Contenido

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS...............................................................................................................5
CONSIDERANDO:...............................................................................................................................6
EXPIDE............................................................................................................................................12
“ORDENANZA QUE SALVAGUARDA, PRESERVA, MANTIENE, CONSERVA Y DIFUNDE
EL PATRIMONIO CULTURAL DEL CANTÓN LA TRONCAL, PROVINCIA DEL CAÑAR”. 12
CAPÍTULO I....................................................................................................................................12
DEL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE SALVAGUARDAR, PRESERVAR,
CONSERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO CULTURAL.............................12
SECCIÓN I..................................................................................................................................12
OBJETO, Y ÁMBITO..................................................................................................................12
SECCIÓN II.................................................................................................................................12
DEFINICIONES GENERALES...................................................................................................12
SECCIÓN III................................................................................................................................17
DE LAS COMPETENCIAS DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL SOBRE EL PATRIMONIO
CULTURAL.................................................................................................................................17
SECCIÓN IV................................................................................................................................22
DE LA COMISIÓN DE PATRIMONIO CULTURAL................................................................22
CAPÍTULO II..................................................................................................................................23
ÁREAS HISTÓRICAS Y PATRIMONIALES DEL CANTÓN......................................................23
SECCIÓN I..................................................................................................................................23
CONSTITUCIÓN DE ÁREAS HISTÓRICAS Y PATRIMONIALES........................................23
SECCIÓN II.................................................................................................................................24
DE LA DECLARATORIA DE LOS BIENES COMO PATRIMONIO CULTURAL DEL
CANTÓN.........................................................................................................................................24
SECCIÓN III................................................................................................................................24
GEO-REFERENCIACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS HISTÓRICAS Y
PATRIMONIALES......................................................................................................................24
CAPÍTULO III.................................................................................................................................25
SECCIÓN I..................................................................................................................................25
DEL INVENTARIO PATRIMONIAL.........................................................................................25
SECCIÓN II.................................................................................................................................26
CATALOGACIÓN E INVENTARIO DE BIENES CULTURALES..............................................26
PATRIMONIALES DEL CANTÓN LA TRONCAL......................................................................26
SECCIÓN III................................................................................................................................28
DEL PROCESO PARA LA INCORPORACIÓN DE BIENES...................................................28
DE PATRIMONIO CULTURAL.................................................................................................28
SECCIÓN IV................................................................................................................................29

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 DEL ESTABLECIMIENTO DEL PRESUPUESTO PARA LA..................................................29
CONSTRUCCIÓN Y FUNCIONALIDAD DE SALA DE EXPOSICIÓN..................................29
SECCIÓN V.................................................................................................................................29
DEL PROCESO PARA LA INCORPORACIÓN DE MANIFESTACIONES A LA LISTA
REPRESENTATIVA DEL PATRIMONIO INMATERIAL DEL ECUADOR...........................29
CAPÍTULO VI.................................................................................................................................29
CAPÍTULO VII................................................................................................................................30
DE LOS TIPOS DE INTERVENCIÓN DEL...................................................................................30
PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE......................................................................................30
SECCIÓN I..................................................................................................................................30
TIPOS DE INTERVENCIÓN......................................................................................................30
CAPÍTULO VIII..............................................................................................................................35
CAPÍTULO IX.................................................................................................................................37
CAPÍTULO X..................................................................................................................................38
DE LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL........................................................38
CAPITULO XI.................................................................................................................................39
DEL PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE..........................................................................39
CAPÍTULO XII................................................................................................................................39
NORMAS DE ACTUACIÓN PARA LA GESTIÓN DE LA COMPETENCIA..............................39
SECCIÓN I..................................................................................................................................41
DEL PROCESO PARA LA INCORPORACIÓN DE BIENES...................................................41
DE PATRIMONIO CULTURAL.................................................................................................41
SECCIÓN IV................................................................................................................................42
DEL PROCESO PARA LA DESVINCULACIÓN Y PÉRDIDA DE..........................................42
CALIDAD DE BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL.......................................................42
CAPÍTULO XIII..............................................................................................................................42
DE LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL EN RELACIÓN CON
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, GESTIÓN Y USO DEL SUELO....................................42
SECCIÓN I..................................................................................................................................42
DE LA RELACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL.............................................................42
CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, GESTIÓN Y USO DEL SUELO......................42
SECCIÓN II.................................................................................................................................43
DE LA DELIMITACIÓN Y TRATAMIENTO...........................................................................43
DE LOS POLÍGONOS PATRIMONIALES................................................................................43
SECCIÓN III................................................................................................................................44
DE LA DELIMITACIÓN Y TRATAMIENTOS DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO. . .44
SECCIÓN IV................................................................................................................................44
DE LA DELIMITACIÓN Y TRATAMIENTOS DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO. . .44

2
 SECCIÓN V.................................................................................................................................46
USOS, OCUPACIÓN Y EDIFICABILIDAD DEL SUELO........................................................46
EN POLÍGONOS PATRIMONIALES........................................................................................46
SECCIÓN VI................................................................................................................................47
INTEGRACIÓN Y SUBDIVISIONES EN POLÍGONOS PATRIMONIALES..........................47
SECCIÓN VII..............................................................................................................................48
DEL ESPACIO PÚBLICO EN LOS POLÍGONOS PATRIMONIALES....................................48
CAPÍTULO XIV..............................................................................................................................50
DE LAS INTERVENCIONES EN SITIOS......................................................................................50
ARQUEOLÓGICOS Y PALEONTOLÓGICOS..............................................................................50
SECCIÓN I..................................................................................................................................50
DE LOS SITIOS ARQUEOLÓGICOS Y PALEONTOLÓGICOS..............................................50
CAPÍTULO XV...............................................................................................................................51
DE LOS REPOSITORIOS DE LA MEMORIA SOCIAL................................................................51
SECCIÓN I..................................................................................................................................51
DE LOS DEPOSITORIOS DE LA MEMORIA...........................................................................51
CAPÍTULO XVI..............................................................................................................................51
DE LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL............................51
SECCIÓN I..................................................................................................................................51
SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL..........................................................51
CAPÍTULO XVII.............................................................................................................................53
DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DEL PATRIMONIO CULTURAL.............................................53
CAPÍTULO XVIII............................................................................................................................54
DE LA MOVILIZACIÓN Y COMERCIO DE BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL.........54
CAPÍTULO XIX..............................................................................................................................55
DE LOS INCENTIVOS PARA........................................................................................................55
PRESERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO CULTURAL..............................55
SECCIÓN I..................................................................................................................................55
DEL FINANCIAMIENTO PARA LA PRESERVACIÓN, MANTENIMIENTO Y DIFUSIÓN
DEL PATRIMONIO....................................................................................................................55
SECCIÓN II.................................................................................................................................56
MEDIDAS DE FOMENTO.........................................................................................................56
CAPÍTULO XX...............................................................................................................................57
DEL RÉGIMEN DEL CONTROL SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL................................57
SECCIÓN I..................................................................................................................................57
DEL CONTROL..........................................................................................................................57
SECCIÓN II.................................................................................................................................57
DE LAS FALTAS Y SANCIONES.............................................................................................57
3
 CAPÍTULO XXI..............................................................................................................................58
DE LAS RECURSOS...................................................................................................................58
CAPÍTULO XXII.............................................................................................................................58
DEL FONDO DE PRESERVACIÓN Y MANTENIMIENTO PATRIMONIAL............................58
CAPÍTULO XVII.............................................................................................................................59
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO.....................................................59
DISPOSICIONES GENERALES.................................................................................................60
Bibliografía..........................................................................................................................................61
,

4
5
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales tienen la responsabilidad de

asumir las competencias establecidas en la Reforma Democrática del Estado, la Constitución
de la República del Ecuador del año 2008 y el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización.

Esta Constitución en su artículo 425 incorpora el principio de competencia para dirimir

posibles antinomias jurídicas que se pudieran derivar de la creación de normas secundarias
que interfieran o establecen dificultades para el ejercicio autónomo de las competencias
exclusivas.

Por su cercanía a la comunidad y profundo conocimiento de sus realidades locales, ya en su

territorio, como de su población, los Gobiernos Municipales tienen capacidad para preservar,
mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural, y construir los espacios públicos
para estos fines, dentro de la jurisdicción de su cantón, además, para definir sobre el uso y
ocupación del suelo, lo que permite una intervención y acción integral; sin que eso
signifique negativa a generar espacios de coordinación e interacción con las entidades
dependientes del gobierno central que hasta la fecha han ejercido esta competencia.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de La Troncal no cuenta con una

normativa para la gestión y conservación de su patrimonio cultural, caracterizado entre otras
cosas por una gran riqueza arqueológica como lo confirma el Informe de Diagnóstico de los
Bienes Patrimoniales para la Elaboración del Modelo de Gestión Integral del Patrimonio
Cultural del Cantón La Troncal, elaborado en el año 2020 y una ausencia de Gestión
Patrimonial que atenta contra su identidad cantonal.

6
 CONSIDERANDO:

Que, el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador (en adelante la Constitución)

reconoce al Ecuador como Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada. Además de regular la organización del
poder y las fuentes del derecho, genera de modo directo derechos y obligaciones
inmediatamente exigibles, su eficacia ya no depende de la interposición de ninguna voluntad
legislativa, sino que es directa e inmediata;

Que, el artículo 3 de la Constitución, sobre los deberes primordiales del Estado, en el numeral
7 establece la protección del patrimonio natural y cultural del país.

Que, el artículo 21 de la Constitución establece que, las personas tienen derecho a construir y
mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias
comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad estética; a conocer la
memoria histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias
expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.

Que, el numeral 13 del artículo 57 de la Constitución, expresa “mantener, recuperar, proteger,

desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible del
patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá los recursos para el efecto”.

Que, el numeral 13 del artículo 83 de la Constitución manifiesta: “Conservar el patrimonio

cultural y natural del país, y cuidar y mantener los bienes públicos”.

Que, conforme al artículo 238 de la Constitución, los Gobiernos Autónomos Descentralizados

gozan de autonomía política, administrativa y financiera, en tanto que el Art. 240 del mismo
cuerpo legal, reconoce a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de los distritos
metropolitanos y de los cantones el ejercicio de las facultades legislativas en el ámbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales. Con lo cual los concejos cantonales están
investidos de capacidad jurídica para dictar normas de aplicación general y obligatoria dentro
de su jurisdicción.

Que, el artículo 240 de la Constitución, señala que los Gobiernos Autónomos

Descentralizados cantonales tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias
y jurisdicciones territoriales.

Que, el artículo 260 de nuestra Carta Magna manifiesta que el ejercicio de las competencias
exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios
públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de
gobierno.

Que, el numeral 8 del artículo 264 de la Constitución, otorga competencia exclusiva de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales para preservar,
mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural, y construir los espacios públicos

7
para estos fines.

Que, el numeral 7 del artículo 276 de la Constitución, expresa: “Proteger y promover la

diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e intercambio; recuperar, preservar
y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural”.

Que, el artículo 280 de la Constitución establece que. el “Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación
y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos
públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público
e indicativo para los demás sectores”.

Que, el artículo 323 de La Constitución expresa que: “Con el objeto de ejecutar planes de
desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones
del Estado, por razones de utilidad pública o interés social y nacional, podrán declarar la
expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la
ley. Se prohíbe toda forma de confiscación”.

Que, el artículo 377 de la Constitución indica que el Sistema Nacional de Cultura tiene como
finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la diversidad de las
expresiones culturales; incentivar la libre creación artística y la producción, difusión,
distribución y disfrute de bienes y servicios culturales; y, salvaguardar la memoria social y el
patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los derechos culturales.

Que, el artículo 378 de la Constitución, el sistema nacional de cultura estará integrado por
todas las instituciones del ámbito cultural que reciban fondos públicos y por los colectivos y
personas que voluntariamente se vinculen al sistema. Las entidades culturales que reciban
fondos públicos estarán sujetas a control y rendición de cuentas. El Estado ejercerá la rectoría
del sistema a través del órgano competente, con respeto a la libertad de creación y expresión,
a la interculturalidad y a la diversidad; será responsable de la gestión y promoción de la
cultura, así como de la formulación e implementación de la política nacional en este campo.

Que, el artículo 379 de la Constitución, determina, que los bienes son parte del Patrimonio
Cultural Tangible e Intangible, relevante para la memoria e identidad de las personas y
colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado.

Que, el artículo 380 de la Constitución, dispone “velar, mediante políticas permanentes, por la
identificación, protección, defensa, conservación, restauración, difusión y acrecentamiento del
patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza histórica, artística, lingüística y
arqueológica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que
configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multiétnica del Ecuador”.

Que, el principio de competencia previsto en el tercer inciso del artículo 425 de la

Constitución establece, la jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio
de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos
autónomos descentralizados.

Que, el Código Orgánico Administrativo (en adelante COA) sobre el principio de tipicidad de

8
forma taxativa dispone que “son infracciones administrativas las acciones u omisiones
previstas en la ley, y a cada infracción administrativa le corresponde una sanción
administrativa”

Que, el COA, en su artículo 68, dispone que “La competencia es irrenunciable y se ejerce por
los órganos o entidades señalados en el ordenamiento jurídico, salvo los casos de delegación,
avocación, suplencia, subrogación, descentralización y desconcentración cuando se efectúen
en los términos previstos en la ley”

Que, el COA en el artículo 98, ordena que “Acto administrativo es la declaración unilateral de
voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos
individuales o generales, siempre que se agote con su cumplimiento y de forma directa. Se
expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y quedará constancia en el
expediente administrativo”

Que, la Ley Orgánica de Cultura (en adelante LOC) en el literal f, del artículo 3, establece
como fines: “El Incentivo de la descentralización y desconcentración de la institucionalidad
del sector cultural y fortalecer su articulación con los sectores de educación, ciencia y
tecnología, turismo, producción y otros que se relacionen con el ámbito de la cultura”.

Que, la LOC en el literal h, del artículo 5, sobre: “Los derechos culturales del uso, acceso y
disfrute del espacio público, establece que todas las personas tienen derecho de participar y
acceder a bienes y servicios culturales diversos en el espacio público”.

Que, la LOC en el literal d, del artículo 24 establece: “Que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de Régimen Especial, en el ámbito de sus competencias son parte del
Sistema Nacional de Cultura”.

Que, la LOC en el artículo 25 establece: “Que el Ministerio de Cultura y Patrimonio es el

responsable de la formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas públicas,
planes, programas y proyectos; y regulará a las entidades, organismos e instituciones que
integran el Sistema Nacional de Cultura en el ámbito de sus competencias”.

Que, la LOC en el inciso tercero del artículo 67, dispone que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de Régimen Especial y el Gobierno Nacional: “Impulsarán la
participación de los sectores sociales y ciudadanos para definir las intervenciones
patrimoniales, así como promover la intervención del sector privado, mediante incentivos,
planes, programas y proyectos.

Que, la LOC en el inciso primero del artículo 69 sobre la adopción de medidas

precautelatorias, que el ente rector de la Cultura y el Patrimonio está facultado para exigir a
las instituciones del sector público y a los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de
Régimen Especial, la adopción de medidas precautelatorias, preventivas y correctivas, para la
protección y conservación del patrimonio cultural nacional, en arreglo a la presente Ley, su
Reglamento y a la política pública nacional.

Que, el artículo 92 de la LOC, establece sobre las obligaciones generales que, al Estado, a
través del ente rector de la Cultura y el Patrimonio, le corresponde la rectoría y el
establecimiento de la política pública sobre el patrimonio cultural, así como la supervisión,

9
control y regulación. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial
tienen la competencia de gestión del patrimonio cultural para su mantenimiento, conservación
y difusión. En el marco de dicha competencia tienen atribuciones de regulación y control en
su territorio a través de ordenanzas que se emitieran en fundamento a la política pública
cultural, la presente Ley y su Reglamento.

Que, el artículo 98 de la LOC dispone, que los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de

Régimen Especial tienen la competencia exclusiva sobre la gestión de mantenimiento,
preservación y difusión del patrimonio cultural, se encargarán de planificar, presupuestar,
financiar y otorgar de manera regular los recursos necesarios, así como realizar planes,
programas y proyectos locales para el efecto.

Que, el Ministerio de Cultura y Patrimonio es el responsable de la formulación y ejecución de

la política pública. En concordancia, el Art. 2 del Decreto Ejecutivo 985 que reorganiza el
Sistema Nacional de Cultura, establece que le corresponde al Ministerio de Cultura y
Patrimonio la rectoría del Sistema Nacional de Cultura.

Que, la Ley de Patrimonio Cultural declara bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del
Estado a los que se encuentran en las siguientes categorías:

a) Los monumentos arqueológicos muebles e inmuebles, tales como: objetos de

cerámica, metal, piedra o cualquier otro material perteneciente a la época
prehispánica y colonial; ruinas de fortificaciones, edificaciones, cementerios y
yacimientos arqueológicos en general; así como restos humanos, de la flora y de
la fauna, relacionados con las mismas épocas;
b) Los templos, conventos, capillas y otros edificios que hubieren sido construidos
durante la Colonia; las pinturas, esculturas, tallas, objetos de orfebrería, cerámica,
etc., pertenecientes a la misma época;
c) Los manuscritos antiguos e incunables, ediciones raras de libros, mapas y otros
documentos importantes;
d) Los objetos y documentos que pertenecieron o se relacionan con los precursores y
próceres de la Independencia Nacional o de los personajes de singular relevancia
en la Historia Ecuatoriana;
e) Las monedas, billetes, señas, medallas y todos los demás objetos realizados
dentro o fuera del País y en cualquier época de su Historia, que sean de interés
numismático nacional;
f) Los sellos, estampillas y todos los demás objetos de interés filatélico nacional,
hayan sido producidos en el País o fuera de él y en cualquier época;
g) Los objetos etnográficos que tengan valor científico, histórico o artístico,
pertenecientes al Patrimonio Etnográfico;
h) Los objetos o bienes culturales producidos por artistas contemporáneos laureados,
serán considerados bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado a
partir del momento de su defunción, y en vida, los que han sido objeto de
premiación nacional; así como los que tengan treinta años o más de haber sido
ejecutados;
i) Las obras de la naturaleza, cuyas características o valores hayan sido resaltados
por la intervención del hombre o que tengan interés científico para el estudio de la
flora, la fauna y la paleontología; y,
j) En general, todo objeto y producción que no conste en los literales anteriores y

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 que sean producto del Patrimonio Cultural del Estado tanto del pasado como del
presente y que por su mérito artístico, científico o histórico hayan sido declarados
por el Instituto, bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural, sea que se
encuentren en el poder del Estado, de las instituciones religiosas o pertenezcan a
sociedades o personas particulares.

Cuando se trate de bienes inmuebles se considerará que pertenece al Patrimonio Cultural del
Estado el bien mismo, su entorno ambiental y paisajístico necesario para proporcionarle una
visibilidad adecuada; debiendo conservar las condiciones de ambientación e integridad en que
fueron construidos. Corresponde al Instituto de Patrimonio Cultural delimitar esta área de
influencia.

Que, el artículo 1 de la Ley del Sistema Nacional de Archivos, establece que constituye
Patrimonio del Estado, la documentación básica que actualmente existe o que en adelante se
produjere en los archivos de todas las instituciones de los sectores públicos y privado. Dicha
documentación básica estará constituida por los siguientes instrumentos: a) Escritos
manuscritos, dactilográficos o impresos, ya sean origínales o copias; b) Mapas, planos,
croquis y dibujos; c) Reproducciones fotográficas y cinematográficas, sean negativos, placas,
películas y clisés; d) Material sonoro, contenido en cualquier forma; e) Material cibernético;
y, f) Otros materiales no especificados.

Que, los fines de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (en
adelante LOOTUGS, establecidos en el artículo 3, numeral 7: “Racionalizar el crecimiento
urbano de las ciudades para proteger los valores paisajistas, patrimoniales y naturales del
territorio que permitan un desarrollo integral del ser humano”.

