Administracion Financiera

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ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

SECTOR PÚBLICO
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS CONFORMANTES, PROCESOS
TÉCNICOS Y EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO (PSP)
Primera Edición
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

© DERECHOS RESERVADOS DE AUTOR

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información, no transmitir alguna parte o la totalidad de esta publicación,
cualquiera que sea el medio empleado (electrónico, mecánico, grabación,
fotocopia, etc.) sin el permiso previo del autor.
Título: Administración Financiera del Sector Público
Sistemas Administrativos conformantes, Procesos
Técnicos y el Presupuesto del Sector Público (PSP)
Primera edición, agosto 2020
Autor: Carlos Alberto Soto Cañedo
HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL

DEL PÉRU N° 2020-03603
ISBN N° 978-612-48089-1-3
Editado por: Growth Corporation S.A.C.

Dirección: Jr. Julio C. Tello N° 754, Piso 3, Lince - Lima
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Ingeniería y Economía (ILPIIE)
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Dirección: Av. Ignacio Merino N° 1546, Lince - Lima
Tiraje: 1,000 ejemplares
Se terminó de Imprimir en Lima, Perú.

Agosto, de 2020
PRESENTACIÓN
La Administración Financiera del Sector Público Peruano ha experimentado

radicales cambios desde la dación del Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto
Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector Público, publicado
en el diario El Peruano el 16/09/2018, y que derogó la antigua Ley Nº 28112,
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
El nuevo marco regulador, por la magnitud e implicancias de las innovaciones
introducidas, en forma progresiva se ha venido aplicando en el sector público
peruano a partir de la publicación del Decreto Legislativo Nº 1436. A ello se le
añade que, igualmente, se han renovado integralmente o modificado
significativamente las principales normas reguladoras de los sistemas
administrativos que componen la Administración Financiera del Sector Público
(Sistemas Nacionales de Presupuesto Público, Tesorería, Endeudamiento
Público, Contabilidad, Abastecimiento y de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones) en la misma fecha en que se dictó el Decreto Legislativo Nº
1436.
A pesar de los cambios radicales experimentados en el régimen regulador, la
entidad pública que conduce la Administración Financiera del Sector Público y
que también se erige en el ente rector de los sistemas administrativos que la
componen (el Ministerio de Economía y Finanzas – MEF), no ha mostrado
hasta el presente una real y efectiva voluntad por difundir de manera adecuada
las características y alcances de todos los procesos y procedimientos que
involucra la “gestión de los derechos y obligaciones económicas financieras de
titularidad del Estado, mediante la aplicación de reglas, principios y
procedimientos por los que se rigen sus componentes” (definición legal de la
Administración Financiera del Sector Público, según el Decreto Legislativo Nº
1436). Al respecto, no existe información oficial sobre esto en la página web
del MEF, encontrándose tan solo información desfasada referente al derogado
marco regulador determinado por la Ley Nº 28112. Asimismo, es evidente la
ausencia de eventos ordinarios o extraordinarios de divulgación y capacitación
presencial o virtual que aborden esta temática y que sean organizados o
promovidos por el ente rector.
En virtud del inexplicable vacío de una adecuada y oportuna información oficial,
hemos considerado impostergable la elaboración y edición de este libro que
pretende – a través de la sistematización de los textos normativos pertinentes,
acompañados de comentarios, cuadros y gráficos explicativos – brindar los
conocimientos necesarios que permitan conocer y entender la vasta pero poco
difundida temática de la Administración Financiera del Sector Público.
Carlos Alberto Soto Cañedo 7


PRESENTACIÓN SECTOR PÚBLICO
En su contenido, no solo se podrá encontrar el tratamiento del renovado marco

regulador global y de los procesos técnicos integrales que comprende, sino
también lo concerniente a los sistemas administrativos que lo componen y de
los procesos técnicos específicos a seguir. Asimismo, y como complemento
obligado, se aborda lo concerniente a las fuentes de financiamiento del sector
público y un análisis del Presupuesto del Sector Público (PSP) de los últimos
años (que incluye el año actual 2020).
Carlos Alberto Soto Cañedo
8 Carlos Alberto Soto Cañedo

ÍNDICE GENERAL
PRESENTACIÓN .......................................................................................................... 7
CAPÍTULO 1: EL NUEVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
SECTOR PÚBLICO ..................................................................................................... 16
CAPÍTULO 2: LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO ....... 54
CAPÍTULO 3: EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y

GESTIÓN DE INVERSIONES...................................................................................... 66


ÍNDICE GENERAL SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 4: EL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO .............................. 86


SECTOR PÚBLICO ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO 5: EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO................. 102


CAPÍTULO 6: EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA ....................................... 144
CAPÍTULO 7: EL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO ............ 166


SECTOR PÚBLICO ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO 8: EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD ................................. 182
CAPÍTULO 9: EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO (PSP) Y LA

DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PÚBLICOS .......................... 202


BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 286

ÍNDICE ANALÍTICO .................................................................................................. 288

CAPÍTULO 1
EL NUEVO
MARCO DE LA
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL
SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1
EL NUEVO MARCO DE LA
SECTOR PÚBLICO
ANTECEDENTES
Los antecedentes normativos más recientes del nuevo Marco de la
Administración Financiera del Sector Público Peruano se remontan a la antigua
Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
(publicada el 28/11/2003). Dicha Ley Nº 28112, establecía, entre otros
aspectos, que la Administración Financiera del Sector Público se remitía a los
sistemas administrativos siguientes, con los respectivos procesos técnicos que
involucraban:
1) El Sistema Nacional de Presupuesto.

2) El Sistema Nacional de Tesorería.
3) El Sistema Nacional de Endeudamiento.
4) El Sistema Nacional de Contabilidad.
Como se puede deducir, de acuerdo a la Ley Nº 28112, la Administración
Financiera del Sector Pública se circunscribía exclusivamente a los sistemas
administrativos que se ocupan de regular el uso de los recursos financieros
que emplean las entidades públicas y de los procesos técnicos que se
derivaban de su normatividad vigente en ese entonces (ver Gráfico Nº 1.1).
Posteriormente, hasta llegar al año 2018 y dictarse el Decreto Legislativo Nº
1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector
Público (publicado el 16/09/2018), se deroga la Ley Nº 28112, y con ello se
establecen significativos cambios en dicho marco regulador.
Con el nuevo “Marco de la Administración Financiera del Sector Público”, se

ha operado un cambio radical y, para muchos sorprendente, en la
administración financiera pública, por cuanto incorpora formalmente dentro de
ella a sistemas administrativos y procesos técnicos que antes no eran
considerados.

EL NUEVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

DEL SECTOR PÚBLICO
Así, la nueva Administración Financiera del Sector Público, a cargo del CAPÍTULO 1
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), está conformada de la siguiente
manera, involucrando también los procesos técnicos que conlleva (ver el
Gráfico Nº 1.2):
1) El Sistema Nacional de Presupuesto Público.
3) El Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
5) El Sistema Nacional de Abastecimiento.
6) El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
7) La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.


SECTOR PÚBLICO
Sistema Nacional de Sistema Nacional de

Presupuesto Tesorería
Proceso presupuestario del Proceso de administración de los

sector público fondos públicos
Administración Financiera
del Sector Público

Endeudamiento Contabilidad
Proceso de endeudamiento y Procesos de registro contable de

administración de la deuda las transacciones de las
entidades públicas y de la
Cuenta General de la República
Gráfico N° 1.1: La Administración Financiera del Sector Público Peruano según la Ley Nº 28112
Fuente: Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público


DEL SECTOR PÚBLICO
Sistema Nacional de
Sistema Nacional de Presupuesto Público Sistema Nacional de
Contabilidad Tesorería
Proceso presupuestario del sector
Procesos de registro contable de público Procesos de planeación financiera,
las transacciones de las gestión integral de activos y pasivos
entidades públicas y de la financieros, gestión de tesorería y de
Cuenta General de la República gestión de riesgos fiscales

Programación Multianual y Endeudamiento Público
Administración Financiera
Gestión de Inversiones
del Sector Público
Proceso de gestión de los pasivos
Procesos del ciclo de inversión financieros
Sistema Nacional de
Abastecimiento Gestión Fiscal de los Recursos
Humanos
Proceso de la cadena de Procesos de gestión fiscal de los

abastecimiento público recursos humanos que laboran en el
sector público
Gráfico N° 1.2: La Administración Financiera del Sector Público Peruano

Fuente: Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del
Sector Público


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 Tal como hemos podido apreciar, los sistemas administrativos que se
incorporan a la administración financiera del sector público son el Sistema
Nacional de Abastecimiento y el Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones (Sistema Invierte.pe); asimismo, se incorpora la
denominada “Gestión Fiscal de los Recursos Humanos” que antes formaba
parte del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos. También los
sistemas de Presupuesto y Endeudamiento formalmente tienen ahora las
nuevas denominaciones de Sistema Nacional de Presupuesto Público y
Sistema Nacional de Endeudamiento Público, respectivamente.
A continuación, se reseñan los antecedentes más recientes a la dación del
Decreto Legislativo Nº 1436:
 El 18 de julio del 2018, se promulga la Ley Nº 30823, “Ley que Delega en

el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar en Materia de Gestión
Económica y Competitividad, de Integridad y Lucha contra la Corrupción,
de Prevención y Protección de Personas en Situación de Violencia y
Vulnerabilidad y de Modernización de la Gestión del Estado” (publicada
en el diario oficial El Peruano el 19 de julio del 2018), mediante la cual el
Congreso de la República otorga al Poder Ejecutivo la facultad de legislar
por un plazo de 60 días calendario, entre otras materias, en
“…modernización del Estado, a fin de modernizar los Sistemas
Administrativos del Estado, excepto los referidos a Defensa Judicial del
Estado y Control, con el objetivo de mejorar la gestión, productividad,
eficiencia y efectividad de las entidades públicas…” (artículo 2, numeral
5, literal a de la Ley Nº 30823).
 Dentro de las medidas cuya implementación se autorizaba figura aquella

referida a “Fortalecer la interoperabilidad, articulación e integración
entre los sistemas conformantes de la Administración Financiera del
Sector Público y sus respectivos órganos rectores, actualizar y
adecuar sus conceptos y terminología, de manera que permita
garantizar una gestión más integral de la Hacienda Pública (artículo
2, numeral 5, literal a, subliteral a.1 de la Ley Nº 30823).
 El 15 de setiembre del 2018, se promulga el Decreto Legislativo Nº

1436 (publicado en El Peruano el 16 de setiembre), Decreto Legislativo
Marco de la Administración Financiera del Sector Público”, que
deroga la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público.
 El Decreto Legislativo Nº 1436 señala textualmente que “tiene por

objeto establecer normas básicas sobre la Administración
Financiera del Sector Público para su gestión integrada y eficiente,
de manera intersistémica, en un contexto de sostenibilidad y
responsabilidad fiscal” (artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1436).


DEL SECTOR PÚBLICO
PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS CAPÍTULO 1
 DECRETO LEGISLATIVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO. DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1436. Publicado el 16/09/2018 y sus modificatorias.
 DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL

DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES Y DEROGA LA LEY Nº 27293. DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1252. Publicado el 01/12/2016 y sus
modificatorias.
 DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE

ENDEUDAMIENTO PÚBLICO. DECRETO LEGISLATIVO Nº
1437. Publicado el 16/09/2018 y sus modificatorias.

CONTABILIDAD. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1438. Publicado el
16/09/2018 y sus modificatorias.

ABASTECIMIENTO. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1439.
Publicado el 16/09/2018 y sus modificatorias.

PRESUPUESTO PÚBLICO. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1440.

TESORERÍA. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1441. Publicado el
 DECRETO LEGISLATIVO DE LA GESTIÓN FISCAL DE LOS

RECURSOS HUMANOS EN EL SECTOR PÚBLICO. DECRETO
modificatorias.
DEFINICIÓN1
La Administración Financiera del Sector Público formalmente se define de la
siguiente forma:
Es la gestión de los derechos y obligaciones económicas financieras de
titularidad del Estado, mediante la aplicación de reglas, principios y
procedimientos por los que se rigen sus componentes.
1
Según: DECRETO LEGISLATIVO Nº 1436, DECRETO LEGISLATIVO MARCO DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO. Artículo 4, Definiciones.


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 PRINCIPIOS2
Adicionalmente a los principios del Derecho Público en lo que resulte aplicable,
la Administración Financiera del Sector Público se rige por los siguientes
principios:
1. Articulación: Consiste en la gestión de los recursos públicos de manera
integrada e intersistémica.
2. Centralización normativa: Consiste en la definición por parte de los entes

rectores de los sistemas administrativos, de las normas de administración
interna, especificando las características de cada función, su responsable
y la proporción de recursos humanos asignados, para su utilización
eficiente.
3. Descentralización operativa: Consiste en que las respectivas unidades

dentro de las entidades del Sector Público responden a los lineamientos
dados en el ámbito de la Administración Financiera del Sector Público.
4. Multianualidad: Consiste en una gestión articulada bajo una perspectiva

multianual alineada a las medidas de la política fiscal vigente.
5. Probidad: Consiste en que los integrantes de la Administración Financiera

del Sector Público adoptan las medidas o acciones pertinentes para
prevenir cualquier acto de corrupción, realizando una gestión conforme a
los principios y valores éticos establecidos para la función pública,
garantizando su transparencia y control.
6. Responsabilidad Fiscal: Consiste en que las políticas públicas se

establecen con el compromiso de seguir un manejo fiscal prudente y
disciplinado que incluya el estricto cumplimiento del marco macrofiscal,
con el objetivo de preservar la estabilidad macroeconómica.
7. Sostenibilidad Fiscal: Consiste en preservar la solvencia financiera del

Sector Público en el mediano plazo, considerando de forma estricta su
capacidad financiera en forma previa a la asunción de obligaciones de
cualquier naturaleza que tengan impacto fiscal.
LINEAMIENTOS GENERALES3
La Administración Financiera del Sector Público incorpora los siguientes
lineamientos generales para su gestión eficiente:
2
Ibídem. Artículo 2.
3


DEL SECTOR PÚBLICO
1. La programación multianual de los recursos públicos alineada con la CAPÍTULO 1

política fiscal, el logro de resultados prioritarios y el desempeño
institucional, en consistencia con las políticas públicas, a través de los
Sistemas Nacionales de Presupuesto Público, de Tesorería, de
Endeudamiento Público, de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y de Abastecimiento, así como de Gestión Fiscal de los
Recursos Humanos.
2. La evaluación ex ante, evaluación intermedia y evaluación ex post de

las inversiones, a través del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
3. La gestión integrada de activos y pasivos financieros, y gestión de

riesgos fiscales, a través de los Sistemas Nacionales de Tesorería y de
Endeudamiento Público.
4. La contabilidad de todas las transacciones económicas, financieras y

patrimoniales del sector público, a través del Sistema Nacional de
Contabilidad.
5. La gestión de bienes y servicios del Sector Público, y su trazabilidad

para la presupuestación, gestión y funcionamiento de las entidades
públicas, empresas públicas y otras organizaciones que administran
recursos públicos, a través del Sistema Nacional de Abastecimiento.
6. La gestión de los ingresos correspondientes a los recursos humanos del

Sector Público, alineada con los principios de Sostenibilidad Fiscal y
Responsabilidad Fiscal, a través de la Dirección General de Gestión
Fiscal de los Recursos Humanos
Los entes rectores de los respectivos sistemas administrativos y la Dirección
General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de
Economía y Finanzas evalúan y aprueban la ejecución de lineamientos
adicionales, a fin de fortalecer la articulación de la Administración Financiera
del Sector Público.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Según el Decreto Legislativo Nº 1436, prácticamente todas las entidades
públicas forman parte del ámbito de aplicación de la Administración Financiera
del Sector Público4. Ver Cuadro Nº 1.1.
4


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 Cuadro N° 1.1:

Entidades públicas que conforman el ámbito de aplicación de la Administración
Financiera del Sector Público
¿Forma
Nivel de gobierno/ entidades Excepcio
parte de Observaciones
públicas nes
la AFSP?
1. Gobierno Nacional
1.1 Poder Legislativo Si

1.2 Poder Judicial Si
1.3 Poder Ejecutivo Si

1.3.1 Ministerios de
Si
Gobierno
1.3.2 Organismos
Si
Públicos Nacionales
1.3.3 Empresas Públicas
Si
Nacionales
1.4 Universidades Públicas Si

1.4 Organismos
Constitucionales Si
Autónomos
2. Nivel de Gobierno Regional
2.1 Gobiernos Regionales Si
2.2 Organismos Públicos

Si
Regionales
Se aplica si
2.3 Empresas Públicas
Si existieran estas
Regionales
entidades públicas.
3. Nivel de Gobierno Local Si
3.1 Municipalidades
Si
Provinciales
3.2 Municipalidades
Si
Distritales.
Si
Municipales.
Si
Municipales.
Fuente: Elaboración propia


DEL SECTOR PÚBLICO
CONCEPTOS BÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN CAPÍTULO 1

FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
Hemos seleccionado, de las definiciones plasmadas en el Decreto Legislativo
Nº 1436, un conjunto de ellas que consideramos fundamentales para entender
a la Administración Financiera del Sector Público dentro del contexto normativo
actualmente vigente5:
 Política fiscal: Es el uso de las herramientas fiscales como el gasto
público, impuestos y financiamiento para influenciar en la economía. Se
determina siguiendo los principios de Sostenibilidad Fiscal y
Responsabilidad Fiscal, en cumplimento de las reglas fiscales, y con una
visión multianual, a fin de contribuir con la estabilidad macroeconómica y
una administración adecuada de los recursos públicos, a través de la
Administración Financiera del Sector Público.
 Recursos públicos: Es el conjunto de derechos de la Administración

Financiera del Sector Público.
 Derechos de la administración financiera del sector público: Son los

activos financieros y no financieros, cuya titularidad corresponde al
Estado.
 Obligaciones de la administración financiera del sector público: Son

los pasivos financieros y no financieros, cuya titularidad corresponde al
Estado.
 Fondos públicos: Son los flujos financieros que constituyen derechos de

la Administración Financiera del Sector Público, cuya administración se
encuentra a cargo del Sector Público, de acuerdo con el ordenamiento
legal aplicable.
Con las definiciones consignadas, se entiende entonces que cuando la nueva

AFSP alude que “es la gestión de los derechos y obligaciones económicas
financieras de titularidad del Estado”, significa que se ocupa de todos los
activos y pasivos de propiedad del Estado, sean estos financieros o no
financieros. Ejemplos de activos financieros son el dinero, cuentas bancarias,
cuentas por cobrar “financieras” y títulos y valores de titularidad del Estado; en
el caso de los activos no financieros, se encuentran los demás activos del
Estado, que comprenden, entre otros, las existencias y los activos fijos.
5
Ibídem. Artículo 4, Definiciones.


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 Por el lado de los pasivos, se encuentran todas las cuentas por pagar
“financieras” y las “no financieras” que tiene por obligaciones el Estado, es decir
aquellas cuentas que deben ser honradas a través de recursos financieros
(pasivos financieros) o a través de productos o servicios (pasivos no
financieros).
Asimismo, dentro de la nueva normativa, los recursos públicos involucran a la

totalidad de activos de propiedad del Estado, incluyendo dentro de éstos a los
“fondos públicos” que son los recursos financieros propiamente dichos. Por
último, la Política Fiscal del país se expresa a través de la AFSP, con la
finalidad de lograr “una administración adecuada de los recursos públicos”.
CONFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
La Administración Financiera del Sector Público está a cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF). Está conformada, como ya se señaló
anteriormente, de la siguiente manera6:
1) El Sistema Nacional de Presupuesto Público.

3) El Sistema Nacional de Endeudamiento Público
5) El Sistema Nacional de Abastecimiento.
6) El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
7) La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
La cobertura específica de cada uno de los integrantes de la Administración
Financiera del Sector Público se establece en la norma que lo regula.
Igualmente todos los integrantes se articulan a través del denominado Comité
de Coordinación de la Administración Financiera del Sector Público 7 . Ver
Gráfico Nº 1.3.
En los siguientes subnumerales se presenta la descripción general de cada
uno de los integrantes de la Administración Financiera del Sector Público que
realiza el Decreto Legislativo Nº 1436.
6
Ibídem. Artículo 6, numeral 6.1.
7
Ibídem. Numerales 6.2 y 6.3.


DEL SECTOR PÚBLICO
Sistema Nacional de
Presupuesto Público
Contabilidad Tesorería
Comité de Coordinación
Sistema Nacional de
de la Administración Sistema Nacional de
Programación Multianual y
Gestión de Inversiones
Financiera del Sector Endeudamiento Público
Público
Sistema Nacional de Gestión Fiscal de los Recursos

Abastecimiento Humanos
Gráfico N° 1.3: Integrantes de la Administración Financiera del Sector Público y su articulación a

través de su Comité de Coordinación
Fuente: Artículo 6 del Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

PÚBLICO8
El Sistema Nacional de Presupuesto Público es el conjunto de principios,
procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que conducen el
proceso presupuestario de las Entidades Públicas.
El Sistema Nacional de Presupuesto Público tiene por finalidad promover la
eficacia y eficiencia del mencionado proceso, orientado al logro de resultados
prioritarios y desempeño institucional, en consistencia con las políticas
públicas, en cada una de las fases del ciclo presupuestario, como son
programación multianual, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA9

El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de principios, procesos,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
ejecuta la gestión del flujo financiero.
El Sistema Nacional de Tesorería tiene por finalidad la estructuración del
financiamiento del presupuesto del Sector Público, la gestión de activos
financieros del Sector Público No Financiero y los riesgos fiscales del Sector
Público, de manera integrada con el Sistema Nacional de Endeudamiento
Público.
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

PÚBLICO10
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público es el conjunto de principios,
procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se ejecuta la gestión de pasivos financieros y sus riesgos financieros,
de manera integrada con el Sistema Nacional de Tesorería.
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público tiene por finalidad gestionar
parte de la estructuración del financiamiento del Sector Público.
8
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO. Artículo 9.
9
10


DEL SECTOR PÚBLICO
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD11 CAPÍTULO 1
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de principios, procesos,

normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
ejecuta y evalúa el registro contable de los hechos económicos, financieros y
patrimoniales del Sector Público, en armonía con la normativa contable
internacional vigente.
El Sistema Nacional de Contabilidad tiene por finalidad regular la elaboración
de los estados financieros de las entidades públicas, sin excepción, así como
su integración y consolidación en la Cuenta General de la República, por
niveles de gobierno, empresas públicas y la seguridad social.
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO12

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto de principios, procesos,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos para la provisión de los
bienes, servicios y obras orientados al logro de los resultados, a través de los
procesos de la cadena de abastecimiento público.
El Sistema Nacional de Abastecimiento tiene por finalidad un eficiente y eficaz

empleo de los recursos públicos asignados a las entidades del Sector Público.
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES13
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones es
el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas,
instrumentos, parámetros y metodologías mediante los cuales se orienta y
gestiona el ciclo de inversión, supervisando la calidad de su aplicación.
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
tiene por finalidad regular el ciclo de inversión, que incluye la Programación
Multianual de Inversiones, la Formulación y Evaluación, la Ejecución y el
Funcionamiento de las Inversiones.
11
12
13


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS

HUMANOS14
La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos se define como la evaluación y
validación de los ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector
Público y la administración del registro de dichos ingresos, con transparencia,
legalidad, eficiencia y eficacia.
La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos tiene por finalidad contribuir a la
asignación y utilización eficientes de dichos ingresos, a través de la
implementación de la Planilla Única de Pago y otros instrumentos,
garantizando la Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal.
EL COMITÉ DE COORDINACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO15
El órgano, dentro de la organización del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), encargado de liderar la gobernanza de la Administración Financiera del
Sector Público es el llamado Comité de Coordinación de la Administración
Financiera del Sector Público. Su descripción y composición se plasman en el
Gráfico Nº 1.4.
14
15


DEL SECTOR PÚBLICO
1 2 3
Comité de Coordinación de la
Composición del Comité de
Administración Financiera del Sector Secretaría Técnica
Coordinación
Público
Los integrantes de la Administración Financiera

del Sector Público se articulan a través del
Comité de Coordinación de la Administración
El Comité de Coordinación de la  Presidente: Vice Ministro de La Secretaría Técnica coordina

Administración Financiera del Sector Público Hacienda y armoniza una estrategia de
se constituye en el Ministerio de Economía y  Miembros: Directores implementación con todos los
Finanzas, a través del Despacho Generales de las DGPP, integrantes de la Administración
Viceministerial de Hacienda, teniendo como DGTP, DGCP, DGPMI, DGA y Financiera del Sector Público,
objetivo liderar la gobernanza de la DGGFRH. además de estar a cargo de la
Administración Financiera del Sector Público.  Secretaría Técnica. implementación progresiva de
las disposiciones contenidas en
el Decreto Legislativo Nº 1436.
Gráfico N° 1.4: Descripción y composición del Comité de Coordinación de la Administración



SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 EL COMITÉ DE ASUNTOS FISCALES16

La Administración Financiera del Sector Público contempla que el denominado
Comité de Asuntos Fiscales, constituido dentro de la estructura organizacional
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se encargue de establecer los
lineamientos y estrategias sobre la gestión de riesgos fiscales y la gestión de
activos y pasivos financieros.
El Comité de Asuntos Fiscales está presidido por el/la Ministro/a de Economía
y Finanzas y está integrado por el/la Viceministro/a de Economía y el/la
Viceministro/a de Hacienda, cuya Secretaría Técnica es ejercida por el/la
Director/a General del Tesoro Público.
LA VINCULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO CON PLANES
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Según el Decreto Legislativo Nº 1436, la Administración Financiera del Sector
Público se encuentra vinculada con los planes y/o políticas nacionales,
sectoriales e institucionales de corto, mediano y largo plazo, tales como17:
a) El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
b) La Política General de Gobierno.
c) Los Planes de Desarrollo Concertado.
d) Los Planes Sectoriales Multianuales.
e) El Plan Estratégico Institucional.
f) El Plan Operativo Institucional.
g) El Marco Macroeconómico Multianual.
Dentro del contexto señalado, se entiende que la Administración Financiera del
Sector Público debe posibilitar que la Política General, y particularmente la
Política Fiscal, del gobierno de turno se aplique adecuadamente, como también
que permita viabilizar o ejecutar los distintos planes de desarrollo nacionales,
sectoriales, regionales, locales e institucionales. Para un mejor entendimiento,
se presenta a continuación una descripción general de los documentos
técnicos mencionados por el Decreto Legislativo Nº 1436. Esto se acompaña
con el Gráfico Nº 1.5 que refleja la relación de las políticas públicas con los
planes estratégicos del sector público.
16
17


DEL SECTOR PÚBLICO
a) Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)18.- Es el instrumento CAPÍTULO 1

rector del planeamiento a largo, mediano y corto plazo del Perú. Todos
los planes sectoriales, multisectoriales, subnacionales e interregionales
deben guardar coherencia y consistencia con el PEDN.
En la actualidad está en vigencia como PEDN el denominado “Plan
Bicentenario: El Perú hacia 2021” elaborado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), organismo rector del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN). No obstante, a partir
de la entrada en vigencia de la Directiva Nº 001-2017-CEPLAN/PCD
(aprobada el 02 de mayo del 2017) se implementa la actualización del
PEDN que es de aplicación progresiva en todas las entidades públicas
que conforman el ámbito de aplicación del SINAPLAN.
b) Política General de Gobierno.- Las normas reguladoras vigentes
definen como Política General de Gobierno al “conjunto de políticas
priorizadas que se desarrollan a través de políticas nacionales durante un
periodo de Gobierno” 19 . Sus características principales son las
siguientes20:
1) La Política General de Gobierno está bajo la dirección del

Presidente de la República y debe ser presentada por el/la
Presidente/a del Consejo de Ministros al Congreso de la República,
conforme lo dispuesto en la Constitución Política del Perú.
2) El/la Presidente/a del Consejo de Ministros apoya al Presidente de

la República en la gestión de la Política General de Gobierno
mediante la coordinación, seguimiento al cumplimiento y evaluación
de las políticas priorizadas.
3) A los cuarenta (40) días de haber asumido sus funciones el

Presidente de la República, y por iniciativa de este, el Consejo de
Ministros aprueba mediante acuerdo la Política General de
Gobierno, en el marco de las Políticas de Estado, los objetivos del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y las políticas nacionales
vigentes. Dicha Política General se materializa mediante Decreto
Supremo refrendado por el/la Presidente/a del Consejo de Ministros.
18
Según: SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto (2020). LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ. MARCO
GENERAL Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. Lima, Perú: APRODES – C & R. Pág. 88.
19
Según: REGLAMENTO QUE REGULA LAS POLÍTICAS NACIONALES, DECRETO SUPREMO Nº
029-2018-PCM y sus modificatorias. Artículo 7, numeral 7.1.
20
Ibídem. Numerales 7.2 al 7.7.


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 4) Los ministerios competentes proponen la aprobación o actualización

de las políticas nacionales que conforman la Política General de
Gobierno bajo su competencia, conforme la estructura contenida en
el Anexo 1 del Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM, en un plazo
máximo de ochenta (80) días calendario de publicado el Decreto
Supremo a que se hace referencia en el numeral 3).
5) En el caso que una política priorizada de gobierno cuente con una

política nacional aprobada que trasciende el periodo de gobierno en
curso, deberá ser actualizada, de corresponder, sujetándose al
plazo señalado en el numeral 4).
6) El seguimiento a las metas que se prioricen en la Política General

de Gobierno está a cargo de la Oficina de Cumplimiento de Gobierno
e Innovación Sectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.
c) Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM) 21 .- Son los

instrumentos que incorporan los lineamientos, orientaciones y prioridades
sectoriales formulados por los sectores institucionales del nivel de
Gobierno Nacional para orientar la ejecución de los recursos al
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado. Los PESEM
deben ser elaborados por los Ministerios del Poder Ejecutivo y en sus
contenidos se deben plasmar las estrategias de desarrollo sectoriales
para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN.
d) Planes de Desarrollo Concertado (PDC)22.- Son instrumentos de base

territorial y de carácter integral, orientadores del desarrollo regional o local
y de los procesos de los presupuestos participativos, que contienen
principalmente los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos
Estratégicos de mediano y largo plazo de la comunidad regional o local,
en concordancia con los PESEM y el PEDN (o prioridades estratégicas
establecidas para el desarrollo nacional). En los PDC se plasman las
políticas públicas territoriales, a nivel regional y local.
Los Planes de Desarrollo Concertado cuando se aplican a las regiones

se suelen denominar “Planes de Desarrollo Regionales Concertados”
(PDRC). Cuando se aplican a localidades (provincias o distritos), se
denominan “Planes de Desarrollo Locales Concertados” (PDLC).
21
SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto (2020). Op. Cit. Pág. 88.
22
Ibídem.


DEL SECTOR PÚBLICO
e) Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) 23 .- Son instrumentos CAPÍTULO 1

orientadores de la gestión o quehacer institucional de las instituciones
públicas, formulados desde una perspectiva multianual. Toman en cuenta
la Visión del Desarrollo y los Objetivos Estratégicos plasmados en el
PESEM (para el caso de las entidades públicas comprendidas en el
ámbito del Gobierno Nacional24) o en el PDC pertinente (para el caso de
los Gobiernos Regionales y Municipalidades). Contiene la Política y
Misión Institucional, los Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) con
sus correspondientes Acciones Estratégicas Institucionales (AEI), para un
período mínimo de tres (3) años, como también la “Ruta Estratégica” que
establece la priorización para el cumplimiento de los OEI y AEI. En el caso
de los Gobiernos Locales, el PEI equivale al Plan de Desarrollo
Institucional (PDI) señalado en la Ley Orgánica de Municipalidades.
f) Los Planes Operativos Institucionales (POI) 25 .- Son instrumentos

orientadores de la gestión o quehacer de las instituciones públicas,
formulados desde una perspectiva anual. El POI debe formularse de
acuerdo al PEI, por cuanto representa la versión operativa o de corto
plazo del instrumento de mediano plazo que es el PEI. También se debe
tener presente que el POI representa la base referencial para la
elaboración del Presupuesto Institucional (PI) de la institución pública (el
POI orienta la asignación de recursos para implementar la estrategia
institucional en un año determinado).
g) Marco Macroeconómico Multianual (MMM) 26 .- El MMM es el

documento más relevante que el Gobierno del Perú emite en materia
económica. Este documento contiene las proyecciones
macroeconómicas y los supuestos en los que estás se basan, por un
periodo de cuatro años, que comprende el año para el cual se está
elaborando el presupuesto del Sector Público y al menos los tres años
siguientes.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es el responsable de la
elaboración y publicación del MMM.
23
Ibídem. Pág.89.
24
Según la normatividad vigente, existen los casos especiales de entidades del Gobierno Nacional
(Congreso de la República, Poder Judicial, los organismos constitucionales autónomos y el Fuero
Militar-Policial) que, para elaborar sus respectivos PEI, toman como referente directamente al PEDN.
Ello se explica porque ninguna de estas entidades forma parte de un sector ministerial y, por ende,
no les corresponde alinearse a algún PESEM.
25
SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto (2020). Op. Cit. Pág. 89.
26
Según: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF (2020). Página Web. Ícono: Marco
Macroeconómico Multianual. Consulta realizada el 11/01/2020 Lima, Perú: MEF.


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 El MMM tiene como base legal el Decreto Legislativo Nº 1276, que
aprueba el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal del
Sector Público No Financiero.
Este nuevo marco reemplaza la Ley Nº 30099, Ley de Fortalecimiento de
la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y tiene por objeto establecer
un marco prudente, responsable, transparente y predecible, que facilite el
seguimiento y rendición de cuentas de la gestión del Sector Público no
Financiero y permita una adecuada gestión de activos y pasivos bajo un
enfoque de riesgos fiscales.
El MMM se publica en agosto y se actualiza en abril, de acuerdo a lo
siguiente:
1) En abril de cada año, el MEF, publica en su portal institucional, un
informe con la actualización de las principales variables
macroeconómicas y fiscales del MMM que se encuentra vigente a la
fecha de elaboración del Informe.
2) A más tardar el 31 de julio de cada año, el MEF remite al Consejo
Fiscal el proyecto de MMM para su opinión técnica dentro de los
quince días calendarios, previo a la aprobación del Consejo de
Ministros. El MMM es aprobado por el Consejo de Ministros, antes
del 30 de agosto de cada año y es publicado íntegramente, junto
con el Informe del Consejo Fiscal, dentro de los dos días hábiles
siguientes a su aprobación, en el diario oficial El Peruano y en el
portal institucional del Ministerio de Economía y Finanzas.


DEL SECTOR PÚBLICO
Espacio de concertación Aprueba

Políticas
Política de Visión Plan Estratégico de Consejo de
Estado Desarrollo Nacional Ministros
Acuerdo Nacional (PEDN)
Políticas Planes
Política General Políticas
de Gobierno Nacionales
Marco País Plan Estratégico
Política Sectorial y Plan Especial
Sectorial Multianual
Multisectorial Multisectorial (PEM)
(PESEM)
Política Regional Plan de Desarrollo Regional

Concertado (PDRC)
Política
Plan de Desarrollo Local
Local
Concertado (PDLC)
Política Plan Estratégico Institucional (PEI) /

Institucional Plan Operativo Institucional (POI)
Gráfico N° 1.5: Relación de las Políticas Públicas con los Planes Estratégicos del Sector Público
Fuente: Artículo 7 de Directiva N° 001-2017-CEPLAN. Directiva para la Actualización del Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 PROCESOS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

DEL SECTOR PÚBLICO
De acuerdo al Decreto Legislativo Nº 1436, la Administración Financiera del
Sector Público se integra a través de los siguientes procesos:
1) Programación de Recursos Públicos.
2) Gestión de Recursos Públicos.
3) Evaluación de la Gestión de Recursos Públicos.
En el Gráfico Nº 1.6 se describen de manera general cada uno de estos
procesos. En los siguientes sub numerales se hará para cada proceso integral.


DEL SECTOR PÚBLICO
1 2 3
Proceso de Programación de Recursos Procesos de Gestión de Recursos Proceso de Evaluación de la Gestión
Públicos Humanos de Recursos Públicos
Tiene por finalidad contar con una programación

multianual, por un periodo no menor de 3 años, del Tiene por finalidad apoyar la gestión de las
Tiene por finalidad apoyar la evaluación de la
uso de los recursos públicos para contribuir a la actividades económicas del Sector Público con
gestión de las actividades económicas del
ejecución de las políticas públicas, preservando los los principios de Sostenibilidad Fiscal y
Sector Público.
principios de Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal.
Responsabilidad Fiscal.
Se desarrolla conforme a lo siguiente: Se desarrolla de acuerdo a lo siguiente: Se desarrolla conforme a lo siguiente:
1. Programación Multianual de Inversión 1. Ejecución Presupuestaria. 1. Seguimiento y Evaluación de Inversiones.

Pública. 2. Gestión de Pasivos Financieros del 2. Elaboración de la cuenta General de la
2. Programación Multianual de Ingresos de Sector Público. República.
Personal. 3. Gestión de Adquisiciones. 3. Elaboración de las estadísticas de las
3. Programación Multianual de bienes, servicios 4. Gestión de Ingresos del Personal. finanzas públicas.
y obras. 5. Gestión de Inversión Pública. 4. Evaluación Presupuestal.
4. Planeación Financiera. 6. Administración de Bienes.
5. Programación Multianual, Formulación y 7. Gestión de Tesorería.
Aprobación Presupuestaría. 8. Gestión Integral de Activos y Pasivos
Financieros del Sector Público no
Financieros.
9. Gestión de Riesgos Fiscales.
Nota.- La implementación de estos procesos se realiza progresivamente a partir del 12/09/2018, día
siguiente al de la publicación del Decreto Legislativo Nº 1436
Gráfico N° 1.6: Procesos de la Administración Financiera del Sector Público
Fuente: Artículos 19, 20, 21 y 22 del Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto Legislativo Marco de la
Administración Financiera del Sector Público


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 PROCESOS DE PROGRAMACIÓN DE RECURSOS

PÚBLICOS27
El Proceso de Programación de Recursos Públicos tiene por finalidad contar
con una programación multianual, por un periodo no menor de tres (3) años,
del uso de los recursos públicos para contribuir a la ejecución de las políticas
públicas, preservando los principios de Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad
Fiscal, tomando en consideración la incorporación de las implicancias futuras
de las decisiones actuales de gasto, incluyendo contingencias fiscales; el
aumento en la predictibilidad de la capacidad de gasto futuro; y, el alineamiento
de la programación del gasto con las proyecciones macroeconómicas.
Se desarrolla conforme a lo siguiente:

1) Programación Multianual de la Inversión Pública.
2) Programación Multianual de Ingresos de Personal.
3) Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras.
4) Planeación Financiera.
5) Programación Multianual, Formulación y Aprobación Presupuestaria.
En el Gráfico Nº 1.7 se describen cada uno de estos procesos específicos.
27
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO. Artículo 20.
40 Carlos Alberto Soto Cañedo - Rubén Fernando Quiroz Loayza


DEL SECTOR PÚBLICO
1 2 3 4 5
Programación Programación Programación Programación Multianual,

Planeación
Multianual de la Multianual de Multianual de bienes, Formulación y Aprobación
Financiera
Inversión Pública Ingresos de Personal servicios y obras Presupuestaria
Se encuentra a cargo Se encuentra a cargo del

Se encuentra a cargo Se encuentra a cargo
Se encuentra a cargo del órgano rector del
del órgano rector del del órgano rector del órgano rector del Sistema
de la Dirección General Sistema Nacional de
Sistema Nacional de Sistema Nacional de Nacional de Presupuesto
de Gestión Fiscal de Tesorería y se refiere
Programación Abastecimiento, y se Público, y se refiere a la
los Recursos a la estructuración
Multianual y Gestión de refiere a la programación de los créditos
Humanos, y se refiere financiera del
Inversiones, y se refiere determinación de los presupuestarios a ser
a la determinación de Presupuesto del
a la priorización de las costos de bienes, asignados a los Pliegos.
los costos de los Sector Público,
inversiones, en el servicios y obras
ingresos identificando los
marco de las necesarios para el
correspondientes a los requerimientos de
prioridades de política y funcionamiento y
Recursos Humanos del capital de corto y
de resultados con el mantenimiento de las
Sector Público, mediano plazo y
establecimiento de entidades públicas; así
incluyendo la estableciendo los
metas en función a como el mantenimiento
proyección de los planes de inversión
dicha priorización, que de los activos
costos de aquellas de los excedentes de
permitan evaluar el generados por la
medidas en materia de caja, en línea con la
avance respecto al inversión pública.
ingresos de personal, a estrategia de activos y
cierre de brechas de ser implementadas en pasivos financieros.
infraestructura y acceso dicho periodo.
a los servicios públicos.
Gráfico N° 1.7: Proceso de Programación de Recursos Públicos



SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 PROCESO DE GESTIÓN DE RECURSOS

PÚBLICO28
El Proceso de Gestión de Recursos Públicos tiene por finalidad apoyar la
gestión de las actividades económicas del Sector Público con los principios de
Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal.
Se desarrolla de acuerdo a lo siguiente:
1) Ejecución Presupuestaria.
2) Gestión de Pasivos Financieros del Sector Público.
3) Gestión de Adquisiciones.
4) Gestión de Ingresos de Personal.
5) Gestión de Inversión Pública.
6) Administración de Bienes.
7) Gestión de Tesorería.
8) Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros del Sector Público no
Financiero.
9) Gestión de Riesgos Fiscales.
En el Gráfico Nº 1.8 se describen estos nueve procesos específicos.
28


DEL SECTOR PÚBLICO
1 2 3 4 5
Gestión de Pasivos
Ejecución Gestión de Gestión de ingresos Gestión de Inversión
Financieros del
Presupuestaría Adquisiciones de Personal Pública
Sector Público
Se encuentra a cargo Se encuentra a cargo Se encuentra a cargo Se encuentra a cargo Se encuentra a cargo
del órgano rector del del órgano rector del del órgano rector del de la Dirección General del órgano rector del
Sistema Nacional de Sistema Nacional de Sistema Nacional de de Gestión Fiscal de Sistema Nacional de
Presupuesto Público, y Endeudamiento Abastecimiento, y se los Recursos Programación
se refiere a la ejecución Público, y se refiere al refiere a gestionar la Humanos, y se refiere Multianual y Gestión de
como una fase del manejo de los obtención de bienes, a la verificación del Inversiones, y se refiere
proceso Pasivos Financieros servicios y obras para cumplimiento de las a cautelar que las
presupuestario, de del Sector Público, el desarrollo de las normas que regulan el inversiones que se
conformidad con los con la finalidad de acciones que permitan registro en el Aplicativo ejecuten contribuyan
créditos cubrir los cumplir metas de Informático de la efectivamente al cierre
presupuestarios requerimientos de la provisión de servicios y Planilla Única de Pago de brechas de
consignados en el Planeación logro de resultados, a del Sector Público, su infraestructura.
Presupuesto Financiera. través de diferentes actualización; así como
Institucional de procedimientos. las consistencia de la
Apertura y sus ejecución del gasto con
respectivas la información
modificaciones. registrada en dicho
Aplicativo Informático.
Gráfico N° 1.8: Proceso de Gestión de Recursos Públicos (Parte 1)



SECTOR PÚBLICO
6 7 8 9
Gestión integral de activos

Administración de
Gestión de Tesorería pasivos financieros del Gestión de Riesgos Fiscales
Bienes
sector público
Se encuentra a cargo del Se encuentra a cargo del Se encuentra a cargo del Se encuentra a cargo del
órgano rector del Sistema órgano rector del Sistema órgano rector del Sistema órgano rector del Sistema
Nacional de Abastecimiento, y Nacional de Tesorería, y se Nacional de Tesorería y se Nacional de Tesorería, y se
se refiere a la gestión refiere al manejo eficiente refiere al manejo integrado de refiere a identificar, medir,
relacionada con el uso, de los Fondos Públicos a los Activos y Pasivos mitigar y monitorear las
custodia, preservación, través de la gestión de Financieros del Sector Público desviaciones de las variables
asignación, mantenimiento y ingresos, de liquidez, y de No Financiero, con la finalidad fiscales que impactan en la
disposición final de bienes, en pagos, sobre la base de un de dar sostenibilidad sostenibilidad fiscal y
lo que corresponda. flujo de caja. financiera a la ejecución de responsabilidad fiscal.
actividades económicas en
línea con la disponibilidad de
los Fondos Públicos.
Gráfico N° 1.8: Proceso de Gestión de Recursos Públicos (Parte 2)



DEL SECTOR PÚBLICO
PROCESO DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN CAPÍTULO 1

DE RECURSOS PÚBLICOS29
El Proceso de Evaluación de la Gestión de Recursos Públicos tiene por

finalidad apoyar la evaluación de la gestión de las actividades económicas del
Sector Público.
Se desarrolla conforme a lo siguiente:
1) Seguimiento y Evaluación de las Inversiones.

2) Elaboración de la Cuenta General de la República.
3) Elaboración de las Estadísticas de las Finanzas Públicas.
4) Evaluación Presupuestal.
Los cuatro procesos específicos que comprende este proceso integral se

describen en el Gráfico Nº 1.9.
29


SECTOR PÚBLICO
1 2 3 4
Elaboración de las
Seguimiento y Evaluación de las Elaboración de la Cuenta Evaluación
Estadísticas de las
Inversiones General de la República Presupuestaría
Finanzas Públicas
Se encuentra a cargo del órgano Se encuentra a cargo del Se encuentra a cargo del Se encuentra a cargo
rector del Sistema Nacional de órgano rector del Sistema órgano rector del Sistema del órgano rector del
Programación Multianual y Nacional de Contabilidad, y Nacional de Contabilidad, Sistema Nacional de
Gestión de Inversiones, y se se refiere a la elaboración de y se refiere al Sistema de Presupuesto Público,
refiere al seguimiento y la Cuenta General de la Estadísticas de las y se refiere al análisis
evaluación del avance y República sobre la base de Finanzas Públicas, en de los resultados del
cumplimiento del cierre de las rendiciones de cuentas concordancia con los desempeño de la
brechas de infraestructura y financiera y presupuestaria estándares gestión
acceso a servicios públicos de la de todas las Entidades internacionales; así como presupuestaria, con el
cartera de inversiones, a la Públicas por la gestión de los a la acumulación propósito de contribuir
ejecución y entrega de servicios recursos públicos, así como relacionada de activos y a la calidad del uso
públicos a la población, la información macroeconómica pasivos, para alcanzar de los fondos
retroalimentación para la mejora de tesorería, deuda, objetivos como la públicos.
continua de la aplicación del ciclo recaudación tributaria, estabilización de la
de inversiones y a la rendición de inversión pública y gasto economía, la reasignación
cuentas de los recursos públicos social, durante un ejercicio de recursos y la
de inversión. fiscal. redistribución del ingreso.
Gráfico N° 1.9: Proceso de evaluación de la Gestión de Recursos Públicos



DEL SECTOR PÚBLICO
EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN CAPÍTULO 1

FINANCIERA DE LOS RECURSOS PÚBLICOS (SIAF-RP)30
El Sistema Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos
(SIAF-RP), tal como lo establece el Decreto Legislativo Nº 1436, es el sistema
informático de uso obligatorio por parte de las entidades del Sector Público,
según determine cada ente rector de los sistemas administrativos integrantes
de la Administración Financiera del Sector Público; es decir, cada ente rector
de los Sistemas Nacionales de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, Abastecimiento, Presupuesto Público, Tesorería, Endeudamiento
Público y Contabilidad.
El Decreto Legislativo Nº 1436 también señala textualmente lo siguiente con

respecto al SIAF-RP:
 El SIAF-RP tiene la finalidad de brindar soporte a todos los procesos y

procedimientos de la Administración Financiera del Sector Público,
garantizando la integración de la información que administra.
 El SIAF-RP está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas.
 El desarrollo y reglas para puesta en operación del SIAF-RP, bajo criterios

de uniformidad e interoperabilidad, se aprueban mediante resolución
ministerial.
En el Gráfico Nº 1.10 se visualiza la relación del SIAF-RP con los conformantes

de la Administración Financiera del Sector Público.
30
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO. Artículos 23 y 24.


SECTOR PÚBLICO
Sistema Nacional de Sistema Nacional de Sistema Nacional de

Contabilidad Presupuesto Público Tesorería
SIAF-RP
Tiene por finalidad brindar soporte a todos
Sistema Nacional de los procesos y procedimientos de la Sistema Nacional de
Programación Multianual y administración financiera, garantizando Endeudamiento Público
Gestión de Inversiones la integración de la información
que administra
Sistema Nacional de Gestión Fiscal de los Recursos

Abastecimiento Humanos
Gráfico N° 1.10: El Sistema Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos

(SIAF-RP)
Fuente: Artículos 23 y 24 del Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración


DEL SECTOR PÚBLICO
APRECIACIONES CRÍTICAS CAPÍTULO 1
Luego de haber descrito y explicado los principales aspectos que conlleva la

AFSP según el Decreto Legislativo Nº 1436, es momento de realizar un
conjunto de apreciaciones críticas en torno a sus alcances e implicancias.
En principio, se debe tener en cuenta que la antigua AFSP, establecida por la
derogada Ley Nº 28112, se ocupaba propiamente de la administración de los
recursos financieros del sector público y no de la administración integral o casi
integral de los recursos públicos, como si lo hace la nueva AFSP. De allí,
precisamente, que se denominaba “Administración Financiera del Sector
Público” y no “Administración de Recursos del Sector Público” como
adecuadamente se debería denominar con el nuevo orden regulador. De lo
anterior, se deriva la primera observación al régimen establecido por el Decreto
Legislativo Nº 1436: el denominar, erróneamente, como “Administración
Financiera” lo que en realidad es “Administración de Recursos Públicos”. Esto
no es un simple error o ligera carencia de la nueva AFSP, porque la errada
denominación también ha traído consigo la revisión de definiciones no solo de
los recursos públicos, sino también de los fondos públicos y de los activos y
pasivos del sector público (ver al respecto, el acápite de este documento que
se ocupa de los “Conceptos Básicos de la AFSP y su Interpretación”).
Para sumar argumentos en torno a lo inadecuada de la denominación, se
encuentran los propios nombres de los tres procesos técnicos integrales de la
AFSP bajo el nuevo régimen regulador, que mencionan explícitamente a los
recursos públicos: “Programación de Recursos Públicos”, “Gestión de
Recursos Públicos” y “Evaluación de la Gestión de Recursos Públicos”.
En síntesis, por todas las razones señaladas, creemos que formalmente el
nuevo régimen ha debido emplear la denominación señalada de
Administración de Recursos del Sector Público, pudiendo con ello evitar el
desconcierto y confusión que, estamos seguros, ha generado y genera en el
sector público.
La segunda observación a la nueva AFSP está asociada a los nombres de los
otrora denominados “Sistema Nacional de Presupuesto” y “Sistema Nacional
de Endeudamiento”, ahora llamados “Sistema Nacional de Presupuesto
Público” y “Sistema Nacional de Endeudamiento Público”, respectivamente. Si
la intención de la nueva AFSP era la de hacer explícito que tanto lo relacionado
a los sistemas de presupuesto como lo de endeudamiento se remitía al sector
público, la pregunta que nos hacemos es la de ¿Por qué no se agregó también
la palabra “público” a las denominaciones de los demás sistemas
administrativos que conforman la AFSP? Creemos que así debió hacerse, si la
intención era precisamente la de dejar en claro que se trataba del sector
público.


