella ejercen los procesos polticos predominantes en esa sociedad y sobre todo la relacin que en cada caso guarda con el sistema de estratificacin social vigente. (Benedicto et al. 2009: 236) Segn Atkin: el tipo y contenido de las comunicaciones verticales y/o horizontales que se producen en el mbito familiar, los flujos de circulacin de la informacin, junto a la ubicacin en la estructura de produccin y recepcin de mensajes dentro de los grupos secundarios organizados o el grado de exposicin a la comunicacin de masas, constituyen todos ellos aspectos decisivos para comprender el desenvolvimiento y los resultados del proceso de aprendizaje poltico (Atkin, 1981 citado en Benedicto et al. 2009: 258). La cultura poltica, en consecuencia, se entiende referida a un conjunto de orientaciones individuales hacia un conjunto especial de objetos y procesos, los objetos y procesos polticos. Dos son, por tanto, los elementos fundamentales sobre los que gravita la nocin de cultura poltica: las orientaciones psicolgicas o predisposiciones a la accin de los individuos, las cuales, siguiendo el esquema de Parsons y Shils, se clasifican en tres categoras: orientaciones cognitivas, afectivas y evaluativas que hacen referencia, respectivamente, a los conocimientos, los sentimientos y los juicios y opiniones que poseen los individuos acerca del sistema poltico y de sus componentes; los objetos polticos hacia los que se dirigen las orientaciones de los individuos, entre los que se distinguen los cuatro siguientes: el sistema poltico general, los objetos polticos o input, los objetos administrativos u output y el propio sujeto como actor poltico. (Benedicto et al. 2009: 15) De esta forma, ni la informacin ni el anlisis son nunca neutrales.

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6.

Resumen primera parte

A modo de conclusin de esta primera parte, podemos indicar que la democracia en la que vivimos no es la democracia en la que nos gustara vivir. La incapacidad para gestionar los asuntos trascendentales, la desconfianza en el sistema como verdadero garantizador de la libertad y de los derechos humanos, la clara vinculacin de una democracia con la economa, la desinformacin general de la poblacin en materia de asuntos polticos y ms peligrosa an es su fala de capacidad crtica, la disminucin de la participacin en elecciones, el abuso del poder y la corrupcin del sistema poltico, la baja libertad de contestacin pblica en muchos de los pases, el aumento de la movilizacin a favor de cambios en el sistema, la prdida de derechos en los ltimos tiempos, el peligro que supone la sustentacin de las democracias ante la evolucin de las economas de Oriente, una clase media cada vez ms lejana a la clase alta y ms cercana a la clase pobre, los conflictos polticos entre representantes (consumados hasta el hasto), Como se preguntaba Guhenno (1995:98): Por qu deja esta libertad en la boca un sabor de ceniza? A qu estamos sujetos? La respuesta quizs sea ms breve y ms corta de lo esperado: economa. Pues todo gobierno depende de la evolucin de sus finanzas, del intercambio y del beneficio. Como afirma Guhenno (1995: 40,41):
El principio motor de este mundo no es el reconocimiento de un inters comn, sino la batalla de todos contra todos, un enfrentamiento en el que la voluntad de poder de cada individuo, de cada polo del poder, no conoce otro lmite que la voluntad de poder del vecino. Cada poder llega al extremo de su poder; si no fuese as, el poder no sera limitado por el poder, puesto que algunos poderes ocuparan inmediatamente el espacio dejado vacante por la intil abstencin de otro poder.

En este paisaje devastado por la crisis econmica slo sobreviven unos grandes aparatos gubernamentales pletricos, que funcionan segn un modelo patrimonial del poder cada vez ms desligado de la dimensin social. (Guhenno, 1995: 19). As, por ejemplo China con unas administraciones burocrtico-autoritarias con fuerte autonoma frente a los intereses particulares y las presiones sociales, y con unas fuertes tasas de ahorro y de inversin de las economas del Pacfico seran la clave de su rpido desarrollo. Un desarrollo que a su vez pone en peligro a los sistemas democrticos basados en la defensa de los intereses particulares y la libertad de opinin, expresin y organizacin. El formalismo del procedimiento que caracteriza cada vez ms a nuestras sociedades slo se tolera si se aplica a decisiones de alcance limitado (Guhenno, 1995: 87). Este alcance limitado supone avanzar muy lentamente tratando de conseguir unas condiciones de competencia perfecta entre democracias, mientras que los pases sin democracia pueden avanzar de forma ms rpida ignorando muchas de las cuestiones que ralentizan a sus oponentes. Segn Guhenno (1995: 43, 44): el hombre poltico consiste entonces en jugar lo mejor posible su partida, para estar presente, lo ms a menudo posible, en la cincuentena de psicodramas que ocupan cada ao las pantallas de televisin []
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Fragmentacin de las imgenes y de los temas, disgregacin del tiempo, simplificacin de las percepciones: o se habla o no se habla de ellas, es lo principal y, con frecuencia, el nico criterio, pues una cuestin de la que no se habla no existe. Segn Arias (2005) un buen sistema de medios mejora la democracia y viceversa. Tambin, cuando ms madura y perfecta es una democracia, mejores son sus medios; y viceversa. Segn Arias (2005) los medios de comunicacin transmiten: a) elementos de informacin, o hechos de inters pblico; y b) elementos de opinin, es decir, apreciaciones o juicios que el medio formula sobre esos hechos. Segn Arias (2005): La lgica de este proceso puede ponerse en conexin con la racionalidad de poca informacin en el comportamiento de los votantes de que habla Popkin: ciudadanos incmodos con la complejidad, que basan su voto en la experiencia diaria, el entorno y los medios. Es la bsqueda del borracho, como dice tambin Popkin: los ciudadanos tratan de hallar la informacin lo ms fcilmente posible y al menor coste. Identificar la poltica en su conjunto con la figura de un candidato equivale a la bebida ms barata. Para Castells (2009) la poltica contempornea es, ante todo, poltica meditica: que es la forma de hacer poltica en y a travs de los medios de comunicacin. Como menciona Benedicto et al. (2009: 78): la cultura cvica es una combinacin de participacin, moderacin y compromiso, que es un requisito esencial no slo para la estabilidad sino tambin para la efectividad de los sistemas democrticos. En cambio Lipset (1897: 30,31) formula que: un aumento en el nivel de participacin puede reflejar el declive de la cohesin social y el desmoronamiento del proceso democrtico; mientras que una democracia estable puede descansar sobre la creencia general de que el resultado de una eleccin no supondr una diferencia demasiado grande en la sociedad. De esta forma, un aumento en la participacin puede no ser tan bueno para la salud de la democracia representativa como esta podra indicar inicialmente. As mismo, una democracia representativa puede descansar sobre una poblacin poco participativa y poco informada (como hemos visto anteriormente). Segn Munro (1928: 84) el aumento de la participacin podra amenazar el funcionamiento de la democracia, puesto que la no emisin del voto se localizaba en su mayor parte entre el sector ms ignorante del electorado. Como manifiesta Wilson (1936: 76) en una sociedad en la que slo el cincuenta por ciento del electorado participa, es evidente que la poltica satisface verdaderamente, de alguna manera, el deseo de la masa de individuos del Estado. A medida que crece el porcentaje de participacin, digamos hasta el noventa por ciento, es evidente que las tensiones de lucha poltica extienden hasta el lmite el de de constitucionalidad. Esto no ocurre en democracias representativas donde los individuos deben estar implicados en los asuntos polticos y bien informados para la toma de decisiones. Ya que no existe ninguna democracia participativa podemos tomar como ejemplo el caso de Suiza, que es el que ms se le asemeja. El sistema poltico suizo se basa en la institucin de la democracia directa, que otorga al electorado la posibilidad de decidir sobre numerosas cuestiones (referndums) que en otros sistemas seran tratadas dentro del parlamento. Desde 1956 el gobierno suizo se construye sobre la base de la denominada
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frmula mgica, que reparte las carteras ministeriales entre los cuatro principales partidos de acuerdo con criterios preestablecidos e invariables. A no ser que surja otro partido lo que cual implicara un cambio en su direccin. De esta forma, los cuatro partidos buscan el bien comunitario por encima de sus intereses, donde la poblacin (ampliamente informada, formada y con suficiente capacidad crtica) es capaz de elegir el destino que quieren para su pas. De hecho, como afirma Guhenno (1995: 68): la mayora de los alemanes afirman ambicionar por su pas el destino de una gran Suiza. Es algo que horroriza a muchos franceses, para los cuales no hay otra grandeza de una nacin que la poltica. Como si la muerte de lo poltico significase la muerte de Europa. Como si Europa slo pudiera pensarse como cuerpo poltico. Pero como afirma Guhenno (1995: 35): el desaparecer de la nacin lleva en s la muerte de la poltica. Si la solidaridad no se deja ya encerrar en la geografa, si ya no hay ciudad, si ya no hay nacin, puede haber todava poltica? (Guhenno, 1995: 33) Como mencin especial encontramos a Rousseau, defensor de la educacin universal en contra de la educacin nacional, donde encontrar unos valores universales que nos unan a todos para luchar por una igualdad comn. Rousseau afirma que una educacin nacional nos convierte en piezas de un engranaje. Formados para cumplir ciertas acciones en un marco estatal. Esto es algo as, como convertirnos en piezas de ajedrez, cuyo puesto ocupado por la sociedad es el de los peones (ms vulnerables) al servicio de poderes mayores que a su vez compiten entre s. Aun as, La riqueza media, el grado de industrializacin y urbanizacin, y el nivel de instruccin son mucho ms altos en todos los casos en los pases democrticos (Lipset, 1987: 119) La democracia y la educacin estn vinculadas como lo estn la educacin y la igualdad (Giner, Salvador et al. 2000: 129). Pero estas quedan limitadas en el marco nacional, no segn los intereses de cada individuo. De esta forma Guhenno (1995: 92) afirma que: el conformismo no es una accidente [] Sino condicin necesaria para su buen funcionamiento. R. Inglehart postula desde los aos setenta la existencia de un cambio radical de valores dentro de las sociedades postindustriales la revolucin silenciosa que est en la base tanto de nuevos comportamientos polticos como del surgimiento de nuevas instituciones y formas de organizacin del mundo poltico. Tardar en surgir est nueva revolucin? De momento, como afirma Anduiza (1999: 231) votar es una forma nica y particular de participacin poltica, porque en ella se combinan los principios de acceso libre garantizado a todos los ciudadanos y de igualdad en la influencia de la voluntad de todos los participantes. Puede que no sea la forma de participacin poltica ms importante desde el punto de vista de un ciudadano muy activo, pero es con toda seguridad primordial desde el punto de vista de un sistema poltico democrtico.