Que, el numeral 6 del artículo 7 de la LOOTUGS establece como implicaciones de la función

social y ambiental de la propiedad: “Conservar el suelo, los edificios, las construcciones y las
instalaciones en las condiciones adecuadas para evitar daños al patrimonio natural o cultural y
a la seguridad de las personas”.

Que, el numeral 2 del artículo 10 de la LOOTUGS determina que el ordenamiento territorial

tiene por objeto: “La protección del patrimonio natural y cultural del patrimonio”.

Que, el artículo 91 de la LOOTUGS establece las atribuciones y obligaciones de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos para el uso y la
gestión del suelo”

Que, la Ley de Turismo, en su artículo 33, dispone que los municipios y gobiernos
provinciales podrán establecer incentivos especiales para inversiones en servicios de turismo
receptivo e interno rescate de bienes históricos, culturales y naturales en sus respectivas
circunscripciones.

Que, el artículo 5 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (en adelante COOTAD), establece que la autonomía política,
administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados comprende el
derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y
órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su

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responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes.

Que, el artículo 7 del COOTAD, reconoce a los concejos regionales y provinciales, concejos
metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter general a través de
ordenanzas, acuerdos y resoluciones aplicables dentro de sus jurisdicciones territoriales.

Que, el artículo 55 del COOTAD, determina que: “Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley, en el literal h) preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

Que, de acuerdo con el artículo 56 del COOTAD, el Concejo Municipal es el órgano de

legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado municipal.

Que, el literal a) del artículo 57 del COOTAD, determina que, dentro de una de las
atribuciones, al Concejo Municipal le corresponde el ejercicio de la facultad normativa en las
materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la
expedición de las ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones.

Que, el artículo 125 del COOTAD, clarifica que los gobiernos autónomos descentralizados
son titulares de las competencias constitucionales y atribuye al Concejo Nacional de
Competencias la facultad para que implemente las nuevas competencias constitucionales.

Que, el artículo 144 del COOTAD, prevé que para el ejercicio de la competencia para
preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y
proyectos destinados a la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio
arquitectónico, cultural y natural, de su circunscripción y construir los espacios públicos para
estos fines.

Que, el Concejo Nacional de Competencias, mediante Resolución No. 0004 -CNC- 2015 en
Registro Oficial No. 514 de fecha miércoles 3 de junio del 2015, resolvió expedir la
regulación para el ejercicio de la competencia para preservar, mantener y difundir el
patrimonio arquitectónico y cultural, y construir los espacios públicos para estos fines, a favor
de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales.

Que, el Concejo Nacional de Competencias, publicado mediante Resolución No. 0006 -CNC-
2017 en Registro Oficial No. 91 de fecha 2 de octubre del 2017, resolvió reformar la
Resolución 0004-CNC-2015 del 14 de mayo del 2015.

Que, es compromiso fundamental de los municipios asegurar la existencia, producción y

generación de todas las condiciones materiales e inmateriales que permitan el Buen Vivir de
toda la comunidad, además del fomento y protección de los intereses locales, posición que
tiene que prevalecer en todas las sesiones del Concejo Cantonal en el momento de expedir las
disposiciones relativas a la salvaguarda, preservación, protección, mantenimiento y
divulgación del Patrimonio Cultural presente y futuro dentro de la jurisdicción del Cantón, en
el marco de los principios establecidos en la Constitución de la República del Ecuador,
Código Orgánico Administrativo, Ley Orgánica de Cultura, Ley de Patrimonio Cultural, Ley
del Sistema Nacional de Archivos, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión

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del Suelo, Ley de Turismo, y Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, legislación que favorece al Patrimonio Cultural a través de sus articulados.

En uso de las facultades conferidas en el artículo 264 de la Constitución, el artículo 7 y literal

a) del artículo 57 del COOTAD y sobre la base del derecho del Sumak Kawsay, el Concejo
Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón La Troncal:

EXPIDE

“ORDENANZA QUE SALVAGUARDA, PRESERVA, MANTIENE, CONSERVA Y

DIFUNDE EL PATRIMONIO CULTURAL DEL CANTÓN LA TRONCAL,
PROVINCIA DEL CAÑAR”

CAPÍTULO I
DEL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE SALVAGUARDAR, PRESERVAR,
CONSERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO CULTURAL

SECCIÓN I
OBJETO, Y ÁMBITO

Art. 1.- Objeto. - La presente Ordenanza tiene como objetivo salvaguardar, preservar,
conservar, mantener y difundir el patrimonio cultural a través de la regulación del
procedimiento de esta competencia, de acuerdo a los planes de desarrollo, ordenamiento
territorial, plan de uso y gestión de uso de suelo para su debido uso, puesta en valor,
desarrollo turístico y la planificación y programación de la gestión cultural del Cantón La
Troncal.

Art.- 2.- Ámbito. - Esta Ordenanza se aplica a todas las actividades vinculadas al manejo,
gestión integral, planificación e intervención del Patrimonio Cultural del Cantón La Troncal
realizada por esta institución y personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras que
habiten o realicen actividades laborales, de vivienda, etc., dentro de la jurisdicción de este
cantón.

SECCIÓN II
DEFINICIONES GENERALES

Art.- 3.- Del Patrimonio Cultural. – En esta Ordenanza se aplica la siguiente terminología:

Patrimonio: Se lo define como lo que se hereda de los padres y de la naturaleza, y lo que

queremos heredar a nuestros hijos y a las generaciones futuras. El término patrimonio viene
del latín patrimonium, palabra utilizada por los romanos para referirse a la herencia material
que los padres legaban a sus hijos.

Patrimonio Cultural: El conjunto de bienes que caracterizan la creatividad de un pueblo y

que distinguen a las sociedades y grupos sociales unos de otros, dándoles su sentido de
identidad, sean estos heredados o de producción reciente, esta definición que consta en la
Convención Mundial sobre la Protección del Patrimonio Cultural y Natural de 1972, fue
ratificada por 186 Estados del mundo y es el concepto de patrimonio cultural más difundido y
ampliamente aceptado.

13
La Unesco también manifiesta que el patrimonio cultural no se limita a monumentos y
colecciones de objetos. Comprende también expresiones vivas heredadas de nuestros
antepasados, como tradiciones orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales, actos
festivos, conocimientos y prácticas relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y técnicas
vinculados a la artesanía tradicional. Pese a su fragilidad, el patrimonio cultural inmaterial o
patrimonio vivo es un importante factor del mantenimiento de la diversidad cultural.

ABACO™: Para clasificar el Patrimonio Cultural, el Instituto Nacional de Patrimonio

Cultural (INPC), utiliza una herramienta importante la cual es el Sistema de Información para
la Gestión del Patrimonio Cultural, al cual se lo conoce como ABACO™. Esta herramienta
no solo pretende ordenar la información, sino también contar con la información referenciada
geográficamente del patrimonio en el territorio, para visibilizarlo de manera objetiva en los
planes de ordenamiento territorial, que deben desarrollar los gobiernos autónomos
descentralizados en el marco del COOTAD, gestionar este patrimonio inserto en la economía
y el desarrollo social de los pueblos que lo detentan

Patrimonio Arquitectónico (bienes inmuebles): Se define como patrimonio inmueble a los

bienes culturales constituidos por las obras o producciones humanas de gran valor histórico,
cultural, emblemáticos y significativos para la sociedad que les da el carácter de legado, no
pueden ser trasladados de un lugar a otro. En esta categoría se ubican los pueblos y ciudades,
parques, plazas, caminos, vías y puentes y las arquitecturas: civil, religiosa, militar,
monumental, moderna, vernácula y prehispánica; los cementerios, haciendas y molinos, que
provienen de diversos momentos de la historia, desde la época colonial hasta nuestros días y
que desde sus características estéticas, tecnológicas, constructivas, de autenticidad, diferente
al tipo de valoración que se plantea en la parte superior, constituyen los conjuntos y paisajes
construidos, también llamados paisajes culturales.

Patrimonio Cultural Tangible o Material: Son los elementos materiales, muebles e

inmuebles que han sido producidas por las diferentes y diversas culturas del país y que tienen
una significación histórica artística, científica o simbólica para la identidad de una
colectividad y del país. Este es: arqueológico, artísticos, tecnológico, arquitectónico,
industrial, contemporáneo, funerarios, ferroviario, subacuático, documental, bibliográfico,
fílmico, fotográfico, paisajes culturales urbanos, rurales, fluviales y marítimos, jardines, rutas,
caminos e itinerarios y en general, todos aquellos elementos cuya relevancia se inscriba en la
definición indicada.

a. Bienes Inmuebles: obras o producciones humanas que no pueden ser trasladadas de

un lugar a otro por su génesis estructural o por su relación con el terreno. Mantienen
valores históricos culturales y simbólicos con características tipológicas,
morfológicas y técnico – constructivas de singular importancia.

b. Bienes Muebles: Incluye todos los bienes culturales que pueden trasladarse de un
lugar a otro. Son la evidencia material de un proceso de evolución de los pueblos y
su entorno y la expresión artística, social, económica y cultural de un periodo
histórico y un ámbito geográfico determinado.

c. Bienes arqueológicos y Paleontológicos: Los bienes arqueológicos están

conformados por todos los vestigios materiales y contextos culturales dejados por las

14
 sociedades humanas del pasado, expresados tanto en la modificación del paisaje
como la elaboración de objetos de un tiempo y lugar determinados. Pueden
encontrarse aislados o agrupados y corresponden a un asentamiento simple complejo
y estar en la superficie, bajo tierra o bajo agua. Los bienes paleontológicos
comprenden los vestigios que dan cuenta de la vida, y de las formas de vida
zoológica o botánica fosilizada en las diversas épocas.

d. Bienes documentales: Objetos en diferentes tipos de materiales que registran,

conserva y transmiten información de interés para la sociedad y que forman parte de
su memoria social, que posee valor histórico, artístico y simbólico.

Patrimonio Cultural Intangible o inmaterial: Son todos los valores, conocimientos,

saberes, tecnologías, formas de hacer, pensar y percibir el mundo, y en general las
manifestaciones que identifican culturalmente a las personas, comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades que conforman el Estado intercultural, plurinacional y multiétnico
ecuatoriano.

El Patrimonio Cultural Intangible está formado por usos, costumbres, creencias,

representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas con los instrumentos, objetos,
artefactos y espacios culturales que les son inherentes, que la sociedad en general y cada
comunidad, pueblo o nacionalidad reconocer como manifestaciones propias de su identidad
cultural.

Las que se trasmiten de generación en generación, dotadas de una representatividad

específica, creadas y recreadas colectivamente como un proceso permanente de transmisión
de saberes y cuyos significados cambian en función de los contextos sociales, económicos,
políticos, culturales y naturales, otorgando a las sociedades un sentido de identidad.

El patrimonio inmaterial se puede manifestar en los siguientes ámbitos:

1) Tradiciones y expresiones orales

2) Usos sociales rituales y actos festivos
3) Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza
4) Manifestaciones creativas
5) Técnicas artesanales tradicionales
6) Patrimonio alimentario y gastronómico

Art.- 4.- Accesibilidad al espacio público. - Los parques y zonas verdes, así como las vías y
los demás espacios que tengan el carácter de bienes de uso público no podrán ser cercados,
amurallados o cerrados en forma tal que priven a la población de su uso, disfrute visual y libre
tránsito, sin perjuicio de las instalaciones o elementos de seguridad destinados a garantizar su
conservación y ordenado aprovechamiento, compatibles con su naturaleza pública. El espacio
público debe planearse, diseñarse, construirse y adecuarse de tal manera que facilite la
accesibilidad a las personas con movilidad reducida, o cuya capacidad de orientación se
encuentre disminuida por la edad, analfabetismo, limitación o enfermedad, de conformidad
con las normas de arquitectura y urbanismo que se definan en el Plan de Manejo del Área
Patrimonial

15
Art.- 5.- Conjunto Urbano. - Agrupación o concentración de dos o más bienes inmuebles en
áreas específicas, denominadas: calles, cuadras, manzanas, que se destacan dentro del entorno
urbano por poseer características formales, volumétricas y compositivas similares
conformando un todo armónico y agradable visual urbano arquitectónico y paisajista. Su
tratamiento se lo realiza a través de Unidades de Actuación Urbanística.

Art.- 6.- Conservar. - Mantener en buen estado un objeto, cuidando que no se pierda o dañe
(aplicado para patrimonio material).

Art.- 7.- Difusión. - Conjunto de acciones encaminadas a transmitir hacia la sociedad en

general los valores inherentes a la importancia y función social que cumple el patrimonio
cultural para el fortalecimiento de la identidad y como legado para las futuras generaciones.

Art.- 8.- Espacio Público. - Son espacios con fines y usos sociales, recreacionales, culturales
o de descanso, en los que ocurren actividades colectivas materiales o simbólicas de
intercambio y diálogo entre los miembros de la comunidad, que conservan un valor histórico
y sociocultural para el Cantón.

Art.- 9.- Elementos constitutivos. - Los componentes de los perfiles viales tales como:
derechos de vía, zonas de mobiliario urbano y señalización, escalinatas, paseos escénicos,
rampas para discapacitados, andenes, malecones, parterres, cunetas, zonas de
estacionamiento, reductores de velocidad, calzadas y carriles.

Art.- 10.- Elementos complementarios. - Componentes del entorno natural, tales como:
arborización y protección del paisaje, vegetación herbácea o céspedes, jardines, arbustos,
setos o matorrales, árboles, laderas, taludes periféricos, acantilados y quebradas.

Art.- 11.- Itinerarios Culturales. - vía de comunicación terrestre, acuática o de otro tipo.
Determinada y caracterizada físicamente por poseer su propia y específica dinámica y
funcionalidad histórica. Se identifican por la unión de una serie de elementos y objetos
materiales con otros valores de tipo intangible, a través del hilo conductor de un proceso
civilizador en un momento histórico para una sociedad o grupo determinado.

Art.- 12.- Mantener. - Conjunto de acciones de intervención, encaminadas a mantener el

patrimonio cultural material en las condiciones óptimas de integridad y funcionalidad,
especialmente después de que hayan sufrido intervenciones de conservación y/o restauración.

Art.- 13.- Memoria Social. - Es la construcción colectiva de la identidad mediante la

resignificación de hechos y vivencias socialmente compartidos por personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades, que desde el presente identifican y reconocen acontecimientos,
sucesos y momentos de transcendencias histórica, arqueológica, antropológica o social.

Art.- 14.- Mobiliario Urbano. - Elementos de comunicación: mapas de localización de

información pública, planos de inmuebles históricos o lugares de interés, informadores de
temperatura, teléfonos, carteleras locales y buzones; elementos de organización: paradas de
buses, tope llantas y semáforos; elementos de ambientación: luminarias peatonales, luminarias
vehiculares, protectoras de árboles, rejillas de árboles, jardineras, bancas, relojes, pérgolas,
parasoles, esculturas y murales; elementos de recreación: juegos de adultos e infantiles;

16
elementos de servicios: surtidores de agua, casetas de ventas, casetas de turismo, muebles de
lustrabotas; elementos de salud e higiene: baños públicos, contenedores para reciclar las
basuras; elementos de seguridad: barandas, pasamanos, hidrantes, equipo s contraincendios,
entre otros.

Art.- 15.- Paisajes Culturales.- Territorio que engloba un sistema coherente, articulado de
acciones e interacciones naturales y humanas marcadas e integradas por la geografía que lo
conforman por los procesos históricos culturales desarrollados, producto del cual se crean
espacios, territorios de singulares características con valor histórico, socio-cultural, ecológico,
estético, visual, productivo, económico, religioso, espirituales y simbólicos de reconocimiento
local, parroquial, cantonal, provincial y/o nacional e inclusive internacional.

Art.- 16.- Plan Urbanístico Complementario. - Instrumento de planificación que tiene por
objeto detallar, completar y desarrollar de forma específica lo establecido en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial referente a la competencia exclusiva de preservar,
mantener y difundir el Patrimonio Cultural.

Art.- 17.- Polígonos Patrimoniales.- Son urbanos o rurales delimitados que poseen un alto
valor histórico, cultural, urbanístico, arqueológico o paisajístico con el fin de orientar acciones
que permitan la conservación y valoración de sus características patrimoniales; dentro de las
cuales se identifican y delimitan Centros Históricos, tramos y conjuntos históricos, geografías
sagradas, paisajes, rutas e itinerarios culturales, y otros que los instrumentos normativos e
internacionales definan o incorporen.

Art.- 18.- Preservar. - Resguardar anticipadamente algún objeto, lugar o tradición de

posibles daños (aplicado para patrimonio material e inmaterial).

Art.- 19.- Repositorios de la Memoria Social. - Son espacios organizados abiertos el

público, que custodian y disponen de acuerdos documentales, bienes culturales y
patrimoniales en varios soportes que incluyen museos, archivos históricos, bibliotecas,
hemerotecas, mediatecas, cinetecas, fonotecas entre otros.

Art.- 20.- Rutas Culturales. - Agrupación de hitos que poseen determinadas características
comunes y son resultado de un proceso intelectual previo. El Patrimonio es el hilo que
conduce su organización. Pueden crearse a partir de criterios territoriales y temáticos.

Art.- 21.- Salvaguardar. - Mantener viva la transmisión de conocimientos, técnicas o

tradiciones, para que no se pierdan en el tiempo (aplicado más para patrimonio inmaterial.

Art.- 22.- Señalización. - Elementos de nomenclatura: domiciliaria, comercial o urbana¸

elementos de señalización: vial para prevención, reglamentación, información.

Art.- 23.- Sitio o Conjunto Histórico. - Grupo de construcciones y de espacios, inclusive los
lugares arqueológicos y paleontológicos que constituyan o hayan constituido un asentamiento
humano en medio urbano como rural; y cuya cohesión y valor son reconocidos desde el punto
de vista arqueológico, arquitectónico, prehistórico, histórico, ético o socio cultural. Son
también agrupaciones homogéneas de construcciones urbanas o rurales que sobresalgan por

17
su interés histórico, arqueológico, artístico, científico, social o técnico con coherencia
suficiente para constituir unidades susceptibles de delimitación.

Art.- 24.- Sitio o Conjunto Histórico. - Grupo de construcciones y de espacios, inclusive los
lugares arqueológicos y paleontológicos que constituyan o hayan constituido un asentamiento.

SECCIÓN III
DE LAS COMPETENCIAS DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL SOBRE EL
PATRIMONIO CULTURAL

Art.- 25.- Estructura Administrativa Municipal. – El Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal La Troncal ha adoptado la administración por procesos como una forma para
definir su estructura organizacional, que vincula la misión, visión y los objetivos
institucionales con la prestación de servicios a la comunidad del cantón La Troncal; y estos
procesos se basan en un enfoque que agregan valor, productos y servicios para garantizar el
ordenamiento orgánico y la continuidad de los servicios públicos municipales, estos procesos
que agregan valor están orientados al Desarrollo Sustentable Territorial y a la Promoción de la
Calidad de Vida de los Ciudadanos y en éstos se sustenta la visión y pilares organizacionales
para la construcción y definición de los procesos agregadores de valor o sustantivos del
Municipio.