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 Si no era esa la intención, entonces las denominaciones de los aludidos

sistemas han debido mantenerse como antes. La uniformidad o homogeneidad
del “sentido” de los nombres de los sistemas, también son convenientes en
aras de un mejor entendimiento.
Con respecto a los que consideramos como aciertos del nuevo régimen
regulador de la AFSP, pasamos a mencionarlos:
 Adecuada identificación y definición de los procesos técnicos integrales
que involucran los recursos públicos: programación, gestión y evaluación.
 Mejora en la articulación de la administración de los recursos públicos con

los planes y políticas públicas, lo que se traduce en una programación de
recursos públicos que se encuentre mejor vinculada a la Política General
de Gobierno y a la política fiscal específica a adoptar, como también a las
prioridades establecidas en los planes de desarrollo.
 La homogeneidad en el sentido de las definiciones de los sistemas

administrativos conformantes. Así, todos los sistemas integrantes
comienzan sus definiciones de forma similar señalando que son
“conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos”, para luego establecer las lógicas diferenciaciones en
función del proceso técnico central de cada sistema: proceso
presupuestario, gestión de flujos financieros, gestión de pasivos y riesgos
financieros, registros contables, cadena de abastecimiento público y ciclo
de inversión.
En cuanto a las recomendaciones o sugerencias, pasamos también a

mencionarlas:
 Directamente vinculada a la amplitud de la nueva AFSP, que desborda
los límites de la administración financiera, consideramos que, a la par de
formalizarse el cambio lógico de su denominación por la de
Administración de Recursos del Sector Público, también debería
establecerse un cambio, pero esta vez sustantivo, en el órgano que está
a cargo de su alta dirección o “gobernanza”. Nos referimos
específicamente al reemplazo del denominado “Comité de Coordinación
de la Administración Financiera del Sector Público” por otro órgano de
mayor nivel: un Consejo de Coordinación de la Administración de
Recursos del Sector Público que esté adscrito no al Vice Ministerio de
Hacienda, sino al propio Despacho Ministerial, para que así las decisiones
finales estén a cargo del Ministro y no se remitan exclusivamente al Vice
Ministro de Hacienda.


DEL SECTOR PÚBLICO
 Asimismo, como integrantes del propuesto Consejo podrían incorporarse CAPÍTULO 1

representantes de los órganos rectores de los otros dos sistemas que se
ocupan de regular la administración de los recursos humanos (Sistema
Nacional de la Gestión de Recursos Humanos) y de los bienes estatales
(Sistema Nacional de Bienes Estatales). En este último caso, a pesar del
recorte significativo de su ámbito de regulación que ahora solo se
circunscribe a los “predios”, producto precisamente del nuevo régimen
regulador de la AFSP. Estos cambios los consideramos imprescindibles
para lograr ampliar el enfoque meramente financiero de la administración
de recursos públicos, a otro que tome en cuenta su connotación
económica y social.
 Otra recomendación se remite a aquella deficiencia que hasta el presente

no ha sido resuelta, por cuanto deviene desde antes del nuevo régimen
regulador. Nos referimos a la transparencia de la información oficial sobre
la administración de los recursos públicos, que se mantiene severamente
afectada por las graves carencias que presenta principalmente la página
web del MEF, que está plagada de información desfasada e inútil, sobre
todo en lo que concierne a los Sistemas Nacionales de Tesorería,
Endeudamiento Público y Contabilidad. En ese mismo sentido, es
criticable la ausencia de materiales y eventos oficiales de divulgación y
capacitación sobre los procesos, procedimientos, metodologías, etc., que
involucra la administración de recursos públicos.
 Por último, y no por ello menos importante, es que la problemática de los

relativamente bajos niveles de ejecución del gasto público que padece el
país (principalmente los asociados a las inversiones públicas),
consideramos que no encuentran sus principales causas en la
programación y asignación de recursos, sino en la gestión misma de ellos,
lo que involucra la capacidad gestora de todo el sector público,
especialmente de los gobiernos subnacionales cuyas competencias y
responsabilidades han sido significativamente incrementadas en los
últimos lustros, sin que vayan acompañadas de un adecuado
fortalecimiento de sus capacidades (responsabilidad del Gobierno
Nacional y específicamente del ente rector de los principales sistemas
administrativos que están directamente vinculados a la administración de
los recursos públicos: el MEF). Esto debe revertirse, no solo a través de
la elaboración y difusión de didácticos materiales de capacitación
(aludidos en el párrafo anterior), sino principalmente de un efectivo
programa descentralizado de formación y desarrollo de gestores públicos,
que no se remita tan solo a la mera capacitación, sino también que esté
complementada con el acompañamiento del personal capacitado hasta
que se verifique su idónea capacidad gestora.


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 1 Evidentemente los profesionales formadores deben tener acreditados

méritos que evidencien su gestión exitosa, como también su capacidad
docente y de mentores. La simplificación y mejora de los procedimientos
que se deben emplear en la gestión de los recursos públicos, que es el
objetivo central del nuevo régimen de la administración de los recursos
públicos, estamos seguros, no tendrá el éxito previsto, si no va asociada
de la mejora sustantiva de las capacidades de los gestores públicos.

CAPÍTULO 2
LAS FUENTES DE
FINANCIEMIENTO DEL
SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 2
LAS FUENTES DE
FINANCIAMIENTO DEL
SECTOR PÚBLICO
CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES

DE FINANCIAMIENTO
Las fuentes de financiamiento del sector público agrupan los fondos públicos
de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las fuentes de
financiamiento se establecen en la Ley Anual de Equilibrio del Presupuesto del
Sector Público y su clasificación específica se aprueba por Resolución
Directoral de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Las fuentes de financiamiento comprenden los fondos públicos de donde se

obtienen los ingresos públicos, como también de donde se originan los gastos
públicos.
Se clasifican de acuerdo a lo mostrado en el Gráfico N° 2.1. Más adelante, se
consigna los textos normativos que definen cada una de las fuentes de
financiamiento, como también los rubros en que se desagregan (en este último
caso para la fuente de Recursos Determinados), complementados con otra
información que permite su adecuada interpretación.

LAS FUENTES DE FINANCIEMIENTO DEL

SECTOR PÚBLICO
Recursos Ordinarios (RO)
Recursos Directamente Recaudados

(RDR)
CAPÍTULO 2
Fuentes de Recursos por Operaciones Oficiales
Financiamiento de Crédito (ROFC)
Donaciones y Transferencias (DyT)
Recursos Determinados (RD)
Gráfico N° 2.1: Clasificación de las Fuentes de

Financiamiento del Sector Público
Fuente: Anexo 04: Clasificador de Fuentes de Financiamiento y
Rubros para el año fiscal 2020 de la Resolución Directoral Nº
036-2019-EF/50.01
RECURSOS ORDINARIOS (RO)

Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria
y otros conceptos, deducidas las sumas correspondientes a las
comisiones de recaudación y servicios bancarios; los cuales no están
vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre
programación. Asimismo, comprende los fondos por la monetización
de productos.
Los Recursos Ordinarios es la principal fuente de financiamiento del sector

público y representa alrededor del 66% de los gastos públicos considerados en
el Presupuesto del Sector Público del año 2020. Comprende,
fundamentalmente la recaudación neta de los impuestos nacionales. Esta
recaudación se obtiene de la recaudación bruta tributaria nacional, de la cual
se deducen diversas cargas y comisiones bancarias, así como montos
monetarios que corresponden a la fuente Recursos Determinados, como son
los casos, por ejemplo, del Impuesto de Promoción Municipal (IPM) que se
recauda conjuntamente con el Impuesto General a las Ventas (IGV), del canon
y sobrecanon.
Se muestran las definiciones formales de los principales impuestos nacionales,

así como de la monetización de productos31:
31
Según: RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 036-2019-EF/50.01. Anexo 1: CLASIFICADOR
ECONÓMICO DE INGRESOS PARA EL AÑO FISCAL 2020. Pág. 1, 2, 3 y 18.


SECTOR PÚBLICO
 Impuesto a la Renta (IR).- Impuesto que grava las rentas del capital, del
trabajo y de la aplicación conjunta de ambos factores que provengan de
una fuente durable y susceptible de generar ingresos periódicos, así
CAPÍTULO 2 como de las ganancias y de los beneficios obtenidos por los sujetos
señalados por ley, domiciliados o no domiciliados en el país.
 Impuesto General a las Ventas (IGV).- Impuesto que grava la venta de

bienes muebles, la prestación o utilización de servicios en el país, los
contratos de construcción y otros que señale la ley.
 Impuesto Selectivo al Consumo (ISC).- Impuesto que grava la venta en

el país a nivel de productor y la importación de bienes, así como la venta
en el país por el importador de bienes señalados por el dispositivo legal
correspondiente.
 Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF).- Impuesto que grava

determinadas operaciones realizadas en el sistema financiero en moneda
nacional o extranjera.
 Impuestos a las Importaciones.- Son los impuestos y derechos

correspondientes a la importación.
 Monetización de Productos.- Son los fondos públicos que se obtienen

de la venta de productos provenientes de donaciones.
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS (RDR)

Comprende los ingresos generados por las entidades públicas y
administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede
mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y
prestación de servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les
corresponde de acuerdo a la normatividad vigente.
Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de

años fiscales anteriores.
Los Recursos Directamente Recaudados (RDR), comprenden una variada

gama de ingresos que son generados y administrados directamente por las
entidades públicas. Dentro de ellos se encuentran, entre otros, la venta de
bienes y servicios, los derechos y tasas administrativas y los alquileres por
inmuebles, terrenos, vehículos, maquinarias y equipos.


SECTOR PÚBLICO
Se presentan las definiciones formales de la venta de bienes, venta de

servicios, derechos administrativos y tasas y de saldos de balance32:
 Venta de Bienes.- Son ingresos provenientes de la venta de bienes que CAPÍTULO 2

la entidad pública produce, independiente de su función de
administración.
 Venta de Servicios.- Son ingresos provenientes de la prestación de

servicios por parte de las entidades públicas. Incluye entradas a parques
o instalaciones culturales o de recreación.
 Derechos Administrativos y Tasas.- Corresponden a los ingresos por

los derechos administrativos o tasas que se cobran por la prestación de
un servicio individualizado de carácter obligatorio y de naturaleza
regulatoria.
 Saldos de Balance.- Son los recursos financieros que se obtienen del

resultado de ejercicios anteriores, los cuales financiarán gastos en el
ejercicio vigente. Incluye las devoluciones por pagos realizados con cargo
a los ejercicios cerrados. Se determina al establecer la diferencia entre
los ingresos recaudados en un año fiscal (que incluye el saldo de balance
del año fiscal previo) y los gastos devengados al 31 de diciembre en el
mismo período.
RECURSOS POR OPERACIONES OFICINALES DE

CRÉDITO (ROFC)
Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de
operaciones de crédito efectuadas por el Estado con instituciones,
organismos internacionales y gobiernos extranjeros, así como las
asignaciones de líneas de crédito. Asimismo, considera los fondos
provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado
internacional de capitales. Incluye el diferencial cambiario, así como los
saldos de balance de años fiscales anteriores.
Los Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito (ROFC) provienen del

“Endeudamiento”, cuya definición formal está plasmada de la siguiente
manera33:
32
Ibídem. Pág. 7, 8, 12 y 30.
33
Ibídem. Pág. 28.


SECTOR PÚBLICO
Endeudamiento.- Son recursos provenientes de operaciones oficiales de

crédito de fuente interna y externa efectuadas por el Estado, así como las
garantías y asignaciones de líneas de crédito. Dentro de dichos ingresos se
CAPÍTULO 2 considera la colocación de títulos valores.
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS (DyT)

Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el
gobierno proveniente de agencias internacionales de desarrollo,
gobiernos, instituciones y organismos internacionales, así como de
otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se
consideran las transferencias provenientes de las entidades públicas y
privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el
rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de
balance de años fiscales anteriores.
Las Donaciones y Transferencias (DyT) tienen también esta definición formal 34:
Donaciones y Transferencias.- Están constituidas por las transferencias no
reembolsables, sean voluntarias o correspondientes a participaciones
definidas por ley provenientes de otras unidades gubernamentales o de un
organismo internacional o gobierno extranjero. Se clasifican en donaciones
corrientes o de capital, según se destinen a financiar gastos corrientes o para
la adquisición de activos o disminución de pasivos, respectivamente.
RECURSOS DETERMINADOS (RD)

Los Recursos Determinados engloban fondos públicos que, en la mayoría de
los casos, son empleados exclusivamente por las municipalidades y gobiernos
regionales para financiar sus ingresos y gastos. Sus rubros componentes son
presentados en el Gráfico Nº 2.2. Posteriormente se registran los textos
normativos que definen cada uno de los rubros, como también se consigna
información relevante que ayuda a su adecuado entendimiento.
34
Ibídem. Pág. 15.


SECTOR PÚBLICO
Contribución a Fondos
Fondo de Compensación Municipal

(FONCOMUN) CAPÍTULO 2
Recursos
Determinados
Impuestos Municipales
Canon, Sobrecanon, Regalias, Renta

de Aduanas y Participaciones
Gráfico N° 2.2: Rubros componentes de la Fuente de Recursos

Determinados
Fuente: Anexo 04: Clasificador de Fuentes de Financiamiento y
Rubros para el año fiscal 2020 de la Resolución Directoral Nº
036-2019-EF/50.01
CONTRIBUCIÓN A FONDOS
Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios
efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente,
así como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al
régimen de prestaciones de salud del Seguro Social del Perú. Se
incluyen las transferencias del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales así como aquellas que por disposición legal constituyen
fondos para reservas previsionales. Incluye el rendimiento financiero
así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
Este rubro fundamentalmente comprende los recursos provenientes de las

aportaciones para pensiones y prestaciones de salud realizadas por los
empleadores y empleados del sector público.
FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL

(FONCOMUN)
Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del impuesto
de promoción municipal, impuesto al rodaje e impuesto a las
embarcaciones de recreo. Incluye el rendimiento financiero, así como
los saldos de balance de años fiscales anteriores.
Los impuestos a los que se hace referencia en el texto sobre el

FONCOMUN, son definidos formalmente de la siguiente manera35:
35
Ibídem. Pág. 2 y 3.


SECTOR PÚBLICO
 Impuesto de Promoción Municipal (IPM).- Impuesto que grava con una

tasa del 2% las operaciones afectas al régimen del Impuesto General a
las Ventas (IGV) internas y se rige por sus mismas normas.
CAPÍTULO 2
 Impuesto al Rodaje.- Impuesto que grava el valor de venta de gasolina
para los vehículos. Se cobran en la misma forma y oportunidad que el ISC
que afecta a las gasolinas. El rendimiento del impuesto está destinado al
fondo de compensación municipal.
 Impuesto a las Embarcaciones de Recreo.- Impuesto que grava al

propietario o poseedor de las embarcaciones de recreo obligadas a
registrarse en las capitanías de puerto que se determine por decreto
supremo.
IMPUESTOS MUNICIPALES
Son los tributos a favor de los gobiernos locales, cuyo cumplimiento
no origina una contraprestación directa de la municipalidad al
contribuyente. Dichos tributos son los siguientes:
a) Impuesto Predial.
b) Impuesto de Alcabala.
c) Impuesto al Patrimonio Vehicular.
d) Impuesto a las Apuestas.
e) Impuesto a los Juegos.
f) Impuesto a los Espectáculos Públicos No Deportivos.
g) Impuestos a los Juegos de Casino.
h) Impuesto a los Juegos de Máquinas Tragamonedas.
Incluye el rendimiento financiero, así como los saldos de balance de
años fiscales anteriores.
Se muestran las definiciones formales de los citados impuestos municipales 36:

a) Impuesto Predial.- Impuesto que grava el valor de los predios urbanos y
rústicos. Se considera predios a los terrenos, las edificaciones e
instalaciones fijas y permanentes que constituyan partes integrantes del
mismo, que no puedan ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la
edificación.
b) Impuesto de Alcabala.- Impuesto que grava las transferencias de
inmuebles urbanos y rústicos a título oneroso o gratuito, cualquiera sea
su forma o modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio.
36
Ibídem.


SECTOR PÚBLICO
c) Impuesto a los Casinos de Juegos.- Impuesto que grava la explotación

de los juegos de casino.
d) Impuesto a las Apuestas.- Son los ingresos que se obtienen de gravar CAPÍTULO 2
los ingresos de las entidades organizadoras de eventos hípicos y
similares, en las que se realice apuestas.
e) Impuesto a los Juegos.- Impuesto que grava la realización de

actividades relacionadas con los juegos, tales como loterías, bingos y
rifas, así como la obtención de premios en juegos de azar. Este impuesto
no se aplica a los eventos gravados por el impuesto a las apuestas.
f) Impuesto a los Espectáculos Públicos No Deportivos.- Impuesto que

grava el monto que se abona por presenciar o participar en espectáculos
públicos no deportivos en locales y parques cerrados.
g) Impuesto a los Juegos de Máquinas Tragamonedas.- Impuesto que

grava la explotación de los juegos de máquinas tragamonedas.
CANÓN, SOBRECANÓN, REGALIAS, RENTA DE

ADUANAS Y PARTICIPACIONES
Corresponde a los ingresos que deben recibir los pliegos
presupuestarios, conforme a ley, por la explotación económica de
recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo,
considera los fondos por concepto de regalías, los recursos por
participación en rentas de aduanas provenientes de las rentas
recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales,
lacustres y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente,
así como las transferencias por eliminación de exoneraciones
tributarias. Además, considera los recursos correspondientes a las
transferencias del Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial - FIDT,
así como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye
el rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años
fiscales anteriores.
Se presentan las definiciones formales del canon y sobrecanon (así como los
casos específicos actualmente considerados), regalías, renta de aduanas y


SECTOR PÚBLICO
participaciones37; del mismo modo se hace para entender lo del Fondo Invierte
para el Desarrollo Territorial - FIDT38:
a) Canon y Sobrecanon.- Son las transferencias por los ingresos
CAPÍTULO 2
provenientes de la participación efectiva y adecuada de la que gozan los
gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos
por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales. La
distribución se encuentra regulada por leyes expresas.
b) Canon Petrolero.- Son las transferencias por el canon petrolero que

corresponde a los ingresos provenientes del ad-valorem sobre la
producción total del petróleo, cuya distribución está regulada por ley.
Incluye impuesto a la renta.
c) Sobrecanon Petrolero.- Son las transferencias por el sobrecanon

petrolero que corresponde a los ingresos provenientes de la tasa
adicional sobre la producción petrolera, cuyos beneficiarios están
determinados por ley. Incluye impuesto a la renta.
d) Canon Minero.- Son las transferencias por el canon minero que

corresponden a la participación de la que gozan los gobiernos locales y
regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos. Está
constituido por el 50% del impuesto a la renta que obtiene el Estado y que
pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los
recursos minerales, metálicos y no metálicos. La distribución se
encuentra regulada por ley.
e) Canon Gasífero.- Son las transferencias por el canon gasífero que

corresponden a la participación que perciben las circunscripciones donde
está ubicado geográficamente el recurso natural sobre los ingresos que
percibe el Estado por la explotación de gas natural y condensados. El
canon gasífero se conforma del 50% del impuesto a la renta, 50% de las
regalías y 50% de la participación del Estado en los contratos de
servicios.
Este último concepto se define como el valor de realización o venta

descontados los costos hasta el punto de medición de la producción en
los contratos de servicios. La distribución se encuentra regulada por ley.
37
Ibídem. Pág. 18
38
Según: DECRETO LEGISLATIVO Nº 1435, DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE LA
IMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL FONDO INVIERTE PARA EL DESARROLLO
TERRITORIAL - FIDT. Publicado el 16/09/2018.


SECTOR PÚBLICO
f) Canon Hidroenergético.- Son las transferencias por el canon

hidroenergético que corresponden a la participación de la que gozan los
gobiernos regionales y locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por
el Estado por la utilización del recurso hídrico en la generación de energía CAPÍTULO 2
eléctrica.
El canon hidroenergético se conforma del 50% del impuesto a la renta

que pagan las empresas concesionarias de generación de energía
eléctrica que utilicen el recurso hídrico. La distribución se encuentra
regulada por ley.
g) Canon Pesquero.- Son las transferencias por el canon pesquero por la

participación de la que gozan los gobiernos locales y regionales sobre los
ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de los
recursos hidrobiológicos, de las empresas dedicadas a la extracción
comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales
hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales lacustres y fluviales,
y de aquellas empresas que además de extraer estos recursos se
encarguen de su procesamiento. El canon pesquero está constituido por
el 50% del impuesto a la renta y los derechos de pesca pagado por las
empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala,
de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y
continentales lacustres y fluviales. La distribución se encuentra regulada
por ley.
h) Canon Forestal.- Son las transferencias por el canon forestal por la

participación de la que gozan los gobiernos regionales y locales del 50%
del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales
y de fauna silvestre, así como de los permisos y autorizaciones que
otorgue la autoridad competente. La distribución se encuentra regulada
por ley.
i) Regalías.- Corresponden a las transferencias que se efectúan por la

contraprestación económica que los titulares de las concesiones pagan
al Estado por la explotación de los recursos naturales y cuya distribución
se encuentra regulada por ley.
j) Participación Renta de Aduanas.- Son las transferencias por la

participación en las rentas de aduanas que corresponden a un porcentaje
establecido por ley de las rentas recaudadas por cada una de las aduanas
marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres ubicadas en
la jurisdicción respectiva. Su destino se encuentra regulado por ley.


SECTOR PÚBLICO
k) Participación por Eliminación de Exoneraciones.- Son las

transferencias que se realizan en aplicación de los programas de
sustitución inmediata y gradual de exoneraciones e incentivos tributarios
CAPÍTULO 2 de acuerdo a disposiciones legales expresas.
l) Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial – FIDT.- El FIDT ha

reemplazado formalmente a partir de setiembre del 2018, al Fondo de
Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL). El FIDT
tiene por finalidad el financiamiento o cofinanciamiento de inversiones y
estudios de preinversión de competencia de los gobiernos regionales
(GR) y gobiernos locales (GL) en el marco del Sistema Invierte.pe,
orientados a reducir las brechas en la provisión de servicios e
infraestructura básicos, que tengan mayor impacto en la reducción de la
pobreza y pobreza extrema en el país y que generen un aumento de la
productividad con un enfoque territorial.
Para acceder al financiamiento o cofinanciamiento del FIDT, los GR y GL

participan en los concursos públicos convocados por el FIDT a nivel nacional,
de acuerdo a los procedimientos establecidos en las bases del concurso, las
cuales son aprobadas por el Consejo Directivo del FIDT.

CAPÍTULO 3
EL SISTEMA NACIONAL
DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES
CAPÍTULO 3
EL SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES
ANTECEDENTES39
El empleo de un sistema administrativo que en forma exclusiva regule la
inversión pública en el Perú comienza con la creación del denominado Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP, por sus siglas).
El SNIP se creó formalmente el 26 de junio del 2000 (fecha en que se publicó
la Ley Nº 27293 que le dio origen). El Perú se incorporaba así en forma
retrasada a un importante número de países latinoamericanos que ya contaban
con un sistema administrativo público que se encargara de acreditar la calidad
de las propuestas de inversión de sus organismos y entidades públicas. Antes
de la creación del SNIP en el Perú, otros países ya tenían implementado dicho
sistema, como son, los casos de Chile, Colombia, Bolivia, Venezuela, Ecuador
y Argentina en Sudamérica. Brasil cuenta con un sistema integral de
acreditación que comprende no solo la inversión pública sino también el gasto
público corriente. En general, en Latinoamérica los procesos de implantación
de los sistemas nacionales de inversión pública se iniciaron en Chile hace ya
más de 30 años.
El SNIP estuvo vigente entre junio del 2000 hasta diciembre del 2016 en que
se le derogó y se le reemplazó por el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe). Sin embargo, debemos
conocer también los antecedentes inmediatos a la derogación del SNIP y el
ingreso de Invierte.pe como sistema sustituto. Veamos.
El 06 de octubre del 2016, se promulga la Ley Nº 30506, mediante la cual el
Congreso de la República le otorga al Poder Ejecutivo la facultad de legislar
por un plazo de 90 días calendario, entre otros temas, en torno a la
39
El desarrollo de este numeral considera una síntesis de: SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto (2019).
LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ Y EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES (INVIERTE.PE). Tercera edición. Lima, Perú:
APRODES – INFOM – C & R. Pág. 77 y 99.

EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

Y GESTIÓN DE INVERSIONES
reorganización del Sistema Nacional de Inversión Pública, con el propósito de

“reorganizar y optimizar” este sistema administrativo que regula las inversiones
públicas en el Perú.
El 01 de diciembre del 2016, se publica el Decreto Legislativo Nº 1252 que crea
el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
y que deroga la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública. Es importante mencionar que el gobierno de ese entonces con la CAPÍTULO 3
medida que tomó, no cumplió con las facultades delegadas a través de la Ley
Nº 30506, por cuanto no “reorganizó y optimizó” el SNIP sino lo derogó y
reemplazó por otro: el sistema conocido por Invierte.pe.
PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS

 DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL
INVERSIONES Y DEROGA LA LEY Nº 27293. DECRETO
modificatorias.

 TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº

1252, DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES. Aprobado por DECRETO SUPREMO Nº 242-2018-
EF. Publicado el 30/10/2018 y sus modificatorias.
 REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252,

DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL
INVERSIONES. Aprobado por DECRETO SUPREMO Nº 284-2018-
EF. Publicado el 09/12/2018 y sus modificatorias.
 DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES.
Aprobada por RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 001-2019-
EF/63.01. Publicada el 23/01/2019 y sus modificatorias.


SECTOR PÚBLICO
CONCEPTO40
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
identificado también por la expresión: Invierte.pe, es el sistema administrativo
del Estado Peruano que tiene por finalidad orientar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión, a través del proceso técnico denominado
“ciclo de Inversión”. El Sistema Invierte.pe reemplaza al derogado Sistema
CAPÍTULO 3
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
Una de las razones fundamentales para la adopción de un sistema

administrativo que regule la inversión pública es la de posibilitar la mejora
sustantiva de la gestión de dicha inversión, entre las distintas y variadas
entidades que conforman el sector público en el Perú.
PRINCIPIOS
Según la normatividad vigente, la programación multianual de inversiones y la
ejecución de los proyectos de inversión respectivos se sujetan a los
principios rectores siguientes41:
a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada

considerando como principal objetivo el cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.
b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos

nacionales, regionales y locales establecidos en el planeamiento
estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico, con la priorización y asignación multianual de fondos
públicos a realizarse en el proceso presupuestario, y debe realizarse en
concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico
Multianual.
c) Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse con la

efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura
necesaria para el desarrollo del país, con un enfoque territorial.
d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto

en la sociedad.
40
Según: DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY Nº 27293. DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1252. Publicado el 01/12/2016, y sus modificatorias. Artículo 1.
41


e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de

recursos para su ejecución y su adecuada operación y mantenimiento,
mediante la aplicación del ciclo de inversión.
f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que

promuevan la mayor transparencia y calidad a través de la competencia.
CAPÍTULO 3
Las normas del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (Invierte.pe) son de aplicación obligatoria a todas las entidades
públicas que conforman el Sector Público No Financiero42. No obstante, no se
encuentran dentro de su ámbito de aplicación las entidades o empresas
públicas que por ley expresa hayan sido excluidas del derogado Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP)43, como es el caso, por ejemplo, de la
empresa PETRO PERÚ.
Es pertinente mencionar que cuando se menciona a todas las entidades

públicas que conforman el “Sector Público No Financiero”, se excluyen
precisamente a aquellas entidades públicas que forman parte del sistema
financiero nacional, como son los casos del Banco Central de Reserva del
Perú, el Banco de la Nación, las Cajas Municipales, entre otras.
En el Cuadro Nº 3.1, que se presenta a continuación, se mencionan las

entidades públicas que forman parte del ámbito de aplicación del Sistema
Invierte.pe.
42
43
Ibídem. Sétima disposición complementaria final.


SECTOR PÚBLICO
Cuadro N° 3.1:
Entidades públicas que conforman el ámbito de aplicación del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe)
¿Forma
Nivel de Gobierno / Entidades
parte del Excepciones
públicas
sistema?
CAPÍTULO 3
Si
Gobierno
1.3.2 Organismos Públicos
Si
Nacionales.
-Empresas públicas excluidas por
ley expresa.
Si - Banco de la Nación, COFIDE,
Nacionales
entre otras entidades financieras
públicas.
1.3.4 Universidades
Públicas
1.4 Organismos Banco Central de Reserva del Perú
Constitucionales Si y Superintendencia de Banca,
Autónomos. Seguros y AFPs
Si
Regionales
Si
Regionales44
3. Nivel de Gobierno Local
Están excluidas las
municipalidades que no tengan
acceso a internet y/o tengan en su
3.1 Municipalidades
Si presupuesto institucional un monto
Provinciales
menor de 1 millón de soles para
“adquisición de activos no
financieros”
Se consideran las mismas
3.2 Municipalidades Distritales. Si excepciones señaladas para las
municipalidades provinciales.
Si
Municipales
Si Cajas municipales
Municipales
44
Se aplica si existieran estas entidades públicas.


ORGANIZACIÓN
El Sistema Nacional Invierte.pe está organizado de la siguiente manera 45:
a) Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que es la más alta autoridad
técnico-normativa del sistema, es decir el ente rector del Sistema
Invierte.pe. Actúa a través de la Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones (DGPMI), órgano dependiente del CAPÍTULO 3
Viceministerio de Economía.
b) Órganos Resolutivos, que son las más altas autoridades ejecutivas de

los sectores del gobierno nacional (ministro, presidente o jefe máximo del
sector), gobiernos regionales (gobernadores regionales) o gobiernos
locales (alcaldes).
c) Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (OPMI), son los

órganos técnicos responsables de la fase de Programación Multianual de
Inversiones del ciclo de inversión en cada sector, gobierno regional y
gobierno local.
d) Unidades Formuladoras (UF), pueden ser cualquier órgano, entidad o

empresa adscrita de un sector del gobierno nacional, de un gobierno
regional o gobierno local sujeto al ámbito de aplicación del sistema,
registrada formalmente como UF. Son los órganos responsables de la
fase de Formulación y Evaluación del ciclo de inversión. Su registro debe
corresponder a criterios de capacidades y especialidad.
e) Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI), son las unidades ejecutoras

presupuestales. Asimismo, pueden ser cualquier órgano o entidad o
empresa adscrita de un sector del gobierno nacional, de un gobierno
regional o de un gobierno local sujeto al Sistema Invierte.pe, incluyendo
a los programas creados por norma expresa en el ámbito de éstos, que
no requieren necesariamente ser unidades ejecutoras presupuestales,
pero que por su especialidad realizan las funciones de UEI establecidas
por la normatividad de dicho sistema. Son los órganos responsables de
la fase de Ejecución del ciclo de inversión.
45


SECTOR PÚBLICO
ENTE RECTOR DEL SISTEMA: MINISTERIO DE

ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF) A TRAVÉS DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE INVERSIONES (DGPMI)
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ejerce la rectoría del Sistema
CAPÍTULO 3 Invierte.pe, siendo la más alta autoridad técnico-normativa de este sistema
administrativo. Ejerce dicha rectoría a través de la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones (DGPMI). Ver Gráfico Nº 3.1.
Ministerio de Economía y Finanzas

Ente Rector (MEF), a través de la Dirección General
de Programación Multianual de
Inversiones (DGPMI).
Gráfico Nº 3.1: Ente Rector del Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones
La DGPMI cuenta con las principales atribuciones y responsabilidades

siguientes46:
a) Administra el Banco de Inversiones.
b) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la programación

multianual de inversiones y el ciclo de inversión, supervisando su calidad.
c) Elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).
d) Aprueba las metodologías generales teniendo en cuenta el nivel de

complejidad de los proyectos (los Sectores elaboran y aprueban las
metodologías específicas de acuerdo a sus competencias).
e) Brinda capacitación y asistencia técnica a las entidades sujetas al

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
f) Emite opinión vinculante exclusiva y excluyente sobre la aplicación del

ciclo de inversión y sus disposiciones, en relación a los temas de su
competencia.
46


Para el caso de las inversiones a ser financiadas con recursos provenientes de

operaciones de endeudamiento público mayores a un (01) año, que cuenten
con aval o garantía del Estado, el Ministerio de Economía y Finanzas dará la
conformidad respectiva para su consideración en el Programa Multianual de
Inversiones que corresponda.
CAPÍTULO 3
LOS ORGANOS RESOLUTIVOS (OR) EN EL
SISTEMA INVIERTE.PE
Los Órganos Resolutivos (OR) son los Ministros o las más altas autoridades
ejecutivas de un Sector, Gobierno Regional (Gobernador Regional) o Gobierno
Local (Alcalde) Sus principales atribuciones y responsabilidades son las
siguientes47:
a) Presenta al Ministerio de Economía y Finanzas el Programa Multianual
de Inversiones Sectorial, Regional o Local según corresponda, conforme
a lo establecido en la Directiva correspondiente a la Programación
Multianual, y lo aprueba conforme a los procedimientos del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
establecido en el Reglamento y sus normas complementarias. Las
modificaciones a los objetivos priorizados, metas e indicadores
contenidos en el Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional
o Local se realizan siguiendo el mismo procedimiento establecido para su
aprobación; en los demás casos las modificaciones se efectúan de
acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento.
b) El Órgano Resolutivo del Sector del Gobierno Nacional aprueba los

indicadores de brechas y los criterios para la priorización de las
inversiones relacionadas con funciones de su competencia a ser
aplicados en la fase de Programación Multianual de Inversiones para los
tres niveles de gobierno, de acuerdo a las medidas sectoriales definidas
por los rectores de las políticas nacionales.
Estos indicadores y criterios son aprobados anualmente y se publican en el

portal institucional de la entidad48.
47
48
Según: REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252. Aprobado por Decreto Supremo
Nº 284-2018-EF. Artículo 9, numeral 9.2.


SECTOR PÚBLICO
LAS OFICINAS DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

DE INVERSIONES (OPMI) EN EL SISTEMA
INVIERTE.PE
La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada Sector,
Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL), según corresponda, es el
CAPÍTULO 3
órgano técnico responsable de la fase de Programación Multianual de
Inversiones del Ciclo de Inversión, en el ámbito de la responsabilidad funcional
del Sector y de las competencias regionales y locales. Dentro de sus funciones
están las de elaborar el Programa Multianual de Inversiones (PMI) de su sector,
GR o GL, según sea el caso; verificar que las inversiones a ejecutarse se
enmarquen en el PMI; realizar el seguimiento de las metas e indicadores
previstos en el PMI; y monitorear el avance de la ejecución de las inversiones.
El Responsable de la OPMI de un sector, GR o GL es designado por el OR

pertinente. No obstante, para efectos de esta designación el OR deberá
verificar que la persona que desempeñe este cargo cuente con el perfil
profesional establecido por la DGPMI para ello.
Específicamente las OPMI tienen las principales atribuciones y

responsabilidades siguientes49:
a) Tienen a su cargo la fase de Programación Multianual de Inversiones del
Ciclo de Inversiones.
b) Verifican que la inversión se enmarque en el Programa Multianual de
Inversiones.
c) Realizan el seguimiento de las metas e indicadores previstos en el
Programa Multianual de Inversiones.
d) Monitorean el avance de la ejecución de los proyectos de inversión.
LAS UNIDADES FORMULADORAS (UF) EN EL

SISTEMA INVIERTE.PE
Las Unidades Formuladoras (UF) pueden ser cualquier órgano, entidad o
empresa adscrita de un Sector del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o
Gobierno Local sujeto al Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, incluyendo a los programas creados por norma
expresa en el ámbito de ellos (Sector, GR o GL). Tienen las principales
atribuciones y responsabilidades siguientes50:
49
Según: DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252. Artículo 5, numeral 5.4.
50
Ibídem. Artículo 5, numeral 5.5


a) Son responsables de aplicar los contenidos, las metodologías y los

parámetros de formulación.
b) Elaborar las fichas técnicas y los estudios de preinversión requeridos

teniendo en cuenta los objetivos, metas e indicadores previstos en la
fase de Programación Multianual y de su aprobación o viabilidad,
cuando corresponda.
CAPÍTULO 3
LAS UNIDADES EJECUTORAS DE INVERSIONES

(UEI) EN EL SISTEMA INVIERTE.PE51
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI), es el órgano responsable de la fase
de Ejecución del Ciclo de Inversión. La UEI es una Unidad Ejecutora
Presupuestal, pero también puede ser UEI cualquier órgano o entidad o
empresa adscrita de un Sector del GN, GR o GL sujetos al Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, incluyendo a los
programas creados por norma expresa en el ámbito de éstos, pero que por su
especialidad realiza las funciones de UEI establecidas por la normatividad de
dicho Sistema. Dentro de sus principales atribuciones figuran las de elaborar
los expedientes técnicos o documentos equivalentes para los proyectos de
inversión y para las inversiones de optimización, ampliación marginal,
reposición y de rehabilitación; también es el responsable de la ejecución física
y financiera de dichos proyectos e inversiones.
DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN LEGAL DE LAS

INVERSIONES PÚBLICAS
Las inversiones públicas, según la normatividad vigente, comprenden a los
proyectos de inversión y a las inversiones de optimización, de ampliación
marginal, de reposición y de rehabilitación (IOARR). A continuación
consignamos sus definiciones legales52:
Inversiones.- Son intervenciones temporales y comprenden a los proyectos
de inversión y a las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
rehabilitación y de reposición (IOARR). No comprenden gastos de operación y
mantenimiento.
a) Proyecto de Inversión.- Corresponde a intervenciones temporales que
se financian, total o parcialmente, con recursos públicos, destinadas a la
formación de capital físico, humano, institucional, intelectual y/o natural,
que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción de bienes y/o servicios. Asimismo, se debe
tener en cuenta lo siguiente:
51
Según: REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252. Artículo 13.
52
Ibídem. Artículo 3, Definiciones.


SECTOR PÚBLICO
a. Su ejecución puede realizarse en más de un año fiscal, conforme lo

establezca su cronograma de ejecución tentativo previsto en la
formulación y evaluación.
b. No son proyectos de inversión las IOARR así como las intervenciones

que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
CAPÍTULO 3
b) Inversiones IOARR.- Son los siguientes tipos de inversiones:
 Inversiones de Ampliación Marginal.- Comprende las inversiones

siguientes:
 Inversiones de Ampliación Marginal del Servicio: Son

inversiones que incrementan la capacidad de una unidad
productora hasta un veinte por ciento (20%) en el caso de servicios
relacionados a proyectos de inversión estandarizados por el
Sector.
 Inversiones de Ampliación Marginal de la Edificación u Obra

Civil: Son inversiones que incrementan el activo no financiero de
una entidad o empresa pública, y que no modifican la capacidad
de producción de servicios o bienes.
 Inversiones de Ampliación Marginal para la Adquisición

Anticipada de Terrenos: Son inversiones que se derivan de una
planificación del incremento de la oferta de servicios en el marco
del PMI. La adquisición de terrenos debe cumplir con los requisitos
establecidos en las normas técnicas aplicables para la
construcción y ampliación de edificaciones u obras civiles
públicas.
 Inversiones de Ampliación Marginal por liberación de

Interferencias: reubicación de redes de servicios públicos (como
sistemas de agua, desagüe, electricidad, telefonía, internet, entre
otros), que faciliten la futura ejecución de un proyecto de inversión
en proceso de formulación y evaluación o en el marco de lo
previsto en un contrato de Asociación Público Privada.
 Inversiones de Optimización.- Son inversiones menores que

resultan de un mejor uso y/o aprovechamiento de los factores de
producción disponibles de una unidad productora. Los objetivos de
estas inversiones son satisfacer un cambio menor en la magnitud de
la demanda y/o mejorar la eficiencia en la prestación del servicio. Se
identifica sobre la base de un diagnóstico de la unidad productora
existente y de la demanda por sus servicios.


 Inversiones de Rehabilitación.- Son inversiones destinadas a la

reparación de infraestructura dañada o equipos mayores que formen
parte de una unidad productora, para volverlos al estado o estimación
original. La rehabilitación no debe tener como objetivo el incremento
de la capacidad de la unidad productora.
 Inversiones de Reposición.- Son inversiones destinadas al

reemplazo de equipos, equipamiento, mobiliario y vehículos cuya vida CAPÍTULO 3
útil ha culminado, y que formen parte de una unidad productora. La
selección de estos activos equipo y/o equipamiento de reemplazo no
debe tener como objetivo el incremento de la capacidad de la unidad
productora. Estas inversiones no se aplican para el reemplazo de
infraestructura.
Como ya se mencionó, las inversiones públicas comprenden a los proyectos

de inversión y a las IOARR. Su diferencia más remarcable entre estos dos
grandes tipos de inversiones radica en el hecho de que solo los proyectos de
inversión se someten rigurosamente a todo el Ciclo de Inversión, mientras que
las IOARR lo hacen con menos rigor, ya que no requieren de cumplir con todas
las obligaciones inherentes a dicho ciclo (fundamentalmente tan solo se
programan y ejecutan). Ver Gráfico Nº 3.2.
Inversiones públicas
Comprenden los proyectos de inversión y las inversiones de

optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación (IOARR).
1. Proyectos de inversión 2. Inversiones OARR
Los proyectos de inversión Estas inversiones no se someten

se someten rigurosamente a rigurosamente a todo el Ciclo de Inversión.
todo el ciclo de inversiones. Los procedimientos que se emplean para
lograr su aprobación y ejecución son
muchos más sencillos que en el caso de
los proyectos de inversión.
Gráfico Nº 3.2: Clasificación Legal de las Inversiones Públicas



SECTOR PÚBLICO
EL PROCESO TÉCNICO INTEGRAL DE LAS

INVERSIONES PÚBLICAS: EL CICLO DE INVERSIÓN
El Sistema Invierte.pe contempla como objeto central la regulación de las
inversiones públicas a través del proceso técnico integral denominado “ciclo de
inversión”, proceso que obligatoriamente tienen que seguir todas las
inversiones públicas que se encuentran comprendidas dentro del ámbito de
CAPÍTULO 3
aplicación de este sistema. Este proceso comprende cuatro fases o etapas:
 Fase 1: Programación Multianual de Inversiones.
 Fase 2: Formulación y Evaluación.
 Fase 3: Ejecución.
 Fase 4: Funcionamiento.
a) La Programación Multianual de Inversiones.- Es la primera fase del

ciclo de inversión tiene como objetivo central lograr la vinculación entre el
planeamiento estratégico y el proceso presupuestario, mediante la
elaboración y selección de una cartera de inversiones orientada al cierre
de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo
nacional, sectorial y/o territorial, según sea el caso. Para ello, los sectores
del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
confeccionan sus respectivos Programas Multianuales de Inversiones
(PMI), en donde se presentan los diagnósticos situacionales expresados
a través de brechas de infraestructura o de acceso de servicios (a nivel
sectorial nacional, a nivel regional y a nivel local) y sus respectivas
carteras de inversiones priorizadas para un período de, cuando menos,
tres años. Con esos PMI, la DGPMI del MEF confecciona el Programa
Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).
b) La Formulación y Evaluación.- Es la segunda fase del ciclo de

inversión. Se aplica para las inversiones públicas consideradas como
“nuevas” en el PMI de un determinado sector del gobierno nacional, de
un gobierno regional o de un gobierno local. Estas inversiones pueden
ser proyectos de inversión o inversiones de optimización, ampliación
marginal, reposición y rehabilitación (IOARR). La fase de formulación y
evaluación tiene como propósito fundamental demostrar la conveniencia,
de acuerdo a las normas del Sistema Invierte.pe, de realizar una
determinada inversión pública. Para ello se debe emplear un documento
técnico, cuya característica específica se determina en función de la
tipología general de la inversión (proyecto de inversión o IOARR).
En el caso de un proyecto de inversión el documento técnico puede ser

una “ficha técnica” (para cuyo efecto existen varias modalidades cuya
elección marcha en correlación con el monto de inversión estimada y/o el


grado de complejidad “baja” o “media” que demandará su

fundamentación técnica) o un estudio de preinversión denominado “perfil”
que se aplica para proyectos de “alta complejidad”. En el caso de una
IOARR, se emplea como documento técnico simplemente una “ficha”, que
evidentemente implica mucho menor dificultad elaborarla, a diferencia de
la ficha técnica aplicada a los proyectos de inversión.
Si la inversión pública demuestra su conveniencia es aprobada y, por CAPÍTULO 3
tanto, se encuentra “autorizada” por el sistema Invierte.pe para que pueda

proseguir en el ciclo de inversión con la tercera fase de ejecución.
Formalmente la inversión obtiene la “declaratoria de viabilidad” si se trata
de un proyecto de inversión y solo es “aprobada” si se trata de una
IOARR.
c) La Ejecución.- Es la tercera fase del ciclo de inversión. En esta fase se
deben realizar todas las inversiones que han sido consideradas en el PMI
de un determinado sector del gobierno nacional, de un gobierno regional
o de un gobierno local, y que hayan obtenido, y registrado en el banco de
Inversiones, su aprobación formal en la fase de Formulación y Evaluación
(declaratoria de viabilidad para los proyectos de inversión y aprobación
para las inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y
rehabilitación-IOARR). En síntesis, la fase de Ejecución, se realiza para
las inversiones públicas que hayan concluido y aprobado formalmente la
segunda fase del ciclo de inversión (fase de Formulación y Evaluación).
La fase de Ejecución comprende la elaboración y aprobación del estudio
definitivo de la inversión (el denominado expediente técnico o documento
equivalente) y su ejecución física y financiera. La Ejecución también
conlleva la liquidación física y financiera de la inversión realizada y su
respectivo registro en el banco de inversiones.
d) El Funcionamiento.- Es la cuarta y última fase del ciclo de inversión.

Esta fase contempla la “vida útil” de la inversión; es decir, el período en
el cual la inversión pública que ha sido realizada (ejecutada) debe brindar
los beneficios previstos en el documento que posibilitó su declaración de
viabilidad o aprobación. La fase de Funcionamiento comprende la
operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de
la inversión pública y la provisión de los servicios; la evaluación ex - post
de la inversión pública; y el inventario de activos generados por la
inversión pública.
Los principales aspectos que contempla cada una de las fases del ciclo de
inversión, con énfasis en los casos de los proyectos de inversión, son reflejados
en el Gráfico Nº 3.3.


SECTOR PÚBLICO
1 2 3 4
Programación Multianual de Formulación y Evaluación de
Ejecución Funcionamiento
Inversiones Inversiones
Constituye el marco de referencia Operación y

orientador de la formulación anual Para Proyectos de Inversión: Elaboración y
mantenimiento de
de las inversiones - Ficha Técnica Simplificada para aprobación del
los activos
PI < o = a 750 UIT. Estudio Definitivo
generados con la
Aquí se realiza la PMI, en donde - Ficha Técnica para PI “Estándar” (Expediente Técnico
ejecución de la
se elabora el diagnóstico de las que sean < a 15,000 UIT o Documento
inversión pública y
brechas de infraestructura y/o de - Ficha Técnica “específica” para Equivalente)
la provisión de los
acceso a servicios públicos, de PI de baja y mediana complejidad servicios
cada Sector, GR o GL. y que sean < a 407,000 UIT
- Perfil para otros PI de alta
El PMI incluye, para un período complejidad que tengan alguna Ejecución Evaluación
mínimo de 3 años, una Cartera de característica “especial” o que Ex – post
Inversiones (PI e IOARR), con sus sean > o = a 407,000 UIT
objetivos, criterios de priorización,
metas e indicadores.
Para IOARR: Liquidación Física y Inventario de Activos
El OR de los Sectores, GR y GL - Ficha “simple” de registro de la Inversión
Financiera y su
presentan al MEF su PMI
registro en el Banco
En esta fase también se debe Registro en el Banco de Inversiones de Inversiones
elaborar el Programa Multianual con el resultado de la evaluación
del Estado (PMIE), sobre la base realizada (si procede: Declaración
de los PMI elaborados por los de Viabilidad para PI y aprobación
Sectores, GR y GL. para IOARR)
Gráfico Nº 3.3: El Ciclo de Inversión en el Sistema Invierte.pe (Parte 1)

Fuente: Artículos 14, 16, 17 y 18 del Reglamento del Sistema Invierte.pe

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

1 2 3 4
Programación Multianual Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento
(Unidad Productora de Servicios -

OPMI UF UEI
UPS), OPMI
Comprende el diagnóstico de
brechas de infraestructura y
Comprende la formulación de
acceso a los servicios y la
PIPs (Fichas Técnicas y
elaboración/aprobación del
Estudios de Preinversión) Comprende la elaboración
Programa Multianual de
e IOARRs necesarias para del Expediente Técnico o
Inversiones “PMI” (*). Comprende la operación y
alcanzar las metas documento equivalente de mantenimiento de activos
establecidas en el PMI, así las inversiones PIP e generados con la inversión
Orienta el gasto de inversiones:
como su evaluación de la IOARRs; así como su (PIPs o IOARRs); así como la
(i) criterios de priorización, (ii)
pertinencia de su ejecución ejecución física y financiera realización de evaluación
cierre de brechas.
(**). respectiva. (***) expost de dichas inversiones.
(*) Fortalece
Gráfico vinculo
Nº 3.3: Plan/Objetivos/Metas
El Ciclo de Inversión conenel presupuesto
el Sistema de Invierte.pe
inversiones. (Parte 2)53
Fuente: Artículo
(**) Los sectores04 del Texto Único
periódicamente realizan Ordenado
el seguimientodel Invierte.pe
y evaluación de la calidad de inversiones para los 3 niveles de gobierno.
(***) Únicamente podrán asignarse recursos e iniciar la ejecución, aquellas inversiones consideradas en el PMI, (i) registradas en
el Banco de Inversiones y (ii) “viables o aprobadas”. (Modificado por la 1ra Disp. Compl. Modificatoria del D.L N 1341).
53
HERRERA JARA, José Audar (2019). EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES (INVIERTE.PE) - Tomo I
de la Colección Gestión de Inversiones. Primera Edición. GROWTH CORPORATION EDITORIAL.


