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CHIAPAS

ACUERDO DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL

INSTITUTO DE ELECCIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA, RESPECTO A
LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES, CON MOTIVO DE LA QUEJA
PRESENTADA POR EL CIUDADANO ERICK MAURICIO MALDONADO
URSINA, EN CONTRA DEL CIUDADANO PLÁCIDO HUMBERTO MORALES
VÁZQUEZ, MAGISTRADO PRESIDENTE DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
CONCILIACIÓN Y ARJ31TRAJE; DENTRO DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
SANCIONADOR NÚMERO IEPC/PO/Q/EMMU/054/2022; BAJO EL NÚMERO DE
EXPEDIENTE DE MEDIDA CAUTELAR
IEPC/PO/CAMCAUTELAR/EMMU/008/2022.--------------------------------------------------

INSTITUTO DE ELECCIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Comisión

Permanente de Quejas y Denuncias. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, a 20 veinte de
diciembre de 2022 dos mil veintidós.------------------------------------------------------------

---------------------ANTECEDENTES-------:-------------

--- 1. Mediante acuerdo de inicio de investigación preliminar, de 14 catorce de

diciembre del año en curso, se tuvo por recibido el escrito de queja signado por el
ciudadano Erick Mauricio Maldonado Urbina, en el que denuncia la comisión de
hechos presuntamente constitutivos de responsabilidad, derivado del
incumplimiento a lo establecido en el artículo 134 párrafo octavo de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 45 de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas y artículo
286 numeral 1 del Código de Elecciones y Participación Ciudadana y demás
disposiciones electorales, en que a dicho del denunciante ha incurrido el
ciudadano Plácido Humberto Morales Vázquez, Magistrado Presidente Del
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.

--- En dicho acuerdo, se ordenó aperturar el Cuaderno de Antecedentes

identificado con el número IEPC/CA/EMMU/101/2022, así como solicitar a la
Unidad Técnica de Oficialía Electoral de este Instituto, para que, conforme a sus
atribuciones, realizará un recorrido en las principales calles y avenidas en el
municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, a fin de localizar bardas con publicid
con el nombre e imagen del ciudadano Plácido Humberto Morales Vázquez, ,
Magistrado Presidente Del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje; debiendo
remitir el acta de fe de hechos correspondiente.--------------------------------------------

--- 2. Mediante acuerdo de fecha 19 diecinueve de diciembre del presente año, se

tuvo por recibido el memorándum IEPC.SE.UTOE.507.2022, de esa misma fect
mediante el cual, el Encargado de Despacho de la Unidad Técnica de Oficial ·
Electoral de este Instituto, remitió el Acta Circunstanciada de Fe de Hechos
número IEPC/SE/UTOE/XXVll/469/2022, solicitada mediante memorándum

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número IEPC.SE.DEJyC.1106.2022, por la Secretaria Técnica de la Comisión

Permanente de Quejas y Denuncias.-------------------------------------------------------------
--- 3. Mediante acuerdo de fecha 19 diecinueve de diciembre del 2022 dos mil
veintidós, emitido por la Secretaria Técnica de la Comisión Permanente de Quejas
y Denuncias, se declaró agotada la investigación prelimina~ y se ordenó poner los
autos a la vista de la Comisión Permanente de Quejas y Denuncias, para que
determinara lo que en derecho proceda.------------------------------------------------~--------

--- 7.- Mediante acuerdo de 20 veinte de diciembre de la presente anualidad, la

Comisión Permanente de Quejas y Denuncias de este Instituto, aprobó el acuerdo
de radicación, admisión y emplazamiento del Procedimiento Ordinario
Sancionador, el · ·cual le correspondió la clave de· expediente
IEPC/PO/Q/EMMU/054/2022, en donde se ordenó la notificación personal y
emplazamiento del ciudadano Plácido Humberto Morales Vázquez, Maqistrado
Presidente Del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, así como la
elaboración del acuerdo de medidas cautelares, para el retiro de toda la
propaganda que pudiera constituir propaganda institucional con promoción
personalizada del servidor público denunciado, toda vez que, mediante escrito de -
queja del denunciante Erick Mauricio Maldonado Urbina, así como del Acta
Circunstancia de Fe de Hechos llevada a cabo por la Unidad Técnica de Oficialía
Electoral de este organismo electoral local, fueron ubicadas diversas bardas
pintadas con publicidad del ciudadano Plácido Humberto Morales Vázquez,
Magistrado Presidente Del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, lo que
podría constituir propaganda institucional con promoción personalizada.-------------

--- Asimismo, se ordenó turnar el asunto a la Secretaría Técnica de la Comisión

Permanente de Quejas y Denuncias, se ordena que en su oportunidad se emitan
~ las medidas cautelares, con la finalidad de la realización de acciones tendentes al
~ cese de los actos puestos a consideración de esta autoridad electoral, en términos
del artículo 2, fracción 111, inciso i), y 20, del Reglamento para los Procedimientos
Administrativos Sancionadores del Instituto, por tratarse de actos que constituyen
infracciones a la normativa electoral y, con ello, evitar la producción de daños
"
irreparables, la afectación de los principios que rigen los procesos electorales o la
vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en la
ley.---------------------------------------------~---------------------------------------------------------

-----------------------CONSIDERANDO------------------

/JÁ- PRIMERO.- COMPETENCIA.- Con fundamento en los articulas 14, 16, 17, 41
¡- ~e Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 35, 99 y 100 de la
Constitución Política del Estado de Chiapas; 72, Párrafo 4, 73, Párrafo 3, fracción

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V, 78, Párrafo 1, fracción 1, 88, Párrafo 5, inciso e), 90, Párrafo 6, fracción V, 284,
Párrafo 1, fracción 1, y Párrafo 2, 285, Párrafo 1, fracción XV-11 y 111, 286, 290, 291,
y 292, del Código de Elecciones y Participación Ciudadana vigente en el Estado;
7, Párrafo 1, fracción 1, inciso e), 14, del Reglamento Interno, 2, fracción 111, inciso
i), y 20, del Reglamento para los Procedimientos Administrativos Sancionadores
de este Organismo Electoral, el Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana
del Estado de Chiapas, es el órgano competente para la sustanciación, resolución
y sanción de los Procedimientos Administrativos Sancionadores Ordinarios, y para
llevar a cabo la emisión de las medidas cautelares, por las conductas objeto de
inconformidad, en razón de que constituye el medio a través del cual puede hacer
cesar cualquier clase de conductas que pudieran trastocar la normatividad de la
materia, con la finalidad de que se restaure el orden jurídico violentado.---------------

--- Que, con base en lo dispuesto en los artículos 35, 99 y 100, de la Constitución
Política del Estado de~ Chiapas; 2, fracción 111, inciso i), 20, 21, del Reglamento
para los Procedimientos Administrativos Sancionadores del Instituto de Elecciones
y Participación Ciudadana; la Comisión Permanente de Quejas y Denuncias de
este Organismo Público Electoral, es competente para conocer de la medida
precautoria de referencia, ya que, cuenta con atribuciones para dictar las medidas
cautelares formuladas a petición de parte o de forma oficiosa, a propuesta de la
Secretaria Técnica de la Comisión; motivo por el cual, y atendiendo a que la
naturaleza de esta figura jurídica, es la de prevenir la posible vulneración a los
bienes jurídicos tutelados por la normatividad comicial, a fin de preservar el estatu
quo en que se encuentran las cosas, para evitar posibles alteraciones en el orden
público, respecto al expediente IEPC/PO/Q/EMMU/054/2022, formado por el
escrito de queja presentado por el ciudadano Erick Mauricio Maldonado Urbina.-

