INSTITUTO DE FORMACIÓN ACADÉMICA DEL CENTRO Y SURESTE

Materia: Metodología de la Investigación I

Catedrático: Dr. Alfredo Pérez Hernández

3° Semestre

Derecho Ambiental

Alumna: Ing. Angélica Velasco Martínez

Trabajo de investigación: “Crisis de contaminación del aire en la Ciudad de Tuxtla, Gutiérrez,

Chiapas.”
ÍNDICE

Portada…………………………………………………………………………………1

Índice……………………………………………………………………………………2

Introducción…………………………………………………………………………...3

Planteamiento del Problema………………………………………………………5

Marco Teórico…………………………………………………………………………5

Fundamento Jurídico.………………………………………………………….....…9

Conclusión…………………………………………………………………………....10

Referencias…………………………………………………………………………...11

CRISIS DE CONTAMINACIÓN DEL AIRE EN LA CIUDAD TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS.

INTRODUCCIÓN
El aire limpio es uno de los requisitos básicos de la salud y el bienestar de la sociedad. Sin
embargo, la contaminación del aire, que es un problema causado principalmente por el
desarrollo urbano, industrial y demográfico que demanda el uso de bienes y servicios con la
consecuente generación de emisiones contaminantes a la atmósfera, sigue suponiendo una
importante amenaza para la salud en todo el mundo. Son muchos los efectos a corto y a largo
plazo que la contaminación atmosférica puede ejercer sobre la salud de las personas. Por
ejemplo, aumenta el riesgo de padecer enfermedades respiratorias agudas, como la neumonía;
y crónicas, como el cáncer del pulmón y las enfermedades cardiovasculares. La contaminación
atmosférica afecta de distintas formas a diferentes grupos de personas, los efectos más graves
se producen en las personas que ya están enfermas. Además, los grupos más vulnerables, como
los niños, los ancianos y las familias de pocos ingresos y con un acceso limitado a la asistencia
médica, son más susceptibles a los efectos nocivos de dicho fenómeno. En general, la naturaleza
y magnitud de los impactos de la contaminación del aire sobre la salud de la población depende,
entre otros, de factores tales como el nivel de concentración ambiental del contaminante, el
tiempo de la exposición, la sinergia de dos o más contaminantes y la susceptibilidad de los
sujetos expuestos. Algunos grupos de población son más susceptibles o vulnerables que otros a
la contaminación del aire, y esto obedece tanto a factores intrínsecos (como la edad, el género,
la genética y la etnia), como a factores adquiridos (tales como las condiciones médicas y acceso
a servicios médicos y de nutrición). En cualquier caso, es importante destacar, que el efecto de la
contaminación atmosférica sobre la salud de la población tiene una progresión tanto en la
gravedad de sus consecuencias como en la proporción de la población afectada. Así, a medida
que los efectos son menos graves, el porcentaje de población afectada es mayor. En este
contexto general, es necesario un Programa en el Estado de Chiapas, que represente un
esfuerzo de los tres órdenes de gobierno, así como del sector industrial, académico y sociedad
civil para contar con un instrumento de carácter preventivo y/o correctivo en materia de calidad
del aire y protección a la salud. En él establecer un conjunto de estrategias y medidas que
tengan como propósito la reducción de las emisiones contaminantes a la atmósfera para el
cuidado del medio ambiente y la protección a la salud. Tiene sustento jurídico en la 2 Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y en la Ley Ambiental para
el Estado de Chiapas, así como en sus respectivos reglamentos. En materia de Prevención y
Control de la Contaminación de la Atmósfera, el artículo 111 de la LGEEPA establece que, para
controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, la Secretaría tendrá, entre otras, la
facultad de aprobar los programas de gestión de calidad del aire elaborados por los gobiernos
locales para el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas respectivas. Así mismo en el
Artículo 112 establece que en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica,
los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de conformidad con la
distribución de atribuciones establecida en los artículos 7o., 8o. y 9o. de esta Ley, así como con
la legislación local en la materia, formularán y aplicarán, con base en las normas oficiales
mexicanas que expida la Federación para establecer la calidad ambiental en el territorio
nacional, programas de gestión de calidad del aire. Una motivación adicional para crear un
Programa, además de dar cumplimiento al marco jurídico aplicable, es la posibilidad de
contribuir a disminuir los efectos en la salud que suelen asociarse con la contaminación del aire,
pues de acuerdo con la información de calidad del aire disponible en la entidad, existen
problemas de contaminación atmosférica en ciudades como Tuxtla Gutiérrez, los cuales se ven
reflejados en la existencia de concentraciones ambientales de partículas suspendidas PM10 y
ozono que superaron los límites normados en los años 2014, 2015 y 2017 en el caso del primero
y sólo en 2017 en el caso del segundo, y en el 2019 se han registrado los niveles más altos de
contaminación que han asemejado la calidad de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez Chiapas, con la
Ciudad de México. Ante este panorama y derivado de diversos talleres de discusión en los que
participaron el Gobierno Federal, el Gobierno Estatal, los Gobiernos Municipales, organizaciones
empresariales y de la sociedad civil, así como académicos y expertos en el tema.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Sin protocolo de contingencia ambiental, Tuxtla Gutiérrez respira aire de pésima calidad;
equiparable al de CDMX.

En los últimos días Tuxtla Gutiérrez ha reportado de 76 a 125 puntos del Índice Metropolitano
de la Calidad del Aire (Imeca), esta medición demuestra que la calidad de este elemento natural
está a la par, e inclusive por encima de la Ciudad de México, lo que coloca en riesgo la salud de
los cerca de 700 mil personas que habitan en la capital chiapaneca.

Expertos ambientales determinan que existen dos factores que ahondan en la mala calidad del
aire en la capital y fuera de ella: el incremento atípico del número de incendios forestales y de
pastizales, por otra parte, la emisión de gases de efecto invernadero que se dan principalmente
por vehículos.

MARCO TEÓRICO

La contaminación del aire

La niebla tóxica que flota por encima de las ciudades es la forma de contaminación del aire más
común y evidente. No obstante, existen diferentes tipos de contaminación, visibles e invisibles,
que contribuyen al calentamiento global. Por lo general, se considera contaminación del aire a
cualquier sustancia, introducida en la atmósfera por las personas, que tenga un efecto
perjudicial sobre los seres vivos y el medio ambiente.

El dióxido de carbono, un gas de efecto invernadero, es el contaminante que está causando en

mayor medida el calentamiento de la Tierra. Si bien todos los seres vivos emiten dióxido de
carbono al respirar, éste se considera por lo general contaminante cuando se asocia con coches,
aviones, centrales eléctricas y otras actividades humanas que requieren el uso de combustibles
fósiles como la gasolina y el gas natural. Durante los últimos 150 años, estas actividades han
enviado a la atmósfera una cantidad de dióxido de carbono suficiente para aumentar los niveles
de éste por encima de donde habían estado durante cientos de miles de años.

Existen otros gases de efecto invernadero, como el metano (que proviene de fuentes como
ciénagas y gases emitidos por el Ganado) y los clorofluorocarbonos (CFCs), que se utilizaban
para refrigerantes y propelentes de los aerosoles hasta que se prohibieron por su efecto
perjudicial sobre la capa de ozono de la Tierra.

Otros contaminantes relacionados con el cambio climático son el dióxido de azufre, uno de los
componentes de la niebla tóxica. Una de las características principales del dióxido de azufre y de
otros productos químicos íntimamente relacionados es que son los causantes de la lluvia ácida.
Sin embargo, también reflejan la luz cuando son liberados en la atmósfera, lo que mantiene la
luz solar fuera y hace que la Tierra se enfríe. Las erupciones volcánicas pueden arrojar
cantidades enormes de dióxido de azufre a la atmósfera, lo que en ocasiones provoca un
enfriamiento que dura varios años. De hecho, antes los volcanes eran la fuente principal de
dióxido de azufre; hoy en día, han sido sustituidos por los seres humanos.

Los países industrializados han tomado medidas para reducir los niveles de dióxido de azufre,
niebla tóxica y humo para mejorar la salud de sus habitantes. Sin embargo, uno de los
resultados, no previsto hasta hace poco, es que unos niveles de dióxido de azufre más bajos
podrían, de hecho, empeorar el calentamiento global. Del mismo modo que el dióxido de azufre
de los volcanes puede enfriar el planeta al bloquear el paso de la luz del sol, la reducción de la
cantidad de este compuesto presente en la atmósfera hace que pase más luz solar, lo que
calienta la Tierra. Este efecto se magnifica cuando cantidades altas en la atmósfera de otros
gases invernadero hacen que se retenga el calor adicional.

La mayor parte de la gente está de acuerdo en que, para luchar contra el calentamiento global,
se deben tomar una serie de medidas. A nivel individual, un menor uso de coches y aviones, el
reciclaje y la protección del medio ambiente son medidas que reducen la huella de carbono de
una persona, es decir, la cantidad de dióxido de carbono liberada a la atmósfera debido a las
acciones de cada individuo.

En un nivel más amplio, los gobiernos están tomando medidas para limitar las emisiones de
dióxido de carbono y de otros gases de efecto invernadero. Una de ellas es el Protocolo de
Kioto, un acuerdo entre países para reducir las emisiones de dióxido de carbono. Otro método
es el de gravar las emisiones de carbono o aumentar los impuestos de la gasolina, para que
tanto la gente como las empresas tengan más motivos para conservar la energía y contaminar
menos. (National Geographic, 2010)

El índice metropolitano de calidad del aire (IMECA) fue creado con la finalidad de que la
población en general comprenda los niveles de contaminación existentes en el aire. Esto a
través de la implementación de una escala igual para todos los contaminantes según su
capacidad de ocasionar molestias al ser humano.

Tabla 1. Descripción del Índice Metropolitano de la Calidad del Aire

 

(SIMA, 2015)

Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas

La OMS estima que las contaminaciones atmosféricas exteriores en 2012 se produjeron 3,7
millones de muertes a causa de fuentes urbanas y rurales en todo el mundo.
Un mecanismo de carácter regulatorio que se utiliza en algunas ciudades o zonas
metropolitanas de México, donde las normas de calidad del aire son rebasadas con frecuencia y
especialmente cuando se presentan episodios de alta contaminación atmosférica, es el
denominado Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas.

Es un programa de contingencia ambiental que contempla la aplicación temporal de un

conjunto de medidas restrictivas en los sectores generadores de emisiones para reducir la
contaminación atmosférica, así como medidas orientadas a informar y a evitar o reducir la
exposición de la población.

En general, los planes de contingencia de las ciudades o zonas metropolitanas de nuestro país
tienen el mismo objetivo, pero difieren en su contenido y en la forma de instrumentación. Hasta
el momento las ciudades que cuentan con un programa de esta naturaleza son:

Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas en la Zona Metropolitana del Valle

de México:
Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas en la Ciudad de México
Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas en 18 Municipios Conurbados del
Estado de México, de la Zona Metropolitana del Valle de México
Programa de Contingencias Ambientales Atmosféricas para el Municipio de Salamanca, Gto.
Plan de Respuesta de Emergencias y Contingencias Atmosféricas de Jalisco (PRECA)
Programa de Respuesta a Contingencias Atmosféricas para el Área Metropolitana de
Monterrey.

(COFEPRIS,2017)

Sin embargo, en Chiapas no existe, sin la organización de un protocolo de contingencia

ambiental, falta de equipo y personal adecuado y una ciudadanía con desconocimiento del
fenómeno, la capital chiapaneca en los últimos días ha tenido niveles de malos a muy malos en
la calidad del aire.

En los últimos días Tuxtla Gutiérrez ha reportado de 76 a 125 puntos del Índice Metropolitano
de la Calidad del Aire (Imeca), esta medición demuestra que la calidad de este elemento natural
está a la par, e inclusive por encima de la Ciudad de México, lo que coloca en riesgo la salud de
los cerca de 700 mil personas que habitan en la capital chiapaneca.

Expertos ambientales determinan que existen dos factores que ahondan en la mala calidad del
aire en la capital y fuera de ella: el incremento atípico del número de incendios forestales y de
pastizales, por otra parte, la emisión de gases de efecto invernadero que se dan principalmente
por vehículos.

Autoridades del Grupo Técnico Operativo contra Incendios Forestales en Chiapas, han
argumentado ante los medios de comunicación, que esta temporada de incendios es atípica por
las condiciones meteorologías adversas, hasta el momento se contabilizan 131 incendios
forestales con una afectación de 5 mil 145.33 hectáreas. Por otra parte, el Programa de Cambio
Climático de la capital informó que Tuxtla Gutiérrez, es una de las ciudades del país con más
vehículos per cápita.

En días recientes, decenas de chiapanecos y chiapanecas en la capital han detectado la

presencia de brumas grisáceas que cubren a los edificios y publicado en sus redes virtuales. Sin
embargo, tanto las autoridades gubernamentales como la ciudadanía permanecen en total
desconocimiento de las consecuencias de tener este fenómeno presente. Lo cierto es que, no
existen protocolos que puedan prevenir inhalar dichas partículas suspendidas en el aire, que
contienen metales pesados, y causan daños severos a la salud. (A. Domínguez, 2019)

FUNDAMENTO JURÍDICO
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 4° Toda persona tiene derecho a
la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios
de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia
de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta
Constitución.

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado
garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad
para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.

De acuerdo al artículo 164 de la Ley Ambiental del Estado de Chiapas, se establece en materia
de prevención y control de la contaminación atmosférica, que la Secretaría, la Procuraduría
Ambiental y los Ayuntamientos, de conformidad con la distribución de competencia, en su
fracción I, llevarán a cabo acciones de prevención y control de la generación de contaminantes a
la atmósfera en zonas o por fuentes emisoras. En la fracción II del mismo artículo, dichas
autoridades requerirán a quienes realicen actividades contaminantes en sus respectivas
competencias, controlar, reducir, minimizar o evitar las emisiones a la atmósfera. Finalmente, en
la fracción VIII del mismo artículo, se establece que se tomarán las medidas preventivas y de
control para evitar contingencias ambientales por contaminación atmosférica.

CONCLUSIÓN

Las autoridades ambientales y de todos los rubros relacionados deben mantener una constante
información pública sobre la situación y las acciones recomendadas y planeadas para reducir los
efectos negativos de la contaminación del aire.

Este deterioro es consecuencia, entre otras cosas, de los incendios forestales que han ocurrido
en la zona metropolitana, de la emisión de gases desde vehículos, la falta de lluvias y de las
propias características del valle en donde se asienta la ciudad.

Ha llegado incluso a superar durante varios momentos en las últimas semanas, el nivel de riesgo
que representa la calidad del aire en la Ciudad de México, en donde se han activado ya los
respectivos planes de contingencia ambiental para intentar contrarrestar esta situación.

Es necesario exigir a las autoridades competentes que se cree el protocolo de Contingencia

Ambiental para el Estado de Chiapas, tal como lo señala el Programa ProAir 2018-2027 para
Chiapas. Ya que a pesar de que es un objetivo, la necesidad es cada vez mayor, y sin él, las
consecuencias negativas son cada vez más.

REFERENCIA
National Geographic. (2010). Contaminación del aire, mayo 2019, de National Geographic Sitio
web: https://www.nationalgeographic.es/medio-ambiente/la-contaminacion-del-aire

LEEGEPA

SIMA. (2015). IMECA. Mayo 2019, de SIMA Sitio web: http://aire.nl.gob.mx/nor_imeca.html

COFECPRIS. (2017). Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas. MAYO 2019, de

COFEPRIS Sitio web: https://www.gob.mx/cofepris/acciones-y-programas/9-programa-para-
contingencias-ambientales-atmosfericas

Andrés Domínguez . (2019). Sin protocolo de contingencia ambiental, Tuxtla Gutiérrez respira
aire de pésima calidad; equiparable al de CDMX. Mayo 2019, de Chiapas Paralelo Sitio web:
https://www.chiapasparalelo.com/noticias/chiapas/2019/04/sin-protocolo-de-contingencia-
ambiental-tuxtla-gutierrez-respira-aire-de-pesima-calidad-equiparable-al-de-cdmx