(Matriz de Comentarios) RESOLUCION #00026-2022-OEFA-CD

Proyecto “Reglamento para la atención de denuncias ambientales presentadas ante el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA”

Matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la
Visado digitalmente por: PINTO
Entidad durante el período de publicación del proyecto normativo.
BAZURCO MENDOZA Gonzalo
FAU 20521286769 soft
Cargo: Jefe de la Oficina de
Asesoría Jurídica
COMENTARIOS RECIBIDOS POR ESCRITO:
Motivo: Soy el autor del 1. Keving Blass Espinal Orihuela 2. Municipalidad Provincial de Marañon 3. Alejandra Sofía Argüelles Landeo 4.Municipalidad Provincial de San Román 5. Andrea Lino Suarez 6. Gobierno Regional
documento
de Amazonas 7. Municipalidad Distrital de Yura 8. Municipalidad Distrital del Alto Selva Alegre 9. Ministerio de Transporte y Comunicaciones 10. Municipalidad Provincial de Espinar 11. Municipalidad
de Miraflores 12. Luz del Sur 13. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía 14. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 15. Autoridad Portuaria Nacional 16. Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento.17. Municipalidad Metropolitana de Lima 18. Municipalidad Distrital de San Martín de Porres 19. Municipalidad Provincial de Satipo 20. Municipalidad Distrital de Ataquero
- Carhuac 21. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

COMENTARIOS, SUGERENCIAS Y/O ABSOLUCIÓN DE COMENTARIOS, OBSERVACIONES Y
(Resolución de Consejo Directivo 00019-2022-
OBSERVACIONES DE LA CIUDADANÍA SUGERENCIAS
OEFA/CD)
Opiniones favorables al Reglamento Municipalidad Distrital de Vilquechico
Visado digitalmente por:

GUERRERO BARRETO Dante
Está de acuerdo con el nuevo “Reglamento Para
Ramon FAU 20521286769 soft
Cargo: Subdirector de la
La Atención De Denuncias Ambientales”
Subdirección de Seguimiento
de Entidades de Fiscalización
presentadas ante el organismo de evaluación y
Ambiental
Motivo: Soy el autor del fiscalización ambiental-OEFA. Porque el
documento
reglamento ayudará a regular los procedimientos
de atención de las denuncias ambientales que se
realiza través del (SINADA) servicio de
información nacional y denuncias ambientales,
por lo cual será muy importante la atención
oportuna y la transparencia para una persona que
realizará sus denuncias ya sea persona natural o
jurídica: no habiendo más que decir cumplo en
remitir el comentario requerido.
Visado digitalmente por:
LOSTAUNAU BARBIERI
Andrea Mercedes FAU
Ministerio de la Producción, Dirección General
20521286769 soft
Cargo: Ejecutiva de la
de Supervisión, Fiscalización y Sanción
Subdirección de Políticas y
Mejora Regulatoria
Motivo: Soy el autor del
documento
De la revisión a la propuesta normativa, esta
Dirección General en el ámbito de sus funciones
cumplirá con las disposiciones establecidas en
dicha propuesta en cuanto sea aprobada, lo cual
hago de conocimiento para los fines pertinentes.
Municipalidad Distrital de Villa el Salvador
Habiendo revisado detalladamente el contenido

del proyecto normativo en cuestión, no se
identifica ninguna observación, por lo que se
brinda una opinión favorable.
Visado digitalmente por: POZO
ASCUÑA Milagros Cecilia FAU
20521286769 soft
Cargo: Directora de Políticas y 1
Estrategias en Fiscalización
Ambiental
Motivo: Soy el autor del
documento

OEFA/CD)
Municipalidad Provincial de Cajamarca
Indicamos que el reglamento para la atención de

denuncias ambientales presentadas ante el
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA, es una muy buena iniciativa ya
que de esta manera se daría a conocer las formas
de cómo realizar una denuncia ambiental y el
procedimiento a seguir ante las mismas.
Asimismo, las acciones tomadas por las EFAS.
Municipalidad Distrital de San Miguel
Me parece que en el nuevo reglamento de

denuncias se ha identificado correctamente las
oportunidades de optimización de plazos de
respuesta a cargo de las entidades a las que se
derivan las denuncias, lo cual deviene en una
mejorar atención a la tasa de respuesta ante
denuncias ambientales, convirtiéndolas en
asuntos de gran relevancia, por ende darán la
satisfacción necesaria a los denunciantes y
afianzará el grado de confiabilidad hacia el OEFA
respecto a la atención de denuncias ambientales;
estos puntos hacen posible que más ciudadanos
se sientan respaldados para realizar sus
denuncias a sabiendas que les darán la debida
importancia del caso sin prolongar demasiado el
tiempo de espera, lo cual es realmente
importante.
Municipalidad Provincial de Cañete
Habiendo realizado la revisión del mencionado

proyecto normativo, disponible en el enlace
brindado por el oficio de referencia concluye de
2

OEFA/CD)
manera satisfactoria y acuerdo a las normas
vigentes, resoluciones o decretos que ampare
una mejora en atención a las denuncias
ambientales ante el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA no presenta
comentarios, sugerencias u observaciones en
dicho reglamento. Concluyendo que se encuentra
de acuerdo
Municipalidad Distrital de Alto de Selva Alegre
Me dirijo a usted. según documento de referencia,

y en cumplimiento a lo requerido por su despacho
se procedió a la revisión del Proyecto de
Reglamento para la atención de denuncias
ambientales presentadas ante el organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, el
cual se da la conformidad y una vez sea aprobado
se proceda a su aplicación en la Municipalidad.
Municipalidad de la Victoria
La Municipalidad de La Victoria, habiendo

realizado la revisión detallada de la Resolución de
Consejo Directivo N° 019-2022-OEFA/CD, emite
la opinión favorable respecto a los lineamientos
considerados en dicha norma, el mismo que
regula aspectos relacionados a la derivación de
las denuncias ambientales a las Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA) competentes, así
como los supuestos y plazos de atención, sin
embargo es muy importante evaluar el supuesto
motivo de la denuncia, para derivarla a la entidad
competente, ya que en varias oportunidades han
derivado denuncias que no corresponden a las
competencias de la Entidad de Fiscalización
Ambiental Local.
3

OEFA/CD)
Municipalidad de Chorrillos
Estando a la revisión del Proyecto normativo

“Reglamento para la atención de denuncias
ambientales presentadas ante el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA” la
presente subgerencia se encuentra conforme con
el contenido del mismo, verificando que no haya
discrepancia con las derivaciones o competencias
de esta corporación edil. No teniendo, mayor
observación, o posibles recomendaciones al
respecto.
Sobre los derechos y facultades del denunciante

Inclusión de los denunciantes como terceros Respecto a la participación de terceros, el numeral 2 del artículo 62° del
Comentarios Generales en un proceso administrativo sancionador Texto único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-219-JUS
Keving Blass Espinal Orihuela (en adelante, TUO de la LPAG), precisa que se consideran como
administrados a aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean
Se recomienda incorporar una artículo respecto a derechos o intereses legítimos que pueden resultar afectados por la
los derechos y facultades del denunciante, toda decisión a adoptarse1.
vez que, en determinados casos los
denunciantes son incorporados como En este punto es importante señalar que, mediante Resolución de
terceros administrados en los procedimientos Consejo Directivo Nº 026-2014-OEFA/CD se aprueban las “Normas
sancionadores, conforme al artículo 62 del TUO reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo
de la LPAG; asimismo, al regularse un artículo 19 de la Ley Nº 30230 - Ley que establece medidas tributarias,
sobre los derechos y facultades del denunciante simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y
se estaría delimitando su participación y este no dinamización de la inversión en el país”. Si bien parte del contenido de la
espere respuesta en el marco que puede acceder citada Resolución no resulta aplicable debido a que la Ley N° 30230 ya
no se encuentra vigente, las disposiciones complementarias finales aún
1 Texto único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-219-JUS
Artículo 62.- Contenido del concepto administrado
Se consideran administrados respecto de algún procedimiento administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse.
4

OEFA/CD)
a la información a través de acceso a la se encuentran vigentes, ya que estas, por definición, versan sobre
información pública. materia diferente al contenido de la parte sustantiva de la norma2.
Sobre las capacitaciones a los funcionarios En ese orden de ideas, se precisa que la Primera Disposición
responsables del cumplimiento del Complementaria Final regula la participación de terceros con interés
reglamento legítimo, en la que se indica que cualquier persona natural o jurídica con
interés legítimo puede intervenir como tercero interesado en los
Municipalidad Provincial de Marañon procedimientos administrativos sancionadores (en adelante, PAS) o
recursivos que se tramitan ante el OEFA, aportando pruebas sobre la
Sugiero al ente competente que realice las existencia de infracción administrativa o sobre el incumplimiento de una
capacitaciones respectivas, fortalecimiento de medida cautelar o correctiva3.
capacidades, charlas, talleres, difusiones, etc. a
los funcionarios responsables del cumplimiento De lo antes señalado se observa que, los terceros se incluyen al PAS
del reglamento, de esa forma lograr cumplir a cuando estos aportan pruebas; es decir, que su inclusión no es
cabalidad las funciones asignadas y atender al obligatoria, sino que es voluntaria. En ese sentido, no amerita un cambio
ciudadano de manera satisfactoria. en la fórmula normativa dado que la participación de terceros en un PAS
o procedimiento recursivo se inicia de forma voluntaria y ya se encuentra
Sobre las opciones para resolver el problema regulado a través de la Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2014-
OEFA-CD.
Municipalidad Distrital del Alto Selva Alegre
Sobre las capacitaciones a los funcionarios responsables del
Sobre las opciones para resolver el problema se cumplimiento del reglamento
mantiene libre de modificación en comparación Respecto a las capacitaciones para el cumplimiento del presente
con el Reglamento del año 2014, por ello se sigue Reglamento, es importante señalar que el literal e) del artículo 46° del
Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación
2 Reglamento de la Ley Marco de Producción y Sistematización Legislativa, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2022-JUS
Artículo 41.- Disposiciones complementarias finales
Las disposiciones complementarias finales, que por su naturaleza y contenido no pueden incorporarse en la parte sustantiva de la norma (...)”
3 Normas reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19 de la Ley Nº 30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción
y dinamización de la inversión en el país, aprobadas por Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2014-OEFA-CD
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Participación de terceros con interés legítimo
Cualquier persona natural o jurídica con interés legítimo podrá intervenir como tercero interesado en los procedimientos administrativos sancionadores o recursivos que se tramitan ante el OEFA, aportando pruebas sobre la
existencia de infracción administrativa o sobre el incumplimiento de una medida cautelar o correctiva, en aplicación de lo establecido en el Artículo 60° de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
Los terceros podrán conocer la existencia del procedimiento sancionador o recursivo a través del seguimiento de las denuncias ambientales a que se refi ere el Capítulo VI de las “Reglas para la atención de denuncias ambientales
presentadas ante el OEFA”, aprobadas por Resolución de Consejo Directivo N° 015-2014-OEFA/CD, o solicitando los Resúmenes Públicos de los procedimientos sancionadores a que se refi ere la Directiva N° 001-2012-
OEFA/CD – Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la información que administra el OEFA, aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 015-2012-OEFA/CD.
5

OEFA/CD)
dificultando garantizar la atención oportuna y y Fiscalización Ambiental (OEFA), aprobado por Decreto Supremo Nº
efectiva de las denuncias ambientales. 013-2017-MINAM, señala como una de las funciones de la Subdirección
de Seguimiento de Entidades de Fiscalización Ambiental, el brindar
asistencia técnica a las EFA en el marco del ejercicio de la función de
fiscalización ambiental4.
En ese sentido, no amerita un cambio en la fórmula normativa dado que

la asistencia técnica a las EFA respecto de las funciones de fiscalización
ambiental ya se encuentra regulado a través del Decreto Supremo Nº
013-2017-MINAM.
Sobre las opciones para resolver el problema

Respecto a las opciones de resolver el problema o atender la denuncia
ambiental, es importante señalar que en el numeral 13.1 del artículo 13°
del Reglamento, la Coordinación del SINADA realiza el análisis de
competencia, para determinar si esta debe ser derivada y atendida por el
OEFA o la EFA competente.
Por tanto, corresponde a cada EFA, en el marco de sus competencias,

tomar las acciones que estime pertinentes para la atención de la denuncia
ambiental. En ese sentido, no amerita un cambio en la fórmula normativa
dado que corresponde a cada EFA, en el marco de sus competencias,
atender las denuncias que les haya sido derivadas, lo cual ya se
encuentra contemplado en el presente Reglamento.
Artículo 1.- Objeto y finalidad
El presente Reglamento tienen por objeto

establecer las disposiciones y criterios aplicables
que regulan el procedimiento para la atención de
las denuncias ambientales, a través del Servicio
4 Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2017-MINAM
Artículo 46.- Funciones de la Subdirección de Seguimiento de Entidades de Fiscalización Ambiental
La Subdirección de Seguimiento de Entidades de Fiscalización Ambiental tiene las siguientes funciones:
(…)
e) Brindar asistencia técnica a las EFA en el marco del ejercicio de la función de fiscalización ambiental.
(…)
6

OEFA/CD)
de Información Nacional y Denuncias Ambientales
(SINADA) para garantizar el derecho de toda
persona a formular y conocer el estado de sus
denuncias, bajo un enfoque actualizado que
asegure la atención oportuna, transparente y
efectiva, de conformidad con lo establecido en la
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente; el
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Información Pública Ambiental y Participación y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales,
aprobado por Decreto Supremo N° 002-2009-
MINAM; y, el Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación Sobre la tramitación de la denuncia Sobre la tramitación de la denuncia
Respecto a las EFA que cuenten con normas de tramitación de
Las disposiciones del presente Reglamento son Ministerio de Vivienda, Construcción y denuncias, debe tenerse presente que, en materia de fiscalización
aplicables a: Saneamiento ambiental, el OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación
a) Toda persona natural o jurídica, de derecho y Fiscalización Ambiental (en adelante, Sinefa), y como tal, ejerce las
público o privado, que presente denuncias Se debe incorporar una disposición funciones de supervisión a EFA y normativa. Es en ese marco que el
ambientales ante el OEFA; complementaria en la que se indique que las EFA OEFA establece disposiciones de obligatorio cumplimiento para las EFA,
b) Entidades de fiscalización ambiental (EFA); que cuenten con una norma para la tramitación de conforme al Numeral 11.2 del artículo 11° de la Ley N° 29325, Ley del
c) Áreas del OEFA; y. denuncias, tramitan las mismas bajo las Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en adelante,
d) El Servicio de Información Nacional y consideraciones de su normativa vigente. Las Ley del Sinefa).
Denuncias Ambientales (SINADA) EFA que no cuenten con normativa para la
atención de denuncias ambientales, aplican Con relación a la supletoriedad de la fórmula normativa para aquellas EFA
supletoriamente las disposiciones del presente que no cuentan con normativa, la Ley del Sinefa reconoce la
Reglamento, en lo que corresponda. supletoriedad para las tipificaciones transversales y generales; no
obstante ello, y en el marco de la rectoría del OEFA en el Sinefa y como
director del Régimen Común, en el marco de lo establecido en el Artículo
9° del Régimen Común5, a través de la Única Disposición
5 Régimen Común de Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución Ministerial Nº 247-2013-MINAM

Artículo 9.- Con el fin de facilitar el cumplimiento de la presente norma, el Consejo Directivo del OEFA aprobará, las directivas, guías, formatos tipo y modelos de reglamentos de fiscalización ambiental que comprendan
las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental a cargo de las EFA.
7

OEFA/CD)
Complementaria Final se ha establecido que la fórmula normativa podría
ser tomado como un reglamento modelo, en los aspectos que
corresponda.
Artículo 3.- Definiciones Sobre la definición de contaminación Respecto al concepto de contaminación ambiental, se precisa que este
ambiental es concordante con el usado en el Glosario de Términos "Sitios
Para efectos del presente Reglamento, se Contaminados" elaborado por el Ministerio del Ambiente6, el cual lo define
establecen las siguientes definiciones: a) Áreas Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y de la siguiente forma: “Distribución de una sustancia química o una
del OEFA: Órganos de línea, unidades orgánicas, Energía mezcla de sustancias en un lugar no deseable (aire, agua, suelo), donde
coordinaciones y unidades funcionales puede ocasionar efectos adversos al ambiente o sobre la salud”.
establecidas mediante Resolución de la Alta El concepto planteado es erróneo, debe
Dirección. considerarse una definición concordante con una Cabe indicar que este término es usado únicamente en el literal g) del
norma como, por ejemplo, el Código Penal. numeral 8.1 del artículo 8 sobre los requisitos para presentar la denuncia,
b) Contaminación ambiental: Presencia de Ninguna norma ambiental con rango de ley o respecto de “Nombres y apellidos de los/as denunciados/as, o
cualquier sustancia o agente contaminante (físico, reglamento contiene el concepto del Proyecto. información que permita su identificación y la actividad que estaría
químico y/o biológico) en componentes generando la presunta contaminación ambiental, en caso se cuente con
ambientales que afecte o pueda afectar al Es una definición amplísima en la que incluso, dicha información”, ello a fin de facilitar el entendimiento del denunciante,
ambiente o a la salud. debido a condiciones naturales, se estaría en quien puede ser cualquier persona natural o jurídica.
c) Denuncia ambiental: Comunicación efectuada supuestos considerados como “contaminación
por un denunciante referida al presunto ambiental”. El objetivo de la norma debe ser En ese sentido, siendo que el término es usado en uno de los requisitos
incumplimiento de una obligación ambiental denunciar el presunto incumplimiento de para presentar la denuncia ambiental que no implica a priori la comisión
fiscalizable bajo el ámbito de competencia de una obligaciones ambientales fiscalizables, por lo que de infracciones y menos la comisión de delitos, no amerita su delimitación
Entidad de Fiscalización Ambiental. esta norma no debería hacer referencia a según el Código Penal.
d) Denuncia maliciosa: Aquella denuncia definiciones como “contaminación ambiental”
formulada de mala fe, sobre hechos o datos falsos puesto que el mismo debe ser probado de manera Sobre el concepto de EFA, es importante señalar que este se encuentra
o inexactos de conocimiento del propio técnica, como consecuencia de la labor de recogido en el literal g) del artículo 5° del Reglamento de Supervisión,
denunciante. fiscalización de la autoridad por la interposición de aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD7.
una denuncia.
6 Disponible en el siguiente enlace: https://www.gob.pe/institucion/minam/informes-publicaciones/2650-glosario-de-terminos-sitios-contaminados

7 Reglamento de Supervisión, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD
Artículo 5.- Definiciones
(...)
g)Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA): Entidad pública de ámbito nacional, regional o local que tiene atribuida alguna o todas las funciones de fiscalización ambiental, en sentido amplio, la cual es ejercida por una o
más unidades orgánicas. Por disposición legal, se considera EFA aquel órgano de línea de la entidad que se encuentre facultado para realizar funciones de fiscalización ambiental.
(...)
8

OEFA/CD)
e) Denunciado: Persona natural o jurídica, de Por su parte, la evaluación ambiental se encuentra descrita en el literal
derecho público o privado, presuntamente Es peligroso manejar una definición tan amplia, a) del numeral 11.1 del artículo 11° de la Ley del Sinefa, la cual
responsable de los hechos que han sido objeto de que podría ser utilizada de manera extensiva a comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que
la denuncia ambiental. otras circunstancias no vinculadas a la realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas
f) Denunciante: Persona natural o jurídica, de interposición de denuncias ambientales. ambientales8.
derecho público o privado, que formula una
denuncia ambiental. Véase el artículo 304 del Código Penal: En ese sentido, considerando que estos términos no contravienen la
g) Entidad de fiscalización ambiental (EFA): normativa ambiental, no amerita un cambio en la fórmula normativa.
Entidad pública de ámbito nacional, regional o “El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites
local, o el órgano de línea de la institución que máximos permisibles, provoque o realice
tiene atribuida algunas o todas las funciones de descargas, emisiones, emisiones de gases
fiscalización ambiental en sentido amplio. tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones,
h) Expediente digital de denuncia ambiental: vertimientos o radiaciones contaminantes en la
Conjunto ordenado de documentos digitalizados atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas
relevantes para la atención de una denuncia terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o
ambiental, que contiene las actuaciones pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al
realizadas durante su tramitación desde la ambiente o sus componentes, la calidad
presentación hasta la verificación de su atención, ambiental o la salud ambiental, será reprimido con
así como la información recibida con pena privativa de libertad no menor de cuatro
posterioridad, de ser el caso. Cada expediente años ni mayor de seis años y con cien a
digital de denuncia ambiental es identificado con seiscientos días-multa.”
el código único generado al momento de la
presentación de la denuncia. Sobre la definición de Entidad de Fiscalización
i) Fiscalización ambiental: Comprende las Ambiental (EFA)
funciones de evaluación, supervisión y la facultad
de investigar las posibles infracciones y la de Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
imponer sanciones, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de obligaciones ambientales Se considera omitir “(...) o el órgano de línea de la
fiscalizables y de aquellas derivadas del ejercicio institución”, puesto que se encuentra dentro de
de la fiscalización ambiental. una entidad pública, la cual ya se está haciendo
8 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental

Artículo 11.- Funciones generales
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la
legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en
concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:
a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
(...)
9

OEFA/CD)
j) Formulario digital: Formulario de presentación mención. En caso referir una institución privada,
de la denuncia ambiental disponible en el sistema se podría considerar incluir “o institución privada
informático que se implemente. que tiene atribuida (...)” ya que, al indicar órganos
k) Obligación ambiental fiscalizable: Aquellas de línea, se podría conducir al error, al excluir a
obligaciones de hacer o de no hacer, establecidas unidades orgánicas u oficinas encargadas, que
en la normativa ambiental vigente, en los tengan atribuidas las funciones.
instrumentos de gestión ambiental aprobados y/o
en las disposiciones y/o mandatos emitidos por el Se recomienda la siguiente propuesta de
OEFA o las EFA. redacción: Entidad de fiscalización ambiental
l) Órganos de Línea del OEFA: Se refiere a la (EFA): Entidad pública de ámbito nacional,
Dirección de Evaluación Ambiental, la Dirección regional o local, que tiene atribuida algunas o
de Supervisión Ambiental en Energía Minas, la todas las funciones de fiscalización ambiental en
Dirección de Supervisión Ambiental en sentido amplio.
Actividades Productivas, la Dirección de
Supervisión Ambiental en Infraestructura y Sobre la definición de evaluación ambiental
Servicios, y las Oficinas Desconcentradas en el
marco de la función de supervisión delegada. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
m) Servicio de Información Nacional y
Denuncias Ambientales (SINADA): Servicio No existe la definición de “evaluación ambiental”.
gratuito de alcance nacional que presta el OEFA Esta palabra se nombra en el artículo 18. La
para la atención de las denuncias ambientales, el DGAAM del MTC se encarga de revisar las
cual comprende el registro, análisis y derivación denuncias de acuerdo al Protocolo de Denuncias
de las denuncias ambientales, así como informar Ambientales, las cuales consideran la indagación
oportunamente a los denunciantes sobre las de denuncias antes de realizar acciones de
acciones señaladas por el Órgano de línea del supervisión y fiscalización ambiental.
OEFA o a la EFA competente, que corresponda,
respecto a su atención.
n) Representante: Persona a la cual se dirigirán
las comunicaciones sobre las actuaciones
efectuadas en el marco del procedimiento
regulado en el presente Reglamento, cuando la
denuncia ambiental sea presentada por dos (2) o
más personas. Ante la falta de designación de un
representante, se considera representante al
primero cuyos datos fueron registrados y que se
encuentren completos
10

OEFA/CD)
Artículo 4.- Tipos de denuncias ambientales Sobre las denuncias anónimas y las Sobre las denuncias anónimas y las denuncias maliciosas
denuncias maliciosas
Las denuncias ambientales pueden ser: El sustento de la fórmula normativa –que tiene como finalidad garantizar
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y el derecho de toda persona a formular y conocer el estado de sus
a) Sin reserva de identidad: Son aquellas en las Energía denuncias, bajo un enfoque actualizado que asegure la atención
cuales el/la denunciante proporciona información El proyecto de Reglamento para la Atención de oportuna, transparente y efectiva– en la exposición de motivos se ha
que permita su identificación a fin de que la Denuncias Ambientales presentadas ante el señalado lo siguiente:
Coordinación del SINADA le informe todas las OEFA, publicado mediante Resolución de “en aras de garantizar el derecho de acceso a la información ambiental,
actuaciones efectuadas en el marco del Consejo Directivo N° 00019-2022-OEFA/CD, no reconocido en el Principio 10 de la Declaración de Río9 y en el Acuerdo de
procedimiento regulado en el presente se encuentra debidamente sustentado, toda vez Escazú10, respecto de las denuncias ambientales presentadas al OEFA, a
través de un código asignado, posibilita que el denunciante pueda realizar el
Reglamento. que no expone un análisis que acredite que las
seguimiento de su denuncia en cualquier momento; es decir,
b) Anónimas: Son aquellas en las cuales el/la denuncias “con reserva de identidad” generan independientemente de si el denunciante brinda sus datos de identificación o
denunciante decide no identificarse, precisando mayores costos para la Administración que una no, pueden mantenerse informados del trámite de las denuncias presentadas,
dicha situación de manera expresa. Para lo cual, “denuncia anónima”. accediendo únicamente al sistema informático que el OEFA implemente para
el/la denunciante debe eliminar todos los datos dicho efecto”.
personales que permitan su identificación al Por el contrario, al suprimirse la modalidad de la
presentar una denuncia ambiental anónima. En denuncia con reserva de identidad, cómo podría Asimismo, se ha explicado que la denuncia con reserva de identidad no
estos casos, la Coordinación del SINADA no identificar la Administración a la persona que resulta más beneficiosa para el denunciante, sumado a que requiere la
remite comunicación alguna al denunciante, por lo presente una denuncia anónima para ejercer las ejecución de procesos de anonimización cuya implementación supone
que la vía de acceso a la información sobre las acciones penales que resulten aplicables. En costos adicionales.
actuaciones efectuadas en el marco del dicho contexto, el Proyecto de Reglamento
procedimiento regulado en el presente consiente la existencia de una laguna de No obstante, en atención al comentario recibido, en la exposición de
Reglamento es a través de la consulta con el impunidad para dichos denunciantes, en tanto motivos se señala la lista de estos costos, los cuales son: (1) costo de
código único de la denuncia. horas/persona para el proceso de anonimización que debe darse en
9 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

PRINCIPIO 10
(...) En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades
que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población
poniendo la información a disposición de todos. (...)
10 Si bien este Acuerdo aún no ha sido ratificado por el Perú, sí constituye un referente importante a tomar en cuenta en la elaboración de instrumentos:
Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe
Artículo 5 Acceso a la información ambiental
Accesibilidad de la información ambiental
1. Cada Parte deberá garantizar el derecho del público de acceder a la información ambiental que está en su poder, bajo su control o custodia, de acuerdo con el principio de máxima publicidad.
2. El ejercicio del derecho de acceso a la información ambiental comprende: a) solicitar y recibir información de las autoridades competentes sin necesidad de mencionar algún interés especial ni justificar las razones
por las cuales se solicita; b) ser informado en forma expedita sobre si la información solicitada obra o no en poder de la autoridad competente que recibe la solicitud; y (...)
11

OEFA/CD)
que su falta de identificación no permitiría su varios momentos: (i) cuando se traslada la denuncia a la(s) EFA; (ii)
persecución o imposición de sanciones. cuando se transparenta la información al responder pedidos de
información de otras entidades o acceso a la información pública de
Se estaría situando al denunciado en un contexto ciudadanos, (iii) cuando se traslada información de denuncias al OSPA;
de desprotección, pues podría proliferar la (2) costos para almacenar la información de manera separada (los datos
presentación de denuncias maliciosas sin ningún de los denunciantes con reserva de identidad deben almacenarse, pero
tipo de consecuencias. Existe el riesgo de que deben ser resguardados); y, (3) costos para capacitar a los profesionales
denuncias maliciosas puedan derivar en del Sinada sobre cómo deben resguardar la información de los
acciones de supervisión e inclusive denunciantes con reserva de identidad.
Procedimientos Administrativos
Sancionadores, generando costos Por otra parte, según el artículo 43° de la LGA, en concordancia con el
innecesarios a la Administración y a los artículo 38 del Reglamento de Reglamento sobre Transparencia, Acceso
administrados. a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana
en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2009-
Un insumo que podría brindar referencias sobre la MINAM, es un derecho de toda persona presentar denuncias por el
regulación de las denuncias en el ámbito presunto incumplimiento de obligaciones ambientales, acompañando los
administrativo, los requisitos de las denuncias y elementos probatorios, de ser el caso. Si la denuncia fuera maliciosa, el
los efectos para las denuncias maliciosas puede denunciante deberá asumir los costos originados por la acción de
ser encontrado en la Ley N° 29542 – Ley de fiscalización.
Protección al denunciante en el ámbito
administrativo y de colaboración eficaz en el Por su parte, la fórmula normativa señala que la diferencia entre los dos
ámbito penal y su Reglamento. tipos de denuncia (sin reserva de identidad y anónima) radica en la
identificación de los datos del denunciante para efectos de la
Se sugiere eliminar la regulación de las denuncias comunicación del estado de su denuncia, mas no para su identificación
anónimas. ante denuncias maliciosas y menos aún para su persecución.
Proponemos determinar que los 2 tipos de Además, el diseño normativo y la solución tecnológica prevista con el
denuncias ambientales serían: (i) sin reserva de sistema busca reducir las posibilidades y desincentivar la presentación de
identidad del denunciante; y, (ii) con reserva de denuncias maliciosas. Incluso, de producirse, estas deben ser analizadas
identidad del denunciante, considerando lo por el SINADA y luego por el órgano de línea del OEFA y/o la EFA
dispuesto en el numeral 4 del artículo 116 del TUO competente a la cual ha sido derivada la denuncia ambiental. Estas
LPAG y teniendo como referencia la regulación últimas pueden determinar la necesidad de obtención de información
establecida en la Ley N° 29542 y su Reglamento. adicional, previo a la realización de las acciones de fiscalización
ambiental correspondientes.
Resulta esencial que el OEFA analice el costo-
beneficio de contar con denuncias anónimas, y el Por lo tanto, ante denuncias anónimas maliciosas, el OEFA y las EFA
incentivo que se generaría para la presentación cuentan con la facultad para recabar información adicional, previo a la
12

OEFA/CD)
de denuncias maliciosas, lo que conllevaría a la realización de acciones de fiscalización, para corroborar la verosimilitud
imposibilidad de identificar al denunciante y, por de los hechos denunciados.
tanto, emprender las acciones penales o de otra
índole que correspondan. Asimismo es importante señalar que las acciones de supervisión, que
puedan efectuarse a raíz de una denuncia maliciosa, se ejecutan en el
Se debe evaluar si realmente contar con marco de las competencias y funciones de cada EFA, por lo que se
denuncias con reserva de identidad del enfocan en verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales a
denunciante resulta tan complejo para la cargo de los administrados y no a una actuación a pedido de parte. Al
autoridad y si no podría implementarse un respecto, debe recordarse que según el numeral 240.1 del artículo 240
proceso de anonimización sencillo en el marco del del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 del Procedimiento
SINADA. Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019/JUS (en adelante, el TUO de la LPAG), los actos y diligencias de
Se debe regular la obligación de que el OEFA fiscalización se inician siempre de oficio, bien por propia iniciativa o
informe al administrado el nombre de las personas como consecuencia de orden superior, petición motivada o por denuncia.
que interpusieron las denuncias maliciosas. Esto, De ahí que, en caso amerite el inicio de un PAS, esto se efectúa como
a fin de permitir que la empresa afectada, en caso consecuencia del ejercicio de las funciones de la EFA (por ejemplo, con
lo considere pertinente, pueda interponer una hechos detectados durante una supervisión, debidamente
denuncia. De lo contrario, ¿cuál es el desincentivo documentados), mas no por el contenido en sí de una denuncia.
para la interposición de estas denuncias?
Asimismo, cuando se recibe una denuncia, corresponde efectuar un
Alejandra Sofía Argüelles Landeo análisis en el que se pondera la gravedad de los hechos y la
El artículo [sobre denuncia maliciosa] es proporcionalidad y oportunidad de la investigación11.
incompatible con el tipo de denuncias anónimas
que prevé el artículo 4, en las cuales el/la En ese sentido, no amerita un cambio en la fórmula normativa dado que
denunciante decide no identificarse, precisando corresponde a cada EFA, en el marco de sus funciones y competencias,
dicha situación de manera expresa, para lo cual, atender las denuncias que les haya sido derivadas, lo cual ya se
debe eliminar todos los datos personales que encuentra contemplado en el presente Reglamento.
permitan su identificación al presentar una
denuncia ambiental anónima. En estos casos, la Sobre la implementación de las denuncias con reserva de datos
Coordinación del SINADA no remite
comunicación alguna al denunciante, por lo que la En lo referente a la implementación de las denuncias con reserva de
vía de acceso a la información sobre las datos, esta no resulta más beneficiosa que la anónima para el
denunciante, sumado a que requiere incurrir en los siguientes costos: (1)
11 Aliaga Rodríguez Rafael. Junio 2022. La denuncia anónima como instrumento de transparencia y protección de los denunciantes. Revista Española de la Transparencia. Núm. 14. Primer semestre. Enero-junio de 2022, pp.
66
https://revistatransparencia.com/ojs/index.php/ret/article/download/200/312/868
13

OEFA/CD)
actuaciones es a través de la consulta con el costo de horas hombre para el proceso de anonimización que debe darse
código único de la denuncia. en varios momentos: (i) cuando se traslada la denuncia a la(s) EFA; (ii)
cuando se transparenta la información al responder pedidos de
De presentarse este tipo de denuncia, será información de otras entidades o acceso a la información pública de
imposible que el OEFA y/o la EFA puede ciudadanos, (iii) cuando se traslada información de denuncias al OSPA;
interponer las acciones legales correspondientes, (2) costos para almacenar la información de manera separada (los datos
ya que sería imposible su persecución, asimismo de los denunciantes con reserva de identidad deben almacenarse, pero
no podrá asumir los costos de la fiscalización que deben ser resguardados); y, (3) costos para capacitar a los profesionales
origine, irrogando gastos de la entidad del Sinada sobre cómo deben resguardar la información de los
injustificados y además retrasando la tramitación denunciantes con reserva de identidad. Este punto se incluye en la
de otras denuncias reales. Por ello, el reglamento Exposición de Motivos.
debería incluir una excepción a la regla de
denuncias anónimas u otro mecanismo, en cuanto Sobre la redacción de las denuncias anónimas
a que se tenga que consignar de alguna manera
la identidad del denunciante al momento de su Por otro lado, respecto a la redacción de las denuncias anónimas, el
presentación y que esta sólo será revelada en denunciante no va a tener habilitada la opción de ingresar sus datos
caso se demuestre que se trata de una denuncia personales, por lo que no tiene la posibilidad de registrarlos. No obstante,
maliciosa, por ejemplo la entrega de una en la sección correspondiente a la descripción del hecho denunciado, el
Declaración Jurada en sobre cerrado o denunciante es responsable de revisar la descripción que está
documento encriptado el cual sólo será redactando y, por tanto, de eliminar los datos personales que haya podido
aperturado en caso de determinarse que se trata incluir en dicha sección. En ese sentido, no amerita un cambio en la
de una denuncia maliciosa. fórmula normativa.
Aunado a ello, es necesario que el reglamento
establezca de manera clara la determinación de
denuncia maliciosa ya que requiere de elementos
objetivos para su determinación, además del
procedimiento para aplicar el artículo 38 del
reglamento de participación ciudadana, sobre el
cobro de los costos innecesariamente asumidos
por la entidad.
Municipalidad Distrital de Yura

En caso de que la denuncia sea maliciosa y haya
sido realizada por un anónimo, ¿Cómo se actuaría
en dicha situación?. Se sugiere que, en caso de
una denuncia anónima considerar los datos del
denunciante y mantenerlo en el anónimato en
14

OEFA/CD)
todo el procedimiento de atención de la denuncia;
para un mayor control en caso de que existiera
una denuncia maliciosa, se procedería de
acuerdo a lo estipulado en el Artículo 5 del
proyecto del Reglamento.
Sobre la implementación de las denuncias con

reserva de datos
Municipalidad Provincial de Satipo

Se sugiere la implementación de las denuncias
con reserva de datos puesto que se considera la
identificación de los denunciantes, más no la
difusión del mismo y se realiza la remisión de los
actuados, teniendo en consideración que los
usuarios en el Distrito de Satipo no cuentan en su
mayoría con acceso a internet.
Sobre la redacción de las denuncias anónimas
Municipalidad Distrital de Ataquero - Carhuac

Respecto al inciso b. sobre denuncias anónimas,
considero que para que sea más claro el texto en
vez de decir “el/la denunciante debe eliminar
todos los datos personales” debería decir “el/la
denunciante no debe registrar o consignar sus
datos personales”
Artículo 5.- Denuncia maliciosa En caso de que un EFA interponga acciones legales debido a una
Municipalidad de Miraflores denuncia maliciosa, corresponde que sea comunicado a la Procuraduría
Pública correspondiente, la cual forma parte del Sistema Administrativo
de Defensa Jurídica del Estado12 y se rige por su propia normativa. Por
12 Decreto Legislativo que reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado, Decreto Legislativo Nº 1326
Artículo 4.- Definición del Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado
15

OEFA/CD)
5.1. En caso se evidencie que la denuncia es Se sugiere incluir que si la Entidad de ello, el numeral 5.2 del Reglamento genera una obligación únicamente al
maliciosa, el OEFA y/o la EFA competente, puede Fiscalización Ambiental (EFA) interpone acciones OEFA. En ese sentido, no amerita un cambio en la fórmula normativa.
interponer las acciones legales que correspondan. legales, deberá informar al OEFA.
5.2. En el caso que la denuncia maliciosa esté
relacionada con la competencia del OEFA, el
órgano de Línea respectivo debe poner en
conocimiento de ello a la Procuraduría Pública del
OEFA.
Artículo 6.- De la orientación al denunciante Sobre el modelo de denuncia ambiental El artículo 8° del “Reglamento para la atención de denuncias ambientales
presencial presentadas ante el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
La Oficina de Relaciones Institucionales y - OEFA” bajo comentario (en adelante, Reglamento) precisa los aspectos
Atención a la Ciudadanía y las Oficinas Municipalidad Provincial de San Román que deben incluirse en la denuncia ambiental, siendo los más relevantes
Desconcentradas del OEFA, según corresponda, Sugiero que en el reglamento se anexe un modelo los siguientes: (i) descripción de los hechos que presuntamente pudieran
son las áreas responsables de las actividades de para presentar la denuncia ambiental de manera constituir el incumplimiento de una obligación ambiental fiscalizable,
orientación al denunciante. presencial. indicando fecha, lugar y circunstancias de tales hechos; (ii) los medios
probatorios que generen indicios de la ocurrencia de los hechos descritos,
por ejemplo, fotografías, videos, documentos, planos, mapas, dibujos,
audios, etc., en caso se cuente con dicha información; y, (iii) nombres y
apellidos de los/as denunciados/as, o información que permita su
identificación y la actividad que estaría generando la presunta
contaminación ambiental, en caso se cuente con dicha información.
Asimismo, en el numeral 7.3 del Reglamento se establece que, para el

caso de las denuncias presentadas presencialmente, el personal de la
Oficina de Relaciones Institucionales y Atención a la Ciudadanía (en
adelante, ORI), o de la Oficina Desconcentrada (en adelante, ODES),
según corresponda, completa el formulario digital de acuerdo a lo que
el/la denunciante indique.
El Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado, en lo sucesivo Sistema, es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales el/la Procurador/a
General del Estado, los/as procuradores/as públicos y demás funcionarios/as o servidores ejercen la defensa jurídica del Estado, de conformidad con lo establecido en el numeral 9 del artículo 46 de
la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo o norma que lo sustituya.
16

OEFA/CD)
Aunado a lo antes señalado, el artículo 6° del Reglamento dispone que la
ORI y la ODES, según corresponda, son las áreas responsables de las
actividades de orientación al denunciante.
En ese sentido, no amerita un cambio en la fórmula normativa dado que

en las denuncias presenciales se cuenta con un formulario digital, el
mismo que es completado por la ORI o la ODES, según las indicaciones
del denunciante (ocasionando que no sea necesario contar con un
modelo de denuncia ambiental), lo cual ya se encuentra contemplado en
el presente Reglamento.
CAPÍTULO II Sobre el Numeral 7.1 Sobre el Numeral 7.1

PRESENTACIÓN DE LA DENUNCIA Respecto al uso de la vía telefónica en los medios de presentación de la
Municipalidad de Miraflores denuncia ambiental, a fin de no limitar el derecho de los denunciantes de
Artículo 7.- Medios para presentar la denuncia Respecto al numeral 7.1. Si solo se registra a presentar denuncias por este medio, se ha incluido dicho aporte en la
ambiental través de esos dos únicos medios de ingreso de fórmula normativa. Por lo que, para ello debe cumplirse con lo previsto en
una denuncia, se estaría limitando a las personas el artículo 7.
7.1 Las denuncia ambiental puede ser presentada que deseen ingresar una denuncia vía telefónica.
a través del formulario digital de forma virtual a Se sugiere considerar que si se ingresa la Sobre la presentación de la denuncia ambiental directamente a la EFA
través del sistema informático que el OEFA denuncia ambiental vía telefónica se aplique la competente, es importante señalar que quien presenta la denuncia puede
implemente para dicho efecto; o de forma misma metodología del ítem 7.3. hacerla ante la misma EFA competente o a través del SINADA. El artículo
presencial en la sede principal del OEFA o en las 1° del Reglamento precisa que el objeto es establecer las disposiciones
sedes de sus oficinas desconcentradas a nivel Autoridad Portuaria Nacional y criterios aplicables que regulan el procedimiento para la atención de las
nacional. Solo se considera la presentación de la denuncia denuncias ambientales, a través del SINADA; por ello es que no se
a través de los canales del OEFA. Por ello se desarrollan los aspectos relacionados a la atención de denuncias
7.2 En caso la denuncia ambiental sea presentada recomienda considerar que en algunos casos los presentadas directamente a la EFA.
de forma virtual a través del formulario digital, los denunciantes acuden directamente a las EFA.
denunciantes pueden ubicar en el mapa el lugar Con relación al uso integrado del sistema informático, el SINADA aplica
exacto de ocurrencia de los hechos denunciados. Servicio Nacional de Áreas Naturales para las denuncias ambientales presentadas ante el OEFA, por lo que, en
Protegidas por el Estado caso una EFA reciba directamente una denuncia en el marco de sus
7.3 En caso de denuncia ambiental presentada de Respecto al numeral 7.1. Es necesario determinar competencias, esta debe atenderla directamente. Por otro lado, en caso
forma presencial, el personal de la Oficina de si el procedimiento en este sistema informático no se considere competente para atender dicha denuncia, es aplicable lo
Relaciones Institucionales y Atención a la incluiría a la EFAS y si se integran bajo un solo dispuesto en el numeral 93.1 del artículo 93 del TUO de la LPAG13.
Artículo 93.- Declinación de competencia
93.1 El órgano administrativo que se estime incompetente para la tramitación o resolución de un asunto remite directamente las actuaciones al órgano que considere competente, con conocimiento del administrado.
17

OEFA/CD)
Ciudadanía, o de la Oficina Desconcentrada, sistema conectado con (SINADA) o se tiene que
según corresponda, completa el formulario digital usar un sistema para ingresar denuncias en las Por su parte, es importante señalar que el contenido del numeral 14.2 del
de acuerdo a lo que el/la denunciante indique. propias EFAS y/o comunicar al SINADA para su artículo 14° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación
posterior evaluación y derivación para la atención y Fiscalización Ambiental, no abarca específicamente a las denuncias
7.4 Los denunciantes pueden presentar las de la denuncia. ambientales, sino que es aplicable para los casos en que la EFA tome
denuncias las veinticuatro (24) horas, los siete (7) conocimiento, en el ejercicio de sus funciones, de incumplimientos que
días de la semana. Si la denuncia es ingresada Municipalidad Metropolitana de Lima son materia de fiscalización por parte del OEFA14. Por tanto, no
entre las 00:00 y 16:30 horas se entiende En relación al numeral 7.1 del Artículo 7: Medios corresponde aplicar el artículo 14° de la Ley N° 29325 en la presente
presentada dentro del mismo día; luego de ese para presentar la denuncia ambiental, se sugiere disposición.
horario, así como la ingresada los sábados, considerar la siguiente redacción: “Las denuncias
domingos, feriados y días no laborables, será ambientales puede ser presentada a través del En ese sentido, no amerita un cambio en la fórmula normativa.
considerada presentada dentro del primer día formulario digital de forma virtual a través del
hábil siguiente. sistema informático que el OEFA implemente para Sobre el Numeral 7.2
dicho efecto; o de forma presencial en la sede
7.5 La denuncia ambiental sin reserva de principal del OEFA o en las sedes de sus oficinas Respecto a la ubicación en el mapa, esto lo realiza de forma virtual el
identidad o anónima ingresada a través del desconcertadas a nivel nacional o aquellas mismo denunciante una vez que se haya implementado el sistema
formulario digital se identifica a través de un remitidas por las EFA mediante el Sistema de informático (según la Primera Disposición Complementaria Final), de
código único, el cual es puesto en conocimiento Gestión Documentaria u otro medio” acuerdo a lo señalado en la Segunda Disposición Complementaria
del/la denunciante al finalizar la presentación de la Transitoria del Reglamento. Es decir que, la aplicación del numeral 7.2
denuncia, con el cual puede realizar el Lo referido, en razón a lo establecido en el del reglamento se supedita a la implementación del sistema informático.
seguimiento en tiempo real. numeral 14.2 del Artículo 14° de la Ley N° 29325,
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y En caso que la denuncia presentada ante el OEFA sea materia de
Fiscalización Ambiental que precisa lo siguiente: competencia de una EFA, la ubicación establecida en el mapa también
“las autoridades sectoriales, así como los será remitida a dicha EFA. En ese sentido, no amerita un cambio en la
gobiernos regionales y locales que en el ejercicio fórmula normativa puesto que en la remisión de información, la EFA va a
de sus funciones tomen conocimiento de tener acceso a la ubicación consignada en el mapa.
incumplimientos ambientales, que son materia de
fiscalización por parte del OEFA deberán, en el Asimismo, la referencia a la denuncia ambiental presentada de forma
término de la distancia, poner tal situación en virtual a través del formulario digital, debe ser entendida junto con el
conocimiento de dicha dependencia. Asimismo, concepto de Formulario Digital en el literal j) del artículo 3° del
(...)
14 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Artículo 14.- Apoyo de la fuerza pública, de los sectores, de los gobiernos regionales, de los municipios y de la ciudadanía
(...)
14.2 Las autoridades sectoriales así como los Gobiernos Regionales y Locales que en el ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales, que son materia de fiscalización por parte del OEFA
deberán, en el término de la distancia, poner tal situación en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo, deberán brindar, junto con la ciudadanía en general, el apoyo y facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento
de las funciones del OEFA.
18

OEFA/CD)
deberán brindar, junto con la ciudadanía en Reglamento, que precisa que este se encuentra disponible en el sistema
general, el apoyo y facilidades necesarias para el informático. En ese sentido, no amerita un cambio en la fórmula
adecuado cumplimiento de las funciones del normativa, toda vez que la referencia se encuentra en el artículo 3° del
OEFA. Reglamento.
Sobre el Numeral 7.2 Sobre el Numeral 7.4
Municipalidad Provincial de Espinar Se incluye la precisión en la fórmula normativa de los horarios para la
Respecto al numeral 7.2. indica que, en caso la presentación de denuncias ambientales presenciales, telefónicas y
denuncia sea presentada de manera virtual, los virtuales.
denunciantes pueden ubicar en el mapa el lugar
exacto de ocurrencia de los hechos denunciados. En el caso de las denuncias a través del formulario digital de forma virtual,
No contempla mayor información sobre el mapa estas se presentan las veinticuatro (24) horas, los siete (7) días de la
que indican y de cómo acceder a la misma; así semana; mientras que las denuncias presenciales o telefónicas.
que se sugiere que puedan brindar mayor Asimismo, en caso el denunciante presente su denuncia de forma
información en la misma, para que la EFA presencial o telefónica, esta se efectúa en el horario de lunes a viernes
correspondiente pueda intervenir de manera de 8:30 am a 4:30 pm.
eficiente en el lugar exacto.
Sobre el Numeral 7.5
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos En lo referente a la implementación de las denuncias con reserva de
Respecto al numeral 7.2. A fin de mejor datos, esta no resulta más beneficiosa que la anónima para el
entendimiento, se sugiere resaltar la terminología denunciante, sumado a que requiere incurrir en los siguientes costos: (1)
en línea, en red, sistema virtual, etc. costo de horas/persona para el proceso de anonimización que debe darse
en varios momentos: (i) cuando se traslada la denuncia a la(s) EFA; (ii)
Sobre el Numeral 7.4 cuando se transparenta la información al responder pedidos de
información de otras entidades o acceso a la información pública de
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ciudadanos, (iii) cuando se traslada información de denuncias al OSPA;
Respecto al numeral 7.4. Se sugiere considerar y (2) costos para almacenar la información de manera separada (los datos
aclarar los horarios de atención por separado: de los denunciantes con reserva de identidad deben almacenarse, pero
virtual y presencial. Para ello se recomienda la deben ser resguardados); y, (3) costos para capacitar a los profesionales
siguiente propuesta de redacción: del Sinada sobre cómo deben resguardar la información de los
- Las denuncias virtuales pueden presentarse las denunciantes con reserva de identidad.
veinticuatro (24) horas, los siete (7) días de la En ese sentido, se mantiene el término de denuncia anónima, por lo que
semana. Si la denuncia es ingresada entre las no corresponde efectuar cambios en la fórmula normativa.
00:00 y 16:30 horas se entiende presentada
dentro del mismo día; luego de ese horario, así
como la ingresada los sábados, domingos,
19

OEFA/CD)
feriados y días no laborables, será considerada
presentada dentro del primer día hábil siguiente
- Las denuncias presenciales se encuentran
sujetas al horario de atención de la Oficina de
Relaciones Institucionales y Atención a la
Ciudadanía, o de la Oficina Desconcentrada,
según corresponda.
Municipalidad Distrital de Ataquero - Carhuac

Respecto al numeral 7.4., debe indicar si el
horario de presentación de denuncias en mención
es aplicable solo de manera virtual o también
presencial.
Sobre el Numeral 7.5
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y

Energía
Respecto al numeral 7.5. Eliminar la mención a
denuncia “anónima” cambiarla por “con reserva
de identidad”.
Artículo 8.- Requisitos para la presentación de Sobre la obligatoriedad de remitir medios de Sobre la obligatoriedad de remitir medios de prueba
la denuncia ambiental prueba
En lo referente a la implementación de las denuncias con reserva de
8.1 La denuncia ambiental sin reserva de Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y datos, esta no resulta más beneficiosa que la anónima para el
identidad debe consignar la siguiente información: Energía denunciante, sumado a que requiere incurrir en los siguientes costos: (1)
a) Nombres y apellidos de la persona natural que Eliminar el numeral 2 del artículo 8, con el objeto costo de horas/persona para el proceso de anonimización que debe darse
presenta la denuncia ambiental y número de de eliminar las “denuncias anónimas”. en varios momentos: (i) cuando se traslada la denuncia a la(s) EFA; (ii)
Documento Nacional de Identidad o Carnet de cuando se transparenta la información al responder pedidos de
Extranjería. Sin perjuicio de ello, en el caso de denuncias información de otras entidades o acceso a la información pública de
b) Razón o denominación social, número de anónimas o con reserva, debería ser obligatorio ciudadanos, (iii) cuando se traslada información de denuncias al OSPA;
Registro Único de Contribuyente en caso el/la exigir que presenten los “medios probatorios que (2) costos para almacenar la información de manera separada (los datos
denunciante sea una persona jurídica. generen indicios de la ocurrencia de los hechos”. de los denunciantes con reserva de identidad deben almacenarse, pero
De lo contrario, la facilidad de interponer deben ser resguardados); y, (3) costos para capacitar a los profesionales
denuncias anónimas sólo va a retrasar la atención
20

OEFA/CD)
c) Nombres y apellidos y documento de identidad de otras denuncias que sí podrían generar una del Sinada sobre cómo deben resguardar la información de los
del representante cuando sean más de dos afectación al medio ambiente. Asimismo, al ser denunciantes con reserva de identidad.
personas. anónimas, no cabe la posibilidad de iniciar
d) Dirección física y/o electrónica a la cual se acciones penales que pueda desincentivar este En ese sentido, se mantiene el término de denuncia anónima, por lo que
remiten las comunicaciones. tipo de comportamientos. no corresponde efectuar cambios en la fórmula normativa.
e) Descripción de los hechos que presuntamente
pudieran constituir el incumplimiento de una Se sugiere eliminar la frase “en caso se cuente Respecto a la presentación de medios de prueba en el caso de las
obligación ambiental fiscalizable, indicando fecha, con dicha información” del numeral 8.1 f), a fin de denuncias anónimas; ello se encuentra contemplado en el numeral 8.2 de
lugar y circunstancias de tales hechos. evitar denuncias maliciosas, sin sustento alguno. artículo 8° del Reglamenta, por lo que no amerita efectuar cambios en la
f) Los medios probatorios que generen indicios de Se sugiere eliminar la última frase de dicho fórmula normativa.
la ocurrencia de los hechos descritos, por ejemplo, párrafo que menciona “(...) en caso se cuente con
fotografías, videos, documentos, planos, mapas, dicha información” Por su parte, con relación a la eliminación de la frase “en caso se cuente
dibujos, audios, etc, en caso se cuente con dicha con dicha información” del literal f) del numeral 8.1 del artículo 8° del
información. Sobre la afectación directa del denunciante Reglamento, es importante precisar que, corresponde a la EFA
g) Nombres y apellidos de los/as denunciados/as, competente verificar el contenido de la denuncia ambiental, de ahí que la
o información que permita su identificación y la Municipalidad de Miraflores falta de información descrita en el numeral e) del numeral 8.1 del
actividad que estaría generando la presunta Al indicar en el ítem 8.3 que "no requiere acreditar Reglamento acarrea que la denuncia anónima sea archivada, tal como se
contaminación ambiental, en caso se cuente con la afectación directa" podría generar ambigüedad, precisa en el literal c) del numeral 12.1 del Reglamento.
dicha información. puesto que, una persona se podría quejar de un
establecimiento (ubicado muy lejos de su casa), Asimismo, a partir de la denuncia recibida se analiza la información y de
8.2 En la denuncia ambiental anónima, aplica solo pero la persona que vive más cerca al acuerdo a los hechos descritos, la EFA podría efectuar una supervisión a
los requisitos consignados en los Literales e), f) y establecimiento no se queja. efectos de verificar dicha denuncia. Es decir que, corresponde a la EFA
g) del Numeral 8.1 del Artículo 8° del presente investigar la veracidad del contenido de la denuncia. Por tanto, no amerita
Reglamento. Sobre la inclusión del número telefónico del efectuar cambios en la fórmula normativa.
denunciante
8.3 El/la denunciante no requiere acreditar la Sobre la afectación directa del denunciante
afectación directa o inmediata de algún derecho o Municipalidad Distrital de San Martín de
interés legítimo a causa del hecho denunciado. Porres Toda persona, al ser titular del derecho a un ambiente equilibrado y
Es recomendable agregar un ítem, en el que adecuado para el desarrollo de la vida, tiene el legítimo interés, de
especifique el correo electrónico y número carácter difuso, de que la fiscalización ambiental se realice óptimamente,
telefónico del denunciante, para que la EFA para el logro de la protección y óptima gestión ambiental15. Asimismo, es
encargada de atender dicha denuncia, pueda parte interesada el titular de actividades sujetas a fiscalización ambiental.
15 El Numeral 2.22 del Artículo 2º de la Constitución Política del Perú reconoce que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Esto implica
que este derecho se compone en base a dos elementos: a) derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado; y, b) derecho a que este ambiente sea salvaguardado; lo cual implica que el Estado debe adoptar
acciones para garantizar el efectivo ejercicio de dicho derecho, así como el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades por parte de los privados y de las entidades con competencia ambiental.
21

OEFA/CD)
remitir respuesta de los actuados. Respecto al
número de teléfono es muy importante, debido a De ahí que, el Numeral 2.22 del Artículo 2º de la Constitución Política del
que el denunciante al momento de registrar su Perú reconoce que todas las personas tienen derecho a gozar de un
denuncia, no coloca referencia, urbanización, etc; ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Esto implica
y muchas veces en dirección solo menciona la que este derecho se compone en base a dos elementos: a) derecho a
Manzana (Mz) o el Lote (Lt), siendo imposible gozar de un ambiente equilibrado y adecuado; y, b) derecho a que este
identificarlo en nuestra jurisdicción. ambiente sea salvaguardado; lo cual implica que el Estado debe adoptar
acciones para garantizar el efectivo ejercicio de dicho derecho, así como
el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades por parte de los
privados y de las entidades con competencia ambiental.
Cabe precisar que, si bien se promueve la protección del ambiente a

efectos de asegurar su calidad y salvaguardar la salud de las personas,
frente al incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables, cada
EFA, en el marco de sus competencias, puede iniciar las acciones de
investigación e imposición de sanción correspondientes, entre otras que
ameriten, en el marco de un procedimiento administrativo sancionador
con las garantías del debido procedimiento.
Al respecto, debe recordarse que según el numeral 240.1 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444 del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019/JUS (en adelante, el TUO
de la LPAG), los actos y diligencias de fiscalización se inician siempre
de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, petición motivada o por denuncia. De ahí que, en caso amerite
el inicio de un PAS, esto se efectúa como consecuencia del ejercicio de
las funciones de la EFA (por ejemplo, con hechos detectados durante una
supervisión, debidamente documentados), mas no por el contenido en sí
de una denuncia.
Debido a ello, cuando existen posibles afectaciones al ambiente, el

interés por resolver dicha situación no es únicamente del administrado y
de la EFA, sino que también se encuentra relacionado el interés de las
En atención a este derecho constitucional de preservación de un ambiente sano y equilibrado, los particulares tienen, en principio, la obligación de adoptar medidas para prevenir aquellos riesgos y daños que sus
actividades productivas pudieran ocasionar u ocasionen al ambiente; asimismo, si en efecto sus actividades causaron daños, tienen la obligación de corregir, reparar o remediar cualquier impacto negativo que hayan
ocasionado. Estas medidas son obligaciones ambientales fiscalizables, que se encuentran contempladas tanto en el marco jurídico que regula la protección del ambiente como en los respectivos IGA.
22

OEFA/CD)
personas por proteger el ambiente, en tanto este es el espacio en el que
desarrollan sus vidas.
En ese sentido, no corresponde efectuar cambios en la fórmula normativa

debido a que el denunciante no requiere acreditar la afectación directa o
inmediata del hecho materia de denuncia.
Sobre la inclusión del número telefónico del denunciante

En el literal d) del numeral 8.1 del artículo 8° del Reglamento, precisa que
el denunciante sin reserva de identidad debe consignar su dirección física
y/o electrónica a la cual se remiten las comunicaciones. En ese sentido,
al existir un medio de comunicación establecido, no corresponde efectuar
cambios en la fórmula normativa.
Artículo 9.- Organización y almacenamiento Plazo de permanencia de expedientes en De acuerdo al numeral 7.5 de la Directiva N° 01-2019-AGN/DC
del expediente digital de la denuncia ambiental soportes digitales denominada “Normas para la Conservación de Documentos Archivísticos
en la Entidad Pública”, aprobada por Resolución Jefatural N° 304-2019-
9.1 Por cada código único generado, se crea un Municipalidad distrital de El Alto AGN/J, para la preservación del documento digital, deben adoptarse
expediente digital de la denuncia ambiental, el Se observa que en el presente artículo no se acciones, que tengan en cuenta la evolución tecnológica, para evitar su
cual se almacena en soportes digitales. establece el tiempo de duración en que los obsolescencia y fomentando acciones que sean prácticas en el largo
9.2 Las denuncias ambientales cuya información expedientes almacenados en soportes digitales plazo, para facilitar la migración de la información a conservar16.
respecto de los requisitos establecidos en los permanecen.
Literales e) y g) del Numeral 8.1 del Artículo 8° del Asimismo, a través de la Directiva N° 01-2018-AGN/DC denominada
presente Reglamento sea similar, pueden “Norma para la eliminación de documentos de archivo del sector público”,
acumularse en un mismo expediente digital para aprobada por a Resolución Jefatural Nº 242-2018-AGN/J, se precisa que
su atención. la eliminación de documentos se realiza cuando estos hayan perdido
completamente su valor y utilidad administrativa17.
16 Directiva N° 01-2019-AGN/DC denominada “Normas para la Conservación de Documentos Archivísticos en la Entidad Pública”, aprobada por Resolución Jefatural N° 304-2019-AGN/J
7.5. Preservación digital
Para la preservación del documento digital, deben adoptarse acciones, que tengan en cuenta la evolución tecnológica , para evitar su obsolescencia y fomentando acciones que sean prácticas en el largo plazo, para facilitar la
migración de la información a conservar. (...)
(...)
17 Directiva N° 01-2018-AGN/DC denominada “Norma para la eliminación de documentos de archivo del sector público”, aprobada por a Resolución Jefatural Nº 242-2018-AGN/J
VII. Principios de la eliminación de documentos
1. Principio de Legalidad / Autorización
La eliminación de documentos se realizará cuando hayan perdido completamente su valor y utilidad administrativa, de acuerdo a la norma vigente.
23

OEFA/CD)
En ese sentido, de acuerdo a la normativa aplicable la información es

almacenada hasta que esta haya perdido su valor y utilidad
administrativa; por tanto, no corresponde efectuar cambios en la fórmula
normativa; sin embargo, se precisan las normas antes señaladas en la
Exposición de Motivos.
Artículo 10.- Obligación de remitir la denuncia Sobre la presentación de la denuncia Sobre la presentación de la denuncia ambiental directamente a la EFA
ambiental a la Coordinación del SINADA ambiental directamente a la EFA competente competente, es importante señalar que quien presenta la denuncia puede
hacerla ante la misma EFA competente o a través del SINADA. En caso
Las Áreas del OEFA que recibieron una denuncia Autoridad Portuaria Nacional una EFA reciba directamente una denuncia en el marco de sus
ambiental y/o cualquier documento asociado al El artículo señala que las áreas del OEFA que competencias, esta debe atenderla directamente. Por otro lado, en caso
trámite de esta, deben remitirlos a la Coordinación reciban una denuncia deben remitir a la no se considere competente para atender dicha denuncia, es aplicable lo
del SINADA en un plazo máximo de dos (2) días coordinación del SINADA. Por ello se recomienda dispuesto en el numeral 93.1 del artículo 93 del TUO de la LPAG18
hábiles, sin perjuicio de las acciones que tales considerar que los denunciantes podrían remitir
Áreas del OEFA puedan realizar en el marco de directamente la denuncia a alguna EFA por lo que Cabe precisar que, el artículo 1° del Reglamento precisa que el objeto es
sus funciones. se requiere establecer los medios y plazos a establecer las disposiciones y criterios aplicables que regulan el
dichas entidades para remitir la denuncia a la procedimiento para la atención de las denuncias ambientales, a través del
coordinación del SINADA. SINADA. Por ello es que no se desarrollan los aspectos relacionados a la
atención de denuncias presentadas directamente a la EFA. Por tanto, no
corresponde efectuar cambios en la fórmula normativa.
CAPÍTULO III Sobre la exigencia de presentación de medios En lo referente a la implementación de las denuncias con reserva de
ANÁLISIS DE LA DENUNCIA prueba en las denuncias anónimas datos, esta no resulta más beneficiosa que la anónima para el
denunciante, sumado a que requiere incurrir en los siguientes costos: (1)
Artículo 11.- Aspectos a ser analizados Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y costo de horas/persona para el proceso de anonimización que debe darse
respecto a la denuncia presentada Energía en varios momentos: (i) cuando se traslada la denuncia a la(s) EFA; (ii)
Eliminar el literal c) del artículo 11, con el objeto cuando se transparenta la información al responder pedidos de
Recibida una denuncia, la Coordinación del de eliminar las “denuncias anónimas”. información de otras entidades o acceso a la información pública de
SINADA analiza lo siguiente: ciudadanos, (iii) cuando se traslada información de denuncias al OSPA;
(2) costos para almacenar la información de manera separada (los datos
Artículo 93.- Declinación de competencia
93.1 El órgano administrativo que se estime incompetente para la tramitación o resolución de un asunto remite directamente las actuaciones al órgano que considere competente, con conocimiento del administrado.
(...)
24

OEFA/CD)
a) Si la denuncia ambiental corresponde a un Sin perjuicio de ello, nuevamente, en el caso de de los denunciantes con reserva de identidad deben almacenarse, pero
hecho objeto de fiscalización ambiental. denuncias anónimas, a fin de evitar que estas se deben ser resguardados); y, (3) costos para capacitar a los profesionales
b) Si se trata de una denuncia ambiental sin generen sin mayor sustento, se debería exigir que del Sinada sobre cómo deben resguardar la información de los
reserva de identidad, que cumpla con los cumplan con presentar los “medios probatorios” denunciantes con reserva de identidad.
requisitos establecidos en el Numeral 8.1 del respectivos y no sólo la “descripción de los
Artículo 8° del presente Reglamento. hechos”. Aunado a ello, se mantiene el término de denuncia anónima, por lo que
c) Si se trata de una denuncia ambiental anónima, no corresponde efectuar cambios en la fórmula normativa.
que cumpla con el requisito establecido en el Municipalidad Distrital de Ataquero - Carhuac
Literal e) Numeral 8.1 del Artículo 8° del presente Respecto al inciso c. debe incluir el requisito f y g Respecto a la presentación de medios de prueba en el caso de las
Reglamento. establecido en el numeral 8.1. del Artículo 8 del denuncias anónimas; ello se encuentra contemplado en el numeral 8.2
presente reglamento. del artículo 8° del Reglamento, por lo que en el caso de dichas denuncias
es requisito presentar la siguiente información: (i) descripción de los
hechos que presuntamente pudieran constituir el incumplimiento de una
obligación ambiental fiscalizable, indicando fecha, lugar y circunstancias
de tales hechos; (ii) los medios probatorios que generen indicios de la
ocurrencia de los hechos descritos, por ejemplo, fotografías, videos,
documentos, planos, mapas, dibujos, audios, etc, en caso se cuente con
dicha información; y, (iii) nombres y apellidos de los/as denunciados/as,
o información que permita su identificación y la actividad que estaría
generando la presunta contaminación ambiental, en caso se cuente con
dicha información.
Por su parte, es importante precisar que corresponde a la EFA

competente verificar el contenido de la denuncia ambiental, de ahí que la
falta de información descrita en el numeral e) del numeral 8.1 del
Reglamento acarrea que la denuncia anónima sea archivada, tal como se
precisa en el literal c) del numeral 12.1 del Reglamento.
Asimismo, cuando se recibe la denuncia, corresponde efectuar un análisis

en el que se pondera la gravedad de los hechos y la proporcionalidad y
oportunidad de la investigación19. De acuerdo a los hechos descritos, la
EFA podría efectuar una supervisión a efectos de verificar dicha
denuncia. Es decir que corresponde a la EFA investigar la veracidad del
66
25

OEFA/CD)
contenido de la denuncia. Por tanto, no amerita efectuar cambios en la
fórmula normativa.
Artículo 12.- Acciones realizadas por la Sobre la exigencia de presentación de medios Sobre la exigencia de presentación de medios prueba en las
Coordinación del SINADA a partir del análisis prueba en las denuncias anónimas denuncias anónimas
efectuado
Municipalidad de Miraflores En lo referente a la implementación de las denuncias con reserva de
12.1 Si los hechos descritos en la denuncia son Respecto al numeral 12.1., en el literal c) se datos, esta no resulta más beneficiosa que la anónima para el
objeto de fiscalización ambiental, la Coordinación debería añadir también que al incumplir el literal f) denunciante, sumado a que requiere incurrir en los siguientes costos: (1)
del SINADA procede de la siguiente manera: se archivaría la denuncia, debido a que no se costo de horas/persona para el proceso de anonimización que debe darse
encontraría medios probatorios de la denuncia en varios momentos: (i) cuando se traslada la denuncia a la(s) EFA; (ii)
a) En la denuncia ambiental sin reserva de ambiental. cuando se transparenta la información al responder pedidos de
identidad que no cumple con el requisito información de otras entidades o acceso a la información pública de
establecido en el Literal d) del Numeral 8.1 del Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y ciudadanos, (iii) cuando se traslada información de denuncias al OSPA;
Artículo 8° del presente Reglamento, la tramita Energía (2) costos para almacenar la información de manera separada (los datos
como una denuncia ambiental anónima. Eliminar los literales a) y c) del numeral 1 del de los denunciantes con reserva de identidad deben almacenarse, pero
b) En la denuncia ambiental sin reserva de artículo 12, con el objeto de eliminar las deben ser resguardados); y, (3) costos para capacitar a los profesionales
identidad que no cumple con el requisito “denuncias anónimas”. del Sinada sobre cómo deben resguardar la información de los
establecido en el Literal e) del Numeral 8.1 del denunciantes con reserva de identidad.
Artículo 8° del presente Reglamento, concede un Sin perjuicio de ello, se sugiere agregar la En ese sentido, se mantiene el término de denuncia anónima, por lo que
plazo de hasta cinco (5) días hábiles para referencia al literal f) del artículo 8.1. a fin de exista se mantiene el término de denuncia anónima, por lo que no corresponde
subsanar la omisión. Si el/la denunciante no concordancia entre ambos artículos. Así, debería efectuar cambios en la fórmula normativa.
subsana dentro del referido plazo, se comunica al decir:
denunciante que no corresponde la atención de su Respecto a la presentación de medios de prueba en el caso de las
denuncia. “Artículo 12.- Acciones realizadas por la denuncias anónimas; ello se encuentra contemplado en el numeral 8.2 de
c) En la denuncia ambiental anónima que no Coordinación del SINADA a partir del análisis artículo 8° del Reglamenta, por lo que no amerita efectuar cambios en la
cumple el requisito establecido en el Literal e) del efectuado fórmula normativa.
Numeral 8.1 del Artículo 8° del presente 12.1 Si los hechos descritos en la denuncia son
Reglamento, se archiva la denuncia. objeto de fiscalización ambiental, la Coordinación Por su parte, es importante precisar que corresponde a la EFA
del SINADA procede de la siguiente manera: competente verificar el contenido de la denuncia ambiental, de ahí que la
12.2 Si los hechos descritos en la denuncia no son (…) falta de información descrita en el numeral e) del numeral 8.1 del
objeto de fiscalización ambiental, la Coordinación b) En la denuncia ambiental sin reserva de Reglamento acarrea que la denuncia anónima sea archivada, tal como se
del SINADA comunica al denunciante sin reserva identidad que no cumple con los requisitos precisa en el literal c) del numeral 12.1 del Reglamento.
de identidad, que no corresponde su atención; sin establecidos en los Literales e) y/o f) del Numeral
perjuicio de que el/la denunciante puede verificar 8.1 del Artículo 8° del presente Reglamento, Asimismo, cuando se recibe la denuncia, corresponde efectuar un análisis
concede un plazo de hasta cinco (5) días hábiles en el que se pondera la gravedad de los hechos y la proporcionalidad y
26

OEFA/CD)
dicho estado a través del sistema informático para subsanar la omisión. Si el/la denunciante no oportunidad de la investigación20. De acuerdo a los hechos descritos, la
mediante el código único generado. subsana dentro del referido plazo, se comunica al EFA podría efectuar una supervisión a efectos de verificar dicha
denunciante que no corresponde la atención de denuncia. Es decir que corresponde a la EFA investigar la veracidad del
12.3 Lo dispuesto en los numerales precedentes su denuncia. contenido de la denuncia. Por tanto, no amerita efectuar cambios en la
no impide que el/la denunciante pueda formular c) En la denuncia ambiental anónima que no fórmula normativa.
una nueva denuncia ambiental cumpliendo todos cumple el requisito establecido en el Literal e) y/o
los requisitos previstos en el presente el establecido en el Literal f) del Numeral 8.1 del Sobre la presentación de una nueva denuncia ambiental por una
Reglamento. Artículo 8° del presente Reglamento, se archiva la persona investigada por denuncia maliciosa
denuncia.”
En el caso que una persona haya presentado una denuncia maliciosa y
Sobre la presentación de una nueva denuncia sea investigada por la misma, es importante precisar que, de
ambiental por una persona investigada por corresponder la imposición de alguna sanción, esta es ordenada en el
denuncia maliciosa marco del respectivo procedimiento que se le haya iniciado.
Municipalidad de Miraflores En ese orden de ideas, la investigación por denuncia maliciosa se estaría
Respecto al numeral 12.3. En este ítem se sugiere analizando a través de un procedimiento en particular, por lo que mientras
aclarar si la persona que lleva un proceso por una se investiga no se podría limitar a dicha persona a no presentar denuncias
denuncia maliciosa puede formular en paralelo ambientales, por lo que en aplicación de los principios de presunción de
una nueva denuncia ambiental. veracidad21 y de buena fe procedimental22, se debe recibir la denuncia.
Por otro lado, en caso se determine una persona ha presentado una

denuncia maliciosa y se le sancione por ello, la persona debe cumplir con
66
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(...)
1.7. Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden
a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
(...)
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(...)
27

OEFA/CD)
la sanción impuesta, por lo que limitarlo a no presentar denuncias
ambientales podría ser considerado como una doble sanción, lo cual no
sería coherente con el principio del non bis in idem23. En ese sentido, no
corresponde efectuar un cambio en la fórmula normativa.
CAPÍTULO IV Sobre el plazo para la derivación de la Con relación a la indicación de los plazos para la derivación de la
DERIVACIÓN DE LA DENUNCIA AMBIENTAL denuncia ambiental denuncia a cargo de la SINADA, según el Numeral 43.1 del Artículo 43°
de la LGA, las entidades públicas deben establecer los procedimientos
Municipalidad Provincial de Espinar para la atención de las denuncias ambientales y sus formas de
1.8. Principio de buena fe procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La autoridad administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de revisión de oficio contemplados en la presente Ley.
Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental.
(...)
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(...)
11. Non bis in idem.- No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7.
28

OEFA/CD)
Artículo 13.- Acciones para la derivación de la El artículo de acciones para la derivación de la comunicación al público, en sus Reglamentos de Organización y
denuncia ambiental denuncia ambiental, no contempla los plazos de Funciones, Textos Únicos de Procedimientos Administrativos u otros
atención a la misma. Se sugiere poder documentos de gestión24.
13.1 Para la derivación de la denuncia ambiental, implementar los plazos de atención.
la Coordinación del SINADA realiza el análisis de Por consiguiente, los plazos, al ser actos de administración interna que
competencia, para determinar si esta debe ser Ministerio de Vivienda, Construcción y realiza el SINADA, deben ser recogidos en el Procedimiento denominado
atendida por el OEFA o la EFA competente. Saneamiento Gestión de denuncias ambientales del MAPRO aprobado por Resolución
13.2 Luego de efectuar el análisis de competencia Se debe incorporar el plazo que tiene la de Presidencia del Consejo Directivo N° 020-2021-OEFA/PCD o el que le
respectivo, la Coordinación del SINADA deriva la Coordinación del SINADA para la derivación de la sustituya.
denuncia ambiental al órgano de línea del OEFA denuncia ambiental a la EFA competente. Por otro
y/o a la EFA competente para su atención. lado, se deberá indicar que sucedería en caso se
13.3 En caso exista más de una EFA competente incumpla dicho plazo.
en determinados extremos de la denuncia, se
derivará la denuncia en forma simultánea a todas
las que resulten competentes.
Artículo 14.- Acceso a la información sobre la Sobre el plazo de atención de la denuncia Sobre el plazo de atención de la denuncia ambiental
derivación de la denuncia ambiental ambiental Al respecto, es en el artículo 16° del Reglamento donde se precisa que el
Municipalidad Provincial de Espinar plazo para evaluar y atender la denuncia es de veinticinco (25) días
14.1 Una vez derivada la denuncia ambiental, el Este artículo de acceso a la información sobre hábiles contado desde el día hábil siguiente de la fecha de derivación. En
órgano de línea del OEFA y/o a la EFA derivación de la denuncia ambiental no contempla ese sentido, no corresponde efectuar un cambio en la fórmula normativa.
competente, tienen acceso a la información los plazos de atención. Se sugiere poder
relacionada con la denuncia. implementar los plazos de atención Sobre el medio de derivación de la denuncia
14.2 Una vez implementado el sistema Respecto a la remisión de información, en el marco del numeral 14.1 del
informático, el acceso a la información a que se Sobre el medio de derivación de la denuncia artículo 14° del Reglamento, se precisa que esta se realiza a través de
refiere el Numeral 14.1 debe realizarse a través de Ministerio de Vivienda, Construcción y los canales de comunicación con los que cuente la EFA, tal como mesa
dicho aplicativo. Saneamiento de partes25. En ese sentido, no corresponde efectuar un cambio en la
fórmula normativa.
24 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente

43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pública respecto de infracciones a la normatividad ambiental, sanciones y reparaciones ambientales, riesgos
o daños al ambiente y sus demás componentes, en especial aquellos vinculados a daños o riesgos a la salud de personas. Las entidades públicas deben establecer en sus Reglamentos de Organización y Funciones,
Textos Únicos de Procedimientos Administrativos u otros documentos de gestión, los procedimientos para la atención de las citadas denuncias y sus formas de comunicación al público, de acuerdo con los parámetros
y criterios que al respecto fije el Ministerio del Ambiente y bajo responsabilidad de su máximo representante. Las entidades deberán enviar anualmente un listado con las denuncias recibidas y soluciones alcanzadas,
con la finalidad de hacer pública esta información a la población a través del SINIA.
29

OEFA/CD)
14.3 La Coordinación del SINADA comunica al El numeral 14.1, no especifica el medio por el cual
denunciante sin reserva de identidad la derivación será derivada la denuncia ambiental, solo se limita Con relación al numeral 14.2 del Reglamento, podemos afirmar que el
de su denuncia; sin perjuicio del seguimiento a señalar que se podrá tener acceso a la acceso a la información será más sencillo debido a que la EFA solo
permanente que puede realizar directamente el/la información. tendría que ingresar al sistema para descargar la información relevante.
denunciante a través del sistema informático Por otro lado, respecto al comentario referido a la obligación de
mediante el código único generado. En cuanto al numeral 14.2, consideramos que el seguimiento de la denuncia a las EFA, es importante precisar que, en
uso del aplicativo como se presenta significaría caso la denuncia se remita a una EFA por ser competente, esta se
una delegación de la obligación de seguimiento encuentra obligada a hacer el análisis y es responsable por la atención
de la denuncia a las EFAs, además, aumentaría de dicha denuncia. En ese sentido, no corresponde efectuar un cambio
la carga administrativa para estas, debido a que la en la fórmula normativa.
OEFA estaría generando responsabilidad
administrativa ante el incumplimiento.
Para ello, proponemos que el uso del aplicativo

sea de uso exclusivo para los órganos de línea del
OEFA, y en el caso de las EFAs, dicha denuncia
sea remitida vía mesa de partes.
Se recomienda la siguiente redacción
Artículo 14.- Acceso a la información sobre la

derivación de la denuncia ambiental
14.1 Una vez derivada la denuncia ambiental, a
través del (medio por el cual será derivada la
denuncia), el órgano de línea del OEFA y/o a la
EFA competente, tiene acceso a la información
relacionada con la denuncia.
14.2 La denuncia ambiental es derivada a la EFA
competente, mediante documento ingresado a
través de la mesa de partes de la EFA.
14.3 Una vez implementado el sistema
informático, el acceso a la información a que se
refiere el Numeral 14.1 debe realizarse a través
Artículo 128.- Recepción documental

128.1 Cada entidad tiene su unidad general de recepción documental, trámite documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en varios inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo caso corresponde
abrir en cada local registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro que realicen.
30

OEFA/CD)
de dicho aplicativo, lo cual es de uso exclusivo
para los órganos de línea del OEFA.
CAPÍTULO V Remisión de denuncias ambientales al Respecto a la remisión del contenido de una denuncia ambiental al
ATENCIÓN DE LA DENUNCIA AMBIENTAL administrado denunciado administrado, a efectos de que este pueda ejercitar su derecho de
Luz del Sur defensa, es importante aclarar que el derecho de defensa se ejerce frente
Artículo 15.- Responsabilidad de la atención de De acuerdo al Artículo 15° del proyecto de a una acusación, por ejemplo en el inicio de un PAS. Sin embargo, en el
la denuncia ambiental Reglamento una vez que la denuncia haya sido caso de una denuncia, corresponde que primero esta sea analizada por
derivada de la Coordinación del SINADA al la EFA competente, a efectos de que estime las acciones necesarias para
Derivada la denuncia ambiental, el órgano de órgano de línea del OEFA o a la EFA su atención. En ese sentido, no corresponde efectuar un cambio en la
línea del OEFA y/o la EFA competente a la cual correspondiente, esta deberá determinar (i) la fórmula normativa.
ha sido derivada la denuncia ambiental determina necesidad de obtención de
la necesidad de obtención de información información adicional, (ii) la programación y
adicional, la programación y realización de realización de acciones de evaluación y/o
acciones de evaluación y/o supervisión según supervisión según corresponda, (iii) el inicio de un
corresponda, el inicio de un procedimiento procedimiento administrativo sancionador, y, (iv)
administrativo sancionador, la interposición de la interposición de sanciones, entre otras
sanciones, entre otras acciones, de corresponder. acciones, de corresponder.
En aras de garantizar el debido procedimiento,

corresponde que una vez que el órgano
competente haya verificado la procedencia de la
denuncia, se notifique al denunciado, las
denuncias que hayan sido presentadas en su
contra. De ese modo se garantiza que el agente
denunciado pueda ejercer su derecho a la
defensa, reconocido en el Artículo IV del Título
Preliminar del T.U.O. de la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Asimismo, dicha
coordinación servirá para que el análisis del
órgano de línea de la OEFA o la EFA
correspondiente, no se vea sesgado por
denuncias maliciosas y/o información inexacta
que se pueda proporcionar.
31

OEFA/CD)
Por lo tanto, se sugiere que se incluya dentro del
procedimiento de atención de denuncias, una
etapa
donde se ponga de conocimiento al denunciado
de los hechos en que se sustenta la denuncia y
que presuntamente configurarían como infracción
ambiental, de modo que éste pueda optar por
realizar descargos, si así lo considerase
conveniente.
Artículo 16.- Comunicación de acciones para la Sobre la contabilización de los veinticinco (25) Sobre la contabilización de los veinticinco (25) días hábiles desde el
atención de la denuncia ambiental días hábiles desde el día hábil siguiente de la día hábil siguiente de la fecha de derivación
fecha de derivación Se modifica la fórmula normativa a efectos de precisar que el cómputo de
En un plazo máximo de veinticinco (25) días los plazos se contabiliza desde el día hábil siguiente de la fecha de
hábiles contados desde el día hábil siguiente de la Gobierno Regional de Amazonas notificación de la derivación de la denuncia ambiental.
fecha de derivación, el órgano de línea del OEFA
y/o la EFA competente, según corresponda, De acuerdo al Decreto Supremo que aprueba el Sobre las acciones que se efectúan en el plazo de 25 días hábiles
evalúa la denuncia ambiental que le ha sido Texto Único Ordenado de la Ley N°27444-Ley del En el plazo de 25 días hábiles, la EFA determina la necesidad de
derivada e informa a la Coordinación del SINADA Procedimiento Administrativo General – Decreto obtención de información adicional, la programación y realización de
las acciones realizadas para su atención; dicha Supremo N°004-2019-JUS, en su Art. 16 numeral acciones de evaluación y/o supervisión según corresponda, el inicio de
respuesta debe ser remitida a través del 16.1, señala que el acto administrativo es eficaz a un procedimiento administrativo sancionador, la interposición de
formulario que la Subdirección de Seguimiento de partir de la notificación legalmente realizada sanciones, entre otras acciones, de corresponder. En ese sentido,
EFA implementa por medios físicos o virtuales, produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en considerando que la descripción de estas actividades se encuentra en el
incluyendo los sistemas informáticos. el presente capítulo.El Artículo 142 de la misma artículo 15° del Reglamento, no corresponde efectuar un cambio en la
Ley. - Obligatoriedad de plazos y términos en el fórmula normativa.
Numeral 142.1 señala que los plazos y términos
son entendidos como máximos, se computan Con respecto a la remisión de la respuesta, esta se efectúa a través de
independientemente de cualquier formalidad, y un formulario implementado por la Subdirección de Seguimiento de EFA
obligan por igual a la administración y a los (en adelante, SEFA) del OEFA. Cabe precisar que la SEFA puede remitir
administrados, sin necesidad de apremio, en el acceso a dicho formulario junto con la derivación de la denuncia. En
aquello que respectivamente les concierna. Los ese sentido, no corresponde efectuar un cambio en la fórmula normativa.
plazos para el pronunciamiento de las entidades,
en los procedimientos administrativos, se Sobre la ampliación del plazo de los 25 días hábiles
contabilizan a partir del día siguiente de la fecha El plazo de 25 días hábiles ha sido considerado a fin de dotar de celeridad
en la cual el administrado presentó su solicitud, al proceso de comunicación de las acciones realizadas por parte del
salvo que se haya requerido subsanación en cuyo órgano de línea del OEFA y/o la EFA competente. La referida celeridad
32

OEFA/CD)
caso se contabilizan una vez efectuada esta (...). que se busca alcanzar se establece en correspondencia con el
El Artículo 144 de la presente Ley. - Inicio de establecimiento de tipos de respuesta a darse en el referido plazo, con lo
cómputo. Numeral 144.1 señala que El plazo que al estandarizarse cómo realizar la comunicación de la atención, se
expresado en días es contado a partir del día hábil espera una reducción en el tiempo de respuesta por parte de los órganos
siguiente de aquel en que se practique la de línea y las EFA. En ese sentido, no amerita un cambio en la fórmula
notificación o la publicación del acto, salvo que normativa..
éste señale una fecha posterior, o que sea
necesario efectuar publicaciones sucesivas, en Con relación al documento recordatorio que Sinada debe remitir a la EFA
cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la para conocer la atención a la denuncia ambiental, al ser una acción de
última (...). gestión interna, corresponde su desarrollo en el Manual de
Procedimientos - MAPRO de la Dirección de Políticas y Estrategias de
Al respecto podemos concluir que, un acto Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución de Presidencia del
administrativo es eficaz a partir de que la Consejo Directivo N° 020-2021-OEFA/PCD y sus modificatorias.
notificación legalmente realizada produce sus
efectos, así mismo, el plazo expresado en días es
contado a partir del día hábil siguiente de aquel en
que se practique la notificación al responsable de
otorgar la información requerida, ya que dentro de
la entidad existe un procedimiento de mero
trámite, por lo que, contabilizar el plazo de
notificación a partir del día hábil siguiente de la
fecha de derivación, al órgano de línea del OEFA
y/o la EFA competente, se generaría un
incumplimiento, por lo que, se sugiere que los 25
días hábiles dados para la atención de la
denuncia ambiental sean contabilizados al día
hábil siguiente de recepcionada por el
profesional encargado de dar cumplimiento a
lo requerido.
Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento
Respecto a este artículo, consideramos que
existe la falta de formalidad de la notificación
respecto de la derivación de la denuncia. Por
lo que, proponemos que la Subdirección de
Seguimiento de EFA, permita realizar la
33

OEFA/CD)
notificación de la denuncia mediante la mesa de
partes de la EFA competente, lo cual guarda
concordancia con lo propuesto en el artículo 14.2.
De esta forma, una vez remitida la denuncia vía

mesa de partes virtual, empezaría a correr el
plazo desde el día siguiente hábil de la notificación
válida. Sugerimos que independientemente de los
medios informáticos que se implementen la
notificación debe ser a través de las mesas de
partes de las EFAs tal como lo señala el numeral
128.1 del artículo 128° del Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444, ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
Asimismo, se propone que la Coordinación del

SINADA realice un seguimiento a la EFA
competente mediante documento recordatorio,
que se realice al décimo quinto día hábil del plazo
máximo, para informar las acciones de la atención
de la denuncia ambiental.
Sobre las acciones que se efectúan en el plazo

de 25 días hábiles
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
La DGAAM, de acuerdo al Protocolo de denuncias

aprobado por el MTC, atiende las denuncias
comunicando por copia a OEFA el inicio de las
indagaciones. No hay acciones de supervisión
antes de este punto.
El uso o suscripción de documentos o formatos

que no estén ajustados a la Directiva Nº 002-
34

OEFA/CD)
2021- MTC/04, no pueden ser suscritos por
personal del
MTC.
En caso de hacerlo, se estaría incurriendo en

responsabilidad civil por parte de la persona que
suscriba los mencionados formatos.
Por lo tanto, sugerimos que se mantenga como

opcional la suscripción de los mencionados
formatos o que sea la misma Sinada la que realice
suscriba los mencionados formatos.
Municipalidad Metropolitana de Lima
Se recomienda aclarar si durante el plazo de 25

días hábiles, la denuncia ambiental debe ser
resuelta o no. O en todo caso, listar las acciones
que como mínimo deberían de haberse
efectuado.
Se sugiere agregar “En el caso de las denuncias

derivadas por una EFA hacía el OEFA u otra EFA,
se podrá solicitar información respecto a las
acciones realizadas, a la Coordinación del
SINADA con la finalidad de asegurar la atención
de cada denuncia ambiental y satisfacer consultas
del denunciante.
Sobre la ampliación del plazo de los 25 días

hábiles
Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento
Finalmente, se recomienda, en cuanto al plazo
máximo para remitir información a la
35

OEFA/CD)
Coordinación del SINADA de 25 dh modificarlo
a 30 dh, de acuerdo al artículo 39 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS.
Se recomienda la siguiente redacción:
Artículo 16.- Comunicación de acciones para la

atención de la denuncia ambiental
En un plazo máximo de veinticinco (30) días
hábiles contados desde el día hábil siguiente de la
fecha de notificación válida, a través de mesa de
partes virtual o presencial, el órgano de línea del
OEFA y/o la EFA competente, según
corresponda, evalúa la denuncia ambiental que le
ha sido derivada e informa a la Coordinación del
SINADA las acciones realizadas para su atención;
dicha respuesta debe ser remitida a través del
formulario que la Subdirección de Seguimiento de
EFA implementa por medios físicos
En caso que la EFA competente, no haya remitido
la información a través del formulario que la
Subdirección de Seguimiento de EFA implementa
por medios físicos, al décimo quinto día hábil del
plazo máximo indicado en el párrafo precedente,
la Coordinación del SINADA remite a la EFA
competente, a través de su mesa de partes un
documento sobre el estado actual de la atención
de la denuncia.
Servicio Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado
36

OEFA/CD)
Con respecto al plazo de atención de 25 días
hábiles, se solicita ampliar el plazo a 30 días
hábiles toda vez que para el caso de algunas EFA
como SERNANP, la verificación en campo al
interior de nuestras áreas naturales protegidas
implica la programación logística y movilización
del personal. Cabe mencionar que la movilización
puede demandar varios días de traslado todo ello
considerando que las ANP se encuentran en
zonas remotas.
Con respecto a la remisión de la respuesta, el

formulario lo aprobará el OEFA-Sub Dirección de
Seguimiento de EFA?, asimismo, debe precisar
como ingresaría este formulario al sistema
informático que el OEFA implemente para los
efecto de atención de denuncias de acuerdo al
artículo 7 inciso 7.1 del presente proyecto, y el
ámbito de la coordinación con el SINADA que
deberá realizar el EFA.
Artículo 17.- Efectos de la omisión de la Ministerio de Transportes y Comunicaciones Es importante señalar que la comunicación sobre la atención de la
comunicación sobre la atención de la denuncia Este artículo está creando una obligación de denuncia ambiental se dirige al OEFA, por ser este Organismo el ente
ambiental informar acciones de competencia funcional de la rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental26; en
ese sentido, posee las funciones normativa y de supervisión a las EFA27.

Artículo 6.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito
al MINAM y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo Nº 1013 y la
presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

(...)
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
37

OEFA/CD)
Ante el incumplimiento de brindar la información DGAAM a través de documentos sin el formato y
señalada en el numeral precedente, la especificaciones del MTC. En mérito a lo antes señalado, el OEFA aprueba las normas necesarias
Coordinación del SINADA está facultada para Se recuerda que el personal puede incurrir en para el ejercicio de la función de supervisión de entidades de fiscalización
comunicar al órgano competente del Sistema responsabilidad civil si no se cumple con suscribir ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento para dichas
Nacional de Control la presunta responsabilidad documentos aprobados por el MTC y sus áreas entidades en los tres niveles de gobierno28.
administrativa funcional en la que el órgano de competentes. Sustento: Directiva Nº 002-2021-
línea del OEFA y/o la EFA competente habrían MTC/04 Por tanto, considerando que el OEFA sí puede solicitar a las EFA que le
incurrido, de conformidad con el Numeral 11.2 del informen sobre sus acciones de fiscalización ambiental, no corresponde
Artículo 11° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Ministerio de Vivienda, Construcción y efectuar cambios en la fórmula normativa.
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental Saneamiento
y sus modificatorias, o la norma que la sustituya Asimismo, las comunicaciones al órgano competente del Sistema
En concordancia con los comentarios Nacional de Control se efectúan según lo dispuesto en el literal b) del
precedentes, consideramos poco razonable la numeral 11.2 de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación
forma procedimental planteada en el artículo 17, y Fiscalización Ambiental, que precisa que el OEFA, en ejercicio de su
debido a que la OEFA no asegura la notificación función supervisora, puede establecer procedimientos para la entrega de
válida de la denuncia ambiental, y menos aún la reportes, informes técnicos y cualquier información relativa al
oportunidad de reiterar la existencia de dicha cumplimiento de las funciones a cargo de las EFA, por lo que el
denuncia. incumplimiento de dichas funciones acarrea responsabilidad funcional, lo
a) Función normativa: comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (SINEFA), y otras de carácter general referidas a la verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo; así como aquellas necesarias para el
ejercicio de la función de supervisión de entidades de fiscalización ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
En ejercicio de la función normativa, el OEFA es competente, entre otros, para tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes, así como los criterios de graduación de estas y los alcances
de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias competentes respectivas.
b) Función supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), nacional, regional o local: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización
a cargo de entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o local a las que se refiere el artículo 7.
El OEFA, en ejercicio de su función supervisora, puede establecer procedimientos para la entrega de reportes, informes técnicos y cualquier información relativa al cumplimiento de las funciones a cargo de las Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA).
El incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea responsabilidad funcional, lo cual es comunicado al órgano competente del Sistema Nacional de Control.

(...)
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
(...)
b) Función supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), nacional, regional o local: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización
a cargo de entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o local a las que se refiere el artículo 7.
El OEFA, en ejercicio de su función supervisora, puede establecer procedimientos para la entrega de reportes, informes técnicos y cualquier información relativa al cumplimiento de las funciones a cargo de las Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA).
El incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea responsabilidad funcional, lo cual es comunicado al órgano competente del Sistema Nacional de Control."
38

OEFA/CD)
En ese sentido, se propone que previa a la cual es comunicado al órgano competente del Sistema Nacional de
comunicación al órgano competente del Control. En ese sentido, no amerita el cambio de la fórmula normativa.
Sistema Nacional de Control, se requiera a la
EFA competente, mediante reiterativo,
información sobre las acciones para atención
de la denuncia ambiental. Con ello, existirían
dos mecanismos de alerta y/o recordatorio, para
las EFAs, uno antes de cumplirse el plazo para la
atención de la denuncia y el otro posterior al
vencimiento del mismo.
Se recomienda la siguiente redacción:
Artículo 17.- Efectos de la omisión de la

comunicación sobre la atención de la denuncia
ambiental
a. Ante el incumplimiento de brindar la información

señalada en el numeral precedente, la
Coordinación del SINADA, reitera por única vez a
los órganos de línea del OEFA y/o EFA
competente, la atención de la denuncia,
otorgándoles un plazo de hasta siete (7) días
hábiles contados desde la notificación de dicho
requerimiento.
b. Ante el incumplimiento reiterado de brindar la
información señalada en el numeral precedente,
la Coordinación del SINADA está facultada para
comunicar al órgano competente del Sistema
Nacional de Control la presunta responsabilidad
administrativa funcional en la que el órgano de
línea del OEFA y/o la EFA competente habrían
incurrido, de conformidad con el Numeral 11.2 del
Artículo 11° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
y sus modificatorias, o la norma que la sustituya
39

OEFA/CD)
CAPÍTULO VI Ministerio de Transportes y Comunicaciones Respecto a la inclusión de la solicitud al denunciante, a efectos de obtener
VERIFICACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA El supuesto de mayor información debe estar en mayor información, como un supuesto de atención de denuncia, se
DENUNCIA uno de los supuestos de atención de la denuncia precisa que el requerimiento de información no implica la atención de la
ambiental. denuncia. En ese sentido, no amerita el cambio en la fórmula normativa.
Artículo 18.- Supuestos de atención de la
denuncia ambiental Los tres supuestos propuestos no encajan en las Sobre el término de “evaluación ambiental”, este encuentra descrito en el
acciones que realiza la DGAAM por el Protocolo literal a) del numeral 11.1 del artículo 11° de la Ley N° 29325, Ley del
La Coordinación del SINADA considera que la de denuncias ambientales, a excepción de que se Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, la cual comprende las
denuncia ambiental ha sido atendida cuando: a) El interprete “evaluación ambiental” como la acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA
órgano de línea del OEFA y/o la EFA competente indagación de hechos antes de la realización de para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales29.
informa a la Coordinación del SINADA lo acciones de supervisión.
siguiente: De acuerdo al comentario del Ministerio de Vivienda, Construcción y
i. Haber verificado que los hechos denunciados ya Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, habría una vulneración del derecho del denunciante al
han sido identificados y se vienen adoptando las Saneamiento darse por atendida una denuncia cuando OEFA comunica al órgano
medidas correspondientes para su atención. competente del Sistema Nacional de Control la presunta responsabilidad
ii. Haber programado acciones de supervisión Respecto al Inciso b) del artículo 18, debemos administrativa funcional ante el incumplimiento de brindar información. Al
ambiental o evaluación ambiental, según indicar que este supuesto vulneraría el derecho respecto se precisa que, si vencido el plazo para la atención de la
corresponda, respecto de los hechos del denunciante, ya que no asegura la atención denuncia el órgano de línea del OEFA o la EFA competente no brindan
denunciados, indicando el periodo aproximado en de la denuncia de manera oportuna, información alguna al SINADA, esta comunica al órgano competente del
el que se ejecutarán dichas acciones. transparente y efectiva. Asimismo, no se Sistema Nacional de Control la presunta responsabilidad administrativa
iii. Haber decidido no programar acciones de lograría cumplir con la finalidad de proteger los funcional ante el incumplimiento de brindar información y luego comunica
supervisión ambiental o evaluación ambiental, bienes jurídicos tutelados por el derecho ello al denunciante sin reserva de identidad, y finaliza el trámite de la
según corresponda, respecto de los hechos ambiental. atención de denuncia debido a que no ha sido posible la obtención de
denunciados, indicando el sustento de dicha información. De esta forma, se brinda una respuesta inmediata al
decisión. Por lo que se recomienda su eliminación. denunciante y se evita que se mantenga en una situación de
iv. Haber verificado la inexistencia del hecho incertidumbre respecto de su denuncia ambiental. En ese sentido, al
objeto de la denuncia. encontrarnos frente a un supuesto de atención, no amerita el cambio en
b) La Coordinación del SINADA, en el marco de lo la fórmula normativa.
dispuesto en el Artículo 17° del presente
Reglamento, ha comunicado al órgano
29 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental

11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la
legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en
concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:
a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
(...)
40

OEFA/CD)
competente del Sistema Nacional de Control la
presunta responsabilidad administrativa funcional
ante el incumplimiento de brindar información.
Artículo 19.- Verificación de la atención de la

denuncia ambiental
19.1 Una vez recibida la respuesta sobre la

atención de la denuncia ambiental, la
Coordinación del SINADA verifica que la
información brindada por el órgano de línea y/o la
EFA competente se enmarca en alguno de los
supuestos del Artículo 18° del presente
Reglamento.
19.2 La verificación de la atención de una
denuncia ambiental por la Coordinación del
SINADA no limita las acciones de fiscalización
ambiental dispuestas por el órgano de línea del
OEFA y/o la EFA competente, ni el seguimiento o
las consultas posteriores por parte del/la
denunciante respecto de los procedimientos de
supervisión y/o fiscalización iniciados por el
órgano de línea del OEFA y/o la EFA competente,
según corresponda.
Artículo 20.- Comunicación al denunciante Municipalidad Metropolitana de Lima En el aporte de la Municipalidad Metropolitana de Lima se busca
sobre la verificación de la atención de la Se recomienda agregar el siguiente párrafo: En considerar el escenario en el que la EFA deriva al OEFA denuncias
denuncia ambiental relación a las denuncias derivadas por las EFA, la ambientales. Al respecto se precisa que el mecanismo planteado en el
Coordinación del SINADA comunicará a la EFA presente Reglamento es de la derivación de las denuncias de la
20.1 Si ocurre lo dispuesto en el Numeral 19.1 del remitente, si ocurre lo dispuesto en el literal b) del Coordinación del SINADA a la EFA competente o al órgano de línea
Artículo precedente, la Coordinación del SINADA artículo 18° o lo establecido en el numeral 19.1 del correspondiente del OEFA. En ese sentido, no amerita el cambio en la
comunica ello al denunciante sin reserva de Artículo 19°; sin perjuicio del seguimiento fórmula normativa.
identidad, adjuntando la respuesta brindada y permanente que pueda realizar la EFA
finaliza el trámite de la atención de denuncia; sin correspondiente, esto con el fin de comunicar al
perjuicio del seguimiento permanente que puede denunciante.
41