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II. Votacin y Poltica


Downs (1957,) mantiene que un elevado nivel de ingresos viene acompaado de ms tiempo disponible para recabar la informacin necesaria y para ejercer el derecho al voto. Una segunda lnea argumental se basa en la idea de que los ricos, por el hecho de serlo, se juegan ms en cada eleccin. Filer et al (1993,) sostienen que los individuos con mayores rentas relativas tienen ms que ganar o que perder con el resultado de la eleccin y mostrarn mayores tasas de participacin electoral. Este punto de vista es compartido por Wolfinger y Rosenstone. Lane (1959, citado en Fraile et al. 2007: 50) sin embargo, cuestiona que las elecciones tengan consecuencias menos importantes para las personas con bajas restas. Desde su punto de vista, la diferencia reside en el modo en el que el gobierno pone en prctica sus polticas pblicas y las hace visibles de modo distinto para las diversas clases sociales: quiz ms importante que la naturaleza y la amplitud de las polticas pblicas y que los medios disponibles para influir en ellas sea su grado de visibilidad para los grupos afectados. Por un lado la educacin y el acceso a las fuentes de informacin estn desigualmente distribuidos entre las diversas clases sociales, y por otro los medios de comunicacin hacen ms visibles a los grupos de alto status la relevancia de las polticas gubernamentales Como mencionan Wolfinger y Rosentone (1990) la educacin disminuye los costes de la decisin de votar y del acto mismo del voto en varios aspectos. Verba y Nie (1972: 8) sostienen que aquellos que menos necesitan de la asistencia gubernamental son los que ms participan, esto es, aquellos que ya estn en la cima de la jerarqua de estratificacin son probablemente los ms activos. Las generaciones que han vivido en sus primeros aos de socializacin poltica un mayor nivel de movilizacin, tienden a mostrar mayores niveles de participacin electoral. (Anduiza, 1999: 95) Segn Inglehart y Benedicto y Reinares (1991, 1992, citados en Benedicto, Jorge et al. 2009: 318) el panorama actual de la participacin poltica en los sistemas democrticos revela una prdida de importancia de las vas de participacin tradicionales (baja militancia en partidos polticos, bajas cotas de afiliacin sindical y elevada abstencin electoral) y una importancia creciente de las organizaciones voluntarias. Como hemos visto anteriormente, la prdida de participacin no es alarmante en una democracia representativa. Por ltimo los sistemas mayoritarios reducen el nmero de partidos con presencia en el parlamento y estn diseados para favorecer la formacin de mayoras parlamentarias que sustenten gobiernos slidos durante toda la legislatura. Desde este punto de vista, los sistemas proporcionales producen elecciones menos decisivas y, por consiguiente, pueden provocar menores niveles de participacin. (Anduiza, 1999: 146) Segn Crewe, Blais, Carty, Powell y Jackman (1981, 190, 1980, 1987, citados en Anduiza, 1999: 145) la importante distorsin en la relacin entre votos y escaos puede desanimar a los simpatizantes de partidos minoritarios, que ven cmo un nmero a veces importante de votos no consigue ninguna representacin. La eficacia poltica que se define como la percepcin de que el individuo o elector es capaz de influir en el sistema poltico se ve de esta forma considerablemente disminuida. La eficacia poltica se divide a su vez en dos partes: la primera de ellas como eficacia interna que hace
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referencia a la propia capacidad del individuo de producir un cambio; la segunda, referida a la eficacia externa que se refiere a la susceptibilidad del sistema poltico para ser modificado. (Anduiza, 1999: 16) A finales de los aos 60, y tras ms de dos dcadas de paz social y prosperidad econmica se produce un fenmeno generalizado (similar al actual) de frustracin social. Esta frustracin, cuyo principal origen se sita en la distancia existente entre las aspiraciones creadas por el estado de bienestar y sus logros reales, se manifiesta en lo que se ha dado en llamar la revolucin de las expectativas crecientes. Por otro lado, y como consecuencia no deseada de la expansin del estado de bienestar y de un gasto pblico inflacionario, se produce una crisis fiscal del estado que se ve acompaada de un aumento de las resistencias ciudadanas a soportar una mayor presin contributiva (protestas fiscales en ciertos pases nrdicos), y de conflictos entre trabajadores y lderes sindicales debidos a las polticas de rentas restrictivas (de moderacin salarial) pactadas por estos ltimos. Todos estos problemas generaron una situacin de insatisfaccin y malestar dentro de grupos compuestos principalmente por jvenes, estudiantes, nuevas clases medias, y bases sindicales de nuevo cuo. (Benedicto et al. 2009: 182) La lucha poltica no lo es ya tanto entre clases como entre una concepcin tradicional de la poltica (old politics) y una concepcin nueva de la misma (new politics). Esta concepcin nueva de la poltica se presenta estructurada a travs de lneas de conflicto como las que enfrentan al sector pblico con el privado, a las cohortes jvenes con las viejas, a los nuevos trabajadores de cuello azul (prsperos y cualificados) con los otros estratos de trabajadores (no cualificados y presa fcil del desempleo), a la nueva clase media con la vieja, a los valores tradicionales con la nueva moralidad, (Benedicto et al. 2009: 183) A continuacin, se muestra una tabla en la que se puede observar como los valores ideolgicos por generaciones Y, X y mayores de 34 aos, no varan sustancialmente a lo largo de la tabla. Slo cabe mencionar que la generacin X e Y poseen valores con ms tendencia hacia la izquierda que los mayores de 34 aos, aunque en pequea proporcin. De esta manera los valores ideolgicos (segn partidos) quedan prcticamente preestablecidos al llegar a una mayora de edad, salvo algunas excepciones.
Porcentajes de grupos ideolgicos por generaciones (porcentajes de respuestas redondeados en cada generacin, es decir, de columnas, sobre el total de respuestas vlidas). Espaa, 2066

Izquierda (0-2) Centroizquierda (3-4) 29 Centro (5) 13 Centro-derecha (6-7) 7 Derecha (8-10) 571 N 100 Total Fuente: Fraile et al., 2007: 16: tabla 3
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Generacin Y (18-25 aos) 20 30

Generacin X (26-34 aos) 18 32 30 14 5 833 100

Mayores de 34 17 34 28 15 7 1.170 100

Total 18 32 29 14 6 2.574 100

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Como podemos observar en la siguiente tabla el grado de importancia que las distintas generaciones muestran hacia la poltica es en general poco importante. Aunque est tienden a manifestar un ligero crecimiento a medida que se avanza en edad, siendo as, los grupos ms jvenes los que menos importancia le atribuyen. Para un 64% de la generacin Y la ideologa es poco o nada importante. Para la X un 59%, y para los mayores de 34 aos un 55%. Con lo cual podemos constatar que a mayor edad ms importancia otorgamos a la ideologa. Aunque est es en general muy baja si la comparsemos con otros pases del norte de Europa.

Porcentajes de entrevistados por grado de importancia atribuida a su ideologa (porcentajes de respuestas rodeados en cada generacin, es decir, de columnas, sobre el total de respuestas vlidas). Espaa, 2066 Generacin Y Generacin X Mayores Total (18-25 aos) (26-34 aos) de 34 7 7 10 8 Muy importante 29 33 36 33 Bastante importante 40 37 32 36 Poco importante 24 22 23 23 Nada importante N 670 906 100 1.329 100 2.905 100

100 Total Fuente: Fraile et al., 2007: 16: tabla 4

En la siguiente tabla, la generacin X y los mayores de 34 aos tienden a mostrar ndices muy superiores a la generacin Y en cuanto al grado de asociacionismo. No obstante la generacin X (sobre todo, debido a sus valores postmaterialistas) presenta unos porcentajes de implicacin activa y pasiva muy superiores a los dems, seguido de la generacin Y. Por lo tanto, el grado de implicacin de los mayores de 34, a pesar de pertenecer a diversas asociaciones es por defecto, muy bajo.

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Tipos y grado de implicacin por generaciones en Espaa, 2006. Porcentajes redondeados sobre el total de respuestas vlidas Generacin Generacin Mayores Total Y X de 34 (18-25 (26-34 aos) aos) 4 4 5 4 Un partido poltico 4 11 12 10 Un sindicato o una asociacin de empresarios 1 7 4 4 Un colegio profesional 5 5 8 6 Una parroquia u otro tipo de organizacin o asociacin religiosa 15 13 7 10 Un grupo deportivo 12 11 11 11 Un grupo cultural o de ocio 3 5 7 5 Una organizacin de apoyo social o derechos humanos 8 3 1 3 Una asociacin juvenil o estudiantil 5 6 6 6 Otro tipo de asociacin voluntaria Asociacionismo en general -Miembro pasivo en una o 17 20 17 18 ms asociaciones -Miembro activo en una o 22 25 21 22 ms asociaciones Fuente: Fraile et al. 2007: 34: tabla 16

136 313 135 207

332 351 173 110 185

572 719

Por otro lado, en los ltimos aos, se han ido consolidando nuevas formas de participacin como la del consumo poltico. En el marco de esta actividad, que engloba tanto la compra y/o el boicot de productos por razones ticas, polticas o medioambientales, la venta de productos de comercio justo tiene una de sus realidades cotidianas ms concretas. (Fraile et al., 2007: 40)

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1. Cambio de valores y jvenes