SECTOR PÚBLICO
APLICATIVOS INFORMÁTICOS DEL SISTEMA

INVIERTE.PE
En el Sistema Invierte.pe se considera el empleo de dos aplicativos
informáticos: el Banco de Inversiones y el Sistema de Seguimiento de
Inversiones.
CAPÍTULO 3 En el Banco de Inversiones (BI), se deben registrar los sucesos y documentos
técnicos más importantes que se generan durante cada una de las fases del
Ciclo de Inversión (por ejemplo: registro de los PMI sectoriales, regionales y
locales y sus modificatorias, de los proyectos de inversión e IOARR, de los
expedientes técnicos o documentos equivalentes, del “cierre” de las
inversiones y las evaluaciones ex – post).
El Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI), a diferencia del Banco de
Inversiones, se emplea exclusivamente en la fase de Ejecución del Ciclo de
Inversión. Sobre el SSI, el Decreto Legislativo Nº 1252 menciona que es una
herramienta del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones “…que vincula la información del Banco de Inversiones con la del
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-RP), el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y demás aplicativos
informáticos que permitan el seguimiento de la inversión” (artículo 4, numeral
4.1, literal c54).
El Decreto Legislativo Nº 1252, enfatiza la integración de los aplicativos
informáticos del Sistema Invierte.pe, señalando lo siguiente (según artículo 7,
numeral 7.355):
“…Los aplicativos informáticos del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones integran toda la información
registrada en las fases del Ciclo de Inversión y a su vez interactúan
con el Sistema Integrado de Administración Financiera de los
Recursos Públicos (SIAF-RP) y el Sistema Integrado de Gestión
Administrativa”.
54
Literal modificado por el DECRETO LEGISLATIVO Nº 1432, QUE MODIFICA EL DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1252.
55
Artículo y numeral incorporado por el DECRETO LEGISLATIVO Nº 1432, QUE MODIFICA EL
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252.


EL SISTEMA INVIERTE.PE DENTRO DEL MARCO

DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
SECTOR PÚBLICO
El Decreto Legislativo Nº 1252, precisa la participación del Sistema Invierte.pe
en la Administración Financiera del Sector Público, de la siguiente manera
(según artículo 956):
CAPÍTULO 3
“Como parte de la Administración Financiera del Sector Público, el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, a través de su ente rector, realiza lo siguiente:
1. Programación Multianual de la Inversión Pública.
2. Gestión de la Inversión Pública.
3. Seguimiento y Evaluación de las inversiones”.
La participación específica del Sistema Invierte.pe en cada uno de estos

procesos de la administración financiera del sector público, se describe en el
Gráfico Nº 3.4.
56
Artículo incorporado por el DECRETO LEGISLATIVO Nº 1432, QUE MODIFICA EL DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1252.


SECTOR PÚBLICO
1 2 3
En el Proceso de Programación En el Proceso de Gestión de En el Proceso de Evaluación de la
de Recursos Públicos Recursos Públicos Gestión de Recursos Públicos
Programación Multianual de la Gestión de Inversión Seguimiento y Evaluación de las

Inversión Pública Pública inversiones
Se encuentra a cargo del órgano

rector del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Se encuentra a cargo del órgano rector
Gestión de Inversiones (DGPMI Se encuentra a cargo del del Sistema Nacional de Programación
del MEF), y se refiere a la órgano rector del Sistema Multianual y Gestión de Inversiones
priorización de las inversiones, en Nacional de Programación (DGPMI del MEF), y se refiere al
el marco de las prioridades de Multianual y Gestión de seguimiento y evaluación del avance y
política y de resultados con el Inversiones (DGPMI del cumplimiento del cierre de brechas de
establecimiento de metas en MEF), y se refiere a cautelar infraestructura y acceso a servicios
función a dicha priorización, que que las inversiones que se públicos de la cartera de inversiones, a
permitan evaluar el avance ejecuten contribuyan la ejecución y entrega de servicios
respecto al cierre de brechas de efectivamente al cierre de públicos a la población, la
infraestructura y acceso a los brechas de infraestructura. retroalimentación para la mejora
servicios públicos. continua de la aplicación del ciclo de
inversiones y a la rendición de cuentas
de los recursos públicos de inversión.
Gráfico Nº 3.4: Participación del Sistema Invierte.pe en los Procesos de la Administración

Fuente.- Artículos 20, 21 y 22 del Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto Legislativo Marco de la

CAPÍTULO 4
EL SISTEMA
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
CAPÍTULO 4
ABASTECIMIENTO
ANTECEDENTES
Hasta antes de la dación del Decreto Legislativo Nº 1439, Decreto Legislativo
del Sistema Nacional de Abastecimiento, este sistema administrativo se
regulaba a través del Decreto Ley Nº 22056, norma dictada en la década de
los setenta (publicada el 28/12/1973), siendo su ente rector el ya desaparecido
Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), a través de la Dirección
Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública 57.
En otras palabras, en la práctica, hasta la promulgación del Decreto Legislativo
Nº 1439, el Sistema Nacional de Abastecimiento no contaba con un conjunto
articulado y actualizado de normas, situación que se encontraba pendiente de
realización desde hace más de cuatro décadas.
El Decreto Legislativo Nº 1439 se dictó conjuntamente con el nuevo Marco de
la Administración Financiera del Sector Público (aprobado por el Decreto
Legislativo Nº 1436), como también en forma conjunta a los Decretos
Legislativos que se publicaron el mismo día (16/09/2018) y que renovaron la
normatividad de los sistemas administrativos de Presupuesto Público,
Tesorería, Endeudamiento Público, Contabilidad y de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones (este último a través del Decreto Legislativo Nº 1432,
que modificó el Decreto Legislativo Nº 1252, norma que creó dicho sistema).
El actualizado Sistema Nacional de Abastecimiento, según los Decretos
Legislativo Nº 1436 y 1439, ahora forma parte del nuevo Marco de la
Administración Financiera del sector Público, situación que no se presentaba
anteriormente.
57
Entidad creada por el artículo 1 del DECRETO LEY N° 20316, LEY ORGÁNICA DEL INAP, del
11/12/1973 como entidad rectora del proceso de Reforma de la Administración Pública. En 1995 se
dispone su desactivación y liquidación por LEY N° 26507.

ABASTECIMIENTO

ABASTECIMIENTO. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1439.

 REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1439,

DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE CAPÍTULO 4
ABASTECIMIENTO. Aprobado por DECRETO SUPREMO Nº 217-
2019-EF. Publicado el 15/07/2019 y sus modificatorias.
CONCEPTO58
El Sistema Nacional de Abastecimiento regula los procesos que se emplean
para la provisión de los bienes, servicios y obras en las entidades públicas, a
través de la denominada “cadena de abastecimiento público”. Al respecto, el
Decreto Legislativo Nº 1439 precisa la definición y alcance de estos términos:
La Cadena de Abastecimiento Público es el conjunto de actividades
interrelacionadas que abarca desde la programación hasta la disposición final,
incluyendo las actividades involucradas en la gestión de adquisiciones y
administración de bienes, servicios y ejecución de obras para el cumplimiento de
la provisión de servicios y logro de resultados, en las entidades del Sector
Público. No comprende lo regulado por la Ley N° 29151, Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales y sus normas complementarias y conexas.
PRINCIPIOS59
El Sistema Nacional de Abastecimiento, al formar parte de la Administración
Financiera del Sector Público, se rige también por sus principios 60, así como
por los del Derecho Público. Complementariamente, se basa en estos otros
siguientes principios:
58
Según: DECRETO LEGISLATIVO Nº 1439, DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL
DE ABASTECIMIENTO. Publicado el 16/09/2018. Artículo 4, numerales 4.1 y 4.2.
59
bídem. Artículo 2.
60
Según el Artículo 2 del DECRETO LEGISLATIVO Nº 1436, DECRETO LEGISLATIVO MARCO DE
LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO, publicado el 16/09/2018, la
Administración Financiera del Sector Público se rige por los principios de Articulación, Centralización
Normativa, Descentralización Operativa, Multianualidad, Probidad, Responsabilidad Fiscal y
Sostenibilidad Fiscal.


SECTOR PÚBLICO
1. Economía: Consiste en una gestión desarrollada aplicando criterios de

simplicidad, ahorro en el uso de bienes, servicios y obras, empleo
razonable de los recursos públicos y maximización del valor por dinero.
2. Eficacia: Consiste en una gestión orientada al cumplimiento de las metas

y objetivos, con los recursos disponibles, en la oportunidad requerida,
cumpliendo las normas y procedimientos establecidos.
3. Eficiencia: Consiste en una gestión empleando los medios necesarios,

CAPÍTULO 4 con criterios de calidad y buscando siempre el máximo rendimiento de los
recursos humanos y materiales asignados.
4. Oportunidad: Consiste en que las áreas involucradas en la gestión de la

Cadena de Abastecimiento Público doten a las entidades, en tiempo y
modo oportuno, de los bienes, servicios y obras dentro de las fechas
programadas para el cumplimiento de sus funciones y actividades.
5. Predictibilidad: Consiste en la realización de procedimientos y la

elaboración de información con la finalidad de generar confianza y
certidumbre en las decisiones de los actores a través del empleo de
criterios uniformes y objetivos en el desarrollo de las actividades del
Sistema.
6. Racionalidad: Consiste en una gestión desarrollada mediante el empleo

de métodos y procedimientos lógicos que permitan optimizar el empleo
eficiente de los fondos públicos.
7. Sostenibilidad Ambiental, Social y Económica: Consiste en una

gestión basada en el desarrollo sostenible en la Cadena de
Abastecimiento Público, respetando el medio ambiente y el desarrollo
social y económico, a fin de priorizar estratégicamente las necesidades
de la ciudadanía y el empleo eficiente de los recursos públicos.
8. Transparencia: Consiste en que las entidades del Sector Público

proporcionan información clara y coherente con el fin que las actividades
del abastecimiento sean comprendidas por todos los actores que
participan del Sistema Nacional de Abastecimiento, garantizando que la
información que contienen sea pública, accesible, confiable y oportuna,
en base a la aplicación de instrumentos y herramientas para el registro y
seguimiento integral del Sistema.

ABASTECIMIENTO
Según el Decreto Legislativo Nº 1439, las entidades públicas que se
mencionan en el Cuadro Nº 4.1 forman parte del ámbito de aplicación del
Sistema Nacional de Abastecimiento:61
Cuadro Nº 4.1:
Entidades Públicas que conforman el ámbito de aplicación del Sistema Nacional
de Abastecimiento
¿Forma CAPÍTULO 4
Nivel de gobierno/
parte del Excepciones Observaciones
entidades públicas
sistema?
Si
Gobierno
1.3.2 Organismos
Públicos Si
Nacionales.
Si
Nacionales.
1.3.4 Universidades
Si
Públicas
1.4 Organismos
Constitucionales Si
Autónomos.
2. Nivel de Gobierno
Regional
Si
Regionales
61
DE ABASTECIMIENTO. Artículo 3.


SECTOR PÚBLICO
Se aplica si
2.3 Empresas Públicas existieran estas
Si
Regionales entidades
públicas.
3.1 Municipalidades
Si
Provinciales
3.2 Municipalidades
CAPÍTULO 4 Si
Distritales

Si
Municipales

Si
Municipales
ORGANIZACIÓN
El Sistema Nacional de Abastecimiento está conformado de la siguiente
manera62:
a) Dirección General de Abastecimiento (DGA), órgano dependiente del
Viceministerio de Hacienda, que pertenece al Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF). Es órgano rector de este sistema, dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su ámbito.
b) Organismo Supervisor de Contrataciones Del Estado (OSCE).- Es un

organismo técnico especializado adscrito al MEF, encargado de
supervisar el cumplimento de la normativa de contrataciones del Estado.
c) Central de Compras Públicas.- Es un organismo público ejecutor

adscrito al MEF, encargado de promover estrategias y mecanismos que
aseguren la eficiencia en la contratación pública.
d) Las áreas involucradas, dentro de las entidades del sector público,

en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público.- Son las
responsables de la programación y gestión del abastecimiento y la
ejecución de las actividades del Sistema, de conformidad con la
normativa emitida por la Dirección General de Abastecimiento.
62
Ibídem. Artículos 5, 7, 8 y 9.

ABASTECIMIENTO

DIRECCIÓN GENERAL DE ABASTECIMIENTO (OGA)
El ente rector del Sistema Nacional de Abastecimiento es el MEF que ejerce
su rol a través de la Dirección General de Abastecimiento (DGA). Ver Gráfico
Nº 4.1.
CAPÍTULO 4
de Abastecimiento (DGA).
Gráfico Nº 4.1: Ente Rector del Sistema Nacional de Abastecimiento

Son funciones de la Dirección General de Abastecimiento (DGA) del MEF 63:

1. Ejercer la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de
Abastecimiento, dictando normas relacionadas con su ámbito de
competencia.
2. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión de las

actividades que componen el Sistema Nacional de Abastecimiento.
3. Aprobar la normatividad y los procedimientos que regulan el Sistema

Nacional de Abastecimiento.
4. Emitir las directivas y normas complementarias referidas a la

estandarización e integración en la prestación de los servicios de
mantenimiento, alquiler de locales, seguro, seguridad, distribución,
almacenamiento y otras actividades relacionadas al Sistema.
5. Establecer las disposiciones para la identificación, selección y

sistematización de buenas prácticas en las diferentes actividades que
desarrolla, a fin de promover la mejora continua de sus actividades.
6. Conducir y promover la operatividad, articulación e integración del

Sistema Nacional de Abastecimiento con las entidades del Sector
Público.
63


SECTOR PÚBLICO
7. Emitir opinión vinculante en materia del Sistema Nacional de

Abastecimiento.
8. Difundir la normatividad del Sistema Nacional de Abastecimiento, así

como desarrollar y promover acciones de capacitación y la certificación
de los responsables de las áreas involucradas en la gestión de la
Cadena de Abastecimiento Público.
9. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema

CAPÍTULO 4 Nacional de Abastecimiento.
10. Definir los sistemas de información e informáticos del Sistema Nacional

de Abastecimiento.
11. Emitir las directivas correspondientes para efectuar el monitoreo y

evaluación del desempeño del Sector Público sobre la base de la
gestión por resultados, en lo concerniente al Sistema Nacional de
Abastecimiento.
12. Proponer la delegación o encargo de funciones a los organismos

públicos integrantes del Sistema Nacional de Abastecimiento.
FUNCIONES DE LAS ÁREAS INVOLUCRADAS EN

LA GESTIÓN DE LA CADENA DE
ABASTECIMIENTO PÚBLICO64
Son funciones de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público, según corresponda, las siguientes:
1. Gestionar y ejecutar las actividades comprendidas en el Sistema Nacional
de Abastecimiento.
2. Proponer normas, lineamientos y directivas de gestión interna en el

ámbito institucional sobre la operatividad y las actividades a su cargo.
3. Programar, dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de las actividades de

la Cadena de Abastecimiento Público.
4. Coordinar, programar, ejecutar, supervisar e informar transparentemente

los procesos de contratación de bienes, servicios y obras requeridos por
la entidad del Sector Público.
64

ABASTECIMIENTO
5. Coordinar, consolidar y elaborar la programación de los bienes, servicios

y obras, requeridos por las entidades del Sector Público en sus
respectivos cuadros de necesidades.
6. Coordinar, formular y programar el plan anual de contrataciones.
7. Administrar los activos fijos y consolidar la información sobre su estado

de conservación.
CAPÍTULO 4
8. Planificar y conducir las actividades de almacenamiento y distribución.
9. Gestionar y ejecutar los actos de adquisición, administración, disposición,

registro y supervisión de los bienes.
10. Realizar coordinaciones y acciones de mantenimiento, conservación y

seguridad sobre los bienes de uso de las entidades del Sector Público.
11. Otras actividades propias del Sistema Nacional de Abastecimiento.
ÁMBITO DE ACCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE

ABASTECIMIENTO DENTRO DE LA CADENA DE
ABASTECIMIENTO PÚBLICO
El Sistema Nacional de Abastecimiento, comprende lo siguiente65:
1. Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras.
2. Gestión de Adquisiciones.
3. Administración de Bienes.
En el Cuadro Nº 4.2 se describen los ámbitos de acción del Sistema Nacional

de Abastecimiento.
65


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 4.2:
Ámbitos de Acción del Sistema Nacional de Abastecimiento
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras

 La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, como parte del Proceso de Programación de Recursos
Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, tiene por finalidad la determinación de los costos de
bienes, servicios y obras necesarios, para el funcionamiento y mantenimiento de las entidades del Sector Público; así
como para el mantenimiento de los activos generados por la inversión pública.
 La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras se desarrolla a través de la elaboración del Cuadro
Multianual de Necesidades.
Cuadro Multianual de Necesidades

 El Cuadro Multianual de Necesidades comprende las actividades mediante las cuales se prevén las necesidades de
bienes, servicios y obras, para el cumplimiento de las metas de las entidades del Sector Público, por un período no
menor de tres (3) años.
Programación
Multianual de  Para la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades se requiere de los siguientes insumos:
bienes, 1. La Programación Multianual de Inversiones.
servicios y 2. Información del Catálogo Único de Bienes y Servicios.
obras 3. Información del Registro Nacional de Proveedores.
Catálogo Único de Bienes y Servicios
 El Catálogo Único de Bienes y Servicios es un instrumento de racionalización, eficiencia y economía del Sistema
Nacional de Abastecimiento, que cuenta con información estandarizada para la interrelación con los otros Sistemas
Administrativos. Fortalece la programación y mejora la calidad del gasto público.
 Su elaboración comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se genera, depura,
estandariza, codifica, actualiza, sistematiza y proporciona información de los diferentes bienes y servicios.
 La Dirección General de Abastecimiento desarrolla y actualiza el Catálogo Único de Bienes y Servicios.

ABASTECIMIENTO
Registro Nacional de Proveedores

 El Registro Nacional de Proveedores es un sistema de información de acceso público que comprende la información
consolidada y actualizada de los proveedores del Estado de bienes, servicios y obras.
 El Registro integra de manera única a todos los proveedores, independientemente del régimen legal de contratación,
de acuerdo a los lineamientos técnicos emitidos por la Dirección General de Abastecimiento.
 La operación y administración de este Registro se encuentran a cargo del Organismo Supervisor de Contrataciones
del Estado.
Gestión de Adquisiciones:
 La Gestión de Adquisiciones, como parte del Proceso de Gestión de Recursos Públicos de la Administración
Financiera del Sector Público, comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se
gestiona la obtención de bienes, servicios y obras para el desarrollo de las acciones que permitan cumplir metas y
logro de resultados.
 La Dirección General de Abastecimiento propone y/o emite las normas y reglamentos referidos a la contratación de
bienes, servicios y obras, así como aquellas que son necesarias para la integración progresiva de los diversos
regímenes legales de contratación en un régimen unificado.
 La Gestión de Adquisiciones, de manera enunciativa, comprende las siguientes actividades:

Gestión de 1. Contratación.
Adquisiciones 2. Registro.
3. Gestión de contratos
Contratación:
 La Contratación comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se convoca,
selecciona y formaliza la relación contractual para la adquisición de los bienes, servicios y obras requeridos por las
entidades del Sector Público, para satisfacer las necesidades que demanden su operación y mantenimiento.
Registro:
 El Registro comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se registra y formaliza la
tenencia o derechos sobre bienes muebles e inmuebles, servicios u obras contratadas por las entidades del Sector
Público, así como su aseguramiento bajo cualquier forma establecida en la legislación nacional para su uso y control.


SECTOR PÚBLICO
Gestión de contratos:
 La Gestión de contratos comprende el monitoreo y administración de la ejecución de contratos de bienes, servicios y
obras, hasta su culminación.
Administración de Bienes:
 La Administración de Bienes, como parte del Proceso de Gestión de Recursos Públicos de la Administración
Financiera del Sector Público, comprende las siguientes actividades:
1. Almacenamiento de Bienes Muebles. 2. Distribución. 3. Mantenimiento. 4. Disposición final.
Almacenamiento de Bienes Muebles:

 El Almacenamiento de Bienes Muebles comprende los procedimientos, actividades e instrumentos referidos
a la recepción, verificación y control de calidad, internamiento y registro, ubicación de bienes, preservación,
custodia y control de stocks.
Administración Distribución:
de Bienes  La Distribución comprende los procedimientos, actividades e instrumentos referidos a las operaciones de
asignación y traslado de bienes a los usuarios.
Mantenimiento:
 El Mantenimiento comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se garantiza
el funcionamiento de los bienes para mantener sus condiciones eficientes de operación, preservar su uso y
vida útil.
Disposición Final:
 La Disposición Final comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se
regula y decide el destino final de los bienes que incluye los actos de administración, disposición u otras
modalidades, para una gestión adecuada del patrimonio, mediante su reasignación, venta o baja definitiva.
Fuente: Artículo 12 al 24 del Decreto Legislativo Nº 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Abastecimiento

ABASTECIMIENTO
EL SISTEMA INFORMÁTICO DE GESTIÓN

ADMINISTRATIVA (SIGA)
El Decreto Legislativo Nº 1439 se refiere al Sistema Informático de Gestión
Administrativa (SIGA) de la siguiente manera66:
1. El registro de la información relacionada con el Sistema Nacional de

Abastecimiento es de uso obligatorio por parte de las entidades del Sector
Público y se efectúa a través del SIGA, cuyo funcionamiento se sustenta
bajo una lógica de datos abiertos.
CAPÍTULO 4
2. El SIGA es único, debe integrar toda la información que se procese en el
ámbito del Sistema Nacional de Abastecimiento, e interactuar con el
Sistema Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos
(SIAF-RP).
3. Los sistemas informáticos existentes a cargo de las entidades del Sector

Público que conforman el Sistema Nacional de Abastecimiento deben
interactuar e interoperar a fin de que la información que se registre en
ellos se complemente con el SIGA.
4. La administración del SIGA está a cargo de la Dirección General de

Abastecimiento.
5. El SIGA interopera con el Sistema de Información Nacional de Bienes

Estatales (SINABIP).
El Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1439, precisa la exclusividad del
SIGA para el registro de la información proveniente del Sistema Nacional de
Abastecimiento y su relación con otros sistemas informáticos67:
1. El SIGA es el único sistema que integra toda la información que se

procesa en el ámbito del SNA (Sistema Nacional de Abastecimiento),
tiene carácter oficial y obligatorio, e interactúa con el Sistema Integrado
de Administración Financiera de Recursos Públicos - SIAF RP, así como
con los aplicativos informáticos del OSCE, PERÚ COMPRAS y de otras
entidades que resulten estratégicas para el desarrollo del SNA, conforme
sea determinado por la DGA.
66
Ibídem. Artículos 25 y 26.
67
REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1439, DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA
NACIONAL DE ABASTECIMIENTO. Aprobado por DECRETO SUPREMO Nº 217-2019-EF. Artículo
28.


SECTOR PÚBLICO
2. La información que produzcan las áreas involucradas en la gestión de la

Cadena de Abastecimiento Público se registra en el SIGA, de acuerdo a
lo que establezca la DGA.
3. El registro de información implica el ingreso de datos, sobre la base de

hechos y actos, para su posterior procesamiento como parte de la gestión
de la Cadena de Abastecimiento Público.
EL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

CAPÍTULO 4
DENTRO DEL MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN
El Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1439, menciona que el Sistema
Nacional de Abastecimiento asegura la articulación interna entre los procesos
de la Administración Financiera del Sector Público (AFSP) aplicables al
abastecimiento, a través de los siguientes componentes68:
1. Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras: Se desarrolla
considerando el Planeamiento Integrado y su respectiva Programación,
por un periodo mínimo de tres (3) años, para lograr la previsión racional
y trazabilidad de los bienes, servicios y obras que requieren las
Entidades, a fin de identificarlos debidamente, valorizarlos y contar con
información integral de los mismos, a través de las herramientas que
determine la DGA.
2. Gestión de Adquisiciones: Se desarrolla a través de los diversos

regímenes de contratación pública y otras formas de obtención
establecidas en la legislación nacional, tanto a título gratuito como
oneroso, considerando la contratación, el registro y la gestión de
contratos.
3. Administración de Bienes: Permite gestionar y asegurar la trazabilidad

de los bienes muebles e inmuebles de las Entidades, en el marco de la
Cadena de Abastecimiento Público, a través del almacenamiento de
bienes muebles, distribución, mantenimiento y disposición final, a fin de
optimizar su aprovechamiento para el logro de las metas u objetivos
estratégicos y operativos.
68

ABASTECIMIENTO
La trazabilidad, en el marco de la Administración de Bienes, permite conocer

el origen, historia, trayectoria, ubicación, distribución, estado de conservación
y otra información sobre la situación de los bienes, a través de las herramientas
que determine la DGA. La adecuada Administración de los Bienes coadyuva al
saneamiento técnico legal de los mismos.
Por su parte, el mismo Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto Legislativo Marco

de la Administración Financiera del Sector Público, precisa la participación del
Sistema Nacional de Abastecimiento en los procesos de Programación de
Recursos Públicos y de Gestión de Recursos Públicos, tal como se visualiza
en el Gráfico Nº 4.2. CAPÍTULO 4


SECTOR PÚBLICO
1 2
En el Proceso de Programación de En el Proceso de Gestión de Recursos

Recursos Públicos Públicos
Programación Multianual de Bienes, Gestión de Administración de

Servicios y Obras Adquisiciones Bienes
Se encuentra a cargo del órgano Se encuentra a cargo del Se encuentra a cargo del
rector del Sistema Nacional de órgano rector del Sistema órgano rector del Sistema
Abastecimiento (DGA del MEF), y Nacional de Abastecimiento Nacional de Abastecimiento
se refiere a la determinación de los (DGA del MEF), y se refiere a (DGA del MEF), y se refiere a
costos de bienes, servicios y obras gestionar la obtención de la gestión relacionada con el
necesarios para el funcionamiento bienes, servicios y obras para uso, custodia, preservación,
y mantenimiento de las entidades el desarrollo de las acciones asignación, mantenimiento y
públicas; así como el que permitan cumplir metas de disposición final de bienes, en
mantenimiento de los activos provisión de servicios y logro lo que corresponda.
generados por la inversión pública. de resultados, a través de
diferentes procedimientos.
Gráfico Nº 4.2: Participación del Sistema Nacional de Abastecimiento en los Procesos de la


CAPÍTULO 5
EL SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PÚBLICO
CAPÍTULO 5
PRESUPUESTO PÚBLICO
ANTECEDENTES
Los antecedentes normativos más recientes del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, se encuentran en la Ley Nº 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto (publicada el 08/12/2004), que se dictó en
concordancia con la antigua Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público (publicada el 28/11/2003). Por ello, al dictarse el
Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración
Financiera del Sector Público (publicado el 16/09/2018) y derogarse la Ley Nº
28112, se deducía que la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
debía ser reemplazada por otra, situación que se dio cuando se dictó el Decreto
Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto
Público (publicado también el 16/09/2018). Nótese que ahora, mediante el
Decreto Legislativo Nº 1440, este sistema administrativo se denomina
formalmente Sistema Nacional de Presupuesto Público, a diferencia de su
denominación anterior que hacía alusión tan solo a Presupuesto.

PRESUPUESTO PÚBLICO. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1440.

 LEYES ANUALES DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO.
 LEYES ANUALES DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL

PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO.
 LEYES ANUALES DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR

PÚBLICO.

CONCEPTO69
El Sistema Nacional de Presupuesto Público tiene por objeto central regular el
proceso presupuestario (programación multianual, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación presupuestaria) que realizan las entidades públicas.
Formalmente se define de la siguiente manera:
El Sistema Nacional de Presupuesto Público es el conjunto de
principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
que conducen el proceso presupuestario de las Entidades Públicas.
PRINCIPIOS70
CAPÍTULO 5
Adicionalmente a los principios de la Administración Financiera del Sector
Público 71 y los del Derecho Público en lo que resulte aplicable, el Sistema
Nacional de Presupuesto Público se rige por los siguientes principios:
1. Equilibrio presupuestario: Consiste en que el Presupuesto del Sector

Público está constituido por los créditos presupuestarios que representan
el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a
asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto, estando
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
2. Equilibrio Fiscal: Consiste en la preservación de la sostenibilidad y

responsabilidad fiscal establecidos en la normatividad vigente durante la
programación multianual, formulación, aprobación y ejecución de los
presupuestos de las Entidades Públicas.
3. Especialidad cuantitativa: Consiste en que toda disposición o acto que

implique la realización de gastos debe cuantificar su efecto sobre el
Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crédito
presupuestario autorizado a la Entidad Pública.
69
DE PRESUPUESTO PÚBLICO. Publicado el 16/09/2018. Artículo 4, numeral 4.1.
70
71


SECTOR PÚBLICO
4. Especialidad cualitativa: Consiste en que los créditos presupuestarios

aprobados para las Entidades Públicas deben destinarse,
exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los
Presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones
realizadas conforme al Decreto Legislativo Nº 1440.
5. Orientación a la población: Consiste en que el Proceso Presupuestario

se orienta al logro de resultados a favor de la población y de mejora o
preservación en las condiciones de su entorno.
6. Calidad del Presupuesto: Consiste en la realización del proceso

presupuestario bajo los criterios de eficiencia asignativa y técnica,
CAPÍTULO 5 equidad, efectividad, economía, calidad y oportunidad en la prestación de
los servicios.
7. Universalidad y unidad: Consiste en que todos los ingresos y gastos del

Sector Público, así como todos los Presupuestos de las Entidades que lo
comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público.
8. No afectación predeterminada: Consiste en que los ingresos públicos

de cada una de las Entidades Públicas deben destinarse a financiar el
conjunto de gastos presupuestarios previstos en los Presupuestos del
Sector Público.
9. Integridad: Consiste en que el registro de los ingresos y los gastos se

realiza en los Presupuestos por su importe total, salvo las devoluciones
de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
10. Información y especificidad: Consiste en que el presupuesto y sus

modificaciones deben contener información suficiente y adecuada para
efectuar la evaluación de la gestión del presupuesto y de sus logros.
11. Anualidad presupuestaria: Consiste en que el Presupuesto del Sector

Público tiene vigencia anual y coincide con el año calendario el cual, para
efectos del Decreto Legislativo Nº 1440, se denomina Año Fiscal, periodo
durante el cual se afectan los ingresos que se recaudan y/o perciben
dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se haya
generado, y se realizan las gestiones orientadas a la ejecución del gasto
con cargo a los respectivos créditos presupuestarios.

12. Programación multianual: Consiste en que el Presupuesto del Sector

Público tiene una perspectiva multianual orientada al logro de resultados
a favor de la población, en concordancia con las reglas fiscales
establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual y los instrumentos
de planeamiento elaborados en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico (SINAPLAN).
13. Transparencia presupuestal: Consiste en que el proceso

presupuestario sigue los criterios de transparencia en la gestión
presupuestal, brindando a la población acceso a los datos del
presupuesto, conforme a la normatividad vigente.
14. Exclusividad presupuestal: Consiste en que la Ley de Presupuesto del CAPÍTULO 5
Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de orden

presupuestal y con vigencia anual.
15. Evidencia: Consiste en que las decisiones en el proceso presupuestario

orientadas a la financiación y ejecución de políticas públicas, se basan en
la mejor evidencia disponible y pertinente.
16. Rectoría normativa y operatividad descentralizada: Consiste en que

el Sistema Nacional de Presupuesto Público se regula de manera
centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo a las entidades el
desarrollo del proceso presupuestario.
El principio de legalidad y el de presunción de veracidad son aplicables al
Sistema Nacional de Presupuesto Público.
Según el Decreto Legislativo Nº 1440, las siguientes entidades públicas que se
presentan en el Cuadro Nº 5.1 forman parte del ámbito de aplicación del
Sistema Nacional de Presupuesto Público72.
72
DE PRESUPUESTO PÚBLICO. Artículo 3, numeral 3.1.


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 5.1:
de Presupuesto Público
¿Forma
Nivel de gobierno/ entidades
públicas
sistema?

Si
Gobierno
CAPÍTULO 5 1.3.2 Organismos
Públicos Si
Nacionales.
Si
Nacionales.
1.3.4 Universidades
Si
Públicas
Banco Central
de Reserva
1.4 Organismos del Perú y
Constitucionales Si Superintenden
Autónomos. cia de Banca,
Seguros y
AFPs

Si
Regionales
Se aplica si
Si
públicas.
2.1 Municipalidades
Si
Provinciales
2.2 Municipalidades
Si
Distritales
Si
Municipales
Si
Municipales.

ORGANIZACIÓN
El Sistema Nacional de Presupuesto Público está integrado de la siguiente
forma:
a) Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), como ente rector del
Sistema Nacional de Presupuesto Público. Actúa a través de la Dirección
General de Presupuesto Público (DGPP) como órgano rector del
sistema, el cual dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito.
b) Unidades Ejecutoras, a través de las oficinas o dependencias en las

cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de
CAPÍTULO 5
todas las entidades y organismos de Sector Público que administran
fondos públicos, las mismas que son las responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector.
c) Oficinas de Presupuesto de las Entidades Públicas.

ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF), A TRAVÉS DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO
PÚBLICO (DGPP)
El ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público es el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), que ejerce dicho rol por intermedio de la
Dirección General de Presupuesto Público (DGPP). Ver Gráfico Nº 5.1.

de Presupuesto Público (DGPP).
Gráfico Nº 5.1: Ente Rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público

Las siguientes son las funciones de la Dirección General de Presupuesto

Público (DGPP) del MEF73:
73


SECTOR PÚBLICO
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso

presupuestario.
2. Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público y

de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público.
3. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.
4. Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria

y la mejora de las capacidades y competencias en la gestión
presupuestaria.
CAPÍTULO 5 5. Emitir opinión autorizada en materia presupuestaria de manera exclusiva

y excluyente en el Sector Público.
LOS PLIEGOS PRESUPUESTARIOS Y LAS

UNIDADES EJECUTORAS74
a) Pliegos Presupuestarios
Son Pliegos Presupuestarios, las Entidades Públicas que tienen aprobado

un crédito presupuestario75 en la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Los Pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.
b) Unidades ejecutoras
 La Unidad Ejecutora en el Sistema Nacional de Presupuesto Público es

el nivel descentralizado u operativo de los Pliegos del Gobierno
Nacional y los Gobiernos Regionales, que administra los ingresos y
gastos públicos y se vincula e interactúa con la Oficina de Presupuesto
del Pliego o la que haga sus veces.
 La Unidad Ejecutora puede realizar lo siguiente:
1. Determinar y recaudar ingresos.
2. Participar de las fases de la gestión presupuestaria en el marco de

la normatividad aplicable.
74
Ibídem. Artículo 6, numeral 6.2, y artículos 9 y 68.
75
El crédito presupuestario, según el artículo 15 del Decreto Legislativo Nº 1440, “es la dotación
consignada en el Presupuesto, así como en sus modificaciones, que constituye el monto límite para
que las Entidades puedan ejecutar gasto público”.

3. Registrar la información generada por las acciones y operaciones

realizadas.
4. informar sobre el avance y/o cumplimiento de metas.
5. Organizar los centros de costos con el propósito de lograr la

eficiencia técnica en la producción y entrega de los servicios al
ciudadano.
 Las unidades ejecutoras se crean para el logro de objetivos de las

políticas públicas y la contribución a la mejora de la calidad del servicio
público.
 Los titulares de los Pliegos Presupuestarios proponen a la Dirección CAPÍTULO 5
General de Presupuesto Público la creación, fusión o cierre de unidades

ejecutoras, y envía el sustento correspondiente, debiendo señalar el
periodo de vigencia de dichas unidades ejecutoras. La Dirección
General de Presupuesto Público aprueba la solicitud del Pliego tras la
evaluación favorable de la documentación sustentatoria.
 La creación de unidades ejecutoras se efectúa con cargo al presupuesto

institucional del Pliego proponente, sin demandar recursos adicionales
al Tesoro Público.
 La Dirección General de Presupuesto Público establece mediante

directiva, los requisitos técnicos que debe sustentar cada Pliego en sus
solicitudes de creación o cierre de unidades ejecutoras y los plazos de
implementación, la cual debe incluir los siguientes criterios:
1. Especialización Funcional, cuando la Entidad cuenta con una

función relevante, cuya administración requiere independencia a
fin de garantizar su operatividad.
2. Cobertura del servicio, cuando se constituye por la magnitud de la

cobertura del servicio público que presta la Entidad.
3. Contar con un presupuesto anual por toda fuente de

financiamiento no inferior a S/ 10 000 000,00 (DIEZ MILLONES Y
00/100 SOLES).
4. Capacidad operativa, la Entidad debe contar con los recursos

necesarios humanos y materiales para la implementación de la
unidad ejecutora, no pudiendo demandar recursos adicionales.


SECTOR PÚBLICO
 Excepcionalmente, se podrá tomar en cuenta como criterio los factores

geográficos cuando la ubicación geográfica limita la adecuada
prestación y administración del servicio público en cuyo caso se podrá
exonerar de cualquiera de los requisitos definidos en el párrafo f.
 Para efecto de lo establecido en el párrafo f, la Dirección General de

Presupuesto Público, podrá solicitar la opinión del rector del sistema
funcional correspondiente.
 Los pliegos proceden a solicitar a la Dirección General de Presupuesto

Público el cierre de aquellas unidades ejecutoras que hayan cumplido
su finalidad.
CAPÍTULO 5
 La Dirección General de Presupuesto Público, procede a la
desactivación de las unidades ejecutoras que no hayan sido
implementadas o que no cuenten con créditos presupuestarios en el
Presupuesto Institucional de Apertura, en ambos casos, en más de dos
años fiscales consecutivos.
 La creación de unidades ejecutoras señalada anteriormente, no es

aplicable a las unidades ejecutoras que se crean en cumplimiento de
los contratos de préstamos de operaciones de endeudamiento externo.
EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO (PSP) Y

LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS INSTITUCIONALES
La definición legal del presupuesto es la siguiente76:
El presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de
resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro
de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades.
Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a
atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público
y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
De la definición legal anteriormente consignada, se deduce que en el sector

público peruano se deben distinguir con claridad dos grandes tipos de
presupuestos públicos que responden a su ámbito de aplicación y que
mantienen entre ellos una relación estrecha y directa: el “Presupuesto del
Sector Público” y los “Presupuestos Públicos Institucionales”.
76

El Presupuesto del Sector Público (PSP) es el presupuesto total del sector

público que, generalmente, es definido como el documento oficial mediante el
cual se materializa una serie sistematizada de vaticinios con respecto a la
ocurrencia de determinados ingresos y gastos de todo el sector público del
país, en el período de un año. El Presupuesto del Sector Público debe ser
aprobado, anualmente, a través de la “Ley de Presupuesto del Sector Público”.
El PSP también puede definirse como el presupuesto anual consolidado de
todas las entidades públicas del Perú, con excepción de los dos organismos
constitucionales autónomos que forman parte del sistema financiero peruano
– el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) y la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFPs – y de las empresas públicas. Una forma convencional
de clasificarlo es a través de los tres niveles de gobierno en que se compone CAPÍTULO 5
el Estado Peruano (Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local).
El Presupuesto Público Institucional es el documento oficial de cada entidad
pública catalogada formalmente como “pliego presupuestario”, que contiene
sus previsiones de ingresos y gastos anuales. Todas las entidades públicas
que constituyen pliegos presupuestales están comprendidas en el Presupuesto
del Sector Público. De allí se deriva su estrecha y directa relación.
Las empresas estatales nacionales (las que forman parte del Gobierno
Nacional y Gobiernos Locales) y las empresas y organismos públicos de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, también deben elaborar sus
respectivos presupuestos institucionales, pero para ello se basan en una
normatividad especial contemplada en las normas del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)

Es el presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo titular
del pliego, con cargo a los créditos presupuestarios establecidos para la
entidad por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, la que considera
la previsión debidamente equilibrada de ingresos y gastos para un año fiscal
respectivo. Los créditos presupuestarios son los montos consignados en el
presupuesto, que se constituyen en topes o límites para que las entidades
públicas puedan ejecutar gasto público.
EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)

Es el presupuesto actualizado del pliego, a consecuencia de las modificaciones
presupuestarias, a nivel institucional como a nivel programático, efectuadas
durante el año fiscal, a partir del PIA.


SECTOR PÚBLICO
Las “modificaciones presupuestarias”, consisten en cambios que se efectúan

a los créditos presupuestarios asignados a las categorías presupuestales,
productos, proyectos y actividades considerados en el presupuesto inicial PIA,
que están señaladas expresamente en el Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Presupuesto Público y normas presupuestarias complementarias
para el año fiscal.
EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL EJECUTADO (PIEJ)

Es el presupuesto que de manera efectiva se ejecuta a lo largo del año fiscal,
conforme a la normatividad presupuestaria vigente. El PIEJ permite realizar el
seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria (comparándolo con el
CAPÍTULO 5 PIM).
El PIEJ se mide considerando lo “devengado”, que se produce cuando la
entidad pública reconoce una obligación de pago derivada de un gasto
aprobado y comprometido, previa acreditación documental ante el órgano
competente de la realización de la prestación de un determinado servicio o la
entrega de un determinado bien.
LOS PRESUPUESTO PARTICIPATIVOS

Los “Presupuestos Participativos” son instrumentos que expresan las
prioridades de inversión a realizar en un año determinado por producto de
procesos participativos conducidos por los gobiernos regionales o
gobiernos/Locales y en donde intervienen las autoridades regionales o locales,
así como las organizaciones de la población debidamente representadas de la
región o localidad.
El Presupuesto Participativo debe marchar en correlación con el Plan de
Desarrollo Concertado (PDC) de la región o localidad en donde se elabora,
coordina y aprueba; y con el Programa Multianual de Inversiones (PMI)
pertinente. Sirve de base para la definición de los gastos de inversión dentro
del Presupuesto Institucional del gobierno regional o municipalidad, según sea
el caso.
EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR) Y

LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
El Presupuesto por Resultados (PpR) es un nuevo enfoque aplicado al
presupuesto público, en el que los recursos públicos se programan, asignan,
ejecutan y evalúan en relación a los resultados específicos positivos que se
quieren alcanzar en el bienestar ciudadano.

El PpR permite vincular la asignación de los recursos presupuestales a

“productos” (bienes y servicios) y a “resultados” a favor de la población, con la
característica de que dichos resultados sean medibles y verificables. Para ello
es imprescindible establecer compromisos con las entidades públicas, definir
responsabilidades, generar información y rendir cuentas.
De acuerdo a las normas legales vigentes, el Presupuesto del Sector Público
se estructura, gestiona y evalúa bajo la lógica del Presupuesto por Resultados
(PpR).
Dentro del enfoque del PpR, se consideran las denominadas “categorías
presupuestales”, que son las unidades o elementos de programación
presupuestal de las acciones que realiza el sector público peruano; a la
categoría presupuestal también se le considera como un criterio o forma de CAPÍTULO 5
clasificación del gasto presupuestal. Las categorías presupuestarias, como

parte de la estructura programática, son las siguientes:
 Programas Presupuestales (PP).
 Acciones Centrales (AC).
 Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos (APNOP).

Según el Decreto Legislativo Nº 1440, un “Programa Presupuestal” (PP) se
define de la siguiente manera 77 : …es una unidad de programación de las
acciones de los Pliegos, las que integradas y articuladas se orientan a proveer
productos para lograr resultados u objetivos estratégicos institucionales y
permite operacionalizar la estrategia de PpR en el Presupuesto del Sector
Público. El Producto es el conjunto de bienes y servicios necesarios para el
logro de los resultados u objetivos estratégicos institucionales y se definen en
el proceso de diseño de los Programas Presupuestales Orientados a
Resultados (PPoR) o del Programa Presupuestal Institucional (PPI), según
corresponda.
Las “Acciones Centrales” (AC) comprenden a las actividades orientadas a la

gestión de los recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, que
contribuyen al logro de los resultados de sus PP (a los que se encuentre
articulada la entidad) y de otras actividades de la entidad que no conforman los
PP. Dentro de esta categoría se encuentran las actividades centrales de
administración que realizan las entidades públicas, entre las que se encuentran
las de planeamiento, control, presupuesto, tesorería, contabilidad,
abastecimiento, administración de recursos humanos, asesoría jurídica, entre
otras.
77


SECTOR PÚBLICO
Las “Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos” (APNOP),

es la categoría que comprende a las actividades que no se encuentran
comprendidas en los PP y en las AC.
Se consigna lo que establece el Decreto Legislativo Nº 1440 formalmente con
respecto al PpR dentro del contexto del Presupuesto del Sector Público (PSP)
y de los Programas Presupuestales78:
1) El Presupuesto del Sector Público se estructura, gestiona y evalúa bajo
la lógica del Presupuesto por Resultados (PpR).
2) El PpR constituye una estrategia de gestión pública que vincula los

recursos a productos y resultados medibles a favor de la población. Cada
CAPÍTULO 5 una de las fases del proceso presupuestario es realizada bajo la lógica
del PpR, a través de sus instrumentos: programas presupuestales,
seguimiento, evaluación e incentivos presupuestarios.
3) El Programa Presupuestal es una unidad de programación de las

acciones de los Pliegos, las que integradas y articuladas se orientan a
proveer productos para lograr resultados u objetivos estratégicos
institucionales y permite operacionalizar la estrategia de PpR en el
Presupuesto del Sector Público. El Producto es el conjunto de bienes y
servicios necesarios para el logro de los resultados u objetivos
estratégicos institucionales y se definen en el proceso de diseño de los
Programas Presupuestales Orientados a Resultados (PPoR) o del
Programa Presupuestal Institucional (PPI), según corresponda.
4) Los Programas Presupuestales pueden ser PPoR y PPI. Los PPoR tienen
como propósito el logro de resultados sobre la población y su entorno, y
tienen carácter multisectorial e intergubernamental, en tanto los PPI
tienen como propósito el logro de resultados sectoriales y objetivos
estratégicos institucionales.
5) El diseño de los PPoR y PPI orientados a resultados es un proceso

técnico basado en la causalidad y evidencia, para la vinculación de
Productos con los resultados.
6) Las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público establecen

resultados priorizados, conforme a lo propuesto por el Ministerio de
Economía y Finanzas en coordinación con la Presidencia del Consejo de
Ministros.
78
Ibídem. Artículos 13, numeral 13.6, y 16.

7) Sobre la base de los resultados priorizados, la Dirección General de

Presupuesto Público en coordinación con la Presidencia del Consejo de
Ministros y las Entidades con competencias funcionales sobre los
productos que contribuyen a estos resultados, diseñan con carácter
prioritario los PPoR que correspondan. La aprobación de estos PPoR se
realiza mediante Resolución Suprema refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros, el Ministro de Economía y Finanzas, y los Ministros
de los Sectores correspondientes.
8) La Dirección General de Presupuesto Público establece los criterios y

procedimientos generales para el diseño e implementación de los
Programas Presupuestales.
CAPÍTULO 5
CONTENIDO PRESUPUESTAL
Formalmente el Presupuesto comprende79:
a) Los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades durante el
año fiscal, en función a los créditos presupuestarios aprobados y los
ingresos que financian dichas obligaciones. Se desagregan conforme a
los clasificadores de gastos correspondientes.
b) Los ingresos, cualquiera que sea el periodo en el que se generen,

financian los gastos. Los ingresos pueden ser de naturaleza tributaria, no
tributaria o por operaciones de créditos y sirven para financiar los gastos
del Presupuesto. Se desagregan conforme a los clasificadores de
ingresos correspondientes.
c) Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a lograrse

con los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les
aprueba.
LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS Y LAS

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS80
a) Concepto de Crédito Presupuestario
El crédito presupuestario es la dotación consignada en el Presupuesto,

así como en sus modificaciones, que constituye el monto límite para
que las Entidades puedan ejecutar gasto público.
79
80
Ibídem. Artículos 15, 34 y 45.


SECTOR PÚBLICO
b) Exclusividad y Limitaciones de los Créditos Presupuestarios.
 El crédito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad

para la que haya sido autorizado en los presupuestos, o la que resulte
de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme al
presente Decreto Legislativo.
 Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos

y de administración, los contratos y/o convenios así como cualquier
actuación de las Entidades, que generen gasto deben supeditarse, de
forma estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando
prohibido que dichos actos condicionen su aplicación a créditos
CAPÍTULO 5 presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los
Presupuestos, bajo sanción de nulidad de la autoridad competente, y
sujetos a responsabilidad civil, penal y administrativa del Titular de la
Entidad y de la persona que autoriza el acto. Dichos actos
administrativos o de administración no son eficaces.
 Los créditos presupuestarios tienen carácter limitativo. No se pueden

certificar, comprometer ni devengar gastos, por cuantía que exceda
del monto de los créditos presupuestarios autorizados en los
presupuestos. No son eficaces los actos administrativos o de
administración que incumplan esta limitación, sin perjuicio de las
responsabilidades civil, penal y administrativa que correspondan.
 Con cargo a los créditos presupuestarios se pueden contraer

obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás
prestaciones o gastos en general que se realicen dentro del año fiscal
correspondiente.
 Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y demás

prestaciones se sujetan al presupuesto institucional para el año fiscal.
En el caso de los contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de
ejecución superen el año fiscal, deben contener, obligatoriamente y
bajo sanción de nulidad, una cláusula que establezca que la ejecución
de los mismos está sujeta a la disponibilidad presupuestaria y
financiera de la Entidad, en el marco de los créditos presupuestarios
contenidos en los presupuestos correspondientes.

c) Modificaciones Presupuestarias.
Los montos y las finalidades de los créditos presupuestarios contenidos

en los Presupuestos del Sector Público solo podrán ser modificados
durante el ejercicio presupuestario, dentro de los límites y con arreglo al
procedimiento establecido en el Decreto Legislativo del Sistema Nacional
De Presupuesto Público, mediante:
1. Modificaciones en el Nivel Institucional.
2. Modificaciones en el Nivel Funcional y Programático.
En el Cuadro Nº 5.2 se explican las modificaciones presupuestarias y su
tratamiento.
CAPÍTULO 5
81
LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA MULTIANUAL (APM)
La Asignación Presupuestaria Multianual (APM) es el límite máximo de los
créditos presupuestarios que corresponderá a cada Pliego presupuestario y
por encima de los cuales no podrá programarse ningún gasto. En el Cuadro Nº
5.3 se plasma su estimación, aprobación y desagregación.
LA RESERVA DE CONTINGENCIA82
Las Leyes de Presupuesto del Sector Público consideran una Reserva de
Contingencia que constituye un crédito presupuestario global dentro del
presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas, destinada a financiar los
gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
Presupuestos de los Pliegos. El importe del crédito presupuestario global no
es menor al uno por ciento (1%) de los ingresos correspondientes a la Fuente
de Financiamiento Recursos Ordinarios que financia la Ley de Presupuesto del
Sector Público.
Las transferencias o habilitaciones que se efectúen con cargo a la Reserva de
Contingencia se autorizan mediante decreto supremo refrendado por el
Ministro de Economía y Finanzas. La distribución interna de los créditos
presupuestales transferidos, se autorizan por Resolución del Titular del Pliego
Presupuestario.
81
82


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 5.2
Modificaciones Presupuestarias
 Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los Créditos Suplementarios y las

Transferencias de Partidas, los que son aprobados mediante Ley:
1. Los Créditos Suplementarios, constituyen incrementos en los créditos presupuestarios autorizados, provenientes
de mayores recursos respecto de los montos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público; y,
2. Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de créditos presupuestarios entre Pliegos.
 En el caso de los GR y GL, los créditos suplementarios que se aprueben en el marco del párrafo 50.4 del artículo 50
y del artículo 70 del D. Leg. Nº 1440 se aprueban por Acuerdo de Consejo Regional o Concejo Municipal según sea
el caso*.
Modificaciones
Presupuestarias Limitaciones a modificaciones presupuestarias en el nivel institucional
en el Nivel
 Los Pliegos que cuenten con programas presupuestales pueden realizar modificaciones presupuestarias en el nivel
Institucional institucional con cargo a los recursos asignados a dichos programas, siempre que el Pliego habilitado cuente con
productos del mismo programa o, en caso no cuente con los mismos productos, cuente con el mismo PPoR, salvo
para las modificaciones presupuestarias en el nivel institucional que se autoricen para la elaboración de encuestas,
censos o estudios que se requieran para el diseño, seguimiento y evaluación del desempeño en el marco del PpR.
 Dichas modificaciones presupuestarias se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economía y Finanzas y el Ministro del Sector correspondiente, a propuesta de este último, previo informe favorable
de la Dirección General de Presupuesto Público.
 Cada Pliego presupuestario que transfiera recursos en el marco del presente artículo es responsable del monitoreo,
seguimiento y verificación del cumplimiento de los fines y metas para los cuales fueron transferidos los recursos, lo
que incluye el monitoreo financiero de los recursos.
*
Se refiere a las incorporaciones de mayores ingresos públicos derivadas de la fuente Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito o por Donaciones.

 Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional y Programático que se efectúan dentro del marco del
Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego, las habilitaciones y las anulaciones que varíen los créditos
presupuestarios aprobados por el Presupuesto Institucional para las productos y proyectos, y que tienen implicancia
en la estructura funcional y programática compuesta por las categorías presupuestarias que permiten visualizar los
propósitos a lograr durante el año fiscal:
1. Las Anulaciones constituyen la supresión total o parcial de los créditos presupuestarios de productos o proyectos.
2. Las Habilitaciones constituyen el incremento de los créditos presupuestarios de productos y proyectos con cargo
a anulaciones del mismo producto o proyecto, o de otros productos y proyectos.
 Las modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional y Programático son aprobadas mediante Resolución del
Titular, a propuesta de la Oficina de Presupuesto o de la que haga sus veces en la Entidad. El Titular puede delegar
dicha facultad de aprobación, a través de disposición expresa, la misma que debe ser publicada en el Diario Oficial El
Modificaciones Peruano.
Presupuestarias
en el Nivel Limitaciones a las modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional y Programático
Funcional y
Programático  Durante la ejecución presupuestaria, las modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional y Programático se
sujetan a las limitaciones siguientes:
1. Las Genéricas de Gasto pueden ser objeto de anulaciones: si luego de haberse cumplido el fin para el que
estuvieron previstos, generan saldos; si se suprime la finalidad; si existe un cambio en la prioridad de los objetivos
estratégicos institucionales o si las proyecciones muestran que al cierre del año fiscal arrojen saldos de libre
disponibilidad, como consecuencia del cumplimiento o la supresión total o parcial de metas presupuestarias.
2. Las Genéricas de Gasto pueden ser objeto de habilitaciones si las proyecciones al cierre del año fiscal muestran
déficit respecto de las metas programadas o si se incrementan o crean nuevas metas presupuestarias.
3. No se autorizan habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias de gastos de
capital.


SECTOR PÚBLICO
4. En el caso de créditos presupuestarios previstos en Programas Presupuestales, se debe contemplar lo siguiente:
a. No se autorizan habilitaciones con cargo a recursos previstos en Programas Presupuestales, salvo que se
hayan alcanzado las metas programadas de los indicadores de producción física de producto, debiendo
reasignarse estos créditos presupuestarios en otras prioridades definidas dentro del programa o, en su
defecto, en los productos de otros programas presupuestales con los que cuenten.
b. De manera excepcional, los Pliegos pueden realizar modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional y
Programático dentro y entre los programas presupuestales con los que cuentan, durante el primer trimestre
del año fiscal, y hasta el segundo trimestre para el caso de los programas presupuestales que inicien su
implementación en el año fiscal, previo informe favorable de la Dirección General de Presupuesto Público.
c. Las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional y programático que comprendan a inversiones bajo
el ámbito del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y a proyectos que no
están bajo el ámbito de dicho Sistema, no se encuentran comprendidas en lo establecido en los literales
precedentes y debe ser informado durante la fase de evaluación presupuestaria.
d. Las modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional y Programático que comprendan a acciones
comunes sólo pueden efectuarse entre y dentro de los programas presupuestales con los que cuenta el Pliego
y no se encuentran comprendidas en lo establecido en el primer y segundo literal del inciso 4.
5. No se pueden efectuar anulaciones presupuestarias con cargo a los recursos asignados para el cumplimiento del
Pago Anual por Servicio (PAS), Pago Anual por Obra (PAO) y Pago Anual por Mantenimiento y Operación (PAMO),
comprometidos en los procesos de concesiones y Asociaciones Público Privadas (APP), salvo en el caso de
incumplimiento del contrato o que las proyecciones al cierre del año fiscal muestren saldos presupuestales de libre
disponibilidad, en cuyo caso, previa opinión favorable de la Oficina de Presupuesto del Pliego o la que haga sus
veces, se puede habilitar recursos sólo para atender otras obligaciones establecidas en los Contratos de
Concesión y de Asociación Público Privadas.
 No están sujetas a las limitaciones mencionadas en el numeral precedente las modificaciones en el nivel Funcional y
Programático que se produzcan como consecuencia de la creación, desactivación, fusión o reestructuración de
Entidades, o cuando se realice el traspaso de Productos o Proyectos de un Pliego a otro.

Tratamiento de la Incorporación de Mayores Ingresos
 Las incorporaciones de mayores ingresos públicos que se generen como consecuencia de la percepción de determinados ingresos no
previstos o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial, se sujetan a límites máximos de incorporación determinados por el
Ministerio de Economía y Finanzas, en consistencia con las reglas fiscales vigentes, conforme a lo establecido en el presente artículo, y
son aprobados mediante resolución del Titular de la Entidad cuando provienen de:
1. Las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos Ordinarios y recursos por operaciones oficiales de crédito que se
produzcan durante el año fiscal.
2. Los diferenciales cambiarios de las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos Ordinarios, orientados al cumplimiento de
nuevas metas, caso contrario se constituyen en recursos financieros para dar cobertura a los créditos presupuestarios previstos en
el presupuesto institucional.
3. Los saldos de balance, constituidos por recursos financieros provenientes de fuente de financiamiento distinta a Recursos Ordinarios,
que no hayan sido utilizados al 31 de diciembre del año fiscal. Los saldos de balance son registrados financieramente cuando se
determine su cuantía, y mantienen la finalidad para los que fueron asignados en el marco de las disposiciones legales vigentes. En
caso se haya cumplido dicha finalidad, tales recursos se pueden incorporar para financiar otras acciones de la Entidad, siempre y
cuando dichos recursos sean de libre disponibilidad de acuerdo con la normatividad vigente.
 Los límites máximos de incorporación a que se refiere el párrafo anterior, son establecidos para las Entidades del Gobierno Nacional, GR
y los GL, según corresponda, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, a propuesta de la Dirección
General de Presupuesto Público, el cual se debe publicar hasta el 31 de enero de cada año fiscal. Dichos límites podrán ser modificados
mediante Decreto Supremo, previa evaluación del cumplimiento de las reglas fiscales. Se encuentran excluidas de los referidos límites
las donaciones dinerarias referidas en el artículo 70 del presente Decreto Legislativo Nº 1440.


SECTOR PÚBLICO
 La mayor disponibilidad financiera de los ingresos públicos que financian el presupuesto de los organismos públicos del Poder Ejecutivo,
Empresas y Organismos Públicos de los GR y GL, que no se financien con recursos del Tesoro Público, se incorpora en sus respectivos
presupuestos, mediante la resolución del Titular correspondiente, sujetándose a los límites máximos señalados en el primer párrafo.
 Las incorporaciones de mayores ingresos públicos que se generen como consecuencia de la percepción de determinados ingresos no
previstos o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial de los GR y GL, de la fuente de financiamiento Recursos por
Operaciones Oficiales de Crédito, se aprueban por Acuerdo de Consejo Regional o Concejo Municipal, según sea el caso.
 La Dirección General de Presupuesto Público, sobre la base de las Resoluciones que aprueban la incorporación de mayores ingresos en
las Empresas y Organismos Públicos de los GR y GL, propone el proyecto de Decreto Supremo que aprueba las modificaciones al
Presupuesto Consolidado de las Empresas y Organismos Públicos de los GR y GL.
Tratamiento de Compromisos No Devengados en Inversiones
 Los créditos presupuestarios destinados al financiamiento de inversiones comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada
año fiscal podrán ser incorporados en el presupuesto del nuevo año fiscal, siempre que se cuente con el financiamiento suficiente a dicha
fecha, y conforme a la autorización establecida en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público, la cual se sujeta a las reglas
fiscales vigentes.
 Las incorporaciones a las que se refiere el párrafo precedente, se aplican siempre que el financiamiento de dichas inversiones no haya
sido considerado en el presupuesto del nuevo año fiscal y que el compromiso esté debidamente sustentado en un contrato o convenio
suscritos en el marco de la normatividad vigente. Asimismo, en el caso de saldos de balance, se aplican los límites máximos de
incorporación a que se refiere el artículo 50 del presente Decreto Legislativo Nº 1440 (en el Tratamiento de la Incorporación de Mayores
Ingresos).

Modificaciones con cargo a la Reserva de Contingencia
 Las transferencias o habilitaciones que se efectúen con cargo a la Reserva de Contingencia se autorizan mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas. La distribución interna de los créditos presupuestales transferidos se autoriza por
Resolución del Titular del Pliego Presupuestario.
Modificaciones para Fusión y Transferencias de Funciones
 Las modificaciones presupuestarias en el nivel institucional que se requieran realizar como consecuencia de la fusión de direcciones,
programas, dependencias, Entidades, organismos públicos y comisiones, así como las transferencias de funciones que se efectúen entre
Entidades del Poder Ejecutivo como parte de la reforma de la estructura del Estado, de acuerdo con la Ley N° 27658, Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado, se aprueban mediante decreto supremo refrendado por el ministro del sector correspondiente y
el Ministro de Economía y Finanzas.
Fuente: Artículos 46 al 51 y 54 y 78 del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Presupuesto Público


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 5.3:
Asignación Presupuestaria Multianual (APM)
1. La Asignación Presupuestaria Multianual (APM) es el límite máximo de los créditos presupuestarios que corresponderá
a cada Pliego presupuestario y por encima de los cuales no podrá programarse ningún gasto. La APM tiene carácter
vinculante para el primer año (año 1) e indicativo para los dos años siguientes (año 2 y año 3). Dicha APM será revisada
anualmente y modificada en caso haya cambios en cualquiera de los factores tomados en cuenta para su estimación.
La APM no implica un compromiso definitivo sobre los créditos presupuestarios que correspondan a cada Pliego para el
presupuesto de los años respectivos. La agregación de las APM de los Pliegos no podrá ser superior al límite de gasto
al que hace referencia el literal a) del párrafo 25.1 del artículo 25 del presente Decreto Legislativo Nº 1440.
2. El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público, estima la APM en
función de los siguientes factores:
Concepto y
Estimación (i) Ingresos de todas las fuentes de financiamiento que se prevea recaudar o percibir durante el ejercicio, con
independencia del año del que provengan, incluyendo la proyección de los saldos de balance correspondientes;
(ii) Reglas fiscales aprobadas;
(iii) Prioridades de política a nivel de resultados, productos u objetivos estratégicos institucionales, articulados con el
SINAPLAN;
(iv) Criterios específicos de programación tales como costos unitarios, metas de cobertura, entre otros que determine la
Dirección General de Presupuesto Público, según sea el caso y;
(v) Eficacia, efectividad y calidad de los servicios establecidos para el logro de resultados y objetivos de política.

3. La APM es estimada a través de dos instrumentos: (i) Línea de Base de la Asignación Presupuestaria (LBAP) y (ii)
Asignación Presupuestaria Diferencial (APD). La LBAP corresponde a la estimación de los gastos totales necesarios
para la continuidad de las políticas públicas vigentes. La APD corresponde al ajuste de la LBAP, sobre la base de la
revisión de los factores a los que hace mención el párrafo 2. La APM se estima a nivel de Programa Presupuestal, en
los casos que corresponda.
4. En materia de los ingresos, para el cálculo de las APM los Pliegos remiten la información que sea solicitada por la
Dirección General de Presupuesto Público para las fuentes de financiamiento distintas a los Recursos Ordinarios, para
lo cual los Pliegos deberán considerar las tendencias de la economía, las estacionalidades y los efectos coyunturales
que puedan estimarse, así como los derivados de los cambios previstos por la normatividad que los regula.
5. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, las estimaciones para los recursos del Fondo de
Compensación Regional (FONCOR), y de los ingresos públicos que comprende la Regalía Minera, Canon Minero, Canon
Hidroenergético, Canon Pesquero, Canon Gasífero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Forestal, del Fondo de
Compensación Municipal (FONCOMUN), Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea (FOCAM), la Participación
en la Renta de Aduanas y otros aprobados por norma expresa; son efectuadas por la Dirección General de Presupuesto
Público, en conformidad con la normatividad vigente y los supuestos macroeconómicos proporcionados por la Dirección
General de Política Macroeconómica y Descentralización Fiscal, de corresponder.
6. Adicionalmente, en el caso del Vaso de Leche y de los Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza a cargo de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, la Dirección General de Presupuesto Público comunica a la Entidad
competente del Gobierno Nacional, el monto global correspondiente el cual es distribuido a nivel de Pliego por dicha
Entidad, bajo los criterios determinados de conformidad con la normatividad vigente.


SECTOR PÚBLICO
1. Para la estimación de la APM, se precisa de la siguiente información para el período multianual correspondiente:
a. De la Dirección General de Política Macroeconómica y Descentralización Fiscal, la información de ingresos por

fuente de financiamiento y rubro, según corresponda, incluyendo escenarios de riesgo sobre las desviaciones
en las proyecciones de ingresos; así como los límites de gasto no financiero y gasto corriente sin mantenimiento,
de corresponder, en consistencia con las reglas fiscales vigentes, a ser considerados en las Leyes Anuales de
Presupuesto del Sector Público; entre otras variables macroeconómicas.
b. De la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones, el Programa Multianual de Inversiones que

incluye la presentación del diagnóstico de brechas de infraestructura y acceso a servicios públicos, los criterios
de priorización y la cartera de inversiones de los sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Articulación en Gobiernos Locales.
la
Administración c. De la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos, los costos de los ingresos correspondientes
Financiera del a los Recursos Humanos del Sector Público, ya sean permanentes, periódicos, excepcionales u ocasionales,
Sector Público incluyendo la proyección de los costos de aquellas medidas en materia de ingresos de personal, a ser
implementadas.
d. De la Dirección General de Abastecimiento, los costos de bienes, servicios y obras necesarios para el
funcionamiento y mantenimiento de los Pliegos; así como la operación y el mantenimiento de los activos
generados por la inversión pública, según corresponda.
e. De la Dirección General del Tesoro Público, la estructuración financiera del Presupuesto del Sector Público,
identificando los requerimientos de capital de corto y mediano plazo.
2. La Dirección General de Presupuesto Público coordinará con las Direcciones Generales mencionadas en el párrafo
anterior la remisión de información complementaria, según corresponda

1. El Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta de la Dirección General de Presupuesto Público, presenta la APM
anualmente al Consejo de Ministros, a más tardar el 31 de mayo del año fiscal respectivo, para su aprobación.
2. Una vez aprobada la APM, es comunicada a los Pliegos a través de la Dirección General de Presupuesto Público.
Aprobación y
desagregación
3. Los Pliegos desagregan los gastos de la APM hasta el nivel de clasificación programática y económica, conforme a lo
de la APM
que establezca la Dirección General de Presupuesto Público en las directivas correspondientes.
4. El Ministerio de Economía y Finanzas, en calidad de información complementaria, remite la APM a la Comisión de

Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República.
Fuente: Artículos 24, 25 y 26 del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional
de Presupuesto Público


SECTOR PÚBLICO
LOS CENTROS DE COSTOS83

Los Centros de Costos son las unidades de las Entidades que consolidan los
costos derivados de la provisión de bienes y servicios públicos a la sociedad y
del desarrollo de los procesos de soporte. Los Centros de Costos son
determinados por las Entidades en función a la naturaleza de los servicios que
desarrollan y se enmarcan en las disposiciones del Sistema Nacional de
Abastecimiento.
LOS INGRESOS PÚBLICOS, SU ESTRUCTURA Y

EJECUCIÓN
CAPÍTULO 5
Los Ingresos Públicos comprenden los ingresos monetarios que percibe el
Estado por concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios,
transferencias y otros, dentro del contexto de su actividad financiera,
económica y social.
Según la clasificación económica del presupuesto (que tiene por objetivo
determinar el origen de los ingresos y los motivos del destino de éstos), se
considera como ingresos presupuestarios toda transacción gubernamental que
implica la utilización de un medio de financiamiento. Según este criterio de
clasificación, los ingresos públicos tienen la tipología que se refleja en el
Gráfico N° 5.2.
83

Impuestos y contribuciones
obligatorias
Contribuciones Sociales
Venta de bienes y servicios y

derechos administrativos
Donaciones y Transferencias (DyT)

Clasificación
Presupuestaria de
los ingresos públicos Otros ingresos CAPÍTULO 5
Venta de activos no financieros
Venta de activos financieros
Endeudamiento
Saldos de balance
Gráfico N° 5.2: Clasificación Presupuestaria de los Ingresos

Públicos
Fuente: Anexo 1: Clasificador Económico de Ingresos para el
Año Fiscal 2020 de la Resolución Directoral Nº 036-2019-
EF/50.01.
A continuación se describen formalmente cada uno de los tipos de ingresos

públicos84:
a) Impuestos y contribuciones obligatorias.-Corresponden a los ingresos
por recaudación de impuestos y contribuciones obligatorias. Los
impuestos son transferencias obligatorias al gobierno y cuyo
cumplimiento no origina una contraprestación directa al contribuyente.
b) Contribuciones Sociales.- Corresponden a los ingresos provenientes de

las aportaciones para pensiones y prestaciones de salud realizadas por
los empleadores y empleados.
84
ECONÓMICO DE INGRESOS PARA EL AÑO FISCAL 2020.


SECTOR PÚBLICO
c) Venta de bienes y servicios y derechos administrativos.- Son los

ingresos provenientes de la venta de bienes y/o servicios que la entidad
pública produce, independientemente de su función de administración,
procurando la cobertura individualizada de sus costos. Incluye los
derechos administrativos o tasas que se cobran por la prestación de un
servicio individualizado de carácter obligatorio y de naturaleza regulatoria.
d) Donaciones y Transferencias.- Están constituidas por las transferencias

no reembolsables, sean voluntarias o correspondientes a participaciones
definidas por ley provenientes de otras unidades gubernamentales o de
un organismo internacional o gobierno extranjero. Se clasifican en
donaciones corrientes o de capital, según se destinen a financiar gastos
CAPÍTULO 5 corrientes o para la adquisición de activos o disminución de pasivos,
respectivamente.
e) Venta de Activos no Financieros.- Corresponde a los ingresos

provenientes de la venta de activos no financieros tangibles e intangibles.
Considera tanto los activos producidos como los no producidos.
f) Venta de Activos Financieros.- Corresponde a ingresos provenientes

de la recuperación de préstamos concedidos, venta de instrumentos
financieros y del mercado de capitales.
g) Endeudamiento.- Son ingresos provenientes de operaciones oficiales de

crédito de fuente interna y externa efectuadas por el Estado, así como las
garantías y asignaciones de líneas de crédito. Dentro de dichos ingresos
se considera la colocación de títulos valores.
h) Saldos de Balance.- Son los ingresos que se obtienen del resultado de

ejercicios anteriores, los cuales financiarán gastos en el ejercicio vigente.
Está constituido por la diferencia entre el ingreso realmente percibido y el
gasto devengado durante un año fiscal. Incluye también las devoluciones
por pagos realizados con cargo a los ejercicios cerrados.
i) Otros Ingresos.- Corresponden a otros ingresos que se perciben y que

no pueden registrarse en las clasificaciones anteriores. Incluye las rentas
de la propiedad, las multas y sanciones no tributarias, las transferencias
voluntarias recibidas y otros ingresos diversos que no pueden clasificarse
en las otras categorías.

El Decreto Legislativo Nº 1440 se refiere a los ingresos públicos de la siguiente

manera85:
a) Los Ingresos Públicos financian los gastos que generen el cumplimiento
de los fines institucionales, independientemente de la fuente de
financiamiento de donde provengan. Su percepción es responsabilidad
de las Entidades competentes con sujeción a las normas de la materia.
b) Los Ingresos Públicos se orientan a la atención de las prioridades de

políticas nacionales, regionales y locales en sus respectivos ámbitos
territoriales, en el marco de los principios del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
CAPÍTULO 5
c) Los ingresos públicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones
Económica y por Fuente de Financiamiento, aprobadas mediante
Resolución Directoral de la Dirección General de Presupuesto Público,
según su naturaleza:
1. Clasificación Económica: Agrupa los ingresos públicos divididos

en genérica, subgenérica y específica del ingreso.
2. Clasificación por Fuentes de Financiamiento: Agrupa los

ingresos públicos que financian el Presupuesto del Sector Público
de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman.
d) Las Fuentes de Financiamiento del Presupuesto del Sector Público se

establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Público.
e) La ejecución de los ingresos públicos se realiza en las etapas siguientes:
1. Estimación: Es el cálculo o proyección de los ingresos que por todo

concepto se espera alcanzar durante el año fiscal, considerando la
normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, así como los
factores estacionales que incidan en su percepción.
2. Determinación: Es el acto que establece o identifica con precisión

el concepto, monto, oportunidad y la persona natural o jurídica, que
debe efectuar un pago o un desembolso a favor de una Entidad.
85
DE PRESUPUESTO PÚBLICO. Artículos 18, 19, 38 y 39.


SECTOR PÚBLICO
3. Percepción o Recaudación: Es el momento en el cual se produce

la recaudación, captación u obtención efectiva del ingreso.
f) La ejecución de los ingresos es regulada en forma específica por las

normas del Sistema Nacional de Tesorería.
g) En ningún caso la menor recaudación, captación y obtención de ingresos

públicos por Fuentes de Financiamiento distintas a la de Recursos
Ordinarios da lugar a compensaciones con cargo a los ingresos públicos
contemplados en la citada fuente.
LOS GASTOS PÚBLICOS, SU ESTRUCTURA

CAPÍTULO 5
Y EJECUCIÓN
Los Gastos Públicos comprenden todos los gastos que realiza un Estado
dentro del contexto de su actividad financiera, económica y social. Las
categorías del gasto público, incluyen al “gasto corriente” (los gastos
destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado);
el “gasto de capital” (aquellos destinados al aumento de la producción o al
incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado); y el “servicio de la
deuda” (todos los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pública, sea interna o externa).
Según la clasificación económica del presupuesto, se considera como gastos

presupuestarios toda transacción que implica una aplicación financiera o un
uso de fondos. Los gastos públicos se clasifican tal como figura en el Gráfico
N° 5.3.

Reserva de contingencia
Personal y obligaciones sociales

Pensiones y otras prestaciones
sociales
Bienes y servicios
Clasificación
Presupuestaria de
Donaciones y transferencias
los gastos públicos
Otros gastos
Adquisición de activos no financieros

CAPÍTULO 5
Adquisición de activos financieros
Servicios de la deuda pública
Gráfico N° 5.3: Clasificación Presupuestaria de los Gastos

Públicos
Fuente: Anexo 2: Clasificador Económico de Gastos para el
Año Fiscal 2020 de la Resolución Directoral Nº 036-2019-
EF/50.01.
La descripción general formal de cada uno de estos tipos de gastos públicos

se presenta a continuación86:
a) Reserva de Contingencia.- Gastos que por su naturaleza y coyuntura
no pueden ser previstos en los presupuestos de las entidades del sector
público, y es de uso exclusivo del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF).
b) Personal y Obligaciones Sociales.- Gastos por el pago del personal

activo del sector público con vínculo laboral, así como otros beneficios
por el ejercicio efectivo del cargo y función de confianza. Asimismo,
comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador. Incluye
las asignaciones en especie otorgadas a los servidores públicos.
c) Pensiones y otras Prestaciones Sociales.- Gastos por el pago de

pensiones a cesantes y jubilados del sector público, prestaciones a favor
de los pensionistas y personal activo de la administración pública,
86
ECONÓMICO DE GASTOS PARA EL AÑO FISCAL 2020.


SECTOR PÚBLICO
asistencia social que brindan las entidades públicas a la población en

riesgo social.
d) Bienes y Servicios.- Gastos por concepto de adquisición de bienes para
el funcionamiento institucional y cumplimiento de funciones, así como por
los pagos por servicios de diversa naturaleza prestados por personas
naturales, sin vínculo laboral con el Estado, o personas jurídicas.
e) Donaciones y Transferencias.- Gastos por donaciones y transferencias

a favor de gobiernos, organismos internacionales y unidades de gobierno
no reembolsables de carácter voluntario u obligatorio. Incluye las
transferencias por convenios de administración de recursos.
CAPÍTULO 5 f) Adquisición de Activos no Financieros.- Gastos por las inversiones en

la adquisición de bienes de capital que aumentan el activo de las
instituciones del sector público. Incluye las adiciones, mejoras,
reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital y los estudios
de inversiones.
g) Adquisición de Activos Financieros.- Desembolsos financieros que

realizan las instituciones públicas para otorgar préstamos, adquirir títulos
y valores, comprar acciones y participaciones de capital.
h) Servicio de la Deuda Pública.- Gastos por el cumplimiento de las

obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna o externa.
i) Otros Gastos.- Gastos por subsidios a empresas públicas y privadas del

país que persiguen fines productivos, transferencias distintas a
donaciones, subvenciones a personas naturales, pago de impuestos,
derechos administrativos, multas gubernamentales y sentencias
judiciales.
El Decreto Legislativo Nº 1440 menciona lo siguiente en relación a los gastos
públicos87:
a) Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que realizan las
Entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados para ser
orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y
acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones, para el logro de resultados prioritarios u objetivos estratégicos
institucionales.
87
DE PRESUPUESTO PÚBLICO. Artículos 20, 21, 40, 41, 42, 43 y 44.

b) Los gastos públicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones

Institucional, Económica, Funcional, Programática y Geográfica, las
mismas que son aprobadas mediante Resolución Directoral de la
Dirección General de Presupuesto Público:
1. Clasificación Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con
créditos presupuestarios aprobados en sus respectivos
Presupuestos Institucionales y sus unidades ejecutoras.
2. Clasificación Funcional: Agrupa los créditos presupuestarios
desagregados por función, división funcional y grupo funcional. A
través de ella se muestran las grandes líneas de acción que la
Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales
del Estado. Esta clasificación no responde a la estructura orgánica CAPÍTULO 5
de las Entidades, configurándose bajo los criterios de tipicidad.

3. Clasificación Programática: Agrupa los créditos presupuestarios
desagregados por categorías presupuestarias, Producto y Proyecto.
Permite la estructuración, seguimiento y evaluación de las políticas
y estrategias para el logro de resultados prioritarios que define el
Gobierno y de los objetivos y mandatos institucionales de las
Entidades en el cumplimiento de sus funciones y competencias. La
Dirección General de Presupuesto Público, mediante Resolución
Directoral, establece la clasificación de los créditos presupuestarios
que por su naturaleza no puedan ser estructurados en Programas
Presupuestales.
4. Clasificación Económica: Agrupa los créditos presupuestarios por
gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda. Estos a su vez
se dividen por genérica, subgenérica y específica del gasto.
5. Clasificación Geográfica: Agrupa los créditos presupuestarios de
acuerdo al ámbito geográfico donde está previsto el crédito
presupuestario, a nivel de Departamento, Provincia y Distrito, según
corresponda.
c) La ejecución del gasto comprende las etapas siguientes:
1. Certificación.
2. Compromiso.
3. Devengado.
4. Pago.
En el Cuadro Nº 5.4, se describen las etapas de ejecución del gasto.


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 5.4
Etapas de la Ejecución del Gasto
1) La certificación del crédito presupuestario, en adelante certificación, constituye un acto de administración cuya
finalidad es garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer
un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo, en función a la Programación
de Compromisos Anual (PCA), previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto
materia del compromiso.
2) La certificación resulta requisito indispensable cada vez que se prevea realizar un gasto, suscribir un contrato o
adquirir un compromiso, adjuntándose al respectivo expediente. Dicha certificación implica la reserva del crédito
presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la realización del correspondiente registro
presupuestario, bajo responsabilidad del Titular del Pliego.
3) Las unidades ejecutoras de los Pliegos del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, a través del responsable
de la administración de su presupuesto, y los Gobiernos Locales a través de su Oficina de Presupuesto, emiten la
certificación del crédito presupuestario.
Certificación
(del crédito
La certificación del crédito presupuestario es expedida a solicitud del responsable del área que ordena el gasto o de
presupuestario)
quien tenga delegada esta facultad, cada vez que se prevea realizar un gasto, suscribir un contrato o adquirir un
compromiso.
4) En el caso de ejecuciones contractuales que superen el año fiscal, adicionalmente a la certificación del crédito
presupuestario correspondiente al año fiscal en curso, el responsable de la administración del presupuesto de la
unidad ejecutora, emite y suscribe la previsión presupuestaria, la cual constituye un documento que garantiza la
disponibilidad de los recursos suficientes para atender el pago de las obligaciones en los años fiscales subsiguientes.
5) En los procedimientos de selección cuya convocatoria se realice dentro del último trimestre de un año fiscal, y el
otorgamiento de la buena pro y suscripción del contrato se realice en el siguiente año fiscal, el responsable de la
administración del presupuesto de la unidad ejecutora y la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el
caso de Gobiernos Locales, otorga, de forma previa a la convocatoria del procedimiento de selección, la previsión
presupuestaria respecto a los recursos correspondientes al valor referencial o valor estimado de dicha convocatoria.

La citada previsión debe señalar el monto de los recursos que se encuentren previstos en el proyecto de Ley de
Presupuesto del Sector Público correspondiente al año fiscal siguiente, que presenta el Poder Ejecutivo al Congreso
de la República.
6) En los supuestos previstos en los párrafos 4 y 5, durante los primeros treinta (30) días hábiles de los años fiscales
subsiguientes, el responsable de la administración del presupuesto en la unidad ejecutora, y la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces en el caso de Gobiernos Locales, en coordinación con la oficina de
administración del Pliego o la que haga sus veces, debe emitir la certificación de crédito presupuestario respecto de
la previsión emitida en el marco de los referidos párrafos, sobre la existencia de crédito presupuestario suficiente
orientado a la ejecución del gasto público en el respectivo año fiscal y en concordancia con los dispuesto en el
párrafo 1, bajo responsabilidad del Titular del Pliego.
7) La Oficina de Presupuesto del Pliego, o la que haga sus veces, debe contar con un registro actualizado y
sistematizado de las previsiones presupuestarias emitidas en cada año fiscal, el cual es informado a la Dirección
General de Presupuesto Público conforme a los procedimientos que dicha Dirección General establezca mediante
Resolución Directoral.
8) Los Pliegos, a propuesta de su Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, en coordinación con su oficina de
administración o la que haga sus veces, mediante resolución del titular, dicta los procedimientos y lineamientos que
considere necesarios referidos a la información, documentos, plazos, responsabilidades y procedimientos en
general, para la aplicación de lo establecido en el presente artículo (artículo 41 del D. Leg. Nº 1440). La facultad de
dictar los procedimientos y lineamientos antes mencionados, es delegable.
1) El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trámites legalmente
establecidos, la realización de gastos por un importe determinado o determinable, afectando los créditos
presupuestarios en el marco de los Presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas, con
sujeción al monto certificado, y por el monto total de la obligación que corresponde al año fiscal.
Compromiso
2) El compromiso se efectúa con posterioridad a la generación de la obligación nacida de acuerdo a Ley, Contrato o
Convenio. El compromiso debe afectarse previamente a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe
del saldo disponible del crédito presupuestario, a través del respectivo documento oficial.
3) Las acciones que contravengan lo antes establecido generan las responsabilidades correspondientes.


SECTOR PÚBLICO
1) El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido, que se produce previa acreditación documental ante el órgano competente de la realización de la
prestación o el derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligación debe afectarse al Presupuesto Institucional,
en forma definitiva.
2) Para efectos del registro presupuestal del devengado, el área usuaria, bajo responsabilidad, deberá verificar el ingreso
real de los bienes, la efectiva prestación de los servicios o la ejecución de obra, como acción previa a la conformidad
Devengado correspondiente.
3) El reconocimiento de devengados que no cumplan con los criterios señalados en el párrafo 2, dará lugar a
responsabilidad administrativa, civil o penal, según corresponda, del Titular de la Entidad y del responsable del área
usuaria y de la oficina de administración o la que haga sus veces en la Entidad.
4) El devengado es regulado de forma específica por las normas del Sistema Nacional de Tesorería, en coordinación
con los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Púbico, según corresponda.
1) El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligación reconocida,
debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Se prohíbe efectuar pago de obligaciones
Pago no devengadas.
2) El pago es regulado en forma específica por las normas del Sistema Nacional de Tesorería.
Fuente: Artículos 41 al 44 del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público

EL PROCESO PRESUPUESTARIO
El proceso presupuestario en el sector público comprende las siguientes
fases88:
1. Programación Multianual Presupuestaria.
2. Formulación Presupuestaria.
3. Aprobación Presupuestaria.
4. Ejecución Presupuestaria.
5. Evaluación Presupuestaria.
En el Gráfico N° 5.4 se plasma la secuencia del proceso presupuestario,

describiendo de manera general cada una de sus fases.
CAPÍTULO 5
88


SECTOR PÚBLICO
1 2 3
Programación Multianual Presupuestaria Formulación Presupuestaría Aprobación Presupuestaría
Se determina la Asignación Presupuestaria Es la desagregación del primer año de Se aprueba la Ley Anual de
Multianual (APM) que establece el límite máximo de la APM en todos los niveles de los Presupuesto del Sector
los créditos presupuestarios que corresponden a clasificadores presupuestales. Aquí se Público y los PIA.
cada Pliego Presupuestario en los próximos 3 años determinan las metas y se consignan
(de carácter vinculante para el año 1 e indicativo las cadenas de gasto y las respectivas
para los años 2 y 3) fuentes de financiamiento.
4 5
Ejecución Presupuestaría Evaluación Presupuestaría
Se perciben los ingresos y se atienden las

Se mide la ejecución de
obligaciones de gasto, de conformidad con los
ingresos y gastos y se
créditos presupuestarios autorizados (se
comparan con las metas
concreta el PIEJ).
presupuestarias y los resultados
También se realizan las modificaciones
obtenidos. Comprende el
presupuestarias pertinentes que determinan el
seguimiento y la evaluación
PIM.
Gráfico Nº 5.4; Proceso Presupuestario

Fuente: Artículos 23, 24, 27, 30, 31, 33, 45 y 55 del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Presupuesto Público.

EL REGISTRO INFORMÁTICO DEL PRESUPUESTO

PÚBLICO
Los funcionarios responsables de las Oficinas de Presupuesto, o de las que
hagan sus veces, tienen la obligación de identificar, organizar, consolidar,
verificar y registrar en el Sistema Integrado de Administración Financiera de los
Recursos Públicos (SIAF-RP) toda la información vinculada al proceso
presupuestario. Para su adecuado cumplimiento, la DGPP dicta las medidas
pertinentes para que la información presupuestaria se incorpore en el SIAF-RP
a través del módulo informático correspondiente.
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO DENTRO

CAPÍTULO 5
DEL MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN
El Sistema Nacional de Tesorería interviene, dentro del Marco de la
Administración Financiera del Sector Público, en los tres procesos integrales
considerados: Programación, Gestión y Evaluación de la Gestión de Recursos
Públicos, tal como se refleja en el Gráfico Nº 5.5.


SECTOR PÚBLICO
1 2 3
En el Proceso de Programación de En el Proceso de Gestión de En el Proceso de Evaluación de la

Recursos Públicos Recursos Públicos Gestión de Recursos Públicos
Programación Multianual, Formulación y Ejecución Evaluación

Aprobación Presupuestaría Presupuestaría Presupuestaría
Se encuentra a cargo del órgano rector Se encuentra a cargo del órgano Se encuentra a cargo del órgano
del Sistema Nacional de Presupuesto rector del Sistema Nacional de rector del Sistema Nacional de
Público (DGPP del MEF), y se refiere a Presupuesto Público (DGPP del Presupuesto Público (DGPP del
la programación de los créditos MEF), y se refiere a la ejecución MEF), y se refiere al análisis de los
presupuestarios a ser asignados a los como una fase del proceso resultados del desempeño de la
Pliegos. presupuestario, de conformidad con gestión presupuestaria, con el
los créditos presupuestarios propósito de contribuir a la calidad
consignados en el Presupuesto del uso de los fondos públicos.
Institucional de Apertura y sus
respectivas modificaciones.
Gráfico Nº 5.5: Participación del Sistema Nacional de Presupuesto Público en los Procesos de la
Fuente: Artículos 20, 21 y 22 del Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto Legislativo Marco de la

CAPÍTULO 6
EL SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERÍA
CAPÍTULO 6
EL SISTEMA NACIONAL
DE TESORERÍA
ANTECEDENTES
El Sistema Nacional de Tesorería tiene su antecedente normativo más reciente
en la Ley Nº 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería (publicada
el 22/02/2006), norma concordante con la anterior Ley Marco de la
Administración Financiera, Ley Nº 28112 (publicada el 28/11/2003). Con la
promulgación de un nuevo Marco de la Administración Financiera, mediante el
Decreto Legislativo Nº 1436, asimismo se dictó una norma que reemplazó a la
Ley Nº 28693: el Decreto Legislativo Nº 1441, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Tesorería, publicado el mismo día en que también se publicó
Decreto Legislativo Nº 1436 (16/09/2018).

TESORERÍA. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1441. Publicado el

 LEYES ANUALES DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL

PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO.
CONCEPTO89
El Sistema Nacional de Tesorería se ocupa de regular la denominada “gestión
del flujo financiero”, que comprende la estructuración del financiamiento del
presupuesto público, la gestión de activos financieros (del sector público no
financiero) y los riesgos fiscales:
89
DE TESORERÍA. Publicado el 16/09/2018. Artículo 4, numeral 4.1.

TESORERÍA
El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de principios, procesos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta la
gestión del flujo financiero, que incluye la estructuración del financiamiento del
presupuesto del Sector Público, la gestión de activos financieros del Sector
Público No Financiero y los riesgos fiscales del Sector Público.
PRINCIPIOS90
Según el Decreto Legislativo Nº 1441, el Sistema Nacional de Tesorería,
adicionalmente a los principios de la Administración Financiera del Sector
Público91 y los del Derecho Público en lo que resulte aplicable, se rige por los
siguientes principios:
1. Eficiencia y Prudencia: Consiste en el manejo y disposición de los
Fondos Públicos viabilizando su óptima aplicación y minimizando los
costos asociados a su administración, sujeto a un grado de riesgo
prudente. CAPÍTULO 6
2. Fungibilidad: Consiste en el uso de los Fondos Públicos administrados

en la Cuenta Única del Tesoro Público (CUT), independientemente de su
fuente de financiamiento, con la finalidad de brindar la cobertura
financiera por descalces temporales de caja, asegurando la continuidad
de la atención de los requerimientos de la pagaduría en concordancia con
el Principio de Oportunidad.
3. Oportunidad: Consiste en la percepción y acreditación de los Fondos

Públicos en los plazos correspondientes, con la finalidad de asegurar su
disponibilidad en el plazo y lugar en que se requiera proceder a su
utilización.
4. Unidad de Caja: Consiste en la administración centralizada de los
Fondos Públicos cualquiera sea su origen y finalidad, respetándose la
titularidad y registro que corresponda ejercer a la entidad responsable de
su percepción.
5. Veracidad: Consiste en que las autorizaciones y el procesamiento de

operaciones se realizan presumiendo que la información registrada por la
entidad se sustenta documentadamente respecto de los actos y hechos
administrativos legalmente autorizados y ejecutados.
90
91


SECTOR PÚBLICO
Según el Decreto Legislativo Nº 1441, las entidades públicas que se señalan
en el Cuadro Nº 6.1 forman parte del ámbito de aplicación del Sistema Nacional
de Tesorería92.
Cuadro N° 6.1:
de Tesorería
¿Forma
Nivel de gobierno/
entidades públicas
sistema?
CAPÍTULO 6 1.3 Poder Ejecutivo Si
Si
Gobierno
1.3.2 Organismos
Públicos Si
Nacionales
1.3.3 Empresas
Públicas Si
Nacionales
1.3.4 Universidades
Si
Públicas
Banco Central de
1.4 Organismos Reserva del Perú y
Constitucionales Si Superintendencia
Autónomos. de Banca, Seguros
y AFPs
2. Nivel de Gobierno
Regional

Si
Regionales
Se aplica si
Si
públicas.
92
DE TESORERÍA. Artículo 3.

TESORERÍA
3.1 Municipalidades
Si
Provinciales
3.2 Municipalidades
Si
Distritales

Si
Municipales

Si
Municipales
ORGANIZACIÓN CAPÍTULO 6
El Sistema Nacional de Tesorería está integrado de la siguiente manera 93:

a) Dirección General del Tesoro Público (DGTP), órgano dependiente del
Viceministerio de Hacienda, perteneciente al Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF). Es el órgano rector de este sistema, dicta las normas y
b) Unidades Ejecutoras y Dependencias Equivalentes en las Entidades

del Sector Público, a través de las oficinas o dependencias
responsables de la administración de fondos públicos (Dirección General
de Administración o Gerencia de Finanzas y Tesorería, o áreas que
hagan sus veces).

ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF), A TRAVÉS DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DEL TESORO PÚBLICO (DGTP)
El ente rector del Sistema Nacional de Tesorería es el MEF que actúa a través
de la Dirección General de Tesoro Público (DGTP). Ver Gráfico Nº 6.1
93


SECTOR PÚBLICO

de Tesoro Público (DGTP).
Gráfico Nº 6.1: Ente Rector del Sistema Nacional de Tesorería

Son funciones de la Dirección General del Tesoro Público (DGTP) del MEF94:

Tesorería dictando normas relacionadas con su ámbito de competencia.
2. Aprobar la normatividad y los procedimientos, de obligatorio cumplimiento

CAPÍTULO 6 por las entidades conformantes del Sistema en el nivel descentralizado u
operativo, respecto de la gestión de los Fondos Públicos y gestión integral
de activos y pasivos financieros.
3. Implementar y ejecutar los procedimientos y operaciones propias del

Sistema Nacional de Tesorería.
4. Elaborar el flujo de caja para la estructuración del financiamiento del

Presupuesto del Sector Público, que contiene la proyección de los
ingresos financieros esperados y egresos a ser ejecutados con cargo a
los mismos, en un determinado período.
5. Disponer la implementación de mecanismos o medios estándares de

cobranza y recaudación de ingresos, que comprende medios electrónicos
y digitales, para su oportuna acreditación en la CUT y su adecuado
registro.
6. Disponer la implementación de mecanismos o medios estándares para la

ejecución del pago de obligaciones que contraen las entidades del Sector
Público, que comprende medios electrónicos y digitales, con cargo a la
CUT, y su adecuado registro.
7. Establecer los plazos para la acreditación de ingresos en la CUT y el pago

de las obligaciones legalmente contraídas por las entidades del Sector
Público.
94

TESORERÍA
8. Proponer los lineamientos, metodologías, modelos y normativa

complementaria, para efectos de la identificación, medición, mitigación y
el monitoreo de los riesgos fiscales.
9. Elaborar el Reporte Anual de riesgos fiscales así como los Informes y

reportes periódicos de su seguimiento.
10. Determinar y calificar la condición de los Fondos Públicos de acuerdo a

lo establecido en el Decreto Legislativo Marco de la Administración
11. Informar de la disponibilidad de los Fondos Públicos para la elaboración

y actualización de la Programación de Compromiso Anual.
12. Establecer las condiciones para el diseño, desarrollo e implementación

de mecanismos o instrumentos operativos orientados a optimizar la CAPÍTULO 6
gestión de tesorería y de activos y pasivos financieros.
13. Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorería respecto de

los Fondos Públicos que administra y registra.
14. Autorizar, a través del Sistema Integrado de Administración Financiera de

los Recursos Públicos (SIAF-RP), las operaciones de pagaduría con
cargo a los Fondos Públicos que administra y registra.
15. Absolver las consultas, asesorar y emitir opinión vinculante respecto del
Sistema Nacional de Tesorería.
16. Autorizar la apertura y cierre de cuentas bancarias en el Banco de la

Nación o en cualquier entidad del Sistema Financiero Nacional, que
requieran las Unidades Ejecutoras del Presupuesto del Sector Público y
las que hagan sus veces, así como los Pliegos presupuestarios de los
Gobiernos Locales.
17. Regular las conciliaciones bancarias de los flujos financieros, sobre la
base de la información contable y de flujo de caja.
18. Elaborar y presentar estados financieros y el Estado de Tesorería,

conforme a la normatividad y procedimientos correspondientes.
19. Elaborar y difundir información estadística sobre la ejecución de ingresos

y egresos de los Fondos Públicos.


SECTOR PÚBLICO
20. Implementar la ejecución de los planes de inversión de los excedentes de

caja del Tesoro Público, en línea con la Estrategia de Gestión Global de
Activos y Pasivos Financieros.
21. Establecer lineamientos para la inversión de los excedentes de liquidez

de las entidades del Sector Público No Financiero.
22. Centralizar la disponibilidad de Fondos Públicos, respetando la

competencia y responsabilidad de las Unidades Ejecutoras del
Presupuesto del Sector Público y las que hagan sus veces, así como de
los pliegos presupuestarios de los Gobiernos Locales que los administran
y registran.
RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS

FONDOS PÚBLICO EN EL NIVEL DESCENTRALIZADO U
CAPÍTULO 6
OPERATIVO95
Son responsables de la administración de los Fondos Públicos, el Director
General de Administración o el Gerente de Finanzas y el Tesorero, o quienes
hagan sus veces, en las Unidades Ejecutoras del Presupuesto del Sector
Público y las que hagan sus veces, así como en los Pliegos presupuestarios
de los Gobiernos Locales, y su designación debe ser acreditada ante la
Dirección General del Tesoro Público, conforme a los procedimientos que se
establezca.
Los responsables de la administración de los Fondos Públicos que infrinjan las
disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 1441, son sujetos de
las sanciones administrativas aplicables según el régimen laboral al que
pertenecen, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
FUNCIONES DE LOS RESPONSABLES DE LA

ADMINISTRACIÓN DE FONDOS PÚBLICOS EN EL
NIVEL DESCENTRALIZADO U OPERATIVO96
Son funciones de los responsables de la administración de los Fondos
Públicos:
1. Administrar el manejo de los Fondos Públicos percibidos o recaudados
en el ámbito de su competencia.
95
Ibídem. Artículo 6, numerales 6.1 y 6.3.
96

TESORERÍA
2. Coordinar adecuada y oportunamente con las áreas o responsables de la

Administración Financiera del Sector Público en el ámbito de su
institución.
3. Ejecutar los pagos de las obligaciones legalmente contraídas por la
institución, dentro de los plazos y conforme a las normas y procedimientos
establecidos por el ente rector.
4. Dictar normas y procedimientos internos orientados a asegurar el

adecuado apoyo económico financiero a la gestión institucional,
implementando lo establecido por el ente rector.
5. Implementar y mantener las condiciones que permitan el acceso al SIAF-

RP por parte de los responsables de las áreas relacionadas con la
administración de la ejecución financiera y operaciones de tesorería, para
el registro de la información correspondiente.
CAPÍTULO 6
6. Implementar medidas de seguimiento y verificación del estado y uso de
los Fondos Públicos, que comprende arqueos de los flujos financieros y/o
valores, conciliaciones, y demás acciones que determine la Dirección
General del Tesoro Público.
7. Implementar la Gestión de Riesgos Fiscales, en el marco de la normativa

aplicable.
LA CUENTA ÚNICA DE TESORO PÚBLICO (CUT)

Dentro del Sistema Nacional de Tesorería la denominada Cuenta Única del
Tesoro Público (CUT), tiene una importancia central dentro de los procesos
técnicos que comprende dicho sistema, como también de la administración
financiera del sector público en general. Consignamos lo que señala sobre la
CUT, el Decreto Legislativo Nº 144197:
1. La CUT es un instrumento para la gestión de liquidez del Estado que tiene
por finalidad consolidar los Fondos Públicos, cualquiera sea la fuente que
financia el Presupuesto del Sector Público, en una sola cuenta bancaria,
a nombre de la Dirección General del Tesoro Público en el Banco Central
de Reserva del Perú, respetando su titularidad y minimizando los costos
de financiamiento temporal de las necesidades de caja.
97


SECTOR PÚBLICO
2. A través de la CUT se procesa la atención de los pagos de las

obligaciones de las entidades del Sector Público, independientemente de
la fuente de financiamiento, en el marco del Principio de Fungibilidad.
3. Comprende los Fondos Públicos que determinan y perciben todas las

entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Tesorería. Los saldos
que se mantienen sin utilizar, de las fuentes de financiamiento distintas
de Recursos Ordinarios, son remunerados de acuerdo con los
lineamientos aplicables en el marco de la Estrategia de Gestión Integral
de Activos y Pasivos Financieros. La aprobación de las Asignaciones
Financieras es efectuada por la Dirección General del Tesoro Público y
su monto acumulado es el límite para el registro del Devengado.
4. Los Fondos Públicos conformantes de la CUT que financian el

Presupuesto del Sector Público son inembargables.
CAPÍTULO 6
LOS PROCESOS TÉCNICOS DEL SISTEMA

NACIONAL DE TESORERÍA
El Sistema Nacional de Tesorería comprende lo siguiente98:
1. Planeación Financiera.
2. Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros del Sector Público No
Financiero.
3. Gestión de Tesorería.
4. Gestión de Riesgos Fiscales.
En el Cuadro Nº 6.2 se describen estos procesos técnicos del Sistema Nacional

de Tesorería.
LA GESTIÓN DE TESORERÍA Y SUS REGLAS

Como ya se mencionó, la Gestión de Tesorería engloba uno de los procesos
técnicos del Sistema Nacional de Tesorería. Esta gestión se expresa a través
de las gestiones específicas de Ingresos, Liquidez y Pagos, las cuales se
describen a través del Cuadro Nº 6.3.
Asimismo, la Gestión de Tesorería, según las normas vigentes, debe realizarse
respetando un conjunto de reglas que son las que se muestran y explican
mediante el Cuadro Nº 6.4.
98

TESORERÍA
Cuadro N° 6.2:
Procesos Técnicos del Sistema Nacional de Tesorería
 La Planeación Financiera es la estructuración financiera del Presupuesto Multianual del Sector Público, identificando de
manera estratégica los requerimientos de capital de corto y mediano plazo y estableciendo los planes de inversión de
los excedentes de caja, en línea con la Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos Financieros.
 Para la Planeación Financiera, la DGTP recibe información sobre:
1. La estimación de ingresos por fuente de financiamiento y niveles de gobierno, según corresponda; así como los
límites de gasto suministrados por la D.G. de Política Macroeconómica y Descentralización Fiscal del MEF.
2. La programación multianual de inversiones y la estimación de los gastos de funcionamiento y mantenimiento

incrementales, derivados de dichas inversiones, suministradas por la D.G. de Programación Multianual de
Inversiones del MEF.
Planeación
Financiera 3. La proyección de los flujos de las inversiones en el marco de la promoción de la inversión privada, suministrada
por la D.G. de Política de Promoción de la Inversión Privada del MEF.
4. Los gastos correspondientes a los recursos humanos del Estado y otros gastos por encargo, suministrados por la
D.G. de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del MEF.
5. El Presupuesto Institucional de Apertura y sus modificaciones, suministrado por la D.G. de Presupuesto Público
del MEF.
6. Las obligaciones financieras derivadas de los contratos vigentes de bienes, servicios y obras, así como de los
montos y cronogramas de ejecución derivado del Plan Anual de Contrataciones, suministrados por la D.G. de
Abastecimiento del MEF.
7. Los flujos financieros por toda fuente de financiamiento, suministrados por las entidades bajo su ámbito.