OEFA/CD)
realizar directamente el/la denunciante a través
del sistema informático mediante el código único
generado.
20.2 Si ocurre lo dispuesto en el Literal b) del
Artículo 18° del presente Reglamento, la
Coordinación del SINADA comunica ello al
denunciante sin reserva de identidad, y finaliza el
trámite de la atención de denuncia; sin perjuicio
del seguimiento permanente que puede realizar
directamente el/la denunciante a través del
sistema informático mediante el código único
generado.
Artículo 21.- Del requerimiento de información Sobre la aplicación del TUO de la LPAG En el aporte de la Municipalidad Metropolitana de Lima se busca
complementaria sobre la atención de la considerar el escenario en el que la EFA deriva al OEFA denuncias
denuncia ambiental Ministerio de Vivienda, Construcción y ambientales. Al respecto se precisa que el mecanismo planteado en el
Saneamiento presente Reglamento es de la derivación de las denuncias de la
21.1 Si tras la verificación de atención de la El plazo a considerar debería ser de diez (10) días Coordinación del SINADA a la EFA competente o al órgano de línea
denuncia la Coordinación del SINADA determina hábiles, considerando supletoriamente el plazo correspondiente del OEFA. En ese sentido, no amerita el cambio en la
que la respuesta no se enmarca en los supuestos establecido en el numeral 4 del artículo 143 del fórmula normativa.
del Literal a) del Artículo 18 del presente Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley
Reglamento, requiere a los órganos de línea del del Procedimiento Administrativo General,
OEFA y/o EFA competente información aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-
complementaria otorgándoles un plazo de hasta 2019-JUS.
siete (7) días hábiles contados desde la
notificación de dicho requerimiento. Municipalidad Metropolitana de Lima
21.2 En aquellos casos en lo que se hubiere
requerido información complementaria, la Respecto al numeral 21.2. literal b. Ante una
Coordinación del SINADA opera de la siguiente denuncia ambiental derivada por una EFA hacia
forma: el OEFA u otra EFA y que la información
a) Si la respuesta brindada por los órganos de complementaria o la respuesta no se enmarque
línea del OEFA y/o EFA competente se enmarca en alguno de los supuestos del literal a) del
en alguno de los supuestos del Literal a) del Artículo 18°, la EFA que derivó la denuncia podrá
Artículo 18 del presente Reglamento comunica al solicitar a la Coordinación del SINADA
denunciante sin reserva de identidad, adjuntando información sobre la comunicación al Órgano
la respuesta brindada y finaliza el trámite de la competente del Sistema Nacional de Control.
42

OEFA/CD)
atención de denuncia; sin perjuicio del
seguimiento permanente que puede realizar
generado.
b) Ante el incumplimiento de brindar la información
complementaria o la respuesta no se enmarque
en alguno de los supuesto del Literal a) del
Artículo 18, puede comunicar al órgano
competente del Sistema Nacional de Control la
presunta responsabilidad administrativa funcional
en la que habría incurrido y dar por atendida la
denuncia ambiental, lo cual es comunicada al
denunciante sin reserva de identidad, adjuntando
dicha comunicación y finaliza el trámite de la
atención de denuncia; sin perjuicio del
seguimiento permanente que puede realizar
generado.
Artículo 22.- De la nueva información remitida Municipalidad Metropolitana de Lima Respecto de la propuesta de comunicar a la EFA correspondiente la
luego de la comunicación de la verificación de información que se ingrese al expediente, es oportuno indicar que, en la
la atención de la denuncia ambiental Se sugiere considerar el siguiente párrafo: “La información que se ingresa es la remitida por la EFA competente. En ese
información remitida por los órganos de línea del sentido, no sería necesario notificarle la información que esta misma ha
La información remitida por los órganos de línea OEFA y/o EFA competente que ingrese luego de remitido. En ese sentido, no amerita el cambio en la fórmula normativa.
del OEFA y/o EFA competente que ingrese luego finalizado el trámite de la atención de la denuncia
de finalizado el trámite de la atención de la es incluida en el expediente digital y comunicada Por otro lado, la Coordinación de SINADA tiene a su cargo la gestión del
denuncia es incluida en el expediente digital y al denunciante sin reserva de identidad y a la EFA expediente digital; por lo tanto, quien incluye la información a dicho
comunicada al denunciante sin reserva de correspondiente”. expediente y comunica al denunciante sin reserva de identidad es la
identidad. Coordinación de SINADA. En ese sentido, no amerita el cambio en la
Municipalidad Distrital de San Martín de fórmula normativa.
Porres
Especificar, si la EFA que atiende la denuncia

ambiental sin reserva de datos, será la encargada
43

OEFA/CD)
de comunicarle los actuados al denunciante, o
dicha comunicación lo hará el Servicio de
Información Nacional y Denuncias Ambientales
(SINADA)
Artículo 23.- De la comunicación al Servicio Nacional de Áreas Naturales Los criterios para determinar el traslado de una denuncia ambiental al
Observatorio de Solución de Problemas Protegidas por el Estado OSPA se basan en la magnitud y la gravedad de los hechos denunciados,
Ambientales - OSPA de la SEFA sobre la analizados en conjunto con las acciones que el órgano de línea del OEFA
respuesta obtenida Es necesario señalar cuales son los criterios para o la EFA hayan comunicado durante el trámite de la denuncia al Sinada.
pasar una denuncia ambiental al observatorio de Asimismo, la magnitud y gravedad antes referidas son evaluadas
La Coordinación del SINADA, considerando la solución de problemas ambientales. teniendo en cuenta la delimitación de parámetros individualizados, tales
magnitud y la gravedad de los hechos materia de como la actividad económica denunciada, extensión del hecho,
la denuncia ambiental, determina si estos deben Por otro lado, cuáles serían los plazos generales frecuencia, agente contaminante y componente ambiental afectado.
estar sujetos a seguimiento por parte de la de atención de las OSPA. (Tomar en cuenta
Subdirección de Seguimiento de EFA - SEFA o de estudios implementación de estudios técnicos, De otro lado, el OSPA de la SEFA, de acuerdo a sus procedimientos
las Oficinas Desconcentradas, según las análisis y resultados de los mismos). internos, previstos en el procedimiento PM0110 del Manual de
funciones delegadas. Para ello, según Procedimientos Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental, se
corresponda, remite la respuesta obtenida al encargará de realizar el seguimiento al problema ambiental que –en su
Observatorio de Solución de Problemas momento– fue señalado como hechos de la denuncia. En tal sentido, no
Ambientales - OSPA de la SEFA y de las oficinas correspondiendo detallar en el presente reglamento la gestión del
desconcentradas. seguimiento realizado por el OSPA, dado que dicho reglamento está
orientado a regular la atención de denuncias ambientales.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Sobre incorporación de una nueva disposición Sobre incorporación de una nueva disposición complementaria final
FINALES complementaria final Sobre la coordinación a efectos de crear un sistema informático para el
registro de todas las denuncias ambientales, se precisa que, en caso se
PRIMERA.- El OEFA implementa, de forma Servicio Nacional de Áreas Naturales indique una fecha para el inicio de las coordinaciones, ello sería aplicable
gradual, un sistema informático que incluye un Protegidas por el Estado para todas las EFA; sin embargo, tal como se indica en la disposición bajo
formulario digital para el registro de todas las comentario, la implementación se va a efectuar de forma gradual, por lo
denuncias ambientales presentadas ante la Se propone incorporar una disposición que las coordinaciones también se efectuarán progresivamente.
Entidad y, la generación del Código único para el complementaria adicional en la cual se incluya
seguimiento por parte del/la denunciante. En tanto una fecha para el inicio de las coordinaciones Asimismo, con relación a la precisión sugerida sobre lo que OEFA está
esto ocurra, resultan de aplicación el Numeral 9.1 respecto a la creación del sistema informático implementando sobre el sistema informático, es importante señalar que
del Artículo 9° y el Numeral 17.1 del Artículo 17° para el registro de todas las denuncias
44

OEFA/CD)
de las Reglas para la atención de denuncias ambientales y la articulación entre el sistema de actualmente el OEFA viene desarrollando las acciones y coordinaciones
ambientales presentadas ante el OEFA, trámite de las EFAs y sus Oficinas de tecnología internas para que la implementación del sistema se realice en el primer
aprobadas por Resolución de Consejo Directivo de la información. trimestre del próximo año; sin perjuicio de los reajustes en el periodo que
N° 015-2014-OEFA/CD el sistema lo requiera.
Municipalidad Distrital de Ataquero - Carhuac Por otra parte, es importante señalar que, no se puede usar la forma
verbal futura dado que según la Cuarta Edición de la Guía de Técnica
En esta disposición debería ser más claros e Legislativa para la elaboración de Proyectos Normativos de las Entidades
indicar “El OEFA viene implementando”, de forma del Poder Ejecutivo (en adelante, Guía de Técnica Legislativa),
gradual, un sistema informático, una vez se aprobada mediante Resolución Directoral N° 002-2019-JUS/DGDNCR,
implemente el sistema informático donde se se recomienda no utilizar el tiempo verbal futuro en la redacción de
reciban y se registren las denuncias ambientales, proyectos legislativos, ya que la norma se dicta en un momento
el link o vínculo de esa página web debería estar determinado, pero con vocación de permanencia.
consignada en el presente reglamento para tener
mayor facilidad en su acceso.
Una vez se implemente el sistema informático

donde se reciban y se registren las denuncias
ambientales debería tener dos formularios
digitales uno para hacer denuncias sin reserva de
identidad y otro para hacer denuncias anónimas
Servicio Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado
El sistema informático para el registro de todas las
denuncias ambientales debe de estar articulado
con el sistema de trámite y sistema informático de
las EFAs, ello con la finalidad de optimizar
tiempos de atención y guardar los procesos de
atención documentaria de las EFAs.
SEGUNDA.- Los plazos de las acciones internas Ministerio de Vivienda, Construcción y Cabe indicar que según el Numeral 43.1 del Artículo 43° de la LGA, las
que debe realizar la Coordinación del SINADA Saneamiento entidades públicas deben establecer los procedimientos para la atención
según el presente Reglamento es determinado en A efectos de generar predictibilidad tanto como al de las denuncias ambientales y sus formas de comunicación al público,
el documento de gestión interna, denominado denunciante como a la EFA, en la presente norma en sus Reglamentos de Organización y Funciones, Textos Únicos de
Manual de Procedimientos - MAPRO de la se deben considerar los plazos para la tramitación Procedimientos Administrativos u otros documentos de gestión.
Dirección de Políticas y Estrategias de de la denuncia.
45

OEFA/CD)
Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución En el marco de dicho artículo, y en atención a que el Reglamento tiene
de Presidencia del Consejo Directivo N° 020- efectos normativos para las EFA y los denunciantes, los plazos están
2021-OEFA/PCD y sus modificatorias. contemplados en el Manual de Procedimientos - MAPRO de la Dirección
de Políticas y Estrategias de Fiscalización Ambiental, aprobado por
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 020-2021-
OEFA/PCD y sus modificatorias. Asimismo, su contenido es de acceso
público, por lo que puede ser consultado a efectos de mantener la
predictibilidad.
En ese sentido no amerita efectuar cambios en la fórmula normativa.
Se ha modificado la fórmula normativa a efectos de retirar la referencia al

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Andrea Lino Suarez artículo 13° del Reglamento.
TRANSITORIAS La disposición señala que no se aplica el Numeral
13.2 del Artículo 13° de las Reglas; sin embargo,
PRIMERA.- Las denuncias ambientales en trámite este artículo está referido a la derivación a las
se sujetan a las disposiciones establecidas en el entidades competentes. No queda claro por qué
presente Reglamento, en el estado en que se se suspendería dicho artículo, por lo que se
encuentren, salvo lo referido al Numeral 13.2 del recomienda precisar y/o evaluar.
Artículo 13° del presente Reglamento
SEGUNDA.- Las disposiciones establecidas en

los Numeral 7.2, 7.3 y 7.5 del Artículo 7° y el
Numeral 14.2 del Artículo 14° serán de aplicación
una vez implementado el sistema informático a
que se refiere la Primera Disposición
Complementaria Final del presente Reglamento.
46
"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 09113490"
09113490

(Matriz de Comentarios) RESOLUCION #00026-2022-OEFA-CD

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Proyecto “Reglamento para la atención de denuncias ambientales presentadas ante el

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA”

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

Visado digitalmente por:

Municipalidad Distrital de Villa el Salvador

Habiendo revisado detalladamente el contenido

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

Municipalidad Provincial de Cajamarca

Indicamos que el reglamento para la atención de

Municipalidad Distrital de San Miguel

Me parece que en el nuevo reglamento de

Municipalidad Provincial de Cañete

Habiendo realizado la revisión del mencionado

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

Municipalidad Distrital de Alto de Selva Alegre

Me dirijo a usted. según documento de referencia,

La Municipalidad de La Victoria, habiendo

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

Estando a la revisión del Proyecto normativo

Sobre los derechos y facultades del denunciante

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

En ese sentido, no amerita un cambio en la fórmula normativa dado que

Sobre las opciones para resolver el problema

Por tanto, corresponde a cada EFA, en el marco de sus competencias,

Artículo 1.- Objeto y finalidad

El presente Reglamento tienen por objeto

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

5 Régimen Común de Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución Ministerial Nº 247-2013-MINAM

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

6 Disponible en el siguiente enlace: https://www.gob.pe/institucion/minam/informes-publicaciones/2650-glosario-de-terminos-sitios-contaminados

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

8 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

9 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

Municipalidad Distrital de Yura

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

Sobre la implementación de las denuncias con

Municipalidad Provincial de Satipo

Sobre la redacción de las denuncias anónimas

Municipalidad Distrital de Ataquero - Carhuac

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

Asimismo, en el numeral 7.3 del Reglamento se establece que, para el

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

En ese sentido, no amerita un cambio en la fórmula normativa dado que

CAPÍTULO II Sobre el Numeral 7.1 Sobre el Numeral 7.1

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

Sobre el Numeral 7.2 Sobre el Numeral 7.4

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

Municipalidad Distrital de Ataquero - Carhuac

Sobre el Numeral 7.5

Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO

Cabe precisar que, si bien se promueve la protección del ambiente a

Debido a ello, cuando existen posibles afectaciones al ambiente, el

PROYECTO NORMATIVO PUBLICADO