Segn Wright Mills: la clase trabajadora ya no es el agente fundamental del cambio radical pues su puesto ha sido tomado por estudiantes e intelectuales. Los jvenes pueden tener niveles superiores de apata o despolitizacin. Sin embargo, segn Anduiza (1999: 96) parece existir evidencia suficiente de que la experiencia juega un papel importante en tanto que recurso que facilita la participacin. Aunque, es probable que los jvenes tengan una relacin distinta con la poltica. Tal vez prefieren utilizar otras maneras de participar tales como firmar peticiones a travs de internet, el boicot o compra de determinados productos o marcas, la asistencia a conciertos polticos, la promocin de logos crticos con la poltica, participar en campaas de denuncia, la objecin fiscal o el voluntariado en asociaciones de muy diverso tipo como ONG. (Noris, 2002,2003; Lagos y Rose, 1999, citados en Fraile et al., 2007: 11) A continuacin, se van a presentar tres grupos sociales: generacin Y que comprende la edad comprendida entre 18-25. La generacin X que va desde los 26-34 aos. Y, por ltimo, el de mayores de 34 aos. Segn esto el rasgo ms distintivo de la generacin X lo ha definido la teora del cambio cultural de Inglehart (1977,1990 y 1997 citado en Fraile et al. 2007: 15). De acuerdo a la misma, la generacin X debera presentar en mayor medida que el resto de la ciudadana una prioridad clara de valores postmaterialistas. Esto es, la preocupacin por cuestiones del medio ambiente o de consumo mucho ms que por cuestiones de seguridad econmica o de enfrentamiento entre clases sociales o ideolgicas radicales. Su socializacin poltica se ha producido en la poca de la cada del muro y del fin de las ideologas. Ahora bien, si nos ceimos al contexto especfico de Espaa, la generacin x se socializ a lo largo del perodo de la hegemona socialista y vivi la segunda alternancia en el poder en la historia de la democracia espaola. Esta poca se caracteriz por un alto nivel de crispacin de la vida pblico-poltica debido a los escndalos de corrupcin que salpicaron a conocidos miembros del partido socialista a lo largo de sus dos ltimas legislaturas (casos Guerra, Roldn). Esta ltima eventualidad sugiere una tercera hiptesis alternativa a las dos esbozadas previamente: que los jvenes socializados polticamente en una poca de enfrentamiento y crispacin presentarn mayores niveles de inters, entendimiento y preocupacin poltica que el resto de generaciones. Y, por tanto, mayores niveles de participacin poltica. No obstante, el cambio de valores observado en esta generacin X podra incentivar la actividad poltica a travs de canales alternativos tales como la protesta o la participacin en movimientos sociales u otras formas ms novedosas como, por ejemplo, el boicot o el consumo poltico. (Fraile et al., 2007: 15) Por lo que se refiere a la socializacin poltica de la generacin Y, sta se ha producido en la etapa de gobierno del PP, especialmente en su segunda legislatura en la que gobernaba en solitario. Este perodo ha coincidido con la agudizacin del proceso de globalizacin e internacionalizacin de la economa, y en el contexto de su cambio del panorama internacional caracterizado por un recrudecimiento de la poltica antiterrorista contra los pases rabes. (Fraile et al., 2007: 16) Es la generacin de los ms
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jvenes (que aqu hemos denominado Y) la que menor nivel de conocimiento poltico presenta. Todo ello sugiere que los niveles de competencia poltica son algo superiores para la generacin nacida en los aos setenta y que creci y se socializ en democracia y en consonancia con el perodo de hegemona socialista en el poder (Fraile et al., 2007: 25). La generacin de los nacidos entre 1972 y 1980 es la que en mayor medida compra o deja de comprar productos por motivos ticos polticos o medioambientales. Y tambin la que ms utiliza la abstencin como forma de protesta. Por su parte, la generacin Y nacidos entre el 81 y el 88 es la que en mayor medida declara usar internet para llevar a cabo acciones polticas. (Fraile et al. 2007: 58)Del total de jvenes de entre 18 y 25 aos (generacin Y) hasta un 23% dice haber utilizado internet para realizar acciones polticas. Este porcentaje se reduce significativamente para el caso de los jvenes entre 25 y 34 aos (generacin x): un 18 % y an ms para el resto de la ciudadana (slo un 8%). (Fraile et al., 2007: 39). En la siguiente tabla se muestran los valores de las distintas generaciones. Como cabe observar, las generaciones ms jvenes muestran valores postmaterialistas en mayor medida que las generaciones mayores de 34 aos, las cuales presentan una clara diferencia, en cuanto a estos, en valores materialistas, 42%, frente al 22% de la generacin Y y el 26% de la generacin X. Tabla 5. Porcentajes de postmaterialistas y materialistas por generaciones (porcentajes de respuestas rodeados en cada generacin, es decir, de columnas, sobre el total de respuestas vlidas). Espaa, 2066 Generacin Y Generacin X Mayores Total (18-25 aos) (26-34 aos) de 34 22 26 42 32 Materialista 59 58 47 53 Mixto 19 16 10 15 Post-materialista N 683 928 100 1.363 100 2.974 100

100 Total Fuente: Fraile et al., 2007: 16: tabla 5

Segn Inglehart (1977,1990 y 1997 citado en Fraile et al. 2007: 49) cabe esperar un incremento de la participacin en movimientos sociales y de las actividades de protesta entre quienes efectivamente presentan valores que priorizan los temas postmaterialistas. El contraste resulta especialmente grande en magnitud para la dimensin de la protesta (con diferencias de hasta un 30% con respecto a los ciudadanos con valores materialistas), pero es igualmente significativo para el consumo poltico y para donar o recaudar dinero (con diferencias de alrededor de un 20% con respecto a los ciudadanos con valores materialistas). La diferencia es de menor magnitud para el caso de la asistencia a reuniones polticas o mtines.

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Segn Inglehart y Rabier (1986, citados en Benedicto et al., 2009: 183):


La principal idea es la de un cambio intergeneracional de valores segn el cual las generaciones ms jvenes se inclinaran por valores postmaterialistas que pondran menor nfasis en la seguridad econmica y fsica, mientras que las generaciones mayores seguiran ancladas en los valores materialistas tradicionales [] Las consecuencias polticas de este cambio intergeneracional reforzaran la progresiva debilidad del factor de clases en el comportamiento electoral, pues el apoyo a la izquierda provendra crecientemente de la clase media postmaterialista, mientras que los votos a la derecha resultaran en parte de segmentos de la clase trabajadora identificados con la defensa de valores tradicionales; adems, surgiran nuevas formaciones polticas que capitalizaran el descontento de una parte del electorado con respecto a los viejos partidos.

La relevancia de poder comparar estos aspectos entre los jvenes y la poblacin en su conjunto reside en que la generacin actual de jvenes podra ser la portadora de nuevas pautas de participacin, de informacin y de actitudes hacia la poltica que no estn relacionadas con el momento del ciclo vital en el que se hallan, sino que pueden caracterizar a dicha cohorte tambin en el futuro. Prueba de ello es por ejemplo Espaa, pas del cual se ha afirmado que no ha entrado en la etapa del postmaterialismo, y en el que se puede constatar que la polarizacin poltica entre derecha e izquierda se basa actualmente ms en cuestiones morales y sociales que en cuestiones econmicas, pero tambin que los postmaterialistas siguen todava preocupados por cuestiones tradicionales como la lucha contra las desigualdades sociales y la necesidad de reforzar los programas sociales (Dez Medrano, Garca-Mon y Dez Nicols, 1989; Montero y Torcal, 1990, citados en Benedicto et al. 2009: 185). En nuestros das lo que sin duda s permanece de la etapa anterior es el sentimiento de desapego hacia los partidos, reflejado por ejemplo en la menor afiliacin.

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2. Movimientos sociales: la protesta


Segn Arias (2005) los movimientos sociales son agentes de influencia y persuasin, que participan del proceso de negociacin de la realidad mediante la difusin de discursos sociales alternativos, que desafan las interpretaciones dominantes y fomentan la participacin individual en la movilizacin colectiva. Son procesos que aspiran al cambio poltico en discontinuidad con la lgica incorporada en las instituciones, polticas insurgentes. Los movimientos sociales son estructuras organizadas que como dice Benedicto et al (2009:281): ocasionalmente tienen xito en funcin de una estructura de oportunidad poltica y no como resultado directo del grado de frustracin de la sociedad. Por ejemplo, el movimiento 15-M obtuvo su auge y su empuje en los medios de comunicaciones (tanto convencionales como no convencionales), debido a que las elecciones municipales y regionales propiciaron una gran oportunidad poltica. La sociedad ya estaba frustrada, pero no encontraba ese punto de inflexin, consolidacin y agrupacin de valores e ideas comunes. Un movimiento social no es la respuesta a una crisis sino la expresin de un conflicto; Todo movimiento es un sistema de accin (Benedicto et al. 2009: 286. Existen dos aproximaciones para explicar un movimiento social. La primera argumenta que los ciudadanos protestan ante la impopularidad de las acciones de sus respectivos gobiernos (sea a nivel local, regional o nacional) o bien, por la falta de legitimidad de sus acciones. La segunda, sin embargo, considera la protesta poltica como una va alternativa y complementaria a las formas de participacin poltica tradicionales. La protesta se explica, por tanto, en funcin de los recursos estratgicos y de movilizacin que utilizan los ciudadanos, y las mismas lites para tratar de influir en las decisiones de sus gobernantes. (Gurr, 1970; Gamson, 1975; McAdam, McCarthy y Zald, 1996, Van Aelst y Walgrave, 2001; Norris, Walgrave y Van Aelst, 2003 y 2005 citados en Fraile et al., 2007: 51). La accin colectiva en los movimientos sociales se origina, as, como producto del descontento. Segn Pizzorno (1993 citado en Benedicto, Jorge et al. 2009: 277), genera reivindicaciones difusas en una buena parte de la poblacin. Los nuevos movimientos debido a su naturaleza extrainstitucional les llevan a asumir la protesta como forma de accin y expresin poltica organizada, haciendo de los medios de comunicacin de masas sus aliados naturales no slo como canal de expresin sino, tambin, como medio de movilizacin de la opinin pblica. (Benedicto, Jorge et al. 2009: 283) A mayor conocimiento poltico mayor porcentaje de individuos que protestan, realizan acciones de consumo, dan o recolectan dinero o participan en reuniones polticas. (Marta Fraile et al., 2007: 46) Ted Gurr (1970, citado en Benedicto et al., 2009: 185) recalc la relacin existente entre la insatisfaccin producida por la privacin relativa de recursos econmicos o sociales y el ejercicio de la violencia poltica. Una conexin de causalidad que constituira la base de la interpretacin que el modelo de la privacin relativa hara de los movimientos sociales.
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Los que ms asisten a las manifestaciones son los hombres (salvo por temas laborales donde las mujeres asisten casi dos veces ms que los hombres), los licenciados y diplomados, los que tienen mayores ingresos (cuarto cuartil) y los que trabajan y estudian. Fraile et al. (2007: 46) dice que: los estudiantes son los que realizan ms actividades de protesta, en consonancia con lo que sucede en otros contextos europeos. Segn Ferrer y Fraile (2007, citado en Fraile et al., 2007: 47) en los aos ms recientes las manifestaciones se han convertido en un instrumento de participacin poltica utilizada en gran medida por los partidos, [] como forma de hacer oposicin y deslegitimar las acciones del gobierno contra el que est desarrollando su actividad de oposicin. Este movimiento es un fenmeno singular en comparacin con otros pases europeos, donde esta forma de participacin es elegida por los sindicatos y a actores menos institucionales como movimientos sociales, etc. En el caso espaol existen los dos perfiles de actores. En definitiva, la exploracin de las caractersticas actitudinales de los que asisten a manifestaciones revela un perfil de ciudadanos bastante heterogneo cuando los temas de convocatoria de las mismas son relativamente universales, en el sentido de que afectan a un alto porcentaje de la ciudadana, independientemente de sus valores o su ideologa, como son las manifestaciones contra el fenmeno del terrorismo. (Fraile et al., 2007: 53) Como se observa en la siguiente tabla, los fenmenos reivindicativos ms participativos por la poblacin en Espaa son: en primer lugar, contra el terrorismo; seguido de las protestas contra la guerra de Irak; en tercer lugar encontramos las huelgas por temas laborales; seguidamente encontramos las protestas por educacin. Medio ambiente, gestin del agua, Son algunas otras. Pero, como se puede observar la mayora son utilizadas como un instrumento de participacin poltica. Temas relacionados con la participacin en manifestaciones, huelgas o actos pblicos de protesta en Espaa, 2006. Porcentajes redondeados sobre el total de respuestas vlidas. % 26 Contra el terrorismo 21 Contra la guerra de Irak 7 Medio ambiente 4 Gestin del agua 2 Ley sobre los matrimonios homosexuales 2 Inmigracin 19 Por temas laborales (reforma mercado laboral, desempleo, etc.) 16 Educacin 3 Por cuestiones relacionadas con el nacionalismo 3 Antiglobalizacin 3 En defensa de la Constitucin 4 Otro tipo de manifestaciones 3 N.C. (pero particip en acciones de protesta en el pasado) Fuente: Fraile et al., 2007: 43: tabla 21

