Apertura PRF 2020-36892000

AUTO No.
: 438
FECHA: 2 de agosto de 2021
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GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DE SUCRE

AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No.
2020-36892
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

GRUPO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
AUTO N° 438 de 2 de agosto de 2021
POR MEDIO DEL CUAL SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

No. 2020-36892
REFERENCIA:
EXPEDIENTE SAE AN-80703-2020-36892
ENTIDAD AFECTADA CORPORACION PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN
JORGE CORPOMOJANA NIT 823.000.077-2
PRESUNTOS RESPONSABLES LILIANA MILENA QUIROZ AGUAS,

Identificada con CC No. 64.930.514, directora
de la CORPORACION PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
MOJANA Y EL SAN JORGE
CORPOMOJANA a la fecha de ocurrencia de
los hechos
SERGIO ANTONIO PACHECO FLÓREZ

Identificado con CC No. 10.886.364
Subdirector Ambiental de la CORPORACION
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LA MOJANA Y EL SAN JORGE
CORPOMOJANA a la fecha de ocurrencia de
los hechos
AGROINGENIERIA Y CONSULTORIA
AMBIENTAL NIT 812.003.714-1 A.I.C.A
EMPRESA ASOCIATIVA DE TRABAJO
REPRESENTADA LEGALMENTE POR
OSCAR JOSE PADILLA BAUTISTA
DIRECTOR EJECUTIVO IDENTIFICADO
CON CC No. 78.023.220 DE CERETE
CORDOBA
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Carrera 69 No. 44-35 • PBX:(+57 1) 518 7000• Bogotá • Colombia • www.contraloriagen.gov.co
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COMO PARTE DEL CONSORCIO

FORESTAL MOJANA SUCREÑA NIT
901.213.407-7 QUIEN FUNGIO COMO
CONTRATISTA.
LA PARTICIPACION DE ESTA PERSONA
JURIDICA EN EL CONSORCIO FUE DEL
70%
CORPORACION SOCIAL PARA EL

DESARROLLO INTEGRAL DE LOS
MUNICIPIOS Y AREAS PROTEGIDAS
CORSODIMARP NIT 806.011.836-1.
REPRESENTADA LEGALMENTE POR
DANNY DAVID RUIZ ORTIZ IDENTIFICADO
CON CC No. 1.052.953.001 DE MAGANGUE
BOLIVAR. COMO PARTE DEL CONSORCIO
FORESTAL MOJANA SUCREÑA NIT
901.213.407-7 QUIEN FUNGIO COMO
CONTRATISTA.
LA PARTICIPACION DE ESTA PERSONA
JURIDICA EN EL CONSORCIO FUE DEL
30%
COMPAÑIAS ASEGURADORAS SEGUROS DEL ESTADO SA NIT

850.009.578-6 En virtud de la garantía
denominada:
POLIZA DE SEGURO DE CUMPLIMIENTO
ENTIDAD ESTATAL No. 53-44-101007192
Expedida el 19 de septiembre de 2018 para
amparar el pago de los perjuicios derivados
por el incumplimiento de las obligaciones
adquiridas por el afianzado referente a áreas
degradadas en las principales micro cuencas
de los municipios de San Benito Abad, La
Unión y San Marcos, Departamento de Sucre
Contrato No. 053 del 2018. Valor Asegurado
Total $6.321.081.368,80 Valor Asegurado
Amparo Cumplimiento de Contrato.
$1.149.287.521,60 (Archivo PDF Denominado
10_LP_003_2018_POLIZA (4 FOLIOS))

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CUANTÍA ESTIMADA: DOS MIL SETESCIENTOS OCHO MILLONES

SETESCIENTOS CUARENTA Y UN MIL
DOSCIENTOS NOVENTA Y CINCO PESOS
($2.708.741.295)
1. ASUNTO
Procede la Gerencia Departamental Colegiada Sucre de la Contraloría General de

la República a proferir Auto por medio del cual se da Apertura al Proceso de
Responsabilidad Fiscal Ordinario No. 2020-36892, con ocasión del presunto daño
patrimonial sufrido por la CORPORACION PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE CORPOMOJANA
2. COMPETENCIA
Este despacho es competente para conocer y tramitar el presente Proceso

Ordinario de Responsabilidad Fiscal, en consideración a las facultades otorgadas
por los artículos 267 y numeral 5 del artículo 268 de la Constitución Política;
artículo 27 del Decreto Ley 267 de 2000; Decreto Ley 2037 de 2019, Ley 610 de
2000 y 1474 de 2011 en su artículo 114, y en la Resolución Orgánica 6541 del 18
de abril de 2012 modificada parcialmente por la Resolución Organizacional OGZ-
0748-2020 del 26 de febrero de 2020.
3. ANTECEDENTES
Lo constituye el Hallazgo de Auditoría Radicado bajo No. 84799, producto de la

Auditoría de Cumplimiento practicada a la CORPORACION PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE
CORPOMOJANA vigencias 2018-2019.
Hallazgo cuantificado en la suma de DOS MIL SETESCIENTOS OCHO

MILLONES SETESCIENTOS CUARENTA Y UN MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y
CINCO PESOS ($2.708.741.295)
La especificación de las observaciones generadoras del hallazgo se puede

consultar en el formato de traslado anexo de manera detallada, hechos que se
trascriben a continuación:
4. FUNDAMENTOS DE HECHO
Reporta el Hallazgo de Auditoría, lo siguiente:
“La Dirección General de la Corporación CORPOMOJANA, en la vigencia 2018. En

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cumplimiento de su misión, adelantó, entre otros, el proceso de Licitación Pública No. 003-
2018. Como resultado del mismo, los días 5 y 12 de septiembre de 2018 se adjudicó y
celebró con el Consorcio Forestal Mojana Sucreña el contrato No. 053-2018. De
conformidad con la cláusula primera, el objeto del contrato es “Restauración de Áreas
Degradadas en las Principales Microcuencas de los Municipios de San Benito Abad, La
Unión y San Marcos, Departamento de Sucre”.
Y se ejecutará de acuerdo con las especificaciones contenidas con el estudio previo, la

propuesta y los pliegos de condiciones, que forman parte integrante del presente contrato.
Con el propósito de dar continuidad a las labores realizadas en la zona, por lo cual se
iniciará interviniendo a 1.434 hectáreas en los siguientes Municipios:
Tabla No. 1 Beneficiarios por comunidad y No. Hás
COMUNIDADES MUNICIPIOS No. DE No. DE
HECTAREAS BENEFICIARIOS
LA QUEBRADA, CAÑO PRIETO,
EL PITAL,
CUCHARITO LAS FLORES,
CUENCA, SANTO San Marcos 410 53
DOMINGO, BUENOS AIRES, (13 Comunidades)
TROCHA PERSIANA,
EL LLANO, EL LIMÓN,
CANDELARIA, LA FLORIDA
CAYO DELGADO, LOS
CONGUITOS, SABANETA,
VIJAGUAL, LAS TOLÚAS, LAS La Unión 490 110
PALMITAS, EL JOBO, (13 Comunidades)
CHIVATO, LA ESPERANZA,
VILLA NIDIA, LA VICTORIA, EL
PAISAJE, PLATERO.
SAN ISIDRO, LOS ÁNGELES, San Benito Abad 534 93
GUARTINAJA, (13 Comunidades)
RANCHO LA TÍA, ROQUE,
SANTIAGO APÓSTOL,
LA CEIBA, LA VENTURA,
AJONJOLÍ, CANDELARIA,
LA MOLINA, BELLO HORIZONTE,
PUNTA DE
BLANCO.
TOTAL 39 1.434 256
Fuente: Informe Final y contrato No. 053-2018 y Estudios Previos de Necesidad CORPOMOJANA