Dentro de la estructura organizacional de gestión por procesos se establecen los Procesos

Gobernadores:

Art.- 26.- Gestión de Legislación y Dirección: Direccionamiento Estratégico de la

Legislación y Fiscalización del GAD Municipal del Cantón La Troncal.- ejecutado por el
Concejo Municipal, cuyas atribuciones y responsabilidades para la salvaguarda, preservación,
mantenimiento, conservación y difusión del patrimonio cultural del cantón La Troncal,
Provincia del Cañar son las señaladas en el art. 57 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización en los siguientes literales:

a. El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal, mediante la expedición de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones;
b. Regular, mediante ordenanza, la planificación de tributos previstos en la Ley a su
favor;
c. Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón La Troncal, para regular temas
institucionales específicos o reconocer derechos particulares;

d. Aprobar el Plan Cantonal de Desarrollo y el Ordenamiento Territorial (PDOT)

formulados participativamente con la acción del Concejo de Planificación
Participativa Local del cantón La Troncal y las instancias de participación ciudadana,

18
 así como evaluar la ejecución de los mismos;
e. Conocer la Estructura del Orgánico Funcional del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón La Troncal;
f. Aprobar u observar el presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón La Troncal, que deberá guardar concordancia con el PDOT; así
como garantizar una participación ciudadana en el marco de la Constitución y de la
Ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año
inmediato anterior, con las respectivas reformas;
g. Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
h. Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de
programas y proyectos previstos en el PDOT, en el monto y de acuerdo con los
requisitos y disposiciones previstos en la Constitución, la Ley y las ordenanzas que se
emitan para el efecto;

i. Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía

mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas cantonales, según
las disposiciones de la Constitución y la Ley. La gestión de los recursos hídricos será
exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y
legales;
j. Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias,
respetándola proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y rural
existente en su seno, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas
por el alcalde o alcaldesa.
k. Expedir la Ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas
técnicas y legales por las cuales deben regirse en el cantón, la construcción, reparación,
transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones;
l. Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en
el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el
régimen urbanístico de la tierra;
m. Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudación e
inversión de las rentas municipales;
n. Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas
tomando en cuenta la configuración territorial, identidad, historia, necesidades
urbanísticas y administrativas y la aplicación del principio de equidad interbarrial;
o. Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdicción, de
acuerdo con las leyes sobre la materia;

Art.- 27.- Gestión Estratégica para el Desarrollo Cantonal del GAD Municipal del
Cantón La Troncal. - la realiza la Alcaldía la cual tiene atribuciones y responsabilidades
para el mismo fin mencionando:

a. Presentar proyectos de ordenanzas al Concejo Municipal en el ámbito de competencias

del Gobierno Autónomo descentralizado Municipal del Cantón La Troncal.
b. Dirigir la elaboración del Plan Cantonal de Desarrollo y el Ordenamiento Territorial
(PDOT), en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los PDOT parroquiales
y Provincial, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la
diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la
sociedad; para lo cual presidirá las Sesiones del Concejo de Planificación Participativa

19
 Local del cantón La Troncal y promoverá la constitución de las instancias de
participación ciudadana establecidas en la Constitución y la Ley;
c. Disponer a las direcciones la elaboración del Plan Operativo Anual (POA) y la
correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al PDOT, observando
los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del
presupuesto institucional deberá someterla a consideración del concejo municipal para
su aprobación;
d. Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el PDOT,
los planes de urbanismo y las correspondientes obras públicas;
e. Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón La Troncal y señalar el plazo en que deben ser
presentados los informes correspondientes;
n. Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón La Troncal, de acuerdo con la Ley. Los
convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requieran
autorización del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales
que se dicten en la materia;
s. Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos, en las parroquias
urbanas de su circunscripción, de acuerdo con las prescripciones de las Leyes y
Ordenanzas sobre la materia. Cuando el espectáculo público tenga lugar en las
parroquias rurales, se coordinarán con el Gobierno Autónomo Descentralizado de las
Parroquias Rurales.
z. Presentar al Concejo y a la Ciudadanía en general, un informe anual escrito, para su
evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la
gestión administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las demás
obras públicas realizadas en el año anterior, los procedimientos empleados en su
ejecución, los costos unitarios y totales y la forma como se hubieren cumplido los
planes y programas aprobados por el Concejo;

Dentro del GAD Municipal del Cantón La Troncal existen Procesos Sustantivos (Agregados
de valor) que son los que realizan las actividades esenciales para proveer los servicios y los
productos que ofrece la institución a sus clientes, están enfocados en cumplir su misión a
través de las diferentes direcciones que tienen relación con la presente ordenanza.

Art.- 28.- Dirección de Planificación y Proyectos: cuya misión es liderar la formulación de

planes, programas y proyectos en sus diferentes niveles y ámbitos, para consolidación de obra
pública, teniendo como base los planteamientos del Plan de Ordenamiento Territorial, Control
Urbano y Rural, las Competencias de Tránsito además de la Cooperación Nacional e
Internacional optimizando el presupuesto del GADMLT, Dirección cuyas atribuciones y
responsabilidades son:

Las atribuciones y responsabilidades de la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y

Deportes son:
1) Dar seguimiento de productos a las unidades que conforma la dirección.
2) Dirigir y supervisar los procesos de seguimiento y evaluación del cumplimiento del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los Planes Operativos Anuales, y los
demás planes, proyectos y programas aprobados; teniendo como base lo señalado en
el Artículo 55 del COOTAD.
3) Coordinar la formulación de la proforma del presupuesto y sus reformas;

20
 4) Gestionar el acceso a las fuentes de cooperación externa en diferentes ámbitos;
5) Fomentar la participación ciudadana en la elaboración, ejecución y evaluación de la
planificación institucional, para lograr consensos y aprobación de los beneficiarios
antes de iniciar las obras, y la conformación de los veedores que harán el
seguimiento a los proyectos;
6) Coordinación interinstitucional en los procesos de planificación de cantón.
7) Elaboración de proyectos de infraestructura, tránsito y transporte.
8) Realizar evaluación de efecto e impacto de los planes, programas y proyectos del
GAD Municipal La Troncal.
9) Asesor en materia de desarrollo y planificación.
10) Emitir los informes definitivos, dictámenes y aprobaciones de planos de
urbanizaciones, propiedad horizontal, subdivisiones, fraccionamientos o lotizaciones
en el área urbana o rural, reestructuras parcelarias, particiones judicial o extrajudicial
de bienes inmuebles, etc. de acuerdo con la Ley y las Ordenanzas;
11) Proponer al Concejo la nomenclatura de avenidas, calles, caminos, plazas y paseos.

12) Solicitar al Concejo declare de utilidad pública o de interés social los bienes
inmuebles que deben ser expropiados para la realización de los planes de desarrollo
físico cantonal y planes reguladores de desarrollo urbano y de las obras y servicios
municipales.
13) Las demás establecidas, leyes ordenanzas y reglamentos.

Art.- 29.- Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deportes por medio de la
Gestión de Desarrollo Social y Cultural, cuya misión es: Dirigir, coordinar y supervisar las
actividades técnicas y los procesos de formulación, ejecución, seguimiento, monitoreo y
evaluación de políticas, planes, programas y proyectos de inclusión social, cultural y turismo.

Las atribuciones y responsabilidades de la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y

Deportes son:

1) Dirigir el diseño e implementación de políticas, planes, programas y proyectos

sociales, culturales, deportivos; y, de turismo.
2) Conducir los procesos de seguimiento y evaluación de políticas, planes y programas
sociales, culturales, deportivos; y, de turismo.
3) Establecer estrategias y acciones para fortalecer la gestión social, cultural, deportiva;
y, de turismo; y,
4) Presentar informes de lo social, cultural, deportivo; y, de turismo

La misión de la Gestión de Desarrollo Social y Cultural es definir las políticas y líneas de

acción en las áreas de cultura, educación, deportes y recreación, coordinar las acciones
municipales para impulsar la acción de la gestión social en el Cantón; difundir el arte y la
cultura ofertando, potenciando y promoviendo acciones tendientes a desarrollar bienes y
servicios culturales de calidad.

Sus atribuciones y responsabilidades son:

1) Dirigir el diseño e implementación de políticas, planes, programas y proyectos de
cultura, educación, deportes y recreación.

21
 2) Conducir los procesos de seguimiento y evaluación de políticas, planes y programas
de cultura, educación, deportes, recreación.
3) Establecer estrategias y acciones para fortalecer la gestión cultural, educativa
deportiva y recreacional.
4) Presentar informes de gestión de inclusión social.

Los productos que obtienen son:

1) Proyectos de ordenanzas, políticas, programas, proyectos y presupuesto para
la gestión cultural.
2) Modelo del Sistema Cantonal de Gestión Cultural. Plan para mantener
Prácticas culturales del cantón la Troncal.
3) Estudio de Estrategias para fomento y desarrollo de las manifestaciones
culturales del cantón La Troncal.
4) Programación de Espacios de diálogos culturales.
5) Programación de Espacios para la expresión y exposición de arte y cultura
del cantón La Troncal.
6) Programas de Bibliotecas comunitarias urbanas y rurales.
7) Programas de difusión de prácticas culturales.

8) Estudios de demandas de infraestructura para el desarrollo de prácticas

culturales.
9) Plan para el archivo documental de la historia de La Troncal.
10) Proyecto de recepción de donaciones o entrega al Archivo de Historia de
fondos documentales de interés para la historia de La Troncal.
11) Plan de medidas para recuperar y preservar la memoria histórica de la ciudad
de La Troncal.
12) Indicadores de coordinación de las bibliotecas comunitarias rurales (SINAB).
13) Indicadores de logro de la gestión cultural.

Art.- 30.- Complementar la misión de la Dirección de Gestión de Turismo, Social,

Cultura y Deportes, (Gestión de Desarrollo Social y Cultural): Contribuir en la
recuperación del Patrimonio Cultural del Cantón La Troncal para potenciarlo y orientarlo a
ser una herramienta integradora entre la parte urbanística y rural y un destino patrimonial
competitivo.

Art.- 31.- Nuevas competencias de la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y

Deportes, (Gestión de Desarrollo Social y Cultural).- A fin de que se cumpla el objetivo de
esta ordenanza, se debe salvaguardar, preservar, conservar, mantener y difundir el patrimonio
cultural del Cantón La Troncal, se establecen las competencias de la Dirección de Gestión de
Turismo, Social, Cultura y Deportes, (Gestión de Desarrollo Social y Cultural) las cuales
están desarrolladas en el Modelo de Gestión propuesto y que debe realizarse en coordinación
con otras direcciones encargadas del uso de suelo, espacios públicos, turismo, comunicación,
etc., ciñéndose a la estructura organizacional vigente, de esta forma el Patrimonio Cultural se
integra a diferentes dirección .

 Determinar la puesta en valor del patrimonio material del cantón La Troncal para
establecer los niveles y prioridades de intervención, preparar el Patrimonio Cultural
para el uso turístico y ciudadano.
 Impulsar propuestas de intervención emergente para salvaguardar, preservar,

22
 conservar, mantener y difundir el patrimonio cultural
 Proponer, basado en los estudios de funcionalidad Cultural realizados, núcleos y/o
ejes turísticos de Patrimonio Cultural del Cantón La Troncal y las estrategias de
acción.
 Fortalecer los compromisos de la sociedad civil con el GAD Municipal del Cantón
La Troncal para conservar, valorar y transmitir el legado del patrimonio cultural.
 Promover convenios de cooperación entre el GAD Municipal del Cantón La Troncal
y privados para acercar la gestión cultural y turística a la población reforzando las
dimensiones culturales y turísticas.
 Complementar el Patrimonio Cultural con el sector turístico para rentabilizar las
oportunidades que la oferta cultural ofrece a fin de generar actividad económica y
renovar la imagen del destino.
 Garantizar formas de enseñanza para la importancia y valoración del Patrimonio
Cultural dirigida a la población de todas las edades con énfasis a niñas, niños y
adolescentes.
 Apoyar la conservación, la difusión y el aprovechamiento de los recursos
patrimoniales.
 Otras competencias que sean necesarias para salvaguardar, preservar, conservar,
mantener y difundir el patrimonio cultural.

Art.- 32.- Personal técnico para el cumplimiento de las nuevas competencias de la

Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deportes, (Gestión de Desarrollo
Social y Cultural). - Las nuevas competencias deben ser ejecutadas por personal técnico
especializado en esta área, a continuación, se nombra a los profesionales requeridos:

a) Arqueólogo - Antropólogo
b) Arquitecto (especializado en Patrimonio)

Los profesionales deben tener una experiencia mínima en el manejo de esta área: dos años.

SECCIÓN IV
DE LA COMISIÓN DE PATRIMONIO CULTURAL

Art.- 33.- De la Competencia de Patrimonio: El ejercicio de la competencia será de

responsabilidad en sus diversos ámbitos del GAD Municipal de La Troncal por medio de la
Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deportes, (Gestión de Desarrollo Social y
Cultural), mediante la implementación del PDOT y/u otro instrumento de planificación.

Art.- 34.- La creación de la Comisión de Patrimonio Cultural. - tiene como objetivo hacer
cumplir la normativa establecida en la Constitución de la República del Ecuador, Ley Orgánica de
Cultura, Ley de Patrimonio Cultural, Ley del Sistema Nacional de Archivos, Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, Ley de Turismo, Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, y Ley Orgánica del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, la presente ordenanza y otras que sean creadas para los
fines de salvaguardar, preservar, conservar, mantener y difundir el patrimonio cultural del Cantón
La Troncal, la comisión tendrá características técnica y especial.

Art.- 35.- Integración de la Comisión de Patrimonio Cultural. - La Comisión de

23
Patrimonio Cultural está integrada por los siguientes miembros con derecho:

1) El alcalde (o su delegado), quien presidirá la comisión con voz y voto dirimente,

2) Autoridad de la Comisión de Planificación y Proyectos (Evaluación y Seguimiento,
Desarrollo Económico Local, Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo, Avalúos y
Catastros, Control Urbano y Rural), con voz y voto;
3) Autoridad de la Dirección de Obras Públicas (Fiscalización, Áreas verdes y espacios
saludables, Obra e infraestructura, Gestión de riesgo), con voz y voto;
4) Autoridad de Procuraduría Síndica (Contratación Pública, Gestión de Procesos
Administrativos, Desarrollo de la Normativa, Comunicación Social), con voz y voto;
5) Autoridad de la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deportes,
(Gestión de Desarrollo Social y Cultural) y los técnicos especializados, con voz y
voto,
6) Secretaría General y de Concejo, con voz,
7) Un representante de la Organización y/o Asociación Cultural del cantón La Troncal,
con voz y voto,
8) Un representante de los propietarios de bienes patrimoniales culturales, con voz y
voto, y;
9) Un representante de la Academia (Colegio y/o Universidad), con voz y voto.

Miembro Asesor:
10) Director (o su delegado) del Instituto de Patrimonio Cultural para la asesoría técnica
especializada, con voz.

La secretaría de esta Comisión estará a cargo del servidor o servidora municipal que sea
designado. Todas las personas podrán participar de las sesiones de la comisión, previa
solicitud con 24 horas de antelación a la Presidencia de la Comisión, cuando se traten temas
que correspondan a su interés. La Comisión de Patrimonio en todos los casos en que se traten
temas relacionados con decisiones que puedan afectar a las parroquias rurales del cantón,
convocará al presidente o presidenta del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
correspondiente o su delegado, para que el tema sea tratado contando con su opinión.

Art.- 36.- Deberes y Atribuciones de la Comisión de Patrimonio. - Son las siguientes:

a. Cumplir con la Constitución, las leyes y esta ordenanza, con el objetivo de preservar,
mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural y construir los
espacios públicos para estos fines en el Cantón.
b. Informar al Concejo Municipal de La Troncal los proyectos de políticas públicas
locales en concordancia con la política pública nacional para la preservación,
mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
Cantón y la construcción de los espacios públicos para estos fines.
c. Conocer los Planes de Manejo de áreas patrimoniales y especiales de actuación del
Patrimonio arquitectónico y cultural del Cantón.
d. Sugerir al Concejo Municipal la declaratoria como bienes pertenecientes al
Patrimonio Cultural del Estado del Cantón, e informar al organismo Rector.

24
 e. Conocer y emitir informes con conclusiones y recomendaciones al Concejo
Municipal para su debate y resolución.

CAPÍTULO II
ÁREAS HISTÓRICAS Y PATRIMONIALES DEL CANTÓN

SECCIÓN I
CONSTITUCIÓN DE ÁREAS HISTÓRICAS Y PATRIMONIALES

Art. 37.- Constituyen Áreas Históricas y Patrimoniales del Cantón. - Las siguientes:

a) Todos los bienes inmuebles que en la actualidad se localizan en todo el territorio

cantonal y que se encuentran en los informes técnicos: De las manifestaciones
culturales, De los Bienes Arqueológicos, De los bienes inmuebles, De los bienes
Muebles – documentales y Para la Delimitación de sitios arqueológicos, y en el
Registro del INPC, además de los que en un futuro sean analizados por la Comisión de
Patrimonio y Personal técnico de la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura
y Deportes, (Gestión de Desarrollo Social y Cultural) quienes ratificarán y remitirán al
INPC para su inventario y posterior catalogación como patrimonio cultural.
b) Los bienes determinados en el Artículo 7 de la Ley de Patrimonio Cultural.

c) Los bienes muebles, inmuebles, documentales e Inmateriales del cantón que hayan
sido declarados Patrimonio Cultural del Estado, sea a través de la Ley de Patrimonio
Cultural o mediante Acuerdo Ministerial emitido por el Ministerio de Cultura y
Patrimonio y los que posteriormente a la vigencia del presente marco legal sean
declarados como tales.
d) Los bienes muebles, inmuebles, documentales e inmateriales del cantón que poseen
ficha de inventario y/o registro realizado por el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural (INPC) y los Informes Técnicos de las manifestaciones culturales, de los
Bienes Arqueológicos, de los bienes inmuebles, de los bienes Muebles – documentales
y Para la Delimitación de sitios arqueológicos hasta la fecha de promulgación de la
presente Ordenanza, documentos que se anexan a la presente Ordenanza y que como
instrumento legal pasan a formar parte de ella salvo aquellos que el GAD Municipal
una vez realizado el nuevo inventario los considere intrascendentes.
e) Las zonas, sitios, sectores, calles, edificios, elementos urbanos, naturales, paisajísticos,
detalles arquitectónicos, sitios y bienes arqueológicos, bienes muebles, documentales y
las expresiones socioculturales del área urbana y rural del cantón La Troncal, de
carácter público o privado que por sus características y valor sean declarados
Patrimonio Cultural del Cantón por el Concejo Cantonal de La Troncal.

SECCIÓN II
DE LA DECLARATORIA DE LOS BIENES COMO PATRIMONIO CULTURAL
DEL CANTÓN.

Art. 38.- Declaratoria de los bienes como patrimonio Cultural del Cantón La Troncal.-

25
Corresponde al Concejo Cantonal de La Troncal la declaratoria de las zonas, sitios, sectores,
calles, edificios, elementos urbanos, naturales, paisajísticos, detalles arquitectónicos, sitios y
bienes arqueológicos, bienes muebles, documentales y las expresiones socioculturales del
área urbana y rural del cantón La Troncal, de carácter público o privado, que por sus
características y valor deban ser reconocidos como Patrimonio Cultural del Cantón. Tal
declaratoria ocurrirá con el voto de las dos terceras partes de los miembros del Concejo
Cantonal, con fundamento en el respectivo expediente técnico y previo informe favorable de
la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deportes del GAD municipal del
cantón La Troncal o su equivalente.

SECCIÓN III
GEO-REFERENCIACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS HISTÓRICAS Y
PATRIMONIALES

Art. 39.- La Geo-referenciación y delimitación de las áreas históricas y patrimoniales.-

Se realizará a cada uno de los bienes inmuebles que deberán ser remitidos al INPC para su
Registro en el SIPCE una vez que hayan sido ratificados como tal por el GAD Municipal de
La Troncal; en cambio la delimitación de las Áreas Históricas y Patrimoniales del cantón La
Troncal para efectos de la aplicación de la presente ordenanza se considerará igualmente a
aquellas que sean establecidas por la Comisión de Patrimonio y por la Dirección de Gestión
de Turismo, Social, Cultura y Deportes con su respectiva aprobación por parte del Concejo
Municipal

En las parroquias rurales, el GAD Municipal será quien, en el plazo establecido para lo
indicado, realizará el inventario de los bienes que considere cumplen con los parámetros para
ser elevados a la categoría de bien patrimonial, incluyéndose en el análisis la revalorización
de los bienes que actualmente constan como inventario patrimonial en el sistema SIPCE del
Instituto Nacional del Patrimonio Cultural.

Los bienes inmuebles localizados en diferentes lugares de La Troncal y que forman parte del
inventario realizado por el INPC, dentro del término legal establecido en la presente
ordenanza El GAD Municipal realizará todo cuanto sea pertinente a fin de establecer con
exactitud cuáles son los bienes que deben continuar como Patrimonio del cantón.