--- El artículo 21, Párrafo 2, del Reglamento para los Procedimientos

Administrativos Sancionadores del Instituto, establece que procede la adopción de
medidas cautelares en todo tiempo, para lograr el cese de los actos y hechos que
constituyan la infracción denunciada, evitar la producción de daños irreparables, la
afectación de los principios que rigen los procesos electorales, o se ponga en
riesgo la vulneración de bienes jurídicos tutelados por las disposiciones
constitucionales, legales y las contenidas en el Reglamento, de ahí la competencia
de la Comisión, para conocer y, en su caso, pronunciarse sobre la adopción de la
medid a cautelar decretad a. ------------------------------------------------------------------------

---Aunad o a que, con fecha 14 de diciembre del presente año, el Consejo Gener~
del Instituto Nacional Electoral aprobó los "Lineamientos para garantizar I~ .
principios de neutralidad, imparcialidad y equidad en materia electoral po~
parte de las personas servidoras públicas", donde establece en el artículo 6, la
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competencia de las autoridades electorales locales, para poder conocer de este

tipo de procedimientos en contra de servidores públicos federales, se cita el texto
del artículo:

Articulo 6.- En caso de que los hechos denunciados puedan

implicar posibles transgresiones a la normativa electoral local,
durante procesos electorales en las entidades o procesos de
participación ciudadana directa, bajo cualquier modalidad distinta a
radio y televisión, las autoridades electorales de la entidad
federativa, administrativa y jurisdiccional serán las competentes
para conocer y resolver los procedimientos especiales
sancionadores, incluso cuando se denuncie a personas servidoras
públicas de carácter federal.

SEGUNDO.- REQUISITOS DE FORMA DE LA SOLICITUD DE MEDIDA

CAUTELAR.

--- Tomando en cuenta que, si bien es cierto, el artículo 21, Párrafo 3, del
Reglamento para los Procedimientos Administrativos Sancionadores de este
Instituto, señala los requisitos que debe contener la solicitud de imposición de la
medida cautelar planteada, lo que obliga a revisar, en primer término, cuando se
presenta un planteamiento de solicitud de medida cautelar, si ésta cumple con los
requisitos de forma enunciados en el precepto citado, los que a saber son: ----------

l. Presentarse por escrito ante la autoridad correspondiente, ya sea en oficinas

centrales del Instituto o en las oficinas que ocupen los órganos
"
desconcentrados y estar relacionada con una queja o denuncia;
11. Precisar el acto o hecho que constituya la infracción denunciada, la cual se
pretenda cesar; y,
111. Identificar el daño cuya irreparabilidad se pretenda evitar.

--- De ahí que, sea menester señalar que toda vez que mediante acuerdo de
admisión, radicación y emplazamiento emitido dentro del expediente

\ IEPC/PO/Q/EMMU/054/2022, la Comisión
Denuncias de este Instituto, decreto derivado de la queja del ciudadano
Erick Mauricio Maldonado Urbina, la adposición de medidas cautelares
dentro de dicho expediente, por lo que, se concluye que se cumplen a
Permanente de Quejas y

cabalidad los requisitos esenciales de forma, que debe reunir cualquier

solicitud de imposición de medidas cautelares que pudiera emitir la
mencionada Comisión, esto con fundamento en el artículo 21, numeral 3, del
~ ~
~( - Reqlamento para los Procedimientos Administrativos Sancionadores del
Instituto.-------------------------------------------------------------------------------------------

--- TERCERO.- CONSIDERACIONES SOBRE MEDIDAS CAUTELARES.-

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-- En primer lugar, los elementos que la autoridad administrativa electoral debe

analizar para emitir su pronunciamiento, son los siguientes: -----------------------------

a) Apariencia del buen derecho. La probable existencia de un derecho, del cual se pide
la tutela en el proceso.
b) Peligro en la demora. El temor fundado de que, mientras llega la tutela jurídica
efectiva, desaparezcan las circunstancias de hecho necesarias para alcanzar una
decisión sobre el derecho o bien jurídico cuya restitución se reclama.
e) La irreparabilidad de la afectación.
d) La idoneidad, razonabilidad y proporcionalidad de la medida.

--- Bajo este orden de ideas, se procede al análisis de los elementos antes citados,
y por ello, debe precisarse que respecto al primer elemento; a) apariencia del
buen derecho, al efecto debe decirse que la medida cautelar adquiere
<.

justificación, si hay un derecho que requiere protección provisional y urgente, a

raíz de una afectación producida -que se busca evitar sea mayor- o de
inminente producción, mientras se sigue el proceso en el cual se discute la
pretensión de fondo de quien sufre el daño o la amenaza de su actualización. ------

--- El criterio que debe tomarse en esta clase de medidas se encuentra en lo que
la doctrina denomina como el fumus boni iuris -apariencia del buen
derecho- unida al elemento del periculum in mora -temor fundado de qué/1"/1

:::~:sd~~::~:is~~~e~~n:i'.~:~~~:~-~~--=~-~:~:~~:_:
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¡·

---- En este sentido, solo son protegibles por medidas cautelares aquellos casos
en los que se acredita la temeridad o actuar indebido de quien, con esa conducta,
ha forzado la instauración del procedimiento, este primer elemento apunta a una
"
credibilidad objetiva y seria sobre la juridicidad del derecho que se pide proteger, a
fin de descartar que se trate de una pretensión manifiestamente infundada,
temeraria o cuestionable; de ahí que en atención al principio de mínima
intervención que rige los procedimientos administrativos sancionadores,
consagrado eri el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y que encierran de igual manera los principios de legalidad,
profesionalismo, exhaustividad, concentración de actuaciones, idoneidad, eficacia
y expedites, lo anterior se desprende de una interpretación sistemática de los
artículos 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 362 del
Código de Elecciones y Participación Ciudadana; se desprende que el principio
de intervención mínima, que rige en el Derecho Penal, se inscribe en el derecho
administrativo sanci~nador electo~al y ""?" con otr~~ postulados de "" val~
como . son: legalidad, profeslonaílsrno, exhaustividad, concentracíón ~~
actuaciones, idoneidad~ eficacia y expedites. -----------------------------------------------\

