Ministerio de Transporte reguló la tarifa para el

servicio de Revisión Técnico-Mecánica

y de Emisiones Contaminantes
El Ministerio de Transporte publicó la Resolución 0003318 del 14 de septiembre
de 2015 “Por la cual se establecen las condiciones, características de seguridad y
rangos de precios al usuario para servicios prestados por Centros de Diagnóstico
Automotor”. De esta manera concluye el largo proceso surtido por el Gremio y el
Ministerio de Transporte para establecer la regulación de la tarifa con el fin de prestar
el servicio de Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes.

De acuerdo con la Resolución 0003318, a partir de enero de 2016 los precios del
servicio de Revisión periódica a los vehículos, en los Centros de Diagnóstico Automotor
de todo el País, deberán estar dentro del Régimen de Tarifa Regulada.

La tarifa que se acaba de regular contempla los siguientes ítems que forman parte
del precio final, el cual deberán pagar los usuarios por el servicio de Revisión de los
vehículos:

• El costo de la Revisión: ingreso para el CDA.

• La tasa correspondiente al registro del certificado: ingreso para el RUNT.

• El costo del valor del Certificado.

• Los valores a transferir a la Agencia Nacional de Seguridad Vial.

• El Seguro de Responsabilidad Civil extracontractual.

• El valor por concepto del Sistema de Control y Vigilancia.

Desayuno de trabajo con la Ministra, el Viceministro y asesores del Despacho con el Gremio para tratar
temas del Transporte y del Tránsito.
La expedición de esta Resolución se había venido analizando y concertando con la
Oficina de Regulación Económica y a mediados de agosto los directivos del Sector
Transporte, reunidos con la Ministra y Viceministro de Transporte, revisaron la
situación actual del servicio de Transporte y el funcionamiento de los Organismos
de Apoyo al Tránsito.
1
Dentro de los temas tratados se trabajó la definición de lo relativo a la Regulación
de la Tarifa para la RTMyEC y la pronta entrada en operación del Sistema de
Control y Vigilancia para los CDA´s, reglamentación que se viene adelantando
por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte.

Antecedentes

Para finales del año 2010, luego de cuatro años de operación del Siste-
ma de la RTMyEC, ASO-CDA concluyó que como consecuencia del eleva-
do número de CDA´s habilitados, que originó una sobreoferta de capaci-
dad instalada, y ante la ausencia de un esquema pertinente de vigilancia
y control sobre el Sistema de la RTMyEC, se comenzó a dar una “guerra de
precios” en la prestación del servicio en algunas ciudades del País, situa-
ción que constituía sin lugar a dudas una práctica de competencia desleal.

Se concluyó también que la

“guerra de precios”, lejos de
beneficiar a los usuarios, como
efectivamente sucede en otras
actividades y mercados, iba en
detrimento del servicio y fun-
damentalmente del Sistema de
la RTMyEC, como quiera que los
“bajos precios” en la prestación
del servicio se da en este caso
Inspección Vehicular a automóviles. a costa de las especificaciones
del mismo, vía la reducción del
personal operativo en los CDA´s, reducción de los programas de capacitación
y mantenimiento de su competencia Técnica, ausencia de supervisión de los
procesos de Inspección de los vehículos, descuido de los programas de man-
tenimiento y calibración de los equipos utilizados en la Inspección, entre mu-
chas otras anomalías, las cuales necesariamente se dan en el funcionamiento
de los CDA´s que cobran precios artificialmente bajos frente a lo que arroja la
estructura de precios para la prestación del servicio en CDA´s que cumplen con
todos los requerimientos de Ley y los regulatorios del Sistema de la RTMyEC.

Ante esta situación, ASO-CDA propuso, en la Agenda 2011 que le planteó al Minis-
terio de Transporte, realizar un estudio específico que, analizando a fondo la ac-
tividad de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes, estable-
ciera si era pertinente o no la regulación de la tarifa para la prestación del servicio.
2
ASO-CDA planteó que por las características de esta actividad empresarial en
la que todo está regulado, no había razones para que se presentaran diferen-
cias tan altas en los precios de la prestación del servicio. Los CDA´s tienen que
cumplir con determinadas características constructivas en sus instalaciones,
utilizan el mismo equipamiento y procedimientos de Inspección, y emplean
personal Técnico que responde a un perfil que también está reglamentado.

Por la naturaleza de la actividad, no sólo la gestión Técnica sino has-

ta la gestión Administrativa y Comercial son muy similares de un CDA
a otro y, en consecuencia, la estructura de costos es fácilmente iden-
tificable para definir una tarifa regulada. El estudio propuesto conclui-
ría si era pertinente o no regular la tarifa para la prestación del servi-
cio, avanzando de manera importante en la normalización del Sector.

Pista para realizar la Inspección Vehicular de vehículos pesados.

3
Evolución durante los años 2013 y 2014

Efectuado el planteamiento de ASO-CDA sobre la regulación de la tarifa, el tema

formó parte de la Agenda con el Ministerio de Transporte los años 2011, 2012 y la
primera mitad del 2013, pero no se avanzó más allá de las discusiones generales
en las que el gremio expuso en las Mesas Sectoriales y al propio Viceministro de
Transporte las bondades que traería la regulación de la tarifa para la normalización
de las actividades del Sector.

Solo fue hasta mediados del segundo se-

mestre del año 2013 cuando el Gobierno
y el propio Congreso consideraron viable
el tema y decidieron respaldar la inicia-
tiva del Sector dándole piso jurídico al
disponer en la Ley 1702 de diciembre 28
de 2013 que el Ministerio de Transporte
debía regular, en un término de 90 días,
las tarifas para los servicios prestados
por los Organismos de Apoyo al Tránsito,
entre estos, el Servicio de Revisión Téc-
nico Mecánica y de Emisiones Contami-
nantes que prestan los Centros de Diag-
nóstico Automotor – CDA´s. Inspección Vehicular a motos.