SECTOR PÚBLICO
 La Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros del Sector Público No Financiero, es el manejo integrado de los
Gestión
activos y pasivos financieros del Sector Público No Financiero acorde con los lineamientos de la Planeación Financiera,
Integral de
con la finalidad de gestionarlos de manera eficiente, buscando maximizar el rendimiento de los activos y minimizar el
Activos y
costo de los pasivos, con un riesgo prudente.
Pasivos
Financieros
 La DGTP formula anualmente la Estrategia de Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros del Sector Público No
del SPNF
Financiero y es aprobada mediante resolución ministerial del MEF.
 La Gestión de Tesorería es el manejo eficiente de los Fondos Públicos a través de la gestión de ingresos, de liquidez y
de pagos, sobre la base del flujo de caja.
 Para la Gestión de Tesorería, la DGTP recibe información sobre:
1. Los saldos y la ejecución de ingresos y gastos, suministrados por la D.G. de Contabilidad Pública del MEF.
2. Los requerimientos de financiamiento, suministrados por la D.G. de Presupuesto Público del MEF.
Gestión de
Tesorería 3. El cumplimiento de las reglas fiscales, suministrado por la D.G. de Política Macroeconómica y Descentralización
Fiscal del MEF.
4. Los montos y el cronograma de pagos de los contratos vigentes, suministrados por la D.G. de Abastecimiento del
MEF.
 La Gestión de Tesorería se realiza a través de:
1. Gestión de ingresos.
2. Gestión de liquidez.
3. Gestión de pagos.

TESORERÍA
 Riesgos específicos, vinculados a la ejecución de garantías otorgadas por entidades Públicas, a procesos judiciales y
arbitrales, a contingentes de naturaleza contractual, a desastres asociados a fenómenos naturales, entre otros. También
incluye los riesgos financieros.
 Riesgos estructurales e institucionales.
 Para la Gestión de Riesgos Fiscales, la DGTP a fin de generar reportes periódicos y anuales recibe información sobre:
1. Los riesgos macroeconómicos y sus escenarios, suministrados por la D.G. de Política Macroeconómica y
Descentralización Fiscal del MEF.
2. La identificación de los riesgos contingentes de procesos judiciales y arbitrales registrados por las Procuradurías
Gestión de Públicas conformantes del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, suministrados por la D.G. de Contabilidad
Riesgos Pública del MEF.
Fiscales
3. Los riesgos relacionados a posibles crisis financieras, suministrados por la D.G. de Mercados Financieros y
Previsional Privado del MEF.
4. Los riesgos asumidos por los Concedentes, suministrados por la D.G. de Política de Promoción de la Inversión
Privada del MEF.
5. Los riesgos derivados de la ejecución de los proyectos de inversión, suministrados por la D.G. de Programación
Multianual de Inversiones del MEF.
6. Los riesgos previsionales de las entidades del Sector Público bajo su ámbito de acción, suministrados por la D.G.
de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del MEF.


SECTOR PÚBLICO
7. Los riesgos derivados de la ejecución de los contratos vigentes, suministrados por la D.G. de Abastecimiento del
MEF.
8. Los riesgos de las empresas del Sector Público Financiero y No Financiero, suministrados por el FONAFE.
9. Riesgos por desastres ante fenómenos naturales, suministrada por la PCM.
 La Gestión de Riesgos Fiscales se realiza mediante las siguientes actividades:
1. Identificación: Consiste en determinar la naturaleza del riesgo y sus características, incluyendo los eventos internos
y externos, actividades o sistemas que pueden tener un impacto sobre los objetivos de la política fiscal.
2. Medición o valoración del riesgo fiscal: Implica estimar los niveles de exposición ante el riesgo identificado. La
misma que se realiza indicando los niveles de probabilidad y el impacto.
3. Mitigación: Implica formular y seleccionar acciones para el tratamiento del riesgo, planificar e implementar el
tratamiento del riesgo y evaluar su eficacia.
4. Monitoreo: Consiste en el seguimiento de la implementación de las medidas a ser adoptadas para evitar, reducir,
transferir o retener el riesgo y acciones orientadas a prevenir o reducir la probabilidad o severidad de las
consecuencias originadas por el riesgo fiscal.
Fuente: Artículo 10 al 14, 21 y 22 del Decreto Legislativo Nº 1441, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Tesorería

TESORERÍA
Cuadro N° 6.3:
Gestión de Tesorería: Gestión de ingresos, de liquidez y pagos
 La Gestión de Ingresos consiste en el establecimiento de lineamientos y disposiciones sobre aspectos operativos, de

procedimiento o de registro, para la acreditación oportuna de los Fondos Públicos en la CUT.
 Las entidades recaudadoras del Sector Público No Financiero proporcionan información sobre la estimación,
determinación y percepción de sus flujos de ingresos financieros, en los plazos y condiciones que determine la DGTP.
 Los Recursos Directamente Recaudados se rigen de acuerdo a lo siguiente:
Gestión de 1. Constituyen recursos del Tesoro Público los provenientes de las tasas, ingresos no tributarios y multas que recaudan
Ingresos las entidades referidas en los numerales i. y ii. del literal a. del inciso 1 del artículo 3, en el marco de la legislación
aplicable.
2. Lo dispuesto por el presente párrafo no es de aplicación a las Universidades Públicas, así como a aquellas entidades
cuyos Recursos Directamente Recaudados provienen del desarrollo de actividades de comercialización de bienes
y servicios autorizadas por ley expresa.
3. Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se establecen las disposiciones
para la aplicación de lo dispuesto en el presente párrafo.
 La gestión de liquidez garantiza la disponibilidad necesaria de los Fondos Públicos recaudados o percibidos, para el
pago oportuno de las obligaciones contraídas de acuerdo a ley por parte de las entidades autorizadas.
Gestión de
Liquidez  Para tal efecto, la DGTP está facultada a utilizar mecanismos de apoyo financiero temporal utilizando los fondos
conformantes de la CUT, la Reserva Secundaria de Liquidez y los saldos provenientes de la colocación de Letras del
Tesoro Público, en el marco del Principio de la Fungibilidad.


SECTOR PÚBLICO
 Las Letras del Tesoro Público son títulos valores que emite y coloca la DGTP, a plazos menores de un año, para
financiar las necesidades estacionales de la Caja y promover el desarrollo del mercado de capitales, en el marco del
Programa de Subastas de las Letras del Tesoro Público conformante de la Estrategia de Gestión Integral de Activos y
Pasivos Financieros, cuyo monto máximo de saldo adeudado, al cierre de cada año fiscal, se fija en las Leyes de
Equilibrio Financiero de Presupuesto del Sector Público. El pago de la redención de las Letras del Tesoro Público es
efectuado directamente por la DGTP.
 La Reserva Secundaria de Liquidez está constituida por los recursos de libre disponibilidad del Tesoro Público al
cierre de cada año fiscal, para cubrir descalces estacionales o déficits de caja, cuyo acumulado no excede del 1,5%
del PBI nominal del año que corresponda.
 El Comité de Asuntos Fiscales, creado en el Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector
Público, establece los criterios para determinar los retiros y restituciones de la Reserva Secundaria de Liquidez.
 Adicionalmente, en el marco de la Estrategia de la Gestión Integral de Activos y Pasivos, la DGTP está autorizada a
utilizar los fondos conformantes de la CUT, incluso en supuestos distintos de descalce temporal, para solventar gastos
previstos con la fuente de financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito mediante Bonos Soberanos,
minimizando los costos financieros del endeudamiento del Gobierno Nacional.
 Los fondos que sean aplicados mediante este mecanismo de gestión de liquidez, se mantienen y continúan a disposición
inmediata de su titular, en el momento que se requiera, para lo cual la DGTP está facultada a efectuar la colocación de
bonos soberanos, con cargo a los saldos pendientes de colocación de las emisiones de bonos soberanos aprobadas
en las Leyes de Endeudamiento del Sector Público de los años fiscales correspondientes.
 Mediante resolución ministerial del MEF se establecen los lineamientos, políticas y mecanismos que resulten necesarios
para la mejor aplicación y control del mencionado mecanismo de gestión de liquidez. La Dirección General de
Contabilidad Pública (DGCP) establecerá los lineamientos del tratamiento contable que correspondan.
Nota.- Últimos tres párrafos incorporados por D.U. 032-2019, publicado el 26/12/2019.

TESORERÍA
 La gestión de pagos implica el manejo del pago de las obligaciones con cargo a los Fondos Públicos centralizados en
la CUT, sobre la base del registro del Devengado debidamente formalizado.
 El Devengado reconoce una obligación de pago, previa acreditación de la existencia del derecho del acreedor, sobre la
base del compromiso previamente formalizado y registrado; se formaliza cuando se otorga la conformidad por parte del
área correspondiente y se registra en el SIAF-RP, luego de haberse verificado el cumplimiento de algunas de las
siguientes condiciones, según corresponda:
1. Recepción satisfactoria de los bienes adquiridos

2. Efectiva prestación de los servicios contratados.
3. Cumplimiento de los términos contractuales o legales, cuando se trate de gastos sin contraprestación inmediata o directa.
 La autorización para el reconocimiento del Devengado es competencia del Director General de Administración o Gerente
de Finanzas, o quien haga sus veces o el funcionario a quien se delega esta facultad de manera expresa.
Gestión de
 El Devengado formalizado y registrado al 31 de diciembre de cada año fiscal puede ser pagado hasta el 31 de enero
Pagos
del año fiscal siguiente.
 La ejecución del pago de las obligaciones del Devengado debidamente formalizado, con cargo a Fondos Públicos
centralizados en la CUT, es de responsabilidad de la correspondiente Unidad Ejecutora y se realiza a través de los
siguientes medios:
1. Transferencias electrónicas de manera obligatoria, como Planillas de Remuneraciones y pensiones y otras obligaciones relacionadas
y a proveedores y acreedores del Estado.
2. Pagos en efectivo, conforme a las modalidades contempladas por la normatividad del Sistema Nacional de Tesorería.
 El Director General de Administración o Gerente de Finanzas, o quien haga sus veces en la entidad, debe establecer
los procedimientos necesarios para el procesamiento de la documentación sustentatoria de la obligación a cancelar, así
como para que las áreas relacionadas con la formalización del Devengado cumplan, bajo responsabilidad, con la
presentación de dicha documentación con la suficiente anticipación a las fechas o cronogramas de pago, asegurando
la oportuna y adecuada atención del mismo.
Fuente: Artículo 15, 16 y 17 del Decreto Legislativo Nº 1441, Decreto Legislativo del Sistema Nacional
de Tesorería


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 6.4
Reglas para la Gestión de Tesorería
Reglas Descripción
 La DGTP retribuye al Banco de la Nación por los servicios bancarios que directa o indirectamente le
proporciona, por la ejecución de las diversas operaciones del Sistema Nacional de Tesorería, sea en
moneda nacional o en moneda extranjera, por lo que el Banco de la Nación está prohibido de aplicar
cargos por los mismos conceptos en las cuentas bancarias de las Unidades Ejecutoras del
Presupuesto del Sector Público y las que hagan sus veces así como de los Pliegos presupuestarios
1. Servicios Bancarios
de los Gobiernos Locales.
 El importe de la comisión por los antes indicados conceptos así como la base de cálculo, en lo
correspondiente al Banco de la Nación, y demás aspectos relacionados, se establecen mediante
resolución ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta de la DGTP.
 Las rendiciones de cuentas y/o devoluciones por concepto de encargos, caja chica u otros de similar
2. Rendiciones de Cuentas
naturaleza autorizados por la DGTP se efectúan y registran en los plazos y condiciones que
y/o Devoluciones por
establecen las Directivas del ente rector, incluyendo la aplicación de intereses y penalidades cuando
Menores Gastos
corresponda.
 Los fondos depositados y/o percibidos indebidamente o por error como Fondos Públicos, son
3. Devoluciones de Fondos
devueltos o extornados según corresponda, previo reconocimiento formal por parte del área o
Depositados por Error o
dependencia encargada de su determinación y a su respectivo registro, de acuerdo con las Directivas
Indebidamente
del ente rector.

TESORERÍA
 La documentación que sustenta las operaciones de ingresos y gastos comprende las boletas, tickets,
notas de abono, facturas, notas de crédito y débito, notas de cargo, comprobantes de pago, vouchers,
4. Tratamiento de la estados bancarios, declaración jurada y otros que determine el ente rector, en tanto forma parte de
Documentación la sustentación de los actos administrativos relacionados con la formalización de la determinación y
Sustentatoria recaudación de ingresos y, en su caso, de la ejecución del gasto, debe conservarse en la Oficina
General de Administración o la que haga sus veces en la Unidad Ejecutora, dependencia u
organismo, de acuerdo con estándares que aseguren su adecuada conservación y ubicación.
 La DGTP procede a la suspensión temporal de operaciones en las cuentas bancarias de aquellas

Unidades Ejecutoras del Presupuesto del Sector Público y las que hagan sus veces, así como de los
Pliegos presupuestarios de los Gobiernos Locales, donde surjan situaciones de conocimiento público
que pongan en riesgo el adecuado uso de Fondos Públicos, a solicitud del titular de los siguientes
organismos: Contraloría General de la República, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos o
Ministerio del Interior.
5. Adopción de Medidas
 La referida solicitud debe indicar expresamente si la suspensión de las operaciones bancarias,
Preventivas en el Manejo
comprende o no la atención del pago de ingresos de personal, tributos, pensiones, seguros, servicios
de Fondos Públicos
públicos básicos, Internet, limpieza, seguridad de la institución, arrendamiento de sede institucional,
así como obligaciones relacionadas con el Programa del Vaso de Leche u otros programas sociales.
 Las entidades que soliciten la medida a que se refiere el presente numeral, deben remitir dentro de
los diez días hábiles de cada mes, una solicitud de prórroga de dicha medida. De no hacerlo en dicho
plazo, la DGTP la deja sin efecto de inmediato, sin perjuicio de que se vuelva a presentar una nueva
solicitud.
 Los saldos no utilizados de las operaciones de endeudamiento que financiaron proyectos de
6. Desembolsos no inversión, cuyo servicio de deuda se atiende con recursos provenientes o transferidos por la DGTP,
utilizados se depositan en las cuentas de dicha Dirección General una vez concluidos los proyectos de inversión
o resueltos los respectivos contratos o convenios materia de las acotadas operaciones.


SECTOR PÚBLICO
 Los fondos o valores en posesión de una Unidad Ejecutora o la que haga sus veces, cuyo régimen
de administración o utilización no se encuentre debidamente justificado o aclarado, se depositan en
7. Custodia de Fondos o la cuenta principal de la DGTP o son entregados para su custodia, según sea el caso, y registrados
Valores de Fuente no por la Unidad Ejecutora correspondiente o la que haga sus veces, quedando prohibido disponer de
Identificada ellos hasta que se establezca con precisión su origen y se proceda a su adecuado tratamiento
administrativo, presupuestal, financiero y contable, según corresponda. Los mencionados depósitos
no son remunerados.
 Culminada la ejecución objeto de los convenios de administración de recursos, costos compartidos u

otras modalidades similares financiadas con cargo a recursos que administra y registra la DGTP, los
8. Devolución de
saldos de las transferencias efectuadas, incluidos los intereses, deben ser restituidos a las entidades
Transferencias
públicas que transfirieron dichos recursos, para que éstas a su vez, procedan a su depósito a favor
de la DGTP en los plazos que determine dicha Dirección General.
9. Conciliaciones con la  La DGTP efectúa conciliaciones con las Unidades Ejecutoras o las que hagan sus veces, respecto
Dirección General del de los registros relacionados con la preparación de sus correspondientes estados financieros, que
Tesoro Público permitan identificar los fondos transferidos y recibidos de dicha Dirección General.
 Los débitos o cargos en las cuentas bancarias de la DGTP, de las Unidades Ejecutoras del
10. Afectación de Cuentas
Presupuesto del Sector Público y las que hagan sus veces, así como de los Pliegos presupuestarios
Bancarias solo con
de los Gobiernos Locales, sólo proceden con la aprobación expresa de sus respectivos titulares, bajo
Autorización Expresa
responsabilidad personal y colegiada del directorio de la entidad bancaria correspondiente.
Fuente: Artículo 20 del Decreto Legislativo Nº 1441, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Tesorería

TESORERÍA
SEGUIMIENTO DEL FINANCIAMIENTO DEL

PRESUPUESTO PÚBLICO99
El seguimiento del financiamiento del Presupuesto del Sector Público se realiza
a través de la evaluación de las proyecciones de los flujos financieros sobre la
base del Flujo de Caja, con el fin de que la Dirección General del Tesoro
Público informe al Comité de Asuntos Fiscales la evolución del financiamiento
del Presupuesto del Sector Público.
EL REGISTRO INFORMÁTICO DE TESORERÍA

En las entidades públicas, los funcionarios responsables de las áreas
relacionadas con la administración de la ejecución financiera y operaciones de
tesorería tienen la obligación de implementar y mantener las condiciones
necesarias para los registros e interacciones informáticas con el Sistema
Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP).
CAPÍTULO 6
Para esto, la DGTP establece las medidas en torno a tipos de información,

formas de acceso y plazos, entre otros aspectos, a través del módulo
informático del SIAF-RP correspondiente.
EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA DENTRO

DEL MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN
El Sistema Nacional de Tesorería interviene, dentro del Marco de la
Administración Financiera del Sector Público, en los procesos integrales de
Programación y de Gestión de Recursos Públicos, como se indica en el Gráfico
Nº 6.2.
99


SECTOR PÚBLICO
1 2
En el Proceso de Programación de
En el Proceso de Gestión de Recursos Públicos
Recursos Públicos
Planeación Gestión de Gestión Integral de Activos y Gestión de Riesgos

Financiera Tesorería Pasivos Financieros del Fiscales
Sector Público no Financiero
Se encuentra a cargo Se encuentra a cargo del Se encuentra a cargo

Se encuentra a cargo del órgano del órgano rector del del órgano rector del
órgano rector del Sistema
rector del Sistema Nacional de Sistema Nacional de Sistema Nacional de
Nacional de Tesorería (DGTP
Tesorería (DGTP del MEF) y se Tesorería (DGTP del Tesorería (DGTP del
del MEF) y se refiere al
refiere a la estructuración MEF), y se refiere al MEF), y se refiere a
manejo integrado de los
financiera del Presupuesto del manejo eficiente de los identificar, medir,
Activos y Pasivos
Sector Público, identificando los Fondos Públicos a mitigar y monitorear las
Financieros del Sector
requerimientos de capital de corto través de la gestión de desviaciones de las
Público No Financiero, con la
y mediano plazo y estableciendo ingresos, de liquidez, y variables fiscales que
finalidad de dar sostenibilidad
los planes de inversión de los de pagos, sobre la base impactan en la
financiera a la ejecución de
excedentes de caja, en línea con de un flujo de caja. sostenibilidad fiscal y
actividades económicas en
la estrategia de activos y pasivos responsabilidad fiscal.
línea con la disponibilidad de
financieros.
los Fondos Públicos.
Gráfico Nº 6.2: Participación del Sistema Nacional de Tesorería en los Procesos de la


CAPÍTULO 7
EL SISTEMA
NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO
PÚBLICO
CAPÍTULO 7
EL SISTEMA NACIONAL
DE ENDEUDAMIENTO
PÚBLICO
ANTECEDENTES
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público encuentra su antecedente
normativo más reciente en la Ley Nº 28563, Ley General del Sistema Nacional
de Endeudamiento (publicada el 01/07/2005), la cual era concordante con la
antigua Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Nº
28112 (publicada el 28/11/2003). Al promulgarse el Decreto Legislativo Nº
1436, que contempla un nuevo Marco de la Administración Financiera del
Sector Público, también se dictó una norma que reemplazó a la Ley Nº 28563:
el Decreto Legislativo Nº 1437, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Endeudamiento Público (ambos decretos legislativos fueron publicados el
mismo día16/09/2018). Se debe tomar en cuenta que ahora este sistema
administrativo se denomina formalmente “Endeudamiento Público” cuando
anteriormente se denominaba simplemente “Endeudamiento”.

ENDEUDAMIENTO PÚBLICO. DECRETO LEGISLATIVO Nº
1437. Publicado el 16/09/2018 y sus modificatorias.

 LEYES ANUALES DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR

PÚBLICO.

ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
CONCEPTO100
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público está a cargo de la regulación
de la gestión de pasivos financieros del sector público, que comprende los
procesos de endeudamiento público y sus riesgos financieros:
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público es el conjunto de principios,
procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales
se ejecuta la gestión de pasivos financieros, sus riesgos financieros, y parte de
la estructuración del financiamiento del Sector Público, de manera integrada con
el Sistema Nacional de Tesorería.
PRINCIPIOS101
En forma adicional a los principios de la Administración Financiera del Sector
Público102 y los del Derecho Público en lo que resulte aplicable, el Sistema
Nacional de Endeudamiento Público se rige por los siguientes principios:
1. Capacidad de Pago: Consiste en la obtención de financiamiento externo
e interno, de acuerdo con las posibilidades de atender los pasivos que
contrae el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, Gobiernos CAPÍTULO 7
Locales o la entidad obligada.
2. Eficiencia y Prudencia: Consiste en el manejo y disposición de los

Fondos Públicos viabilizando su óptima aplicación y minimizando sus
costos, sujeto a un grado de riesgo prudente.
3. Transparencia y Predictibilidad: Consiste en una gestión mediante

mecanismos transparentes y predecibles que estén previstos en el
Decreto Legislativo.
Según el Decreto Legislativo Nº 1437, las entidades públicas que se indican en
el Cuadro Nº 7.1 forman parte del ámbito de aplicación del Sistema Nacional
de Endeudamiento Público.103
100
Según: DECRETO LEGISLATIVO Nº 1441, DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA
NACIONAL DE TESORERÍA. Publicado el 16/09/2018. Artículo 4, numeral 4.1.
101
102
103
DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO. Artículo 3.


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 7.1
de Endeudamiento Público
¿Forma
Nivel de gobierno/ Entidades
Públicas
sistema?
1.1 Poder Legislativo SI
1.2 Poder Judicial SI
1.3 Poder Ejecutivo SI
SI
Gobierno
SI
Nacionales
SI
Nacionales
1.3.4 Universidades
SI
Públicas
CAPÍTULO 7 1.4 Organismos Banco Central
Constitucionales SI de Reserva del
Autónomos Perú.
2.1 Gobiernos Regionales SI

SI
Regionales
Se aplica si
SI
públicas.
3.1 Municipalidades
SI
Provinciales
3.2 Municipalidades Distritales SI

SI
Municipales
SI
Municipales

ORGANIZACIÓN
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público se encuentra integrado de la
siguiente forma104:
a) Dirección General del Tesoro Público (DGTP), órgano dependiente del

Viceministerio de Hacienda, perteneciente al Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF). Es el órgano rector de este sistema, dicta las normas y
b) Unidades Ejecutoras, que participan en los procesos vinculados a la

gestión de pasivos financieros.

DIRECCIÓN GENERAL DE TESORO PÚBLICO (DGTP)
El ente rector del Sistema Nacional de Endeudamiento Público es el MEF, que
cumple dicho rol a través de la Dirección General de Tesoro Público (DGTP). CAPÍTULO 7
Nótese que la DGTP también se desempeña como el órgano rector del Sistema
Nacional de Tesorería. Ver Gráfico Nº 7.1

de Tesoro Público (DGTP).
Gráfico Nº 7.1: Ente Rector del Sistema Nacional de

Endeudamiento Público
Son funciones de la Dirección General del Tesoro Público (DGPP) del MEF,
como órgano rector del Sistema Nacional de Endeudamiento Público, las
siguientes105:
Endeudamiento Público dictando normas relacionadas con su ámbito de
competencia.
104
105


SECTOR PÚBLICO
2. Aprobar la normatividad y los procedimientos, de obligatorio cumplimiento

por las entidades conformantes del Sistema Nacional de Endeudamiento
Público, respecto de la gestión de los pasivos financieros.
3. Programar, negociar y gestionar la aprobación de las Operaciones de

Endeudamiento y de Administración de Deuda del Gobierno Nacional.
4. Programar y autorizar el desembolso de las Operaciones de

Endeudamiento del Gobierno Nacional.
5. Actuar como único Agente Financiero del Estado, en las operaciones del
Gobierno Nacional.
6. Emitir títulos representativos de deuda del Estado.
7. Programar y atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional.
8. Participar en fideicomisos relacionados con las Operaciones de

CAPÍTULO 7 Endeudamiento y de Administración de Deuda.
9. Registrar las obligaciones derivadas de las Operaciones de

Endeudamiento del Sector Público, y elaborar las estadísticas de la deuda
pública.
10. Absolver las consultas, asesorar y emitir opinión vinculante respecto de

todos los asuntos normativos del Sistema Nacional de Endeudamiento
Público.
11. Otorgar o contratar garantías para atender requerimientos derivados del

proceso de promoción de la inversión privada, así como registrar y
atender su ejecución.
12. Gestionar la aprobación de Asunciones de Deudas por el Gobierno

Nacional.
13. Negociar y gestionar la aprobación de los Financiamientos Contingentes

para obtener recursos ante la eventual ocurrencia de un desastre de
origen natural o tecnológico, o de una crisis de tipo económico y/o
financiero.
14. Identificar, medir, mitigar y reportar los riesgos financieros de los pasivos
financieros.

15. Elaborar y presentar estados financieros y el Estado de Deuda, conforme

a la normatividad y procedimientos correspondientes.
FUNCIONES DE UNIDADES EJECUTORAS QUE

PARTICIPAN EN LOS PROCESOS VINCULADOS A
LA GESTIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS106
La Unidad Ejecutora que se vincula e interactúa con el Sistema Nacional de
Endeudamiento Público tiene las siguientes funciones:
1. Gestionar Fondos Públicos provenientes del endeudamiento público.
2. Determinar y recaudar ingresos.
3. Contraer compromisos, devengar gastos y ordenar pagos, con arreglo a

la legislación aplicable.
4. Registrar la información generada por las acciones y operaciones

realizadas.
CAPÍTULO 7
5. Informar sobre el avance y/o cumplimiento de metas.
6. Recibir y ejecutar desembolsos de Operaciones de Endeudamiento
7. Emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
LA LEY ANUAL DE ENDEUDAMIENTO DEL

SECTOR PÚBLICO107
La Ley de Endeudamiento del Sector Público que se aprueba anualmente, en
el marco de lo dispuesto por el artículo 78 de la Constitución Política del Perú,
establece fundamentalmente lo siguiente:
1. El monto máximo de endeudamiento que puede aprobar el Gobierno
Nacional durante un año fiscal, en función de las metas establecidas en
el Marco Macroeconómico Multianual aplicable.
2. El destino general del monto máximo de endeudamiento.
106
107


SECTOR PÚBLICO
3. El monto máximo de las garantías que el Gobierno Nacional puede

otorgar o contratar con organismos multilaterales o agencias oficiales de
crédito en el respectivo año fiscal, para atender requerimientos
derivados de los Procesos de Promoción de la Inversión Privada
mediante Asociaciones Público Privadas. El referido monto no afecta el
límite máximo establecido para las Operaciones de Endeudamiento a
que se refiere el inciso 1.
LOS PROCESOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN DE

PASIVOS FINANCIEROS108
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público gestiona los pasivos
financieros correspondientes a:
1. Operaciones de Endeudamiento.
2. Operaciones de Endeudamiento de Corto Plazo.
3. Financiamientos Contingentes.
4. Garantías en los Procesos de Promoción de la Inversión Privada
mediante Asociaciones Público Privadas.
CAPÍTULO 7
5. Operaciones de Administración de Deuda.
6. Asunciones de Deuda.
En el Cuadro Nº 7.2 se describen los procesos técnicos inherentes a la Gestión

de Pasivos Financieros.
REGLAS GENERALES PARA LA GESTIÓN DE

PASIVOS FINANCIEROS
En el Cuadro Nº 7.3 se presentan las reglas generales establecidas por la
normatividad vigente que deben ser cumplidas para realizar la Gestión de
Pasivos Financieros.
108

Cuadro Nº 7.2
Procesos Técnicos de la Gestión de Pasivos Financieros
La Operación de Endeudamiento es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un año,

que puede ser externo o interno.
Modalidades (de manera individual o combinada con otras):
1. Préstamos.
2. Emisión y colocación de bonos, títulos y obligaciones constitutivos de empréstitos.
3. Adquisiciones de bienes y servicios a plazos.
Operaciones de 4. Garantías, incluye a los avales y fianzas.

endeudamiento
5. Asignaciones de líneas de crédito.
6. Arrendamiento financiero.
7. Titulizaciones de activos o flujos de recursos.
8. Otras operaciones similares.
Destinos (opciones):
1. Ejecución de proyectos de inversión.
2. Apoyo a la balanza de pagos.


SECTOR PÚBLICO
3. Cumplimiento de las funciones de defensa nacional, orden interno y previsional a cargo del Estado.
4. Cumplimiento de lo establecido en el artículo 93 del Decreto Ley N° 26123, Ley Orgánica del Banco Central de
Reserva del Perú.
5. Financiamiento del cumplimiento de metas de los programas presupuestales, previstos en los presupuestos
anuales o reembolsar los montos utilizados en su realización por una fuente de financiamiento distinta.
6. Adquisición de bienes inmuebles a personas naturales o jurídicas.
Tipos de Operaciones de Endeudamiento:
1. Externo, cuando el financiamiento es acordado con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país,
salvo en el caso de la emisión y colocación de bonos, títulos y obligaciones constitutivos de empréstitos, los cuales
se consideran que son externos, cuando la ley aplicable es distinta de la ley peruana.
2. Interno, cuando el financiamiento es acordado con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país; salvo
en el caso de la emisión y colocación de bonos, títulos y obligaciones constitutivos de empréstitos, los cuales se
consideran que son internos, cuando la ley aplicable es la ley peruana.
Etapas de las Operaciones de Endeudamiento:
1. Concertación. 2. Desembolso. 3. Pago de deuda.

La Operación de Endeudamiento de Corto Plazo es el financiamiento cuyo reembolso a plazos menores o iguales a
un año que concluye en el año fiscal siguiente al de su contratación.
Modalidades:
1. Préstamos.
Operaciones de
2. Emisión de títulos.
endeudamiento de
corto plazo
3. Adquisiciones a plazos.
Destinos (opciones):
1. Financiamiento de proyectos de inversión.
2. Adquisición de bienes de capital.

 El Financiamiento Contingente es la facilidad financiera que permite, ante la eventual ocurrencia de un desastre
de origen natural o tecnológico, situación de emergencia o crisis económica y/o financiera en el país, obtener
financiamiento, bajo la modalidad de líneas de crédito, bonos, operaciones de endeudamiento, u operaciones de
Financiamientos similar naturaleza, así como otros instrumentos existentes o que el mercado desarrolle para dicho fin.
contingentes
 En el caso de los citados desastres, puede destinarse a la rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura
pública y de servicios públicos ubicados en las zonas que eventualmente pudiesen ser afectadas o devastadas,
incluyendo los estudios de preinversión requeridos para ello.
Garantías en los
procesos de  Las Garantías en los Procesos de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas
promoción de son las autorizaciones al Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General del Tesoro Público,
inversión privada para otorgar garantías o para contratarlas a fin de responder por las obligaciones derivadas de dichos procesos.
mediante APPs


SECTOR PÚBLICO
La Operación de Administración de Deuda es la renegociación de las condiciones de la deuda pública.
Modalidades (de manera individual o conjunta):
1. Refinanciación.
Operaciones de
2. Reestructuración.
administración de
3. Prepagos.
deuda
4. Conversión.
5. Intercambio o canje de deuda.
6. Recompra de deuda.
7. Cobertura de riesgos.
8. Otras con efectos similares.
Asunciones de La Asunción de Deuda es la subrogación por el Gobierno Nacional de obligaciones a cargo de entidades del Sector
deuda Público distintas de dicho nivel de gobierno.
Endeudamiento

Cuadro Nº 7.3
Reglas generales para la Gestión de Pasivos Financieros
Reglas Descripción
 La gestión y negociación de las operaciones del Gobierno Nacional se realiza a través del único Agente
Financiero del Estado. Toda negociación o gestión que incumpla lo antes señalado es nula de pleno
derecho.
 En el caso de las operaciones acordadas por una entidad distinta al Gobierno Nacional y que no
cuenten con su garantía, la negociación y ejecución del contrato es de exclusiva responsabilidad de
Negociación de contratos de la entidad contratante.
operaciones
 No pueden participar en las gestiones o negociaciones de las operaciones bajo el ámbito del Sistema
Nacional de Endeudamiento Público, las personas naturales o jurídicas que tengan intereses
contrapuestos o conflicto de intereses con el Estado, ni los funcionarios públicos que están sujetos a
lo dispuesto en la Ley Nº 27588, Ley que establece Prohibiciones e Incompatibilidades de Funcionarios
y Servidores Públicos, así como de las Personas que Presten Servicios al Estado bajo cualquier
Modalidad Contractual.
 Los contratos o convenios de las operaciones del Gobierno Nacional celebradas en el marco del
Decreto Legislativo, son suscritos por el Ministro de Economía y Finanzas, el funcionario de la
Dirección General del Tesoro Público que él designe o el funcionario del Servicio Diplomático de la
Suscripción y tenencia de República que se designe para tal fin, a requerimiento del Ministro de Economía y Finanzas.
contratos o convenios
 El registro, archivo, clasificación y la posesión o tenencia de los originales de los contratos o convenios
de las citadas operaciones del Gobierno Nacional, está a cargo de la Dirección General del Tesoro
Público.
Prohibición de  Las entidades del Sector Público integrantes del Sistema Nacional de Endeudamiento Público quedan
endeudamiento para prohibidas de concertar Operaciones de Endeudamiento para financiar proyectos de inversión, cuando
fortalecimiento institucional su objetivo sea fundamentalmente el fortalecimiento institucional.


SECTOR PÚBLICO
 La celebración de las operaciones bajo el ámbito de este Sistema Nacional, está exonerada de la
normativa sobre contratación pública.
Contrataciones
 Las contrataciones de bienes y servicios que se realicen en el marco de Operaciones de
Endeudamiento Externo y donaciones ligadas a dichas operaciones se sujetan a lo establecido en los
respectivos contratos de préstamo y de donación.
 Los compromisos de pago generados en el marco de la Ley N° 29230, Ley que impulsa la inversión
Pago de obligaciones en el
pública regional y local con participación del sector privado, están fuera del ámbito del Sistema
marco de la Ley N° 29230
Nacional de Endeudamiento Público.
 El Gobierno Nacional no es responsable del pago de obligaciones correspondientes a operaciones
Pago de obligaciones de contraídas por los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las Empresas Públicas en el ámbito
endeudamiento del Sistema Nacional de Endeudamiento Público, salvo las que cuenten con su garantía y la ejecución
de la misma sea solicitada.
 Las obligaciones contraídas por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
a partir de la fecha de vigencia del Decreto Legislativo, en virtud a éste y las Leyes de Endeudamiento
del Sector Público que se aprueban anualmente y que se regulen por la ley peruana, tiene un plazo
de caducidad de diez años contados desde que la obligación es exigible, y su titular no ha percibido
intereses, ni ha realizado acto alguno ante la entidad responsable de su pago que implique el ejercicio
de su derecho.
Caducidad de la Deuda
Pública
 En el caso de que tales obligaciones hayan sido llamadas a canje o conversión, las mismas caducan
a los diez años desde que los nuevos valores pudieron ser retirados en lugar de los presentados al
canje. Igual plazo se aplica a los capitales de la deuda pública llamados a reembolso.
 Los intereses derivados de las referidas obligaciones caducan a los cinco años contados a partir de
su vencimiento.

 Todo pago o reembolso a favor del Gobierno Nacional, correspondiente a obligaciones generadas en
el marco de las operaciones realizadas bajo el ámbito del Sistema Nacional de Endeudamiento
Público, son efectuados a través de un fideicomiso.
 Cuando el otorgamiento de los recursos previstos para efectuar dichos pagos o reembolsos se realicen
mediante Asignaciones Financieras, la Dirección General del Tesoro Público está facultada a deducir
los montos necesarios para atender las referidas obligaciones y transferirlos directamente a las
cuentas previstas para el pago del servicio de deuda.
Mecanismos de
aseguramiento de pago
 Es responsabilidad de las entidades públicas que tienen a cargo dichas obligaciones, la emisión
anticipada de la Certificación del Crédito Presupuestario respectivo, en el marco de las normas legales
vigentes, por el monto de las obligaciones y en atención al cronograma establecido para el
cumplimiento del servicio de deuda.
 Para el caso de los pagos a cargo de las Empresas Públicas Financieras con calificación crediticia
similar al riesgo soberano, la Dirección General del Tesoro Público determina el mecanismo de pago,
para cada caso.
 El pago de las obligaciones a cargo del Gobierno Nacional derivadas de las Operaciones de
Endeudamiento, Operaciones de Endeudamiento de Corto Plazo, Operaciones de Administración de
Deuda, Garantías en los Procesos de Promoción de la Inversión Privada, Financiamientos
Atención de obligaciones a Contingentes y Asunciones de Deuda, que bajo el ámbito del Decreto Legislativo acuerde, lo que
cargo del Gobierno Nacional incluye amortización, intereses, comisiones, gastos y otros costos, lo efectúa la Dirección General del
Tesoro Público, con cargo a los recursos que por dicho concepto han sido previstos en el presupuesto
institucional del Ministerio de Economía y Finanzas para el pago del servicio de deuda en cada ejercicio
fiscal.
Endeudamiento


SECTOR PÚBLICO
EL REGISTRO INFORMÁTICO DEL

Todos los sucesos más relevantes de la Gestión de Pasivos Financieros, así
como las referencias de la documentación que los sustenta, deben ser
obligatoriamente registrados en el Sistema Integrado de Administración
Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP). Para ello la DGTP establece,
a través del módulo informático del SIAF-RP respectivo, las formas para
hacerlo y los tipos de información específica y plazos contemplados para ello.
EL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

DENTRO DEL MARCO DE LA ADMINISTACIÓN
Específicamente el Sistema Nacional de Endeudamiento Público, dentro del
Marco de la Administración Financiera del Sector Público, actúa en el Proceso
de Gestión de Recursos Públicos, como se muestra en el Gráfico Nº 7.2.
CAPÍTULO 7
1
En el Proceso de Gestión de
Recursos Públicos
Gestión de Pasivos Financieros del

Sector Público
Se encuentra a cargo del órgano rector del Sistema Nacional de

Endeudamiento Público (DGTP del MEF), y se refiere al manejo de
los Pasivos Financieros del Sector Público, con la finalidad de cubrir
los requerimientos de la Planeación Financiera.
Gráfico Nº 7.2: Participación del Sistema Nacional de

Endeudamiento Público en los Procesos de la
Fuente.- Artículo 21 del Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto
Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector
Público

CAPÍTULO 8
EL SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
CAPÍTULO 8
EL SISTEMA NACIONAL
DE CONTABILIDAD
ANTECEDENTES
Los antecedentes normativos más cercanos del Sistema Nacional de
Contabilidad, se encuentran en la Ley Nº 28708, Ley General del Sistema
Nacional de Contabilidad (publicada el 12/04/2006), dictada en concordancia
con la entonces vigente Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público (publicada el 28/11/2003). Posteriormente, al
dictarse el Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto Legislativo Marco de la
Administración Financiera del Sector Público (publicado el 16/09/2018) y
derogarse la Ley Nº 28112, se procedió a dictar también el Decreto Legislativo
Nº 1438, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Contabilidad (publicado
el mismo 16/09/2018), que deroga la Ley Nº 28708.

CONTABILIDAD. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1438. Publicado el

 TEXTO ORDENADO DEL PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL

APROBADO POR RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 001-2018-
EF/51.01. Norma aprobada por RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
003-2019-EF/51.01. Publicado el 07/02/2019.

CONTABILIDAD
CONCEPTO109
El Sistema Nacional de Contabilidad regula los registros contables del sector
público, que incluye la elaboración de los estados financieros de las entidades
públicas y su integración y consolidación en la Cuenta General de la República.
Adicionalmente a ello, y como una particularidad propia de este sistema
administrativo, su ámbito de acción incluye también al sector privado, por
cuanto aprueba las normas contables que se aplican en ese sector (atribución
que le compete al Consejo Normativo de Contabilidad, órgano integrante del
sistema).
Formalmente, el Decreto Legislativo Nº 1438, se refiere al Sistema Nacional de
Contabilidad de la siguiente manera:
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de principios, procesos,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta
y evalúa el registro contable de los hechos económicos, financieros y
patrimoniales del sector público, en armonía con la normativa contable
internacional vigente.
El Sistema Nacional de Contabilidad tiene por finalidad regular la elaboración de

los estados financieros de las entidades públicas, sin excepción, así como su
integración y consolidación en la Cuenta General de la República, por niveles de
gobierno, empresas públicas y la seguridad social.
El Sistema Nacional de Contabilidad armoniza la normativa contable para la CAPÍTULO 8

elaboración y presentación de los estados financieros y presupuestarios de las
entidades del Sector Público.
Con la información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros,

económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión
financiera en la actuación de las entidades del Sector Público, durante un
ejercicio fiscal, se elabora la Cuenta General de la República y las Estadísticas
de las Finanzas Públicas.
PRINCIPIOS110
Tan igual como en los casos de los Sistemas Nacional de Presupuesto Público,
Tesorería y Endeudamiento Público, adicionalmente a los principios que rigen
el Derecho Público, y especialmente la Administración Financiera del Sector
Público 111 , el Sistema Nacional de Contabilidad se rige por los siguientes
principios:
109
DE CONTABILIDAD. Publicado el 16/09/2018. Artículos 4, numerales 4.1 y 4.2, y 13.
110
111


SECTOR PÚBLICO
1. Integridad: Consiste en el registro contable de los hechos económicos y

financieros realizados de forma integral y sistemática, de acuerdo a su
naturaleza, considerando la normativa contable vigente.
2. Oportunidad: Consiste en el reconocimiento, medición, registro,
procesamiento, presentación y revelación de la información contable,
efectuado en el momento y circunstancia debidas, en orden a la
ocurrencia de los hechos económicos.
3. Responsabilidad: Consiste en que la autoridad administrativa, los
funcionarios y los servidores de la entidad del Sector Público deben
proveer a las oficinas de contabilidad o las que hagan sus veces, la
información de hechos de naturaleza económica, que incida o pueda
incidir en la situación financiera y en los resultados de las operaciones de
la entidad.
4. Transparencia: Consiste en que el documento fuente, sea físico o
electrónico que sustente la naturaleza del registro contable, garantice una
adecuada transparencia en la ejecución de los recursos, y permita
asegurar el seguimiento de las fuentes de los productos o servicios
generados.
5. Uniformidad: Consiste en el reconocimiento, medición y presentación de
los hechos económicos homogéneos, propiciando la comparabilidad de
CAPÍTULO 8 la información contable.
Según el Decreto Legislativo Nº 1438, las entidades públicas que se señalan
en el Cuadro Nº 8.1 forman parte del ámbito de aplicación del Sistema Nacional
de Contabilidad.112
112
DE CONTABILIDAD. Artículo 3.

CONTABILIDAD
Cuadro Nº 8.1
de Contabilidad
¿Forma
Nivel de Gobierno/ Entidades
Públicas
sistema?
Si
Gobierno

Si
Nacionales
Si
Nacionales
1.3.4 Universidades Públicas Si
1.4 Organismos Constitucionales
Si
Autónomos
CAPÍTULO 8

Si
Regionales
Se aplica si
Si
públicas.
3.1 Municipalidades Provinciales Si
3.2 Municipalidades Distritales Si

Si
Municipales

Si
Municipales


SECTOR PÚBLICO
ORGANIZACIÓN
El Sistema Nacional de Contabilidad está conformado de la siguiente
manera113:
a) Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP) - Órgano

dependiente del Viceministerio de Hacienda, que pertenece al
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF).- Es el órgano rector
de este sistema, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito.
b) Consejo Normativo de Contabilidad.- Se encarga de la aprobación de

las normas de contabilidad de aplicación en el sector privado y en las
empresas públicas, en lo que corresponda.
c) Oficinas de Contabilidad o las que hagan sus veces en las entidades

del sector público.
ENTE RECTOR DEL SISTEMA: MINISTERIO DE ECONOMÍA

Y FINANZAS (MEF), A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA (DGCP)
CAPÍTULO 8 El MEF se constituye en el ente rector del Sistema Nacional de Contabilidad,
contando para ello con la Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP).
Ver Gráfico Nº 8.1.

de Contabilidad Pública (DGCP)
Gráfico Nº 8.1: Ente Rector del Sistema Nacional de Contabilidad

Son funciones de la Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP) del

MEF114:
113
Ibídem. Artículo 4, numeral 4.4, y Artículo 6, numeral 6.1.
114

CONTABILIDAD

Contabilidad, dictando las normas relacionadas con su ámbito de
competencia y vinculándose con las Oficinas de Contabilidad o las que
hagan sus veces en las entidades del Sector Público.
2. Emitir normas y procedimientos de contabilidad que deben regir en las
entidades del Sector Público.
3. Programar, dirigir, coordinar y supervisar la aplicación de la normativa de
los procesos contables que componen el Sistema Nacional de
Contabilidad.
4. Elaborar la Cuenta General de la República y las estadísticas de las
finanzas públicas, procesando las rendiciones de cuenta remitidas por las
entidades del Sector Público, de acuerdo a estándares internacionales
vigentes.
5. Definir y estructurar la contabilidad que corresponda a las entidades del
Sector Público, de acuerdo a su naturaleza jurídica y características
operativas.
6. Conducir y promover la articulación del Sistema Nacional de Contabilidad

con las entidades públicas, a nivel nacional, regional y local.
7. Interpretar las normas contables emitidas y absolver consultas en materia
CAPÍTULO 8
de su competencia, con carácter vinculante.
8. Determinar el período de regularización, la conciliación del marco
presupuestal y el cierre contable financiero y presupuestario de las
entidades del Sector Público, en lo que corresponda.
9. Opinar en materia contable respecto de los proyectos de dispositivos
legales.
10. Mantener actualizada y sistematizada la normativa del Sistema Nacional
de Contabilidad.
11. Promover la investigación contable de los hechos económicos, los

resultados de los informes de control, su incidencia en la situación
financiera, en los resultados de las operaciones, los presupuestos y los
costos en las entidades del Sector Público.
12. Aprobar los estatutos de los Colegios de Contadores Públicos, oficializar
eventos relacionados con la contabilidad que organicen la Junta de
Decanos de Colegios de Contadores Públicos del Perú y sus Colegios de
Contadores Públicos Departamentales.
13. Capacitar y difundir la normativa del Sistema Nacional de Contabilidad.


SECTOR PÚBLICO
EL CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD 115

Son funciones del Consejo Normativo de Contabilidad las siguientes:
1. Estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la
contabilidad de la actividad pública y privada.
2. Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas de contabilidad para
las entidades del sector privado y las empresas públicas, en lo que
corresponda.
3. Interpretar las normas contables del sector privado y absolver consultas
en materia de su competencia.
El Consejo Normativo de Contabilidad actúa de la siguiente forma:
1. Está presidido por el Director General de Contabilidad Pública.
2. Está integrado por un representante elegido por un período de tres (3)

años, pudiendo ser ratificado por igual período, por una sola vez, de cada
una de las entidades siguientes:
a. Banco Central de Reserva del Perú.
b. Superintendencia del Mercado de Valores.

CAPÍTULO 8
c. Superintendencia de Banca, Seguros, y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones.
d. Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración

Tributaria.
e. Instituto Nacional de Estadística e Informática.
f. Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Públicos del Perú.
g. Facultades de Ciencias Contables de las universidades del país,
licenciadas por la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria. Dicho representante es propuesto por los rectores de
las universidades públicas y privadas, constituidas en asociación.
h. Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
El Presidente elige a los representantes, titular y alterno, de las entidades
conformantes del Consejo Normativo de Contabilidad de una terna que éstas
proponen, debiendo cumplir con los siguientes requisitos:
115
Ibídem. Artículo 6. Numeral 6.2 y 6.3.