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--- En ese contexto, los anteriores preceptos legales implican que la Secretaría
Técnica de la Comisión Permanente de Quejas y Denuncias del Instituto, no
despliegue una investigación incompleta o parcial, porque en esencia, la
intervención mínima busca un balance o equilibrio con otros derechos
fundamentales indispensables en la dinámica de la investigación, y si bien su
aplicación impone el deber de salvaguardar al máximo la libertad y autonomía de
las personas de frente a actos de privación o molestia en su esfera individual de
derechos, es necesario que en cada caso, se ponderen las alternativas de
instrumentación y se opte por aplicar aquella que invada en menor forma el ámbito
de derechos de las partes involucradas, teniendo en cuenta en su aplicación, que
el citado principio se enmarque a partir de los principios de legalidad,
profesionalismo, exhaustividad, concentración de actuaciones, idoneidad, eficacia
y expedites, como ya se mencionó, esto es así ya que las medidas cautelares
implican un acto de molestia para personas, este criterio se encuentra sostenido
en la siguiente tesis del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.------

Tesis XV/112015

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MA TER/A ELECTORAL. PRINCIPIO

DE INTERVENCIÓN MÍNIMA.· De la interpretación sistemática de los artículos
17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 468 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electora/es; as/ como de los
numerales 2 y 17 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Nacional
Electora/, se desprende que el principio de intervención mínima, que rige en el
Derecho Penal, se inscribe en el derecho administrativo sancionador electoral y
convive con otros postulados de igual valor como son: legalidad,
profesionalismo, exhaustividad, concentración de actuaciones, idoneidad,
eficacia y expedites. En ese contexto, su inclusión en el artículo 17
reglamentario implica que la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral no
despliegue una investigación incompleta o parcial, porque en esencia, la
intervención mínima busca un balance o equilibrio con otros derechos
fundamentales indispensables en la dinámica de la investigación, y si bien su
aplicación impone el deber de salvaguardar al máximo la libertad y autonomía
de las personas de frente a actos de privación o molestia en su esfera individual
de derechos, es necesario que en cada caso, se ponderen las alternativas de
instrumentación y se opte por aplicar aquella que invada en menor forma el

\
ámbito de derechos de las partes involucradas, teniendo en cuenta en su
aplicación, que el citado principio se enmarque a partir de los principios de
legalidad, profesionalismo, exhaustividad, concentración de actuaciones,
idoneidad, eficacia y expeditez.
Quinta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-15312014.-Recurrente: Partido de la
Revolución Democrática.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto
Nacional Electoral.-29 de octubre de 2014.-Unanimidad de cinco votos.-
Ponente: Constancia Carrasco Daza.-Secretarios: José Luis Ceba/los Daza y
Daniel Juan García Hernández.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veinticinco de marzo de dos mil
quince, aprobó por unanimidad de votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, Año 8, Número 16, 2015, páginas 62 y 63.

,'1~}3ajo este criterio, existen elementos suficientes para poder acreditar los
( o: elementos mínimos necesarios que pudieran determinar que los hechos
investigados dentro del expediente IEPC/PO/Q/EMMU/054/2022, bajo la
~
apariencia del buen derecho, existe un derecho que requiere protección
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provisional y urgente, a raíz de una afectación producida, que en todo caso se

busca evitar sea mayor, mientras se sigue el proceso en el cual se discute la
pretensión de fondo de quien sufre el daño o la amenaza de su actualización, de
tal manera que en el caso que nos ocupa, los hechos investigados consisten en la
difusión de bardas pintadas con publicidad del ciudadano Plácido Humberto
Morales Vázquez, Magistrado Presidente Del Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje, acciones que pudieran constituir propaganda institucional con promoción
personalizada del servidor público, violentando con estos actos la Constitución
Política Federal y la normatividad electoral local, lo que hizo necesario realizar
investigaciones atinentes para poder determinar la existencia del derecho que
requiere protección basado en la verificación de los hechos a través de la Oficialía
Electora 1 de este 1 nstituto. ----------------------------------------------------------------------------

--- Luego entonces, conforme a la apariencia del buen derecho, podrá decretarse
una medida cautelar siempre que, a partir de los hechos denunciados y de las
pruebas que obran en el sumario, se desprenda la probable conculcación a alguna
disposición de carácter electoral; esto, sin que se realice pronunciamiento de
fondo o se prejuzgue sobre la materia del procedimiento iniciado por el escrito de
queja presentado por el ciudadano Erick Mauricio Maldonado Urbina.--------------

--- Por lo que hace al segundo elemento, b) Peligro en la demora, el cual

consiste en la posible frustración de los derechos de quien promueve la medida
cautelar, ante el riesgo de su irreparabilidad, esa situación obliga,
indefectiblemente, a realizar una evaluación preliminar en torno a la justificación
de las respectivas posiciones enfrentadas, a saber, la apariencia del buen
derecho, así como el temor fundado de que mientras llega la tutela efectiva, se
menoscabe o haga irreparable el derecho materia de la decisión final, y así
determinar si procede o no el dictado de medidas cautelares. ---------------------------

--- En atención a la naturaleza de las medidas precautorias, se considera que se

requiere una acción ejecutiva, inmediata y eficaz, que debe adoptarse mediante la
ponderación de los elementos que obren en el expediente, generalmente
aportados por el solicitante, con el fin de determinar, en grado de seria
probabilidad, si pueden producirse daños o lesiones irreparables a los principios
rectores de la materia .electoral con la permanencia de cierto tipo de acciones o
conductas, bajo ese contexto, esta clase de providencias, como todo acto de
molestia por parte de la autoridad, necesariamente deben estar fundadas y
motivadas paras.u concesión o denegación, en estricta observancia al principio dte
legalidad, ya que según sea el sentido de la resolución, con ellas puede afectar
a cualquiera sujeto.---------------------------------~---~-----------------------------------------

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---- Por tanto, la autoridad que tenga a su cargo establecer si procede o no

acordarlas, y en su caso, determinar cuál procede adoptar, debe realizar diversas
ponderaciones que permitan su justificación, como son las atinentes a . los
derechos en juego, la irreparabilidad de la afectación, la fdoneidad de la medida
cautelar, así como su razonabilidad y proporcionalidad. ------------------------------------

--- Aunado a lo anterior, debe decirse que la imposición de medidas cautelares

que reúnan los requisitos apuntados, solo proceden respecto de conductas que se
refieran a hechos objetivos y ciertos; no así respecto de hechos que se hayan
consumado totalmente o futuros de realización incierta, pues el objeto de· estas
medidas, es restablecer de manera transitoria el ordenamiento jurídico
conculcado, desapareciendo provisionalmente una situación que se reputa
antijurídica, con la finalidad de evitar la generación de daños irreparables. , , __ :. _

--- En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha establecido que

las medidas cautelares constituyen resoluciones provisionales que se
caracterizan, generalmente, por ser accesorias, en tanto la determinación no
constituye un fin en sí mismo, y sumarias, debido a que" se tramitan en plazos
breves, su finalidad es, previendo el peligro en la dilación, suplir interinamente la
falta de una resolución definitiva, asegurando su eficacia, por lo que tales
medidas, al encontrarse dirigidas a garantizar la existencia de un derecho, cuyo
titular estima que puede sufrir algún menoscabo, constituyen un instrumento, no
solo de otra resolución, sino también del interés público, porque buscan
restablecer el ordenamiento jurídico conculcado, desapareciendo provisionalmente
una situación que se reputa antijurídica. --------------------------------------------------------