CAPÍTULO III

SECCIÓN I
DEL INVENTARIO PATRIMONIAL

Art.- 40.- Del Inventario Patrimonial. - El inventario es el primer instrumento de

conocimiento, descripción y protección preventiva. En muchos casos es conocido como un
instrumento básico de control para la planificación de una correcta y eficaz política de
protección y difusión del patrimonio cultural. Es una herramienta para la gestión patrimonial
sobre los bienes culturales, ya que, a la hora de definir las funciones de esa gestión, se debe
considerar la identificación, recuperación y agrupación de objetos y colecciones, así como la
documentación de los bienes culturales: estudios, conservación, difusión, exposición pública
e interpretación o explicación. Únicamente cuando el patrimonio está debidamente

26
identificado y clasificado, se puede ejecutar programas sistemáticos para su protección. A
base del diagnóstico y de los escenarios se formula el plan en el que se definen objetivos,
políticas y estrategias de conservación y protección de los bienes culturales. Dentro del
proyecto se establece la delimitación definitiva del sitio, asentamiento o territorio a ser
manejado y se incluye los bienes patrimoniales (edificios, plazas, áreas naturales, fiestas,
actividades culturales, etc.) que lo integran. Se definen los grados de conservación y tipos de
intervención sobre el conjunto de los bienes patrimoniales inventariados.

Art. 41.- Ámbitos. - Son los mencionados en el Capítulo I: Del ejercicio de la competencia
de salvaguardar, preservar, conservar, mantener y difundir el patrimonio cultural, Sección II:
Definiciones Generales del Patrimonio Cultural del Artículo 3: Patrimonio Arquitectónico
(bienes inmuebles), Patrimonio Cultural Tangible o Material, Patrimonio Cultural Intangible
o inmaterial.

Art. 42.- Integración al Sistema Nacional de Información del Patrimonio Cultural del
Ecuador. – La Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deportes, (Gestión de
Desarrollo Social y Cultural) es la responsable de integrar el inventario de Patrimonio
Cultural del Cantón La Troncal al Sistema Nacional de Información de Patrimonio Cultural
del Ecuador, el cual debe estar registrado en las fichas técnicas designadas para esta actividad,
tanto física como digitalmente.

Art. 43.- Valoración de bienes del Patrimonio Cultural. - La normativa técnica vigente
posee los criterios de valoración de los bienes del Patrimonio Cultural, la misma que se anexa
a esta ordenanza como parte integrante.

Art. 44.- Niveles de protección de bienes inmuebles patrimoniales. - Una vez valorado el
patrimonio se debe establecer los niveles de protección, éstos se clasifican en tres niveles
(Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2020): contemplado en el Artículo 15 del Capítulo IV
Del Proceso de Inventario de Bienes Inmuebles Patrimoniales. Acuerdo Ministerial No. DM-
2020-063, que se anexa a esta ordenanza como parte integrante.

Art. 45.- Ejecución del Inventario y Deberes frente al mismo. – La Dirección de Gestión
de Turismo, Social, Cultura y Deportes son los que tienen bajo su cargo los bienes de
Patrimonio Cultural y quienes tienen el deber de realizar el inventario de Patrimonio Cultural
por lo menos una vez al año, cuyos resultados pueden ser solicitados por la ciudadanía en
general. La Dirección debe facilitar el acceso a la información registrada en el inventario del
Patrimonio Cultural una vez que la solicitud sea formalizada a través de un oficio dirigido a la
autoridad municipal con copia a la dirección mencionando el objetivo del petitorio, quienes
darán apertura inmediata al requerimiento.

Art. 46.- Informe del Inventario. - La Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y
Deportes dentro de sus obligaciones es el de reportar una vez al año, el inventario de total de
bienes del Patrimonio Cultural el cual debe realizarse en el mismo periodo de tiempo (una vez
al año) tal como está establecido en el Sistema de Información del Patrimonio Cultural
Ecuatoriano (SIPCE) a través de un informe técnico (Marco legal, Fundamento técnico,
Conclusiones, Recomendaciones, Lista de Bienes inventariados y Anexos de existir) e

27
ingresadas las fichas al SIPCE, de esta forma el INPC podrá, luego de su análisis, darle su
aprobación.

Art. 47.- Difusión del Inventario. - La Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y
Deportes dentro de sus deberes, recibirá el apoyo de la Dirección de Comunicación, para
difundir a la ciudadanía el inventario realizado y sus resultados con el objetivo de
salvaguardar, preservar, conservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.

SECCIÓN II
CATALOGACIÓN E INVENTARIO DE BIENES CULTURALES
PATRIMONIALES DEL CANTÓN LA TRONCAL

Art. 48.- Catalogación de bienes culturales patrimoniales tangibles. - Según el Acuerdo

Ministerial No. DM-2020-063 con fecha 08 de junio del 20202, son todos aquellos bienes
detallados en el artículo 54 de la Ley Orgánica de Cultura, en el cual se incluyen las
edificaciones y conjuntos arquitectónicos como: templos, conventos, capillas, casas, grupos
de construcciones urbanos y rurales como centros históricos, obrajes, fábricas, casas de
hacienda, molinos, jardines, caminos, parques, puentes, líneas férreas de la época colonial y
republicana construidos hasta el año 1940, que contengan un valor cultural e histórico que sea
menester proteger.

Se considera como valor cultural e histórico, que sea importante proteger, a uno o más de los
siguientes parámetros técnicos que determinan el valor patrimonial del bien:

a. Antigüedad
b. Estético-Formal
c. Tipológico-funcional
d. Técnico-constructivo
e. Entorno Urbano- Natural
f. Histórico-testimonial-simbólico
g. Autenticidad-integridad

A estos parámetros básicos podrán agregarse otros que se consideren necesarios para
optimizar la catalogación. La catalogación aplicada deberá incluir el baremo o tabla de
puntuación en los aspectos considerados, con la ponderación correspondiente, lo que resumirá
un puntaje que clasificará a cada edificación en uno de los cuatro grupos generales
considerados: edificaciones con protección absoluta, edificaciones con protección parcial,
edificaciones y conjuntos con protección condicionada y edificaciones con catalogación
negativa. Se utilizará el baremo y ficha de catalogación que maneja el ente rector siguiendo el
procedimiento establecido en los Instructivos para fichas de registro e inventario de Bienes
Inmuebles, la Ficha de inventario y/o registro realizado por el Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural (INPC) y el Informe Técnico De los bienes inmuebles.

Art. 49.- Catalogación y clasificación de Bienes Patrimoniales Intangibles. - Para efectos

28
de establecer la valoración de nuevos bienes culturales patrimoniales intangibles registrados
en los inventarios patrimoniales, así como la lectura y manejo de la información de una
manera sistémica, se calificará a cada bien de acuerdo con los criterios o parámetros
establecidos en los Instructivos para fichas de registro e inventario de Bienes Muebles, la
ficha de inventario y/o registro realizado por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
(INPC) y los Informes Técnicos de las manifestaciones culturales, de los Bienes
Arqueológicos, de los bienes muebles – documentales y para la delimitación de sitios
arqueológicos

Art. 50.- Catalogación negativa. - La pérdida de características de patrimonio cultural

intangible o Inmaterial. Si perdiere las características por las cuales ha sido declarada
Patrimonio Cultural Intangible un bien, la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura
y Deportes o la Comisión de Patrimonio podrá solicitar al Concejo Municipal la dada de
baja de que aquella manifestación que ha perdido su carácter de bien perteneciente al
Patrimonio Cultural Intangible. Dicha solicitud deberá estar acompañada de los estudios e
informes técnicos que justifiquen motivadamente la procedencia del pedido y
posteriormente comunicar al organismo rector.

Art. 51.- Del inventario de bienes patrimoniales. - Es el instrumento de planificación y

gestión que contiene el registro, reconocimiento, evaluación física e intervenciones de los
bienes patrimoniales tangibles e intangibles, e información sobre las características urbanas,
ambientales, arquitectónicas, constructivas, de ocupación y uso y culturales, entre otras, así
como de su estado de conservación.

Los bienes pertenecientes al patrimonio cultural del Estado que son transferidos por el
Ministerio rector a través de los inventarios correspondientes al GAD Municipal de La
Troncal, son aquellos que constan en el portal electrónico del INPC en el sistema SIPCE cuya
nómina definitiva está sujeta al análisis realizado por el Gobierno Municipal de La Troncal

Art. 52.- Registro y manejo de los bienes patrimoniales. - La Dirección de Gestión de

Turismo, Social, Cultura y Deportes realizará las gestiones pertinentes para que los
propietarios, administradores, custodios o tenedores de objetos patrimoniales pongan en
conocimiento de la Municipalidad, por medio de una lista detallada, la existencia de dichos
objetos para su registro en el inventario nacional para que formen parte del Patrimonio
Cultural del Estado.

SECCIÓN III
DEL PROCESO PARA LA INCORPORACIÓN DE BIENES
DE PATRIMONIO CULTURAL

Art. 53.- Proceso para el registro y declaratoria de bienes de Patrimonio Cultural al

Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (SIPCE). - Una vez que la
Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deportes ha realizado el inventario de
bienes de Patrimonio Cultural, el informe técnico con los debidos sustentos, y el INPC ha
aprobado el mismo, el INPC debe emitir una resolución de incorporación de bienes inmuebles
al Registro de Bienes de Interés Patrimonial y al SIPCE, tal como está establecido en la Ley
Orgánica de Cultura y en las Normativas Técnicas para el Inventario, Declaratoria,
Delimitación, Desvinculación y Pérdida de Calidad de Bienes Patrimoniales.

29
Art. 54.- Proceso para el manejo y/o tenencia de bienes de Patrimonio Cultural del
Cantón La Troncal. – A partir de la declaratoria de los bienes en el SIPCE, la Dirección de
Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte, con sus técnicos especializados en el área
deben realizar una socialización con las personas naturales y jurídicas que poseen dentro de
sus propiedades los bienes de Patrimonio Cultural ya reconocidos en el SIPCE con el objetivo
que conozcan la importancia, el proceso de declaratoria de bienes como Patrimonio Cultural y
el proceso de manejo y/o tenencia, expropiación y/o decomiso de estos bienes, es decir, la
forma en que el GAD Municipal del cantón La Troncal va a proceder para salvaguardarlos,
preservarlos, conservarlos, mantenerlos y difundirlos.

Art. 55.- El proceso para la tenencia de bienes de Patrimonio Cultural del Cantón La
Troncal se da de tres formas:
1) Manejo Privado: Las personas naturales y/o jurídicas que posean los bienes descritos
dentro de sus predios, serán citados por la autoridad para la firma de un convenio en el
cual se establezca los compromisos para salvaguardar, preservar, conservar, mantener y
difundir estos bienes, posterior a esta firma el bien o bienes deben ser ingresados
inmediatamente a proyectos de acción emergente para su protección física, ser
expuestos para su difusión a través de la implementación de una sala de exposición de
los bienes para la visita de ciudadanos nacionales y extranjeros. La Dirección deberá
siempre supervisar el trabajo que se está realizando en este manejo privado.
2) Expropiación: Las personas naturales y/o jurídicas que posean los bienes descritos
dentro de sus predios, que por motivos de salud, edad avanzada, herencias con litigios, o
negativa de salvaguardar, preservar, conservar, mantener y difundir estos bienes con
potencial cultural, la autoridad procederá a la expropiación del lugar donde se
encuentran los bienes y serán ingresados inmediatamente a proyectos de acción
emergente para su protección física, ser expuestos para su difusión a través de la
implementación de una sala de exposición de los bienes para la visita de nacionales y
extranjeros.
3) Decomiso: Personas naturales y/o jurídicas que mantengan en su poder bienes del
Patrimonio Cultural, pero, no en su lugar de origen, estos bienes serán decomisados
para que sean ingresados inmediatamente a proyectos de acción emergente para su
protección física, ser expuestos para su difusión a través de la implementación de una
sala de exposición de los bienes para la visita de ciudadanos nacionales y extranjeros.

SECCIÓN IV
DEL ESTABLECIMIENTO DEL PRESUPUESTO PARA LA
CONSTRUCCIÓN Y FUNCIONALIDAD DE SALA DE EXPOSICIÓN

Art. 56.- Establecimiento del presupuesto para la construcción y funcionalidad de sala

de exposición. – Para salvaguardar, preservar, conservar, mantener y difundir los bienes
patrimoniales recuperados en cualquiera de las tres formas expuestas en el art. 55 se debe
construir y ejecutar la funcionalidad de salas de exposición para lo cual se establece un
presupuesto, el mismo que proviene de los recursos que asigna el Ministerio de Finanzas a los
GAD’s municipales para preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural, una vez que ha
realizado el cálculo de la asignación de recursos a los GAD’s basado en el Modelo de
Equidad Territorial (MET), en estricto cumplimiento con lo estipulado en el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) (Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural, s.f.).

30
 SECCIÓN V
DEL PROCESO PARA LA INCORPORACIÓN DE MANIFESTACIONES A LA
LISTA REPRESENTATIVA DEL PATRIMONIO INMATERIAL DEL ECUADOR

Art. 57.- Solicitud para la incorporación de manifestaciones a la lista representativa del

Patrimonio Inmaterial del Ecuador. – Siguiendo lo establecido en la normativa
correspondiente, el GAD Municipal del Cantón La Troncal deberá solicitar al INPC la
incorporación de la manifestación a la lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial
del Ecuador a fin de proceder, una vez aceptada por parte del INPC, a la elaboración del
informe técnico con su soporte (ficha de inventario técnico) por parte de los técnicos de la
Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte y con el asesoramiento del INPC,
posteriormente, se desarrollará un informe técnico para la aprobación del GAD Municipal, el
cual será enviado a al INPC para continuar con la tramitación.

La respuesta del INPC será enviada al GAD Municipal, a través de notificación por el sistema
oficial.

CAPÍTULO VI
DE LOS COMPONENTES DEL PATRIMONIO

Art. 58.- Componentes. - Las áreas patrimoniales se estructuran como un sistema a partir del
reconocimiento y la estructuración de los distintos componentes territoriales con significación
y valoración patrimonial. Estos componentes son:
a. Áreas patrimoniales consolidadas: Son aquellos sectores de la ciudad o de las
cabeceras parroquiales y núcleos barriales que tienen una estructuración definida
mediante procesos de conformación físico -social de significación histórica y cultural
que les da el carácter de ámbitos patrimoniales.
b. Hitos: Elementos y unidades arquitectónicas, urbanas y naturales sujetos de
protección, monumentos arquitectónicos, casas inventariadas o susceptibles de ser
calificadas de interés patrimonial, casas de hacienda, etc.
c. Vinculaciones: Caminos, senderos, paisajes culturales, líneas férreas etc.

Componentes establecidos en los instructivos para fichas de registro e inventario de Bienes

Muebles e Inmuebles, la Ficha de inventario y/o registro realizado por el Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural (INPC).

Art. 59.- De la delimitación de zona de protección. - Corresponde al GAD Municipal de

La Troncal la protección de las zonas, sitios, sectores, calles, edificios, elementos urbanos,
naturales, paisajísticos y detalles arquitectónicos y arqueológicos del área urbana y rural del
cantón, de carácter público o privado, que, por sus características y valor, hayan sido
declarados Patrimonio Cultural del Estado.

Podrán ser agregados nuevos bienes patrimoniales al inventario cantonal y nacional mismo
que será comunicado al ente rector, previo informe favorable de la Dirección de Gestión de
Turismo, Social, Cultura y Deportes y aceptado por el Alcalde o Alcaldesa.

31
La declaratoria como bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado contemplará
las zonas, sitios, sectores, calles, edificios, elementos urbanos, detalles arquitectónicos y
arqueológicos de carácter público y privado, que por razones estipuladas por la política
pública y la presente Ordenanza merezcan su preservación y que se encuentren o no
incluidos en las zonas de protección dentro del Cantón.

CAPÍTULO VII
DE LOS TIPOS DE INTERVENCIÓN DEL
PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE

SECCIÓN I
TIPOS DE INTERVENCIÓN

Art. 60.- Tipos De Intervención. - Se establecen los siguientes tipos de intervención:

Preservación. - Consiste en tomar medidas tendientes a resguardar daños o peligros
potenciales de destrucción de los bienes del patrimonio cultural. Antecede a las
intervenciones de conservación y/o restauración.
Conservación. - Consiste en la aplicación de los procedimientos técnicos cuya finalidad es la
de detener los mecanismos de alteración o impedir que surjan nuevos deterioros en un bien
cultural. Su objetivo es garantizar su permanencia.
Se conservarán todos los elementos que constituyan una muestra de Arquitectura patrimonial,
histórica o tradicional vernácula.

Restauración. - Es la intervención de carácter excepcional. Su finalidad es recuperar los

valores estéticos, históricos y culturales de un monumento fundamentado en el respeto de los
elementos antiguos y de los elementos auténticos.

Es la tipología originaria de la actividad de recuperación integral de un inmueble, y de la cual

se han subdividido las otras actividades específicas de acuerdo con su particularidad de
acción y de colaboración con otras ramas de las ciencias que intervienen en la misma; el fin
mediato es que el bien sea, en lo posible, íntegro y auténtico para el conocimiento y deleite de
las generaciones actuales y futuras. Sin embargo, dependiendo de su tratamiento, llevará la
impronta de la intervención actual, por más mínima que sea. Son intervenciones que implican
una operación global o parcial de un conjunto o de una individualidad arquitectónica de alta
valoración, que tiene como fin preservar y revelar valores estéticos e históricos y se basa en el
respeto de su condición original verificada en los documentos auténticos previamente
investigados interdisciplinariamente de arqueología, historia, materiales constructivos, etc.

Este tipo de intervención está encaminada a devolver al inmueble los ambientes con que
fueron diseñados originalmente, tendiendo hacia sus relaciones funcionales primarias, esto
cuando se conserva el bien original.

Liberación. - Comprende la eliminación de partes del edificio o elementos accesorios

adicionados, que desnaturalizan su ordenamiento espacial, su composición o atentan contra su
estabilidad, a la vez que permite rescatar las características arquitectónicas, tipológicas,
pictóricas, etc., originales de un inmueble. Se incluyen en estas tareas, la remoción de
escombros, limpieza y eliminación de agentes de deterioro como humedad y sales, así como
también la eliminación de intrusiones anteriores.

32
Consolidación. - Este tipo de intervención tendrá el carácter de urgente cuando un
monumento, edificación histórica, estructura arqueológica o elemento patrimonial, en su
totalidad, parte o partes de él estén afectados y se encuentre comprometida su estabilidad. Se
podrán aplicar materiales adhesivos, o de soporte para asegurar su integridad estructural,
como el apuntalamiento de muros, arcos y cubiertas: inyección de grietas y fisuras, aplicación
de materiales consolidantes en muros, por debilitamiento de mampostería y de pintura mural.

Este tipo de intervención se la realiza cuando un elemento constructivo de una edificación

esté deteriorado o haya perdido parte de su todo y que tenga la posibilidad técnica de que
vuelva a ser considerado útil para lo que fue creada, valiéndose de la técnica más adecuada en
el momento de su intervención.

Restitución. - Es la intervención que permite la reposición de elementos que se han perdido

por diferentes circunstancias o que por su grado de deterioro no permite su restauración
debiendo ser identificables mediante el uso de materiales, fichas, leyendas u otros medios que
los diferencie de los originales. Se considerarán aspectos básicos como medidas,
proporciones, relaciones y materiales a emplearse, para que el elemento o parte restituida, sin
ser una recreación arquitectónica (falso histórico), mantenga unidad visual en todos los
aspectos con la estructura original.

Es parte del concepto general de restauración, el mismo que se caracteriza por tratar de
conformar un proceso en la medida de contar con un elemento de igual valor al original, su
porcentaje de valoración dependerá del conjunto sobre el total de restitución realizado sobre
el original.

Ampliación. - Obra que incrementa el área cubierta de un inmueble y que deberá expresar su
carácter contemporáneo e integrarse coherentemente a la edificación existente.