N 834 667 226 133 65 70 592 517 84 110 89 140 94

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3. Resumen segunda parte


En un espacio en el que los conflictos polticos no dejan de sucederse, donde los movimientos sociales no dejan lugar a dudas de su fortaleza y de su capacidad de presin, del aumento de los valores postmaterialistas y una dimensin poltica y electoral desvinculada de las reivindicaciones sociales hace presagiar un futuro inverosmil a las democracias. Aunque como menciona Mannheim (1950: 110): se considera como la ms elevada clase de sabidura no decir nada especfico, despreciar el uso de la razn al tratar de moldear el futuro, y no exigir ms que fe ciega. Entonces se goza de la doble ventaja de tener solamente crticas para los oponentes y, al mismo tiempo, poder movilizar sin restricciones y en provecho propio todas las emociones negativas de odio y de resentimiento que segn el principio de Simmel del carcter negativo del comportamiento colectivo- puede unificar a un gran nmero de personas ms fcilmente que cualquier programa positivo. Los valores o principios liberales son vulnerables porque nuestras actuaciones no pueden descansar slo en el reconocimiento del pluralismo y el ejercicio de la tolerancia. (Giner, Salvador et al. 2000: 108) Cuando la sociedad funciona, el conflicto no tiene tiempo para aparecer, se disuelve en una multitud [] En los que los fuertes reverberan su fuerza sobre los dbiles; en los que todos, a fin de cuentas, encuentran su lugar. (Guhenno, 1995: 84) En cambio durante una crisis de legitimidad es una crisis de cambio social. Segn Lipset (1921:67): las crisis de legitimidad ocurren durante una transicin hacia una nueva estructura social, si: 1. 2. El status de las principales instituciones conservadoras se halla amenazado durante el perodo de cambio estructural. Los principales grupos de la sociedad no tienen acceso al sistema poltico en el perodo de transicin, o por lo menos tan pronto como desarrollan exigencias polticas.

Podemos avanzar que las principales instituciones conservadoras, sobre todo las pertenecientes al Estado como organismos e instituciones pblicas (las privadas tambin pero en menor medida) se hallan amenazadas, con la posibilidad (ms que probable) de que empresas privadas se las puedan adjudicar debilitando al Estado en el ejercicio de poder. El gobierno no es responsable nico: si yerra y persiste es porque se lo permitimos. (Giner, Salvador et al. 2000: 172) Volviendo a la participacin electoral, en relacin a los grandes problemas sociales, estos ltimos pueden conducir a una alta participacin en las elecciones, de ninguna manera lo hacen siempre. Como indica Lipset (1981: 163, 165) : a menudo los que estn sujetos a la angustia econmica ms extrema obreros pobres, los parados, campesinos- registran la proporcin ms baja de votos. Aunque esto pueda ser el resultado de la incapacidad del grupo afectado para dar con un partido que lo represente.
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Tambin es de esperar que los grupos sujetos a presiones econmicas a las cuales los individuos no puedan hacer frente, tales como la inflacin, la crisis, la explotacin de los monopolios o un cambio estructural en la economa, se dirijan a la accin del gobierno como una solucin, y que exhiban una lato (extenso) promedio de votantes [] Por otra parte, existen muchos casos en los cuales una necesidad econmica angustiosa va acompaada de una participacin poltica baja. Lazarfeld, Berelson y Gaudet (1948) sealaron que: muchos votantes sujetos a presiones mltiples tendan a restar importancia al asunto. Se evadan de todo conflicto real mediante la prdida de inters en la eleccin. Cuando la sociedad deja de verse a s misma como una res pbica, la polica es el nico mecanismo que resta para mantener el orden y el papel del Estado queda reducido al de un juez (Giner, Salvador et al. 2000: 112). Si el papel del Estado queda considerablemente reducido por la formacin de Super-Estados cuya cristalizacin es cuestionada por numerosos autores, quin garantizar el orden democrtico ante la toma de conciencia de la sociedad? Es obvio, que una sociedad formada, informada y crtica queda an lejos de la realidad cotidiana, pero no obstante es cierto que la educacin de la poblacin tiende a evolucionar generacin tras generacin. Como afirma Guhenno (1995: 61): nunca fueron los hombres tan conscientes de su nmero y nunca fue tan problemtica la idea del grupo. Cambiar la forma de orden social hacia un mejor sistema? Como aleg Kant: no estamos en la ilustracin, pero caminamos hacia ella, hacia la emancipacin de todas las instancias que a lo largo de la historia han decidido en nombre de los individuos. Incitar a la reflexin y crear un cierto desasosiego es producir el clima adecuado para que se discutan las cuestiones que deben importar el futuro de la humanidad. Por ello y para ello: Sapere aude! (lema de la ilustracin) (Ten el valor de servirte de tu propia razn!)

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III.

La abstencin 1. Explicaciones de la abstencin electoral

Tradicionalmente el comportamiento abstencionista ha sido explicado en funcin de las caractersticas individuales de los electores, o bien en funcin de variables contextuales. As, los electores se abstienen porque son jvenes y estn socialmente poco integrados, porque no les interesa la poltica o no les satisface ninguna opcin, o bien porque viven en sistemas con pocos incentivos institucionales para participar, donde los partidos polticos tienen unos vnculos muy dbiles con la sociedad, o donde las elecciones no deciden en realidad nada. (Anduiza, 1999: 225) Tradicionalmente los abstencionistas han sido ciudadanos considerados como situados a la periferia del sistema poltico, alejados de los efectos movilizadores de partidos polticos e instituciones con escasos recursos socioeconmicos. Consta que la categora de edad entre 18 y 29 aos es, en todos los casos, salvo en Blgica e Italia, la que muestra el nivel ms alto de abstencin. En cambio, cada pas tendr sus factores especficos que determinan la poblacin participante basada en un flujo de condicionantes diferentes como sern la cultura, formacin, Es decir, sern los factores y no las caractersticas especficas de cada pas los que expliquen la variacin en la abstencin electoral. Podemos observar en la siguiente tabla los diferentes porcentajes de abstencin que reflejan considerables desequilibrios entre unos y otros, Suiza representa un caso especial como se indic previamente, puesto que la mayor parte de la poblacin vota en referndums: La abstencin segn las fuentes oficiales Porcentaje de abstencionistas en la poblacin 21,4 Alemania 7,3 Blgica 17,2 Dinamarca 26, 03 (1945-2010 elaboracin propia) Espaa 31,6 Finlandia 30,7 Francia 22,2 G. Bretaa 21,8 Grecia 19,7 Holanda 31,5 Irlanda 12,7 Italia 24,2 Noruega 31,8 Portugal 13,2 Suecia 54,0 Suiza Fuente: Anduiza, 1999: 39, tabla 2.9 Lo que s est claro, es que como podemos observar en las siguientes tablas, la
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evolucin de la abstencin ha ido en aumento en las ltimas dcadas. A excepcin de: Blgica, Suecia, Grecia, G. Bretaa, Espaa. Porcentajes de abstencin media por dcada y pas 1940 1950 1960 1970 1980 1990

7,7 6,9 8,7 7,1 6,1 7,2 Blgica 4,5 4,7 6,2 7,7 8,5 16,0 Austria 9,4 6,4 7,2 7,4 10,3 13,3 Italia 6,6 4,6 5,0 16,5 16,5 21,2 Holanda 17,3 21,3 13,6 9,6 10,9 13,2 Suecia 21,5 13,2 12,9 9,1 12,9 21,6 Alemania 14,0 18,3 12,7 12,5 14,0 16,3 Dinamarca 20,8 21,2 19,5 18,7 16,4 24,2 Noruega 24,2 17,8 19,7 16,5 19,3 Grecia 12,5 22,0 31,8 Portugal 20,1 20,0 23,4 17,8 28,1 30,7 Francia 23,5 23,5 15,0 21,8 26,1 31,6 Finlandia 27,4 19,8 23,4 24,9 25,9 22,2 G. Bretaa 25,8 25,7 25,8 23,6 27,1 31,5 Irlanda 27,5 26,6 23,6 Espaa 28,3 31,0 35,9 47,7 52,5 54,0 Suiza 16,0 17,7 17,2 17,0 19,6 21,7 Media 8,0 8,3 8,2 10,5 10,1 9,9 Desviacin tpica 22 42 37 49 49 88 N Nota: Los pases se ordenan de menor a mayor abstencin media para el conjunto del periodo. Fuente: Anduiza, 1999: 137, tabla 4.3
La evolucin de la abstencin por dcada y pas: tendencias crecientes