--- Lo anterior encuentra sustento en la Jurisprudencia P./J. 21/98, del Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada con el rubro y texto siguientes:

MEDIDAS CAUTELARES. NO CONSTITUYEN ACTOS PRIVATIVOS, POR LO QUE

PARA SU IMPOSICIÓN NO RIGE LA GARANTÍA DE PREVIA AUDIENCIA". Conforme
a la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la garantra de previa
\ audiencia, establecida en el segundo párrafo del artfculo 14 constitucional, únicamente
rige respecto de los actos privativos, entendiéndose por éstos los que en sí mismos
persiguen la privación, con existencia independiente, cuyos efectos son definitivos y no
provisionales o accesorios. Ahora bien, las medidas cautelares constituyen resoluciones
provisionales que se caracterizan, generalmente, por ser accesorias y sumarias;
accesorias, en tanto la privación no constituye un fin en sí mismo; y sumarias, debido a
que se tramitan en plazos breves; y cuyo objeto es, previendo el peligro en la dilación,
suplir interinamente la falta de una resolución asegurando su eficacia, por lo que tales
medidas, al encontrarse dirigidas a garantizar la existencia de un derecho cuyo titular
estima que puede sufrir algún menoscabo, constituyen un instrumento no sólo de otra
· resolución, sino también del interés público, pues buscan restablecer el ordenamiento
jurídico conculcado desapareciendo, provisionalmente, una situación que se reputa
antijurídica; por lo que debe considerarse que la emisión de tales providencias no
/J,/b.nstituye un acto privativo, pues sus efectos provisionales quedan sujetos,
¡ · iddefectiblemente, a las resultas del procedimiento administrativo o jurisdiccional en el
· que se dicten, donde el sujeto afectado es parte y podrá aportar los elementos
probatorios que considere convenientes; consecuentemente, para la imposición de las
medidas en comento no rige la garantfa de previa audiencia.

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--- De lo expuesto en los apartados precedentes se concluye que, en una

interpretación sistemática y funcional de la normativa relatada, que considere el
objeto y naturaleza de las medidas cautelares, así como los principios de certeza,
objetividad, exhaustividad y efectividad, se concluye lo siguiente: -----------------------

a) La Comisión Permanente de Quejas y Denuncias, así como la Secretaría

Técnica de la Comisión Permanente de Quejas y Denuncias, está facultada
para realizar diligencias preliminares a fin de allegarse de elementos de los
que, en su caso, pueda inferir válidamente la probable comisión de los hechos e
infracciones denunciadas que hagan necesaria o no la adopción de una medida ·
cautelar.-----------------------------------------------------------------------------------------

b) La norma no prevé en forma expresa un plazo para el desahogo de tales

1
diligencias, empero, si se tiene presente la naturaleza sumaria de la medidas
cautelares, así como que la Secretaría Técnica, debe remitir las constancias
recabadas y un proyecto de acuerdo a la Comisión Permanente de Quejas Y
Denuncias para que ésta resuelva sobre la solicitud de medidas cautelares.----- ·

1
e) La Secretaría Técnica, en situaciones excepcionales, derivadas de la
complejidad de los hechos denunciados y considerando la naturaleza tutelar de
las medidas cautelares, y a fin de que resulten efectivas y no pierdan todo
efecto práctico (al negarse una medida cautelar sobre hechos presuntamente
ilegales por estar pendientes de desahogo de diligencias tendentes a contar con
los indicios suficientes para solicitarlas), es procedente que se reserve proveer
sobre las mis mas.--------------------------------------------------------------------------------

d) Lo anterior, en el entendido de que tratándose de publicidad o propaganda

que se considere ilegal en medios diversos a radio y televisión, como podría
ser, por ejemplo, la contemplada en bardas, espectaculares o vehículos,
bastará que, para efecto de la solicitud o propuesta de medidas cautelares, se
demuestre o existan indicios suficientes de su difusión en alguno de esos
medios, y que si, a partir del análisis del contenido de la publicidad, existen ~
elementos que, en un análisis preliminar y de apariencia de buen derecho, ~~
pueden ser ilegales, ello es suficiente para proponer la suspensión o retiro de la t
'-
misma, siempre que ello resulte una medida idónea, necesaria y proporcional,
y;---------------------------------------------------------------------~-----------------------------

e) Las diligencias que se ordenen para cumplir con la investigación preliminar

de mérito, deben comprender las que estime necesarias la Comisf
Permanente de Quejas y Denuncias, así como la Secretaría Técnica.--------~--\

--- De la misma forma, cobra relevancia para el presente caso, la siguiente tesis: -----

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MORENA

vs.

Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva del

Instituto Nacional Electoral

Tesis XXIV/2015

MEDIDAS CAUTELARES. CUANDO SE DENUNCIE PROPAGANDA EN

MEDIOS DIVERSOS A RADIO Y TELEVISIÓN, BASTA QUE EXISTAN
INDICIOS SUFICIENTES DE SU DIFUSIÓN, PARA QUE l.A AUTORIDAD
COMPETENTE PUEDA DECIDIR, DE MANERA PRELIMINAR, SI SE
AJUSTAN O NO A LA NORMATIVA APLICABLE.- De la interpretación
sistemática y funcional de los artículos 471, párrafos 7 y 8 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, así como 38 a 40 del Reglamento de
Quejas y Denuncias del Instituto Nacional Electoral, se advierte que las medidas
cautelares tienen una función preventiva y tutelar, además de que se
caracterizan por ser sumarias debido a que se tramitan en plazos breves; en
consecuencia, tratándose de publicidad o propaganda que se considere ilegal en
medios diversos a radio y televisión, como la contemplada enbardas,
espectaculares o vehículos, entre otros, para efecto de resolver respecto de la
propuesta de medidas cautelares, bastará que se demuestre o existan indicios
suficientes de su difusión sin que tengan que identificarse plenamente todos los
sitios o medios en que se publiquen, ya que si a partir del análisis del contenido
de la publicidad, existen elementos que permitan a la autoridad administrativa
electoral determinar su ilegalidad a través de un estudio bajo la apariencia del
buen derecho, ello es suficiente para proponer la suspensión o retiro de la
misma, siempre que resulte una medida idónea, necesaria y proporcional.

Quinta Época:
Recurso de revisión del procedimiento especial sancionador. SUP-REP-70/2015.-
Recurrente: MORENA-Autoridad responsable: Unidad Técnica de lo Contencioso
Electoral de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral.-25 de febrero de
2015.-Unanimidad de seis votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.e-Secretarios:
Ornar Espinoza Hoyo y Mauricio l. ' del Toro Huerta.

La Sala Superior en sesión pública celebrada el treinta de mayo de dos mil quince, aprobó
por unanimidad de votos la tesis que antecede.

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, Año 8, Número 16, 2015, páginas 52 y 53.