Protección al Paisaje Natural y Urbano. - Las protecciones se cumplirán de acuerdo con las
normativas ecológicas para evitar la contaminación y alteración del paisaje.

Reestructuración. - Es la intervención que da solución a daños estructurales para asegurar la

permanencia de la edificación en el tiempo.

Reintegración. - Es la intervención que permite la reposición total o parcial de elementos que

se encuentran presentes pero que, por diferentes circunstancias han llegado a un estado
irreversible de deterioro, como también a elementos que por alguna circunstancia han sido
movidos de su sitio y que se pueden recolocar en el mismo, la forma perfecta de esta
operación es la llamada anastilosis. En el primer caso, deben ser identificables mediante
fichas, leyendas u otros medios.

Este proceso es parte del concepto general de restauración, pero con la condicionante de que
la parte reintegrada formó parte del todo en su momento, y al momento de que por cualquier
medio tecnológico actual se proponga la reintegración, el valor sobre la pieza reintegrada
tendrá igual valor intrínseco que una restituida.

33
Refuerzo. - Cuando partes o elementos estructurales de un edificio se hayan deteriorado a tal
grado que es imposible su consolidación, se recurrirá al uso de elementos nuevos o refuerzos,
tales como placas de acero y otros que puedan aplicarse. Como su nombre lo indica, esta
operación se orienta a otorgar nueva consistencia estructural a un edificio o parte de él.

Cuando un elemento integrante de una estructura de un bien inmueble, estructural o

complementaria, haya perdido su coherencia como material, se ha procedido a establecer esta
metodología de intervención, la cual radica en que la misma se pueda conseguir su nueva
conformación recuperando sus propiedades anteriores.

Reconstrucción. - Se reitera que esta es una operación excepcional, debe obedecer a

imperativos en los que, por ejemplo, se encuentre de por medio un hecho histórico de interés
nacional o que se requiera sentar un precedente aleccionador,

Esta categoría está definida bajo dos criterios básicos: el primero, que se refiere al hecho de
que una edificación por sus condiciones se encuentra en un estado de conservación ruinoso o
que amenaza ruina o que se han deteriorado de manera irreversible sus elementos soportantes
como muros, paredes o cimentación. Entonces, debe procederse a su reconstrucción
utilizando el mismo sistema constructivo preexistente.

El segundo caso tiene relación con estructuras inventariadas que, por manifestar mala
intención o descuido, son destruidas, deberá obligarse a su reconstrucción de acuerdo con las
características tipológicas, estructurales, constructivas preexistentes y formales. Sin embargo,
deberá identificarse con claridad que es un elemento nuevo.

Este tipo de intervención se efectúa cuando en un bien inmueble se haya perdido cualquier
elemento constitutivo del mismo, por la razón que fuere, sin embargo para realizar este tipo
de intervención se requiere de mayor información, pues depende del grado de deterioro a que
haya llegado el inmueble, para lo cual el procedimiento es el emplear el mismo sistema
constructivo original e ir empatando con el antiguo con el fin de que no haya invasión
tecnológica en perjuicio de la tradicional, sino lo contrario que se complemente la una con la
otra, el estudio guiará la intervención.

Recuperación. - Se entenderá por recuperación a la intervención constructiva que permita la

devolución de los elementos perdidos o alterados, pero denotando siempre la
contemporaneidad en su ejecución, debiendo ser identificable respecto a la estructura original.

Las edificaciones con protección absoluta, con niveles de deterioro reversible o que presenten
elementos añadidos impropios, podrán ser objeto de intervenciones de recuperación, mediante
obras de restauración, pudiendo complementarse, en casos de excepción, con obras de
reconstrucción en donde se hubieren perdido partes de la edificación, siempre y cuando se
apoye en documentación completa y detallada del original.

Las edificaciones con protección parcial podrán ser objeto de intervenciones de recuperación,
mediante obras de restauración o de rehabilitación, pudiendo complementarse con obras de
reconstrucción en donde se cuente con la documentación pertinente sobre las partes a
reconstruirse, aunque también se puede recurrir a agregar edificación nueva complementaria,

34
siempre y cuando se logre integración con lo existente, se denote su expresión constructiva
actual, sin caer en falsos históricos y no se ocasione alteración tipológica de la edificación
original.

Reubicación. - Será de carácter excepcional por razón de rescatar o mantener un monumento.

Este tipo de intervención es de un tratamiento muy drástico en todas sus formas que se quiera
tratar. Para su implementación habrá que estudiar su metodología, el lugar a donde se
trasladará y sus consecuencias inmediatas.

Demolición. - Dentro de este grupo se han catalogado en forma preliminar aquellos edificios
que de manera clara rompen con las características del tejido urbano en términos de
ocupación, utilización del suelo, altura y volumen de edificación, sin aportar con valores de
una arquitectura posterior. En la nueva propuesta se deberán recuperar las características de
homogeneidad o de estratificación armónica del ámbito en el que se encuentran.

Este tipo de intervención se caracteriza por la decisión de los organismos competentes a que
se llegue a este punto en la restauración de un bien inmueble, sí bien es cierto que dentro del
campo de la conservación se puede llegar a conservar hasta los pedazos de muros origínales
de cualquier cultura, en casos extremos se llegará a actuar de acuerdo con los estudios que se
realizaren en su recuperación.

Rehabilitación. - Las intervenciones de rehabilitación de los predios catalogados como

Rehabilitables, tienen como finalidad la de recuperar y elevar las condiciones de habitabilidad
de una edificación existente, a fin de adaptarla a las necesidades actuales. Se sujetarán a las
normas establecidas por el INPC según la tipología de la edificación.

Nueva Edificación. - Se refiere al caso de solares vacíos que en la actualidad están afectando
a la integridad del conjunto urbano. Al respecto se establece la normativa en términos de
ocupación y densidad del uso del suelo, así como la altura y volumen de edificación en
correspondencia con las características del área donde se encuentran ubicados. Para este caso
deberán adoptarse los criterios y principios establecidos dentro de la arquitectura
contemporánea, tanto en planeamiento especial, sistema constructivo y estructura, debiendo
ceñirse a la normativa establecidas por el INPC según la tipología de la edificación.

Mantenimiento y Protección física. - Es obligatorio y permanente el adecuado

mantenimiento y protección de las edificaciones de las áreas históricas incluyendo todos sus
bienes muebles y obras de arte, para sus propietarios, custodios o administradores, sean éstos
personas naturales o jurídicas y entidades de los sectores público, militar y eclesiástico.

La responsabilidad civil o penal recaerá en los propietarios, custodios y administradores,

aunque estos bienes se encuentren arrendados o en cualquier otra forma de tenencia.

El mantenimiento de las fachadas, cerramientos y culatas, incluidos la adecuada

canalización de las instalaciones eléctricas, electrónicas y sanitarias, así como su reparación
y pintura, deberá realizarse por lo menos una vez cada dos años. Esta disposición es
aplicable para todas las construcciones ubicadas en núcleo histórico de La Troncal y en los
núcleos parroquiales del Cantón La Troncal se procederá con planes de recuperación del
color.

35
Por ningún concepto se permite pintar los zócalos ni ningún elemento de piedra. Las
propuestas que impliquen cambios a esta disposición requerirán obligatoriamente de la
autorización del departamento de Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y
Deportes.

Art. 61.- Casos especiales que ameriten derrocamiento total o parcial. - Los predios,
inmuebles o edificaciones que, como consecuencia del inventario, hayan tenido catalogación
negativa podrán ser objeto de modificaciones profundas o derrocamiento parcial o total,
según el caso, para lo cual el propietario presentará al departamento de Dirección de Gestión
de Turismo, Social, Cultura y Deportes los planos del proyecto sustitutivo o de recuperación
tipológica más el informe técnico especializado.

El único organismo que, dadas las condiciones extremas y suficientemente comprobadas,

podrá declarar en ruina un inmueble inventariado será el Concejo Municipal, mediante
resolución motivada, previo informe del departamento de Dirección de Gestión de Turismo,
Social, Cultura y Deportes o la Comisión de Patrimonio, el cual estará apoyado de todos los
informes justificativos que sean necesarios. El desvinculamiento del inventario será
notificado al organismo rector.

Art. 62.- De las Restauraciones en bienes patrimoniales muebles. - Cuando el GAD

Municipal de La Troncal perciba la necesidad de realizar trabajos de restauración o reciba
las peticiones para lo mismo presentadas por las personas naturales o jurídicas de derecho
público o privado en lo que corresponde a los bienes patrimoniales muebles mencionados en
los artículos anteriores deberá recibir el respectivo proyecto a ser analizado por la Dirección
de Planificación y Desarrollo, y aprobado por la máxima autoridad municipal.

Art 63- Salvaguardia del patrimonio documental: Los organismos que exhiban y
promocionen bienes pertenecientes al patrimonio cultural como Museos, Archivos,
Hemerotecas, Cinematecas, Fonotecas, Mapotecas y otros organismos similares de
propiedad de personas naturales o jurídicas públicas o privadas estarán regulados y
controlados por la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deportes
correspondiente, la misma que podrá requerir actividades relacionadas con sus tres enfoques
principales y que tengan la finalidad de velar por la salvaguardia del patrimonio cultural.

CAPÍTULO VIII
ARCHIVO HISTORICO

Art. 64.- Archivos de las instituciones públicas y privadas. - Representan la gestión de

cada una de ellas y la memoria de las actividades cumplidas en la administración. Estos
archivos constituyen testimonios jurídicos y administrativos para los ciudadanos y para el
propio Estado, por lo que se hace necesario salvaguardar los documentos que forman parte
del acervo documental que constituirá la historia y patrimonio del Estado. Está constituido
por los siguientes instrumentos:
a) Escritos manuscritos, dactilográficos o impresos, ya sean originales o copias
b) Mapas, planos, croquis y dibujos
c) Reproducciones fotográficas y cinematográficas, sean negativos, placas, películas y
clisés;

36
 d) Material sonoro, contenido en cualquier forma;
e) Material cibernético, y;
f) Otros materiales no especificados.

Art. 65.- Conservación de los documentos.- Las instituciones están obligadas a establecer
programas de seguridad para proteger y conservar los documentos en cada una de las
unidades archivísticas, puede incorporar tecnologías de avanzada en la protección,
administración y conservación de sus archivos, empleando cualquier medio electrónico,
informático óptico o telemático, siempre y cuando se hayan realizado los estudios técnicos
como conservación física, condiciones ambientales, operacionales, de seguridad,
perdurabilidad y reproducción de la información así como del funcionamiento razonable del
sistema.

Art. 66.- Acceso y consulta de archivos. - Todos los ciudadanos tienen derecho a consultar
los documentos de archivos públicos y a que se les otorgue copia de estos, con excepción de
los documentos considerados reservados, previa a la presentación de una solicitud de acceso
a la información pública.

Art. 67.- Deterioro físico. - Los documentos que presenten deterioro físico que impida su
manejo directo, la institución suministrará esta información mediante reproducción,
certificando su autenticidad cuando fuere del caso. Se prohíbe la salida del Archivo
Histórico cualquier documento original que en él repose, cuando proceda por orden superior,
se realizarán guías de responsabilidad sobre los funcionarios bajo cuya custodia se encuentra
la documentación. El encargado de la custodia será responsable hasta de la culpa leve.

Art. 68.- Recopilación de material Archivístico Extranjero vinculado. - El GAD

Municipal del Cantón La Troncal en sus presupuestos departamentales involucrados en el
área cultural o patrimonial, destinará anualmente recursos suficientes para realizar
investigaciones anuales en archivos extranjeros o nacionales.

Los criterios investigativos son los siguientes:

Se verificará previamente que dichos Archivos contengan libros manuscritos, protocolos

notariales y legajos de expedientes documentales, de la categoría o categorías que fueren.

Es obligatorio señalar que aquellos documentos encontrados indicarán con datos específicos
la trascendencia cronológica del cantón. En definitiva, cuando en ellos consten temáticas
descubiertas en expedientes de autoridades, vecinos, narraciones, descripciones y otras
particularidades acontecidas, principalmente de las épocas o siglos, de los cuales no se
disponga de información.

Cualquier clase de criterio o criterios y sugerencias involucradas al contenido o a la

obtención de la información, serán notificados por escrito por parte del ciudadano o
ciudadanos interesados al cronista de la ciudad o figura equivalente, con una copia
respectiva a la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deportes para su
evaluación.

Art. 69.- Importancia de los Bienes Documentales. - Los documentos serán publicados de

37
acuerdo con el criterio; por su contenido textual, prevaleciendo cronológicamente el remoto
hacia el próximo; y por su estado de conservación, el de notorio deterioro hacia el que se
presentare en mejores condiciones.

Art. 70.- Organización de las Ediciones Documentadas. - Las Publicaciones estarán

regidas en el orden, en que prevalecerá como material prioritario de publicarse las fuentes
primarias de consulta o transcripciones de los documentos más antiguos del Cantón y su
jurisdicción, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo anterior.

Las temáticas de las publicaciones por su orden y relevancia histórica tendrán prioridad de
difundirse por sus títulos; prevaleciendo de publicarse las transcripciones de textos
manuscritos pretéritos en comparación hacia los artículos académicos de la índole que
fueren en condiciones de impresión.

Art. 71.- Categoría de Importancia Documental. - Los documentos categóricos, por su

contenido, calidad gráfica y connotación histórica; de acuerdo con lo establecido por el
artículo anterior, irán ordenados preferencialmente de mayor a menor importancia para
custodiarse, investigarse y publicarse, prevaleciendo el orden siguiente:

a) Las Actas del Cabildo o del Concejo Cantonal.

b) Las Actas del Cabildo eclesiástico.
c) Los Libros de Protocolos Notariales.
d) Los Libros de las Curias Parroquiales y otros Registros Eclesiásticos.
e) Los Libros de Actas de organizaciones, asociaciones, gremios, cofradías extintas y
vigentes, instituciones filantrópicas, juntas cívicas y fundaciones.
f) Los Libros que contengan los despachos, oficios y memorandos de la Gobernación
Provincial y de la Jefatura Política del Cantón.
g) Los expedientes médicos de los hospitales pertenecientes a su archivo.
h) Los Libros de Actas de Escuelas, Colegios, Universidades y entidades educativas o
culturales.
i) Los Archivos privados y públicos donados, con documentos emitidos porautoridades
fallecidas.
j) Los ejemplares originales de los periódicos impresos en la localidad.
k) Los Libros publicados en las imprentas de la localidad.

Art. 72.- Digitalización y acceso electrónico a los Bienes documentales. - Se evitará toda
manipulación a los bienes documentales, y el archivo histórico que lo autorice deberá
cerciorarse de implementar los cuidados respectivos con los acervos.

Los archivos y documentos históricos serán escaneados a color o en escala de grises,

provistos de los formatos electrónicos resolutivos eficientes, para que puedan ser
consultados en la plenitud de su calidad visible.

Art. 73.- Organización de las Ediciones con contenido histórico y académico. - El GAD
Municipal de La Troncal está obligado a que sus publicaciones de investigaciones
documentales sean tanto en formato electrónico como físico, con su respectivo acceso

38
gratuito en una sección de su portal electrónico oficial o en un vínculo de acceso público en
las mismas condiciones y naturas.

Los libros de autores que fueran publicados con el auspicio o apoyo de la Municipalidad
deberán obligatoriamente colocar en la posteridad de los Anexos los fragmentos restantes de
los párrafos originales, correspondientes a fuentes primarias de consulta inéditas, que hayan
sido citados con brevedad en el texto de las investigaciones.

En caso de que las fuentes primarias no sean inéditas, únicamente se citará en la

metodología científica vigente, la referencia al autor de la obra consultada.

En el caso de Archivos, Bibliotecas o Museos que mantengan bienes y colecciones

declaradas Bienes Culturales de interés nacional asume el control el Ministerio rector.

CAPÍTULO IX
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO

Art.- 74.- Áreas o ámbitos de protección arqueológica .- El GAD Municipal de La

Troncal, dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial determinará áreas o
ámbitos de protección arqueológica con el propósito de precautelar el patrimonio
arqueológico que contengan o puedan contener sitios o territorios, en el que se tomará en
cuenta la protección del entorno natural y paisajístico, sobre la base de cualquier tipo de
evidencias que se hayan podido obtener de investigaciones o prospecciones preliminares,
que señalen la presencia o posible presencia de bienes arqueológicos.

Las calificaciones de las áreas protegidas y la duración de estas serán notificadas por el
GAD Municipal de La Troncal al ente rector, con quien coordinará acciones para la
protección y desarrollo del patrimonio paleontológico o arqueológico municipal.

Art. 75.- Vinculación de sitios arqueológicos. - Los sitios arqueológicos directamente

vinculados a la agricultura como andenes, canales, acueductos, etc. pueden seguir
cumpliendo su función primigenia, sin perder su valor cultural.

Art. 76.- Actividad turística y cultural. - Antes de autorizar y asignar un uso relacionado
con la actividad turística o cultural, por parte del departamento de Dirección de Gestión de
Turismo, Social, Cultura y Deporte, debe realizarse un estudio sobre la conveniencia y
posibilidad de exponer el sitio arqueológico al turismo, así como la programación del tipo,
frecuencia y cuantía de las visitas, en la que se priorice la apropiada conservación del bien
patrimonial.

Art. 77.- Autorizaciones excavaciones arqueológicas o paleontológicas. - Cuando el

GAD Municipal de La Troncal reciba las peticiones para trabajos de excavación
arqueológica o paleontológica, comunicará al organismo rector para que se determinen las
normas de protección necesaria.

39
Cuando sobre estas áreas se presenten proyectos de construcción que impliquen movimiento
de tierras para edificaciones, se deberá contar con los estudios de prospección arqueológica,
los mismos que serán aprobados por la máxima autoridad en coordinación con el organismo
rector, previo a conceder aprobaciones, autorizaciones, registros o licencias de construcción
de cualquier tipo; para lo cual el GAD Municipal de La Troncal debe tomar en cuenta que se
debe incluir el monitoreo por parte de un arqueólogo de la obra.

Art. 78.- Derechos del Estado en exploraciones mineras. - En toda clase de exploraciones
mineras, de movimientos de tierra para edificaciones, para construcciones viales o de otra
naturaleza, lo mismo que en demoliciones de edificios, quedan a salvo los derechos del
Estado sobre los monumentos históricos, objetos de interés arqueológico y paleontológico
que puedan hallarse en la superficie o subsuelo al realizarse los trabajos.

Para estos casos, el contratista, administrador o inmediato responsable, dará cuenta al GAD
Municipal de La Troncal, quien notificará inmediatamente al ministerio rector y suspenderá
las labores en el sitio donde se haya verificado el hallazgo.

CAPÍTULO X
DE LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL

Art. 79.- Protección al paisaje natural. - La protección del acantilado y los cauces
naturales, así como de las quebradas circundantes, se cumplirán de acuerdo con la normativa
nacional de protección ambiental, para evitar la contaminación y alteración del paisaje
natural.

La Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte, o la Comisión de

Patrimonio, en coordinación con la Dirección de Gestión Ambiental del GAD Municipal de
La Troncal, promoverá la reducción de la contaminación aérea, visual, auditiva y la
prevención de riesgos naturales antrópicos que puedan afectar las áreas patrimoniales.

Art. 80.- Ordenamiento del paisaje. - Las actuaciones y medidas relacionadas con el
paisaje natural velarán por el mantenimiento de los rasgos morfo-topográficos del suelo
urbano, urbanizable y no urbanizable. Los planes y proyectos de desarrollo contendrán
estudios del paisaje en detalle que permitan evaluar las alternativas consideradas y las
incidencias en el paisaje de las actividades urbanísticas a desarrollar.

Las construcciones se adecuarán al paisaje en que estuvieran situadas y a tal efecto, las
construcciones en lugares inmediatos, en el entorno de una edificación o de un grupo de
edificaciones de carácter patrimonial, deberán preservar los valores testimoniales y tener un
tratamiento arquitectónico acorde con dichas construcciones, sin alterar las escorrentías ni
las líneas de fábrica.