Austria Finlandia Francia Alemania Portugal Holanda Suiza

Fuente: Anduiza, 1999: 138, grfico 4.1 Austria, Finlandia, Francia, Alemania, Portugal, Holanda, Suiza. Mientras para
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unos las caractersticas del sistema poltico y el contexto de la eleccin pueden ser importantes a la hora de decidir entre votar o abstenerse, para otros, stas pueden ser elementos irrelevantes. La baja participacin puede tambin producir un problema de desigualdad poltica si la poblacin votante no es representativa de todo el electorado. Cuanto mayor sea el porcentaje de abstencionistas, mayor espacio habr para que los menos favorecidos desde el punto de vista social queden tambin excluidos desde el punto de vista poltico. Segn Anduiza (1999: 28) los ciudadanos votarn slo si se pueden permitir dedicar al menos algo de tiempo a recoger informacin, decidir cul es su opcin poltica preferida y emitir el voto. Al mismo tiempo votar es una actividad que se estimula si el elector est socialmente integrado en una comunidad que considera la votacin como un deber cvico. Cuantos ms contactos sociales tiene un ciudadano, mayor ser su probabilidad de votar. Adems, el inters y el compromiso poltico incrementarn tambin la probabilidad de que elector participe. Los electores que no estn interesados en la poltica o que carecen de identificacin con un partido o ideologa, sern ms proclives a la abstencin. As, se espera que los electores con bajos niveles de recursos, integracin social y compromiso poltico se abstengan por encima de la media. Los recursos son caractersticas individuales que facilitan el acto de votar porque lo hacen relativamente menos costoso. La educacin provee a los ciudadanos con habilidades para asimilar conceptos con un cierto nivel de abstraccin, entender las diferentes cuestiones y alternativas polticas, asimilar flujos ambientales de informacin, y manejar cuestiones de procedimiento relacionadas con la votacin. Una renta elevada implica que el tiempo y el esfuerzo de un elector no son necesariamente consumidos en actividades de primera necesidad, y pueden ser dedicados a la reflexin y a la accin poltica. Adems, una renta elevada va generalmente acompaada de una mayor exposicin a normas sociales y presiones favorables a la participacin electoral como medio de demostrar apoyo al sistema poltico. Finalmente, la edad proporciona una cierta experiencia que puede desempear un rol sustitutorio de la educacin como fuente de adquisicin de habilidades para participar polticamente. Una situacin en la que el gobierno aparezca como electoralmente invulnerable porque las encuestas otorguen al partido o partidos que lo integran una clara victoria electoral sobre la oposicin no presenta muchos incentivos a la participacin electoral. Por el contrario, los contextos de relativa incertidumbre en el resultado son ms propicios a la movilizacin, ya que el desenlace depende de un puado de votos. Segn Anduiza (1999: 33):
En un sistema de representacin mayoritaria con distritos uninominales, donde los umbrales de representacin son muy altos y cada escao es disputado nicamente y en todo caso por los dos partidos o candidatos ms votados en la circunscripcin, los simpatizantes de pequeos partidos pueden estar seguros de que, incluso si se inclinan a votar por su primera preferencia, su candidato o partido favorito tienen muy escasa oportunidad de obtener representacin. Estos electores se encuentran ante tres alternativas posibles: (a) aferrarse a su primera preferencia, probablemente
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desperdiciado su voto en el sentido de que ste no se ver reflejado en ningn escao, pero habiendo expresado a pesar de todo su apoyo por un partido o candidato favoritos;(b) votar estratgicamente por el candidato que prefiera entre aquellos que tienen mayores probabilidades de ganar, o (c) abstenerse. As los sistemas con altos umbrales electorales presentan escenario en los que hay menos incentivos para participar, al menos en lo que concierne a los simpatizantes de pequeos partidos.

Cuanto ms integrado est un individuo en la sociedad ms consciente y ms informado est sobre la eleccin y, en consecuencia, mayor es su probabilidad de votar. Cmo sealan Hansen y Rosenstone (1993 citados en Anduiza, 1999: 106): las personas con redes densas y de las oportunidades para participar, estn ms expuestas a los incentivos sociales y, por ello, son quienes tienen mayores probabilidades de participar en la poltica electoral. As, los electores politizados se abstienen muy poco. Lipset (1987) dice: los hombres votan ms que las mujeres; quienes tienen ms educacin votan ms que los menos educados; los residentes en ciudades votan ms que quienes viven en entornos rurales; quienes tienen entre treinta y cinco y cincuenta y cinco aos votan ms que los ms jvenes o los ms viejos; los casados votan ms que quienes no lo estn; las personas de mayor status votan ms que las de bajo status; los miembros de organizaciones votan ms que los no afiliados. Las razones por las que parte del electorado permanece fuera del proceso electoral son extremadamente relevantes. Un ncleo de abstencionistas satisfechos es muy diferente de un grupo de no votantes apticos, alienados o claramente insatisfechos. Slo en el caso de que la abstencin refleje satisfaccin puede dejar de considerarse un mal social (Ranney 1983 citado en Anduiza, 1999: 9) La importancia poltica del fenmeno abstencionista depende, en primer lugar, de hasta qu punto votantes y no votantes son diferentes en trminos de sus caractersticas individuales. Si ambos grupos se parecen mucho en trminos de recursos, integracin social y actitudes polticas, no hay razn para pensar que ningn sector determinado de la poblacin est quedando excluido del proceso electoral. Sin embargo si los abstencionistas proceden desproporcionadamente de grupos sociales perifricos, entonces existen razones para preocuparse. (Anduiza, 1999: 26)

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2. Como mejorar la abstencin


La abstencin acta como un conjunto de factores que influyen en el individuo (como veremos ms adelante) de una manera compleja. Ciertos factores aumentarn la probabilidad de abstenerse y otros influirn de manera negativa en la misma segn las caractersticas individuales. Cmo disminuir el nivel de abstencin? Muchas son las posibilidades de ofrecer una mejor cobertura electoral. Pero la abstencin es tan compleja en s, que hara falta mucho esfuerzo en conseguir una democracia con voto pleno. Es ms como hemos visto anteriormente, en una democracia representativa el voto no es fundamental. Aun as, se han recopilado aqu algunas propuestas para intentar disminuir la misma. 1. En algunos pases se usa una papeleta compleja. La cual ofrece la posibilidad de expresar preferencias por un candidato en particular o de mezclar candidatos de diversos partidos, puede parecer ms atractiva para votantes sofisticados, pero tambin ms complicada para aquellos con menos experiencia.7 2. Un sistema multipartidista pudiera ser ms atractivo debido al gran nmero de opciones polticas, pero tambin puede confundir a los votantes a la hora de elegir si se compara con la simplicidad de un sistema bipartidista. (Anduiza, 1999: 18) 3. Ofrecer dos votos para distribuir entre partidos y candidatos (sistemas de doble voto como el alemn o el actual sistema italiano). 4. Permitir la ordenacin de los candidatos por orden preferencia sin tener en cuenta la adscripcin de los mismos a un partido u otro (voto nico transferible o listas abiertas. 5. Los incentivos institucionales, y particularmente la presencia de voto obligatorio, puede diluir los efectos de las caractersticas del sistema de partidos o de la importancia de las elecciones sobre la participacin electoral. (Anduiza, 1999: 39) 6. El establecimiento de la obligatoriedad del voto es el incentivo ms simple y directo para fomentar la participacin. 7. La instalacin de mesas electorales en hospitales, residencias de ancianos y centros penitenciarios, la posibilidad de ejercer el derecho al voto en una circunscripcin diferente a aquella en la que el elector est inscrito, la provisin de facilidades de transporte para llegar al colegio electoral, etc. 8. Voto en las sedes diplomticas. 9. Voto en das festivos. 10. Voto anticipado por correo e Internet. 11. Voto por poderes.
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La relacin entre la modalidad del voto y la abstencin es sin embargo ms compleja, puesto que donde el beneficio de votar es mayor en trminos de poder expresar preferencias de una manera detallada, la complejidad en la emisin del voto es tambin mayor: cuanto mayor es el grado de eleccin disponible para el elector, ms costosa se vuelve la decisin y ms complicado el propio acto de votar. Aquellos con menos recursos y motivaciones pueden encontrar que la expresin de preferencias por distintos candidatos incrementa el coste de votar. (Y por lo tanto generan mayor probabilidad de abstencin) En cambio, en los casos en los que el voto es obligatorio la abstencin es 9 puntos porcentuales inferior a la tasa media de abstencin de las elecciones en las que el voto es voluntario. (Anduiza, 1999: 142) El voto por poderes parece reducir la abstencin, de 19 por ciento donde no est presente, a 16 por ciento donde s lo est. Ni el voto por correo ni el voto anticipado parecen venir acompaados de una menor abstencin. Excluyendo el caso de Suiza el anlisis, el da de celebracin de la eleccin parece estar relacionado con la tasa de abstencin que es menor si las elecciones se celebran en festivo que si se celebran en laborable. Los pases con mayor nivel de facilidades muestran tambin un menor porcentaje de abstencin (15 frente a 21 all donde hay escasas facilidades). La diferencia se acerca a los 6 puntos porcentuales. (Anduiza, 1999: 144)
Porcentaje de abstencionistas segn las facilidades para votar Pocas facilidades Todos los casos Sin Suiza 20,7 (116) 18,4 (104) Muchas facilidades 14,9 (105) 14,9 (105) Diferencia 5,9 3,5

Fuente: Anduiza, 1999: 144, tabla 4.6 El primer sistema abarca las listas cerradas (Espaa y Portugal) y las circunscripciones uninominales (Gran Bretaa y Francia), mientras que el segundo comprende sistemas de voto doble (Alemania e Italia hasta 1994) y los sistemas en los que los pueden expresar su preferencia. Con una diferencia de un 5,8%.
Porcentaje de abstencionistas segn la modalidad Sin expresin de preferencias Expresin de preferencias Diferencia

22,5 (50)

16,6 (171)

5,8

Fuente: Anduiza, 1999: 149, tabla 4.8

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3. Datos, estadsticas y resultados sobre la abstencin


Seguidamente se van a mostrar los parmetros que influyen en la abstencin electoral y la proporcin en que estos afectan al individuo. La figura mostrada a continuacin seala que es la generacin x la que ha tendido a realizar en mayor medida la abstencin crtica, ms especialmente, del total de jvenes de entre 26 y 34 aos hasta un 23% declara haberse abstenido como forma de protesta, frente a un 15% de jvenes pertenecientes a la generacin Y un 18% del total del resto de ciudadanos. Abstencin como forma de protesta por generaciones en Espaa, 2006. Porcentajes redondeados sobre el total de respuestas vlidas.
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Generacin Y (N=729) Generacin X (N=978) Mayores de 34 (N=1.485) Total (N=3.192) Si No

Un modelo explicativo de la abstencin electoral Fuente: Fraile, 2007: 41. Figura 6 El nivel de ingresos influye en el grado de abstencin de una manera ms clara que la educacin. Esta relacin entre educacin y abstencin es claramente positiva en Grecia, Espaa, Portugal e Irlanda. Aunque el efecto es dbil e inconsciente como determinante de la participacin electoral para el caso de los pases de Europa occidental. En cuanto a la relacin existente entre el nivel de ingresos y la abstencin existe una tendencia decreciente a medida que aumenta la renta. Espaa, Finlandia y Portugal muestran una relacin entre ingresos y abstencin que sigue unas pautas curvilneas particulares e inesperadas.