--- De la tesis citada en el párrafo inmediato anterior, se cuentan con elementos

suficientes para la imposición de estas medidas cautelares puesto que el
ciudadano Plácido Humberto Morales Vázquez, Magistrado Presidente Del
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, a través de las pintas de bardas,
difunde publicidad con su nombre, acciones contrarias a la norma electoral, que
pudieran concatenarse como propaganda institucional con promoción
personalizada del servidor público, lo que pudiera actualizar el incumplimiento del
artículo 134, Párrafo Octavo, de la Constitución Política de los Estados Unidos
"
--==----
M exi can os . ---------------------------------------------------------------------------------------------

--- CUARTO.- ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO.

--- La Comisión Permanente de Quejas y Denuncias de este Instituto, mediante

~erdo de inicio, admisión, radicación y emplazamiento del Procedimiento
Ordinario Sancionador número de expediente IEPC/PO/Q/EMMU/054/2022,

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CH l.A PA S

instruyó se emitirá dentro de dicho procedimiento la adopción de medidas

cautelares, con la finalidad de que cesen los actos atribuidos al ciudadano Plácido
Humberto Morales Vázquez, Magistrado Presidente Del Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje; los cuales se hacen consistir en la pinta de bardas con
publicidad alusiva a su nombre; violentando el principio de legalidad y neutralidad
que debe ser observado por los servidores públicos, actos que posiblemente
constituyen propaganda institucional con promoción personalizada del servidor
público denunciado, lo que pudiera actualizar el incumplimiento del artículo 134,
Párrafo Octavo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ------

--- Al respecto, debe apuntarse que de los elementos aportados por el denunciante
y a la diligencia realizada por la· Unidad Técnica de Oficialía Electoral de este
Instituto, atendiendo a los principios de mínima intervención, de legalidad,
profesionalismo, exhaustividad, concentración de actuaciones, idoneidad, eficacia
e;

y expedites, postulados que obligan a determinar con datos de pruebas que el

procedimiento administrativo sancionador instaurado en contra del denunciado, es
por actos prohibidos por la Constitución Política Federal y por la legislación
e 1 ectoral loca 1. ----------------------------------------------------------------------------------------

--- Bajo estas consideraciones, y de acuerdo a las disposiciones contenidas en los

artículos 14 y 16, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
encaminadas a salvaguardar a los gobernados de los actos arbitrarios de molestia
y privación de cualquier autoridad y que ponen de relieve el principio de .
prohibición de excesos o abusos en el ejercicio de facultades discrecionales, como
en el caso de la función de las áreas mencionadas, respecto de los hechos
investigados, de este principio se generan ciertos criterios básicos que deben ser
observados por la autoridad administrativa electoral en las diligencias
encaminadas a la obtención de elementos de prueba, que atañen a su idoneidad,
ne ces id ad y p ropo rci ona 1 id ad. -------------------------------------------------------------------

--- La idoneidad se refiere a que las diligencias practicadas sean aptas para
conseguir el fin pretendido y tener ciertas probabilidades de eficacia en el caso
concreto, por lo que bajo este criterio, se debe limitar a lo objetivamente
necesario.----------------------------------------------------------------------------------------------

--- Conforme al criterio de necesidad o de intervención mínima, al existir la

posibilidad de realizar varias diligencias razonablemente aptas para la obtención
de elementos de prueba, deben elegirse las medidas que afecten en menor grado
los derechos fundamentales de las personas relacionadas con los hechoT¡\.
denunciados y de acuerdo al criterio de proporcionalidad, la autoridad de~\
ponderar si el sacrificio de los intereses individuales de un particular guarda u~
"
11
 11:.Pli . ,
INSTITUTO DE ELECCIONESY PARTICIPACIÓN CIUDADANA
~ 1 Eledorol

CHIAPAS

relación razonable con la gravedad de los hechos denunciados, así como la

naturaleza de los derechos enfrentados, y el carácter del titular del derecho.---------

--- Ahora bien, para resolver la procedencia de la imposición de una medida

cautelar, bajo los criterios anteriormente aludidos, debe estarse a lo estipulado en
el artículo 23, del Reglamento para los Procedimientos Administrativos
Sancionadores del Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana, el cual. cita: -

"Artículo23.

1. Sí la solicitud de imposición de medida cautelar es procedente. La Comisión

las dictará con base a las constancias que obren en autos o que sea notorio y
público el objeto de la medida.

2. El acuerdo que ordene la imposición de medidas cautelares aeber« ser .

notifléádo a las partes, en términos de lo establecido en el Código y en este
Reglamento, debiendo en todo caso contener las consideraciones fundadas y
. motivadas acerca de:

/. La prevención de daños irreparables en las contiendas electorales;

JI. El cese de actos o hechos que puedan entrañar una violación o afectacíón a
Jos principios rectores o bienes jurídicos tutelados en materia electoral; ·

3. El acuerdo que determine la imposición de medidas cautelares establecerá la

suspensión inmediata de los hechos materia de la misma, otorgando, en su
caso, un plazo no mayor a 48 horas, atendiendo la naturaleza del acto, para que
los sujetos obligados la atiendan en el cumplimiento dentro de las veinticuatro
horas siguientes.

4. El plazo anterior, será de veinticuatro horas, tratándose de procedimientos

especiales y que a criterio de Ja Comisión el caso lo amerite, en el cumplimiento
dentro de las doce horas siguientes ... ".

Del anterior precepto legal se desprende que los presupuestos legales para
resolver la imposición de la medida cautelar son los siguientes: ------------------------
a) Que se haya admitido la Queja o Denuncia;
b) Que se hayan realizado las diligencias conducentes;
e) Que la medida cautelar debe ser acerca de:
1.- La prevención de daños irreparables en las contiendas electorales.
'
2.- El cese de actos o hechos que puedan entrañar una violencia o afectación a los
principios rectores o bienes jurídicos tutelados en materia electoral.

--- En este orden de ideas y a criterio de esta Comisión Permanente de Quejas y

enuncias, se determina que el primer supuesto relativo a que la denuncia se
haya admitido, se encuentra satisfecho, esto es así, mediante acuerdo de fecha 29
veintinueve de noviembre del presente año, en donde el ciudadano Erick

I
~auricio Maldonado Urbina, puso a consideración ., hechos posiblemente
cc/nstitutivos de violaciones a la ley electoral. -----------------------------------------------

--- En lo que hace al segundo presupuesto, consistente en que se hayan

realizado las diligencias conducentes a la investigación, se encuentra colmado,
12
 Oroonisrno
Público
local
Elecrorol
· INSTITUlJ}DE El.E{(IONESY PARTICIPAOÓN OUDADANA
CHIAPAS

toda vez que, se ordenó y solicitó a la Unidad Técnica de Oficialía Electoral a

través del memorándum IEPC.SE.DEJyC.1106.2022, que se resolvió ordenar la
investigación para allegarse de los elementos de convicción necesario para
determinar la medida cautelar en diverso expediente que se sustancia en la misma
Secretaría Técnica, dicha área fedataria al realizar la verificación solicitada,
advirtió la pinta de bardas investigadas en el presente asunto, y lo hicieron saber a
la Secretaría Técnica a través del memorándum IEPC.SE.UTOE.507.2022;
mediante el cual el Encargado de Despacho de la Unidad Técnica de Oficialía
Electoral, remitió el acta de verificación de las direcciones en donde se encuentran
bardas pintas con publicidad, identificada con el número
IEPC/SE/UTOE/XXVll/469/2022, documentos que se mandó a glosar al
expediente principal del Procedimiento Ordinario Sancionador
IEPC/PO/Q/EMMU/054/2022, de cuyo contenido se advierte la existencia de la
difusión de posible propaganda institucional con promoción personalizada del
servidor público el ciudadano Plácido Humberto Morales Vázquez, Magistrado
Presidente Del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.-------------------------------

