REFERENCIA: CARTA N°

003919-2021-JN/ONPE
ESCRITO : N° 02
SUMILLA : PRESENTA DESCARGO

SEÑOR
PIERO ALESSANDRO CORVETTO SALINAS
JEFE NACIONAL DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
– ONPE
PRESENTE. -

ATENCION: Sra. Margarita María Díaz Picasso

Gerencia de Supervisión de Fondos
Partidarios - ONPE

LUIS ALFREDO SILVA AYACHI, identificado con DNI N° 40160148 (ANEXO 2-

A), con domicilio real y legal en Manzana K Lote 10, La Merced Zona B, distrito de
Punta Negra, provincia y departamento de Lima; candidato a la Alcaldía Distrital
del distrito de Punta Negra por la Organización Política Partido Político “Todos por
el Perú”, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018, con el
debido respeto y al amparo de la normatividad legal vigente, digo:

PETITORIO

Que, habiendo sido notificado con Carta N° 003919-2021-JN/ONPE mediante

la cual se me corre traslado del Informe N° 0002950-2021-GSFP/ONPE de la
Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios, cumplimos, en plazo y forma,
con presentar el presente descargo en los siguientes términos:

DE LAS EXIMIENTES Y/O ATENUNATES DE RESPONSABILIDAD DEL

ADMINISTRADO

1. El artículo 257° numeral 1 de la del Texto Único Ordenado de la Ley N°

27444, Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado mediante
Decreto Supremo N° Nº 004-2019-JUS, señala lo siguiente:

Artículo 257.- EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD POR

INFRACCIONES

1.- Constituyen condiciones eximentes de la

responsabilidad por infracciones las siguientes:
 a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente
comprobada.
b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio
legítimo del derecho de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la
autoridad competente, siempre que esta afecte la aptitud
para entender la infracción.
d) La orden obligatoria de autoridad competente,
expedida en ejercicio de sus funciones.
e) El error inducido por la Administración o por
disposición administrativa confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible
sancionado del acto u omisión imputado como
constitutivo
de infracción administrativa.

2. El 257° numeral 1 de la del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General aprobado mediante Decreto
Supremo N° Nº 004-2019-JUS, señala lo siguiente:

Artículo 257.- ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD POR

INFRACCIONES

2.- Constituyen condiciones atenuantes de la

responsabilidad por infracciones las siguientes:
a) Si iniciado un procedimiento administrativo
sancionador el infractor reconoce su
responsabilidad de forma expresa y por escrito.
b) Otros que se establezcan por norma especial.

3. El inciso 1) numeral 1.8 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General aprobado mediante Decreto Supremo N° Nº 004-2019-JUS, señala
lo siguiente:

Artículo IV. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

1. El procedimiento administrativo se sustenta

fundamentalmente en los siguientes principios,
sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo:

(…)
 1.8. Principio de buena fe procedimental. - La
autoridad administrativa, los administrados, sus
representantes o abogados y, en general, todos
los partícipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por
el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
La autoridad administrativa no puede actuar
contra sus propios actos, salvo los supuestos
de revisión de oficio contemplados en la
presente Ley.

Ninguna regulación del procedimiento

administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe
procedimental.

(…)

4. Que, conforme lo señala el Área de Normatividad y Regulación de Finanzas

Partidarias de la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios mediante el
Informe N° 2823-2020-PAS-JANRFP-SGTN-GSFP/ONPE, efectivamente
conforme lo establece el numeral 34.6 del artículo 34° de la Ley de
Organizaciones Políticas, los candidatos que participan en un proceso
electoral, se encuentran obligados a informar a la Gerencia de Supervisión de
Fondos Partidarios de ONPE sobre sus aportes e ingresos recibidos y sobre
sus gastos efectuados durante la campaña electoral, en un plazo no mayor de
quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de la publicación en
el diario oficial El Peruano de la resolución que declara la conclusión del
proceso electoral.

5. Que, efectivamente el recurrente administrado, en su calidad de ex candidato a

la alcaldía del distrito de Punta Negra, habría tenido la obligación de presentar
dicha información en el plazo establecido por Ley, siendo que de conformidad a
las normas que rigieron dicho proceso electoral de Elecciones Regionales y
Municipales 2018, dicho plazo se venció el 21 de enero del 2019; hecho que
reconozco, pero que sin embargo existen eximentes de responsabilidad que
expondremos a continuación, y que determinarían la no responsabilidad del
administrado recurrente en la comisión de las infracciones imputadas, y que se
pretenden sancionar.
I. DE LA SUBSANACIÓN VOLUNTARIA POR PARTE DEL POSIBLE
SANCIONADO DEL ACTO U OMISIÓN IMPUTADO COMO CONSTITUTIVO
DE INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA

1. Que, el personero legal de la organización política por la cual postule,

acreditado ante el Jurado Electoral de Lima Sur, se comprometió a realizar la
rendición de fondos de mi persona, habiéndosele entregado todos los
documentos sustentatoria que me solicitó.

2. Que, sin embargo, ante la notificación de la Carta N°

001056-2020-SGFP/ONPE, recién he tomado conocimiento que dicha persona
no ha presentado dicha información, razón por la cual he tenido que ubicarlo y
solicitarle todos los documentos entregados para tal fin; siendo que recién he
podido ubicarlo y podido armar el expediente de rendición de gastos para poder
presentarlos, no teniendo en ningún momento la intención de incumplir mis
obligaciones como candidato.

3. Que, por tal razón es que, a pesar del tiempo transcurrido, y ante la
imposibilidad fáctica de haber podido haberlo hecho en el plazo concedido
conforme a los argumentos esgrimidos en los numerales precedentes, es que
el día 05 de agosto del 2021 he presentado mi información financiera de
aportes y gastos de la campaña electoral ERM-2018 – Campaña electoral de
los candidatos a cargos de elección popular, correspondiente a nuestra
candidatura a la alcaldía del distrito de Punta Negra; conforme a la copia del
cargo de recepción de nuestra solicitud presentada ante la mesa de partes de
la oficina principal de ONPE (ANEXO 2-B) que adjuntamos al presente
descargo.

1. Que, con ello hemos cumplido con subsanar de manera voluntaria el acto
imputado como constitutivo de infracción administrativa, razón por la cual
solicitamos que esta administración sancionadora tenga en cuenta esta
eximente de responsabilidad del recurrente administrado, al momento de
resolver.

6. Por todo lo expuesto es que solicitamos se tengan por presentados los

descargos del recurrente administrado, y después de merituar todos los
argumentos esgrimidos en el presente, se archive el presente procedimiento
administrativo sancionador; por estar conforme a ley.

PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO SANCIONADOR

1. Los numerales 1, 2 y 4 del artículo 246° del Texto Único Ordenado de la Ley
27444, Ley del procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N° 006-2017-JUS; establece:

Artículo 246.- Principios de la potestad

sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades

está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:

1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley

cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que a título de
sanción son posibles de aplicar a un administrado,
las que en ningún caso habilitarán a disponer la
privación de libertad.

2. Debido procedimiento.- No se pueden imponer

sanciones sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo, respetando las garantías
del debido procedimiento. Los procedimientos que
regulen el ejercicio de la potestad sancionadora
deben establecer la debida separación entre la fase
instructora y la sancionadora, encomendándolas a
autoridades distintas.

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever

que la comisión de la conducta sancionable no
resulte más ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sanción. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser
proporcionales al incumplimiento calificado como
infracción, observando los siguientes criterios que
se señalan a efectos de su graduación:

a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de

la infracción; b) La probabilidad de detección de la
infracción; c) La gravedad del daño al interés
público y/o bien jurídico protegido; d) EI perjuicio
económico causado; e) La reincidencia, por la
comisión de la misma infracción dentro del plazo
de un (1) año desde que quedó firme la resolución
que sancionó la primera infracción. f) Las
circunstancias de la comisión de la infracción; y g)
La existencia o no de intencionalidad en la
conducta del infractor.
 (...)

8. Causalidad. - La responsabilidad debe recaer en

quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infracción sancionable.

9. Presunción de licitud. - Las entidades deben

presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario.

10. Culpabilidad. - La responsabilidad

administrativa es subjetiva, salvo los casos en que
por ley o decreto legislativo se disponga la
responsabilidad administrativa objetiva.

(...)

ANEXOS:

2-A Copia del DNI del recurrente.

2-B Copia del cargo de recepción de nuestra solicitud de presentación de

información financiera de aportes y gastos de la campaña electoral ERM-
2018 – Campaña electoral de los candidatos a cargos de elección popular,
correspondiente a nuestra candidatura a la alcaldía del distrito de Punta
Negra, presentada ante la mesa de partes de la oficina principal de ONPE

POR TANTO:

A Usted Señora Gerente de Supervisión de Fondos

Partidarios – ONPE, sírvase tener por presentado nuestro descargo, y después de
merituar los argumentos y medios probatorios presentado, archivar el presente
procedimiento administrativo sancionador iniciado en contra del administrado
recurrente.

Punta Negra, 25 de octubre del 2021

_______________________________
LUIS ALFREDO SILVA AYACHI
DNI N° 40160148