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Alemania Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia G. Bretaa Grecia Holanda Irlanda Italia Noruega Portugal Suecia Suiza Total

Porcentajes de abstencin segn nivel de ingresos Cuartiles Primero Segundo Tercero 19,8 13,1 10,6 3,7 2,2 3,1 13,3 8,1 6,8 8,0 10,5 16,1 13,1 15,3 17,2 27,0 21,1 16,2 18,5 11,5 9,5 3,6 4,3 2,6 10,1 8,1 5,4 13,9 13,3 8,9 3,7 4,2 1,5 19,6 14,2 11,9 12,8 12,8 17,6 11,5 7,7 4,3 14,5 11,4 9,6

Cuarto 6,2 1,9 3,4 14,2 8,2 10,6 8,4 2,0 4,9 6,5 2,7 8,4 13,9 3,0 6,7

Fuente: Anduiza, 1999: 102, tabla 3.4 En el caso de la abstencin segn la asistencia a servicios religiosos en todos los pases los feligreses habituales se votan menos que los que acuden poco o nada iglesia, aunque en Dinamarca, Grecia, Italia o Noruega las diferencias son muy reducidas y no estadsticamente significativas.

Porcentajes de abstencin segn la asistencia a servicios religiosos Asistencia no Asistencia Diferencia Ratio habitual habitual 14,2 7,9 6,3* 1,8 Alemania 3,5 1,9 1,7* 1,8 Blgica 4,9 3,9 1,0 1,3 Dinamarca 16,3 11,0 5,3* 1,5 Espaa 26,7 11,9 14,7* 2,2 Finlandia 25,3 13,7 11,6* 1,8 Francia 15,1 8,5 6,6* 1,8 G. Bretaa 3,9 (26) 3,6 0,2 1,1 Grecia 8,9 5,2 3,7* 1,7 Holanda 28,2 (71) 11,7 16,5* 2,5 Irlanda 3,6 3,5 0,1 1,0 Italia 14,6 13,9 0,7 1,1 Noruega 23,7 12,8 11,0* 1,9 Portugal 9,8 4,5 5,3* 2,2 Suecia 53,7 (67) 35,1 18,7* 1,5 Suiza 15,6 8,4 7,2* 1,9 Total Fuente: Anduiza, 1999: 108, tabla 3.6

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En cuanto al estado civil, o ms precisamente, segn Merten, Brunner (1988, 1993, citados en Anduiza, 1999: 108): la distincin entre las personas que viven en pareja y las que no, puede considerarse como un indicador del grado de aislamiento personal [] Puede pensarse que las personas que viven solas estn sujetas a un menor intercambio informativo con su entorno, lo que podra dar lugar a una mayor dificultad para recopilar la informacin necesaria a la hora de decidir cmo votar. Algunos anlisis anteriores han encontrado un impacto significativo del estado civil en la posibilidad de votar (Glaser, 1958; Justel, 1995; De Winter y Ackaert, 1994; Wolfinger y Rosenstone, 1980; Citados en Anduiza, 1999: 108) que en ciertos casos es incluso mayor que el efecto de otras variables sociodemogrficas. Segn afirma Glaser (1958:569) el voto suele ser una actividad en la que participa el conjunto del hogar, por lo que los miembros del mismo, o bien votan todos, o bien se abstienen todos, comportndose prcticamente como una unidad. As como advertir en la tabla siguiente las diferencias son positivas para todos los pases, especialmente en: Portugal, Holanda, Francia, Noruega, Gran Bretaa, Finlandia o Espaa. Porcentajes de abstencin segn el estado civil Solteros, Casados o divorciados conviviendo y viudos en pareja 11,7 8,2 4,9 2,1 12,0 7,04 18,5 9,9 19,4 11,3 27,4 15,8 18,4 10,4 7,4 2,0 10,4 5,5 23,1 7,8 6,2 2,1 20,9 11,0 24,7 10,5 11,1 4,2 47,7 29,1 8,5

Diferencia 3,5* 2,8* 4,6* 8,7* 8,1* 11,5 8,1* 5,3* 4,9* 15,3* 4,1* 9,9* 14,2* 6,9* 18,6 6,7*

Alemania Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia G. Bretaa Grecia Holanda Irlanda Italia Noruega Portugal Suecia Suiza

15,4 Total Fuente: Anduiza, 1999: 110, tabla 3.7.

Otra variable es la politizacin con lo que nos referimos a la intensidad de las relaciones de identidad entre los electores y el mundo de la poltica. Numerosos estudios han sealado la importancia de la proximidad a un partido o la identificacin partidista como factores favorables a la participacin electoral. Segn Anduiza (1999: 115) conforme se fortalece la preferencia partidista, aumenta la probabilidad de participar. Por el contrario, quienes no sienten identidad, cercana ni preferencia por ningn partido tendran ms dificultades en decidir por quin votar y, por lo tanto mayores probabilidades de abstenerse. As, los resultados de la tabla de abajo muestran la relacin positiva entre el inters por la poltica y la disminucin en la probabilidad de
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abstenerse cuando el inters es alto. Aun as, los resultados obtenidos no reflejan una gran diferencia. Esta es mayor en pases como: Alemania o Dinamarca.

Porcentajes de abstencin segn el inters por la poltica Bajo inters Alemania Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia G. Bretaa Grecia Holanda Irlanda Italia Noruega Portugal Suecia Suiza 15,0 3,9 16,2 15,1 21,3 27,3 17,1 5,0 10,7 17,2 5,2 20,5 15,4 9,7 54,1 Alto inters 2,8 1,9 3,0 10,2 6,5 11,1 7,7 1,6 4,6 8,5 1,4 7,0 13,7 2,8 12,5 5,7 Diferencia 12,3* 2,0* 13,2* 4,9* 14,8* 16,2 9,4* 3,4* 6,1* 8,6* 3,8* 13,5* 1,7 6,9* 41,6* 9,7*

Total 15,3 Fuente: Anduiza, 1999: 115, tabla 3.9

No slo la proximidad a los partidos, sino tambin la pertenencia a organizaciones polticas actan como una forma de incentivo grupal a la participacin que reduce la abstencin electoral (Verba, Nie y Kim, 1978). Segn Anduiza (1999: 117) cuanto ms desarrollen identidades polticas los electores, ms involucrados se sentirn en cualquier proceso poltico y, en consecuencia, ms participarn en las elecciones. Los lazos estrechos con partidos e ideologas facilitan la comprensin de los procesos polticos y la eleccin entre diferentes alternativas polticas. De esta forma la politizacin muestra grandes posibilidades de disminuir la abstencin, siendo la media un 10% menor en la abstencin. Y reflejando niveles superiores al 13% en pases como Espaa, Francia, Portugal, Finlandia, Gran Bretaa, Holanda o Noruega.

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Porcentajes de abstencin segn el nivel de politizacin Baja Alta Diferencia politizacin politizacin 14,9 5,9 8,9 Alemania 4,0 2,0 1,9* Blgica 11,8 4,0 7,8* Dinamarca 24,1 7,7 16,4* Espaa 18,9 6,4 12,5* Finlandia 30,2 13,1 17,1* Francia 23,8 7,5 16,4* G. Bretaa 5,0 1,4 3,5* Grecia 17,1 3,4 13,7* Holanda 18,7 7,6 11,1* Irlanda 5,2 1,5 3,7* Italia 21,9 8,3 13,6* Noruega 24,1 10,1 14,0* Portugal 8,6 1,6 7,0* Suecia 51,5 20,9 30,6* Suiza 17,0 Total Fuente: Anduiza, 1999: 118, tabla 3.10 7,0 10,0*

Hasta aqu, el inters por la poltica y el grado de politizacin aparecen como los factores con mayor influencia sobre esta faceta del comportamiento electoral. Slo en Portugal estas variables no tienen un efecto significativo. La integracin social es el segundo determinante de la abstencin en orden de importancia. La asistencia regular a la iglesia reduce la abstencin notablemente en la mayora de los pases, una vez se ha controlado por el resto de los factores analizados. El hecho de estar casado o vivir en pareja es un determinante de la abstencin muy importante en cinco de los quince pases analizados: Blgica, Gran Bretaa, Noruega, Suecia y Suiza. En cuanto a los recursos, la edad es sin duda el ms importante, sobre todo en pases como Finlandia, Grecia, Irlanda, Italia y Portugal. El nivel de ingresos y en especial la educacin tienen un efecto limitado e irregular que vara segn los pases. El nivel de ingresos parece ser importante en Francia e Irlanda, mientras que la educacin slo reduce la abstencin en Finlandia e Italia. Anduiza, 1999: 147 observ que: Cuanto menor es el umbral efectivo, mayores son los incentivos para que cada elector vote por su partido favorito, y por lo tanto menor debera ser el nivel de abstencin electoral. En los sistemas con un elevado umbral efectivo, los pequeos partidos slo tendrn incentivos para movilizar a sus electores all donde consideren que pueden superarlo. Por el contrario, los sistemas con un pequeo umbral efectivo generan incentivos para que los partidos polticos traten de cosechar votos en todo el territorio, puesto que la oportunidad de conseguir representacin est abierta en todos los distritos. Los sistemas electorales que de alguna manera desincentivan el voto a los pequeos partidos muestran mayores tasas de abstencin.
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Cabe esperar que aquellos sistemas en los que los electores pueden expresar preferencias por determinados candidatos, sin tener que asumir incontestablemente las propuestas de los partidos, tengan mayores tasas de participacin electoral. As, como podemos observar en la tabla de abajo, la diferencia entre un alto y un bajo umbral llega al 8,2% (un 5% si excluimos a Suiza). Porcentaje de abstencionistas segn el umbral electoral Alto umbral efectivo 24,0 (54) Fuente: Anduiza, 1999: 148, tabla 4.7 Una segmentacin religiosa alta es un factor muy influyente a la hora de reducir la abstencin, siendo la diferencia de un 10,4% menor excluyendo a Suiza. Porcentaje de abstencionistas segn la segmentacin religiosa Segmentacin Segmentacin Diferencia media-baja alta 20,2 (137) 14,3 (84) 5,9 Todos los casos 20,2 (137) 9,8 (72) 10,4 Sin Suiza Fuente: Anduiza, 1999: 155, tabla 4.11 Para la densidad organizativa la diferencia es de un 6% menor (sin Suiza) si tenemos en cuenta la variable de densidad organizativa. Porcentaje de abstencionistas segn la densidad organizativa Densidad baja Densidad alta Diferencia 19,5 (133) 14,8 (76) 4,7 Partidista 20,6 (124) 14,6 (97) 6,0 Sindical Fuente: Anduiza, 1999: 159, tabla 4.16 Segn la siguiente tabla podemos observar que los que ms reducen la abstencin son la segmentacin religiosa y el voto obligatorio (8,66% y 5,54%, respectivamente). La fragmentacin tnica pierde todo su efecto y tanto la densidad partidista como la sindical reducen la abstencin en aproximadamente tres puntos porcentuales. Coeficientes de regresin de las variables relativas al sistema de partidos Todos los casos Sin Suiza -10,82 -5,54 Voto obligatorio -4,26 -8,66 Segmentacin religiosa 6,80 0,74 Fragmentacin tnica -2,28 -2,83 Densidad partidista alta -5,01 -3,39 Densidad sindical alta Fuente: Anduiza, 1999: 161, tabla 4.18
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Bajo umbral efectivo 15,8 (159)