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Las obras objeto del contrato se programaron para ser ejecutado en diez (10) meses, por un
valor de $11.492.875.216; no obstante, su duración fue de 13,5 meses.
Según actas el contrato se suscribió 12 de septiembre de 2018 y el acta de inicio el día 15 de

noviembre de 2018, la fecha de terminación del contrato fue el 31 de diciembre de 2019, de
conformidad con la cláusula vigésima el presente contrato se liquidará dentro de los seis (6)
meses siguientes a su terminación, los cuales vencen el 30 de junio de 2020.
De acuerdo con los comprobantes de egresos No. 176, No. 824, No. 1029, 1237 y 1410 de
2019, el informe del contratista y de la interventoría, dan cuenta que las actividades objeto
del contrato se ejecutaron y pagaron en el 100% a entera satisfacción.
Se evidenció en el anexo No 5 del informe del contratista con corte a 30 de junio de 2019,
que contiene el Listado de Beneficiarios, que en el ITEM que identifica si es propietario, no
se aporta documento idóneo que acredite el título de propiedad debidamente registrado, o la
consolidación del derecho de dominio del beneficiario acorde con lo establecido en Código
civil y en el Decreto 902 de 2017, de acuerdo con la Sentencia C-073/18.
Realizado el análisis de los documentos que soportan la caracterización de los beneficiarios

en cada municipio, incluyendo los nuevos beneficiarios, aceptados en el mes de septiembre,
se evidencia que sesenta y dos (62) de ellos no aportan documentos que acrediten su acceso
a derechos reales en los predios, incluyendo casos en que aportan certificados de tradición y
libertad en los cuales su nombre no se encuentra involucrado. Veintisiete (27) de ellos,
presentan Declaración Juramentada ante un notario y tres (3) argumentan Sana Posesión.
Así, se encuentran un total de noventa y dos (92) beneficiarios que no soportan

efectivamente su derecho real en el predio beneficiario de la reforestación, con un total de
quinientas ochenta y cinco (585) hectáreas, como se muestra en el siguiente cuadro No 20,
generando un hallazgo administrativo con presunta connotación fiscal por valor de
$2.708.741.295 y presuntas incidencias disciplinaria y penal.

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Tabla No. 2 Beneficiarios sin Acreditación de su Derecho Real sobre el predio reforestado

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Lo anterior, vulnera los principios de legalidad y el principio de planeación desarrollados

jurisprudencialmente y contemplados por la Agencia Nacional de Contratación Pública -
Colombia Compra Eficiente-, que es el ente rector del Sistema de Compra Pública en el país
y se encarga de impulsar políticas, normas y mejores prácticas en los procesos de
contratación, creada por medio del Decreto Ley 4170 de noviembre 3 de 2011, ocasionando
un presunto detrimento patrimonial para una indagación preliminar y poder establecer la
cuantificación del recurso invertido en la totalidad de los Beneficiarios sin soporte legal de
acceso a este beneficio.
Causa: Esta Situación se origina en las deficiencias identificadas en la etapa precontractual,

en observancia de los principios de planeación y de legalidad desarrollados
jurisprudencialmente y a las deficientes labres de supervisión e interventoría.
Esto se debe al no darle cumplimiento a lo dispuesto en los numerales 1 y 4 del artículo 4 de

la Ley 80 de 1993 y a lo señalado en los parágrafos primero y segundo de la Cláusula
Primera del contrato que advierte que os trabajos que se van a ejecutar deben cumplir las
especificaciones contenidas en los estudios y documentos previos que hacen parte integral
del presente contrato, lo cual vulnera el deber funcional del responsable.
Efecto: Las situaciones planteadas evidencian deficiencias en la debida caracterización de

noventa y dos (92) beneficiarios, correspondiente a quinientas ochenta y cinco (585)
hectáreas, objeto del proyecto, con lo cual se ratifica un hallazgo de carácter administrativo,
con una presunta connotación fiscal por valor de $2.708.741.295 y presuntas incidencias
disciplinaria y penal, lo cual será trasladado a las autoridades competentes para su
conocimiento y trámite respectivo.
5. FUNDAMENTOS DE DERECHO
El artículo 6º de la Constitución Política, dispone que los servidores públicos, son

responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las Leyes y por
omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.
El artículo 209 de la Constitución Política, señala que la función administrativa está

al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, y
publicidad.

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Los artículos 267 y 268 numeral 5º de la Constitución Política de Colombia, le

atribuyen al Contraloría General de la República, la función pública de ejercer el
control fiscal y la posibilidad de establecer la responsabilidad derivada de la
gestión fiscal.
Los artículos 1, 2, 3, 4 y 8 de la Ley 610 de 2000, determinan lo relativo a la

definición y fin del proceso de responsabilidad fiscal, la descripción del término
gestión fiscal y las personas que la desempeñan, así como los principios
orientadores de la misma y el objeto de la responsabilidad fiscal.
Los artículos 40 y 41 ibídem, que señalan los eventos en que es pertinente abrir el
proceso de responsabilidad fiscal y los requisitos que deberá contener dicho auto.
Adicionalmente las resoluciones orgánicas números 5500 del 4 de julio de 2003 y

5868 del 6 de julio de 2007 determinan la competencia para el conocimiento y
trámite de la acción de responsabilidad fiscal en la Contraloría General de la
República.
Decreto Ley 267 de 2000. Artículo 27. DELEGACION DE LAS FUNCIONES DE

CONTROL FISCAL. El Contralor General de la República, mediante acto
administrativo, podrá delegar funciones generales o específicas del ejercicio de la
vigilancia y del control fiscal, así como las atribuidas a la Contraloría General de la
República por las que deba responder, con excepción de los casos de que trata el
artículo 29 del presente decreto. Esta delegación podrá hacerse en los servidores
públicos de los niveles directivo y asesor de la Contraloría General de la
República.
Ley 610 de 2000. Artículo 4. OBJETO DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL. La

responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños ocasionados
al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de
quienes realizan gestión fiscal mediante el pago de una indemnización pecuniaria
que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal (…).
Ley 610 de 2000. Artículo 5. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL.

La responsabilidad fiscal estará integrada por los siguientes elementos:
- Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestión
fiscal.
- Un daño patrimonial al Estado.
- Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
Ley 610 de 2000. Artículo 6. DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO. Para efectos de

esta ley se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio
público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida
o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del
Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente e
inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los
cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo

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funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y

control de las contralorías (…).
Ley 610 de 2000. Artículo 40. APERTURA DEL PROCESO DE

RESPONSABILIDAD FISCAL Cuando de la indagación preliminar, de la queja, del
dictamen o del ejercicio de cualquier acción de vigilancia o sistema de control, se
encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial al Estado e indicios
serios sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente ordenará la
apertura del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia
formalmente el proceso de responsabilidad fiscal.
En el evento en que se haya identificado a los presuntos responsables fiscales, a

fin de que ejerzan el derecho de defensa y contradicción, deberá notificárseles el
auto de trámite que ordene la apertura del proceso. Contra este auto no procede
recurso alguno (…).
Ley 610 de 2000. Artículo 41. REQUISITOS DEL AUTO DE APERTURA. El auto
de apertura del proceso de responsabilidad fiscal deberá contener lo siguiente:
1. Competencia del funcionario de conocimiento.