CONTABILIDAD
a. Poseer título de Contador Público, ser colegiado y tener como mínimo

diez años en el ejercicio profesional.
b. No estar inhabilitado en el ejercicio profesional.
c. No tener condena penal consentida o ejecutoriada por delito doloso.
d. No haber sido destituido de cargo público por sanción disciplinaria.
e. No tener rendiciones de cuenta pendientes con las entidades del Sector

Público.
FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE

CONTABILIDAD116
Las Oficinas de Contabilidad, o las que hagan sus veces en las entidades del
Sector Público, tienen las siguientes funciones:
1. Proponer al ente rector normas y procedimientos contables.
2. Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad sin

transgredir ni desnaturalizar las normas y procedimientos contables
vigentes.
3. Efectuar las acciones conducentes al reconocimiento, medición, registro CAPÍTULO 8

y procesamiento de los hechos económicos de la entidad, elaborando los
estados financieros y presupuestarios, e información complementaria con
sujeción al sistema contable.
La autoridad administrativa, los funcionarios y los servidores de la entidad del
Sector Público deben proveer a las Oficinas de Contabilidad o las que hagan
sus veces, la información de hechos de naturaleza económica, que incida o
pueda incidir a futuro en la situación financiera y en los resultados de las
operaciones de la entidad. El incumplimiento genera responsabilidad
administrativa funcional o la que corresponda.
LOS REGISTROS CONTABLES117

Formalmente el registro contable “es el acto que consiste en reconocer, medir
y registrar los hechos de una transacción, de acuerdo a su naturaleza, de forma
oportuna, en las cuentas del plan contable que corresponda, sustentado con la
respectiva documentación física o electrónica”.
116
117


SECTOR PÚBLICO
Los registros contables en el sector público se realizan de acuerdo a las

normas y procedimientos establecidos por la DGCP del MEF, mientras en el
caso del sector privado, los registros contables deben sujetarse a las normas
y procedimientos dictados por el Consejo Normativo de Contabilidad.
El Decreto Legislativo Nº 1438 complementa lo siguiente con respecto a los
registros contables:
En el registro sistemático de la totalidad de los hechos económicos, los
responsables del registro no pueden dejar de reconocer, medir,
registrar, procesar y presentar la información contable por insuficiencia
o inexistencia de la legislación o del ordenamiento administrativo, según
corresponda.
El registro contable de las entidades del Sector Público, según
corresponda, se efectúa en el Sistema Integrado de Administración
Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP). La Dirección General
de Contabilidad Pública tiene bajo su responsabilidad, la elaboración y
actualización permanente de la Tabla de Operaciones o Tabla de
Eventos.
LA CONTABILIDAD DE COSTOS118
CAPÍTULO 8 La contabilidad de costos es un sistema de información que estructura los flujos
financieros (ingresos y egresos) y los flujos no financieros, que generan costos
que se reconocen, miden y registran en cada una de las actividades en las que
se desarrolla el producto o el servicio, orientado a la obtención de un resultado,
para apoyar el análisis, la evaluación y la toma de decisiones en la gestión
pública.
LA CONCILIACIÓN PRESUPUESTARIA
Y CONTABLE119
1. General de Contabilidad Pública, en coordinación con las unidades
orgánicas presupuestarias, contrasta la información referida al
Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto Institucional
Modificado, con los dispositivos legales y/o administrativos que aprueban
dichas modificaciones en el nivel institucional y/o funcional programático;
así como, comprueba la ejecución presupuestaria de ingresos y gastos
durante el ejercicio fiscal.
118
119

CONTABILIDAD
2. Para efecto de la conciliación del marco legal y la ejecución del

presupuesto, se establece que el período de regularización culmina a los
siete primeros días hábiles del mes de marzo, siguientes al ejercicio fiscal
que es materia de rendición de cuentas, con la suscripción del Acta de
Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto.
3. De existir casos extraordinarios que impliquen modificar el Acta de

Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto, la entidad del
Sector Público debe requerir a la Dirección General de Contabilidad
Pública la generación de una Adenda.
4. Las entidades del Sector Público realizan las conciliaciones contables con
los entes rectores correspondientes y con las dependencias de la entidad,
para asegurar la razonable presentación de los estados financieros.
LA INTEGRACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA
INFORMACIÓN CONTABLE120
1. Las entidades del Sector Público efectúan la integración de los estados
financieros y presupuestarios de su ámbito de competencia funcional,
para su presentación periódica, aplicando las normas y procedimientos
contables establecidos por la Dirección General de Contabilidad Pública.
CAPÍTULO 8
2. La Dirección General de Contabilidad Pública consolida los estados

financieros y presupuestarios presentados por las entidades del Sector
Público, para la elaboración de la Cuenta General de la República y las
cuentas nacionales, a fin de facilitar la fiscalización de la gestión pública
y el planeamiento.
LA RENDICIÓN DE CUENTAS121
1. La rendición de cuentas consiste en presentar por parte del Titular de la
entidad del Sector Público o de quien haga sus veces, la información y el
análisis de los resultados presupuestarios, financieros, económicos,
patrimoniales y el cumplimiento de metas e indicadores de Gestión
financiera de un ejercicio fiscal, ante la Dirección General de Contabilidad
Pública.
120
121


SECTOR PÚBLICO
2. La rendición de cuentas de las entidades del Sector Público permite la

elaboración de la Cuenta General de la República y las Estadísticas de
las Finanzas Públicas, para el ejercicio del control gubernamental a cargo
de la Contraloría General de la República y la fiscalización del Congreso
de la República o de otra autoridad competente.
LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA122

a) Concepto
La Cuenta General de la República es el instrumento de gestión pública

que contiene la información y análisis de los resultados presupuestarios,
financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e
indicadores de gestión financiera, en la actuación de las entidades del
Sector Público, sin excepción, durante un ejercicio fiscal.
b) Objetivos
1. Informar los resultados de la gestión pública en los aspectos

presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de
cumplimiento de metas.
2. Presentar el análisis de los resultados de las Estadísticas de las

CAPÍTULO 8
Finanzas Públicas.
3. Presentar el análisis cuantitativo de la actuación de las entidades del

Sector Público, incluyendo los indicadores de gestión financiera y
presupuestaria.
4. Proveer información para el planeamiento y la toma de decisiones.
5. Facilitar el control y la fiscalización de la gestión pública.
c) Estructura
La estructura de la Cuenta General de la República se presenta en el

siguiente recuadro:
122
Ibídem. Artículos 20 al 30.

CONTABILIDAD
Estructura de la Cuenta General de la República
1. Cobertura y Cumplimiento: Contiene el universo de entidades captadoras de

fondos públicos y de entidades ejecutoras de gastos e inversión, así como el
informe sobre cumplimiento y omisiones en la presentación de la información
para la Cuenta General de la República.
2. Aspectos Económicos: Comprende la evolución y los resultados de los

indicadores macroeconómicos y las estadísticas de las finanzas públicas,
derivadas de la política económica, fiscal, monetaria y tributaria, de acuerdo al
detalle siguiente:
a. Indicadores macroeconómicos: actividad económica, ahorro, inversión,

inflación, tipo de cambio, balanza de pagos, cuentas monetarias y
resultado fiscales.
b. Cumplimiento de las reglas macrofiscales por niveles de Gobierno.
c. Evolución de las Estadísticas de las Finanzas Públicas.
d. Resultados de la recaudación tributaria.
e. Pasivos contingentes.
f. Otros que se consideren pertinentes.
3. Sector Público Consolidado: Contiene información integrada y consolidada de

las entidades Sector Público, de acuerdo al detalle siguiente:
a. Información Presupuestaria: CAPÍTULO 8
i. Marco legal del presupuesto de ingresos y egresos.
ii. Clasificación económica de ingresos y egresos.
iii. Clasificación funcional y geográfica de los egresos.
iv. Estado de programación y ejecución del presupuesto.
v. Presupuesto por resultados.
vi. Notas a los estados presupuestarios.
vii. Análisis de estructura y evolución de los estados e indicadores

presupuestarios.
b. Información Financiera:
i. Estado de situación financiera.
ii. Estado de gestión.
iii. Estado de cambios en el patrimonio neto.
iv. Estado de flujos de efectivo.
v. Notas a los estados financieros.


SECTOR PÚBLICO
vi. Análisis de estructura y evolución de los estados e indicadores

financieros.
c. Estado de Tesorería.
d. Estado de Deuda Pública.
e. Inversión Pública:
i. Marco legal y ejecución del presupuesto de inversiones.
ii. Clasificación de las inversiones por ámbito geográfico y sectores.
iii. Metas de inversiones programadas y ejecutadas.
iv. Análisis de inversiones considerando metas físicas y financieras.
f. Gasto Social.
4. Niveles de la Actividad Gubernamental.
5. Informe de entidades omisas, razones de la omisión y acciones de

regularización de omisiones del ejercicio fiscal que se informa.
6. Informe situacional de la implementación de recomendaciones de

auditoría:
a. Implementación de recomendaciones contenidas en el Informe de

Auditoría a la Cuenta General de la República.
CAPÍTULO 8 b. Implementación de recomendaciones contenidas en los dictámenes de
auditoría de las entidades del Sector Público.
d) Fases
La Cuenta General de la República tiene las fases siguientes:

1. Presentación de la rendición de cuentas.
2. Análisis y procesamiento de la información.
3. Elaboración de la Cuenta General de la República.

4. Informe de auditoría.
5. Presentación.
6. Examen y dictamen.
7. Aprobación.
8. Difusión.
En el Cuadro Nº 8.2 se describen cada una de estas fases.

EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD Y LOS PROCESOS

TÉCNICOS DE LOS REGISTROS CONTABLES
Cuadro Nº 8.2
Fases de la Cuenta General de la República
 Comprende la elaboración, aprobación y difusión de normas específicas previas, así como la presentación de la
rendición de cuentas de las entidades del Sector Público, para la elaboración de la Cuenta General de la República.
 El plazo para la presentación de la rendición de cuentas por parte de todas las entidades del Sector Público no debe
exceder del 31 de marzo siguiente al ejercicio fiscal del que se informa, estando las entidades públicas obligadas a
su cumplimiento, sin excepciones.
Presentación de
la Rendición de  Dentro de los treinta días calendario siguientes al plazo establecido en el párrafo precedente, el ente rector notifica
Cuentas al titular de la entidad del Sector Público o quien haga sus veces, la condición de omisión a la presentación de la
rendición de cuentas, a través del Diario Oficial El Peruano y del portal institucional del Ministerio de Economía y
Finanzas.
 La Dirección General de Contabilidad Pública emite las normas, procedimientos y plazos para la presentación de la
información financiera y presupuestaria de las entidades del Sector Público, correspondiente a períodos
intermedios.
Análisis y  Consiste en la verificación, análisis, validación y estructuración, por parte de la Dirección General de Contabilidad
Procesamiento Pública, de acuerdo a las normas contables aprobadas y vigentes, sin que ello implique la aprobación de la gestión
de la Información o de los actos administrativos realizados por los responsables en las entidades del Sector Público.
 La Cuenta General de la República se elabora a partir de la integración y consolidación de las rendiciones de cuenta
Elaboración de la
de las entidades del Sector Público, de los distintos niveles de gobierno considerando lo establecido en el Decreto
Cuenta General
Legislativo y en las normas contables aprobadas por la Dirección General de Contabilidad Pública y el Consejo
de la República
Normativo de Contabilidad.


SECTOR PÚBLICO
 El plazo máximo para que la Dirección General de Contabilidad Pública remita la Cuenta General de la República a
la Contraloría General de la República y a la Comisión Revisora del Congreso de la República, lo que incluye el
informe sobre las entidades del Sector Público omisas a la presentación oportuna de la rendición de cuentas, es el
20 de junio del año siguiente al ejercicio fiscal que se informa.
 La Contraloría General de la República es la entidad encargada de realizar la auditoría a la Cuenta General de la

República y emitir el Informe de Auditoría a que se refiere el artículo 81 de la Constitución Política del Perú, el cual
es presentado al Ministerio de Economía y Finanzas.
Informe de
Auditoría
 La Contraloría General de la República remite a la Dirección General de Contabilidad Pública los dictámenes de
auditoría correspondientes a las entidades del Sector Público, para el monitoreo y seguimiento de las
recomendaciones en ellos contenidas.
 La Cuenta General de la República acompañada del Informe de Auditoría de la Contraloría General de la República
es remitida por el Presidente de la República al Congreso de la República en un plazo que vence el 15 de agosto
Presentación
del año siguiente a la ejecución del presupuesto, de acuerdo a lo establecido en el artículo 81 de la Constitución
Política del Perú.
Examen y  La Cuenta General de la República es examinada y dictaminada por la Comisión Revisora del Congreso de la
Dictamen República hasta el 15 de octubre, de acuerdo a lo establecido en el artículo 81 de la Constitución Política del Perú.

EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD Y LOS PROCESOS

TÉCNICOS DE LOS REGISTROS CONTABLES
 La aprobación de la Cuenta General de la República no implica la aprobación de la gestión ni de los actos

administrativos de las autoridades de las entidades del Sector Público, quienes son objeto de acciones de control y
pasibles de sanción por la autoridad competente.
 La aprobación de la Cuenta General de la República se realiza según la siguiente secuencia:
1. El Pleno del Congreso de la República se pronuncia en un plazo que vence el 30 de octubre.

Aprobación
2. Si el Congreso de la República no se pronuncia en el plazo señalado, el dictamen de la Comisión Revisora se
remite al Poder Ejecutivo dentro de los 15 días calendarios siguientes para que la promulgue por decreto
legislativo.
3. El plazo para la promulgación por el Poder Ejecutivo es dentro de los 15 días calendario siguientes de recibido
el dictamen.
 La Dirección General de Contabilidad Pública publica la Cuenta General de la República, el dictamen de auditoría,
Difusión la relación de omisos, los estados financieros, presupuestarios e información complementaria de las entidades del
Sector Público, en el portal institucional del Ministerio de Economía y Finanzas.
Contabilidad


SECTOR PÚBLICO
LAS ESTADÍSTICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS123

1. Las Estadísticas de las Finanzas Públicas son las series de datos
financieros, presupuestarios y complementarios de las entidades del
Sector Público, desarrollados de acuerdo a estándares internacionales
vigentes. Estas estadísticas están referidas a series de datos sobre
ingresos, gastos, resultados operativos, financiamientos, activos, pasivos
y patrimonio neto del Sector Público.
2. Las entidades del Sector Público, sin excepción, remiten la información

requerida por la Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP), en la
modalidad, periodicidad y plazos establecidos por esta, para el
cumplimiento de sus fines.
3. La DGCP formula las series estadísticas contables, periódicas y anuales,

y las proporciona a las entidades del Sector Público responsables de la
elaboración de las cuentas nacionales y el planeamiento.
4. Las series estadísticas son publicadas en el portal institucional del

Ministerio de Economía y Finanzas.
5. La DGCP desarrolla acciones para evaluar la adecuada formulación de

CAPÍTULO 8 los reportes recibidos, garantizar la idónea elaboración de las estadísticas
de las finanzas públicas y la formulación de las series de datos
financieros, presupuestarios y complementarios de las entidades del
Sector Público.
6. Asimismo, establece los procedimientos necesarios para la evaluación y

el seguimiento correspondiente de la formulación de las estadísticas.
LOS REGISTROS INFORMÁTICOS DE CONTABILIDAD 124

Como ya se mencionó, los registros contables de las entidades públicas se
efectúan a través del Sistema Integrado de Administración Financiera de los
Recursos Públicos (SIAF-RP). El Decreto Legislativo Nº 1438, menciona
adicionalmente lo siguiente:
123
124
198 Carlos Alberto Soto Cañedo - Rubén Fernando Quiroz Loayza

CONTABILIDAD
1. El registro de los hechos económicos de las entidades del Sector Público

es obligatorio a nivel nacional, regional y local, y se efectúa aplicando los
procedimientos de la contabilidad a través del SIAF-RP.
2. La información financiera, presupuestaria y complementaria para la

elaboración de la rendición de cuentas, de la Cuenta General de la
República y de las Estadísticas de las Finanzas Públicas son reportadas
a través del SIAF- RP.
3. La información contable de costos se procesa de acuerdo a las

funcionalidades del SIAF-RP, con base en los clasificadores del
presupuesto y el Plan Contable Gubernamental.
4. La funcionalidad del Módulo Contable del SIAF-RP está a cargo del ente
rector del Sistema Nacional de Contabilidad.
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

DENTRO DEL MARCO DE LA ADMINISTACIÓN
Dentro del Marco de la Administración Financiera del Sector Público, al
Sistema Nacional de Contabilidad le corresponde actuar en el Proceso de CAPÍTULO 8
Evaluación de la Gestión de Recursos Públicos, tal como se señala en el
Gráfico Nº 8.2.


SECTOR PÚBLICO
1
En el Proceso de Evaluación de la
Gestión de Recursos Públicos
Elaboración de la Cuenta General de Elaboración de las estadísticas de

la República las Finanzas Públicas
Se encuentra a cargo del órgano Se encuentra a cargo del

rector del Sistema Nacional de órgano rector del Sistema
Contabilidad (DGCP del MEF), y Nacional de Contabilidad
se refiere a la elaboración de la (DGCP del MEF), y se refiere al
Cuenta General de la República Sistema de Estadísticas de las
sobre la base de las rendiciones Finanzas Públicas, en
de cuentas financiera y concordancia con los
presupuestaria de todas las estándares internacionales; así
Entidades Públicas por la gestión como a la acumulación
de los recursos públicos, así relacionada de activos y
como información pasivos, para alcanzar
macroeconómica de tesorería, objetivos como la estabilización
deuda, recaudación tributaria, de la economía, la reasignación
inversión pública y gasto social, de recursos y la redistribución
CAPÍTULO 8 durante un ejercicio fiscal. del ingreso.
Gráfico Nº 8.2: Participación del Sistema Nacional de

Contabilidad en los Procesos de la Administración Financiera
del Sector Público
Fuente.- Artículo 22 del Decreto Legislativo Nº 1436, Decreto
Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector Público

CAPÍTULO 9
EL PRESUPUESTO DEL
SECTOR PÚBLICO (PSP)
Y LA DISTRIBUCIÓN
DE LOS RECURSOS
FINANCIEROS
PÚBLICOS
CAPÍTULO 9
EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

(PSP) Y LA DISTRIBUCIÓN DE LOS
RECURSOS FINANCIEROS PÚBLICOS
CONCEPTO Y COMPOSICIÓN
El Presupuesto del Sector Público (PSP) o, simplemente, Presupuesto Público,
generalmente es definido como el documento oficial mediante el cual se
materializa una serie sistematizada de vaticinios con respecto a la ocurrencia
de determinados ingresos y gastos de todo el sector público del país, en el
período de un año.
El PSP también puede definirse como el presupuesto anual consolidado de
todas las entidades públicas del Perú, con excepción de aquellas entidades
que conforman el sistema financiero y de las empresas públicas. Una forma
convencional de clasificarlo es a través de los tres niveles de gobierno en que
se compone el Estado Peruano, como también por fuentes de financiamiento,
categoría o tipo de gasto e ingreso.
En los siguientes numerales nos ocuparemos del PSP y su evolución en los
últimos años, de manera global o total, así como por niveles de gobierno,
fuentes de financiamiento, categoría económica, funciones y departamentos
geográficos. Posteriormente, centraremos nuestra atención específica en los
Presupuestos del Gobierno Nacional, Presupuestos de los Gobiernos
Regionales (presupuestos institucionales) y Presupuestos de los Gobiernos
Locales (presupuestos de las Municipalidades Provinciales y Distritales).
MARCO NORMATIVO DEL PSP 2020

El 19 de noviembre del año 2019 se aprobó el presupuesto del sector público
para el año fiscal 2020 (mediante Decreto de Urgencia N° 014-2019, publicado
en El Peruano el 22/11/2019), conjuntamente con la aprobación del equilibrio
financiero del presupuesto del sector público para el año fiscal 2020 (Decreto
de Urgencia N° 015-2019) y Endeudamiento del Sector Público para el año
Fiscal 2020 (Decreto de Urgencia N° 016-2019). Ambas normas
complementarias se publicaron en El Peruano también el 22/11/2019.

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO (PSP) Y LA DISTRIBUCIÓN

DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PÚBLICOS
Seguidamente, nos ocuparemos del análisis del Presupuesto del Sector

Público (PSP) 2020, poniendo especial énfasis en la comparación de sus
valores monetarios y relativos con aquellos determinados en los presupuestos
públicos de los últimos años.
LA EVOLUCIÓN DEL PSP TOTAL

El PSP del Perú para el año 2020 asciende a S/ 177,367,859,707.-, valor que
representa un crecimiento en términos porcentuales del 5.53% con respecto al
presupuesto público del año 2019; este nivel de crecimiento relativo se puede
considerar como bajo, si lo comparamos con los crecimientos anuales relativos
experimentados en todo el período global 2005-2020. En términos monetarios
el crecimiento es de aproximadamente de 9.3 mil millones de soles con
respecto al año 2019, tal como se aprecia en el Cuadro y Gráfico N° 9.1. Del
mismo modo, el valor monetario del PSP 2020 es el más alto de todo el período
analizado, como también evidentemente de toda la historia nacional.
Con respecto a la relación con el Producto Bruto Interno (PBI), el Presupuesto
Público 2020 representa el 21.5%, uno de los índices más elevados del período
2005-2020 (es el segundo índice porcentual anual más alto del período).
Una forma convencional de interpretar la relación del Presupuesto Público con
el PBI, es mencionando que es un indicador que mide el tamaño del sector
público en una economía. Su valor actual en el Perú (21.5% del PBI) y, en
general de todos los años analizados, demostrarían un reducido tamaño del
sector público; esto se pone en mayor evidencia si comparamos los índices
que se obtienen con los países occidentales más desarrollados (EE.UU,
Canadá y países europeos) en donde este indicador se encuentra oscilando
entre un 35 y 55%; incluso en países más cercanos como Argentina, Chile o
Uruguay, el índice se encuentra en un rango del 25 al 35%.
En general se puede señalar, dentro del contexto del período 2005-2020, que CAPÍTULO 9
en el Perú se ha experimentado un ligero incremento de la importancia del
sector público en la economía nacional, a pesar de que en muchos años de
ese período se obtuvieron significativos recursos producto de la recaudación
pública generada por el boom exportador.
Es evidente que para el año 2020, tan igual como se ha dado en los últimos
años, el sector público peruano cuenta con mayores recursos para afrontar la
prestación de servicios públicos y la ejecución de sus planes, programas y
proyectos de inversión; sin embargo, este crecimiento de los recursos públicos,
nuevamente pareciera que no responde a fuentes de financiamiento internas
(representadas fundamentalmente en los recursos ordinarios, recursos
directamente recaudados y recursos determinados), sino a fuentes exógenas
materializadas a través del endeudamiento, como lo fue en los últimos cuatro
años (2016 al 2019). Esto lo debemos esclarecer en los siguientes numerales
(cuando se aborde las fuentes de financiamiento del presupuesto público),
como también la distribución del PSP 2020 entre los distintos niveles de
gobierno y entidades públicas; asimismo, se determinará la orientación
prioritaria del gasto público.


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 9.1
Evolución del Presupuesto del Sector Público 2005 – 2020
Variaciones Producto Bruto

Variaciones relativas % del
Presupuesto del sector monetarias anuales Interno (miles
Años anuales del presupuesto Presupuesto en
público S/ del presupuesto del de millones de
del sector público relación del PBI*
sector público soles)*
2005 49,117,162,238 5,001,774,986 11.34 251 19.6
2006 50,862,269,691 1,745,107,453 3.55 290 17.6
2007 61,626,985,652 10,764,715,961 21.16 336 18.3
2008 71,049,786,794 9,422,801,142 15.29 371 19.1
2009 72,355,497,884 1,305,711,090 1.84 382 19.0
2010 81,857,278,697 9,501,780,813 13.13 435 18.8
2011 88,460,619,913 6,603,341,216 8.07 487 18.2
2012 95,534,635,146 7,074,015,233 8.00 509 18.8
2013 108,418,909,559 12,884,274,413 13.49 541 20.0
2014 118,934,253,913 10,515,344,354 9.70 585 20.3
2015 130,621,290,973 11,687,037,060 9.83 612 21.3

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO (PSP) Y LA DISTRIBUCIÓN DE

LOS RECURSOS FINANCIEROS PÚBLICOS
2016 138,490,511,244 7,869,220,271 6.02 659 21.0
2017 142,471,518,545 3,981,007,301 2.87 699 20.4
2018 157,158,747,651 14,687,229,106 10.31 741 21.2
2019 168,074,407,244 10,915,659,593 6.95 776 21.7
2020 177,367,859,707 9,293,452,463 5.53 824 21.5
(*) En los años 2019 y 2020 los valores son estimados.
Fuentes: Leyes del Presupuesto del Sector Público 2005-2020.
 Para el PBI de los años 2005 y 2006: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA – INEI (2016). COMPENDIO
ESTADÍSTICO 2016. Lima, Perú: INEI.
 Para el PBI de los años 2007 al 2020: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF (2012-2019). MARCO MACROECONÓMICO
MULTIANUAL DE PERÍODOS 2013-2015, 2015-2017, 2017-2019, 2018-2021, 2019-2022 y 2020-2023. Lima, Perú: MEF


SECTOR PÚBLICO
180.000.000.000
160.000.000.000
140.000.000.000
120.000.000.000
142.471.518.545
177.367.859.707
100.000.000.000
138.490.511.244
168.074.407.244
130.621.290.973
157.158.747.651
118.934.253.913
108.418.909.559
80.000.000.000
95.534.635.146
88.460.619.913
81.857.278.697
72.355.497.884
71.049.786.794
60.000.000.000
61.626.985.652
50.862.269.691
49.117.162.238
40.000.000.000
20.000.000.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gráfico Nº 9.1: Evolución del Presupuesto del Sector Público 2005 – 2020
Fuente: Elaboración Propia


LA DISTRIBUCIÓN DEL PSP POR NIVELES

DE GOBIERNO
La distribución del PSP 2020 por niveles de Gobierno (ver el Cuadro y Gráfico
Nº 9.2), conjuntamente con la distribución establecida en el presupuesto
público del año anterior, nos demuestra la consolidación de un importante
cambio con respecto a lo experimentado entre el 2015 y 2018: se ha reducido
la marcada concentración de los recursos presupuestales públicos a favor del
Gobierno Nacional. Así, se puede evidenciar que, entre el 2015 y 2018, el
Gobierno Nacional concentraba un porcentaje que osciló entre el 73 y 75% del
presupuesto; mientras que en el 2019 y 2020 su participación se encuentra
ligeramente por encima del 70% (70.34% y 70.24%, respectivamente),
creciendo de este modo la participación de los Gobiernos Subnacionales
(principalmente de los Gobiernos Regionales). En el 2020, los Gobiernos
Regionales concentran el 17.99% del presupuesto, siendo éste índice de
participación, conjuntamente con el logrado en el 2019, los más altos que han
conseguido en todo el período 2005-2020; en el caso de los Gobiernos Locales,
alcanzaron el 11.86% en el 2019 y el 11.77% en el 2020, sus porcentajes más
altos que han obtenido desde el 2016.
Con respecto a lo acontecido en los últimos años, se debe tener en cuenta que
desde el año 2014 hasta el 2016, se incrementó la importancia relativa del
Gobierno Nacional dentro del PSP, en contraste con los decrecimientos
denotados en la importancia de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales. Hay que resaltar que el incremento en la importancia del Gobierno
Nacional dentro del PSP gestado en esos tres años, representaba la
consolidación de un cambio radical con respecto al proceso de
descentralización iniciado en el Perú en el año 2002, que demandaba una CAPÍTULO 9
mayor distribución del presupuesto público hacia los gobiernos subnacionales.

En el 2016 el Gobierno Nacional concentraba el 75.31% del PSP de este año,
luego de que en el 2015 concentrara el 73.01%. Asimismo, en el año 2016 se
redujeron los niveles de participación de los Gobiernos Regionales (de 14.88%
bajó a 13.96%) y Gobiernos Locales (de 12.10% se redujo a 10.73%) en el
PSP.
En los años 2017 y 2018 la importancia del Gobierno Nacional en el PSP se
redujo ligeramente, por cuanto pasó a representar el 73.78% y 73.42%,
respectivamente. En el caso de los Gobiernos Regionales, por contraste, se
acusó un incremento en su participación en el PGR: creció al 15.60% en el
2017 y volvió a crecer en el 2018 hasta llegar al 16.38%. No obstante, la
situación no ha sido igual para los Gobiernos Locales, que en el 2017 vieron
nuevamente disminuir su importancia relativa (bajó al 10.63%), hasta llegar a
solo el 10.20% en el 2018, su porcentaje de participación más bajo desde el
año 2006.


SECTOR PÚBLICO
Por ello pensamos que en los años 2017 y 2018 no se había experimentado
significativa variación en la tendencia denotada entre el 2014 y 2016.
La situación en los dos últimos años, 2019 y 2020, evidencia, por ello, un
cambio importante con respecto a la tendencia que ha prevalecido entre el
2014 y el 2018, ya que se retoma el proceso de reducción de la alta
concentración de los recursos públicos por parte del Gobierno Nacional.
Esperemos que en los próximos años se prosiga con la reducción de la
concentración de los fondos públicos, retomando así de manera efectiva el
proceso de descentralización iniciado en el 2002.
CAPÍTULO 9


Cuadro Nº 9.2
Presupuesto del Sector Público por Niveles de Gobierno: 2005 – 2020
Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Presupuesto Total

Años
S/. % S/. % S/. % S/. %
2005 38,062,875,515 77.49 7,735,016,037 15.75 3,319,270,686 6.76 49,117,162,238 100.00
2006 37,959,307,852 74.63 8,609,341,474 16.93 4,293,620,365 8.44 50,862,269,691 100.00
2007 42,640,127,242 69.19 10,368,217,210 16.82 8,618,641,200 13.99 61,626,985,652 100.00
2008 48,459,108,279 68.20 11,709,121,769 16.48 10,881,556,746 15.32 71,049,786,794 100.00
2009 47,402,194,703 65.51 12,515,637,012 17.30 12,437,666,169 17.19 72,355,497,884 100.00
2010 58,953,779,648 72.02 13,006,620,011 15.89 9,896,879,038 12.09 81,857,278,697 100.00
2011 62,593,785,792 70.76 13,839,277,025 15.64 12,027,557,096 13.60 88,460,619,913 100.00
2012 64,972,875,130 68.01 14,789,300,997 15.48 15,772,459,019 16.51 95,534,635,146 100.00
2013 72,635,027,279 66.99 17,633,667,360 16.26 18,150,214,920 16.74 108,418,909,559 100.00
2014 83,195,553,964 69.95 18,795,075,027 15.80 16,943,624,922 14.25 118,934,253,913 100.00
2015 95,372,737,023 73.01 19,437,560,867 14.88 15,810,993,083 12.10 130,621,290,973 100.00
2016 104,303,961,188 75.31 19,327,967,950 13.96 14,858,582,106 10.73 138,490,511,244 100.00
2017 105,113,439,451 73.78 22,218,924,639 15.60 15,139,154,455 10.63 142,471,518,545 100.00
2018 115,381,884,467 73.42 25,751,070,978 16.38 16,025,792,206 10.20 157,158,747,651 100.00
2019 118,227,641,778 70.34 29,915,914,285 17.80 19,930,851,181 11.86 168,074,407,244 100.00
2020 124,582,104,147 70.24 31,906,686,108 17.99 20,879,069,452 11.77 177,367,859,707 100.00
Fuentes: Leyes del Presupuesto del Sector Público 2005-2020 y anexos


SECTOR PÚBLICO
140.000.000.000
120.000.000.000
100.000.000.000
124.582.104.147
118.227.641.778
80.000.000.000
115.381.884.467
60.000.000.000
104.303.961.188
105.113.439.451
64.972.875.130
62.593.785.792
58.953.779.648
48.459.108.279
47.402.194.703
95.372.737.023
42.640.127.242
72.635.027.279
83.195.553.964
38.062.875.515
37.959.307.852
40.000.000.000
20.000.000.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
GOBIERNO NACIONAL
Gráfico Nº 9.2: Presupuesto del Sector Público por Niveles de Gobierno: 2005 – 2020 (Parte 1)


31.906.686.108
35.000.000.000
29.915.914.285
25.751.070.978
22.218.924.639
19.437.560.867
19.327.967.950
18.795.075.027
17.633.667.360
30.000.000.000
14.789.300.997
13.839.277.025
13.006.620.011
25.000.000.000
12.515.637.012
11.709.121.769
10.368.217.210
20.000.000.000
8.609.341.474
7.735.016.037
15.000.000.000
10.000.000.000
5.000.000.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
GOBIERNOS REGIONALES


SECTOR PÚBLICO
16.943.624.922
19.930.851.181
25.000.000.000
20.879.069.452
18.150.214.920
16.025.792.206
15.810.993.083
15.772.459.019
15.139.154.455
14.858.582.106
12.437.666.169
12.027.557.096
20.000.000.000
10.881.556.746
9.896.879.038
8.618.641.200
15.000.000.000
4.293.620.365
3.319.270.686
10.000.000.000
5.000.000.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
GOBIERNOS LOCALES


EL PSP POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO

En el Cuadro N° 9.3 se presenta la composición por fuentes de financiamiento
del presupuesto público, para todos los años del período 2009-2020. De su
visualización se derivan las siguientes apreciaciones:
 Los recursos ordinarios nuevamente se constituyen, largamente, en la
principal fuente de financiamiento del PSP. Incluso, esta fuente que
representa en el PSP del año 2020 el 66.23%, creció 3.28 puntos
porcentuales en su importancia relativa con respecto al año anterior (en
el 2019 alcanzó el 62.95%), obteniendo por ello el índice de participación
más alto de los últimos años (desde el 2016). En general la marcada
hegemonía de los recursos ordinarios como fuente de financiamiento no
llama la atención por cuanto este tipo de recursos se basa casi
exclusivamente en la recaudación de los tributos nacionales.
 Los recursos determinados es la segunda fuente en importancia del PSP

del 2020; ha vuelto a ocupar la misma posición que ostentaba entre los
años 2009 y 2015, superando con ello a la fuente recursos por
operaciones oficiales de crédito que se ubicó en el segundo lugar entre el
2016 y 2019. Su nivel en el 2020 alcanza el 13.31%, su nivel más alto
desde el 2016. Su cuantía está fundamentalmente determinada por las
fuentes específicas del FONCOMUN y canon.
 Los recursos por operaciones oficiales de crédito ocupan el tercer lugar

en el 2020, luego de que entre los años 2016 y 2019 ocupara la segunda
ubicación como fuente de financiamiento más importante del PSP.
Participan con el 11.98%. En valores monetarios, el endeudamiento CAPÍTULO 9
previsto para el 2020 es de poco más de 21.2 miles de millones de soles,
monto monetario anual muy parecido a los considerados en los
presupuestos desde el 2016 al 2019. Es importante mencionar que el
endeudamiento en los años anteriores al 2016 se encontraba en la
penúltima ubicación como fuente financiera del presupuesto público (con
valores monetarios inferiores a los diez mil millones de soles).
 Los recursos directamente recaudados ostentan el cuarto lugar en

importancia relativa como principal fuente de financiamiento del
presupuesto del sector público. Participan con el 8.18% del PSP 2020, su
nivel de importancia relativa más bajo de todo el período 2009-2020.


SECTOR PÚBLICO
 Las donaciones y transferencias mantuvieron su escasa participación

como fuente de financiamiento del presupuesto público. Participa con
sólo el 0.31% del total del PSP 2020, índice ligeramente superior al
denotado en el 2019 (en que alcanzó el 0.29%). Es la última fuente en
importancia relativa en el presupuesto público (en el período global su
participación siempre ha sido inferior al 0.60%).
Como una síntesis de lo tratado en este punto, podemos mencionar que el PSP
del 2020, tan igual como en los anteriores años (2016 al 2019), ha significado
un radical cambio con respecto a los demás años del período 2009-2020, en
el sentido de que el crecimiento experimentado en sus valores monetarios no
se ha sustentado mayormente en sus fuentes de financiamiento internas o
propias (sobre todo en los recursos ordinarios), sino en recursos externos o
ajenos, es decir en créditos. Incluso las operaciones oficiales de crédito han
sobrepasado largamente estos cinco últimos años (2016 al 2020) sus valores
monetarios promedio de forma significativa (montos anuales de alrededor de
los 20 mil millones de soles), luego de que en los años anteriores (2009 al
2015) sus montos ni siquiera llegaban a los 10 mil millones de soles.
CAPÍTULO 9


Cuadro N° 9.3
Presupuesto del Sector Público por Fuentes de Financiamiento: 2009-2020
Fuentes de 2009 2010 2011 2012

Financiamiento S/. % S/. % S/. % S/. %
1. Recursos Ordinarios 47,432,500,000 65.55 53,192,423,000 64.98 59,230,605,379 66.96 61,676,000,000 64.56
2. Recursos Directamente
7,098,102,118 9.81 7,577,598,949 9.26 8,096,753,521 9.15 8,969,230,285 9.39
Recaudados
3. Recursos por
Operaciones Oficiales 2,992,516,944 4.14 9,679,714,443 11.83 7,851,617,261 8.88 7,192,967,255 7.53
de Crédito
4. Donaciones y
344,453,366 0.48 370,027,603 0.45 522,958,192 0.59 547,520,861 0.57
Transferencias
5. Recursos Determinados 14,487,925,456 20.02 11,037,514,702 13.48 12,758,685,560 14.42 17,148,916,745 17.95
Presupuesto Total 72,355,497,884 100.00 81,857,278,697 100.00 88,460,619,913 100.00 95,534,635,146 100.00
Fuentes de 2013 2014 2015 2016

2. Recursos Directamente
9,312,932,442 8.59 10,287,445,286 8.65 10,867,297,104 8.32 11,386,818,851 8.22
Recaudados
3. Recursos por
de Crédito
4. Donaciones y
564,493,396 0.52 677,794,579 0.57 453,725,376 0.35 381,233,938 0.28
Transferencias
Presupuesto Total 108,418,909,559 100 118,934,253,913 100 130,621,290,973 100 138,490,511,244 100.00


SECTOR PÚBLICO
Fuentes de 2017 2018 2019 2020

2. Recursos Directamente 14,507,878,838

11,982,279,809 8.41 13,552,133,595 8.62 14,943,022,743 8.89 8.18
Recaudados
3. Recursos por
de Crédito
4. Donaciones y 0.33 0.29 554,382,409
394,648,091 0.28 522,454,561 491,733,793 0.31
Transferencias
Presupuesto Total 142,471,518,545 100 157,158,747,651 100 168,074,407,244 100 177,367,859,707 100.00
Fuente: Leyes de Presupuesto del Sector Público 2009-2020 y anexos


LA DISTRIBUCIÓN DEL PSP POR CATEGORÍA

ECONÓMICA DEL GASTO
El Cuadro N° 9.4 y el Gráfico N° 9.3 presentan el PSP por categoría económica
del gasto para los años comprendidos en el período 2009-2020. De su
observación se derivan los siguientes comentarios:
 En el año 2020, se ha mantenido la marcada preponderancia de los
gastos corrientes dentro del presupuesto público, situación similar a la
acontecida en los años anteriores. Representan el 65.25% del PSP del
año 2020, índice que es ligeramente superior al obtenido en el 2019
(64.72%).
 Los gastos de capital se constituyen en la segunda categoría económica

del gasto de mayor importancia dentro del presupuesto público. En el
2020 representan el 26.75% del presupuesto total, porcentaje
ligeramente superior al obtenido el año anterior (26.31%), aunque
evidentemente muy distante del valor obtenido en el 2014 en donde
obtuvo su más alta participación (28.41%).
 En relación al servicio de la deuda (que comprende las amortizaciones y

pago de intereses por la deuda pública externa e interna), en el 2020 esta
categoría alcanza el 7.99% del presupuesto público total, índice inferior
al logrado en el 2019 en donde alcanzó el 8.97%. Estos índices son muy
inferiores a los alcanzados entre los años 2005-2008 en donde se
obtenían porcentajes superiores al 17% del presupuesto público125.
Con respecto a lo señalado anteriormente, hay que advertir que las nuevas
CAPÍTULO 9
operaciones de crédito que se han realizado en los últimos años
(fundamentalmente desde el 2016) y las que se prevén realizar este año 2020
(ver numeral anterior), de significativa cuantía, avizoran que en los próximos
años crecerá de manera importante el servicio de la deuda y, por ende, se
incrementará su peso relativo como categoría económica de gasto. Este
inminente crecimiento del servicio de la deuda en los próximos años, puede
implicar recortes importantes de los recursos financieros destinados a los
gastos de capital, principalmente por la rigidez que presentan los gastos
corrientes para experimentar reducciones.
125
Es importante tener en cuenta que los todavía bajos niveles relativos del servicio de la deuda del
período 2009-2020 se derivan fundamentalmente de los adelantos de pago de la deuda externa
(prepago de la deuda) y su reestructuración realizada en los años 2007, 2008 y 2013.


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 9.4
Presupuesto del Sector Público por Categoría Económica del Gasto: 2009-2020
Servicio de la Deuda
Gastos Corrientes Gastos de Capital Total General
Años Pública
S/. % S/. % S/. % S/. %
2009 46,553,637,798 64.34 16,570,578,212 22.90 9,231,281,874 12.76 72,355,497,884 100.00
2010 53,577,507,514 65.45 17,719,742,406 21.65 10,560,028,777 12.90 81,857,278,697 100.00
2011 56,510,264,263 63.88 22,030,292,442 24.90 9,920,063,208 11.21 88,460,619,913 100.00
2012 60,706,055,970 63.54 25,835,690,737 27.04 8,992,888,439 9.41 95,534,635,146 100.00
2013 69,107,174,098 63.74 30,398,900,368 28.04 8,912,835,093 8.22 108,418,909,559 100.00
2014 75,012,485,325 63.07 33,791,844,496 28.41 10,129,924,092 8.52 118,934,253,913 100.00
2015 83,890,302,727 64.22 35,624,363,575 27.27 11,106,624,671 8.50 130,621,290,973 100.00
2016 89,756,155,511 64.81 37,003,831,888 26.72 11,730,523,845 8.47 138,490,511,244 100.00
2017 95,658,432,833 67.14 34,325,756,141 24.09 12,487,329,571 8.76 142,471,518,545 100.00
2018 103,235,531,735 65.69 41,490,650,072 26.40 12,432,565,844 7.91 157,158,747,651 100.00
2019 108,780,369,466 64.72 44,216,331,873 26.31 15,077,705,905 8.97 168,074,407,244 100.00
2020 115,741,391,467 65.25 47,454,160,411 26.75 14,172,307,829 7.99 177,367,859,707 100.00
Fuente: Leyes del Presupuesto del Sector Público 2009-2020 y anexos


120.000.000.000
100.000.000.000
115.741.391.467
108.780.369.466
80.000.000.000
103.235.531.735
95.658.432.833
89.756.155.511
69.107.174.098
83.890.302.727
60.000.000.000
22.030.292.442
75.012.485.325
17.719.742.406
60.706.055.970
16.570.578.212
15.077.705.905
14.172.307.829
12.432.565.844
12.487.329.571
46.553.637.798
11.730.523.845
11.106.624.671
10.560.028.777
10.129.924.092
53.577.507.514
8.912.835.093
56.510.264.263
47.454.160.411
9.920.063.208
44.216.331.873
9.231.281.874
8.992.888.439
40.000.000.000
41.490.650.072
30.398.900.368
37.003.831.888
35.624.363.575
33.791.844.496
34.325.756.141
25.835.690.737
20.000.000.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA
Gráfico Nº 9.3: Presupuesto del Sector Público por Categoría Económica del Gasto: 2009- 2020


SECTOR PÚBLICO
LA DISTRIBUCIÓN DEL PSP POR GRUPO

GENÉRICO DE GASTO
El Cuadro N° 9.5 nos presenta la distribución del PSP por grupos genéricos del
gasto para cada año del período 2009-2020. Al respecto, se pueden realizar
las siguientes principales apreciaciones:
 Los tres grupos genéricos de mayor importancia en el presupuesto
público de todo el período analizado son el de “Personal y Obligaciones
Sociales”, “Bienes y Servicios” y “Adquisición de Activos No Financieros”
(este último grupo que comprende las inversiones públicas no
financieras). Juntos en todos los años del período 2009-2020 siempre han
superado el 60% del presupuesto total.
 El gasto de “Personal y Obligaciones Sociales” en el 2020 volvió a

constituirse en el principal grupo genérico del gasto (con el 28.48%),
característica que fue común en todos los años del período 2009-2020,
con la única excepción del año 2013 (en dicho año su nivel de
participación fue superado por la de “Adquisición de Activos No
Financieros”).
 Los “Bienes y Servicios” es el segundo grupo genérico de mayor

importancia relativa del presupuesto público. En el 2020 concentra el
19.98% del presupuesto, índice inferior al obtenido en el 2019 (20.24%).
También se debe anotar que, en los seis últimos años del período
(incluyendo el 2020), los Bienes y Servicios han desplazado al grupo
“Adquisición de Activos No Financieros” del segundo lugar.
CAPÍTULO 9
 La Adquisición de Activos No Financieros representa el 19.17% del
presupuesto público 2020, nivel ligeramente más bajo del obtenido en el
2019 (19.63%). Como ya se anotó, ha sido desplazado del segundo lugar
en importancia por los Bienes y Servicios, desde el 2015 para adelante.
 Las “Donaciones y Transferencias” representan el 9.31% en el

presupuesto público del 2020, índice superior al presentado en el 2019
(8.29%), aunque todavía distante del 9.99% que logró en el 2018, nivel
inédito en este grupo genérico, que en los demás años del período
analizado ni siquiera alcanzó el 8%. Se ubica en el cuarto grupo genérico
en importancia en el 2020.
 El “Servicio de la Deuda Pública” es el quinto grupo genérico de gasto en

importancia relativa dentro del presupuesto público. Como ya se precisó,
participa con el 7.99 % del presupuesto total del 2020.


 Las “Pensiones y Otras Prestaciones Sociales” es el sexto grupo genérico

de gasto en importancia en el presupuesto público. Concentra el 7.74%
del presupuesto total del 2020, su segunda participación relativa más
reducida de todo el período analizado.
 La “Reserva de Contingencia” en el 2020 aumentó significativamente su

importancia relativa con respecto al año anterior (representa el 3.29%
mientras que en el 2019 solo logró el 2.68%). A pesar de esto, su
porcentaje todavía es muy reducido y, por consiguiente, implica un
escaso valor monetario que puede considerarse como inadecuado, sobre
todo por los altos riesgos que conlleva la ocurrencia de algún desastre
natural. Por ello, en algunos años del período su participación fue de algo
menos del 6%.
 Los demás rubros tienen poca relevancia, ya que sus porcentajes en

forma conjunta apenas superan el 4% dentro del presupuesto total del
sector público 2020.
CAPÍTULO 9


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 9.5
Presupuesto del Sector Público por Grupo Genérico del Gasto: 2009-2020
2009 2010 2011 2012

Grupo Genérico del Gasto
S/. % S/. % S/. % S/. %
Reserva de contingencia 1,967,824,576 2.72 4,680,338,063 5.72 4,034,570,678 4.56 4,884,010,320 5.11
Personal y obligaciones sociales. 19,624,152,000 27.12 20,409,962,997 24.93 21,921,810,079 24.78 23,312,446,938 24.40
Pensiones y otras prestaciones

10,032,722,044 13.87 10,528,714,092 12.86 10,337,926,817 11.69 10,137,870,360 10.61
sociales.
Bienes y servicios 12,723,021,081 17.58 15,514,534,256 18.95 17,376,648,257 19.64 18,912,544,563 19.80
Donaciones y transferencias 2,671,034,765 3.69 2,697,833,221 3.30 4,142,586,190 4.68 3,956,617,225 4.14
Adquisición de activos no
14,561,939,201 20.13 15,398,468,015 18.81 19,380,962,391 21.91 22,710,189,502 23.77
financieros
Adquisición de activos financieros. 65,300,434 0.09 43,913,219 0.05 117,147,599 0.13 132,298,060 0.14
Servicio de la deuda pública 9,231,281,874 12.76 10,560,028,777 12.90 9,368,135,542 10.59 9,492,354,185 9.94
Otros gastos 1,478,221,909 2.04 2,023,486,057 2.47 1,780,832,360 2.01 1,996,303,993 2.09
TOTAL GENERAL 72,355,497,884 100.00 81,857,278,697 100.00 88,460,619,913 100.00 95,534,635,146 100.00


2013 2014 2015 2016

Grupo genérico del gasto
S/. % S/. % S/. % S/. %
Personal y obligaciones
25,212,457,510 23.25 30,657,251,877 25.78 33,852,084,048 25.92 37,135,589,440 26.81
sociales.
Pensiones y otras
10,377,212,751 9.57 11,381,848,965 9.57 12,011,383,233 9.20 11,993,308,315 8.66
prestaciones sociales.
Donaciones y transferencias 5,118,022,290 4.72 6,775,328,093 5.70 9,878,503,253 7.56 8,003,017,308 5.78
26,307,631,422 24.26 26,883,346,934 22.60 25,986,015,233 19.89 27,319,995,146 19.73
financieros.
Adquisición de activos
243,796,864 0.22 433,937,007 0.36 438,296,047 0.34 486,131,231 0.35
financieros.
Servicio de la deuda pública 8,912,835,093 8.22 10,129,924,092 8.52 11,106,624,671 8.50 11,730,523,845 8.47
Otros gastos 3,574,868,418 3.30 4,463,126,283 3.75 4,967,093,548 3.80 5,609,471,876 4.05
Total general 108,418,909,559 100.00 118,934,253,913 100.00 130,621,290,973 100.00 138,490,511,244 100.00


SECTOR PÚBLICO
2017 2018 2019 2020

Grupo genérico del gasto
S/. % S/. % S/. % S/. %
Personal y obligaciones
40,680,782,969 28.55 43,906,649,051 27.94 48,062,235,565 28.60 50,514,500,384 28.48
sociales.
Pensiones y otras
12,244,487,556 8.59 12,428,172,436 7.91 12,943,114,280 7.70 13,722,252,092 7.74
prestaciones sociales.
Donaciones y
9,534,411,447 6.69 15,704,054,580 9.99 13,928,945,181 8.29 16,516,402,184 9.31
transferencias
26,754,424,431 18.78 28,415,393,685 18.08 32,990,125,715 19.63 34,008,136,353 19.17
financieros.
Adquisición de activos
159,710,323 0.11 357,001,532 0.23 387,245,272 0.23 369,793,876 0.21
financieros.
Servicio de la deuda
12,487,329,571 8.76 12,432,565,844 7.91 15,077,705,905 8.97 14,172,307,829 7.99
pública
Otros gastos 6,016,942,000 4.22 6,257,464,974 3.98 6,168,131,796 3.67 6,780,666,294 3.82
Total general 142,471,518,545 100.00 157,158,747,651 100.00 168,074,407,244 100.00 177,367,859,707 100.00


LA DISTRIBUCIÓN DEL PSP POR CATEGORÍA

PRESUPUESTAL
Se entiende por “categorías presupuestales” a las unidades o elementos de
programación presupuestal de las acciones que realiza el sector público
peruano; a la categoría presupuestal también se le considera como un criterio
o forma de clasificación de los gastos públicos.
Existen tres categorías presupuestales: los “Programas Presupuestales (PP)”,
las “Acciones Centrales (AC)” y las “Asignaciones Presupuestarias que No
Resultan en Productos (APNOP)”.
Un PP es una unidad de programación de las acciones de las entidades
públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer “productos”
para lograr un “Resultado Específico” en la población y así contribuir al logro
de un “Resultado Final” asociado a un objetivo de política pública.
Las AC comprenden a las actividades orientadas a la gestión de los recursos

humanos, materiales y financieros de la entidad, que contribuyen al logro de
los resultados de sus PP (a los que se encuentre articulada la entidad pública)
y de otras actividades de la entidad que no conforman los PP.
Las APNOP es la categoría presupuestal que comprende a las actividades para
la atención de una finalidad específica de la entidad pública que no resulta en
la entrega de un producto a una población determinada. En el marco de la
progresividad de la implementación de los PP, esta categoría puede incluir
proyectos e intervenciones sobre la población que aún no hayan sido
identificadas como parte de un PP.
CAPÍTULO 9
Se puede señalar que a través de los PP se plasma fundamentalmente la
aplicación del nuevo enfoque del Presupuesto por Resultado (PpR), por cuanto
mediante los PP se programan las acciones públicas asociadas al logro de
resultados (los PP deben generar Resultados Específicos que estén
relacionados con Resultados Finales), que es la característica distintiva de este
nuevo enfoque o metodología que se utiliza en el presupuesto público.
A continuación, presentamos un cuadro y su complementario gráfico en donde
se presentan los valores monetarios y relativos del Presupuesto del Sector
Público por Categoría Presupuestal para todos los años del período 2012 –
2020 (Cuadro Nº 9.6 y Gráfico Nº 9.4). Allí se pueden apreciar los montos
totales de los PP, AC y APNOP, con sus respectivas participaciones relativas
en función del Presupuesto Total del Sector Público de cada uno de los años
comprendidos en el citado período.