Diferencia 8,2 Sin Suiza 5%

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Segn Burham, Campbell, Lipset, Milbrath y Goel y Montero (1979; 1966; 1955; 1969; 1977; 1986; 1986c citados en Anduiza, 1999: 166) los electores votan ms cuanto ms intensa es la percepcin de que su voto es importante y decisivo. Campbell (1966: 41) distingue entre elecciones de bajo estmulo, en las que el electorado no percibe elementos importantes, y las elecciones de alto estmulo, en las que situaciones, cuestiones o acontecimientos excepcionales aumentan considerablemente el inters. Las personas no votan slo en trminos de incentivos institucionales o de identidades partidistas y culturales, sino tambin para expresar su acuerdo o desacuerdo con la actuacin del gobierno y, en consecuencia, para hacerlo polticamente responsable de sus actos. Cuanto mejor delimitada est la distincin entre el o los partidos que forman el gobierno y aquellos que constituyen la oposicin y por lo tanto tambin la alternativa de gobierno, ms sencillo ser para el elector juzgar su comportamiento, atribuir responsabilidades, y, en consecuencia, decidir y emitir su voto. (Shumpeter, 1979; Rose y McAllister, 1992 citados en Anduiza, 1999: 167). As, se advierte en la siguiente tabla como una clara divisin entre gobierno y oposicin disminuye la abstencin en un 3,3%, Porcentaje de abstencionistas segn la claridad de la divisin entre gobierno y oposicin Difusa Clara Diferencia 21,6 (6) 24,9 (10) -3,3 Fuente: Anduiza, 1999: 168, tabla 4.23 Volviendo a Campbell (1966: 41) la diferencia esencial entre una eleccin de alto estmulo y otra de bajo estmulo reside en la importancia que el electorado otorga a la eleccin entre las diversas alternativas de partidos y candidatos que se le ofrecen. Si se percibe que la victoria de uno u otro no implica diferencias importantes, los estmulos para votar sern escasos. Cuanto mayor es el nivel de la distancia ideolgica entre los principales partidos menor es el nivel de abstencin. Una eleccin que se percibe como una ceremonia entre dos periodos legislativos de continuidad y estabilidad ofrece menos incentivos al voto que una eleccin de la que se percibe la posibilidad de que lleve al poder a nuevos partidos. (Anduiza, 1999: 171) Porcentaje de abstencionistas segn la presencia o ausencia de un cambio de gobierno como resultado de la eleccin Continuidad Cambio Diferencia Ratio 23,1 (8) 24,3 (8) -1,2 1,0 Todos los casos 18,6 (7) 24,3 (8) -5,7 0,8 Sin Suiza Fuente: Anduiza, 1999: 173, tabla 4.26 La claridad de la divisin entre gobierno y oposicin no parece ser un incentivo importante para los electores a la hora de votar, mientras que la separacin ideolgica entre los principales competidores s lo es. De la misma manera, el hecho de que la eleccin conlleve cambio o continuidad no parece afectar a la tasa de participacin electoral, pero cuanto menor es la distancia entre los dos principales partidos menor es tambin la tasa de abstencin.

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En lo que respecta a los incentivos institucionales del voto, la obligatoriedad del mismo y el umbral electoral efectivo son los principales determinantes de la abstencin electoral. Ni las facilidades para votar ni la posibilidad de expresar preferencias parecen tener un efecto negativo sobre la abstencin. Voto obligatorio -4,40 Umbral efectivo 5,06 Segmentacin religiosa -6,61 Densidad sindical -2,94 Democracia directa 28,09 Fuente: Anduiza, 1999: 175, tabla 4.27 Segn las siguientes tablas obtenidas mediante un mtodo agregado, observaremos como se relacionan los incentivos institucionales segn las diferentes efectos. As, podemos observar como la obligatoriedad del voto disminuye notablemente la probabilidad de abstenerse tanto con pocos incentivos individuales como con un alto porcentaje de los mismos. Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y el voto obligatorio

Fuente: Anduiza, 1999: 184, tabla 5.2 Para un umbral efectivo podemos ver como el ndice de participacin disminuye a mayor nivel de incentivos individuales. Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y el umbral efectivo

Fuente: Anduiza, 1999: 191, tabla 5.6


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En este caso, por consiguiente, puede considerarse que la posibilidad de expresar preferencias acta como un coste que incrementa la abstencin. Para un nivel elevado de incentivos individuales, por el contrario, esta variable contextual disminuye la probabilidad de abstenerse en un punto porcentual (-1,0%) y as puede considerarse como un incentivo al voto. (Anduiza, 1999: 192) Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y la expresin de preferencias

Fuente: Anduiza, 1999: 193. Grfico 5.8 Los incentivos individuales tienen un efecto mayor sobre la abstencin cuando existe segmentacin religiosa (Anduiza, 1999: 197). Para los individuos ms desfavorecidos la probabilidad de abstenerse aumenta, en cambio en los electores favorecidos la probabilidad de abstenerse disminuye. Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y la segmentacin religiosa

Fuente: Anduiza, 1999: 198. Grfico 5.10 El clivaje etnolingstico suaviza el efecto de los incentivos individuales: la fragmentacin etnolingstica disminuye la probabilidad de abstenerse de los individuos desfavorecidos, mientras que aumenta el de los electores favorecidos (Anduiza, 1999: 199).

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Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y la fragmentacin etnolingstica

Fuente: Anduiza, 1999: 200. Grfico 5.12 Para la densidad sindical un aumento en los incentivos individuales disminuye la probabilidad de abstenerse. Sin embargo, para los sectores ms desfavorecidos aumenta la probabilidad de no emitir el voto. Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y la densidad sindical

Fuente: Anduiza, 1999: 202. Grfico 5.14 Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y la densidad partidista

Fuente: Anduiza, 1999: 204. Grfico 5.16 Una alta densidad partidista aumenta el nivel de abstencin para los individuos menos favorecidos. En cambio, para los individuos ms favorecidos una alta densidad
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partidista no ofrece importantes variaciones en la abstencin. Irlanda, Espaa y Portugal se caracterizan por el dbil impacto que tienen los incentivos individuales en la posibilidad de abstenerse. La siguiente tabla ofrece un promedio de la variacin de la abstencin segn las caractersticas del sistema de partidos y segn el nivel de incentivos individuales, clasificados en bajo, medio y alto. Cambios en la abstencin producidos por las caractersticas de los vnculos entre partidos y sociedad segn el nivel de incentivos individuales Nivel de incentivos individuales Bajo Medio Alto Caractersticas del sistema de partidos Segmentacin religiosa Fragmentacin tnica Densidad sindical Densidad partidista Fuente: Anduiza, 1999: 205. Grfico 5.10 0,0 0,0 -4,9 +8,2 -2,0 -2,4 -2,2 +2,0 -2,9 +1,8 -3,2 0,0

La siguiente tabla muestra que para los individuos desfavorecidos una descentralizacin disminuye considerablemente la abstencin, mientras que para aquellos individuos con altos recursos aumenta las posibilidades de las mismas. Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y la descentralizacin

Fuente: Anduiza, 1999: 209. Grfico 5.20 Una democracia directa aumenta considerablemente la probabilidad de abstenerse tanto para individuos con poco recursos como con un trmino medio de los mismos. En cambio disminuye, pero no notablemente la abstencin en los individuos con mayores recursos.

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Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y la democracia directa

Fuente: Anduiza, 1999: 211. Grfico 5.22 Una separacin clara entre gobierno y oposicin alienta la participacin de los electores desfavorecidos, probablemente porque simplifica la decisin del voto (ya sea a favor o en contra de quien est en el poder). En cambio, aumenta la abstencin en los electores ms desfavorecidos.

Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y la separacin entre gobierno y oposicin

Fuente: Anduiza, 1999: 213. Grfico 5.12 Como podemos observar, una alta distancia ideolgica entre los dos principales partidos no influye sino aumentando el nivel de abstencin tanto para individuos con altos y con bajos incentivos.

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Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y la distancia ideolgica entre los dos principales partidos

Fuente: Anduiza, 1999: 215. Grfico 5.26 Una eleccin competitiva reduce la probabilidad de abstenerse tan slo entre los electores desfavorecidos. (Anduiza, 1999: 215) Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y la competitividad electoral

Fuente: Anduiza, 1999: 217. Grfico 5.28 La siguiente tabla ofrece un promedio de la variacin de la abstencin segn la importancia de la eleccin y segn el nivel de incentivos individuales, clasificados en bajo, medio y alto. Cambios en la abstencin producidos por la importancia de la eleccin segn el nivel de incentivos individuales Nivel de incentivos individuales Bajo Medio Alto Importancia de la eleccin Jefe de estado electo Descentralizacin Democracia directa Separacin clara gobierno-oposicin Polarizacin Competitividad Fuente: Anduiza, 1999: 218. Grfico 5.17
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+7,2 0,0 +38,8 -4,4 +8,1 -1,6

+6,3 0,0 +22,0 0,0 +3,4 -3,3

+3,5 0,0 +5,5 0,0 +2,0 0,0

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Segn Anduiza (1999: 215):


Niveles bajos de recursos, de integracin social y de participacin poltica no slo reducen el nivel de participacin electoral, sino que tambin debilitan la posibilidad de que los electores se vean influidos por factores como el voto obligatorio, las facilidades para votar, los altos umbrales electorales, la oportunidad de expresar preferencias en la papeleta, la segmentacin religiosa o la densidad sindical, en cambio, la presencia de otro tipo de variables sistemticas como el uso frecuente de instituciones de democracia directa, una separacin clara entre gobierno y oposicin o una elevada competitividad, afecta en mayor medida a los electores con menos recursos y motivaciones.