--- De tal manera que en estricto apego a los principios de legalidad,

profesionalismo, exhaustividad, concentración de actuaciones, idoneidad, eficacia
y expedites, la Unidad Técnica de Oficialía Electoral de este Instituto, realizó las
actuaciones necesarias para acreditar los elementos necesarios que justificaran la
medida que hoy se resuelve, con fundamento en el artículo 286, numeral 1, y 288,
Párrafo 1, del Código de Elecciones y Participación Ciudadana del Estado de
"-

chiapas.----------------------------------------------------------------------------------------------

--- En lo que toca al tercer supuesto c) que la medida cautelar debe ser acerca
de: 1) La prevención de daños irreparables· en las contiendas electorales; y
2) El cese de actos o hechos que puedan entrañar una violencia o afectación
a los principios rectores o bienes jurídicos tutelados en materia electoral, de
tal manera que de los hechos dados a conocer por el denunciado y de los datos
de prueba que obran en el expediente, consistentes en la Acta Circunstanciada
de Fe de Hechos número IEPC/SE/UTOE/XXVll/469/2022, se da fe y se hace
constar de la difusión de posible propaganda institucional con promoción
personalizada de servidor público a través de la pinta de bardas con publicidad del
ciudadano Plácido Humberto Morales Vázquez, Magistrado Presidente Del
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, por lo que se hace evidente que dicha
publicidad podría ser ilegal al ser difundida fuera de los tiempos que establece la
normatividad electoral tratándose .de actos q.ue posiblemente podrían constii"
promoción personalizada del servidor público denunciado, prohibida en el artíc~

13
 11:.l'li
INSTITUTO DE ELECCIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CHIAPAS

134, Párrafo Octavo, de la Constitución Política de, los Estados Unidos

M exicanos.--------------------------------------~-------------------------------------------------------

-- Para mayor precisión sobre el contenido del acta circunstanciada de fe de

hechos referida, se inserta al presente acuerdo: -------------------------------------~-------

ACTA CIRCUNSTANCIADA DE FE DE HECHOS

LIBRO NÚMERO: XXVII (VEINTISIETE)

ACTA NUMERO: IEPC/SE/UTOE/XXVll/469/2022

En la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, siendo las quince horas del día jueves 15 de
diciembre de dos mil veintidós, el suscrito Abraham Jacob Martínez Márquez, Fedatario
de la Unidad Técrrlca de Oficialía Electoral; con Fe Pública delegada mediante Acuerdo
Delegatorio expedido por el ciudadano Manuel Jiménez Dorantes, Secretario Ejecutivo del
Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas, de fecha 22 veintidós de
junio de 2022 dos mil veintidós, publicado en los Estrados det Instituto, en atención al
memorándum número IEPC.SE.DEJyC.1106.2022, de fecha 15 diciembre del año en
curso, suscrito por la Ciudadana Gisela Ruiz Burguete, Titular de la Dirección Ejecutiva
Jurídica y de lo Contencioso de Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana de
Chiapas; en ejercicio de las atribuciones que me confiere el artículo 37, fracción VI del
Reglamento Interno del Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas, así
como los artículos 3; 6; 8, inciso e); 18; 25; 33; 34; 35; y 36 del Reglamento de Oficialía
Electoral de este Instituto, HAGO CONSTAR que se solicita a la Unidad Técnica de
Oficialía Electoral, con personal adscrito realice un recorrido en las principales calles de
Tuxtla Gutiérrez, a fin de localizar publicidad con el nombre del ciudadano Plácido
Humberto Morales Vázquez, Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje. Debiendo levantar acta de fe de hechos del resultado, para su posterior remisión
a la Dirección Ejecutiva Jurídica y de lo Contencioso solicitante. - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Acto seguido, siendo las quince horas con dieciocho minutos 'del día jueves 15 de
diciembre de dos mil veintidós, el suscrito con el fin de dar cumplimiento a lo requerido
por el memorándum de cuenta, HAGO CONSTAR Y DOY FE que me ubico en el
libramiento sur poniente, a un costado de la tienda comercial denominada "Boxito-Las
/l/t[g'f.es" encontrando una barda con las siguientes características: fondo blanco y se lee la
( leyenda #PlácidoVa, en letras negro con guinda. Se anexan fotografías para constancia. -

14
 Orocnisrno
Público
local
Electorol

Imagen 1 Placa fotográfica que da constancia del recorrido realizado, barda ubicada en libramiento sur a un costado de la
tienda comercial "Boxito Las Torres".

Acto seguido, continuando con la atención de la solicitud referida, tal como se solicita, cito
"realice un recorrido en las principales calles de Tuxtla Gutiérrez, a fin de localizar
publicidad con el nombre del ciudadano Plácido Humberto Morales Vázquez, Magistrado
Presidente del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje", continuando por el
Libramiento Sur, Boulevard Belisario Domínguez, Boulevard Ángel Albino Corzo,
Boulevard Laguitos, Calzada el Sumidero, Calzada Ciro Farrera, entre otras, el suscrito
HAGO CONSTAR Y DOY FE de haber localizado otras bardas con similares
características publicitadas descritas en el acto anterior. Así mismo, continuando con el
recorrido mandatado a realizar en las principales calles da la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, a
fin de localizar publicidad con el nombre del ciudadano Plácido Humberto Morales
Vázquez Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje; por lo
que como resultado encuentro bardas con las características descritas en el acto anterior,
así como: "#Es Plácido" en letras negras y guindas y un fondo color blanco, encontradas
en las direcciones siguientes: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - -

1. Libramiento Sur y Calle 11 Poniente, a un costado de la gasolinera. - - - - - - - - - - - - - -

2.- Libramiento Sur Oriente y Carretera Villaflores sobre el carril de baja, se advierten que,
en esta ubicación, existen 3 publicidades con las mismas características. - - - - - - - - - - - -

3.- Libramiento Norte dirección Oriente a Poniente entre calzada Fidel Velázquez y Ria
Usumacinta Col. 24 de junio. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

4.- Libramiento Norte Oriente y calle Tapachula a un costado del estacionamiento del
e,

estadio Victo Manuel Reyna. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

5.- Boulevard Andrés Serra Rojas y Avenida Presa Cecilia del Valle a un costado de la
Preparatoria número 1 del estado. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

f
6.- Boúlevard Andrés Serra Rojas y esquina Av. Presa Malpaso. - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

7.- Libramiento Norte Poniente al interior del distribuidor vial denominado "Caracol
Asta a la bandera". - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - \

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INSTITUTO DE ELECCIONESY PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CHIAPAS
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Electorol

8.- Boulevard Belisario Domínguez entre Boulevard Laureles y el Instituto de Estudios