SECTOR PÚBLICO
De los datos consignados se deduce que la aplicación o implementación del

PpR en el sector público peruano ha experimentado importantes cambios a lo
largo de todo el período 2012-2020. Ello se sustenta principalmente si
comparamos la importancia relativa de los PP dentro del Presupuesto Total del
Sector Público en cada uno de los años del período demarcado.
Así, entre el año 2012 y 2017, la importancia relativa de los PP experimentó

importantes y progresivos incrementos, que incluso le posibilitaron constituirse
en la principal categoría presupuestal (desde el 2015), desplazando con ello a
la categoría APNOP al segundo lugar. En el 2017, los PP representaron casi
el 50% del presupuesto público total (49.92% exactamente), mientras que las
APNOP participaron con el 39.06% y las AC con solo el 11.02%.
Posteriormente en los dos años posteriores, los PP han perdido peso relativo
en el Presupuesto del sector Público, ya que redujeron su participación al
47.52% en el 2018 y al 46.27% en el 2019, mientras que las APNOP crecieron,
por contraste, al 41.43% y 42.89% en esos mismos años, respectivamente.
Este declive de los PP años se debió principalmente a los gastos públicos
extraordinarios presupuestados para atender las necesidades de la
denominada “Reconstrucción con Cambios”, que conllevan la prescindencia,
por situaciones de emergencia, de asociarlos a los PP; de allí se deriva que
fundamentalmente las APNOP hayan incrementado su participación (bajo esta
categoría se encuentran los recursos asignados para la reconstrucción).
En el actual año 2020, se ha revertido ligeramente la tendencia al

decrecimiento de la importancia relativa de los PP, ya que participan con el
46.69% del presupuesto público total. Se espera que en los años futuros la
preeminencia de esta categoría presupuestal se consolidará, salvo que se
CAPÍTULO 9 geste un cambio radical en las decisiones gubernamentales y, con ello, se
retomará el crecimiento progresivo de los PP y la reducción de las APNOP.


Cuadro Nº 9.6
Presupuesto del Sector Público por Categoría Presupuestal: 2012-2020
Asignaciones
Programas Acciones Centrales presupuestarias que no
Total General
Años Presupuestales (PP) (AC) resultan en productos
(APNOP)
S/. % S/. % S/. % S/. %
2012 32,198,252,767 33.70 10,198,842,486 10.68 53,137,539,893 55.62 95,534,635,146 100.00
2013 40,889,250,917 37.71 11,594,140,477 10.69 55,935,518,165 51.59 108,418,909,559 100.00
2014 47,514,864,620 39.95 12,991,092,857 10.92 58,428,296,436 49.13 118,934,253,913 100.00

2015 60,148,455,566 46.05 13,301,542,402 10.18 57,171,293,005 43.77 130,621,290,973 100.00
2016 66,913,809,124 48.32 13,796,844,903 9.96 57,779,857,217 41.72 138,490,511,244 100.00
2017 71,122,188,175 49.92 15,700,958,988 11.02 55,648,371,382 39.06 142,471,518,545 100.00
2018 74,679,234,801 47.52 17,368,796,486 11.05 65,110,716,364 41.43 157,158,747,651 100.00
2019 77,773,064,836 46.27 18,205,934,123 10.83 72,095,408,285 42.89 168,074,407,244 100.00

2020 82,808,968,551 46.69 20,939,225,033 11.81 73,619,666,123 41.51 177,367,859,707 100.00
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF (2018-2020). Portal de Transparencia Económica

Consultas realizadas el 01/01/2018, 02/01/2019 y 02/01/2020. Lima, Perú: MEF


SECTOR PÚBLICO
90.000.000.000
80.000.000.000
70.000.000.000
60.000.000.000
20.939.225.033
50.000.000.000
18.205.934.123
17.368.796.486
15.700.958.988
13.796.844.903
13.301.542.402
12.991.092.857
10.198.842.486
11.594.140.477
82.808.968.551
77.773.064.836
40.000.000.000
65.110.716.364
55.935.518.165
73.619.666.123
71.122.188.175
57.779.857.217
66.913.809.124
57.171.293.005
58.428.296.436
55.648.371.382
74.679.234.801
60.148.455.566
53.137.539.893
47.514.864.620
72.095.408.285
40.889.250.917
30.000.000.000
32.198.252.767
20.000.000.000
10.000.000.000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PROGRAMAS PRESUPUESTALES
ACCIONES CENTRALES
ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS
Gráfico Nº 9.4: Presupuesto del Sector Público por Categoría Presupuestal: 2012-2020


LA DISTRIBUCIÓN DEL PSP POR FUNCIONES

Para identificar y diferenciar las distintas áreas funcionales de acción del
Estado Peruano, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en función de
las prerrogativas asignadas de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo126, ha elaborado el denominado CLASIFICADOR FUNCIONAL DEL
SECTOR PÚBLICO. Dicho Clasificador identifica las funciones del Sector
Público Peruano, que determinan las principales áreas de acción que
desarrolla el Estado Peruano, las cuales pueden vincular a uno o varios niveles
de gobierno, sectores institucionales y/o entidades públicas.
El Clasificador Funcional del Sector Público constituye una clasificación
detallada de las funciones a cargo del Estado y tiene por objeto facilitar el
seguimiento, exposición y análisis de las tendencias del gasto público respecto
a las principales funciones públicas, siendo la Función el nivel máximo de
agregación de las acciones que ejerce el Estado; la División Funcional un
nivel detallado de la Función; y el Grupo Funcional un nivel detallado de
la División Funcional.
El referido Clasificador Funcional contempla 25 funciones, las mismas que se

detallan a continuación considerando también sus códigos de clasificación:
01 LEGISLATIVA
02 RELACIONES EXTERIORES
03 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
04 DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
05 ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD
06 JUSTICIA
07 TRABAJO CAPÍTULO 9
08 COMERCIO
09 TURISMO
10 AGROPECUARIA
11 PESCA
12 ENERGIA
13 MINERIA
14 INDUSTRIA
15 TRANSPORTE
16 COMUNICACIONES
17 AMBIENTE
18 SANEAMIENTO
19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
20 SALUD
21 CULTURA Y DEPORTE
126
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY Nº 29158. Sétima Disposición Transitoria.


SECTOR PÚBLICO
22 EDUCACION
23 PROTECCION SOCIAL
24 PREVISION SOCIAL
25 DEUDA PÚBLICA
Tomando en cuenta la mencionada clasificación funcional, el Cuadro Nº 9.7

nos presenta los valores monetarios y relativos del Presupuesto del Sector
Público por Funciones para todos los años comprendidos en el período 2009-
2020. De su observación se extraen las siguientes apreciaciones:
 A lo largo del período la función Educación ha obtenido la mayor
importancia en el presupuesto público (en el año 2020 concentra el
17.66%), siguiéndole luego, en el caso del año 2020, las funciones de
Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia (14.77%), Transporte
(10.75%), Salud (10.43%), Previsión Social (7.82%), Deuda Pública
(7.58%), y Orden Público y Seguridad (6.20%).
 En el caso de la función de Educación, su mayor preeminencia no

sorprende por cuanto desde el 2015 ha experimentado repuntes
importantes en su importancia relativa, lo que refleja la mayor
preocupación de los últimos gobiernos en darle la mayor prioridad en el
gasto público (aunque en el 2020 ha disminuido ligeramente su
importancia relativa con respecto al año anterior); sin embargo, llama la
atención la gran disparidad que la separa con la otra función tanto o más
relevante desde el punto de vista social (Salud), que es quizás la de
mayores carencias por atender. En el caso de Planeamiento, Gestión y
Reserva de Contingencia, sus importantes niveles se derivan de los
CAPÍTULO 9 recursos asignados para la Reserva de Contingencia que administra el
MEF; asimismo, en los últimos años esta función contempla la
excepcional asignación presupuestal destinada a la reconstrucción. Por
su parte, la función Deuda Pública todavía mantiene su relativamente baja
importancia relativa, aunque en los próximos años debe incrementarse su
peso relativo, dados los significativos incrementos en las operaciones de
endeudamiento realizados en los últimos años. Con respecto a la función
Orden Público y Seguridad, en el 2020 experimentó un ligero repunte en
su importancia relativa, luego de sufrir decrecimientos en los años 2018
y 2019; a pesar de ser considerada una de las funciones públicas de
mayor trascendencia dada la situación de inseguridad que sufre
incesantemente el país hasta el presente.
 En las subsiguientes ubicaciones en importancia relativa, figuran las

funciones de Justicia (3.87%), Protección Social (3.83%), Saneamiento
(3.20%), Agropecuaria (3.16%) y Defensa y Seguridad Nacional (2.99%).


Lo que aquí sí puede llamar la atención es el mantenimiento de elevados

valores presupuestales para la función de Defensa y Seguridad Nacional
(más de 5 mil millones de soles en cada uno de los años 2018, 2019 y
2020, valor muy parecido al de la función Saneamiento), a pesar de que
desde hace ya varios años se han reducido considerablemente los
riesgos por conflictos bélicos externos; es verdad que la importancia
relativa de esta función se ha reducido en todo el período, pero esta
reducción ha sido muy ligera (en el 2009 representaba el 4.29% del
presupuesto público para luego reducirse anualmente hasta alcanzar el
2.99% en el 2020). También resalta el caso de la todavía muy poca
importancia de Saneamiento en el presupuesto público, principalmente
porque se trata de una de las áreas en donde se mantienen brechas
significativas de carencias en su atención. Nótese que en el 2017 su
importancia era del 4.23% del presupuesto público, su índice más alto de
todo el período global 2009-2020, para luego decaer significativamente al
2.74%, 3.29% y 3.20%, en el 2018, 2019 y 2020, respectivamente.
 Las demás funciones no logran alcanzar ni siquiera el 2% del presupuesto

total del sector público, llamando la atención especialmente la muy baja
asignación presupuestaria a las funciones Cultura y Deporte (0.74% en el
2020), Turismo (0.28%), Trabajo (0.29%), Vivienda y Desarrollo Urbano
(1.58%) y Ambiente (1.69%).
CAPÍTULO 9


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 9.7
Presupuesto del Sector Público por Funciones: 2009-2020
2009 2010 2011 2012

Funciones
S/. % S/. % S/. % S/. %
01 Legislativa 258,669,689 0.36 281,699,778 0.34 369,944,703 0.42 369,972,960 0.39
02 Relaciones Exteriores 491,457,612 0.68 489,370,286 0.60 502,841,309 0.57 489,958,136 0.51
Planeamiento, Gestión
03 y Reserva de 9,747,814,510 13.47 12,236,271,720 14.95 12,618,767,462 14.26 15,235,129,986 15.95
Contingencia
Defensa y Seguridad
04 3,106,436,277 4.29 3,740,574,911 4.57 3,547,395,088 4.01 3,580,446,740 3.75
Nacional
Orden Público y
05 3,725,805,212 5.15 4,160,800,286 5.08 4,240,985,610 4.79 4,953,367,283 5.18
Seguridad
06 Justicia 2,179,048,109 3.01 2,479,062,678 3.03 2,492,045,591 2.82 2,930,354,144 3.07
07 Trabajo 93,457,783 0.13 278,914,953 0.34 181,554,338 0.21 197,088,005 0.21
08 Comercio 349,776,462 0.48 308,119,843 0.38 303,377,972 0.34 442,169,721 0.46
09 Turismo 283,335,934 0.39 235,597,115 0.29 304,264,048 0.34 398,884,632 0.42
10 Agropecuaria 2,279,723,064 3.15 2,114,527,691 2.58 2,300,540,859 2.60 2,511,855,246 2.63
11 Pesca 177,963,262 0.25 162,442,578 0.20 163,843,011 0.19 162,883,834 0.17


12 Energía 751,020,032 1.04 960,281,535 1.17 1,035,379,643 1.17 890,214,187 0.93
13 Minería 53,817,683 0.07 67,699,485 0.08 80,292,670 0.09 79,369,146 0.08
14 Industria 82,042,857 0.11 79,512,665 0.10 93,078,675 0.11 80,324,777 0.08
15 Transporte 6,207,976,706 8.58 7,650,484,516 9.35 10,164,499,651 11.49 10,141,997,037 10.62
16 Comunicaciones 241,543,442 0.33 290,986,073 0.36 289,385,237 0.33 365,598,748 0.38
17 Ambiente 1,433,663,045 1.98 1,366,743,876 1.67 1,549,763,139 1.75 1,779,150,903 1.86
18 Saneamiento 1,942,596,007 2.68 2,221,915,771 2.71 3,131,555,718 3.54 3,226,323,094 3.38
Vivienda y Desarrollo
19 858,017,125 1.19 890,263,902 1.09 1,185,604,128 1.34 1,517,401,810 1.59
Urbano
20 Salud 5,668,573,458 7.83 6,395,282,526 7.81 7,780,110,532 8.79 8,673,402,069 9.08
21 Cultura y Deporte 721,316,031 1.00 753,653,494 0.92 826,740,714 0.93 834,893,204 0.87
22 Educación 11,156,685,359 15.42 11,719,344,886 14.32 13,180,536,047 14.90 15,277,049,198 15.99
23 Protección social 2,290,634,810 3.17 2,826,430,461 3.45 2,790,265,091 3.15 2,022,300,642 2.12
24 Previsión Social 9,833,171,722 13.59 10,071,701,596 12.30 9,869,459,736 11.16 10,387,990,493 10.87
25 Deuda Publica 8,420,951,693 11.64 10,075,596,072 12.31 9,458,388,941 10.69 8,986,509,151 9.41
Total Funciones 72,355,497,884 100.00 81,857,278,697 100.00 88,460,619,913 100.00 95,534,635,146 100.00


SECTOR PÚBLICO
2013 2014 2015 2016

Funciones
S/. % S/. % S/. % S/. %
01 Legislativa 436,926,980 0.40 464,759,024 0.39 488,888,597 0.37 594,822,409 0.43
02 Relaciones Exteriores 503,672,387 0.46 540,694,318 0.45 549,813,521 0.42 557,607,429 0.40
Planeamiento, Gestión
03 y Reserva de 17,200,914,285 15.87 18,469,613,339 15.53 19,763,384,551 15.13 22,200,975,065 16.03
Contingencia
Defensa y Seguridad
04 4,196,215,736 3.87 4,853,080,517 4.08 4,883,692,561 3.74 5,375,679,820 3.88
Nacional
Orden Público y
05 5,235,792,956 4.83 6,652,629,590 5.59 7,857,166,183 6.02 8,335,785,412 6.02
Seguridad
06 Justicia 3,308,177,888 3.05 4,025,118,637 3.38 4,142,939,302 3.17 4,574,491,075 3.30
07 Trabajo 241,502,175 0.22 314,058,751 0.26 322,415,649 0.25 357,228,323 0.26
08 Comercio 542,647,849 0.50 524,637,668 0.44 449,605,803 0.34 417,781,017 0.30
09 Turismo 448,223,613 0.41 400,631,037 0.34 441,665,649 0.34 411,631,631 0.30
10 Agropecuaria 3,258,736,691 3.01 3,104,157,334 2.61 3,531,603,364 2.70 3,460,470,692 2.50
11 Pesca 239,553,474 0.22 294,409,340 0.25 308,396,466 0.24 356,823,734 0.26
12 Energía 1,124,011,427 1.04 1,070,982,013 0.90 1,033,896,171 0.79 981,661,348 0.71
13 Minería 116,550,019 0.11 117,451,397 0.10 123,426,820 0.09 129,764,504 0.09
14 Industria 97,504,219 0.09 99,687,013 0.08 129,499,254 0.10 311,808,718 0.23
15 Transporte 11,195,352,622 10.33 12,385,581,099 10.41 11,836,041,218 9.06 12,877,988,694 9.30


16 Comunicaciones 367,381,694 0.34 402,901,057 0.34 342,402,365 0.26 304,892,702 0.22
17 Ambiente 2,116,811,718 1.95 2,155,241,661 1.81 2,374,167,494 1.82 2,330,534,291 1.68
18 Saneamiento 4,556,822,140 4.20 3,887,099,948 3.27 3,161,452,082 2.42 3,592,658,873 2.59

19 1,993,479,328 1.84 2,692,837,892 2.26 3,313,831,620 2.54 2,833,200,457 2.05
Urbano
20 Salud 9,939,972,490 9.17 11,197,817,995 9.42 13,725,308,296 10.51 13,471,156,438 9.73
21 Cultura y Deporte 1,096,778,975 1.01 1,182,791,581 0.99 1,018,831,673 0.78 1,085,523,833 0.78
22 Educación 16,809,436,904 15.50 18,227,647,837 15.33 22,353,201,457 17.11 24,960,262,263 18.02
25 Deuda Publica 8,895,743,309 8.20 9,699,738,828 8.16 10,673,664,974 8.17 11,146,595,577 8.05
Total Funciones 108,418,909,559 100.00 118,934,253,913 100.00 130,621,290,973 100.00 138,490,511,244 100.00


SECTOR PÚBLICO
2017 2018 2019 2020

Funciones
S/. % S/. % S/. % S/. %
01 Legislativa 588,498,587 0.41 667,628,256 0.42 672,754,731 0.40 614,548,926 0.35

Relaciones
02 714,321,678 0.50 765,222,773 0.49 740,436,790 0.44 750,410,474 0.42
Exteriores
Planeamiento,
03 Gestión y Reserva 18,235,999,416 12.80 25,620,298,284 16.30 22,376,989,568 13.31 26,192,607,806 14.77
de Contingencia
Defensa y Seguridad
04 4,885,563,120 3.43 5,358,206,910 3.41 5,267,418,031 3.13 5,300,262,268 2.99
Nacional
Orden Público y
05 9,360,985,657 6.57 9,369,331,815 5.96 9,911,213,943 5.90 11,002,525,597 6.20
Seguridad
06 Justicia 4,997,099,364 3.51 5,364,763,551 3.41 5,872,702,578 3.49 6,859,106,973 3.87
07 Trabajo 414,467,564 0.29 602,247,401 0.38 496,464,450 0.30 518,757,323 0.29
08 Comercio 517,481,066 0.36 510,857,213 0.33 525,653,472 0.31 535,068,032 0.30
09 Turismo 494,674,253 0.35 527,120,315 0.34 456,160,399 0.27 501,455,693 0.28
10 Agropecuaria 3,634,569,004 2.55 3,720,753,339 2.37 5,045,465,749 3.00 5,605,366,934 3.16
11 Pesca 414,921,670 0.29 463,009,086 0.29 475,508,812 0.28 449,743,785 0.25
12 Energía 996,344,685 0.70 1,002,201,942 0.64 924,799,973 0.55 1,120,349,755 0.63
13 Minería 127,293,404 0.09 189,206,364 0.12 152,455,516 0.09 158,784,192 0.09
14 Industria 223,158,877 0.16 228,988,318 0.15 214,097,325 0.13 218,599,881 0.12


15 Transporte 14,083,330,677 9.89 15,249,540,582 9.70 16,563,194,901 9.85 19,074,180,912 10.75
16 Comunicaciones 407,201,895 0.29 856,243,411 0.54 1,429,999,456 0.85 1,732,231,736 0.98
17 Ambiente 2,462,338,549 1.73 2,696,299,903 1.72 2,802,442,621 1.67 3,004,646,083 1.69
18 Saneamiento 6,032,350,893 4.23 4,308,696,334 2.74 5,536,439,091 3.29 5,675,463,111 3.20

19 2,079,619,070 1.46 2,703,035,169 1.72 2,559,174,220 1.52 2,797,495,936 1.58
Urbano
20 Salud 13,775,703,878 9.67 16,028,422,049 10.20 18,217,115,676 10.84 18,494,660,200 10.43
21 Cultura y Deporte 1,738,041,356 1.22 2,942,956,756 1.87 3,160,862,755 1.88 1,314,229,687 0.74
22 Educación 26,181,063,959 18.38 27,567,086,737 17.54 30,627,976,416 18.22 31,327,872,430 17.66
25 Deuda Publica 11,711,959,913 8.22 11,779,916,855 7.50 14,413,451,474 8.58 13,446,967,483 7.58
Total Funciones 142,471,518,545 100.00 157,158,747,651 100.00 168,074,407,244 100.00 177,367,859,707 100.00
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF (2018-2020). Portal de Transparencia Económica.

Consultas realizadas el 01/01/2018, 02/01/2019 y 02/01/2020. Lima, Perú: MEF


SECTOR PÚBLICO
LA DISTRIBUCIÓN DEL PSP POR

DEPARTAMENTOS GEOGRÁFICOS
En el Cuadro Nº 9.8 se muestra la distribución geográfica del PSP por
Departamentos para el período 2009-2020. En este cuadro se incluye como
circunscripción “departamental”, bajo la denominación “Exterior”, la asignación
presupuestaria destinada a los gastos públicos a realizar en el exterior, que
corresponden a los Sectores del Gobierno Nacional de Relaciones Exteriores,
Defensa y Comercio Exterior y Turismo.
De la visualización del referido cuadro se corrobora la marcada concentración
del presupuesto público en el departamento de Lima. A lo largo del período
2009-2020 se han destinado alrededor del 50% de los recursos
presupuestales, siendo los años 2010, 2011, 2016 y 2020 en donde la
concentración alcanzó sus más altos porcentajes (entre el 54% y 55%), en
comparación con los años 2012 y 2013 en donde la concentración alcanzó sus
menores niveles relativos (con el 49% y 47%, respectivamente).
En un segundo nivel de destino del presupuesto público, a muy considerable
distancia de Lima y en ese orden, se encuentran los departamentos de Cusco,
Piura, Arequipa, Cajamarca, Ancash, La Libertad y Puno y la provincia
constitucional del Callao que en el 2020 obtienen de importancia relativa los
valores comprendidos entre el 2.56% y 3.93% del presupuesto público total.
Los demás departamentos ni siquiera llegan, individualmente, al 2.50% de
participación del presupuesto público total.
Las grandes diferencias en el destino geográfico del presupuesto público se
derivan principalmente en razón a la población que reside en cada
CAPÍTULO 9 departamento (por ello Lima concentra la mitad de los recursos presupuestales
públicos). Otro factor, aunque evidentemente menos relevante al poblacional,
lo constituyen los montos presupuestales que se destinan por concepto de
canon, sobrecanon y regalías hacia los departamentos que cuentan con
recursos naturales cuya explotación económica es de mayor valía
(principalmente recursos minero-metalúrgicos, gas y petróleo).


Cuadro Nº 9.8
Presupuesto del Sector Público por Departamentos: 2009 – 2020
2009 2010 2011 2012

Sector
S/. % S/. % S/. % S/. %
01 Amazonas 916,197,510 1.27 899,775,695 1.10 1,388,075,018 1.57 1,224,239,692 1.28
02 Ancash 2,780,468,059 3.84 2,173,699,921 2.66 2,353,052,886 2.66 2,624,095,194 2.75
03 Apurímac 866,739,657 1.20 1,119,202,482 1.37 1,178,603,681 1.33 1,020,181,543 1.07
04 Arequipa 2,204,903,657 3.05 2,080,987,975 2.54 2,726,047,404 3.08 3,407,743,282 3.57
05 Ayacucho 1,164,123,917 1.61 1,652,196,917 2.02 1,997,205,596 2.26 2,027,289,379 2.12
06 Cajamarca 1,675,988,532 2.32 2,583,005,643 3.16 3,021,769,295 3.42 3,176,975,693 3.33

Provincia
07 Constitucional del 1,233,968,321 1.71 1,279,359,264 1.56 2,870,432,660 3.24 2,753,347,420 2.88
Callao
08 Cusco 2,949,695,111 4.08 4,122,088,836 5.04 3,759,311,032 4.25 4,706,160,810 4.93
09 Huancavelica 780,502,034 1.08 914,820,850 1.12 1,038,803,201 1.17 1,101,806,150 1.15
10 Huánuco 1,068,449,578 1.48 1,065,038,397 1.30 1,371,294,063 1.55 1,472,507,316 1.54
11 Ica 1,197,144,253 1.65 1,396,691,014 1.71 1,654,371,796 1.87 1,789,677,470 1.87
12 Junín 1,851,247,106 2.56 1,793,600,648 2.19 2,213,156,191 2.50 2,304,116,140 2.41


SECTOR PÚBLICO
13 La Libertad 2,039,177,068 2.82 2,450,464,667 2.99 2,851,368,450 3.22 3,207,109,371 3.36
14 Lambayeque 1,584,918,963 2.19 1,695,436,489 2.07 2,048,008,689 2.32 2,009,598,312 2.10
15 Lima 38,772,103,306 53.59 45,383,024,244 55.44 44,172,041,660 49.93 47,143,414,054 49.35
16 Loreto 1,288,966,962 1.78 1,541,406,405 1.88 1,884,621,653 2.13 2,123,732,846 2.22
17 Madre de Dios 473,154,844 0.65 502,969,018 0.61 596,205,613 0.67 496,875,679 0.52
18 Moquegua 616,587,167 0.85 511,184,268 0.62 731,406,571 0.83 890,543,255 0.93
19 Pasco 863,474,105 1.19 538,586,597 0.66 694,020,329 0.78 842,346,529 0.88
20 Piura 2,130,735,750 2.94 2,265,879,594 2.77 2,957,278,441 3.34 3,243,914,451 3.40
21 Puno 1,920,757,285 2.65 2,025,723,484 2.47 2,517,239,862 2.85 3,011,360,838 3.15
22 San Martín 1,028,170,546 1.42 1,271,299,628 1.55 1,484,606,032 1.68 1,642,219,171 1.72
23 Tacna 1,206,932,718 1.67 677,176,300 0.83 904,636,963 1.02 1,212,801,655 1.27
24 Tumbes 527,138,448 0.73 636,384,503 0.78 653,664,476 0.74 674,139,222 0.71
25 Ucayali 833,517,145 1.15 849,774,107 1.04 926,380,273 1.05 1,005,143,398 1.05
98 Exterior 380,435,842 0.53 427,501,751 0.52 467,018,078 0.53 423,296,276 0.44

Total Presupuesto del
72,355,497,884 100.00 81,857,278,697 100.00 88,460,619,913 100.00 95,534,635,146 100.00
Sector Público


2013 2014 2015 2016

Sector
S/. % S/. % S/. % S/. %
01 Amazonas 1,240,581,750 1.14 1,400,526,151 1.18 1,869,868,466 1.43 1,498,185,606 1.08
02 Ancash 3,067,898,888 2.83 3,094,511,336 2.60 3,026,168,832 2.32 3,484,022,122 2.52
03 Apurímac 1,463,884,656 1.35 1,675,701,652 1.41 1,967,006,491 1.51 1,845,854,042 1.33
04 Arequipa 3,734,630,960 3.44 3,454,350,092 2.90 4,227,225,521 3.24 3,781,018,177 2.73
05 Ayacucho 2,697,609,978 2.49 2,332,672,929 1.96 2,777,829,908 2.13 2,260,998,722 1.63
06 Cajamarca 3,779,698,829 3.49 3,785,272,234 3.18 3,891,090,951 2.98 3,730,940,642 2.69
Provincia Constitucional
07 2,949,385,696 2.72 3,476,794,505 2.92 3,775,483,991 2.89 3,860,919,265 2.79
del Callao
08 Cusco 5,965,088,727 5.50 5,997,297,152 5.04 6,363,366,567 4.87 5,696,735,898 4.11
09 Huancavelica 1,734,092,717 1.60 1,677,410,245 1.41 1,907,846,773 1.46 1,700,370,037 1.23
10 Huánuco 1,856,333,101 1.71 1,920,986,232 1.62 2,371,378,695 1.82 2,400,956,105 1.73
11 Ica 1,949,154,438 1.80 1,758,115,928 1.48 2,225,567,871 1.70 2,229,009,444 1.61
12 Junín 2,836,328,864 2.62 2,780,034,180 2.34 3,081,660,432 2.36 3,355,957,541 2.42
13 La Libertad 3,493,693,071 3.22 3,789,910,323 3.19 3,984,749,918 3.05 3,779,680,973 2.73
14 Lambayeque 2,247,720,343 2.07 2,313,593,313 1.95 2,667,293,902 2.04 2,963,047,347 2.14
15 Lima 51,466,283,348 47.47 60,844,545,535 51.16 65,892,864,779 50.45 74,746,326,317 53.97


SECTOR PÚBLICO
16 Loreto 2,591,267,046 2.39 2,616,130,575 2.20 2,778,590,633 2.13 2,936,084,492 2.12
17 Madre de Dios 604,522,096 0.56 652,089,617 0.55 774,788,422 0.59 869,629,759 0.63
18 Moquegua 958,740,737 0.88 943,854,185 0.79 1,003,457,417 0.77 956,033,871 0.69
19 Pasco 1,049,638,860 0.97 1,058,238,589 0.89 1,169,998,384 0.90 1,249,109,802 0.90
20 Piura 3,635,188,954 3.35 3,991,071,184 3.36 4,183,154,771 3.20 4,482,135,249 3.24
21 Puno 3,316,930,110 3.06 3,562,501,134 3.00 4,045,396,645 3.10 3,827,608,046 2.76
22 San Martín 1,881,643,227 1.74 2,015,432,985 1.69 2,194,955,947 1.68 2,300,264,887 1.66
23 Tacna 1,296,431,965 1.20 1,206,835,013 1.01 1,356,229,548 1.04 1,285,848,389 0.93
24 Tumbes 848,854,794 0.78 824,636,761 0.69 939,953,270 0.72 890,461,773 0.64
25 Ucayali 1,305,696,253 1.20 1,331,259,709 1.12 1,612,342,526 1.23 1,794,031,516 1.30
98 Exterior 447,610,151 0.41 430,482,354 0.36 533,020,313 0.41 565,281,222 0.41

Total Presupuesto del
108,418,909,559 100.00 118,934,253,913 100.00 130,621,290,973 100.00 138,490,511,244 100.00
Sector Público


SECTOR PÚBLICO
En el 2020 el conjunto de Sectores Administrativos que forman parte del

Gobierno Nacional se constituyen en los tipos de sectores más importantes en
el presupuesto total de dicho nivel de gobierno. Comprenden alrededor del
36%, en comparación con los Sectores Sociales que alcanzan el 28% del
Presupuesto Total del Gobierno Nacional de este año. En tercera ubicación se
encuentran los Sectores de Defensa, Seguridad y Justicia con el 21% y, por
último, los Sectores Económicos con el 15%. Estas mismas ubicaciones,
aunque con mayores diferencias porcentuales, las ostentaban estos grandes
tipos de sectores en el año inicial del período analizado (año 2009). No
obstante, entre los años 2015 y 2017 los Sectores Sociales fueron los más
importantes, desplazando esos años al segundo lugar a los Sectores
Administrativos. La explicación de la mayor importancia relativa de los Sectores
Administrativos en los últimos años se encuentra en que los fondos públicos
asignados para la reconstrucción, ya señalado anteriormente, son
administrados por el sector PCM (por tal razón dicho sector pasó del 1.76% del
Presupuesto Total del Gobierno Nacional en el 2017 al 7.60% en el 2018,
6.02% en el 2019 y 6.49% en el 2020).
Si centramos nuestro análisis en los sectores institucionales específicos, se
aprecia que el sector Economía y Finanzas, largamente, es el más importante
dentro del Presupuesto Total del Gobierno Nacional. Concentra el 26.90% de
este presupuesto en el año 2020, es decir un poco más de la cuarta parte del
Presupuesto Total del Gobierno Nacional. Sin embargo, si miramos lo
acontecido a lo largo del período analizado, se puede apreciar que en el 2019
se ha revertido la tendencia preponderantemente decreciente que experimentó
su importancia relativa desde el año 2011. Este decrecimiento en años
anteriores al 2019, se explica principalmente por decaer también la cuantía del
CAPÍTULO 9 servicio de la deuda pública administrada por dicho sector y por las reducciones
experimentadas en los últimos años en la reserva de contingencia (que,
igualmente, administra este sector).
Le siguen en importancia al sector Economía y Finanzas, los sectores de
Educación y Transportes y Comunicaciones, que concentran el 12.16% y
10.64%, respectivamente, del Presupuesto Total del Gobierno Nacional en el
2019. En los años anteriores del período analizado, con excepción del año
2018, el sector Educación ostentaba también una mayor relevancia, incluso en
algunos años con una distancia significativa, que el sector Transportes y
Comunicaciones. Por ello se puede afirmar que en todo el período global 2009-
2020, con excepción de Economía y Finanzas, se le ha otorgado al sector
Educación la principal prioridad sectorial en la asignación del gasto público.
Siguen en importancia presupuestal dentro del Gobierno Nacional en el 2020,

los sectores de Interior y Salud, con el 8.55% y 7.66%, respectivamente. Aquí
llama la atención el decrecimiento en la importancia relativa experimentado por


el sector Interior desde el año 2018 (bajó del 9.49% en el presupuesto del 2017
al 8.84% en el 2018 y a 8.82% en el 2019), a pesar de que dicho sector
presenta una situación muy crítica en los últimos años. También no deja de
sorprender el todavía insignificante presupuesto asignado al sector Salud,
dada la extrema gravedad que adolece este importante sector social en el país.
Posteriormente se ubican los sectores PCM (6.49% del Presupuesto Total del
Gobierno Nacional para el 2020) y Defensa (6.32%). Lo del sector PCM ya lo
explicamos (su repunte por lo referido a la reconstrucción); en el caso del sector
Defensa, si bien es cierto que su importancia relativa en los tres últimos años
ha sido la más baja que ha experimentado en todo el período global 2009-2020,
consideramos que su todavía alto porcentaje es excesivo (maneja más de
7,800 millones de soles en el 2020) por el muy reducido riesgo por conflictos
de guerra que hace años experimenta el país.
Con porcentajes muy similares de 3.88% y 3.09% del Presupuesto Total 2019
del Gobierno Nacional, figuran los sectores de Desarrollo e Inclusión Social y
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, respectivamente. Ambos sectores
han visto decaer su importancia relativa a sus niveles más bajos desde el 2013,
lo que evidencia que no se encuentran dentro de los sectores prioritarios de los
últimos gobiernos. Esto llama la especial atención para el caso de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, que concentra en su sector a Saneamiento, un
subsector promocionado como prioritario durante la gestión gubernamental
entre el 2018 y 2020.
Los demás sectores institucionales mantienen su muy escasa participación en
el Presupuesto del Total del Gobierno Nacional, con porcentajes sectoriales
inferiores al 2.5%.
CAPÍTULO 9


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 9.9
Presupuesto del Gobierno Nacional por Sectores Institucionales: 2009-2020
2009 2010 2011

Sector
S/. % S/. % S/. %
1 Presidencia Consejo Ministros 1,366,593,879 2.88 1,620,847,575 2.75 1,624,459,956 2.60

3 Cultura 373,679,451 0.60
4 Poder Judicial 1,092,074,350 2.30 1,287,886,991 2.18 1,237,868,496 1.98
5 Ambiente 94,626,950 0.20 161,548,274 0.27 220,800,451 0.35
6 Justicia 610,406,905 1.29 740,367,803 1.26 804,563,983 1.29
7 Interior 4,507,641,000 9.51 4,628,901,919 7.85 4,803,316,901 7.67
8 Relaciones Exteriores 497,536,204 1.05 509,487,486 0.86 522,989,140 0.84
9 Economía y Finanzas 16,984,436,401 35.83 21,189,576,874 35.94 19,899,917,584 31.79
10 Educación 5,374,976,114 11.34 6,258,992,897 10.62 6,804,432,194 10.87
11 Salud 3,161,856,202 6.67 3,512,414,150 5.96 4,526,426,806 7.23
12 Trabajo y Promoción del Empleo 79,648,000 0.17 261,188,494 0.44 161,069,867 0.26
13 Agricultura 958,289,617 2.02 1,181,048,187 2.00 1,053,852,587 1.68
16 Energía y Minas 475,681,000 1.00 587,366,013 1.00 703,929,629 1.12
19 Contraloría General 161,559,663 0.34 222,253,365 0.38 275,333,179 0.44
20 Defensoría del Pueblo 40,388,404 0.09 41,345,122 0.07 42,176,858 0.07


21 Junta Nacional de Justicia(*) 12,037,675 0.03 12,444,030 0.02 17,182,790 0.03

22 Ministerio Público 794,639,000 1.68 882,395,254 1.50 896,292,226 1.43
24 Tribunal Constitucional 20,567,000 0.04 21,521,000 0.04 24,594,342 0.04
26 Defensa 4,520,882,408 9.54 5,490,449,604 9.31 5,363,420,644 8.57
27 Fuero militar policial 4,551,000 0.01 8,351,000 0.01 9,558,000 0.02

28 Congreso de la República 308,706,714 0.65 323,206,154 0.55 409,271,206 0.65
31 jurado nacional de elecciones 24,723,000 0.05 87,786,000 0.15 85,413,000 0.14
32 Oficina Nacional de Procesos Electorales 23,264,140 0.05 219,775,013 0.37 317,579,616 0.51
33 registro nacional de identificación y estado civil 151,859,700 0.32 176,661,800 0.30 263,442,420 0.42
35 Comercio Exterior y Turismo 228,579,833 0.48 252,517,410 0.43 318,139,563 0.51

36 Transportes y Comunicaciones 3,341,569,021 7.05 5,702,634,731 9.67 7,715,182,272 12.33
37 Vivienda, Construcción y Saneamiento 1,531,549,976 3.23 2,011,470,081 3.41 2,689,733,639 4.30
38 Producción 158,524,647 0.33 185,358,742 0.31 203,054,162 0.32
39 Mujer y Poblaciones Vulnerables(**) 875,025,900 1.85 1,375,983,679 2.33 1,226,104,830 1.96
40 Desarrollo e Inclusión Social
Total Presupuesto del Gobierno Nacional 47,402,194,703 100.00 58,953,779,648 100.00 62,593,785,792 100.00


SECTOR PÚBLICO
2012 2013 2014

Sector
S/. % S/. % S/. %
3 Cultura 206,007,761 0.32 319,340,128 0.44 317,790,940 0.38
4 Poder Judicial 1,455,183,972 2.24 1,507,784,202 2.08 1,561,556,599 1.88
5 Ambiente 222,198,396 0.34 289,402,280 0.40 380,017,415 0.46
6 Justicia 871,184,312 1.34 1,114,130,668 1.53 1,574,321,829 1.89
7 Interior 5,269,519,290 8.11 5,269,438,380 7.25 6,953,112,916 8.36
10 Educación 8,559,004,336 13.17 9,483,679,050 13.06 9,938,708,354 11.95
11 Salud 4,999,949,700 7.70 5,170,549,964 7.12 6,319,703,364 7.60

13 Agricultura 1,013,533,165 1.56 1,461,235,474 2.01 1,581,379,826 1.90
16 Energía y Minas 479,502,500 0.74 700,762,621 0.96 574,522,630 0.69

22 Ministerio Público 1,066,690,988 1.64 1,190,488,448 1.64 1,188,535,197 1.43


26 Defensa 5,395,652,868 8.30 6,005,174,694 8.27 6,847,872,429 8.23


38 Producción 203,136,199 0.31 285,842,874 0.39 343,414,073 0.41
39 Mujer y Poblaciones Vulnerables(**) 221,011,835 0.34 308,788,455 0.43 326,883,412 0.39
40 Desarrollo e Inclusión Social 35,000,000 0.05 2,884,381,000 3.97 3,498,969,513 4.21
Total Presupuesto del Gobierno Nacional 64,972,875,130 100.00 72,635,027,279 100.00 83,195,553,964 100.00


SECTOR PÚBLICO
2015 2016 2017

SECTOR
S/. % S/. % S/. %
3 Cultura 383,781,027 0.40 447,734,273 0.43 504,573,472 0.48
4 Poder Judicial 1,710,843,221 1.79 1,820,524,120 1.75 2,073,968,818 1.97
5 Ambiente 534,628,342 0.56 522,827,961 0.50 615,117,471 0.59
6 Justicia 1,702,796,432 1.79 1,871,476,842 1.79 1,914,906,174 1.82
7 Interior 8,280,732,376 8.68 8,791,456,124 8.43 9,973,627,489 9.49
10 Educación 13,557,815,510 14.22 16,079,101,198 15.42 16,379,171,034 15.58
11 Salud 8,321,820,145 8.73 8,197,106,439 7.86 8,258,663,696 7.86

13 Agricultura 1,989,861,246 2.09 2,014,240,219 1.93 2,033,597,490 1.93
16 Energía y Minas 599,516,356 0.63 570,528,169 0.55 586,400,054 0.56



26 Defensa 7,072,309,092 7.42 7,596,677,556 7.28 7,149,435,981 6.80


38 Producción 491,101,272 0.51 745,729,283 0.71 756,878,090 0.72
40 Desarrollo e Inclusión Social 4,422,144,000 4.64 4,305,578,000 4.13 4,306,651,000 4.10
Total Presupuesto del Gobierno Nacional 95,372,737,023 100 104,303,961,188 100 105,113,439,451 100


SECTOR PÚBLICO
2018 2019 2020

SECTOR
S/. % S/. % S/. %
3 Cultura 592,575,661 0.51 577,443,570 0.49 605,213,427 0.49
4 Poder Judicial 2,290,317,387 1.98 2,539,997,980 2.15 2,902,463,788 2.33
5 Ambiente 606,341,696 0.53 697,294,527 0.59 671,094,335 0.54
6 Justicia 1,928,442,376 1.67 1,899,827,872 1.61 2,093,000,026 1.68
7 Interior 10,195,546,120 8.84 10,426,986,722 8.82 10,646,442,174 8.55
10 Educación 14,232,558,127 12.34 14,814,029,460 12.53 15,144,203,979 12.16
11 Salud 9,918,585,442 8.60 9,376,398,911 7.93 9,546,775,129 7.66
13 Agricultura 2,038,570,387 1.77 2,192,396,055 1.85 2,874,775,485 2.31
16 Energía y Minas 892,047,712 0.77 737,719,636 0.62 737,890,941 0.59
26 Defensa 7,600,413,770 6.59 7,861,562,771 6.65 7,874,020,717 6.32



Oficina Nacional de Procesos
32 58,642,327 0.05 66,306,841 0.06 126,085,776 0.10
Electorales
registro nacional de identificación y
33 367,053,258 0.32 368,679,709 0.31 401,497,719 0.32
estado civil
Vivienda, Construcción y
37 5,427,910,973 4.70 4,563,145,461 3.86 3,846,773,631 3.09
Saneamiento
38 Producción 845,421,997 0.73 830,619,261 0.70 798,873,535 0.64
40 Desarrollo e Inclusión Social 4,474,653,368 3.88 4,548,992,471 3.85 4,830,251,902 3.88
Total Presupuesto del Gobierno
115,381,884,467 100 118,227,641,778 100 124,582,104,147 100
Nacional
(*) Reemplaza al Consejo Nacional de la Magistratura a partir del año 2019.

(**) Hasta el año 2012 se llamó Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF (2018-2020). Portal de Transparencia Económica. Consultas realizadas el 01/01/2018,
02/01/2019 y 02/01/2020. Lima, Perú: MEF.


SECTOR PÚBLICO
LOS PRESUPUESTOS DE LOS MINISTERIOS DE

GOBIERNO
Si concentramos la atención en los presupuestos de los 19 Ministerios de
Gobierno que tiene el Estado Peruano en la actualidad (incluyendo a la
Presidencia del Consejo de Ministros), apreciamos que a lo largo de todo el
período global 2008-2020 nuevamente el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) se ha constituido como el principal ministerio en términos
presupuestales. Ver Cuadro N° 9.10 y Gráfico Nº 9.5.
El MEF concentra el 13.35% del PSP total 2020. Este ministerio
tradicionalmente es el de mayor presupuesto por cuanto es el responsable de
los recursos financieros que se derivan de las principales operaciones oficiales
de endeudamiento que realiza el Estado Peruano. Del mismo modo, es la
entidad pública que administra la reserva de contingencia del sector público.
Es pertinente mencionar que, en el 2018, el MEF obtuvo un nivel relativo del
10.55% del PSP total, el más bajo obtenido por esta entidad pública a lo largo
de todo el período 2008-2020. La explicación de esta menor cuantía se debió
principalmente a la considerable disminución de la reserva de contingencia que
forma parte del presupuesto del MEF (situación que también se dio en el año
2017), con respecto a los años anteriores del período analizado.
En un segundo lugar en importancia relativa presupuestal en el 2020 se
encuentra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) con el 7.40%
del PSP total 2020, un nivel relativo inferior del obtenido en el 2019. Si
observamos con detenimiento el Cuadro Nº 10, se aprecia que desde el 2010
se ha tomado la decisión política de priorizar la dotación de infraestructura
CAPÍTULO 9 económica en transportes y comunicaciones.
Luego del MTC, figura el Ministerio del Interior (MININTER) como el tercer
ministerio en importancia relativa en términos presupuestales. En el 2020
participa con el 5.87% del PSP total, índice ligeramente inferior al obtenido en
el 2019 (6.07%), pero lo suficientemente alto como para superar a otros
importantes ministerios.
En cuarta ubicación se encuentra el Ministerio de Educación (MINEDU) con el
5.78% del PSP total, porcentaje muy por debajo de los obtenidos en los años
2016 y 2017 (en donde alcanzó índices cercanos al 9%), lo que le ha
significado ser desplazado de la segunda ubicación ministerial en participación
presupuestal que ostentaba entre los años 2015 y 2017.


Luego de los cuatro ministerios antes señalados, figuran en las ubicaciones

siguientes del ranking presupuestal 2020, el Ministerio de Defensa (MINDEF),
el Ministerio de Salud (MINSA) y la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM), con el 4.20%, 4.03% y 3.45%, respectivamente, del PSP total del año
2020.
Al respecto, llama la atención el mantenimiento del significativo presupuesto

del MINDEF, situación que en general no ha tenido mayores cambios en todo
el período 2008-2020. Del mismo modo, resalta el caso del PCM que entre el
2018 y 2020 alcanza una participación inusual en el presupuesto público total,
cuando en todos los demás años del período analizado ni siquiera llegaba a
alcanzar el 1.30%; la explicación de ello se sustenta en que, en los últimos
años y como ya lo señalamos, en esta cartera se concentran los recursos
presupuestales para la reconstrucción por los desastres naturales acontecidos
en el 2017. En el caso del MINSA, en el 2018, 2019 y 2020 su presupuesto
crece de manera importante en términos relativos (esos años alcanzan su
mayor nivel en todo el período analizado), por concentrar en su presupuesto
los recursos antes destinados al Instituto de Gestión de Servicios de Salud
(IGSS), organismo público desactivado en el 2017.
El octavo y noveno lugar lo ostentan el Ministerio de Inclusión y Desarrollo
Social (MIDIS) y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(VIVIENDA), con el 2.72% y 1.94%, respectivamente, del presupuesto público
2020.
En el décimo lugar figura el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que cuenta
con el 1.10% del PSP 2020, revirtiendo así su tendencia decreciente de
participación presupuestal denotada entre el 2016 y 2019.
CAPÍTULO 9
En las siguientes ubicaciones se encuentran los demás ministerios, cuyos
pesos relativos individuales dentro del PSP total para el 2020 no alcanzan,
siquiera, al 1%; esta característica ha sido la común en el período global 2008-
2020. Aquí resalta el hecho del muy exiguo presupuesto asignado al Ministerio
del Ambiente (MINAM): comprende tan solo el 0.12% del presupuesto público.