En los lugares de paisaje abierto y natural o en las perspectivas que ofrecen los conjuntos
urbanos de características tradicionales, no se permitirá que la ubicación, volumen,
materiales, altura, cerramientos o la instalación de otros elementos limiten el campo visual y

40
alteren los rasgos de la morfología, la topografía del paisaje o desfigure la perspectiva propia
del mismo, ni alteren el entorno ambiental del paisaje circundante.

La implantación de usos o actividades, que por sus características puedan generar un

impacto ambiental negativo, tales como canteras de áridos, desmontes, excavaciones
profundas, etc., deberán realizarse de manera que minimice su impacto sobre el paisaje,
debiendo indicar los correctivos en la correspondiente solicitud de permiso y contar con el
estudio de impacto ambiental respectivo y las medidas de remediación al mismo.

CAPITULO XI
DEL PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE

Art. 81.- De la salvaguardia del patrimonio inmaterial. - Son las medidas encaminadas a
garantizar la viabilidad del patrimonio cultural intangible o inmaterial, comprendidas la
identificación, documentación, investigación, preservación, protección, promoción y
socialización, valorización, transmisión - a través de la enseñanza formal y no formal – y
revitalización de este patrimonio en sus diferentes aspectos

Art. 82.- Instrumentos para la salvaguardia. - Las acciones para la salvaguardia del
patrimonio intangible o inmaterial comprenden tres fases:

a) Identificación: comprende el inventario de las manifestaciones del patrimonio

cultural intangible o inmaterial.
b) Investigación histórica y antropológica: Comprende la elaboración de la situación
actual, estado de vitalidad y vigencia de las manifestaciones del patrimonio cultural
intangible o inmaterial.
c) Acciones de salvaguardia: Comprende programas, proyectos y acciones recogidas en
un plan de salvaguardia y en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

CAPÍTULO XII
NORMAS DE ACTUACIÓN PARA LA GESTIÓN DE LA COMPETENCIA

Art 83.- Normas de actuación para la gestión de la competencia del Patrimonio. - Son
aquellas que se encuentran identificadas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
y en las ordenanzas específicas tales como: construcciones, uso y ocupación del suelo,
ocupación de espacios públicos en las que se aplicarán los siguientes criterios:

a) Restricción de intervención interna o externa en el espacio público y edificaciones

emplazadas en las áreas patrimoniales del Cantón La Troncal.
b) Autorización de trabajos que no afecten al paisaje urbano de la ciudad ni a su entorno
paisajístico en la zona de protección.
c) Normas de uso y ocupación del suelo en áreas patrimoniales,
d) Ordenanza de Propiedad Horizontal que regula la formulación, aprobación y
ejecución de proyectos de fraccionamiento y reestructuración de predios en las áreas
urbanas del cantón La Troncal y de fraccionamiento de predios rústicos, entre otras,

41
 e) Ordenanza que norma el uso, conservación y ocupación de espacios y vía pública en
el cantón La Troncal, medidas sobre seguridad, prohibición y ocupación de calzadas.
f) Ordenanza que norma el uso, conservación y ocupación de espacios y vía pública en
el cantón La Troncal. Restricción de ventas de mercaderías de cualquier género y que
ocupen aceras, paredes de fachada, tampoco se podrá ocupar los zaguanes.
g) Ordenanza que regula y controla las construcciones en la circunscripción cantonal y
determinaciones complementarias para la aprobación de proyectos arquitectónicos,
urbanísticos y de división de terrenos del cantón La Troncal. Las cubiertas que
requieran reparación o renovación dentro de los perímetros del núcleo central y de la
zona de control, de las Áreas patrimoniales se repararán únicamente mediante el
empleo del mismo tipo de material y el criterio de conservación.
h) Ordenanza que norma el uso, conservación y ocupación de espacios y vía pública en
el cantón La Troncal. No se admiten letreros en bandera, la instalación de rótulos,
anuncios y propagandas se regirá por esta ordenanza.

Se observará las demás ordenanzas que sean conexas a la gestión de la Competencia del
Patrimonio.

Art. 84.- De los centros históricos. - Por su valor histórico, artístico y ambiental, y por su
homogeneidad e integridad arquitectónica urbana, se considera como conjunto monumental,
es decir como monumento en sí mismo al centro histórico. En todos los inmuebles ubicados
dentro del núcleo central no podrán modificarse ni reducirse las superficies de los patios,
escalinatas, pasajes, corredores, galerías y jardines.

Art. 85.- De la conservación. - Se conservarán todos los elementos que constituyan una
muestra de Arquitectura patrimonial, histórica o tradicional vernácula.

Se conservará sin alteraciones las características funcionales, formales y constructivas, en

todas las edificaciones inventariadas con grado de valor patrimonial a su categorización que
consten en el Sistema de inventario de bienes patrimoniales entregados a la Municipalidad.
Se mantendrá y consolidará los elementos distributivos tales como: patios, galerías, jardines,
corredores, portales, huertos, escalinatas, paisajes, etc., y de igual manera sus detalles
constructivos y decorativos de valor.

Ninguna edificación inventariada, con algún grado de valor patrimonial, aunque se hallare
en mal estado de conservación, podrá ser demolida. Obligatoriamente será conservada según
las intervenciones permitidas y correspondientes a su grado de valor, de forma coordinada
con el ministerio rector y el propietario

Art. 86.- Del bien patrimonial con elementos añadidos. - De existir en un bien
patrimonial algunos elementos añadidos de épocas recientes, éstos podrán ser derrocados, a
menos que el estudio de valoración del bien demuestre su importancia. Se admitirá la
incorporación de elementos recientes necesarios para dotar a la edificación de condiciones
de habitabilidad, higiene y salubridad, tales como: instalaciones sanitarias, de ventilación,
cielos rasos, etc., siempre que no afecten a la estructura y tipología del edificio y tengan
carácter reversible.

Art. 87.- Usos de las edificaciones de las áreas patrimoniales. - Corresponderán a la

42
tipología y estructura del sector circundante, se regirá por la disposición del Concejo
Municipal, previo informe del departamento correspondiente o quien haga sus veces.

Art. 88.- Transferencia de dominio. - La transferencia de dominio de los objetos

pertenecientes al Patrimonio Cultural inmueble del Estado, sea a título gratuito u oneroso,
deberá contar con el informe favorable de la Comision de Patrimonio del GAD Municipal de
La Troncal y se informará al Organismo Rector.

Las personas que celebren o vayan a celebrar un contrato de transferencia de dominio de

predios que contengan edificaciones que constan registradas en el Inventario de
Edificaciones Patrimoniales, harán constar en la escritura que conocen de la existencia,
estado y condición del inmueble en su calidad de bien inventariado, y que se someten a la
normativa de protección dictada para el efecto.

El incumplimiento o la falta a lo dispuesto en la presente Ordenanza motivará la aplicación

de procesos sancionatorios por parte de la Comisaria/o Municipal o quien haga sus veces, en
que se respetará el debido proceso y el derecho a la defensa de las personas naturales o
jurídicas, de derecho público o privado.

Art. 89.- Del mantenimiento y conservación de los inmuebles. - Deberá sujetarse a las
disposiciones de los planes establecidos por el GAD Municipal de La Troncal, para las áreas
patrimoniales. La Comision de Patrimonio del GAD Municipal de La Troncal, notificará a
los propietarios en su debida oportunidad para el cumplimiento de esta disposición.

SECCIÓN I
DEL PROCESO PARA LA INCORPORACIÓN DE BIENES
DE PATRIMONIO CULTURAL

Art. 90.- Proceso para el registro y declaratoria de bienes de Patrimonio Cultural al

Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (SIPCE). - Una vez que la
Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deportes ha realizado el inventario de
bienes de Patrimonio Cultural, el informe técnico con los debidos sustentos, y el INPC ha
aprobado el mismo, el INPC debe emitir una resolución de incorporación de bienes inmuebles
al Registro de Bienes de Interés Patrimonial y al SIPCE, tal como está establecido en la LOC
y en las Normativas Técnicas para el Inventario, Declaratoria, Delimitación, Desvinculación y
Pérdida de Calidad de Bienes Patrimoniales.

Art. 91.- Proceso para el manejo y/o tenencia de bienes de Patrimonio Cultural del
Cantón La Troncal. – A partir de la declaratoria de los bienes en el SIPCE, la Dirección de
Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte, con sus técnicos especializados en el área
deben realizar una socialización con las personas naturales y jurídicas que poseen dentro de
sus propiedades los bienes de Patrimonio Cultural ya reconocidos en el SIPCE con el objetivo
que conozcan la importancia, el proceso de declaratoria de bienes como Patrimonio Cultural y
el proceso de manejo y/o tenencia, expropiación y/o decomiso de estos bienes, es decir, la
forma en que el GAD Municipal del cantón La Troncal va a proceder para salvaguardarlos,
preservarlos, conservarlos, mantenerlos y difundirlos.

43
 SECCIÓN IV
DEL PROCESO PARA LA DESVINCULACIÓN Y PÉRDIDA DE
CALIDAD DE BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL

Art. 92.- Del proceso para la desvinculación y pérdida de la calidad de bienes del
Patrimonio Cultural. – Siguiendo lo establecido en la normativa correspondiente, el GAD
Municipal del Cantón La Troncal deberá solicitar al INPC la desvinculación y pérdida de
calidad de un patrimonio cultural, acompañado de un informe técnico con su soporte (ficha de
inventario técnico) por parte de los técnicos de la Dirección de Gestión de Turismo, Social,
Cultura y Deporte, para el análisis y posterior aprobación de la desvinculación por parte del
INPC.

La respuesta de parte del INPC enviará las respuestas a través de notificaciones a la autoridad
a través del sistema oficial.

CAPÍTULO XIII
DE LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL EN
RELACIÓN CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, GESTIÓN Y USO DEL
SUELO

SECCIÓN I
DE LA RELACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, GESTIÓN Y USO DEL SUELO

Art. 93.- La relación del Patrimonio Cultural con el Ordenamiento Territorial. – El

ordenamiento se relaciona con el Patrimonio Cultural debido a que posee los bienes poseen
el derecho de uso de suelo, por esta razón el Gobierno Autónomo Municipal del cantón La
Troncal implementará en la planificación y gestión del patrimonio cultural los siguientes
principios:

a) Función pública del urbanismo, como garantía del derecho a espacios públicos de
calidad y disfrute del patrimonio cultural donde se consideran las técnicas urbano-
arquitectónicas relacionadas a la vocación territorial y a sus características socio-físicas
como elementos estructurantes del paisaje natural y;
b) Función social y ambiental de la propiedad, orientada a la conservación de la imagen
urbana, así como su entorno paisajístico, los edificios, las construcciones y las
instalaciones en las condiciones adecuadas para evitar daños al patrimonio natural y
cultural, y a la seguridad de las personas, y
c) Función social del Patrimonio Cultural, derivada de su importancia histórica, artística,
científica o simbólica, así como por ser el soporte de la memoria social para la
construcción y fortalecimiento de la identidad nacional y la interculturalidad.

Art. 94.- Plan Integral del Patrimonio Cultural. - La Dirección de Gestión de Turismo,
Social, Cultura y Deporte deberá desarrollar un Plan Integral de Patrimonio Cultural basado
en el Modelo de Gestión Patrimonial y las áreas: ambiental, físico, urbano-arquitectónico,

44
paisajístico, arqueológico, paleontológico, histórico, sociocultural, legal-administrativo, a fin
de defender su Patrimonio Cultural, fortaleciendo los procesos de transmisión de saberes que
dan vida a las manifestaciones y expresiones culturales, reforzando la identidad del pueblo
troncaleño, y valorando, al mismo tiempo, al patrimonio como un recurso para el desarrollo
local sostenible, además, deberá estar articulado al Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón La Troncal y aprobado por el Concejo Municipal.

SECCIÓN II
DE LA DELIMITACIÓN Y TRATAMIENTO
DE LOS POLÍGONOS PATRIMONIALES

Art. 95.- Del diagnóstico para las delimitaciones. – El plan Integral del Patrimonio Cultural
aprobado por el Concejo Municipal permitirá la delimitación de polígonos patrimoniales.

Art. 96.- De los parámetros para la delimitación. – Los polígonos patrimoniales son
delimitados con la finalidad de salvaguardar, preservar, conservar, mantener y difundir el
patrimonio cultural y su contexto.

Los polígonos patrimoniales están determinados por sus características homogéneas de tipo
morfológico, ambiental, paisajístico, arquitectónico, urbanístico, socio-económico e histórico
cultural, y se considerarán como polígonos de intervención territorial para la aplicación de la
norma relativa al uso y gestión del suelo. Se delimitarán a partir del reconocimiento y
valoración ponderada de al menos los siguientes parámetros:
a) Densidad patrimonial;
b) Clasificación y sub clasificación del uso de suelo (urbano o rural);
c) Significación histórica y cultural;
d) Tejido urbano;
e) Contextos arqueológicos y paleontológicos;
f) Hitos: Edificaciones y elementos que son un referente dentro del tejido urbano de la
ciudad ya sea por su calidad arquitectónica constructiva y/o por estar asociada a
eventos, actividades, infraestructuras, de importante valor social, cultural, testimonial-
histórico, productivo, religioso importantes para la población, y
g) Vinculaciones: caminos, senderos, líneas férreas, sitios sagrados, rutas, entre otros.

Art. 97.- De Los tratamientos de los polígonos patrimoniales.- Las intervenciones y

proyectos que se realicen en estos polígonos deberán priorizar el tratamiento de conservación
de acuerdo con el valor histórico, cultural, paisajístico (elementos que destacan en cuanto a
sus particularidades, autenticidad, relevancia social y natural), que permita la protección y
valoración de sus características y en la aplicación de otros tratamientos que guarden los
conceptos de armonía, integración y unidad.

45
 SECCIÓN III
DE LA DELIMITACIÓN Y TRATAMIENTOS DEL PATRIMONIO
ARQUITECTÓNICO

Art. 98.- Criterios para delimitación en Centros y Conjuntos Históricos consolidados. -

Las zonas de protección en los Polígonos Patrimoniales, su delimitación y sus zonas de
protección, contará con los correspondientes mapas del INPC y del GAD Municipal del
Cantón La Troncal y su georreferenciación, así como los documentos habilitantes,
estableciéndose de acuerdo con la siguiente clasificación:

Zona Descripción
Es aquella área en donde se encuentra la mayor cantidad de bienes inmuebles
inventariados patrimoniales (se encuentran las edificaciones más
Zona de Primer orden o representativas), así como el trazado urbano primario. La ubicación de estos
Consolidada. bienes va formando y delimitando la zona o el área patrimonial más
importante de la ciudad o poblado, “el Centro Histórico”. Generalmente en
esta área se encuentra el origen urbano arquitectónico de la ciudad.

Comprende un área urbana que se ubica alrededor del área de la zona de Primer
Orden y constituye una zona de transición entre la ciudad antigua y la nueva.
Su trazo urbano presentará las características urbanas de transición entre lo
Zona de protección o de nuevo y lo antiguo (cambios en la forma y orientación de la trama urbana,
influencia cambios en las dimensiones de aceras y calzadas, así como en sus materiales
constructivos). Aquí podemos encontrar también bienes inmuebles
patrimoniales, pero en menor número y densidad (muchas veces aislados), los
cuales compartirán el entorno urbano con construcciones actuales.

SECCIÓN IV
DE LA DELIMITACIÓN Y TRATAMIENTOS DEL PATRIMONIO
ARQUITECTÓNICO

Art.- 99.- De la delimitación de sitios arqueológicos y paleontológicos. - La Dirección de

Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte solicita al INPC la delimitación de áreas de
protección con el objetivo de precautelar el patrimonio arqueológico y /o paleontológico que
contengan o puedan contener sitios o yacimientos, para esto se tomará en cuenta la protección
del entorno natural y paisajístico, sobre la base de cualquier tipo de evidencias que se hayan
podido obtener de investigaciones o prospecciones preliminares, que señalen la presencia o
posible presencia de evidencia arqueológica y/o paleontológica.

Una vez delimitadas las áreas de protección arqueológicas y paleontológicas, el GAD

Municipal del Cantón La Troncal emitirá la correspondiente ordenanza de protección, a base
de la cual la Dirección coordinará con el INPC las acciones para la protección, gestión y
desarrollo del patrimonio paleontológico y/o arqueológico, de acuerdo con la normativa
técnica.

Art. 100.- Del diagnóstico para las delimitaciones del patrimonio arqueológico y
paleontológico. - Previo a la delimitación de polígonos patrimoniales arqueológicos y/o
paleontológicos, se hará un estudio integral que contemple los siguientes componentes:
ecológico, paisajístico, físico, arqueológico, paleontológico, histórico, sociocultural, legal-
administrativo.

46
Se deberá tomar en cuenta, además, la conjunción con componentes urbano- arquitectónicos
que pudieran interceptar con el área patrimonial dispuesta.

Art. 101.- Parámetros para la delimitación de Polígonos Patrimoniales Arqueológicos y

Paleontológicos. - Se delimitarán los polígonos patrimoniales arqueológicos y/o
paleontológicos con la finalidad de preservar los sitios arqueológicos o yacimientos
paleontológicos ceñido a lo dictado por la norma. Estos polígonos tienen el propósito de
promover ordenanzas específicas y normativas que protejan no solo los bienes patrimoniales,
sino también el entorno paisajístico en el que se encuentran asentados, además de promover la
conservación mediante un uso controlado del suelo y las actividades permitidas en estos
espacios.

Las intervenciones y proyectos, tanto de investigación, preservación, restauración y puesta en

valor, que se realicen en estos espacios, deben guardar los conceptos de conservación integral
armónica respecto a los bienes patrimoniales arqueológicos y paleontológicos, procurando
que el uso de estos espacios tenga un valor colectivo para el disfrute de las actuales y futuras
generaciones. Todas estas actividades deberán ser autorizadas por el INPC, previo informe
técnico de la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte.

Los polígonos patrimoniales arqueológicos y paleontológicos estarán determinados por sus

características diversas de tipo morfológico, ecológico, paisajístico, socio- económico e
histórico cultural, y se considerarán como polígonos de intervención territorial a efectos de
aplicación de la norma relativa al uso y gestión del suelo. Se delimitarán a partir del
reconocimiento y valoración ponderada de al menos los siguientes parámetros:

a) Densidad patrimonial arqueológica y paleontológica;

b) Clasificación del uso de suelo (urbano o rural);
c) Significación histórica, científica, cultural y simbólica;
d) Tejido urbano o composición paisajística rural;
e) Contextos arqueológicos y paleontológicos;
f) Hitos: Elementos monumentales arqueológicos, yacimientos paleontológicos, sitios
arqueológicos, que son un referente dentro del tejido urbano de la ciudad, o
composición paisajística rural, como testimonio de la capacidad humana en la
apropiación de espacios y desarrollo en un tiempo determinado, que establece un
importante valor social, cultural, testimonial-histórico, productivo, ritual, y/o
ancestral, y
g) Vinculaciones: caminos prehispánicos, sitios contiguos, estructuras asociadas,
afloramientos arqueológicos, fuentes de materia prima, petroglifos y
representaciones rupestres, entre otros.