En la siguiente tabla, se muestra la probabilidad de abstenerse segn el nivel de incentivos sistmicos y el nivel de incentivos individuales. Asimismo, dependiendo de la proporcin de los mismos segn tres variables: alto, medio y bajo. Tabla 5.19. Porcentaje de abstencionistas segn el nivel de incentivos individuales y sistmicos Incentivos sistmicos Bajo Incentivos individuales Bajo Medio Alto Fuente: Anduiza, 1999: 222. Grfico 5.19 24 13 10 19 11 6 8 3 2 Medio Alto

Probabilidad de abstenerse segn los incentivos individuales y sistmicos

Fuente: Anduiza, 1999: 22. Grfico 5.30 Como se puede observar en la tabla unos altos incentivos sistmicos reflejan una disminucin entorno al 8% en el nivel de abstencin. Pero la pauta principal sigue siendo la misma: las facilidades para el voto disminuyen la probabilidad de abstenerse nicamente si se ha alcanzado un determinado nivel de incentivos individuales.

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4. Resumen tercera parte


Esto significa que la decisin entre participar o abstenerse est sujeta a la influencia de pequeos cambios en una amplia diversidad de variables, lo que reduce la capacidad explicativa de muchos modelos que intentan descubrir qu factores individuales originan o favorecen el comportamiento abstencionista. (Anduiza, 1999: 27) Los recursos individuales y la integracin social no slo tienen un efecto directo sobre la participacin electoral, sino que probablemente tambin influyen en el desarrollo de actitudes polticas que facilitan y favorecen la participacin, tales como el inters por la poltica, el conocimiento de asuntos polticos, los sentimientos de eficacia y competencia poltica, el compromiso o la toma de posicin con respecto a distintas cuestiones conflictivas, el sentimiento de deber cvico, etc. (Verba y Nie, 1972:83) Entre los individuos de altos incentivos individuales la abstencin es muy baja, ni siquiera un gran efecto de una variable sistmica podr reducir demasiado la abstencin. Por el contrario, entre los individuos desfavorecidos, cuya abstencin es mucho mayor, un efecto relativamente menor podra generar un cambio substancial en la tasa de abstencin. Por lo tanto, pese a que los efectos de los incentivos institucionales son mayores entre los electores favorecidos, el cambio producido en la tasa de abstencin por estas variables puede ser mayor entre los electores desfavorecidos. En ciertos casos slo se hace referencia a los votos vlidos. Pese a que el porcentaje de votos en blanco o nulos normalmente es pequeo, ste ha adquirido una importancia creciente, sobre todo en los pases donde el voto es obligatorio. No hay nada ms que ver su evolucin durante las ltimas dcadas (an ms en las ltimas elecciones espaolas). Incluso un fuerte inters por la poltica puede generar abstencin cuando, por ejemplo, aparece combinado con altos niveles de alineacin respecto al sistema poltico o con sentimientos de rechazo hacia el mismo.

INCENTIVOS SISTMICOS -marco institucional -anclaje del sistema de partidos -importancia de la eleccin

ABSTENCIN
INCENTIVOS INDIVIDUALES -recursos -integracin social -compromiso poltico

Fuente: Anduiza, 1999: 28, grfico 11

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Lo que se tiende a encontrar es una acumulacin de fuerzas que conducen a una reduccin de las alternativas de la poltica nacional, una fragmentacin de las redes de organizaciones influyentes en las polticas y un consiguiente declive en la importancia de las decisiones del electorado en general. Esto puede tender a disminuir el nivel de participacin poltica general y a alienar la poltica a secciones considerables de la ciudadana con derecho a voto, dejando las decisiones bsicas a un proceso de negociacin entre grupos de inters, partidos, agencias y departamentos de la burocracia nacional (Rokkan 1961:152).

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IV.

Conclusin

Qu es lo que refleja esta falta de participacin? Algunos retricos liberales sugieren que indica una apata malsana y el debilitamiento de la democracia. Aunque los tipos y causas de la apata y de la abstencin en el voto varan segn los diferentes perodos histricos y los diversos sectores de la poblacin, es posible que la no emisin del voto constituya actualmente, al menos en las democracias occidentales, un reflejo de la estabilidad del sistema, una reaccin al debilitamiento de los grandes conflictos sociales y un aumento de las presiones mltiples, particularmente las que afectan a la clase trabajadora (Lipset, 1987: 157). Sin embargo, las continuas presiones actuales sobre la clase trabajadora deberan concluir entonces en un aumento de la poblacin participante. Analizar la proporcin y la evolucin de los votantes a lo largo de la crisis econmica actual es un objeto de estudio de gran inters, pero que queda al margen de este trabajo. No debe extraarnos, pues, que en las democracias avanzadas los electores voten menos, mientras que la mayora de los hombres polticos pierden el respeto de sus conciudadanos [] Pero para mantener tal ambicin la bsqueda colectiva y democrtica del inters general-, haba que apostar a que cada hombre es capaz de llevar en s la verdad y, por tanto, de reconocerla (Guhenno, 1995: 48). Una mayor informacin, educacin y capacidad crtica contribuiran a crear una mejor poltica. Una poltica basada en el consenso hacia la mejor postura y no hacia la poltica ms meditica. Un voto razonado que sera fruto de una mejor poltica para todos y para el buen ejercicio del Estado, mientras este perdure ante la tentativa de crear los superEstados (los cules nicamente se aferrar al carcter econmico, sin un bien comn). Si las personas saben que existen oportunidades para una participacin efectiva en la toma de decisiones, es probable que crean que la participacin merece la pena, que participen activamente y que, adems, defiendan la idea de que las decisiones colectivas deban ser obligatorias. Por otro lado, si las personas son sistemticamente marginadas y/o pobremente representadas, es probable que crean que rara vez se tomarn en serio sus opiniones y preferencias, se considerarn con el mismo peso que las de los dems, o se valorarn en un proceso imparcial o justo. Por lo tanto, es probable que encuentren pocas buenas razones para participar en los procesos de toma de decisiones que afectan a sus vidas, y que consideren este proceso autoritario. En un continuo que fuera desde la participacin efectiva a la participacin limitada, las democracias liberales modernas se situaran exactamente en este ltimo extremo, para muchos ciudadanos de la clase obrera, del sexo femenino y de raza no blanca (Held, 1992: 312). Segn Anduiza (1999: 232, 233): Una parte de los que tienen ms recursos y motivaciones para votar tambin prefiere quedarse fuera del proceso electoral, lo que podra interpretarse como un abstencionismo de rechazo activo al sistema poltico [] Una vez analizada la influencia de distintas variables sobre la abstencin cmo podra conseguirse una mayor participacin electoral: a travs de la transformacin de algunos elementos del sistema poltico o bien modificando las caractersticas de los electores?

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La respuesta a la pregunta es ambas. Aumentar la informacin, educacin y capacidad crtica como se ha mencionado antes y, por otro lado aumentar los incentivos sistmicos e individuales. Segn Anduiza (1999: 222) los niveles de abstencin electoral de los electores desfavorecidos pueden reducirse substancialmente como consecuencia de variaciones en factores sistmicos. Tambin se ha argumentado convincentemente que la presencia de leyes que establecen la obligatoriedad del voto ejerce una importante influencia sobre la participacin electoral, incluso si las sanciones no son importantes o ni siquiera llegan a hacerse efectivas. (Colomer, 1991; Hirczy, 1994; Jackman, 1987; Powell, 1980; Tingsten, 1975. Citados en Anduiza, 1999: 32). Adems, el voto obligatorio incrementa la presencia de los sectores sociales menos favorecidos entre la poblacin participante, aumentando as el grado de igualdad poltica. (De Winter y Ackaert, 1994; Lijphart, 1997, citados en Anduiza, 1999: 32). La abstencin se reducira al mnimo aumentando los niveles de incentivos individuales a la participacin y, ms concretamente, el nivel de compromiso social. La segunda sugerencia para incrementar la tasa de participacin electoral es modificar aquello que puede cambiarse con ms facilidad que las caractersticas individuales, es decir, los incentivos institucionales directos al voto. Otros incentivos sistmicos como las bases sociales de los partidos polticos o la importancia de las elecciones pueden ser tan difciles de cambiar como el nivel de compromiso poltico de la ciudadana. Por el contrario, incentivos institucionales directos como el voto obligatorio o las facilidades para votar pueden introducirse e incrementarse respectivamente con relativa facilidad. Las facilidades para votar y las campaas movilizadoras pueden incluso dirigirse a grupos especficos que muestran tasas de abstencin especialmente altas. Por ejemplo a los siguientes que como dice Lipset (1987: 181): la movilidad, ya sea residencial, social o laboral, reducira la participacin en la poltica, ya que los varios tipos de movilidad reducen el grado en que los individuos participan en las diferentes formas de actividad. La abstencin es 6 puntos porcentuales superior en los pases que no estn segmentados a partir de lneas religiosas, y esta diferencia se incrementa hasta los 10 puntos porcentuales si se excluye del anlisis el caso suizo. En los pases no segmentados, lo electores se abstienen dos veces ms que los que viven en entornos segmentados. (Anduiza, 1999: 154) Segn Benedicto (2009: 76) los ciudadanos se interesan, y por lo tanto estn predispuestos a la participacin nicamente en la medida en que se vean afectados sus intereses ms inmediatos. Aun as, como Lipset (1987) dice: si la mayora de la poblacin fuese polticamente activa habra graves problemas para gobernar. Y es que la base de una democracia participativa no requiere de un porcentaje mnimo de votantes, sino que en su ejercicio este carece prcticamente de relevancia. De hecho un gran porcentaje de votantes podra indicar el grado de insatisfaccin ciudadana y una posible crisis del sistema.

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Parece ms prudente tratar de que la opinin pblica sea de ms calidad, para mejorar la democracia representativa, antes que buscar una transformacin poltica radical sostenida en el vaco (Arias, 2005). El siguiente cuadro ofrece un resumen de las bases explicativas del comportamiento electoral. Segn los factores y condiciones que hemos realizado en este trabajo.

Fuente: Benedicto, 2009: 181, cuadro 6.2

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V.

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