2. Fundamentos de hecho.
3. Fundamentos de derecho.
4. Identificación de la entidad estatal afectada y de los presuntos responsables
fiscales.
5. Determinación del daño patrimonial al Estado y estimación de su cuantía.
6. Decreto de las pruebas que se consideren conducentes y pertinentes.
7. Decreto de las medidas cautelares a que hubiere lugar, las cuales deberán
hacerse efectivas antes de la notificación del auto de apertura a los presuntos
responsables.
8. Solicitud a la entidad donde el servidor público esté o haya estado vinculado,
para que ésta informe sobre el salario devengado para la época de los hechos, los
datos sobre su identidad personal y su última dirección conocida o registrada; e
igualmente para enterarla del inicio de las diligencias fiscales.
9. Orden de notificar a los presuntos responsables esta decisión.
Ley 1474 de 2011. Artículo 97. PROCEDIMIENTO VERBAL DE

RESPONSABILIDAD FISCAL. El proceso de responsabilidad fiscal se tramitará
por el procedimiento verbal que crea esta ley cuando del análisis del dictamen del
proceso auditor, de una denuncia o de la aplicación de cualquiera de los sistemas
de control, se determine que están dados los elementos para proferir auto de
apertura e imputación. En todos los demás casos se continuará aplicando el
trámite previsto en la Ley 610 de 2000.
✓ Artículos 267, 268 numeral 5° y 271 de la Constitución Política de Colombia.
✓ Ley 610 de 2000, a través de la cual se fija el trámite de los Procesos de

Responsabilidad Fiscal.

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✓ Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública. Subsección II Artículos 106 al 109
y Subsección III del artículo 110 al 120. (Modificaciones a la regulación y
disposiciones comunes al procedimiento ordinario y verbal de responsabilidad
fiscal).
✓ Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública. Subsección III del Contrato Estatal.
✓ Ley 1150 de 2007, Por medio de la cual se introducen medidas para la

eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.
✓ Artículos 83 y 84 de la Ley 1474 de julio 12 de 2011
✓ Artículo 35 de la Ley 734 de 2002
✓ Ley 80 de 1993, numerales 1 y 5 del artículo 4 numeral 7 del artículo 25;

numeral 3 del artículo 26.
✓ Decreto 1510 de 2013 Articulo 20
✓ Decreto 1082 de 2015 Articulo 2.2.1.1.2.1.1
✓ Ley 99 de 1993 Artículos 1 y 5
✓ Articulo 1 del Decreto 3570 de 2011
✓ Contrato de obra No. 053 de 2018
✓ Contrato de interventoría No. 076 de 2018

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6. NATURALEZA JURIDICA DE LA ENTIDAD AFECTADA
El articulo 2 de la Resolución 1142 de 12 de agosto de 2005 del Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establece:
La Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge,

“CORPOMOJANA”, es un ente corporativo, público, creado por la Ley 99 de 1993,
artículo 41, integrado por las entidades territoriales de su jurisdicción, dotado de
autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio, encargado por la ley de
administrar dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos
naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con
las disposiciones legales y las políticas trazadas por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
7. MEDIOS DE PRUEBA
En materia de responsabilidad fiscal el inciso segundo del artículo 28 de la ley 610

de 2000 establece que “Los hallazgos encontrados en las auditorias fiscales
tendrán validez probatoria dentro del proceso de responsabilidad fiscal, siempre
que sean recaudados con el lleno de los requisitos sustanciales de ley; en
consecuencia, se tendrán como medios probatorios los documentos que soportan
el traslado de hallazgos fiscal producto Auditorías Gubernamentales con Enfoque
Integral y los ejecutados sobre las denuncias ciudadanas del caso, toda vez que el
procedimiento de desarrollo de ejecución probatoria de denuncias es el mismo
procedimiento marco de Auditorías Gubernamentales, todos los cuales se
relacionan a continuación a fin de que los presuntos responsables fiscales los
puedan controvertir desde el momento mismo que se notifiquen en el Proceso de
Responsabilidad Fiscal:
DOCUMENTALES:
ORD. PRUEBA
1 Formato de Traslado de Hallazgo Fiscal Folio 1 al 29
2 Oficio No. 2020IE0041893 de 16 de julio de 2020. Entrega Expedientes a

Gerencia Sucre por el GVF Folio 30 a 31
(DVD) que contiene las siguientes carpetas y documentos (Folio 32):

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I. CARPETAS
II. ARCHIVOS EN PDF, WORD O EXCEL

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8. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
La Responsabilidad Fiscal, se predica respecto del servidor público o particular

que en ejercicio de gestión fiscal ( o con ocasión de ésta) realice o contribuya a la
producción de un daño al Patrimonio del Estado, a través de una conducta dolosa
o gravemente culposa y opera dentro de unos parámetros determinados, precisos,
establecidos, al prescribir en el artículo 267 de la Constitución Política, como una
de las atribuciones del Contralor General de la República, el determinar la
Responsabilidad que se derive de la Gestión Fiscal.
En materia fiscal se tiene como Gestor Fiscal, a todo servidor público o particular,
que maneje o administre fondos o recursos públicos de donde su título habilitante

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o con conexidad próxima y necesaria con éste, puede estar concebido en la Ley,
Contrato, Manual de Funciones, o Reglamento, entre otros.
El detrimento que se causa al Patrimonio Público, por actos u omisiones en

ejercicio de una gestión fiscal (artículo 3 de la ley 610 de 2000), debe ser
consecuencia de una gestión antieconómica, ilegal, ineficiente o ineficaz, que
atente o vulnere los principios rectores de la Función Administrativa contemplados
entre otros en el artículo 209 de la Constitución Política, el artículo 3 de la Ley 1437
de 2011 (CPACA) y de la Gestión Fiscal (artículo 3 de la ley 610 de 2000). En
términos generales es el incumplimiento de los cometidos Estatales,
particularizados en el objeto social, de gestión, contractual, operacional, ambiental
(si hay lugar a ello) de la entidad.
Esta clase de responsabilidad puede comprometer a servidores públicos,

contratistas y particulares que hubieren causado o contribuido a causar perjuicio, a
los intereses patrimoniales del Estado. La responsabilidad fiscal es autónoma e
independiente y se entiende sin perjuicio de cualquier otra clase de
responsabilidad, a que hubiere lugar.
De acuerdo con los conceptos anteriores de Responsabilidad Fiscal, es necesario

tener en cuenta que, para la expedición del Auto de Apertura del Proceso de
Responsabilidad Fiscal, éste debe tener como base de su fundamentación, dos (2)
elementos importantes, cuales son: La Existencia de Daño al Patrimonio Público y
los posibles Autores (presuntos responsables fiscales) que en órbita de su Gestión
Fiscal causaron o realizaron el Daño Patrimonial Estatal.
9. EL CASO CONCRETO:
EXISTENCIA DEL DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO, LA ESTIMACIÓN

INICIAL DE SU CUANTÍA Y LOS PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES
El presente Proceso de Responsabilidad Fiscal abordará los hechos

determinados en el hallazgo fiscal No. 84799 producto de la Auditoría de
Cumplimiento realizada a la CORPORACION PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE CORPOMOJANA para las
vigencias 2018 y 2019, en el cual el equipo auditor del Grupo de Vigilancia de la
Gerencia Departamental Colegiada Sucre determino un daño patrimonial
resultado del siguiente análisis:
(..)
ANÁLISIS DEL DAÑO*.

Análisis del daño.
Se encuentran un total de noventa y dos (92) beneficiarios que no soportan efectivamente su derecho

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real en el predio beneficiario de la reforestación, con un total de quinientas ochenta y cinco (585)
hectáreas, como se muestra en la Tabla 2 de este auto.
Cuantía del daño*

En letras: DOS MIL SETESCIENTOS OCHO MILLONES
En cifras: ($2.708.741.295) SETESCIENTOS CUARENTA Y UN MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y
CINCO PESOS ($2.708.741.295)
Moneda: Pesos colombianos. Año (s) en que ocurre el daño: 2018-2019
Explique y precise como se determinó el valor del detrimento patrimonial.
“Al multiplicar los noventa y dos (92) beneficiarios que no soportan efectivamente su derecho real en el
predio beneficiario de la reforestación, con un total de quinientas ochenta y cinco (585) hectáreas, por el
valor unitario (por hectárea) pagado al contratista por la actividad de “Establecer Plantaciones Forestales
Protectoras” es de $4’630.327,22, para un valor $2.708.741.295, generando un hallazgo administrativo
con presunta connotación fiscal por valor de anteriormente mencionado.
(..)
Conforme lo contenido en el Artículo 6 de la Ley 610 de 2000, el Daño
Patrimonial al Estado, se entiende como:
“La lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución,

perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido, o deterioro de los bienes o recursos
públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal
antieconómica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna, que en términos
generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales
del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o
proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías. Dicho daño podrá
ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o por la persona
natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan
directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio público.” (Apartes
subrayados fueron declarados inexequibles por la Honorable Corte Constitucional
mediante Sentencia C-340 de 2007. Magistrado Ponente Rodrigo Escobar Gil).
El concepto expuesto advierte que el daño ocasionado con la gestión fiscal, debe
recaer sobre el “patrimonio público”, es decir, en los “bienes o recursos públicos” o
en los “intereses patrimoniales del Estado.”
Al respecto de este elemento, la Corte Constitucional en Sentencia C-840 de

2001, M.P. Dr. Jaime Araujo Rentería, señaló:
“Para la estimación del daño debe acudirse a las reglas generales aplicables en
materia de responsabilidad, por lo tanto, entre otros factores, que han de valorarse,
debe considerarse que aquél debe ser cierto, especial, anormal y cuantificable con
arreglo a su real magnitud. En el proceso de determinación del monto del daño, por
consiguiente, ha de establecerse no sólo la dimensión de éste, sino que debe
examinarse también si eventualmente, a pesar de la gestión fiscal irregular, la
administración obtuvo o no algún beneficio.”
En este orden de ideas, para atribuir Responsabilidad Fiscal en cabeza de un

servidor público o particular, es indispensable que esté demostrada la existencia de

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un daño al erario, cierto y cuantificable, anormal, especial con arreglo a su real

magnitud.
Así las cosas, del análisis del caso concreto se puede inferir que los hechos
irregulares resultantes del proceso auditor realizado a la Alcaldía Municipal de
Majagual Sucre, tiene su origen en el marco de la celebración y ejecución del
siguiente Contrato:
Contrato No. 053 de 2018, suscrito entre la CORPORACION PARA EL

CORPOMOJANA y CONSORCIO FORESTAL MOJANA SUCREÑA, celebrado el
12 de septiembre de 2018, el cual tuvo como objeto “Restauración de áreas
degradadas en las principales microcuencas de los municipios de san Benito
Abad, La Unión y San Marcos, Departamento de Sucre” ampara la ejecución del
mismo se estableció un valor de $11.492.875.216.
Las obras objeto del contrato se programaron para ser ejecutado en diez (10)
mese; no obstante, su duración fue de 13,5 meses. Según actas el contrato se
suscribió 12 de septiembre de 2018 y el acta de inicio el día 15 de noviembre de
2018, mientras que la fecha de terminación del contrato fue el 31 de diciembre de
2019.
En ese mismo sentido, se suscribió contrato de interventoría No. 076 de 2018, con
el objeto de realizar seguimiento al Contrato 053 de 2018. El Contratista de esta
Interventoría fue el CONSORCIO HIDRO AMBIENTAL.
De acuerdo con los comprobantes de egresos No. 176, No. 824, No. 1029, 1237 y
1410 de 2019, el informe del contratista y de la interventoría, dan cuenta que las
actividades objeto del contrato se ejecutaron y pagaron en el 100% a entera
satisfacción.
La Comisión Auditora encontró un total de noventa y dos (92) beneficiarios que no

soportan efectivamente su derecho real en el predio beneficiario de la
reforestación, con un total de quinientas ochenta y cinco (585) hectáreas, como se
muestra en la Tabla 2 de este auto.
Al multiplicar los noventa y dos (92) beneficiarios que no soportan efectivamente

su derecho real en el predio beneficiario de la reforestación, con un total de
quinientas ochenta y cinco (585) hectáreas, por el valor unitario (por hectárea)
pagado al contratista por la actividad de “Establecer Plantaciones Forestales
Protectoras” es de $4’630.327,22, para un valor $2.708.741.295, generando un
hallazgo administrativo con presunta connotación fiscal por valor de anteriormente
mencionado.
Al respecto, la entidad respondió las consideraciones del grupo auditor

manifestando que:

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La cuestión de la titularidad de predios en la jurisdicción de CORPOMOJANA es sui

generis. Muy pocas personas tienen su documentación plena y totalmente al día. Una gran
cantidad de individuos, viven desde hace décadas allí, pero como no existe una cultura ni
una suficiencia de recursos, los predios no se organizan procedimentalmente.
Las muertes sin sucesión o testamento, las ventas sin los debidos registros, la entrega de
predios entre familiares de modo material y no documental, son aspectos culturales y
propios de la región.
La exigencia de una plena propiedad registrada, equivaldría a la imposibilidad de Reforestar

La Mojana.
Es así que cuando se va a dar inicio a la ejecución de un proyecto en esta Entidad de

conformidad con los lineamientos estipulados por el Ministerio de Medio Ambiente y
Desarrollo sostenible, y a la normatividad del caso, al momento de realizar la socialización
de un proyecto por parte de la Corporación, se recepcionan todos los posibles beneficiarios
que estén interesados en el mismo, junto con los documentos mínimos que se requieren para
poder ser tenido en cuenta en el proyecto, por tanto, como interesado debe demostrar la
propiedad que ejerce sobre el inmueble rural a reforestar, sea por medio de un título o por
un documento privado que acredite su posesión, ya sea mediante certificado de libertad y
tradición, sentencia de adjudicación de la prescripción adquisitiva del bien, promesa de
venta o declaración juramentada de su posesión, documentos o declaraciones que en virtud
del principio constitucional de buena fe gozan de plena autenticidad y legalidad, en el
entendido, que la posesión que se tiene de un bien se presume hasta que se demuestra lo
contrario, por tanto así las cosas en esta corporación se ejecutó el proyecto de reforestación
en los predios señalados en los informes, sin importar si el predio tuviera un título
traslaticio de dominio, o la mera posesión, pues posesión también es un derecho que se
deriva de la tenencia de una cosa determinada con ánimo señor o dueño, sea que el dueño o
el que se da por tal, tenga la cosa por sí mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y a
nombre de él por tanto el poseedor es reputado dueño, mientras otra persona no justifique
serlo artículo 762 del Código Civil, de esta forma la normatividad vigente es clara al
resaltar que con la posesión una vez se cumplan los requisitos se puede adquirir la
propiedad, es así que existe normatividad que prohíba que una persona sea beneficiario de
un proyecto de reforestación por el simple hecho de no tener un título, pues en tal sentido al
solo reforestar en predios que tuvieran título en las zonas de impacto del proyecto
estaríamos rente a la violación de derechos fundamentales este caso el derecho a la igualdad.
Que la CAR mediante un plan de mejoramiento decida empezar a exigir este requisito,
llevaría a un evento mediante el cual la REFORESTACION de áreas, en este caso de micro

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cuencas, no se lleve a cabo, o se sectorice de una manera tan disímil o dispersa que no
produciría los resultados que se vienen obteniendo.
Se trata de una medida administrativa que afectaría fuertemente una de las principales
labores de esta Corporación; porque sabemos a ciencia cierta que los predios con este tipo de
requisitos no son la mayoría, y en muchos casos no se estructuran de manera secuencial
sobre las microcuencas de la forma en que lo requiere la tarea de REFORESTACION”.
Con lo anterior, puede evidenciar este Despacho, que el antecedente verifica la

existencia de un presunto daño patrimonial a La Corporación Para el Desarrollo
Sostenible de la Mojana y el San Jorge CORPOMOJANA, en cuantía estimada de
DOS MIL SETESCIENTOS OCHO MILLONES SETESCIENTOS CUARENTA Y UN MIL
DOSCIENTOS NOVENTA Y CINCO PESOS ($2.708.741.295)
10. PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES
1. LILIANA MILENA QUIROZ AGUAS, Identificada con CC No. 64.930.514,

directora de la CORPORACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
MOJANA Y EL SAN JORGE CORPOMOJANA a la fecha de ocurrencia de los
hechos
Conforme a la Resolución 134 de 12 de agosto de 2016, por la cual se ajusta el

Manual Específico de Funciones y de Competencias Laborales de la planta de
personal de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San
Jorge – CORPOMOJANA, eran a la fecha de ocurrencia d ellos hechos, entre
otras funciones de la directora:
Sección 4 Numeral 5. Ordenar los gastos, dictar los actos, realizar las operaciones
y celebrar los contratos y convenios que se requieran para el normal
funcionamiento de la Corporación.
Sección 4 Numeral 9. Administrar y velar por la adecuada utilización de los bienes

y fondos que constituyen el patrimonio de la Corporación.
Es esta funcionaria quien suscribe el acuerdo de voluntades y sobre quien recae la

Supervisión Directa e Inicial Pre Delegada del Objeto del Contrato, la cual se
recuerda, que conforme al articulo 21 de la ley 1150 de 2007, no resulta
exonerada por virtud de la delegación de sus deberes de control y vigilancia en la
actividad precontractual y contractual.
Por lo anterior, era esta funcionaria quien de modo inmediato, debía velar por la
ejecución idónea del objeto del contrato.
Así mismo, su cargo de ejecutora del gasto le infiere el rol de gestor fiscal.

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2. SERGIO ANTONIO PACHECO FLÓREZ Identificado con CC No. 10.886.364

Subdirector Ambiental de la CORPORACION PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE CORPOMOJANA a la fecha de
ocurrencia de los hechos
Conforme a la Resolución 134 de 12 de agosto de 2016, por la cual se ajusta el

Manual Específico de Funciones y de Competencias Laborales de la planta de
personal de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San
Jorge – CORPOMOJANA, eran a la fecha de ocurrencia d ellos hechos, entre
otras funciones del Sub Director de Gestión:
Sección 4 Numeral 1. Dirigir, coordinar y controlar la formulación, elaboración,

desarrollo, implementación y aplicación de planes, programas, proyectos,
investigaciones, estudios y acciones, para el manejo, protección, conservación,
recuperación y utilización de los recursos naturales y el ambiente.
Sección 4 Numeral 2. Dirigir, coordinar, controlar y ejecutar la aplicación de

políticas, normas, procedimientos y reglamentos relacionados con agua, aire,
suelos, producción limpia, fauna, flora, gestión del riesgo, educación ambiental y
participación ciudadana.
Sección 4 Numeral 3. Dirigir y coordinar la aplicación de las políticas, técnicas y

metodologías sobre el estudio del impacto ambiental, licencias ambientales,
gestión, control y vigilancia de los recursos naturales.
Sección 4 Numeral 19. Efectuar los estudios previos de necesidad, conveniencia y

oportunidad en el marco de los proyectos y actividades de su competencia.
Sección 4 Numeral 20. Dirigir y controlar la preparación de términos de referencia,

pliegos de licitación o condiciones de los procesos contractuales en las actividades
de su competencia, de conformidad con las normas legales y reglamentarias
vigentes.
En este orden de ideas era responsabilidad de este funcionario velar por un

adecuado manejo de gestión pre contractual y contractual, lo cual omitió realizar
conllevando a la presunta causación del detrimento.
Así mismo, su cargo y funciones le imprimen el ron de gestor fiscal.

3. AGROINGENIERIA Y CONSULTORIA AMBIENTAL NIT 812.003.714-1
A.I.C.A EMPRESA ASOCIATIVA DE TRABAJO REPRESENTADA LEGALMENTE
POR OSCAR JOSE PADILLA BAUTISTA DIRECTOR EJECUTIVO
IDENTIFICADO CON CC No. 78.023.220 DE CERETE CORDOBA COMO PARTE
DEL CONSORCIO FORESTAL MOJANA SUCREÑA NIT 901.213.407-7 QUIEN
FUNGIO COMO CONTRATISTA. LA PARTICIPACION DE ESTA PERSONA
JURIDICA EN EL CONSORCIO FUE DEL 70%

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4. CORPORACION SOCIAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS

MUNICIPIOS Y AREAS PROTEGIDAS CORSODIMARP NIT 806.011.836-1.
REPRESENTADA LEGALMENTE POR DANNY DAVID RUIZ ORTIZ
IDENTIFICADO CON CC No. 1.052.953.001 DE MAGANGUE BOLIVAR. COMO
PARTE DEL CONSORCIO FORESTAL MOJANA SUCREÑA NIT 901.213.407-7
QUIEN FUNGIO COMO CONTRATISTA. LA PARTICIPACION DE ESTA
PERSONA JURIDICA EN EL CONSORCIO FUE DEL 30%
La clausula Quinta del Contrato, estableció toda una serie de obligaciones, las
cuales, en lo que respecta a la ejecución del objeto contractual, fueron
desatendidas por el Contratista, conllevando a la presunta materialización del daño
fiscal.
En su calidad de receptor del recurso y ejecutor de obra con el mismo, estas

personas ostentan el rol de gestores fiscales.
Nota Aclaratoria: Los auditores en el traslado del Hallazgo, consideran necesaria

la vinculación de la Persona Natural que ejecutó la INTERVENTORIA. No
obstante, se abstienen de presentar la conformación de la carta consorcial de
ésta.
Toda vez, que no es posible vincular a un PRF a un CONSORCIO no a su

Representante Legal, sino a cada una de las personas que lo conforman, resulta
imposible vincular a la INTERVENTORIA en este Auto de Apertura, no obstante,
se solicitará en las pruebas decretadas, la conformación del Consorcio, mediante
su Carta Consorcial, la propuesta presentada por ésta a CORPOMOJANA y copia
del contrato de interventoría.
Es necesario aclarar que la Interventoría sería vinculada como presunto

responsable del Hallazgo 84799, por el Contrato principal, No. 053 de 2018, y no
por el Contrato de Interventoría como tal, ya que los hechos del Hallazgo son
claros y no elevan el contrato de interventoría a Daño en este antecedente.
11. VINCULACIÓN DEL TERCERO CIVILMENTE

RESPONSABLE
El tercero civilmente responsable deberá responder por el daño causado a los

intereses patrimoniales del Estado hasta el monto del valor asegurado, para lo
cual, en aras de garantizarle el debido proceso, especialmente el derecho de
defensa, se le comunicará la presente providencia, en cumplimiento del artículo 44
de la ley 610 de 2000, que a la letra dice:

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“Artículo 44. Vinculación del garante. Cuando el presunto responsable, o el

bien o contrato sobre el cual recaiga el objeto del proceso, se encuentren
amparados por una póliza, se vinculará al proceso a la compañía de
seguros, en calidad de tercero civilmente responsable, en cuya virtud
tendrá los mismos derechos y facultades del principal implicado. La
vinculación se surtirá mediante la comunicación del auto de apertura del
proceso al representante legal o al apoderado designado por éste, con la
indicación del motivo de procedencia de aquella (Negrilla fuera de texto
original.)”.
Al respecto la Corte Constitucional, en sentencia C-648 de 2002 manifestó lo

siguiente:
“En estas circunstancias, cuando el legislador dispone que la compañía de

seguros sea vinculada en calidad de tercero civilmente responsable en los
procesos de responsabilidad actúa, en cumplimiento de los mandatos de

interés general y de finalidad social del Estado. El papel que juega el
asegurador es precisamente el de garantizar el pronto y efectivo pago de los
perjuicios que se ocasionen al patrimonio público por el servidor público
responsable de la gestión fiscal, por el contrato o bien amparados por una
póliza.
Es decir, la vinculación del garante está determinada por el riesgo

amparado, en estos casos la afectación al patrimonio público por el
incumplimiento de las obligaciones del contrato, la conducta de los servidores
públicos y los bienes amparados, pues de lo contrario la norma acusada
resultaría desproporcionada si comprendiera el deber para las
compañías de seguros de garantizar riesgos no amparados por ellas.
Tercera. La vinculación de las compañías de seguros en los procesos de
responsabilidad fiscal representa una medida legislativa razonable en aras de
la protección del interés general y de los principios de igualdad, moralidad y
eficiencia, economía celeridad e imparcialidad y publicidad de la función

pública.”. (Negrilla fuera de texto del original.)
En tal sentido se debe ordenar la vinculación al presente proceso de

responsabilidad fiscal como tercero civilmente responsable de conformidad con lo
previsto en el artículo 44 de la Ley 610 de 2000 a la Compañía Aseguradora y en
virtud de la siguiente póliza:
COMPAÑÍA ASEGURADORA: SEGUROS DEL ESTADO

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NIT: 860.009.578-6
PÓLIZA No.: 53-44-101007192
FECHA EXPEDICIÓN: 19/09/2018
VIGENCIA INICIAL: 12/09/2018
VIGENCIA FINAL: 12/07/2022
SUMA ASEGURADA TOTAL: $ 6.321.081.368,80
SUMA ASEGURADA AMPARO $1.149.287.521,60
CUMPLIMIENTO CONTRATO
RIESGOS AMPAROS 1. Cumplimiento
2. Buen manejo del anticipo
3. Pago de Salarios
CUANTÍA DEL DEDUCIBLE No se establece en la póliza
Lo anterior por cuanto la póliza en comento tiene cubrimiento al Riesgo de

Incumplimiento en el Objeto del Contrato, derivado incluso de un proceso de
responsabilidad fiscal.
Como quiera que se desconoce el deducible y otros datos del contrato, se

solicitará en el acápite de pruebas, copia íntegra de este contrato con todas sus
cláusulas y reglas.
Así mismo, se solicitará la Póliza de Manejo Global que haya constituido la

Corporación para el ejercicio de su gestión y la de sus funcionarios durante las
vigencias 2018 y 2019 para estimar su posible vinculación a este PRF.
12. VIGENCIA DE LA ACCIÓN FISCAL

De conformidad con lo previsto en el artículo 9 de la Ley 610 de 20001, “La acción
fiscal caducará si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia del hecho
generador del daño al patrimonio Público, no se ha proferido auto de apertura del
proceso de responsabilidad fiscal. Este término empezará a contarse para los
hechos o actos instantáneos desde el día de su realización, y para los complejos,
de tracto sucesivo, de carácter permanente o continuado desde la del último hecho
o acto”.
En el presente asunto no se configura el fenómeno jurídico de la caducidad de la

acción fiscal porque se estiman erogaciones de gasto con cargo al erario público
sucedidas el día el día 30 de diciembre de 2019, según comprobante de egreso
1410, visible a en el CD Soportes de hallazgo en el siguiente archivo PDF
1
Vigente a la fecha de ocurrencia de los hechos

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De lo anterior, se colige que no ha transcurrido un término superior a lo

establecido en el artículo 9 de la Ley 610 de 2000, modificado por el artículo 127
del Decreto 403 de 2020 a la fecha de apertura de este PRF.
13. TRÁMITE
Atendiendo los presupuestos previstos en los artículos 48 de la Ley 610 de 2000 y

98 de la Ley 1474 de 2011, el presente asunto no reúne los requisitos para
adelantar la presente actuación bajo las reglas del procedimiento verbal, puesto
que hasta la fecha no hacen parte del informativo los medios probatorios que
permitan establecer, la calificación de la conducta de los presuntos responsables
fiscales (Tales como la carta Consorcial para estimar la vinculación del Consorcio;
así mismo lo referente a la Póliza de Global de las Vigencias Auditadas); en
consecuencia, el presente proceso de responsabilidad fiscal se adelantará por el
procedimiento ordinario.
14. ASIGNACION DEL FUNCIONARIO SUSTANCIADOR
Designar al funcionario LUIS GONZAGA PORTACIO SIERRA, para que sustancie

la presente actuación, escuche en versión libre y espontánea a los presuntos
responsables fiscales vinculados en la presente actuación, practique los medios
de prueba ordenados en el presente auto y los que se llegaren a decretar
posteriormente; bajo las directrices de JORGE LUIS MORENO AVILA, Directivo
de Conocimiento para que en virtud de los artículos 6 y 8 de la Resolución 0748
de 2020, en cuanto al trámite, decisión y sustanciación de los procesos de
responsabilidad fiscal pues será competencia de los Directivos Colegiados de la
Gerencia Departamental Colegiada de Sucre quienes tendrán la competencia
para la decisión de los mismos.
15. MEDIOS DE PRUEBA A DECRETAR

A continuación, se señalan cada uno de los medios probatorios a decretar:
DOCUMENTALES
I. Solicitar a la Corporación Para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San

Jorge CORPOMOJANA la siguiente documentación:
1. Copia de la Carta Consorcial del Contratista CONSORCIO HIDRO

AMBIENTAL. -Contrato de Interventoría 076 de 2018
2. Copia de la propuesta presentada por el contratista descrito en el numeral

anterior, para lograr la suscripción del acuerdo de voluntades antes dicho
3. Copia del Contrato referido en el numeral primero de este acápite.