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 9.10
Presupuestos de Ministerios: 2008 – 2020
2008 2009 2010 2011 2012

Ministerios % % %
% del % del
S/. S/. del S/. del S/. del S/.
PP PP
PP PP PP
Ministerio de
Economía y 13,236,368,059 18.63 10,685,561,561 14.77 14,629,878,567 17.87 13,577,833,798 15.35 14,033,550,279 14.69
Finanzas
Ministerio de
4,157,376,873 5.85 4,517,592,408 6.24 5,487,259,604 6.70 5,351,036,118 6.05 5,384,953,868 5.64
Defensa
Ministerio del
4,340,923,418 6.11 4,507,641,000 6.23 4,628,901,919 5.65 4,803,316,901 5.43 5,269,519,290 5.52
Interior
Ministerio de
Transportes y 2,612,498,501 3.68 3,316,131,021 4.58 5,657,588,178 6.91 7,555,522,114 8.54 7,040,328,017 7.37
Comunicaciones
Ministerio de
3,049,142,895 4.29 3,078,860,824 4.26 3,733,873,524 4.56 4,082,377,098 4.61 5,487,890,385 5.74
Educación
Ministerio de
2,756,117,815 3.88 2,518,566,716 3.48 2,799,116,217 3.42 3,673,308,504 4.15 4,078,369,856 4.27
Salud
Ministerio de
Vivienda,
1,583,353,896 2.23 1,369,918,633 1.89 1,831,671,431 2.24 2,501,493,538 2.83 2,638,126,120 2.76
Construcción y
Saneamiento
Ministerio de la
Mujer y
350,643,137 0.49 868,181,900 1.20 1,370,437,755 1.67 1,220,499,230 1.38 213,629,382 0.22
Poblaciones
Vulnerables


Presidencia del
Consejo de 912,008,049 1.28 729,195,110 1.01 827,991,400 1.01 793,344,650 0.90 969,514,500 1.01
Ministros
Ministerio de
494,288,776 0.70 604,349,339 0.84 890,716,413 1.09 716,990,387 0.81 652,740,169 0.68
Agricultura
Ministerio de
Relaciones 483,362,662 0.68 490,881,204 0.68 502,831,486 0.61 516,328,140 0.58 508,306,349 0.53
Exteriores
Ministerio de
643,295,710 0.91 419,100,000 0.58 515,172,013 0.63 615,740,771 0.70 396,366,500 0.41
Energía y Minas
Ministerio de
312,396,953 0.35 180,731,200 0.19
Cultura
Ministerio de
Comercio Exterior 118,074,999 0.17 124,423,082 0.17 120,819,410 0.15 145,651,563 0.16 170,199,161 0.18
y Turismo
Ministerio de
Justicia y
65,371,302 0.09 87,417,905 0.12 106,829,643 0.13 114,868,060 0.13 136,391,912 0.14
Derechos
Humanos
Ministerio de
Trabajo y
311,045,000 0.44 79,648,000 0.11 261,188,494 0.32 161,069,867 0.18 173,346,300 0.18
Promoción del
Empleo
Ministerio de la
81,035,327 0.11 77,784,877 0.11 89,716,448 0.11 109,742,235 0.12 107,968,385 0.11
Producción
Ministerio del
35,846,000 0.05 66,620,813 0.08 76,410,000 0.09 80,293,536 0.08
Ambiente
Ministerio de
Desarrollo e 35,000,000 0.04
Inclusión Social
Total General 35,194,906,419 49.54 33,511,099,580 46.31 43,520,613,315 53.17 46,327,929,927 52.37 47,557,225,209 49.74


SECTOR PÚBLICO
2013 2014 2015 2016

Ministerios % del % del % del
S/. S/. S/. S/. % del PP
PP PP PP
Ministerio de
Economía y 14,514,208,529 13.39 15,602,041,446 13.12 18,027,789,371 13.80 20,556,896,814 14.84
Finanzas
Ministerio de
5,998,420,749 5.53 6,842,256,429 5.75 7,060,186,383 5.41 7,510,275,505 5.42
Defensa
Ministerio del Interior 5,269,438,380 4.86 6,810,230,996 5.73 8,044,474,166 6.16 8,577,001,401 6.19
Ministerio de
Transportes y 7,362,741,519 6.79 8,906,015,214 7.49 8,693,792,557 6.66 10,213,892,323 7.38
Comunicaciones
Ministerio de
5,970,511,451 5.51 6,261,490,413 5.26 9,748,505,115 7.46 12,269,332,782 8.86
Educación
Ministerio de Salud 3,897,900,951 3.60 4,571,948,599 3.84 3,751,040,994 2.87 3,586,631,072 2.59
Ministerio de
Vivienda,
4,038,366,356 3.72 4,368,652,708 3.67 4,488,740,633 3.44 4,760,180,049 3.44
Construcción y
Saneamiento
Ministerio de la
Mujer y Poblaciones 300,267,967 0.28 315,523,000 0.27 346,664,420 0.27 349,497,344 0.25
Vulnerables
Presidencia del
146,811,740 0.14 188,885,879 0.16 162,675,026 0.12 141,139,792 0.10
Consejo de Ministros
Ministerio de
1,031,428,516 0.95 1,164,666,476 0.98 1,365,052,162 1.05 1,416,425,920 1.02
Agricultura
Ministerio de
Relaciones 525,756,047 0.48 563,274,463 0.47 570,762,666 0.44 577,657,149 0.42
Exteriores


Ministerio de Energía
613,844,421 0.57 485,291,630 0.41 508,773,356 0.39 477,276,912 0.34
y Minas
Ministerio de Cultura 288,023,609 0.27 271,917,621 0.23 345,459,236 0.26 342,486,094 0.25
Ministerio de
Comercio Exterior y 196,408,161 0.18 166,833,379 0.14 283,168,484 0.22 283,914,316 0.21
Turismo
Ministerio de Justicia
y Derechos 219,630,443 0.20 491,158,579 0.41 512,235,723 0.39 706,911,316 0.51
Humanos
Ministerio de Trabajo
y Promoción del 208,152,799 0.19 218,911,828 0.18 208,173,068 0.16 223,320,585 0.16
Empleo
Ministerio de la
129,736,502 0.12 144,666,322 0.12 259,746,898 0.20 263,116,587 0.19
Producción
Ministerio del
104,592,642 0.10 163,684,250 0.14 191,215,603 0.15 197,180,281 0.14
Ambiente
Ministerio de
Desarrollo e 2,884,381,000 2.66 3,498,969,513 2.94 4,422,144,000 3.39 4,305,578,000 3.11
Inclusión Social
Total General 53,700,621,782 46.87 61,036,418,745 48.38 68,990,599,861 49.43 76,758,714,242 52.32


SECTOR PÚBLICO
2017 2018 2019 2020

Ministerios % del % del % del % del
S/. S/. S/. S/.
PP PP PP PP
Ministerio de Economía y
17,038,666,506 11.96 16,580,446,862 10.55 21,643,503,644 12.88 23,733,584,801 13.38
Finanzas
Ministerio de Defensa 7,064,247,210 4.96 7,513,245,020 4.78 7,467,550,259 4.44 7,453,411,991 4.20
Ministerio del Interior 9,693,628,491 6.80 9,954,927,933 6.33 10,194,162,389 6.07 10,417,755,340 5.87
Ministerio de Transportes y
10,728,330,821 7.53 14,140,540,405 9.00 12,829,322,421 7.63 13,131,684,152 7.40
Comunicaciones
Ministerio de Educación 12,477,963,653 8.76 9,839,253,844 6.26 9,919,451,096 5.90 10,251,570,206 5.78
Ministerio de Salud 3,530,159,116 2.48 7,148,137,697 4.55 7,092,483,491 4.22 7,156,059,381 4.03
Ministerio de Vivienda,
6,233,715,495 4.38 5,189,550,098 3.30 4,262,440,905 2.54 3,437,059,383 1.94
Construcción y Saneamiento
Ministerio de la Mujer y
425,841,070 0.30 443,826,951 0.28 732,645,644 0.44 732,363,274 0.41
Poblaciones Vulnerables
Presidencia del Consejo de
116,190,960 0.08 7,208,607,772 4.59 5,514,295,169 3.28 6,119,707,184 3.45
Ministros
Ministerio de Agricultura 1,282,592,254 0.90 1,327,762,099 0.84 1,382,301,708 0.82 1,950,015,739 1.10
Ministerio de Relaciones
743,946,610 0.52 799,791,796 0.51 775,862,627 0.46 785,043,644 0.44
Exteriores
Ministerio de Energía y Minas 492,521,162 0.35 761,192,119 0.48 618,075,523 0.37 624,714,316 0.35
Ministerio de Cultura 391,031,834 0.27 456,546,043 0.29 437,581,567 0.26 470,459,705 0.27
Ministerio de Comercio Exterior y
369,215,593 0.26 377,669,009 0.24 325,442,887 0.19 275,975,920 0.16
Turismo
Ministerio de Justicia y Derechos
495,592,785 0.35 543,360,800 0.35 463,818,315 0.28 610,466,802 0.34
Humanos


Ministerio de Trabajo y
284,756,099 0.20 410,766,085 0.26 285,378,891 0.17 306,996,966 0.17
Promoción del Empleo
Ministerio de la Producción 354,009,243 0.25 451,995,323 0.29 362,873,416 0.22 350,434,213 0.20
Ministerio del Ambiente 249,883,509 0.18 187,770,374 0.12 222,787,818 0.13 205,486,520 0.12
Ministerio de Desarrollo e
4,306,651,000 3.02 4,474,653,368 2.85 4,548,992,471 2.71 4,830,251,902 2.72
Inclusión Social
Total General 76,278,943,411 50.52 87,810,043,598 53.03 89,078,970,241 50.29 92,843,041,439 49.62
Fuentes: Leyes del Presupuesto del Sector Público 2008-2020 y anexos


SECTOR PÚBLICO
M DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL 4.830.251.902

I 205.486.520
DEL AMBIENTE
N
DE LA PRODUCCIÓN 350.434.213
I
S TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO 306.996.966
T 610.466.802
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
E
R COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 275.975.920
I CULTURA 470.459.705
O 624.714.316
ENERGÍA Y MINAS
S
RELACIONES EXTERIORES 785.043.644
AGRICULTURA Y RIEGO 1.950.015.739
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 6.119.707.184
DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 732.363.274
VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO 3.437.059.383
SALUD 7.156.059.381
EDUCACIÓN 10.251.570.206
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 13.131.684.152
INTERIOR 10.417.755.340
DEFENSA 7.453.411.991
ECONOMÍA Y FINANZAS 23.733.584.801
0 5.000.000.000 10.000.000.000 15.000.000.000 20.000.000.000 25.000.000.000
Gráfico Nº 9.5: Presupuestos de Ministerios 2020

Fuente: Elaboración Propia


LOS PRESUPUESTOS DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES
EL PRESUPUESTO TOTAL DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES DENTRO DEL PSP
Como ya se mencionó anteriormente, en valores monetarios el PSP 2020
asciende a S/. 177,367´859,707, de los cuales S/. 124,582´104,147 le
corresponden al Gobierno Nacional, S/. 31,906´686,108 al total de Gobiernos
Regionales y S/. 20,879´069,452 al conjunto de Gobiernos Locales. En
términos porcentuales, el presupuesto total del Gobierno Nacional concentra el
70.24% del PSP de este año, mientras que el de los Gobiernos Regionales
representa el 17.99% y el de los Gobiernos Locales el 11.77% del PSP.
Asimismo, también mencionamos que la situación en los dos últimos años
(2019 y 2020) evidencia un cambio importante con respecto a la tendencia que
ha prevalecido entre el 2014 y el 2018, ya que se retoma el proceso de
reducción de la alta concentración de los recursos públicos por parte del
Gobierno Nacional.
A continuación, nos ocuparemos del análisis particular de los presupuestos
institucionales de los Gobiernos Regionales.
LOS PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES Y EL RANKING
PRESUPUESTAL
En el Cuadro Nº 9.11 se presenta el ranking presupuestal de los Gobiernos
Regionales para cada uno de los años comprendidos en el período 2009-2020 CAPÍTULO 9
y en el Gráfico N° 9.6 se muestra el ranking presupuestal regional del año 2020.
El primer comentario que podemos hacer es el referente al comportamiento
experimentado por el presupuesto total de los Gobiernos Regionales a lo largo
del período analizado. Se aprecia que entre los años 2009 y 2015 su
presupuesto consolidado experimentó como tendencia la del progresivo
crecimiento en sus valores monetarios, hasta llegar al año 2016 en que se
revertió tal tendencia. No obstante, entre los años 2017 y 2020 ha retomado la
tendencia al crecimiento. En el 2017 este presupuesto consolidado de los
Gobiernos Regionales creció en alrededor de 2,891 millones de soles (con
respecto al año 2016); en el 2018 tiene un crecimiento más cuantioso pues
alcanzó los 3,533 millones hasta llegar a poco más de 25,751 millones de
soles; en el 2019 creció en 4,165 millones, hasta alcanzar un presupuesto
total de 29,916 millones de soles; por último, en el 2020 su presupuesto llega
a aproximadamente los 31,907 millones de soles, valor presupuestal más alto
de todo el período 2009-2020.


SECTOR PÚBLICO
Otro aspecto relevante de señalar es que a lo largo del período global 2009-
2020, se han mantenido las significativas diferencias existentes entre los
presupuestos institucionales de los gobiernos regionales. Así, por ejemplo, en
el 2020 de los 26 gobiernos regionales existentes (incluido en ellos al Gobierno
Regional de Lima Metropolitana), 16 de ellos cuentan con presupuestos
superiores a los mil millones de soles; esto significa que 10 gobiernos
regionales tienen presupuestos muy inferiores a los de un importante número
de ministerios de gobierno del país (de los 19 ministerios existentes en la
actualidad, 10 de ellos manejan presupuestos institucionales que sobrepasan
largamente los mil millones de soles). Es de remarcar que dentro de los
gobiernos regionales que tienen los más bajos presupuestos figuran la mayoría
en cuyas regiones se concentran los mayores porcentajes de población con
pobreza extrema en el país.
A continuación, nos ocupamos de resaltar las principales características que
denotan los indicadores presupuestales mostrados en el cuadro y gráfico ya
citados:
 Los 16 gobiernos regionales que tienen un presupuesto institucional
mayor de los mil millones de soles en el 2020, según su ranking de mayor
a menor, son los de Cusco, Piura, La Libertad, Arequipa, Cajamarca,
Loreto, Puno, Junín, Ancash, Ayacucho, San Martín, Lima, Lambayeque,
Huánuco, Ica y Callao.
 El G.R. del Cusco en el 2020 nuevamente ha conseguido ubicarse en el

primer lugar del ranking presupuestal, luego de que entre los años 2017
y 2019 se viera desplazado al segundo lugar. Este gobierno regional a lo
largo del período global 2009-2020 siempre se ha ubicado entre los
primeros lugares (en todos los años del período obtuvo ya sea el primer
o segundo lugar del ranking, con excepción del año 2010 en que logró el
cuarto lugar).
CAPÍTULO 9
 El G.R. de Piura ha obtenido en el 2020 el segundo lugar en el ranking
regional, luego de que en el año anterior ocupara el liderazgo. Le sigue el
G.R. de La Libertad, que mantiene el tercer lugar que ocupó en el 2019.
 En el 2020, de todos los gobiernos regionales que les siguen en

importancia a los gobiernos de Cusco, Piura y La Libertad, y que cuentan
con más de mil millones de soles de presupuesto institucional, destacan
especialmente los de Loreto y San Martín, por cuanto han logrado escalar
dos posiciones en el ranking presupuestal con respecto al año anterior
2019.
 Una situación diferente a la denotada anteriormente, la presentan los

gobiernos regionales de Junín y Lambayeque, que descendieron en el
ranking dos puestos (comparando su situación en el 2020 con respecto
al 2019).


 Los gobiernos regionales de Huancavelica, Apurímac, Amazonas y

Ucayali ocupan las ubicaciones 17º, 18º, 19º y 20º respectivamente del
ranking presupuestal 2020, con presupuestos superiores a los 800
millones, pero inferiores de los 1,000 millones de soles. Todos estos
gobiernos regionales mantienen en el 2020 las mismas ubicaciones
obtenidas en los rankings presupuestales 2017, 2018 y 2019.
 Con presupuestos mayores de 500 millones de soles, pero inferiores de

los 800 millones, figuran los gobiernos regionales de Tacna y Pasco, que
ocupan los puestos 21º y 22º, respectivamente del ranking presupuestal
2019. Estos dos gobiernos regionales en el 2019 ocuparon puestos
similares a los obtenidos en el 2020.
 3 gobiernos regionales tienen presupuestos institucionales mayores de

300 millones de soles pero que no superan los 500 millones. Se trata de
los gobiernos regionales de Moquegua, Tumbes y Madre de Dios. Ellos
ocupan los puestos 23°, 24° y 25°, respectivamente, del ranking
presupuestal 2020. Todos ellos mantienen la misma ubicación obtenida
en el 2019.
 Al final del ranking presupuestal, en el puesto 26°, figura el G.R. de Lima

Metropolitana con aproximadamente 44 millones de soles en el 2020. Su
muy discreto presupuesto (que incluso bajó 16 millones con respecto al
año 2019), que también presentó en los demás años del período global
2009-2020, se explica en razón de lo particular de su caso: la
Municipalidad Metropolitana de Lima tiene un régimen especial como
gobierno local y gobierno regional, figurando formalmente su presupuesto
más significativo como municipalidad, a pesar de que desde el punto de
vista institucional y organizacional el G.R. de Lima Metropolitana figura
como un órgano municipal; sin embargo, para los fines del Presupuesto CAPÍTULO 9
del Sector Público, se le asigna un pliego presupuestal como gobierno
regional diferenciado del que le corresponde como municipalidad
provincial.
 Como comentario general con respecto a los presupuestos de los

gobiernos regionales, debemos mencionar que las diferencias, en
muchos casos significativas, en sus presupuestos institucionales se
deben fundamentalmente en razón del número de pobladores que
residen en sus circunscripciones territoriales.
 Otro factor condicionante lo constituyen los montos que reciben por

concepto de canon, sobrecanon y regalías. Así, por ello, los gobiernos
regionales que más presupuesto ostentan son aquellos en donde sus
regiones cuentan con más habitantes y, adicionalmente, concentran los
recursos naturales cuya explotación económica es de mayor valía
(principalmente recursos minero-metalúrgicos, gas y petróleo).


SECTOR PÚBLICO
Cuadro N° 9.11
Ranking Presupuestal de los Gobiernos Regionales: 2009-2020
Gobierno Ranking 2009 Ranking 2010 Ranking 2011 Ranking 2012

Regional 2009 2010 2011 2012
S/. % S/. % S/. % S/. %
Cusco 2 808,028,000 6.46 4 803,674,083 6.18 2 905,370,651 6.54 1 1,021,451,314 6.91
Piura 5 723,265,947 5.78 5 753,956,218 5.80 4 846,016,108 6.11 3 933,172,351 6.31
La Libertad 4 758,766,336 6.06 3 826,752,090 6.36 3 866,488,178 6.26 4 896,100,412 6.06
Arequipa 3 761,075,300 6.08 6 736,719,823 5.66 8 752,933,306 5.44 2 967,675,903 6.54
Cajamarca 8 676,690,885 5.41 1 935,446,558 7.19 1 918,010,023 6.63 7 839,274,184 5.67
Loreto 9 615,087,372 4.91 2 833,312,385 6.41 5 791,914,259 5.72 6 842,974,123 5.70
Puno 6 702,922,689 5.62 7 727,976,034 5.60 6 780,188,046 5.64 5 858,691,731 5.81
Junín 7 696,817,799 5.57 8 658,790,301 5.07 9 701,516,473 5.07 9 735,112,115 4.97
Ancash 1 863,058,000 6.90 9 642,518,934 4.94 7 755,535,105 5.46 8 768,000,189 5.19
Ayacucho 14 471,627,499 3.77 11 537,101,785 4.13 14 535,589,696 3.87 12 624,305,911 4.22
San Martín 13 476,646,349 3.81 12 536,277,235 4.12 12 552,451,375 3.99 13 587,474,130 3.97
Lima 11 561,796,207 4.49 10 593,439,279 4.56 10 596,385,809 4.31 11 630,214,819 4.26
Lambayeque 12 534,796,426 4.27 14 498,348,327 3.83 13 544,717,429 3.94 15 520,874,604 3.52
Huánuco 16 383,105,852 3.06 17 416,393,377 3.20 16 466,540,586 3.37 16 499,343,330 3.38
Ica 15 418,586,402 3.34 16 431,048,423 3.31 15 510,079,528 3.69 14 530,594,681 3.59
Cusco 10 584,467,779 4.67 13 515,075,275 3.96 11 564,841,915 4.08 10 715,142,514 4.84
Piura 19 352,268,946 2.81 18 371,759,009 2.86 17 414,303,636 2.99 17 451,842,665 3.06
La Libertad 18 351,429,981 2.81 15 434,937,323 3.34 18 404,623,287 2.92 18 419,518,054 2.84
Arequipa 21 275,535,241 2.20 20 312,094,667 2.40 19 378,391,672 2.73 20 334,055,987 2.26
Cajamarca 20 315,278,048 2.52 19 324,420,641 2.49 20 348,843,116 2.52 19 337,470,431 2.28
Loreto 17 368,361,000 2.94 21 245,804,443 1.89 21 279,355,839 2.02 21 326,444,495 2.21
Puno 22 261,100,705 2.09 23 185,875,197 1.43 24 229,990,417 1.66 24 245,460,829 1.66
Junín 23 198,309,225 1.58 24 180,674,111 1.39 23 235,186,473 1.70 22 264,049,076 1.79
Ancash 24 181,987,131 1.45 22 233,660,121 1.80 22 241,069,956 1.74 23 245,883,436 1.66
Ayacucho 25 137,723,880 1.10 25 170,062,496 1.31 25 187,276,117 1.35 25 161,378,658 1.09
San Martín 26 36,904,013 0.29 26 100,501,876 0.77 26 31,658,025 0.23 26 32,795,055 0.22
Total 12,515,637,012 100.00 13,006,620,011 100.00 13,839,277,025 100.00 14,789,300,997 100.00



Regional 2013 S/. % 2014 S/. % 2015 S/. % 2016 S/. %
Cusco 1 1,313,534,324 7.45 1 1,346,443,811 7.16 2 1,295,495,380 6.66 1 1,360,772,998 7.04
Piura 2 1,109,873,954 6.29 2 1,178,825,115 6.27 3 1,223,545,512 6.29 3 1,190,004,524 6.16
La Libertad 4 1,034,471,261 5.87 3 1,133,290,853 6.03 1 1,370,398,392 7.05 2 1,319,794,826 6.83
Arequipa 3 1,072,918,654 6.08 4 1,084,801,354 5.77 4 1,139,169,455 5.86 4 1,185,497,483 6.13
Cajamarca 7 912,888,375 5.18 7 1,021,916,978 5.44 7 1,023,807,298 5.27 5 1,117,835,972 5.78
Loreto 5 1,032,695,298 5.86 5 1,077,923,976 5.74 5 1,102,725,226 5.67 7 984,998,466 5.10
Puno 6 947,702,268 5.37 6 1,033,347,506 5.50 6 1,074,196,608 5.53 6 1,093,987,549 5.66
Junín 9 830,960,432 4.71 9 907,837,930 4.83 8 945,103,295 4.86 8 970,791,871 5.02
Ancash 8 896,828,428 5.09 8 954,983,544 5.08 9 882,249,959 4.54 9 934,205,504 4.83
Ayacucho 12 756,543,656 4.29 10 825,909,188 4.39 10 849,620,638 4.37 11 826,345,153 4.28
San Martín 13 724,772,504 4.11 13 749,296,318 3.99 14 784,439,070 4.04 14 772,256,411 4.00
Lima 11 763,322,253 4.33 11 824,423,856 4.39 11 845,057,374 4.35 10 831,715,752 4.30
Lambayeque 14 663,931,885 3.77 14 749,068,871 3.99 13 786,227,737 4.04 13 793,924,342 4.11
Huánuco 16 616,812,721 3.50 15 666,011,213 3.54 15 702,714,683 3.62 15 687,955,379 3.56
Ica 15 629,566,764 3.57 17 650,758,799 3.46 16 699,906,385 3.60 16 677,015,757 3.50
Callao 10 778,193,760 4.41 12 756,502,794 4.03 12 802,765,540 4.13 12 804,443,070 4.16
Huancavelica 17 567,299,909 3.22 18 610,576,555 3.25 18 620,932,337 3.19 18 610,756,169 3.16
Apurímac 18 516,538,378 2.93 16 655,670,470 3.49 17 679,028,569 3.49 17 615,506,922 3.18
Amazonas 20 443,591,211 2.52 19 490,628,170 2.61 19 512,114,032 2.63 19 517,254,916 2.68
Ucayali 19 448,168,830 2.54 20 457,592,924 2.43 20 474,864,565 2.44 20 437,448,256 2.26
Tacna 21 362,984,808 2.06 22 341,318,448 1.82 22 344,511,600 1.77 21 353,939,430 1.83
Pasco 23 312,056,151 1.77 23 322,998,744 1.72 23 334,172,916 1.72 22 335,806,557 1.74
Moquegua 24 292,553,374 1.66 24 319,998,554 1.70 24 305,053,756 1.57 24 308,062,474 1.59
Tumbes 22 331,592,383 1.88 21 345,157,410 1.84 21 345,876,385 1.78 23 331,891,642 1.72
Madre de Dios 25 221,122,574 1.25 25 238,303,539 1.27 25 242,089,097 1.25 25 228,884,292 1.18
Lima
26 52,743,205 0.30 26 51,488,107 0.27 26 51,495,058 0.26 26 36,872,235 0.19
Metropolitana
Total 17,633,667,360 100 18,795,075,027 100 19,437,560,867 100 19,327,967,950 100.00


SECTOR PÚBLICO

Regional 2017 S/. % 2018 S/ % 2019 S/ % 2020 S/ %
Cusco 2 1,612,822,864 7.26 2 1,741,647,063 6.76 2 1,997,898,822 6.68 1 2,143,331,271 6.72
Piura 4 1,394,840,412 6.28 4 1,604,611,511 6.23 1 2,115,191,387 7.07 2 2,133,371,449 6.69
La Libertad 1 1,620,675,370 7.29 1 2,015,481,120 7.83 3 1,866,673,000 6.24 3 2,005,866,539 6.29
Arequipa 3 1,455,812,141 6.55 5 1,508,788,277 5.86 4 1,854,842,914 6.20 4 2,004,826,260 6.28
Cajamarca 5 1,345,192,023 6.05 3 1,685,996,469 6.55 5 1,816,836,249 6.07 5 1,975,434,270 6.19
Loreto 8 1,118,317,595 5.03 9 1,303,262,347 5.06 8 1,594,021,138 5.33 6 1,860,892,253 5.83
Puno 6 1,243,798,673 5.60 6 1,445,061,700 5.61 7 1,601,113,082 5.35 7 1,809,011,941 5.67
Junín 7 1,179,576,582 5.31 8 1,381,939,602 5.37 6 1,657,105,984 5.54 8 1,752,155,707 5.49
Ancash 9 1,063,412,499 4.79 7 1,425,473,662 5.54 9 1,480,993,401 4.95 9 1,640,103,564 5.14
Ayacucho 10 922,308,538 4.15 10 1,091,851,304 4.24 10 1,413,037,738 4.72 10 1,413,708,449 4.43
San Martín 12 874,414,606 3.94 12 1,029,344,894 4.00 13 1,135,942,084 3.80 11 1,220,435,975 3.83
Lima 11 902,841,592 4.06 11 1,059,624,909 4.11 12 1,136,537,608 3.80 12 1,212,097,112 3.80
Lambayeque 13 861,844,334 3.88 13 962,070,345 3.74 11 1,167,553,259 3.90 13 1,201,137,797 3.76
Huánuco 15 793,355,779 3.57 15 933,374,262 3.62 14 1,130,390,476 3.78 14 1,151,079,074 3.61
Ica 16 738,157,316 3.32 16 849,535,643 3.30 16 935,788,745 3.13 15 1,115,095,880 3.49
Callao 14 860,243,203 3.87 14 941,865,134 3.66 15 1,018,267,070 3.40 16 1,035,918,100 3.25
Huancavelica 17 687,432,948 3.09 17 813,303,158 3.16 17 923,464,521 3.09 17 994,617,046 3.12
Apurímac 19 658,824,559 2.97 18 769,256,840 2.99 18 910,432,896 3.04 18 960,852,040 3.01
Amazonas 18 663,829,592 2.99 19 678,217,393 2.63 19 889,761,530 2.97 19 897,969,945 2.81
Ucayali 20 479,577,370 2.16 20 568,404,790 2.21 20 829,196,619 2.77 20 861,827,891 2.70
Tacna 21 430,744,009 1.94 22 420,614,481 1.63 21 561,182,359 1.88 21 620,012,656 1.94
Pasco 22 370,480,515 1.67 21 429,339,998 1.67 22 556,101,850 1.86 22 556,252,062 1.74
Moquegua 24 315,194,416 1.42 24 373,835,301 1.45 23 476,991,654 1.59 23 492,601,791 1.54
Tumbes 23 341,349,651 1.54 23 387,075,684 1.50 24 437,734,792 1.46 24 455,143,095 1.43
Madre de Dios 25 246,927,286 1.11 25 282,238,702 1.10 25 348,592,376 1.17 25 349,145,555 1.0
Lima
26 36,950,766 0.17 26 48,856,389 0.19 26 60,262,731 0.20 26 43,798,386 0.14
Metropolitana
Total 22,218,924,63 100 25,751,070,97 100 29,915,914,29 100 31,906,686,11 100


LIMA METROPOLITANA 43.798.386

MADRE DE DIOS 349.145.555
TUMBES 455.143.095
MOQUEGUA 492.601.791
PASCO 556.252.062
TACNA 620.012.656
UCAYALI 861.827.891
AMAZONAS 897.969.945
APURÍMAC 960.852.040
HUANCAVELICA 994.617.046
CALLAO 1.035.918.100
ICA 1.115.095.880
HUÁNUCO 1.151.079.074
LAMBAYEQUE 1.201.137.797
LIMA 1.212.097.112
SAN MARTÍN 1.220.435.975
AYACUCHO 1.413.708.449
ANCASH 1.640.103.564
JUNÍN 1.752.155.707
PUNO 1.809.011.941
LORETO 1.860.892.253
CAJAMARCA 1.975.434.270
AREQUIPA 2.004.826.260
LA LIBERTAD 2.005.866.539
PIURA 2.133.371.449
CUSCO 2.143.331.271
0 500.000.000 1.000.000.000 1.500.000.000 2.000.000.000 2.500.000.000
Gráfico Nº 9.6: Ranking Presupuestal 2020 de los Gobiernos Regionales



SECTOR PÚBLICO
LOS PRESUPUESTOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

EL PRESUPUESTO TOTAL DE LOS GOBIERNOS
LOCALES DENTRO DEL PSP
El presupuesto total de los Gobiernos Locales para el año 2020 asciende a S/.
20,879´069,452, que representa tan sólo el 11.77% del PSP de este año,
constituyendo por ello el nivel de gobierno de menor importancia relativa dentro
del PSP (el presupuesto del Gobierno Nacional concentra el 70.24% y el
presupuesto global de los Gobiernos Regionales comprende el 17.99% del
PSP).
Esta escasa participación relativa del presupuesto de los Gobiernos Locales
para el 2020, incluso, es ligeramente inferior a la denotada en el 2019, en
donde su participación llegó al 11.86%.
LOS PRESUPUESTOS DE LAS

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y
DISTRITALES
Según la información consignada en el Decreto de Urgencia N° 014-2019, que
aprobó el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020, publicado
en El Peruano el 22/11/2019, Anexo 4 (“Distribución del Gasto del Presupuesto
del Sector Público por Niveles de Gobierno, Pliegos y Fuentes de
Financiamiento”), existen 1,874 municipalidades que cuentan con presupuesto
institucional en el año 2020, de las cuales 196 son municipalidades provinciales
(incluyendo a la Provincia Constitucional del Callao) y 1,679 distritales 128.
CAPÍTULO 9 Del Presupuesto Total 2020 de los Gobiernos Locales, el 36.67%

corresponden a las municipalidades provinciales; por el contrario, las
municipalidades distritales concentran el más grande porcentaje del
presupuesto de todas las municipalidades del Perú: representan el 63.33%.
Ello se explica fundamentalmente por el significativo mayor número de
municipalidades distritales en comparación con el de las provinciales. Sin
embargo, un hecho un tanto sorprendente es que los pesos relativos en el 2018
de los dos tipos de municipalidades son muy similares a los obtenidos en los
años 2016 y 2017 (incluso en esos dos años los porcentajes son prácticamente
iguales), lo que pareciera insinuar una voluntad política del gobierno de turno
(instalado en el 2016) por mantener la misma distribución presupuestal relativa
gestada por el anterior gobierno.
128
Es pertinente mencionar que toda municipalidad provincial está a cargo del distrito capital de su
provincia. Por ello, el número de municipalidades distritales no concuerda con el número de distritos
de una provincia. Lo que sí es concordante es cuando se asocia el número de distritos de una
provincia a su número de municipalidades (porque se suma la municipalidad provincial al número de
municipalidades distritales de la provincia).


Por el contrario, en el 2019 y 2020, y con un nuevo gobierno, sí se acrecentó

la importancia relativa del presupuesto total de las municipalidades distritales
(del 60.92% logrado en cada uno de los años 2016 y 2017 y del 60.76% del
obtenido en el 2018, se pasó al 62.49% en el 2019 y al 63.33% en el 2020).
Ver Cuadro N° 9.12 y Gráfico Nº 9.7.
CLASIFICACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES

PROVINCIALES POR MONTOS
PRESUPUESTALES
Dentro de las municipalidades existen notables diferencias en los montos
presupuestales que manejan. Así, si nos remitimos a las municipalidades
provinciales, se pueden establecer las siguientes categorías en función de sus
montos presupuestales:
 Municipalidades provinciales con presupuesto mayor de 100 millones de
soles.
 Municipalidades provinciales con presupuesto de más de 50 hasta 100

millones de soles.

millones de soles.

millones de soles.
CAPÍTULO 9
millones de soles.
 Municipalidades provinciales con presupuesto menor o igual a 5 millones

de soles.
En el Cuadro N° 9.13, se presenta detalladamente el número y el monto de su

presupuesto consolidado por cada una de estas categorías, para todos los
años comprendidos en el período 2009-2020. Asimismo, en los Gráficos Nº 9.8
y 9.9 se refleja la clasificación de las municipalidades provinciales por número
y monto consolidado de presupuesto para el año 2020.
Si centramos nuestra atención en el año 2020, y tal como se puede apreciar
del contenido del cuadro y gráficos citados, tan solo 12 municipalidades tienen
presupuestos superiores a los 100 millones de soles (cada una), que
representan al 6.12% del número total de las municipalidades provinciales del


SECTOR PÚBLICO
país, pero el 42.11% del presupuesto total del conjunto de municipalidades

provinciales del país. Las 12 municipalidades provinciales más importantes en
niveles presupuestales son las siguientes (de mayor a menor):
 Municipalidad Metropolitana de Lima - MML (con alrededor de 1,395
millones de soles).
 M.P. del Callao (413 millones).
 M.P. de Trujillo (196 millones).
 M.P. de Arequipa (178 millones).
 M.P. de Santa – Chimbote (169 millones).
 M.P. del Cusco (153 millones).
 M.P. de Piura (145 millones).
 M.P. de Mariscal Nieto – Moquegua (131 millones).
 M.P. de Chiclayo (119 millones).
 M.P. de Cajamarca (115 millones).
 M.P. de Maynas – Iquitos (110 millones).
CAPÍTULO 9  M.P. de Talara (101 millones).
Como se ha podido advertir la diferencia presupuestal entre la MML y las

demás municipalidades provinciales es muy considerable, lo que se explica
fundamentalmente por la también significativa población a la que tiene que
atender.
Si particularizamos el enfoque por las categorías presupuestales reseñadas

anteriormente (prescindiendo de la primera categoría ya comentada), podemos
destacar lo siguiente para el año 2020:
 Existen 22 municipalidades que cuentan con presupuestos mayores de
50 millones de soles, pero inferiores o iguales a 100 millones (que
concentran el 19.96% del presupuesto global municipal provincial).
 Existen 54 municipalidades con presupuestos mayores de 20 millones de

soles, pero inferiores o iguales a 50 millones.


Estas municipalidades comprenden de manera conjunta el 23.19% del

presupuesto global municipal provincial.
 Existen 55 municipalidades con presupuestos superiores de 10 millones

de soles, pero inferiores o iguales a 20 millones. Estas municipalidades
en su conjunto concentran el 10.83% del presupuesto global municipal
provincial.
 Existen 29 municipalidades con presupuestos mayores de 5 millones,

pero menores o iguales a 10 millones. La totalidad de estas
municipalidades comprenden el 2.83% del presupuesto global municipal
provincial.
 Existen 24 municipalidades con presupuestos menores o iguales de 5

millones, que implican en su conjunto tan solo el 1.08% del presupuesto
global municipal provincial.
Haciendo un balance general de lo señalado se puede concluir que, en

marcado contraste con las 12 municipalidades de presupuesto mayor de 100
millones de nuevos soles, existe un número significativo de municipalidades
provinciales que cuentan con un exiguo presupuesto que ni siquiera excede los
20 millones de soles: 108 municipalidades que representan el 55.10% del
número total de municipalidades provinciales del Perú, pero sólo el 14.74% (ni
la sexta parte) del presupuesto global 2020 de las municipalidades
provinciales. Esto es una clara muestra de la precariedad presupuestal que
afrontan muchas municipalidades del país, especialmente de aquellas que se
encuentran en las áreas predominantemente rurales del país.
CAPÍTULO 9


SECTOR PÚBLICO
Cuadro Nº 9.12
Presupuesto Total 2009-2020 de las Municipalidades Provinciales y Distritales
Presupuesto 2009 Presupuesto 2010 Presupuesto 2011 Presupuesto 2012

Municipalidades
S/. % S/. % S/. % S/. %
Municipalidades
4,487,553,792 36.08 4,139,213,207 40.16 5,546,906,017 41.87 5,573,347,227 35.34
Provinciales
Municipalidades
7,950,112,377 63.92 6,167,873,476 59.84 7,701,228,508 58.13 10,199,111,792 64.66
Distritales
Total de
12,437,666,169 100 10,307,086,683 100 13,248,134,525 100 15,772,459,019 100.00
Municipalidades

Municipalidades
S/. % S/. % S/. % S/. %
Municipalidades
6,535,519,246 36.01 6,166,829,242 36.40 5,982,908,975 37.84 5,806,957,444 39.08
Provinciales
Municipalidades
11,614,695,674 63.99 10,776,795,680 63.60 9,828,084,108 62.16 9,051,624,662 60.92
Distritales
Total de
18,150,214,920 100 16,943,624,922 100 15,810,993,083 100 14,858,582,106 100.00
Municipalidades



Municipalidades
S/. % S/. % S/. % S/. %
Municipalidades
5,917,045,303 39.08 6,288,127,936 39.24 7,476,463,008 37.51 7,657,303,080 36.67
Provinciales
Municipalidades
9,222,109,152 60.92 9,737,664,270 60.76 12,454,388,173 62.49 13,221,766,372 63.33
Distritales
Total de
15,139,154,455 100 16,025,792,206 100 19,930,851,181 100 20,879,069,452 100.00
Municipalidades
Fuente: Leyes del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2009-2020 y anexos


SECTOR PÚBLICO
14.000.000.000
12.000.000.000
10.000.000.000
12.454.388.173
13.221.766.372
10.776.795.680
11.614.695.674
8.000.000.000
10.199.111.792
9.828.084.108
9.051.624.662
9.222.109.152
9.737.664.270
7.701.228.508
7.950.112.377
6.000.000.000
7.476.463.008
6.167.873.476
7.657.303.080
6.535.519.246
5.806.957.444
6.166.829.242
5.917.045.303
5.573.347.227
5.982.908.975
6.288.127.936
4.000.000.000
5.546.906.017
4.487.553.792
4.139.213.207
2.000.000.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES MUNICIPALIDADES DISTRITALES
Gráfico Nº 9.7: Presupuesto Total 2009-2020 de las Municipalidades Provinciales y Distritales



Cuadro Nº 10.13
Clasificación de Municipalidades Provinciales por Niveles Presupuestales 2009 - 2020
2009 2010 2011
Criterios de Nº de Nº de Nº de
Monto de Presupuesto Monto de Presupuesto Monto de Presupuesto
Clasificación Municipalidades Municipalidades Municipalidades
Nº % S/. % Nº % S/. % Nº % S/. %
M.P. con
Presup.
5 2.56 1,448,283,96 32.27 3 1.54 1,182,892,96 31.65 3 1.54 1,353,057,90 31.27
Mayor de s/.
100 millones
M.P. Con
Presup. de
14 7.18 925,657,57 20.63 10 5.13 677,197,22 18.12 11 5.64 805,975,66 18.63
más de s/. 50'
hasta 100'
M.P. Con
Presup. de
25 12.82 794,183,60 17.70 21 10.77 695,469,14 18.61 30 15.38 961,384,77 22.22
más de s/. 20'
hasta 50'
M.P. Con
Presup. de
57 29.23 839,817,780 18.71 45 23.08 628,312,94 16.81 48 24.62 680,838,89 15.74
más de s/. 10'
hasta 20'
M.P. con
Presup. de
43 22.05 315,341,68 7.03 51 26.15 365,328,22 9.78 49 25.13 361,747,68 8.36
más de s/. 5'
hasta 10'
M.P. con
Presup.
51 26.15 164,269,21 3.66 65 33.33 188,007,63 5.03 54 27.69 163,323,68 3.78
menor o igual
a 5'
Totales 195 100 4,487,553,80 100 195 100.00 3,737,208,11 100 195 100 4,326,328,58 100


SECTOR PÚBLICO
2012 2013 2014

Criterios de Nº de Nº de Nº de
Monto de Presupuesto Monto de Presupuesto Monto de presupuesto
Clasificación Municipalidades Municipalidades Municipalidades
Nº % S/. % Nº % S/. % Nº % S/. %
M.P. con
Presup. Mayor
7 3.59 2,068,941,62 37.12 11 5.64 2,694,856,12 41.23 8 4.10 2,339,166,35 37.93
de s/. 100
millones
M.P. con
Presup. de
16 8.21 1,101,401,49 19.76 18 9.23 1,250,323,16 19.13 18 9.23 1,311,037,50 21.26
más de s/. 50'
hasta 100'
M.P. con
Presup. de
41 21.03 1,249,651,70 22.42 45 23.08 1,428,441,92 21.86 45 23.08 1,388,424,32 22.51
más de s/. 20'
hasta 50'
M.P. con
Presup. de
54 27.69 757,082,29 13.58 53 27.18 790,024,59 12.09 50 25.64 718,744,54 11.66
más de s/. 10'
hasta 20'
M.P. con
Presup. de
39 20.00 279,729,02 5.02 36 18.46 267,387,18 4.09 37 18.97 284,902,67 4.62
más de s/. 5'
hasta 10'
M.p. Con
presup. Menor 38 19.49 116,541,10 2.09 32 16.41 104,486,28 1.60 37 18.97 124,553,86 2.02
o igual a 5'
Totales 195 100 5,573,347,23 100 195 100.00 6,535,519,25 100 195 100 6,166,829,24 100


2015 2016 2017

Criterios de Monto de Nº de Monto de Nº de Monto de
Nº de Municipalidades
Clasificación Presupuesto Municipalidades Presupuesto Municipalidades Presupuesto
Nº % S/. % Nº % S/. % Nº % S/. %
M.P. con Presup.
Mayor de s/. 100 5 2.56 2,003,665,62 33.49 8 4.08 2,284,975,32 39.35 7 3.57 2,310,366,88 39.05
millones
M.P. con Presup.
de más de s/. 50' 19 9.74 1,465,855,56 24.50 16 8.16 1,096,213,74 18.88 18 9.18 1,260,453,79 21.30
hasta 100'
M.P. con Presup.
de más de s/. 20' 43 22.05 1,353,764,24 22.63 41 20.92 1,257,419,97 21.65 41 20.92 1,204,391,29 20.35
hasta 50'
M.P. con Presup.
de más de s/. 10' 49 25.13 720,115,29 12.04 51 26.02 735,833,87 12.67 53 27.04 733,370,40 12.39
hasta 20'
M.P. con Presup.
de más de s/. 5' 44 22.56 330,888,03 5.53 42 21.43 316,050,02 5.44 38 19.39 284,913,23 4.82
hasta 10'
M.p. Con presup.
Menor o igual a 35 17.95 108,620,24 1.82 38 19.39 116,464,53 2.01 39 19.90 123,549,72 2.09
5'
Totales 195 100 5,982,908,98 100 196 100 5,806,957,44 100 196 100 5,917,045,30 100


SECTOR PÚBLICO
2018 2019 2020
Criterios de Nº de Monto de Nº de Monto de Nº de

Monto de Presupuesto
Clasificación Municipalidades Presupuesto Municipalidades Presupuesto Municipalidades
Nº % S/. % Nº % S/ % Nº % S/ %
M.P. con
Presup. Mayor
8 4.08 2,792,945,19 44.42 12 6.12 3,122,801,86 41.77 12 6.12 3,224,115,224 42.11
de s/. 100
millones
M.P. con
Presup. de más
15 7.65 1,045,346,24 16.62 21 10.71 1,456,039,77 19.47 22 11.22 1,528,568,196 19.96
de s/. 50' hasta
100'
M.P. con
Presup. de más
44 22.45 1,329,192,55 21.14 58 29.59 1,799,687,47 24.07 54 27.55 1,775,536,340 23.19
de s/. 20' hasta
50'
M.P. con
Presup. de más
51 26.02 704,820,31 11.21 53 27.04 784,399,89 10.49 55 28.06 829,310,770 10.83
de s/. 10' hasta
20'
M.P. con
Presup. de más
38 19.39 288,578,68 4.59 33 16.84 247,846,43 3.32 29 14.80 216,863,949 2.83
de s/. 5' hasta
10'
M.p. Con
presup. Menor 40 20.41 127,244,98 2.02 19 9.69 65,687,58 0.88 24 12.24 82,908,601 1.08
o igual a 5'
Totales 196 100 6,288,127,94 100 196 100 7,476,463,01 100 196 100 7,657,303,080 100
Fuente: Leyes del Presupuesto del Sector Público 2009 – 2020 y anexos.


60
50
40
30 55
54
20
22 27,55 29
28,06 24
10
12 14,80 12,24
11,22
6,12
0
M.P. CON PRESUP. M.P. CON PRESUP. M.P. CON PRESUP. M.P. CON PRESUP. M.P. CON PRESUP. M.P. CON PRESUP.
MAYOR DE S/. 100 DE MÁS DE S/. 50' DE MÁS DE S/. 20' DE MÁS DE S/. 10' DE MÁS DE S/. 5' MENOR O IGUAL A
MILLONES HASTA 100' HASTA 50' HASTA 20' HASTA 10' 5'
Nº DE MUNICIPALIDADES %
Gráfico Nº 9.8: Clasificación de Municipalidades Provinciales por Número según Categorías del
Presupuesto 2020


SECTOR PÚBLICO
3.500.000.000
3.000.000.000
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000 3.224.115.224
1.000.000.000 1.775.536.340
1.528.568.196
500.000.000 216.863.949 82.908.601
42,11 829.310.770 2,83 1,08
19,96 23,19 10,83
0
M.P. CON M.P. CON M.P. CON M.P. CON M.P. CON M.P. CON
PRESUP. PRESUP. DE PRESUP. DE PRESUP. DE PRESUP. DE PRESUP.
MAYOR DE S/. MÁS DE S/. 50' MÁS DE S/. 20' MÁS DE S/. 10' MÁS DE S/. 5' MENOR O IGUAL
100 MILLONES HASTA 100' HASTA 50' HASTA 20' HASTA 10' A 5'
S/. %
Gráfico Nº 9.9: Clasificación de Municipalidades Provinciales por Monto según Categorías del
Presupuesto 2020

BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA
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PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
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ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO, SIAF Y
PRESUPUESTO PÚBLICO (2017). Tercera edición. Lima, Perú:
APRODES – INFOM – C & R.

ÍNDICE
ANALÍTICO
ÍNDICE ANALÍTICO
PRESENTACIÓN .......................................................................................................... 7
CAPÍTULO 1: EL NUEVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
SECTOR PÚBLICO ..................................................................................................... 16
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO................. 28

SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA ..................................... 28
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO .......... 28
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD .............................. 29
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO .......................... 29
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES ................................................... 29
GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS HUMANOS .................. 30
PROCESOS DE PROGRAMACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS .. 40


SECTOR PÚBLICO
PROCESO DE GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICO ................... 42

PROCESO DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN DE RECURSOS
PÚBLICOS ............................................................................. 45
CAPÍTULO 2: LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO ....... 54
CONTRIBUCIÓN A FONDOS .................................................. 59

FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL (FONCOMUN) ..... 59
IMPUESTOS MUNICIPALES ................................................... 60
CANÓN, SOBRECANÓN, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y
PARTICIPACIONES ................................................................ 61
CAPÍTULO 3: EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES...................................................................................... 66
ÍNDICE


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 4: EL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO .............................. 86
CAPÍTULO 5: EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO................. 102

ÍNDICE


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 6: EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA ....................................... 144
ÍNDICE


SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO 7: EL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO ............ 166
ÍNDICE
CAPÍTULO 8: EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD ................................. 182


SECTOR PÚBLICO
EL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO NACIONAL POR SECTORES

INSTITUCIONALES ............................................................... 245
LOS PRESUPUESTOS DE LOS MINISTERIOS DE GOBIERNO . 256
EL PRESUPUESTO TOTAL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

DENTRO DEL PSP ................................................................ 265
LOS PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y EL RANKING PRESUPUESTAL ...................... 265
EL PRESUPUESTO TOTAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES

DENTRO DEL PSP ................................................................ 272
LOS PRESUPUESTOS DE LAS MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y DISTRITALES ............................................ 272
CLASIFICACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
POR MONTOS PRESUPUESTALES ....................................... 273
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 286
ÍNDICE ANALÍTICO .................................................................................................. 288
ÍNDICE


Administracion Financiera

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ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

© DERECHOS RESERVADOS DE AUTOR

Primera edición, agosto 2020

Autor: Carlos Alberto Soto Cañedo

HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL

Editado por: Growth Corporation S.A.C.

Editado por: Instituto Latinoamericano de Proyectos de Inversión,

Imprenta: Q & P Impresores S.R.LTDA

Se terminó de Imprimir en Lima, Perú.

La Administración Financiera del Sector Público Peruano ha experimentado

Carlos Alberto Soto Cañedo 7

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

En su contenido, no solo se podrá encontrar el tratamiento del renovado marco

Carlos Alberto Soto Cañedo

8 Carlos Alberto Soto Cañedo

CAPÍTULO 2: LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO ....... 54

CAPÍTULO 3: EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y

Carlos Alberto Soto Cañedo 9

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

CAPÍTULO 4: EL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO .............................. 86

10 Carlos Alberto Soto Cañedo

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

CAPÍTULO 5: EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO................. 102

Carlos Alberto Soto Cañedo 11

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

CAPÍTULO 6: EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA ....................................... 144

CAPÍTULO 7: EL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO ............ 166

12 Carlos Alberto Soto Cañedo

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

CAPÍTULO 8: EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD ................................. 182

CAPÍTULO 9: EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO (PSP) Y LA

Carlos Alberto Soto Cañedo 13

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 286

14 Carlos Alberto Soto Cañedo

1) El Sistema Nacional de Presupuesto.

Con el nuevo “Marco de la Administración Financiera del Sector Público”, se

16 Carlos Alberto Soto Cañedo

EL NUEVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

Carlos Alberto Soto Cañedo 17

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

Sistema Nacional de Sistema Nacional de

Proceso presupuestario del Proceso de administración de los

Sistema Nacional de Sistema Nacional de

Proceso de endeudamiento y Procesos de registro contable de

18 Carlos Alberto Soto Cañedo

EL NUEVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

Sistema Nacional de Sistema Nacional de

Proceso de la cadena de Procesos de gestión fiscal de los

Gráfico N° 1.2: La Administración Financiera del Sector Público Peruano

Carlos Alberto Soto Cañedo 19

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

 El 18 de julio del 2018, se promulga la Ley Nº 30823, “Ley que Delega en

 Dentro de las medidas cuya implementación se autorizaba figura aquella

 El 15 de setiembre del 2018, se promulga el Decreto Legislativo Nº

 El Decreto Legislativo Nº 1436 señala textualmente que “tiene por

20 Carlos Alberto Soto Cañedo

EL NUEVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS CAPÍTULO 1

 DECRETO LEGISLATIVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN

 DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL