Unidad 3 - Implementación de Proyectos V6 2022

Capacitación para las entidades federativas en la elaboración de sus
acciones de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero.
Curso inicial o básico

Unidad 3. Selección y priorización de acciones de mitigación a ser
implementadas
Dirección de Investigación para Estrategias de Desarrollo Bajo

en Carbono
Coordinación General de Mitigación del Cambio Climático
2022
Requerimientos de apoyo logístico
Los requerimientos mínimos de hardware y software son:
 Computadora tipo PC o Mac con lector de archivos pdf
 Acceso a internet (de preferencia de alta velocidad

para visualizar correctamente los videos)
 Realizar los ejercicios

Descripción y objetivo
 Descripción de la unidad 3: el participante será capaz de priorizar acciones

de mitigación de gases de efecto invernadero de acuerdo con metodologías
aceptadas universalmente como el análisis costo – beneficio social, el
análisis costo – efectividad, la interpretación de curvas de abatimiento de
costos marginales y el análisis de Pareto.
 El objetivo es dar a conocer al participante, los métodos más comunes para

priorizar acciones de mitigación cuando se cuentan con múltiples
alternativas.
Cronograma de trabajo (unidad 3)
 La unidad 3 forma parte de cinco unidades que integran el curso.
 El curso está previsto que dure aproximadamente cinco semanas, una unidad por semana
dedicándole de 20 a 30 minutos por día.
 Al tratarse de un curso corto, cada participante avanzará a su propio ritmo sin la intervención de un
moderador o facilitador.
Semanas
Nombre de la Unidad
1 2 3 4 5
Conceptos básicos sobre mitigación del
Unidad 1.
cambio climático
Formulación de proyectos de mitigación de
Unidad 2.
gases de efecto invernadero
Selección y priorización de acciones de
Unidad 3.
mitigación a ser implementadas
Medir, reportar y verificar proyectos de
mitigación y la importancia de la
Unidad 4.
transparencia y rendición de cuentas para
el financiamiento de proyectos
Buenas prácticas y casos de éxito en la
formulación, implementación, medición,
Unidad 5.
reporte y verificación de proyectos de
mitigación
Unidad 3. Selección y priorización de acciones de mitigación a ser implementadas

Contenido de la unidad 3
En la unidad 3 se desarrollarán los siguientes temas clave:
• Métodos para la priorización de acciones de mitigación
 Análisis costo – beneficio social

 Análisis costo – efectividad
 Análisis de curvas de abatimiento
 Principio de Pareto
MÉTODOS DE PRIORIZACIÓN
DE ACCIONES DE MITIGACIÓN
Métodos de priorización
¿Por qué es necesario priorizar?

La identificación de las fuentes clave de mitigación de gases de efecto invernadero (GEI), facilita la definición
del conjunto de acciones de mitigación con mayor incidencia en los sectores y las categorías que emiten más
GEI.
Sin embargo, en muchas ocasiones, debido al número de categorías que existen, no es fácil definir con
cuáles acciones de mitigación comenzar.
Imagen obtenida de: http://cdn.plataformaurbana.cl/wp-

content/uploads/2008/02/697596970_transmilenio.jpg. Última
consulta: 2 de mayo de 2019
Imagen obtenida de: https://st-

listas.20minutos.es/images/2015-
08/401101/list_640px.jpg?1503152866. Última consulta: 2
de mayo de 2019
Imagen obtenida de: http://s3.amazonaws.com/prod-

masdeco-bkt/wp-
content/uploads/2016/12/09200858/1650545.jpg Última
Imagen obtenida de:

https://i.pinimg.com/736x/7f/85/c0/7f85c0c14e14d463c90
a6a5a3b283761--led-street-lights.jpg Última consulta: 2 de
mayo de 2019
Imagen obtenida de:

https://static1.squarespace.com/static/5669e560a128e66129326be3/t
/59398c9abe65945cac3b6532/1501184871941/download.png Última Disponible en:
http://www.metroscubicos.com/articulo/cons
ejos/2016/01/12/universitarios-crean-vivienda-
sustentable-en-chiapas
Última consulta: 2 de mayo de 2019
Imagen obtenida de: http://www.perulactea.com/wp-

content/uploads/2014/08/silvopastoril_argentina.png. Última consulta:
2 de mayo de 2019 Imagen obtenida de: https://4.bp.blogspot.com/-
HdaQFbiHVjM/VGO311ubEiI/AAAAAAAACJY/I0FyXP6q-
1A/s1600/Calentador%2Bsolar%2Bcomercial.jpg. Última consulta:
2 de mayo de 2019
La definición de cuáles acciones de mitigación implementar, obedece a muchos factores:

económicos, sociales e institucionales.
Económicos
Imagen obtenida de: https://azayas48.files.wordpress.com/2013/07/dolar.jpg Última
• ¿Se tienen recursos para financiar una acción de mitigación?
• ¿Cuáles son los beneficios sociales y económicos de implementarla?

Aspectos a considerar para la definición de acciones de mitigación a implementar:
Sociales
Imagen obtenida de: http://es.investinbogota.org/sites/default/files/styles/articulos-

destacados/public/node/news/field_news_imagen/personas-caminando-callejpg-1-640x330.jpg?itok=a9PVN-S7. Última consulta: 2
de mayo de 2019
• ¿Cómo fomentar conductas para que el ciudadano contribuya con las

acciones de mitigación?
• ¿Qué impactos sociales tiene implementar una acción en la sociedad?

Aspectos a considerar para la definición de acciones de mitigación a implementar:
Institucionales
Imagen obtenida de: http://www.quericavida.com/-/media/Images/QRV/holidays-and-

celebrations/hispanic-heritage-month/lets-celebrate-mexican-independence/lets-celebrate-
mexican-independence_hero.jpg?W=400. Última consulta: 2 de mayo de 2019
• ¿Se cuenta con legislación en la materia que respalde la acción de

mitigación?
• ¿Dentro de la administración pública, se cuenta con personal y presupuesto

para dar seguimiento a la acción de mitigación?
Los dos factores decisivos que llevan a los tomadores de decisiones a optar por una
acción de mitigación sobre otra son:
COSTOS BENEFICIOS
 Económicos  Económicos
 Sociales  Sociales
 Ambientales  Ambientales
Acción de Acción de
mitigación 1 mitigación 2
Imagen obtenida de: http://www.gifss.com/hogar/balanzas/ Última consulta: 2 de mayo de 2019.

Los métodos más comunes para priorizar cualquier proyecto o acción de gobierno enfocado a mitigar
emisiones GEI son:
Análisis costo – beneficio social
Análisis costo – efectividad
Análisis de curvas de abatimiento de los costos marginales
Análisis de Pareto
ANÁLISIS
COSTO – BENEFICIO SOCIAL
Análisis costo – beneficio social (ACBS)
Es un método que cuantifica en términos monetarios el beneficio social de una política,

programa, proyecto o acción, permite comparar o contrastar unos proyectos contra otros; y tomar
una decisión sobre cuál proyecto implementar.
Imagen obtenida de: https://www.crecenegocios.com/wp-content/uploads/2012/03/analisis-costo-beneficio.jpg . Última consulta: marzo de 2020

A continuación, se explican los pasos y conceptos básicos para realizar un análisis de costo - beneficio social, con
base en la herramienta desarrollada por la Alianza México REDD+:
Ejemplo
Alianza México REDD+ (2016) Herramienta de análisis costo – beneficio para la implementación de medidas de mitigación ante el
cambio climático. Alianza México REDD. México. Disponible en: http://www.ecopoliticas.com/downloads/manual.pdf
.Última consulta: 2 de mayo de 2019.
Los pasos para realizar un ACBS a través de REDD+, son los siguientes:
3. Descripción de
las alternativas en
términos de sus
2. Identificación de
1. Definición del costos y beneficios
las alternativas que 4. Recopilación de
problema a atender económicos,
solucionen el la información
(emisiones de GEI) ambientales y
problema
sociales (se
describen en pesos
y centavos).
7. Toma de 6. Obtención de 5. Análisis de la

decisiones resultados información
Paso 1. Definición del problema

 El primer paso de un ACBS es la identificación y definición del problema que se quiere analizar.
 Dado que el ACBS es un método de priorización de acciones, al momento del análisis, se debe tener
definido el problema y dos o más alternativas de acciones de mitigación a priorizar.
Persisten cambios de uso de suelo que traen

como consecuencia un proceso de deforestación,
Ejemplo de la erosión del suelo, pérdida de biodiversidad y
definición del
emisiones de GEI
problema:
*Proceso tomado de Alianza México REDD (2016) Metodología para el análisis costo – beneficio social y ambiental para usos de la tierra en México. Alianza México REDD. México. Disponible en:
http://www.ecopoliticas.com/downloads/manual.pdf Última consulta: 2 de mayo de 2019
*El ejemplo es meramente ilustrativo y no necesariamente corresponde a la realidad.

Paso 2. Identificación de alternativas
Una vez que se define un problema, es necesario identificar posibles

soluciones.
Cada solución será sujeta a un ACBS, por lo que deben ser

soluciones mutuamente excluyentes.
Para realizar el análisis de priorización, se requiere de cuando menos

dos alternativas. Lo más práctico es comparar la implementación de
una acción de mitigación, con no implementarla (no hacer nada).
Paso 2. Identificación de alternativas (ejemplo)
Problema: cambios de uso de suelo

(causando deforestación, erosión del
suelo, pérdida de biodiversidad y
emisiones de GEI)
Alternativa 1. Introducción de sistemas

agrosilvopastoriles en la búsqueda de
mantener o incrementar los ingresos
Alternativa 2. No hacer nada
de los propietarios de terrenos (agricultura tradicional)
forestales
*Los ejemplos aquí mostrados son sólo ilustrativos y no son el resultado de un ACBS real.
Paso 3. Descripción de las alternativas

 Identificar los impactos (positivos y negativos) que tiene cada alternativa, sin considerar aún costos
económicos (nivel conceptual).
Sistema agrosilvopastoril Sistema agricultura tradicional
Efectos positivos (beneficios) Efectos positivos (beneficios)

• Ingreso por venta de productos • Ingresos por venta de productos
agrícolas agrícolas
• Aumento en la productividad
• Venta de productos forestales
Efectos negativos (costos)
• Venta de horticultura y fruticultura
• Costo de la mano de obra
• Captura de carbono
• Uso de insumos agrícolas (fertilizantes,
• Menor presión en los ecosistemas
herbicidas, riego, etc.)
Efectos negativos (costos)

• Costo de la mano de obra
• Uso de insumos agrícolas
• Infraestructura adicional
• Costos de capacitación
Paso 3. Descripción de las alternativas (cont.)

 Para un ACBS, es importante evitar la doble contabilidad (de efectos positivos o negativos).
 En el ejemplo anterior, es probable que se identifique la “erosión producida” como un efecto negativo de la
agricultura tradicional, o bien que se identifique como “erosión evitada” como un efecto positivo de los
sistemas agrosilvopastoriles. Si esto ocurre, es necesario cuantificarla como uno u otro, pero no en ambos
sistemas productivos, dado que se estaría generando una doble contabilidad.

Para el ACBS es necesario determinar tres elementos fundamentales:
la unidad de análisis
• el período de duración del proyecto y
• el efecto esperado derivado de su implementación.
• unidad de superficie (hectárea),

Ejemplos • unidad de producción (una empresa),
• una localidad

El elemento fundamental es “el período de duración del proyecto”
• Cualquier acción de mitigación implementada tiene una duración

desde que arranca hasta que se efectúa una evaluación. Este
Período período se le conoce como “horizonte de evaluación”, expresado
en años.
Otro elemento fundamental “definición del efecto esperado derivado de su implementación”.
• Ejemplo de efectos: ingresos de los agricultores; reducción de

Resultado o emisiones GEI y conservación de recursos naturales.
efecto esperado • Una acción de mitigación tendrá como el efecto esperado más
importante la captura de carbono.
Paso 4. Recopilación de información

Una vez que se han definido los efectos positivos y negativos, es necesario definir las características de
cada efecto. La información requerida para una ACBS se muestra en el siguiente ejemplo:
Nombre del impacto o efecto: Ingresos por venta de productos agrícolas
Efecto: Positivo (beneficios)
Frecuencia: Anual
Unidad de medida: Toneladas de maíz
Fecha de inicio: 1º de febrero de 2018
Fecha de término: 31 de enero de 2028
Paso 4. Recopilación de información (cont.)

Parte de la información a recopilar son los precios y cantidades que deben asignarse a los costos y
beneficios.
• En el ejemplo en cuestión la unidad de medida es tonelada de

maíz y será necesario asignar una cantidad de producción
cantidad por hectárea. Así, es posible asignar una cantidad, por
ejemplo; 4 toneladas/hectárea.
• También se requieren de precios por tonelada para completar

precio la información. Por ejemplo, $3,000 pesos/tonelada.
El precio deberá ser consistente con la unidad de medida de la cantidad, en este caso, la tonelada.
 Una de las características del ACBS es

que trata con cosas que no tienen un
precio de mercado, en particular en
proyectos ambientales, por ejemplo: el
beneficio generado por un árbol para
tener aire limpio o la emisión de una
tonelada de CO2 equivalente, son
ejemplos de algo cuyo precio no es
fácil de asignar.
 Para ello, se requieren análisis que Imagen obtenida de: https://1.bp.blogspot.com/-

gNnUJWnHlbw/Wv0j6ExyCnI/AAAAAAAABK0/RcGgJr5V9Wg0oeOLC6jCYayFsKgoZRMFwCLcBGAs/s1600/depositphotos_40389395-stock-
illustration-data-search-algorithm-gathering-digital.jpg . Última consulta: marzo de 2020
permitan asignarle un valor monetario.

 En la gráfica, el precio del dióxido de

carbono (CO2) equivalente es el que se utiliza
para financiar proyectos de reducción de
emisiones.
pesos
 La erosión se valora mediante el costo del

desazolve (erosión evitada).
 El precio del agua se obtiene en las cuentas

económicas y ecológicas del INEGI.
Extraído de: Alianza México REDD (2016) Metodología para el análisis costo – beneficio social y
ambiental para usos de la tierra en México. Alianza México REDD. México. Página 11. Disponible en:
http://www.ecopoliticas.com/downloads/manual.pdf Última consulta: 2 de mayo de 2019
Paso 5. Análisis de la información

Con la información recabada, es posible realizar un ACBS.
Los conceptos clave son:
• Beneficio neto (BN), es la suma de las mejoras o beneficios asociados a una medida, menos los
costos de implementarlos. Este concepto determina cuál es la ganancia neta de un proyecto a
realizar y se calcula con la siguiente fórmula:
BN= beneficios totales − costos totales
Imagen obtenida de:

https://pixabay.com/p-
23612/?no_redirect Última consulta: 2
de mayo de 2019
Índice Costo – Beneficio (ICB)
Describe cuántos pesos netos se ganan por cada peso que se invierte en un proyecto, se determina
con la siguiente fórmula:

𝑏𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 −𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠
ICB= 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠
El ICB es el parámetro que va a definir cuál proyecto de entre varios, es el que más
conviene implementar. Mientras más alto sea el ICB, significa que más beneficios netos se obtienen.
Beneficio Neto Social (BNS)
Resulta de la diferencia entre los beneficios totales sociales, menos los costos totales sociales.
El hecho de ser "social” se refiere a que tanto costos como beneficios afectan a toda la sociedad.
Un ejemplo de beneficio social es la captura de carbono. Se determina con la siguiente fórmula:
BNS= beneficios totales sociales − costos totales sociales
Tasa de descuento
 Cualquier análisis costo – beneficio, requiere de una tasa de descuento que
refleje el valor del dinero en el tiempo.
 El dinero pierde valor en el tiempo por efectos de la inflación, o bien, las

ganancias esperadas de un proyecto pueden variar por factores
tecnológicos, climáticos y otras variables.
 $100 pesos de hoy valdrán menos en un año. Si se tiene una tasa de

descuento de 10% anual, esos mismos 100 pesos en un año valen 90 pesos
hoy.
Tasa de descuento
La tasa de descuento es un reflejo de la impaciencia por recibir beneficios de un
proyecto.
 A los promotores de proyectos ambientales les importa más la preservación del

medio ambiente, por lo que suelen tener tasas de descuento bajas.
 El Estado suele tener tasas de descuento intermedias, sus proyectos no son sólo
ambientales, sino también contemplan aspectos sociales (educación, salud e
infraestructura) y quieren ver resultados en un mediano plazo.
 Un banquero generalmente quiere obtener beneficios en un plazo corto de tiempo,

por lo que suele tener tasas de descuento más altas.
Ejemplo:
Extraído de: Alianza México REDD (2016) Metodología para el análisis costo – beneficio social y ambiental para
usos de la tierra en México. Alianza México REDD. México. Página 20. Disponible en:
http://www.ecopoliticas.com/downloads/manual.pdf Última consulta: 2 de mayo de 2019.
Valor Presente Neto Social (VPNS)

 Otro concepto es el VPNS, que es el beneficio neto social considerando la tasa de descuento.
 Se dice que es ”valor presente” porque es la suma de los beneficios netos de cada año, expresados en
pesos de hoy, a los que se les aplica una tasa de descuento.
Para profundizar en el concepto de VPNS ver el siguiente video
(Duración: 10 minutos)
 El término “neto” se refiere a que, a los beneficios
totales, se le deben restar los costos totales. VIDEO
 El término ”social” se refiere a que se cuantifican

efectos sociales y ambientales, no sólo económicos.
Guevara, Alejandro (2015) Análisis Costo – Beneficio Social (Video). GIZ. Universidad Iberoamericana. México. Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=eGICSBoGd5o. Última consulta: 2 de mayo de 2019.
Paso 6. Obtención de resultados de un ejercicio de ACBS
Ejemplo
Alianza México REDD+ (2016) Herramienta de análisis costo – beneficio para la implementación de medidas de mitigación ante el cambio climático.
Alianza México REDD. México. Disponible en: http://www.ecopoliticas.com/downloads/manual.pdf . Última consulta: 2 de Mayo de 2019.
Paso 6. Obtención de resultados de un ejercicio de ACBS (cont.)

 Existen reglas básicas para la obtención de resultados del ACBS que deben seguirse para decidir
sobre una acción de mitigación u otra:
• La acción de mitigación generará beneficios netos, por lo que

Si el VPNS es mayor a 0 vale la pena llevarse a cabo
• La acción de mitigación generará pérdidas, por lo que no vale la

Si el VPNS es menor a 0 pena llevarse a cabo
• La acción de mitigación no generará ni beneficios ni costos, por

Si el VPNS es igual a 0 lo que su relación es indiferente.
Paso 7. Toma de decisiones

 El valor que sintetiza el ACBS es el índice costo – beneficio (ICB). La acción de mitigación que tenga un ICB
mayor, es decir, que genere mayores beneficios por peso invertido, es el que vale la pena implementar:
Índice Decisión ¿Cuál de los dos proyectos da

costo – beneficio* mayores beneficios sociales en términos
de mitigación?
(Pesos de beneficio neto por peso invertido)
http://www.madrimasd.org/blogs/universo/2008/08/10/9
agroforestales
Sistemas
1.6
Última consulta: 2 de mayo de 2019.
Extraído de:
8457
luminarias de vapor
de sodio por LED
Extraído de: http://7dias.com.mx/tag/luminarias/

Cambio de
0.33
*Los valores son sólo ilustrativos y no son el resultado

de un ACBS real.
Ejercicio
Ejercicio N°1: https://es.educaplay.com/recursos-educativos/5003031-evaluacion_de_la_unidad_3.html
ANÁLISIS
COSTO – EFECTIVIDAD
El análisis costo – efectividad (ACE)

 El análisis costo – efectividad es un método que cuantifica en términos monetarios el costo total de cada
alternativa dentro de un conjunto de ellas, con la condición de que con cada una de estas alternativas se
obtiene un resultado fijo deseado sin tomar en cuenta el costo social.
 A diferencia del ACBS, el ACE no considera el costo social. Se usa sobre todo cuando no es posible
determinar el valor monetario de un beneficio, lo cual es común en acciones de mitigación.
Donde: CTj: costos totales de la alternativa j

Ctj: costos de la alternativa j en el año t
d: tasa de descuento
t: año
 Una vez que se tienen los costos netos de cada alternativa de acción de mitigación, se debe obtener el
índice costo efectividad (ICE).
 Este índice nos auxilia para cuantificar la magnitud del costo de una medida entre distintas alternativas. Se
expresa a través de la siguiente fórmula:
Donde: ICEj: índice costo efectividad de la alternativa j

CT: Costo total expresado en pesos
n: resultado fijo deseado.
Ejercicio
Ejemplo
Si hay dos alternativas para mitigar 10,000 toneladas de CO2 equivalente del sector desechos, y una de
ellas cuesta 10 millones de pesos y los otros 20 millones de pesos, el ICE de la primera sería 1,000 y el de
la segunda 2,000. Por tanto, es más costo-efectivo realizar la primera medida, pues se obtiene el mismo
resultado a un menor costo.
Decisión de acuerdo al
Alternativa para mitigar (n)
ICE costo - efectividad de cada
Costo de inversión (CTj) (pesos/tCO2eq) alternativa
control/item/waste-gas-burner-flame-front-ignition-technology
Extraído de: https://www.grothcorp.com/products/biogas-
metano en relleno
quemadores de
Instalación de
sanitario

$10,000,000 $1,000
10,000
tCO2eq
Aprovechamiento de
elsalvador.com/nuestra-empresa/aes-nejapa/
generación de
metano para

electricidad
Extraído de: http://www.aes-
$20,000,000 $2,000
*Los valores son sólo ilustrativos y no son el resultado de un ACBS real.

ANÁLISIS DE CURVAS DE
ABATIMIENTO
Curvas de abatimiento
 Otro método para seleccionar las mejores alternativas de mitigación dentro de un conjunto de
ellas es el análisis de las curvas de abatimiento.
 Detrás del desarrollo de una curva de abatimiento, existe toda una metodología de análisis costo
– beneficio y costo – efectividad. Esta unidad, únicamente explica la forma de interpretarlas
para la toma de decisiones sobre acciones de mitigación.
Imagen obtenida de: http://iki-alliance.mx/wp-content/uploads/ESP_1.2_Curvas-de-abatimiento.pdf . Última consulta: marzo de 2020

Curvas de abatimiento (cont.)
 Una curva de abatimiento (o curva de costos marginales de abatimiento) se

define como una gráfica que indica un costo, generalmente en pesos/ton de
CO2, asociada con una unidad de emisión de GEI abatida o reducida.
 Para ello se requiere definir una línea base con el fin de evaluar el costo
marginal de reducción respecto a dicha línea base.
 Una curva de costos de abatimiento permite analizar el costo de la unidad

abatida de CO2 para un nivel de reducción definido.
Fuente: Clerc, Jaques; Manuel Díaz; Bruno Campos (2013). Desarrollo de una metodología para la construcción de curvas de abatimiento de emisiones de GEI incorporando la incertidumbre asociada a las principales variables de mitigación. Banco
Interamericano de Desarrollo. Nota Técnica. 181p. Disponible en: https://publications.iadb.org/es/publicacion/15398/desarrollo-de-una-metodologia-para-la-construccion-de-curvas-de-abatimiento-de .
Las curvas de abatimiento son una representación gráfica de los costos de abatimiento y del potencial de
mitigación de un conjunto de acciones de mitigación.
Costos de
abatimiento por
tonelada abatida
Potencial de
mitigación en
tCO2eq
Magnitud del
costo de
abatimiento Acción de Costo de reducción
o abatimiento ($)
mitigación
A1
Potencial de
abatimiento
Magnitud del
potencial de
mitigación
La ventaja de una curva de abatimiento es que es posible observar el conjunto de acciones de

mitigación de distintos sectores, de acuerdo al costo unitario de mitigación o abatimiento.
$/tonCO2eq Al conocer el costo y potencial de

Acciones de abatimiento, se identifican las medidas con
mitigación los costos menores y el mayor impacto en
la reducción de emisiones.
Acción 3 Acción 4
Una de las características de las curvas de
abatimiento es que presenta medidas con
tonCO2eq/año
costos marginales negativos (acción 1 y 2).
Esto significa que los costos de
implementación de dichas medidas
Acción 1
Acción 2
generan más beneficios al momento de su
implementación.
Fuente: Clerc, Jaques; Manuel Díaz; Bruno Campos (2013). Desarrollo de una metodología para la construcción de curvas de abatimiento de emisiones de GEI incorporando la
incertidumbre asociada a las principales variables de mitigación. Banco Interamericano de Desarrollo. Nota Técnica. 181p. Disponible en:
https://publications.iadb.org/es/publicacion/15398/desarrollo-de-una-metodologia-para-la-construccion-de-curvas-de-abatimiento-de .
En este ejemplo, es posible saber que la acción 1, tiene costos marginales de abatimiento negativos,
aunque su potencial de mitigación no es muy grande respecto a otras acciones como la acción 2 y 3 que,
a pesar de tener costos marginales positivos, el potencial de abatimiento de la acción 3 es el más grande
de las cuatro acciones.
$/tonCO2eq La acción 2 parece la más

Acciones de conveniente, a pesar de tener un
mitigación
potencial de abatimiento menor que
la acción 3, sus costos marginales
Acción 3 Acción 4
son negativos, por lo que genera
reducciones de emisiones al menor
tonCO2eq/año costo respecto a las otras
alternativas. En ese sentido, es
necesario ser cuidadoso al momento
Acción 1
Acción 2
de interpretar una gráfica de curva
de abatimiento.
En 2010, la SEMARNAT y el INECC desarrollaron un estudio para determinar las curvas de abatimiento en
México. A partir de esta curva de abatimiento, la SEMARNAT definió una estrategia de desarrollo bajo en
emisiones en México, con la siguiente interpretación:
Iniciativas y acciones cuyo costo marginal de abatimiento

es cercano a cero.
Acciones cuyo costo marginal de abatimiento es negativo.

Representan beneficios respecto a los costos de implementación.
Fuente: SEMARNAT – INE (2010) Potencial de mitigación de gases de efecto invernadero en México al 2020 en el contexto de la cooperación internacional. (Presentación). Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Instituto Nacional de Ecología. México. Disponible en: http://www2.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/Potencial_mitigacion_GEI_Mexico_2020_COP.pdf. Última consulta: 2 de mayo de 2019.
Interpretación de una curva de abatimiento

Iniciativas y acciones cuyo costo marginal
de abatimiento son más altos e
incrementales.
 La infraestructura involucrada para su
implementación requiere de
inversiones importantes con altos
costos de operación.
 Son acciones que requieren desarrollo
tecnológico, por lo que las emisiones
abatidas por peso invertido (Euro en el
ejemplo) son poco significativas.
 Las tecnologías que se intentan
sustituir son muy baratas (costos
marginales muy bajos) al no
considerar las externalidades
ambientales.
 Iniciativas y acciones cuyos costos marginales de

abatimiento son positivos.
Fuente: SEMARNAT – INE (2010) Potencial de mitigación de gases de efecto invernadero en México al 2020 en el contexto de la cooperación internacional. (Presentación). Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Instituto Nacional de Ecología. México. Disponible en: http://www2.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/Potencial_mitigacion_GEI_Mexico_2020_COP.pdf. Última consulta: 2 de mayo de 2019.
En síntesis, la curva de costos de abatimiento da indicios de las acciones de mitigación que vale la pena
priorizar por los costos que representa por cada tonelada de CO2 equivalente mitigada.
Acciones más costosas de implementar, por la

Acciones menos costosas de implementar, o bien,
inversión que requiere.
los costos son mucho menores a los beneficios
Se mitigan menos tCO2eq por peso invertido.
que generan.
Su implementación será de más largo plazo y
Se mitigan más tCO2eq por peso invertido
requerirá asistencia financiera e inversión en
Requieren menos asistencia financiera y hay una
innovación tecnológica para abaratar costos.
tendencia a ser más fácil de implementar.
Fuente: SEMARNAT – INE (2010) Potencial de mitigación de gases de efecto invernadero en México al 2020 en el contexto de la cooperación internacional. (Presentación). Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Instituto Nacional de Ecología.
México. Disponible en: http://www2.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/Potencial_mitigacion_GEI_Mexico_2020_COP.pdf. Última consulta: 2 de mayo de 2019.
PRINCIPIO DE PARETO 80 / 20
El Principio de Pareto fue concebido por el ingeniero, economista, sociólogo y filósofo franco – italiano,
Vilfredo Pareto, quien a través de un análisis empírico de la sociedad en la que vivía en la segunda mitad
del siglo XIX, se percató que 20 % de la población concentraba el 80% de la tierra, y que 80 % de la
población concentraba tan sólo el 20 % de la tierra.
Imagen extraída de: http://jacobsmedia.com/wp-content/uploads/2017/05/pareto-8020-blue-1024x469.png
Fuente: Principio de Pareto. Disponible en: https://es.wikipedia.org/wiki/Principio_de_Pareto. Última Consulta: 2 de mayo de 2019.
Esta relación 80 – 20 fue adoptada por otros ámbitos del conocimiento para explicar fenómenos en los que
intervienen dos variables que tienen una relación entre sí.
Por ejemplo, en el ámbito de la ciencia política, Pareto identificó una relación similar en la que el 20 % de la
población concentra el 80 % del poder político.
90 40
80 35
Porcentaje de la población
Posesión de la tierra (%)

70
30
60
25
50
20
40
15
30
20 10
10 5
0 0
Posesión de la tierra (%) Población
Fuente: Principio de Pareto. Disponible en: https://es.wikipedia.org/wiki/Principio_de_Pareto. Última Consulta: 2 de mayo de 2019.
*El ejemplo es meramente ilustrativo y no necesariamente corresponde a la realidad .

 Si bien las cifras 80 y 20 son arbitrarias, la idea detrás de este principio radica en centrar la atención en
aquellas causas (20 % de las causas) que permiten atender el 80 % del problema, existe una intención de
priorizar para actuar en algunas causas (las más importantes), y dejar de lado aquellas que causan un
porcentaje menor del problema.
 Aplicado a la mitigación del cambio climático, la interpretación consiste en identificar las categorías que más
emiten GEI (80 % de las emisiones) y centrar el esfuerzo en el 20 % de las causas que lo producen.
80 % de
Todo el esfuerzo de mitigación en el 20 % de sus causas reducción de
emisiones
Ejemplo:
La inversión de 9,200 millones de euros que anunciaba un candidato a la Jefatura del Gobierno Español en
2007 para la rehabilitación energética de 500,000 viviendas como medida para mitigar el cambio climático.
Esta acción corresponde a la

categoría “edificación”, que
contribuye con el 12.3% de las
emisiones de GEI en España en
2000, por lo que dicha propuesta
fue calificada como ineficaz por
no atender los sectores de
energía, industria y transporte,
cuyas contribuciones acumuladas
corresponden, precisamente, al
80%.
Fuente: Coubert, Gustave (2007) “Cambio climático y remedios ineficaces” en Bitácora Almendrón. Disponible en: https://www.almendron.com/blog/cambio-climatico-y-remedios-
ineficaces/. Última consulta: 2 de mayo de 2019.
El principio de Pareto es un método empírico que implica los siguientes pasos:
2. Ordenar los sectores o

categorías de ”mayor a
3. Identificar los sectores y
menor emisor” y graficar
1. Contar con un inventario categorías que más
dos ejes (contribuciones de
de emisiones de GEI contribuyen a las emisiones
cada sector o categoría vs.
de GEI
contribuciones
acumuladas)
5. Toma de decisión sobre

6. Buscar implementar 4. Identificar las acciones de
cuál (cuáles) medida(s) son
aquella(s) que más mitigación que más inciden
las que tienen más
incide(n) en términos de en los sectores y categoría
impactos en términos de
mitigación de GEI que más emiten.
mitigación de GEI
Ejemplo:
1. Contar con un inventario de emisiones de gases de efecto invernadero.
México cuenta con un inventario del Primer Informe Bienal de Actualización ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. De él, es posible identificar las fuentes de
emisiones más importantes.
Fuente: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). https://www.gob.mx/inecc/articulos/presenta-inecc-el-inventario-nacional-de-emisiones-de-gases-y-compuestos-de-efecto-invernadero-
1990-2019-284532?state=published . Consultado el 22 de marzo de 2022.
2. Ordenar los sectores o categorías del mayor al menor emisor y generar una gráfica de dos ejes: un eje de
barras con las contribuciones de cada sector o categoría y un eje de puntos que representa el acumulado.
3. Identificar los sectores y categorías que más contribuyen a las emisiones de GEI
Este diagrama de Pareto señala que tres sectores (fuentes móviles, generación eléctrica e industria)
contribuyen con el 62.5 % de las emisiones, por lo tanto, las acciones de mitigación a priorizar, en principio
deberían pertenecer a dichos sectores.
4. Identificar las acciones de mitigación que más inciden en los sectores y categorías que más emiten. Dichas
acciones por cada uno de estos 3 sectores son:
En fuentes móviles (transporte terrestre)*

• Diseño e implementación de una norma de eficiencia
vehicular en autos nuevos a gasolina que permita
mejorar su eficiencia en 18 %
• Lograr una penetración de vehículos pesados más
eficientes de entre el 6 al 10 % respecto a la línea
base.
• Diseñar una norma de eficiencia vehicular en autos
usados importados.
• Incrementar la oferta de transporte público eficiente
en 15 % hacia 2020, con vehículos de diésel de ultra
bajo azufre.
• Incrementar la oferta de movilidad no motorizada en
un 15 % hacia 2020 (bicicleta)
• Incrementar las líneas de transporte público de carril
confinado (BRTs) en un 25 % hacia 2020, etc.
*Ejemplos adaptados de SEMARNAT – INECC (2012) Bases para una estrategia de desarrollo
bajo en emisiones en México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Instituto
Nacional de Ecología y Cambio Climático. México. 117p. Disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/113423/2012_Bases_para_una_estrategiaBcar
bono.pdf. Última consulta: 2 de mayo de 2019.
4. Identificar las acciones de mitigación que más inciden en los sectores y categorías que más emiten
En generación eléctrica*
• Sustituir el combustóleo por gas natural como

combustible para las plantas termoeléctrica en
2030.
• Construir 100 plantas mini hidroeléctricas hacia
2030 en zonas con la mejor vocación.
• Incrementar en un 40 % la generación de
energía a través de generación eólica.
• Incrementar en un 60 % la generación de
energía a través de generación solar.
• Incrementar la penetración de generación
distribuida en un 50 % hacia 2030 respecto al
año base.
• Duplicar la capacidad de generación de energía
geotérmica hacia 2030 respecto al año base,
entre otras acciones posibles.
*Ejemplos adaptados de SEMARNAT – INECC (2012) Bases para una estrategia de desarrollo bajo en emisiones en México.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. México. 117p. Disponible
en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/113423/2012_Bases_para_una_estrategiaBcarbono.pdf. Última consulta: 2 de
mayo de 2019.
4. Identificar las acciones de mitigación que más inciden en los sectores y categoría que más emiten
En la industria*
• Implementación de sistemas de co-generación

en industrias seleccionadas.
• Sustitución de combustibles en la industria
cementera y ladrillera en 2025.
• Creación de Normas Oficiales Mexicanas en
sistemas de enfriamiento y refrigeración en
plantas industriales en 2020.
• Implementación de 4 proyectos de captura y
secuestro de carbono (CSC) en la industria de
procesamiento de gas natural en Poza Rica
hacia 2030.
• Implementación de 2 proyectos de captura y
secuestro de carbono (CSC) en la industria del
acero y cemento en 2030, entre otros
proyectos.
*Ejemplos adaptados de SEMARNAT – INECC (2012) Bases para una estrategia de desarrollo bajo en
emisiones en México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Instituto Nacional de Ecología y
Cambio Climático. México. 117p. Disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/113423/2012_Bases_para_una_estrategiaBcarbono.pdf..
Principio de Pareto
 El número de acciones planteadas, si bien son numerosas (lo que no facilita la toma de
decisiones), contribuyen al proceso de priorización al descartar aquellas acciones de sectores
que contribuyen muy poco en las emisiones.
 Es importante destacar que el principio de Pareto debe entenderse como un proceso de

identificación o priorización sobre ciertas medidas, sin que invalide el despliegue de
esfuerzos de mitigación en otros sectores que contribuyen menos en las emisiones, pero que
podrían tener co-beneficios, mismos que no están valorados en el principio de Pareto.
 Es deseable que el análisis desarrollado a partir del principio de Pareto sea complementado
con otro tipo de metodologías de priorización como un análisis costo – beneficio social o
costo - efectividad para asegurar una decisión suficientemente informada sobre qué acción
implementar.
Ejercicio
Dirección de Investigación para Estrategias de Desarrollo Bajo en Carbono
COORDINACIÓN GENERAL DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Marzo 2022

Unidad 3 - Implementación de Proyectos V6 2022

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Capacitación para las entidades federativas en la elaboración de sus

acciones de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero.

Curso inicial o básico

Dirección de Investigación para Estrategias de Desarrollo Bajo

Los requerimientos mínimos de hardware y software son:

 Computadora tipo PC o Mac con lector de archivos pdf

 Acceso a internet (de preferencia de alta velocidad

 Realizar los ejercicios

 Descripción de la unidad 3: el participante será capaz de priorizar acciones

 El objetivo es dar a conocer al participante, los métodos más comunes para

Unidad 3. Selección y priorización de acciones de mitigación a ser implementadas

En la unidad 3 se desarrollarán los siguientes temas clave:

• Métodos para la priorización de acciones de mitigación

 Análisis costo – beneficio social

¿Por qué es necesario priorizar?

Imagen obtenida de: http://cdn.plataformaurbana.cl/wp-

Imagen obtenida de: https://st-

Imagen obtenida de: http://s3.amazonaws.com/prod-

Imagen obtenida de:

Imagen obtenida de:

Imagen obtenida de: http://www.perulactea.com/wp-

La definición de cuáles acciones de mitigación implementar, obedece a muchos factores:

• ¿Se tienen recursos para financiar una acción de mitigación?

• ¿Cuáles son los beneficios sociales y económicos de implementarla?

Aspectos a considerar para la definición de acciones de mitigación a implementar:

Imagen obtenida de: http://es.investinbogota.org/sites/default/files/styles/articulos-

• ¿Cómo fomentar conductas para que el ciudadano contribuya con las

• ¿Qué impactos sociales tiene implementar una acción en la sociedad?

Aspectos a considerar para la definición de acciones de mitigación a implementar:

Imagen obtenida de: http://www.quericavida.com/-/media/Images/QRV/holidays-and-

• ¿Se cuenta con legislación en la materia que respalde la acción de

• ¿Dentro de la administración pública, se cuenta con personal y presupuesto

Imagen obtenida de: http://www.gifss.com/hogar/balanzas/ Última consulta: 2 de mayo de 2019.

Análisis costo – beneficio social

Análisis costo – efectividad

Análisis de curvas de abatimiento de los costos marginales

Análisis costo – beneficio social (ACBS)

Es un método que cuantifica en términos monetarios el beneficio social de una política,

Imagen obtenida de: https://www.crecenegocios.com/wp-content/uploads/2012/03/analisis-costo-beneficio.jpg . Última consulta: marzo de 2020

7. Toma de 6. Obtención de 5. Análisis de la

Paso 1. Definición del problema

Persisten cambios de uso de suelo que traen

*El ejemplo es meramente ilustrativo y no necesariamente corresponde a la realidad.

Paso 2. Identificación de alternativas

Una vez que se define un problema, es necesario identificar posibles

Cada solución será sujeta a un ACBS, por lo que deben ser

Para realizar el análisis de priorización, se requiere de cuando menos

Paso 2. Identificación de alternativas (ejemplo)

Problema: cambios de uso de suelo

Alternativa 1. Introducción de sistemas

Paso 3. Descripción de las alternativas

Sistema agrosilvopastoril Sistema agricultura tradicional

Efectos positivos (beneficios) Efectos positivos (beneficios)

Efectos negativos (costos)

Paso 3. Descripción de las alternativas (cont.)

Paso 3. Descripción de las alternativas (cont.)

• unidad de superficie (hectárea),

Paso 3. Descripción de las alternativas (cont.)

• Cualquier acción de mitigación implementada tiene una duración

Otro elemento fundamental “definición del efecto esperado derivado de su implementación”.

• Ejemplo de efectos: ingresos de los agricultores; reducción de

Paso 4. Recopilación de información