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4. Copia de las Pólizas de Manejo Global suscritas por CORPOMOJANA para las
vigencias 2018 y 2019
5. Certificación de la menor cuantía para contrataciones de CORPOMOJANA en

las vigencias 2018 y 2019.
II. Solicitar a la Compañía Aseguradora SEGUROS DEL ESTADO, copia íntegra y

auténtica de la póliza 53-44-101007192 para el Cumplimiento del Contrato 053 de
2018 CORPOMOJANA.
Esta debe incluir las cláusulas del acuerdo de voluntades de la garantía, con todos
los datos de ésta y sus anexos.
De conformidad con lo establecido, en la parte motiva del presente acto la

Gerencia Departamental Colegiada Sucre de la Contraloría General de la
República.
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO: ORDÉNESE la apertura del proceso de responsabilidad

fiscal PRF 21020-36892, por el procedimiento ordinario, en atención al presunto
daño patrimonial público causado a la CORPORACION PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE CORPOMOJANA, de
conformidad con la parte motiva de la presente providencia, en una cuantía inicial
de DOS MIL SETESCIENTOS OCHO MILLONES SETESCIENTOS CUARENTA Y
UN MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y CINCO PESOS ($2.708.741.295)
correspondientes a recursos de Asignaciones del Orden Nacional.
ARTICULO SEGUNDO: VINCÚLESE COMO PRESUNTOS RESPONSABLES

FISCALES a las siguientes personas naturales o jurídicas que se relacionan a
continuación, conforme lo previsto en la parte considerativa de la presente
providencia:
1. LILIANA MILENA QUIROZ AGUAS, Identificada con CC No. 64.930.514, directora de la

CORPORACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN
JORGE CORPOMOJANA a la fecha de ocurrencia de los hechos
2. SERGIO ANTONIO PACHECO FLÓREZ Identificado con CC No. 10.886.364

Subdirector Ambiental de la CORPORACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LA MOJANA Y EL SAN JORGE CORPOMOJANA a la fecha de ocurrencia de los hechos
3. AGROINGENIERIA Y CONSULTORIA AMBIENTAL NIT 812.003.714-1 A.I.C.A

EMPRESA ASOCIATIVA DE TRABAJO REPRESENTADA LEGALMENTE POR OSCAR
JOSE PADILLA BAUTISTA DIRECTOR EJECUTIVO IDENTIFICADO CON CC No.
78.023.220 DE CERETE CORDOBA COMO PARTE DEL CONSORCIO FORESTAL

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MOJANA SUCREÑA NIT 901.213.407-7 QUIEN FUNGIO COMO CONTRATISTA. LA

PARTICIPACION DE ESTA PERSONA JURIDICA EN EL CONSORCIO FUE DEL 70%
4. CORPORACION SOCIAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS MUNICIPIOS

Y AREAS PROTEGIDAS CORSODIMARP NIT 806.011.836-1. REPRESENTADA
LEGALMENTE POR DANNY DAVID RUIZ ORTIZ IDENTIFICADO CON CC No.
1.052.953.001 DE MAGANGUE BOLIVAR. COMO PARTE DEL CONSORCIO FORESTAL
MOJANA SUCREÑA NIT 901.213.407-7 QUIEN FUNGIO COMO CONTRATISTA. LA
PARTICIPACION DE ESTA PERSONA JURIDICA EN EL CONSORCIO FUE DEL 30%
ARTÍCULO TERCERO: ESCÚCHESE en diligencia de versión libre y espontánea a

los presuntos responsables fiscales vinculados en el presente proceso ordinario de
responsabilidad fiscal, que se ordenarán posteriormente mediante auto de trámite
con señalamiento de la fecha, lugar y hora de su práctica.
ARTICULO CUARTO: INCORPÓPRESE Y TÉNGASE COMO MEDIOS DE

PRUEBA, asignándoles el valor legal que en derecho corresponda, a los allegados
dentro de las diligencias adelantadas en el trámite del proceso auditor adelantado
por el Grupo de Vigilancia de la Gerencia Sucre y relacionadas en la parte motiva
de la presente providencia. De conformidad con el artículo 32 de la ley 610 de
2000, los presuntos responsables fiscales podrán controvertir las pruebas a partir
de la notificación del presente auto de apertura del proceso de responsabilidad
fiscal.
ARTICULO QUINTO: ESTÍMESE la cuantía inicial del daño fiscal en DOS MIL
SETESCIENTOS OCHO MILLONES SETESCIENTOS CUARENTA Y UN MIL
DOSCIENTOS NOVENTA Y CINCO PESOS ($2.708.741.295) en consonancia
con lo establecido en el artículo 41 de la Ley 610 de 2000.
ARTICULO SEXTO: DESÍGNESE al funcionario LUIS GONZAGA PORTACIO

SIERRA, abogado perteneciente a este Despacho, para que impulse, practique las
pruebas que se decreten y proyecte las providencias respectivas en calidad de
sustanciador del presente Proceso de Responsabilidad Fiscal.
ARTICULO SÉPTIMO: NOTIFICAR PERSONALMENTE la presente providencia,

atendiendo a lo previsto en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011 y en los
términos de lo señalado en los artículos 66 y subsiguientes de la Ley 1437 de 2011
a los presuntos responsables fiscales que se identifican a continuación:
1. LILIANA MILENA QUIROZ AGUAS, Identificada con CC No. 64.930.514.

En la Carrera 10 No. 27D-108 Sincelejo Sucre Email:
lilianamilena1@hotmail.com 2
2
Datos suministrados en Hoja de Vida Oficial CORPOMOJANA Archivo en CD Hallazgo PDF Denominado
“LP 003 2018 Hoja de Vida Acta de Posesión Liliana Quiroz Aguas 6 folios”

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2. SERGIO ANTONIO PACHECO FLÓREZ Identificado con CC No.