Art. 102.- De las zonas de protección. - Las zonas de protección en las áreas arqueológicas y
paleontológicas, se establecerán de acuerdo a la normativa en la siguiente clasificación:

47
 Zona Descripción
Equivale a la zona central de ocupación arqueológica y/o yacimiento paleontológico,
en un entorno definido con protección integral y restricción máxima contra cualquier
Zona de Primer tipo de actividad que afecte directa o indirectamente al sitio. En esta zona, la restricción
Orden o a las actividades humanas destructivas es total; se impedirá cualquier tipo de actividad
Consolidada que suponga la remoción del terreno, construcciones, exceptuando actividades de
investigación, conservación y o restauración;
Equivale a la zona comprendida por una franja de ancho variable inmediata a la zona
de primer orden, donde interesa preservar valores contextuales adyacentes a la zona
central de ocupación arqueológica y/o yacimiento paleontológico. Esta franja estará
definida por criterios arqueológicos, paleontológicos, geológicos, ambientales,
paisajísticos y visuales. La finalidad es establecer una zona de cautela que permita
Zona de Segundo
preservar elementos que formen parte del contexto arqueológico y paleontológico, más
Orden, Protección
allá de la zona de primer orden. En esta zona estarán actividades que impliquen
o de Influencia
remoción de suelos o construcción de infraestructura. En esta zona se podrá realizar
cierto tipo de actividades agrícolas artesanales que no impliquen el uso de maquinaria.
De igual manera se podrán realizar actividades de desarrollo turístico que no impliquen
la transformación del paisaje o remoción de suelo. También estarán permitidas
investigaciones arqueológicas.
Equivale a la zona comprendida por una franja de ancho variable adyacente a la zona
de segundo orden, destinada a controlar la expansión urbana, la explotación agrícola,
construcción de infraestructuras y/o actividades extractivistas con el fin de cautelar los
sitios arqueológicos y yacimientos paleontológicos. En esta zona se prohíben obras de
Zona de Tercer infraestructura no artesanal y actividades extractivistas. Estarán permitidas actividades
Orden o de agropecuarias, de reforestación, explotación turística, construcción de infraestructura
Amortiguamiento artesanal, en armonía con el paisaje cultural y natural del sitio arqueológico y
yacimiento paleontológico. Para cualquier obra, intervención humana se deberá
presentar un proyecto con su correspondiente Estudio de Impacto Arqueológico, según
la ley vigente. En esta zona también se permiten las investigaciones arqueológicas.

SECCIÓN V
USOS, OCUPACIÓN Y EDIFICABILIDAD DEL SUELO
EN POLÍGONOS PATRIMONIALES

Art. 103.- Clasificación y sub clasificación del suelo en polígonos patrimoniales

delimitados. – Esta sección técnica determinará el suelo urbano y rural en el que se hayan
delimitado Polígonos Patrimoniales, el Plan de Uso y Gestión del Suelo Cantonal incorporará
los usos específicos, principales, complementarios, restringidos y prohibidos, y el tratamiento
urbanístico, en el cual se establecerán las medidas específicas de protección del patrimonio
cultural.

Art. 104.- Usos específicos y sus relaciones de compatibilidad. - Los usos de suelo
principal, complementarios, restringidos y prohibidos en Polígonos Patrimoniales
delimitados, se determinarán de acuerdo con el Cuadro de Usos de Suelo y sus Relaciones de
Compatibilidad en Polígonos Patrimoniales, que se contempla en el plan de uso y gestión de
suelo de la Dirección de Uso de suelo.

Art. 105.- Forma de Ocupación y Edificabilidad. - De acuerdo con el polígono patrimonial,

se establece la forma de ocupación y edificabilidad del suelo, entendidas como las

48
características de división del suelo, de implantación de la edificación y de volumen de
construcción, las cuales se expresarán en los respectivos informes.

Art. 106.- Usos de suelo en polígonos patrimoniales arqueológicos y paleontológicos. -

Los usos de suelo en áreas arqueológicas y/o paleontológicas deberán considerarse de manera
individual, especificando los usos permitidos, restringidos y prohibidos. Para el efecto, estos
se aplicarán las siguientes consideraciones:

Zona 1. De Primer orden o consolidada

a) Usos permitidos para: Investigación arqueológica, con previa autorización del
INPC; Acondicionamiento ambiental ecológico-paisajístico; Preservación
monumental arqueológica.
b) Usos restringidos para: Actividades de recreación ecológica y turística
controladas;
c) Usos prohibidos para: Explotación minera y de materiales pétreos; Arborización o
deforestación indiscriminada; Usos industriales, comerciales y de maquinaria para
actividades agropecuarias; Edificaciones de todo tipo; Actividades que impliquen
remoción de suelo; y Explotación y producción de barro cocido (ladrillos,
artesanías, utillaje).

Zona 2. De segundo orden, protección o de influencia

a) Usos permitidos para: Investigación arqueológica previa autorización del INPC;
Acondicionamiento ambiental ecológico-paisajístico; y Preservación monumental
arqueológica;
b) Usos restringidos para: Actividades de recreación ecológica y turística
controladas; y Actividades agrícolas artesanales;
c) Usos prohibidos para: Explotación minera y de materiales pétreos; Arborización o
deforestación indiscriminada; Usos industriales, comerciales y de maquinaria para
actividades agropecuarias; Edificaciones de todo tipo; y Actividades que
impliquen remoción de suelo.

Zona 3 de Tercer orden o de amortiguamiento

a) Usos permitidos para: Investigación arqueológica previa autorización del INPC;
Acondicionamiento ambiental ecológico-paisajístico; y Preservación monumental
arqueológica;
b) Usos restringidos para: Actividades de recreación ecológica y turística
controladas; Actividades agrícolas artesanales; e Infraestructura y edificaciones
pequeñas artesanales en armonía con el paisaje;
c) Usos prohibidos para: Explotación minera y de materiales pétreos; Arborización o
deforestación indiscriminada;
d) Usos industriales, comerciales y de maquinaria para actividades agropecuarias; y
e) Actividades que impliquen remoción de suelo.

En caso de que exista un solo polígono de delimitación, toda el área delimitada se considerará
como zona 1 de primer orden, sujetándose a los usos y restricciones descritos para ella.

49
 SECCIÓN VI
INTEGRACIÓN Y SUBDIVISIONES EN POLÍGONOS PATRIMONIALES

Art. 107.- Integración o restructuración parcelaria. - En los polígonos patrimoniales

consolidados, se permitirá aplicar los diferentes instrumentos de gestión de morfología urbana
para la unificación de predios en los siguientes casos:

1) Cuando los predios o edificaciones no respondan a las características

normativas establecidas respecto a frente, fondo, área y usos admisibles;
2) Cuando exista la posibilidad de recuperar la tipología original de la edificación
patrimonial;
3) Cuando se busque obtener terreno adicional edificable, y
4) Otros que determine la autoridad competente.

Las intervenciones sobre dos o más predios integrados mantendrán las características
tipológicas de las edificaciones o elementos patrimoniales.

En todo proceso de integración y reestructuración se deberá contar con informe técnico de la

Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte.

Art. 108.- Subdivisiones en Polígonos Patrimoniales. - En polígonos patrimoniales, para

autorizar subdivisiones de un predio, se tomarán en cuenta las siguientes disposiciones:

Se permite la subdivisión de unidades prediales edificadas, solamente cuando estén

constituidas por varias unidades constructivas que no integren un conjunto unitario de
carácter morfológico, funcional o estilístico, siempre que no se corten crujías o unidades
constructivas con continuidad estructural.

El terreno edificable de un predio protegido e inventariado es susceptible de subdivisión. Si

se subdividiere el predio, la edificación protegida conservará un área libre de terreno igual o
mayor al 50% de la superficie construida.

No se permite subdivisión de inmuebles inventariados patrimoniales de protección absoluta.

SECCIÓN VII
DEL ESPACIO PÚBLICO EN LOS POLÍGONOS PATRIMONIALES

Art. 109.- Componentes del espacio público. - El espacio público comprende, entre otros,
los siguientes componentes:

1) Los bienes de uso público, que son aquellos ámbitos espaciales e inmuebles de
dominio público cuyo uso pertenece a todos los habitantes, y
2) Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de
propiedad privada que, por su naturaleza, uso o afectación, satisfacen necesidades
de uso público, y demás bienes que establece el COOTAD.

Art. 110.- Accesibilidad al espacio público. - El espacio público debe planearse, diseñarse,
construirse y adecuarse de tal manera que facilite la accesibilidad a las personas con
movilidad reducida, o cuya capacidad de orientación se encuentre disminuida por la edad,

50
analfabetismo, limitación o enfermedad, de conformidad con las normas de arquitectura y
urbanismo que se definan para los polígonos patrimoniales.

Art. 111.- Procedimiento de autorización de uso. - Todas las peticiones relacionadas con
el uso de los espacios públicos en los polígonos patrimoniales serán tramitadas por la
Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte. Las peticiones serán
formuladas por lo menos con 72 horas de anticipación y solicitadas de manera formal:
dirección, objetivo, duración, firma.

Para autorizar actividades culturales, manifestaciones cívicas u otras actividades que

estén dentro de los derechos constitucionales de los ciudadanos, la Dirección de Gestión de
Turismo, Social, Cultura y Deporte exigirá la presentación del programa de actividades que
va a desarrollarse, su duración, las precauciones y cuidados que se prevén para evitar daños
y deterioros, y señalará las garantías de responsabilidad que considere pertinentes, las que,
dependiendo del caso, podrán ser inclusive pecuniarias, y que tendrán por objeto
salvaguardar la integridad de dichos espacios y resarcir los daños que pudieran ocasionarse.

El control de los actos autorizados será realizado por la Dirección de Gestión de Turismo,
Social, Cultura y Deporte en coordinación con la policía municipal.

Los representantes legales que reciban autorización para la realización de una actividad en
el espacio público serán personal y pecuniariamente responsables por los daños y perjuicios
que tales actos ocasionen en los mismos. En caso de haberse ocasionado afectaciones al
espacio público, se establecerá en forma técnica el tipo de daños y los costos de la
reparación. En caso de que los representantes legales de los actos realizados en el espacio
público no ejecuten por su cuenta la reparación de los daños ocasionados o no cancelen a la
Municipalidad los valores correspondientes, éstos se recaudarán por la vía coactiva.

Los frentistas propietarios de los espacios públicos podrán informar del uso y del abuso del
espacio público y del cumplimiento de las normas de convivencia.

El gobierno municipal difundirá las normas de convivencia ciudadana, que comprenderá las
normas de seguridad, urbanidad, ruido, ornato, buenas costumbres, salubridad, aseo,
manejo de residuos, baños públicos, mobiliario urbano, respeto a los derechos y valores
humanos de los vecinos y a quienes ocupen y circulen por los espacios públicos.

Art. 112.- Actividades prohibidas en los espacios públicos. - Se prohíben los actos y
manifestaciones que atenten contra la conservación y preservación del patrimonio cultural,
su ambiente, monumentos y demás elementos que lo integran.

Se prohíbe las ventas de mercaderías de cualquier género que ocupen calzadas, aceras,
paredes de fachada. Tampoco se podrá ocupar los zaguanes.

Art. 113.- Normas aplicables a los bienes que constituyen equipamiento urbano. - Los
componentes del equipamiento urbano podrán ser implementados y/o desarrollados por el
Municipio, Gobierno Provincial, el Gobierno Nacional y personas e instituciones privadas,
por separado o en asociación, siempre que se sujeten a la programación y regulaciones
establecidas por el planeamiento vigente, la programación y reglamentaciones respectivas.

51
La administración municipal, mediante Reglamento, programará y regulará los tipos,
características, implantaciones, localizaciones y modalidades de acceso, uso y goce del
conjunto del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón La Troncal, los
componentes del equipamiento urbano, de tal manera que guarden armonía con las
condiciones tipológicas y morfológicas del Área Patrimonial.

Art. 114.- Mantenimiento especializado. - El GAD Municipal del Cantón La Troncal

procederá por intermedio de la Dirección de Parques y Jardines, al mantenimiento
especializado de los espacios públicos en el área patrimonial, tales como plazas, parques, vías
y áreas verdes.

La responsabilidad del mantenimiento de los espacios públicos descritos, especialmente en

cuanto se refiere a los elementos de continuidad y entorno de esos espacios públicos que
corresponden a fachadas, zaguanes y patios delanteros, se extiende también a sus propietarios,
custodios o administradores, sean éstos personas naturales o jurídicas, bajo la supervisión de
la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte.

Toda obra o acción que el gobierno municipal proyecte realizar para mantenimiento o
mejoramiento en los polígonos patrimoniales, deberá contar con la aprobación de la
Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte.

Art. 115.- Promoción de jornadas de apropiación de los espacios públicos en polígonos

patrimoniales y regulación de la circulación vehicular. - La Dirección de Gestión de
Turismo, Social, Cultura y Deporte determinará días, horarios y condiciones de realización de
programas periódicos u ocasionales, en los cuales se promueva el uso de los espacios
públicos y polígonos patrimoniales, mediante actividades recreativas, culturales, educativas, y
recorridos a pie y en bicicleta.

También está facultada para que regule y restrinja, total o parcialmente, el acceso y el tránsito
vehicular motorizado a los polígonos patrimoniales, con el propósito de asegurar la adecuada
accesibilidad, otorgar prioridad de circulación y seguridad a peatones y ciclistas, proteger los
bienes patrimoniales, garantizar la calidad ambiental y propender al goce y a la apropiación
plena de estas áreas y componentes de valor histórico y cultural por parte de los residentes
de estas áreas y de los visitantes.

CAPÍTULO XIV
DE LAS INTERVENCIONES EN SITIOS
ARQUEOLÓGICOS Y PALEONTOLÓGICOS

SECCIÓN I
DE LOS SITIOS ARQUEOLÓGICOS Y PALEONTOLÓGICOS

Art. 116.- Sobre las intervenciones en sitios arqueológicos y paleontológicos: Las

intervenciones en sitios arqueológicos y /o paleontológicos podrán ser realizadas
únicamente por profesionales arqueólogos y paleontólogos de la Dirección de Gestión de

52
Turismo, Social, Cultura y Deporte previa autorización del Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural.

La Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte podrá formular proyectos de

investigación, intervención, conservación y puesta en valor sobre sitios arqueológicos y
paleontológicos siempre se requerirá la autorización técnica del INPC, obedeciendo los
parámetros técnicos establecidos por el ente técnico y estará regido mediante la supervisión y
control técnico del INPC. Cualquier tipo de proyecto de investigación, intervención, puesta
en valor que afecte el patrimonio arqueológico o paleontológico o se haya realizado sin la
autorización respectiva será objeto de responsabilidad penal y civil de acuerdo a las leyes
vigentes ecuatorianas.

Art. 117.- Sobre Delegaciones administrativas de sitios arqueológicos y paleontológicos.

- De acuerdo al artículo 85 literal c) de la Ley Orgánica de Cultura, el Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural podrá delegar la administración de sitios arqueológicos y
paleontológicos, para lo cual la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte,
deberá formular el correspondiente plan en el que se determine la capacidad operativa para su
administración (en el caso del manejo privado).

CAPÍTULO XV
DE LOS REPOSITORIOS DE LA MEMORIA SOCIAL

SECCIÓN I
DE LOS DEPOSITORIOS DE LA MEMORIA

Art. 118.- Del catastro de los repositorios de la memoria. - La Dirección de Gestión de

Turismo, Social, Cultura y Deporte levantará y actualizará el catastro de las salas de
exhibición, bibliotecas y archivos históricos, públicos y privados de la localidad, que podrán
integrarse a las redes que el ente rector de la cultura y el patrimonio establezca para el
efecto.

Art. 119.- Del carácter nacional de los repositorios. - El ente rector de la Cultura y el
Patrimonio resolverá el carácter nacional de los repositorios de la memoria social, autorizará
la creación de sedes y designará a sus máximas autoridades.

Las colecciones en exposición y reserva de los museos administrados por el ente rector
constituyen un solo bien para efecto jurídico, con carácter indivisible, inalienable e
imprescriptible, de manera que los objetos culturales que las integran son de pertenencia
del Estado, gestionados de manera desconcentrada por las entidades competentes.

Art.120.- De la difusión del patrimonio documental. – La Dirección de Gestión de

Turismo, Social, Cultura y Deporte procesará de manera técnica los documentos de carácter
histórico, en cualquier soporte, mediante actividades de organización, clasificación,
descripción y conservación para garantizar el acceso, la investigación y difusión de la
información y contribuir a la construcción de la memoria social.

CAPÍTULO XVI
DE LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

53
 SECCIÓN I
SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

Art. 121.- De los ámbitos del patrimonio inmaterial (Asamblea Nacional del Ecuador,
2017). - Según la normativa, constituyen ámbitos del patrimonio cultural inmaterial los
siguientes:

a. Tradiciones y expresiones orales. - Conjunto de conocimientos y saberes expresados

en mitos, leyendas, cuentos, plegarias, expresiones literarias, así como narraciones de la
memoria local y otras que tengan un valor simbólico para la comunidad y que se
transmiten oralmente de generación en generación; se incluye la lengua como vehículo
de transmisión cultural;
b. Usos sociales rituales y actos festivos. - Conjunto de prácticas, manifestaciones y
representaciones culturales desarrolladas en un contexto espacial y temporal, como
celebraciones, fiestas, juegos tradicionales, prácticas comunitarias ancestrales y ritos,
entre otros. Son ritualidades asociadas al ciclo vital de grupos e individuos que se
transmiten de generación en generación con la finalidad de propiciar la cohesión social
de los grupos;
c. Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza. - Conjunto de conocimientos,
técnicas y prácticas que las comunidades desarrollan y mantienen en interacción con su
entorno natural y que se vinculan a su sistema de creencias referentes a: técnicas y
saberes productivos, medicina tradicional, espacios simbólicos, sabiduría ecológica,
toponimia entre otros. Se transmiten de generación en generación y tienen un valor
simbólico para la comunidad;
d. Manifestaciones creativas. - Categoría referente a las representaciones de la danza, la
música, el teatro y otras expresiones que tienen un valor simbólico para la comunidad y
que se transmiten de generación en generación;
e. Técnicas artesanales tradicionales. - Referente a las técnicas artesanales y
constructivas tradicionales y a su dinamismo. Se refiere a procesos, competencias,
conocimientos, técnicas y usos simbólicos que intervienen en el proceso de elaboración.
El conocimiento y el saber hacer se transmiten de generación en generación; y
f. Patrimonio alimentario y gastronómico. - Conocimientos y técnicas vinculadas a la
elaboración de alimentos que tienen un valor simbólico para una comunidad, ligados a
los paisajes y a los territorios de patrimonio agro biodiverso. Se incluyen las técnicas y
procesos agrícolas tradicionales, así como los contextos de producción, transformación,
intercambio y consumo de los alimentos que por su importancia socio cultural,
económico, ambiental e identitario sean considerados relevantes.

Art. 122.- De la Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.- Se entiende por

salvaguardia las medidas encaminadas a favorecer la viabilidad y continuidad del
patrimonio cultural inmaterial, entre otras: la identificación, documentación, investigación,
protección, promoción, transmisión y revitalización; es el conjunto de acciones o medidas
tomadas desde las comunidades o grupos portadores encaminadas a garantizar la continuación
y vigencia del patrimonio cultural inmaterial propendiendo a que sea practicado por las
generaciones venideras.

Estas medidas considerarán el carácter dinámico de las manifestaciones y procurarán evitar la

descontextualización de las manifestaciones, el menoscabo de las comunidades y portadores,
y evitarán toda forma de discriminación, uso indebido o apropiación de los conocimientos.

54
La salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial se regirá por los siguientes principios:

a) Participación: las acciones de salvaguardia promoverán la participación activa y

efectiva de portadores, comunidades, pueblos y nacionalidades involucradas;
b) Interculturalidad: entendida como un diálogo equitativo en la diversidad, que se
ejercerá a través del respeto mutuo;
c) Sustentabilidad: amparada en compromisos reales y efectivos de los diferentes
actores involucrados para la continuidad de la manifestación en el tiempo y su
pertinencia cultural;
d) Intersectorialidad: diálogo entre los diferentes sectores, instituciones y niveles de
gobierno;
e) Manejo ético: respeto a las prácticas consuetudinarias que rigen el acceso a las
diferentes formas del patrimonio cultural inmaterial así como el consentimiento
libre, previo e informado de los portadores, comunidades, pueblos y nacionalidades
en los procesos de salvaguardia; y
f) Corresponsabilidad: compromiso ético en la gestión del patrimonio cultural
inmaterial.

Art. 123.- Registro del patrimonio cultural inmaterial. La Dirección de Gestión de

Turismo, Social, Cultura y Deporte mantendrá un registro digital permanentemente
actualizado de las manifestaciones culturales que corresponden al patrimonio inmaterial. El
registro se hará siguiendo el formato de las fichas establecidas para el Sistema de
Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (SIPCE).