Para esta fecha y habida cuenta del seguimiento y conocimiento del proceso que
llevó a la sanción de la Ley 1702. El Gremio presentó a la Dirección de Tránsito y
Transporte del Ministerio de Transporte los resultados de un estudio adelantado
por iniciativa propia, en el cual se identificó una “Estructura estimada de gastos
y costos operativos y determinación estimada de las tarifas por la prestación del
servicio de Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes”. Este do-
cumento constituyó la primera información de entrada para el Ministerio en el
proceso que debía adelantar para regular la tarifa y dar cumplimiento al mandato
de la nueva Ley.

Con base en esta información y los propios análisis realizados por el Ministerio de
Transporte, a través de una consultoría externa, se avanzó en el tema y el Ministe-
rio publicó tres versiones del proyecto de Resolución, introduciendo en cada una
de ellas mejoras para tener en cuenta todos los ítems que debían ser contempla-
dos en el establecimiento de la tarifa.

Si bien se dieron estos avances, el plazo fijado por la Ley 1702 venció en los prime-
ros días del mes de mayo de 2014, sin que se hubiera logrado la expedición de la
resolución definitiva que diera cumplimiento al mandato del Legislativo.

4
Por el vencimiento del plazo, el proceso de expedición de la resolución se estancó
y fue necesario que el sector y el propio Ministerio de Transporte desarrollaran
un trabajo conjunto para que, con el cambio de Gobierno y la aprobación de un
nuevo Plan de Desarrollo para el cuatrienio 2014-2018, se pudiera retomar el tema
restableciendo el piso jurídico para la regulación de la tarifa. Esta labor se adelantó
durante el segundo semestre de 2014, con ASO-CDA y el Ministerio de Transporte
participando en los equipos de trabajo que prepararon la propuesta de articulado
para el nuevo Plan de Nacional de Desarrollo y haciéndole seguimiento al Proyecto
durante su discusión en la comisión legislativa correspondiente y en la plenaria
hasta su sanción como la Ley 1753 de junio 9 de 2015 que aprobó el Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.

Culminación de la Regulación en el 2015

En la nueva Ley se recogieron las disposiciones
que se habían adoptado en la Ley 1702 de 2013
y se hicieron mayores precisiones recogiendo las
lecciones aprendidas, entre estas la necesidad de
establecer en la Ley el método para calcular la
tarifa o valores a transferir a la Agencia Nacional
de Seguridad Vial por cada uno de los servicios
que presten los Organismos de Apoyo al Tránsito.

La Ley 1753 mantuvo la disposición de que la tarifa debe expresarse en salarios

mínimos diarios legales vigentes (SMDLV) y que para su determinación debía
efectuarse un estudio de costos directos e indirectos en el que se consideraran
las particularidades de cada tipo de Organismo de Apoyo, la infraestructura y los
requerimientos de cada uno de los servicios. En este sentido, los estudios realizados
en el 2013, y actualizados en el 2014, continuaron siendo el principal insumo para
la definición de la tarifa.

En consecuencia, una vez retomado el proceso bajo el amparo de la nueva Ley, los
rangos de precios calculados inicialmente constituyeron el punto de partida y el
Ministerio de Transporte continuó con el estudio de los temas pendientes: los valores
de las pólizas de responsabilidad y la tarifa para el servicio de control y vigilancia.

En cuanto a las pólizas de seguros, requerimiento establecido por el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo a través del Decreto 1595 de 2015 para todos los
organismos evaluadores de la conformidad, con el fin de amparar los perjuicios
y pérdidas causados a terceros como consecuencia de errores u omisiones, el
Ministerio de Transporte adelantó un minuciosos proceso de revisión del tema
para definir cuál debía ser el alcance de dichas pólizas, su monto y si constituían un
ingreso para terceros o formaban parte de la estructura de costos de la prestación
del servicio.
5
El segundo tema, de mucha importancia para el servicio, fue el relacionado con la
tarifa para el ítem correspondiente al Sistema de Control y Vigilancia, Sistema que
está ad portas de iniciar operaciones y va a incidir en el precio final del servicio que
prestan los CDA´s, por lo que debe ser incluido como un ingreso para terceros.
Alcance de la Regulación expedida para la Tarifa
La Resolución 0003318 del 14 de
septiembre de 2015 resuelve de fondo
el principal problema que enfrenta la
actividad de la Revisión Técnico-Mecánica
y de Emisiones Contaminantes puesto que
acaba la guerra de precios que se presenta
en varias ciudades del País.

La tarifa regulada y el Sistema de Control

y Vigilancia contribuye a la formalización
del Sector al estar ahora todo regulado,
desincentiva la competencia desleal,
proporciona otra línea de control y
vigilancia para la Superintendencia de
Ministra de Transporte, Natalia Abello Vives y Puertos y Transporte y lo más importante,
Presidente de ASO-CDA, Gonzalo Corredor S.
garantiza la sostenibilidad del Sector y su
proyección en el tiempo. Así mismo se fortalecerá la Agencia Nacional de Seguridad
Vial, mediante el recaudo que hagan los Centros de Diagnóstico Automotor de la
contribución que estará regulando el Ministerio de Transporte próximamente de
acuerdo con el mandato de la Ley 1753.

A continuación incluimos, para información directa de nuestros Asociados, el tex-

to de la Resolución 0003318 del 14 de septiembre de 2015:
6
7
8
9
10
11