10.886.364 En la Calle 20 No. 19-96 del Municipio de San Marcos. E mail:
spacheco8@hotmail.com 3
3. AGROINGENIERIA Y CONSULTORIA AMBIENTAL NIT 812.003.714-1

A.I.C.A EMPRESA ASOCIATIVA DE TRABAJO REPRESENTADA
LEGALMENTE POR OSCAR JOSE PADILLA BAUTISTA DIRECTOR
EJECUTIVO IDENTIFICADO CON CC No. 78.023.220 DE CERETE
CORDOBA. EN LA CALLE 42 No. 1B-65 DE MONTERIA CORDOBA EMAIL:
oscar19671989@hotmail.com 4
4. CORPORACION SOCIAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS

MUNICIPIOS Y AREAS PROTEGIDAS CORSODIMARP NIT 806.011.836-1.
REPRESENTADA LEGALMENTE POR DANNY DAVID RUIZ ORTIZ
IDENTIFICADO CON CC No. 1.052.953.001 DE MAGANGUE BOLIVAR. En
la calle 14 No. 6-6 BARRIO EL CARMEN MAGANGE BOLIVAR EMAIL:
corsodimarp@hotmail.com5
ARTICULO OCTAVO: DECRÉTENSE y PRACTÍQUENSE las pruebas que a

continuación se relacionan:
DOCUMENTALES
I. Solicitar a la Corporación Para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San

Jorge CORPOMOJANA la siguiente documentación:
1. Copia de la Carta Consorcial del Contratista CONSORCIO HIDRO

AMBIENTAL. -Contrato de Interventoría 076 de 2018
2. Copia de la propuesta presentada por el contratista descrito en el numeral

anterior, para lograr la suscripción del acuerdo de voluntades antes dicho
3. Copia del Contrato referido en el numeral primero de este acápite.
4. Copia de las Pólizas de Manejo Global suscritas por CORPOMOJANA para las
vigencias 2018 y 2019
3
Datos suministrados en Hoja de Vida Oficial CORPOMOJANA Archivo en CD Hallazgo PDF Denominado
“LP 003 2018 Hoja de Vida Acta de Posesión Sergio Pacheco Flórez 8 Folios”
4
Datos de Certificado de Existencia y Representación Legal Cámara de Comercio de Montería 13-07-2018
Archivo PDF “LP0032018 PROPUEST-Copia”
5
Datos de Certificado de Existencia y Representación Legal Cámara de Comercio de Magangué 10-08-2018
Archivo PDF “LP0032018 PROPUEST-Copia”

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5. Certificación de la menor cuantía para contrataciones de CORPOMOJANA en

las vigencias 2018 y 2019.
II. Solicitar a la Compañía Aseguradora SEGUROS DEL ESTADO, copia íntegra y

auténtica de la póliza 53-44-101007192 para el Cumplimiento del Contrato 053 de
2018 CORPOMOJANA.
Esta debe incluir las cláusulas del acuerdo de voluntades de la garantía, con todos
los datos de ésta y sus anexos.
ARTICULO NOVENO: VINCÚLESE EN CALIDAD DE TERCERO CIVILMENTE

RESPONSABLE y COMUNÍQUESE su vinculación como tercero civilmente
responsable a la siguiente compañía aseguradora:
COMPAÑÍA ASEGURADORA: SEGUROS DEL ESTADO

NIT: 860.009.578-6
PÓLIZA No.: 53-44-101007192
FECHA EXPEDICIÓN: 19/09/2018
VIGENCIA INICIAL: 12/09/2018
VIGENCIA FINAL: 12/07/2022
SUMA ASEGURADA TOTAL: $ 6.321.081.368,80
SUMA ASEGURADA AMPARO $1.149.287.521,60
CUMPLIMIENTO CONTRATO
RIESGOS AMPAROS 4. Cumplimiento
5. Buen manejo del anticipo
6. Pago de Salarios
CUANTÍA DEL DEDUCIBLE No se establece en la póliza
ARTICULO DECIMO: COMUNÍQUESE la apertura del presente proceso ordinario

de responsabilidad fiscal al representante legal de la CORPORACION PARA EL
CORPOMOJANA, a efectos de que preste la debida colaboración y diligencia en la
atención y respuesta de los requerimientos que surjan en desarrollo de la
actuación.
ARTICULO DECIMO PRIMERO: REALÍZESE a través de la Unidad de

Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación
de Bienes – UNCOPI, la búsqueda de bienes y/o activos de los presuntos
responsable con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el ordinal 7° del
artículo 41 de la Ley 610 de 2000.

AUTO No.: 438
PÁGINA 31 DE 31

2020-36892
ARTICULO DÉCIMO SEGUNDO: Contra el presente proveído no procede recurso

alguno.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
NELCY ESTHER VILLA ESTARITA JORGE LUIS MORENO AVILA

Contralora Provincial Sucre Contralor Provincial Sucre
CGR Sucre Directivo Ponente
Se Declara Impedido Para Suscribir Esta Providencia

JOSE ALEJANDRO REVOLLO GOMEZ
Gerente Departamental
CGR Sucre
Proyecto: Luis Gonzaga Portacio Sierra. -Profesional Universitario 01

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AUTO No.

GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DE SUCRE

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

AUTO N° 438 de 2 de agosto de 2021

POR MEDIO DEL CUAL SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

PRESUNTOS RESPONSABLES LILIANA MILENA QUIROZ AGUAS,

SERGIO ANTONIO PACHECO FLÓREZ

GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DE SUCRE

COMO PARTE DEL CONSORCIO

CORPORACION SOCIAL PARA EL

COMPAÑIAS ASEGURADORAS SEGUROS DEL ESTADO SA NIT

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CUANTÍA ESTIMADA: DOS MIL SETESCIENTOS OCHO MILLONES

Procede la Gerencia Departamental Colegiada Sucre de la Contraloría General de

Este despacho es competente para conocer y tramitar el presente Proceso

Lo constituye el Hallazgo de Auditoría Radicado bajo No. 84799, producto de la

Hallazgo cuantificado en la suma de DOS MIL SETESCIENTOS OCHO

La especificación de las observaciones generadoras del hallazgo se puede

Reporta el Hallazgo de Auditoría, lo siguiente:

“La Dirección General de la Corporación CORPOMOJANA, en la vigencia 2018. En

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Y se ejecutará de acuerdo con las especificaciones contenidas con el estudio previo, la

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Según actas el contrato se suscribió 12 de septiembre de 2018 y el acta de inicio el día 15 de

Realizado el análisis de los documentos que soportan la caracterización de los beneficiarios

Así, se encuentran un total de noventa y dos (92) beneficiarios que no soportan

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Lo anterior, vulnera los principios de legalidad y el principio de planeación desarrollados

Causa: Esta Situación se origina en las deficiencias identificadas en la etapa precontractual,

Esto se debe al no darle cumplimiento a lo dispuesto en los numerales 1 y 4 del artículo 4 de

Efecto: Las situaciones planteadas evidencian deficiencias en la debida caracterización de

El artículo 6º de la Constitución Política, dispone que los servidores públicos, son

El artículo 209 de la Constitución Política, señala que la función administrativa está

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Los artículos 267 y 268 numeral 5º de la Constitución Política de Colombia, le

Los artículos 1, 2, 3, 4 y 8 de la Ley 610 de 2000, determinan lo relativo a la

Adicionalmente las resoluciones orgánicas números 5500 del 4 de julio de 2003 y

Decreto Ley 267 de 2000. Artículo 27. DELEGACION DE LAS FUNCIONES DE

Ley 610 de 2000. Artículo 4. OBJETO DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL. La

Ley 610 de 2000. Artículo 5. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL.

Ley 610 de 2000. Artículo 6. DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO. Para efectos de

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funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y

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En el evento en que se haya identificado a los presuntos responsables fiscales, a

1. Competencia del funcionario de conocimiento.

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✓ Artículos 267, 268 numeral 5° y 271 de la Constitución Política de Colombia.