Superiores de Enfermería del Estado de Chiapas, se advierte que en este espacio se
encuentran dos publicidades con las mismas características. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

9.- Libramiento Norte Poniente frente al negocio denominado "Auto Hotel Álamos", se
advierte que en esta ubicación se encuentran dos publicidades con caracte~ísticas
similares. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .: - - - -

1 O.- Boulevard Laguitos frente a la Universidad UPSUM, se advierte que en esta

ubicación se encuentras dos publicaciones con similares características. - - - - - - - - - - - - -

11.- Quinta Avenida Norte Poniente, frente al Parque recreativo "Caña Hueca y/o Joyu
Mayu", metros antes de llegar al reloj floral. - - - - - - - - - - - - - - - - - ... - - - - - - - - - - - - - - - -

12.- Boulevard Belisario Domínguez y calle 3ª Oriente Norte, frente al negocio

denominado "Bísquets de Obregón Poniente". - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .- - - - -

13.- Boulevard Belisario Domínguez esquina Boulevard 28 de agosto vlo calle

Constitución; - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

14.- Calle Constitución entre Boulevard Belisario Domínguez y Privada 11 sur Colonia
Terán. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

[~
15.- Boulevard Belisario Domínguez, frente a la Biblioteca de Fondo de Cultura
Económica "José Emilio Pacheco". - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

16.- Boulevard Belisario Domínguez Frente a la Universidad Autónoma de Chiapas a un

costado de la tienda comercial OXXO. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

17.- Boulevard Belisario Domínguez frente a la Universidad Autónoma de Chiapas, a un

costado de negocio denominado "LUBWASH". - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

18.- Boulevard Belisario Domínguez y crucero conocido como la fuente, frente a la Plaza
Backtun y Hotel Marriot. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

\ 19.- Boulevard Belisario Domínguez y crucero conocido como la fuente, frente al Hotel
Marriot a un costado del Banco Sanarte. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

20.- Boulevard Belisario Domínguez, frente a la Plaza Regia a uri costado del Banco
"B an B aJ..10 " . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -"' - - - - - - - - - - - - - - - - - -

21.- Av. Central Poniente entre 4ª y 5ª Poniente, Frente al Edificio Valanci. - - - - - - - - - - -

~.-Av. Central Oriente entres• y 6' Oriente. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

\ 23.- Av. Central entre 7ª y 8ª Oriente a un costado del Restaurant "Las Pichanchas". - - - -

¡i1:!- Boulevard Belisario Dominguez, entre calle Nayarit y Morelos, frente a la Escuela
Telesecundaria 099 Col. Plan de Ayala. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

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INSTITUTO DE ELECCIONESY PARTICIPAOÓN OUDADANA
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25.- Libramiento Norte Poniente, sin número, colonia Profesor Daniel Robles Sassc, en el
sentido de poniente a oriente. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Imagen 1. Fotograffa tomada en el Libramiento Sur y Calle 11 Poniente, a un costado de la gasolinera.

Imagen 2 Fotografia tomada en el Libramiento Sur y Carretera Villaflores, se advierten que en dicha barda se encuentran
cuatro publicidades con las mismas características.

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Imagen 3 Fotoqraña tomada en el Libramiento Norte entre Boulevard F~el Velázquez y Calle "'"m"f

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INSTITUTO DE ELECCIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
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Imagen 4 Fotografla tomada en el Libramiento Norte esquina calle Tapachula a un constado del estacionamiento del
Estadio Vlctor Manuel Reyna.

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Imagen 5 Fotografla tomada en la esquina del Boulevard Andrés Serra Rojas y Avenida Presa Cecilio del Valle a un costado
de la Preparatoria número 1 del estado.

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Imagen 6 Fotografla tomada en el Boulevard Andrés Serra Rojas y esquina Av. Presa Malpaso.

¡Z~ bandera".
7 Imagen tomada en el Libramiento Norte Poniente al interior del distribuidor vial denominado "Caracol y/o Asta a la

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Imagen 8 Boulevard Belisario Domínguez entre Boulevard Laureles y el Instituto de Estudios Superiores de Enfermería del
Estado de-Chiapas.

Imagen 9 Libramiento Norte Poniente frente al negocio denominado "Auto Hotel Álamos", en esta ubicación se encuentran
dos publicidades.

Imagen 10 Boulevard Laguitos frente a la Universidad UPSUM, se advierte que en esta ubicación se encuentras
publicaciones.
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Imagen 11 Quinta Avenida Norte Poniente, frente al parque recreativo Caña Hueca y/o Joyu Mayu", metros antes de llegar
al reloj floral.

Imagen 12 Boulevard Belisario Domlnguez y calle 3ª Oriente Norte, frente al negocio denominado "Blsquets de Obregón
Poniente"

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Imagen 13 Boulevard Belisario Domfnguez esquina Boulevard 28 de agosto y/o calle Constitución.

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lm~gen 14 Calle Constitución entre Bouievard Belisario Domfnguez y privada 11 sur Colonia Terán.

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Imagen 15 Boulevard Belisario Domínguez, frente a la Biblioteca de Fondo de Cultura Económica "José Emilio Pacheco"

Imagen 16 Boulevard Belisario Domínguez Frente a la Universidad Autónoma de Chiapas a un costado de la tienda

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comercial OXXO.

Imagen 17 Boulevard Belisario Dominguez frente a la Universidad Autónoma de Chiapas, a un costado de negocio
denominado "LUBWASH".

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Imagen 18 Boulevard Belisario Do'J:1ínguez y crucero conocido como la fuente, frente a la Plaza Backtun y Hotel Ma~i ot.

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INSTITUTO DE ELECCIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
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Imagen 19 Boulevard Belisario Domfnguez y crucero conocido como la fuente, frente al hotel Marriot a un costado del
Banco Banorte.

Imagen 20 Boulevard Belisario Domfnguez, frente a la Plaza Regia a un costado del Banco "BanBajio".

Imagen 21.-Av. Central Poniente entre 4ª y 5ª Poniente, Frente al Edificio Valanci.

(2(,f;¡., 22.- A•. Central Oriente entre 5' y 6' Oriente.

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Imagen 23.- Av. Central entre 7ª y 8ª Oriente a un costado del Restaurant "Las Pichanchas".

Imagen 24.- Boulevard Belisario Domínguez, entre calle Nayarit y Morelos, frente a la Escuela Telesecundaria 099 Col. Plan
de Ayala.

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Imagen 25.- Libramiento Norte Poniente, sin número, colonia Profesor Daniel Robles Sasso. en el sentido de poniente a

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - CIERRE DEL ACTA - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

-- Publicidad que posiblemente constituye propaganda institucional con promoción

personalizada del servidor público denunciado, no obstante de encontrase aun
difundida fuera de los tiempos permitidos por la norma electoral, conducta que fue
reportada mediante escrito de queja presentado por el ciudadano Erick Mauricio
Maldonado Urbina, el cual obra en el expediente principal del Procedimiento
Administrativo Sancionador, que en obvio de repeticiones se tienen aquí por
reproducidas como si a la letra se insertasen, y que cuyo contenido se hizo
constar mediante Acta Circunstanciada de Fe de Hechos número
IEPC/SE/UTOEIXXVll/469/2022, realizada por la Unidad Técnica de Oficialía
Electoral de este Instituto, actos que pudieran entrañar afectación a los principios
rectores o bienes jurídicos tutelados en materia electoral, esto es así, ya que la
propaganda denunciada y corroborada por la Unidad Técnica de Oficialía
Electoral, de lo que se puede inferir de manera primaria que se está realizando
probablemente una conducta que entraña actos de afectación a los principios
rectores o bienes jurídicos tutelados en materia electoral, que son los establecidf\
en el artículo 4, del Código de Elecciones y Participación Ciudadana, que cita: ~-

"Artículo 4.