Los registros constituyen para efectos jurídicos el inventario del patrimonio cultural
inmaterial, y consideradas manifestaciones del patrimonio cultural nacional.

Art. 124.- Planes de salvaguardia.- Es responsabilidad del GAD Municipal del Cantón La
Troncal: diseñar, consensuar, dirigir y promover las acciones encaminadas a salvaguardar y
difundir el Patrimonio Cultural Inmaterial de manera participativa, para el efecto, formulará
Planes de Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial con la concurrencia de los
portadores de las manifestaciones y comunidades, organismos del sector patrimonial, gestores
culturales, actores sociales; en concordancia con los planes y las políticas públicas nacionales.

Los Planes de salvaguardia establecerán las estrategias y líneas de acción para la

salvaguardia y difusión del Patrimonio Cultural inmaterial, e implementarán programas y
proyectos para el financiamiento de los mismos, que permitan canalizar recursos propios,
nacionales y los provenientes de la cooperación internacional.

Art. 125.- Prohibición de arrogación de titularidad. - Bajo ningún concepto ningún

individuo, comunidad, grupo detentor, entidad gubernamental o no gubernamental con o
sin fines de lucro, nacional o extranjera, podrá arrogarse la titularidad del Patrimonio
Cultural Inmaterial, ni afectar los derechos fundamentales, colectivos y culturales
amparados en la Constitución, la Ley y esta ordenanza.

CAPÍTULO XVII
DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DEL PATRIMONIO CULTURAL

55
Art. 126.- Gestión de Riesgos del Patrimonio Cultural. - La gestión de riesgos es el uso
coordinado de los recursos y conocimientos disponibles, con el objetivo de prevenir los
riesgos, minimizar sus efectos y responder efectivamente ante situaciones de emergencia.

La Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte diseñará el plan de Gestión

de Riegos del Patrimonio Cultural, articulado con las normas y políticas nacionales de
Gestión de Riesgos, y coordinará con las dependencias municipales que tengan bajo su
responsabilidad el manejo de la administración y gestión de bienes del patrimonio cultural,
la elaboración del análisis de riesgos y el plan de gestión de riesgos institucional, de acuerdo
con las directrices y normativa técnica emitidas por el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural.

Sobre la base del análisis de riesgos y la identificación de necesidades, la Dirección de

Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte coordinará con las instituciones y
dependencias municipales la implementación de acciones preventivas y correctivas en
función de prevenir y minimizar los efectos de amenazas identificadas, e informará al
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural para el registro y actualización de la información
correspondiente.

CAPÍTULO XVIII
DE LA MOVILIZACIÓN Y COMERCIO DE BIENES DEL PATRIMONIO
CULTURAL

Art. 127.- Movilización de bienes del patrimonio cultural nacional dentro de la

circunscripción territorial cantonal.- El GAD Municipal del Cantón La Troncal, a través de
la Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte, emitirá las autorizaciones de
movilizaciones temporales o definitivas de los bienes del patrimonio cultural nacional
dentro de su circunscripción territorial, con base en la normativa técnica desarrollada para el
efecto por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.

Para todos los casos de movilización temporal o definitiva de los bienes del patrimonio
cultural nacional dentro de su circunscripción territorial, la Dirección de Gestión de Turismo,
Social, Cultura y Deporte emitirá un certificado de autorización de movimiento, con base
en la normativa técnica desarrollada para el efecto por el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural.

El GAD Municipal de La Troncal, a través de la Dirección de Gestión de Turismo, Social,

Cultura y Deporte, notificará al Instituto Nacional de Patrimonio Cultural las autorizaciones
de movimiento de los bienes del patrimonio cultural nacional dentro de su circunscripción
territorial, para el registro correspondiente.

Art. 128.- Autorización para movilización temporal o definitiva de bienes muebles

dentro de la circunscripción cantonal. - Tal como está establecido en la normativa, toda
movilización temporal o definitiva de bienes muebles patrimoniales dentro de la

56
circunscripción cantonal, deberá contar con la autorización de la Dirección de Gestión de
Turismo, Social, Cultura y Deporte, previa presentación de los siguientes requisitos:

a) Presentar la solicitud de movimiento temporal o definitivo dentro de la circunscripción

cantonal que deberá contener la siguiente información:
b) Nombre y dirección de las entidades solicitantes, organizadoras y auspiciadoras;
c) Denominación del evento cultural y finalidad específica de la exposición, para el caso
de objetivos educativos o difusión cultural;
d) Justificación de la solicitud de movimiento, para otros casos;
e) Tiempo por el cual se solicita la autorización;
f) Itinerario exacto de lugares y fechas del movimiento temporal o definitivo de los
bienes;
g) Listado y ficha de inventario de los bienes, aprobados en el Sistema de Información del
Patrimonio Cultural Ecuatoriano, con avalúo individual y total.

Art. 129.- Notificaciones. - La Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte

notificará trimestralmente al INPC sobre las autorizaciones emitidas para intervenciones y
movilizaciones de bienes muebles patrimoniales.

Art. 130.- Comercio de bienes del patrimonio cultural nacional dentro de la

circunscripción territorial cantonal. - Pueden ser materia de comercialización todos los
bienes muebles pertenecientes al Patrimonio Cultural Nacional en propiedad o posesión
privada que cuenten con la ficha de inventario en el Sistema de información del patrimonio
cultural ecuatoriano, a excepción de los objetos arqueológicos y paleontológicos, cuya
titularidad la mantiene el Estado.

El comercio de bienes arqueológicos y paleontológicos se encuentra prohibido, siendo

facultad de cualquier ciudadano denunciar actividades relacionadas con transporte,
comercialización y tráfico ilícito de este tipo de bienes del patrimonio cultural nacional. El
comercio de réplicas o reproducciones de bienes arqueológicos o paleontológicos de
producción contemporánea solo podrá realizarse si estos cuentan con una marca indeleble que
los identifique como tales, en caso de objetos de cerámica las marcas se realizaran antes de la
cocción.

La Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte, en ejercicio de su

competencia, cuando se trate de emisión de autorizaciones de funcionamiento de locales o
sitios de comercialización de bienes muebles perteneciente al patrimonio cultural nacional,
solicitará como requisito el documento de registro de comerciante de bienes patrimoniales,
entregado por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.

CAPÍTULO XIX
DE LOS INCENTIVOS PARA
PRESERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO CULTURAL

57
 SECCIÓN I
DEL FINANCIAMIENTO PARA LA PRESERVACIÓN, MANTENIMIENTO Y
DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO

Art. 131.- Recursos. - El Financiamiento de la Preservación, el Mantenimiento y la

Difusión del Patrimonio Cultural se constituirá con los recursos financieros del GAD
Municipal del cantón La Troncal de acuerdo a lo que se establece en el Código Orgánico
Territorial, Autonomía y Descentralización.

Art. 132.- Donaciones. - Las donaciones que se efectuaren para el patrimonio cultural del
GAD Municipal del Cantón La Troncal, serán empleadas conforme a lo dispuesto por el
donante y en articulación con el Plan Integral del Patrimonio Cultural.

Art. 133.- Tasa de Servicios Patrimoniales. - El GAD Municipal del cantón La Troncal, en
materia patrimonial, creará tasas por servicios correspondientes al patrimonio cultural, como
certificaciones, autorizaciones, traspaso de bienes patrimoniales, consultas de planos para
proyectos de intervenciones, elaboración de fichas de inventarios de bienes patrimoniales,
revisión y convalidación de fichas de inventario de bienes, estas tasas quedan exentas para las
personas naturales y/o jurídicas que han firmado convenio con el Municipio.

Art. 134.- La Dirección de Gestión Financiera responsable de dirigir y supervisar la ejecución

del ciclo presupuestario, programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación y
seguimiento, clausura y liquidación presupuestaria previa a la aprobación de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos priorizará los proyectos relacionados
con la salvaguarda, preservación, conservación, mantenimiento y difusión del Patrimonio
Cultural del Cantón La Troncal, presentados por la Dirección de Gestión de Turismo, Social,
Cultura y Deporte basado en la planificación del desarrollo cantonal y del Plan Integral de
Patrimonio.

SECCIÓN II
MEDIDAS DE FOMENTO
Art. 135.- Líneas de Fomento para destino de los recursos del Presupuesto Municipal. -
Los recursos o partidas presupuestarias que se hayan establecido en el Presupuesto Municipal
para el ejercicio de la competencia de patrimonio se otorgará a fondos reembolsables y no
reembolsables previa presentación de proyectos bajo los lineamientos establecidos por la
Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte debidamente justificable, previa
aprobación del Concejo Municipal.

La Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte emitirá informe técnico

favorable, que constituirá requisito para la asignación de recursos.

Art. 136.- Apoyo técnico. - El GAD Municipal del Cantón La Troncal buscará el
establecimiento de convenios con universidades o colegios profesionales, con la finalidad de
que proporcionen el apoyo técnico arqueológico y arquitectónico en la especialidad de
conservación, restauración, inventario y catalogación de bienes patrimoniales, que permita
optimizar costos del proceso de intervención en el Patrimonio Cultural, así como la
capacitación para los técnicos municipales de la dirección correspondiente.

58
Las políticas y lineamientos generales de otro tipo de estímulos serán establecidos en
coordinación entre las instituciones locales y nacionales que velan por el patrimonio.

Art. 137.- Asistencia legal para la resolución de conflictos de propiedad. – El GAD

Municipal del cantón La Troncal prestará de forma gratuita el servicio de asesoría a fin de
resolver conflictos legales relacionados con la propiedad del Patrimonio Cultural. En casos de
litigio, se podrán utilizar los servicios de los centros de mediación legalmente constituidos.

Art. 138.- Gestiones de promoción. - El GAD Municipal del cantón La Troncal emprenderá
las gestiones necesarias para difundir y promocionar el Patrimonio Cultural del cantón
tendiente a obtener la contribución de la comunidad nacional e internacional que fortalezca
el proceso de protección y revitalización de las Polígonos Patrimoniales.

De igual forma, se realizarán gestiones para vincular los programas especiales del gobierno
central, instituciones públicas financieras, banca privada y universidades, líneas especiales de
crédito y apoyo a emprendimientos productivos, especialmente de servicios turísticos,
capacitación, investigación y conservación del Patrimonio Cultural.

Art. 139.- Beneficios a los propietarios, tenedores, custodios de bienes patrimoniales. - El

GAD Municipal del Cantón La Troncal elaborará proyectos encaminados a beneficiar a los
propietarios, tenedores y custodios de bienes del Patrimonio Cultural, que fomenten su buen
uso y un óptimo estado de mantenimiento. Dichos beneficios estarán relacionados con
descuentos, exoneraciones, impulsos, apoyo, soporte en temas socio culturales, patrimoniales,
educativos, productivos, de salud y de emprendimientos culturales, que redunden en el
fortalecimiento de las expresiones patrimoniales, la conservación y mejora del patrimonio
arqueológico, el fomento del desarrollo humano y mejora de la calidad de vida. A fin de
cumplir este beneficio, el GAD Municipal del Cantón La Troncal deberá emprender
convenios, acuerdos y/o negociaciones con entidades públicas o privadas, personas naturales
o jurídicas con las que se pueda lograr dichos beneficios.

CAPÍTULO XX
DEL RÉGIMEN DEL CONTROL SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL
SECCIÓN I
DEL CONTROL

Art. 140.- Denuncia. - Cualquier persona podrá individual o colectivamente, denunciar ante
el GAD Municipal del Cantón La Troncal todo acto de destrucción o afectación cometidos en
contra del Patrimonio Cultural Nacional, Cantonal y Parroquial.

Art. 141.- Actuación de oficio. - La Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y

Deporte solicitará el conocimiento de los informes de inspecciones ejecutadas por las
unidades competentes, que describan el cometimiento de alguna infracción en contra del
Patrimonio Cultural.

59
Artículo 142.- Inicio. - La Dirección de Gestión de Turismo, Social, Cultura y Deporte en
conjunto con la Asesoría (Dirección de Gestión de Procuraduría Síndica) iniciará el
procedimiento administrativo por el incumplimiento de la Ley Orgánica de Cultura, su
Reglamento General y la normativa local vigente, en contra de las personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas que adecuen su conducta al cometimiento de una infracción. Se
respetará el debido proceso y el derecho a la defensa.

Sin perjuicio de esta acción, el GAD Municipal del Cantón La Troncal deberá presentar la
denuncia penal que corresponda, ante el órgano competente.

SECCIÓN II
DE LAS FALTAS Y SANCIONES

Artículo 143.- Faltas y sanciones administrativas. - Las acciones u omisiones que afecten a
las áreas históricas, sitios arqueológicos o paleontológicos considerados Patrimonio Cultural
Nacional, acarrearán la aplicación de las siguientes sanciones:

a) Suspensión de la obra que pueda afectar la integridad de las áreas históricas, sitios
arqueológicos o paleontológicos;

b) Se podrá ordenar la restauración, rehabilitación, reparación y/o restitución de los

elementos alterados o eliminados, a través de un proyecto de intervención que deberá
sujetarse a los principios técnicos nacionales e internacionales de conservación y
consolidación, debidamente revisados por la Dirección de Gestión de Turismo, Social,
Cultura y Deporte y aprobada por el GAD Municipal del cantón La Troncal;

c) La sanción pecuniaria será determinada por la Asesoría (Dirección de Gestión de

Procuraduría Síndica), considerando la valoración del bien - baremo (criterios de
valoración y grado de protección), según los datos consignados en la ficha de inventario
incorporada en el Sistema de Información del Patrimonio Cultural del Ecuador (SIPCE)
y aprobado en una ordenanza por el Concejo Municipal.

CAPÍTULO XXI
DE LAS RECURSOS

Art. 144.- Financiamiento del ejercicio de la competencia. - Para el ejercicio de las facultades
y atribuciones, que correspondan, en los términos establecidos en la presente resolución, el
GAD del cantón La Troncal, contará con los siguientes recursos:

a) Los que correspondan por transferencia directa, como resultado de los recursos
promedio de los años 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021 correspondientes al
gasto devengado por parte del gobierno central en preservar, mantener y difundir el
patrimonio cultural de los cantones y construir los espacios públicos para estos fines,
establecidos en el informe técnico de la comisión de costeo
b) Los que generen los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales
c) En ejercicio de su facultad para establecer tasas, contribuciones y generar ingresos

60
 de autogestión para financiar el ejercicio de la competencia para preservar, mantener
y difundir el patrimonio cultural y arquitectónico de los cantones y construir los
espacios públicos para estos fines.
d) Los que provengan de proyectos de interés conjunto, de mutuo acuerdo, entre el
gobierno central y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de La Troncal.
e) De aquellos que provengan de la presente Ordenanza

CAPÍTULO XXII
DEL FONDO DE PRESERVACIÓN Y MANTENIMIENTO PATRIMONIAL

Art. 145.- Creación del Fondo. - El GAD Municipal de La Troncal creará un Fondo de
Preservación y Mantenimiento del Patrimonio Cultural, cuyo destino específico es facilitar el
financiamiento de las obras de rehabilitación de inmuebles y fomentar los bienes muebles
patrimoniales ubica dos dentro de las zonas declaradas como tal.

Art. 146.- Recursos. - El Fondo de Preservación y Mantenimiento del Patrimonio Cultural de

La Troncal se constituirá con recursos económicos de la propia municipalidad y por recursos
provenientes de instituciones públicas o privadas de carácter nacional, regional o provincial,
la cooperación internacional, así como de personas naturales.

Art. 147.- Administración. - El Fondo estará administrado de acuerdo con el Plan Operativo
Anual y al Plan de Manejo del Área Patrimonial

CAPÍTULO XVII
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO

Art. 148.- De la competencia. –

Le corresponde al Departamento de Justicia y Agentes de Control Municipal (comisario/a
municipal) conocer, iniciar y resolver los procedimientos de sanción en primera instancia, en
los casos de incumplimiento de esta ordenanza, de acuerdo a lo que dispone el Código
Orgánico Administrativo en su CAPITULO PRIMERO, ACTO ADMINISTRATIVO,
Sección Primera Aspectos Generales: Articulo 98 y subsiguientes, así como el LIBRO
SEGUNDO, EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, TITULO I, NORMAS
GENERALES articulo 134 y subsiguientes, en concordancia con el TITULO III,
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, CAPITULO PRIMERO, del articulo 183 y
subsiguientes.

Art. 149.- Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador. - El procedimiento

administrativo sancionador empieza por cualquiera de las siguientes formas:

a. Denuncia verbal o escrita de cualquier persona que conozca del cometimiento de la

infracción, no se requerirá de la firma de abogado para presentar la denuncia; y,
b. De oficio, por parte de la Autoridad Competente.

Será efectuado conforme lo establece el Código Orgánico Administrativo.

Art. 150.- Interposición de Recursos. - Se impondrán recursos al procedimiento

61
administrativo sancionador conforme lo determina el Código Orgánico Administrativo.

Art. 151.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionador. - El procedimiento

administrativo sancionador caducará si luego de treinta días de iniciado, la administración
suspende su continuación o impulso, excepto cuando se requiera receptar documentación o
informes. El funcionario responsable de la caducidad de un procedimiento sancionador será
sancionado de conformidad con la normativa seccional correspondiente y previo expediente
disciplinario, además indemnizará los daños y perjuicios ocasionados

Se entenderá que el procedimiento ha sido suspendido si el presunto responsable no ha

recibido resolución o requerimiento de la administración en el plazo establecido en este
artículo.

Art. 152.- Causas de extinción del acto administrativo. - Las infracciones y sanciones
prescribirán según determina el articulo 103 del Código Orgánico Administrativo

Art. 153.- Concurrencia de sanciones. - Nadie podrá ser sancionado administrativamente

más de una vez y por un mismo hecho que ya haya sido sancionado por esa vía, en los casos
en que exista identidad del sujeto, hecho y fundamento.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA. - El GAD Municipal del Cantón La Troncal, en el plazo de 30 días, contados

a partir de la aprobación y vigencia de la presente ordenanza, creará y posesionará a la
Comisión de Patrimonio Cultural de La Troncal, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 23 de
este cuerpo legal.

SEGUNDA. - El GAD Municipal del Cantón La Troncal podrá, mediante convenios,

gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno esta competencia, así como
conformar consorcios o mancomunidades para la implementación de programas o
proyectos para la conservación y salvaguarda del patrimonio cultural.

TERCERA. - La administración municipal difundirá los contenidos de la presente

ordenanza, por todos los medios de comunicación colectiva del cantón La Troncal, a fin
de que los actuales concesionarios, las ciudadanas y ciudadanos, conozcan las obligaciones
y derechos derivados de la presente ordenanza.

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Ab. Yorgi Ramírez Aráuz MSc.

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 Bibliografía

 Acuerdo Ministerial No. Dm-2020-063, Ministerio De Cultura Y Patrimonio, 08 Junio

2020
 Constitución de la República del Ecuador, Asamblea Nacional del Ecuador, 2008.
 Código Orgánico Territorial, Autonomía y Descentralización; Asamblea Nacional del
Ecuador, 11 de agosto del 2010.
 Concejo Nacional de Competencias mediante Resolución No. 0004-CNC-2015 en
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 Concejo Nacional de Competencias, publicado mediante Resolución No. 0006-CNC-
2017 en Registro Oficial No. 91 de fecha 2 de octubre del 2017.
 Decreto Ejecutivo 985, Registro Oficial, 29 diciembre 2011.
 Ley Orgánica de Cultura. Asamblea Nacional de Ecuador, 30 diciembre 2016.
 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, Asamblea
Nacional del Ecuador, 20 de junio 2016.
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H. Congreso Nacional.
 Ley del Sistema Nacional de Archivos, H. Congreso Nacional, 16 junio 1982.
 Ley de Turismo, H. Congreso Nacional del Ecuador, 2007.
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oficial Suplemento 8 junio 2017.
 Código Orgánico Administrativo, Asamblea Nacional del Ecuador, Registro Oficial
Suplemento 31 de 07-jul.-2017

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