1. Las autoridades electorales, para el debido cumplimiento de sus funciones, se

regirán por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad,
máxima publicidad y objetividad.
23
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INSTITUTO DE ELECCIONES Y PARTICIPACIÓNCIUDADANA
CHIAPAS

2. Las autoridades electorales dispondrán lo necesario para asegurar el

cumplimiento de la normatividad electoral, por lo que contarán todo el tiempo con
el apoyo y colaboración de las autoridades federales, estatales y municipales, en
el ámbito de sus respectivas competencias.

---En ese orden de ideas, se observan elementos

que pueden llevar
"
razonadamente a la conclusión objetiva de que el ciudadano Plácido Humberto
Morales Vázquez, Magistrado Presidente Del Tribunal Federal de Conciliación y
1

Arbitraje, desplego publicidad contraria a las reglas establecidas en la norma

electoral, específicamente lo señalado en los artículos 134, párrafo octavo de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Además, la publicad
difundida al contener el nombre de dicho servidor público, pudiera ser considerada
como propaganda institucional con promoción personalizada. ----------=--------~-::. _

--- Bajo esta óptica, y de la interpretación funcional del artículo 23, del Reglamento
para el Procedimiento Administrativo Sancionador del Instituto, se advierte que el
órgano competente puede ordenar una medida cautelar, es la Comisión
Permanente de Quejas y Denuncias del Instituto, a fin de evitar, como ya se dijo,
la vulneración de los principios rectores en materia electoral; entre ellos, .daños
irreversibles que pudieran ocasionarse a los actores polttlcos y, en general, la
afectación de bienes jurídicos tutelados constitucional y legalmente, para que sea
dable, en su oportunidad, el cumplimiento efectivo e integral de la resolución que
se pronuncie.-"'."------------------------------------------------------------------------------------------

--- Por ello, la Comisión Permanente de Quejas y Denuncias, al proveer sobre

dicha medida, examinó la existencia del derecho o bien jurídico electoral que se
violenta y además al ponderar los elementos objetivos incorporados al expediente
en que se actúa, determinó que se justifica el temor fundado de que, ante la
espera del dictado de la resolución definitiva, pudiera llegar a causarse un daño
irreparable materia de la controversia; de igual forma, se ponderó los valores y
bienes jurídicos en conflicto, los cuales justifican la idoneidad, razonabilidad y
\
proporcionalidad de dicha medida y por último en lo que se refiere a la parte de la
fundamentación y motivación del presente acuerdo, estos se encuentran agotados
"
en el presenten considerando, a fin de cumplir con la debida fundamentación y
motivación exigida por el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados

~:,: :~cn~n::~-: : ~~=~~:~ -;~ :~=~~:;: ~:-~~:-:~-:~~--~;~-~:~~:~.- ~:-lo

'

/J/4fre respecta a la procedencia de la medida cautelar, debe decirse, que una vez
(" acreditados los elementos y el hecho que dio origen a la presente determinación,
lo . procedente es que esta Comisión Permanente de Quejas y Denuncias,
determine si ha lugar o no a adoptar alguna medida cautelar, respecto de los
24
 ....· .. . .
IEPI:--~,~~~
• t!ID .i2••
.::•:.• •l!lm• Oroonisrno
Público
local
Becloral
INSTITUTODE ELECCIONESY PARTICIPACIÓN CIUDADANA
°CHIAPAS

hechos que hizo del conocimiento y advertidos por la Comisión, toda vez que, para
el pronunciamiento de "tales providencias precautorias, conforme a lo establecido
en los artículos 20 y 23, del Reglamento para los Procedimientos Administrativos
Sancionadores del Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana, es esta la
autoridad competente para dictar u ordenar en su caso, la imposición o no de, la
medid a caute 1 ar.---------------------------------------------------------------------------------------

--- En este orden de ideas y tomando en consideración que la medida cautelar

establecida por el legislador en esta materia, tienen como finalidad: --------------------

• Lograr la cesación de los actos o hechos que constituyan una presunta

infracción;
• Evitar la producción de daños irreparables;
• La afectación de los principios que rigen los procesos electorales, o;
• La vulneración de bienes jurídicos tutelados por las normas que rigen la
materia electoral.

e,

--- Por lo que de esta manera, se considera que en el caso que nos ocupa se
colman todas y cada una de las hipótesis de procedencia de las medidas
cautelares; cabe precisar que a criterio de este órgano colegiado y del análisis
realizado a los numerales previamente citados y confrontados entre sí, se tiene
que, se arriba a la conclusión que se actualiza la necesidad de adoptar medidas
cautelares a fin de que sea despintadas las bardas con publicidad alusiva al
ciudadano Plácido Humberto Morales Vázquez, Magistrado Presidente Del
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, o de cualquier otra, en donde se
hayan difundido posible propaganda institucional con promoción personalizada del
servidor público denunciado, es decir, las que contenga su nombre, imagen, o
alusión a su persona, la cual se encuentra prohibida en el artículo 134, Párrafo
Octavo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y de esa
forma se garantice el cumplimiento del principio de legalidad y neutralidad que
debe ser observado por los servidores públicos de cualquier orden de gobierno.---

-- De ahí que esta Comisión, tiene la obligación de adoptar las medidas

necesarias, a fin de salvaguardar y hacer que prevalezcan los principios y los ~
derechos de equidad electoral, los cuales se encuentran reconocidos en los
artículos 41, fracción 11, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, pues ante el temor fundado de que, mientras llega la tutela jurídica
efectiva, se siga vulnerando el principio de equidad que constituye el bien jurídico
tutelado, con la prohibición de los actos anticipados de proselitismo y promoción
personalizada, por ello en el presente caso, la medida cautelar, adquiere;
justificación, ya que con base en el principio periculum in mora, existe el riesgo~
un posible daño irreversible a los principios rectores en materia electoral ~I

25
 llil'li .'t
INSTITUTODE ELECCIONESY PARÚCIPAClóN CIUDADANA
CHIAPAS

continuar con la exposición de la difusión de la publicidad denunciada, mientras

que se resuelve de fondo el asunto planteado. En esas condiciones la Comisión
Permanente de Quejas y Denuncias del Instituto de Elecciones y Participación
Ciudadana, determina el retiro inmediato de la publicidad de las bardas que fueron
localizadas, y/o en donde se haya difundido en toda la entidad federativa,
propaganda con el nombre, imagen o alusión del ciudadano Plácido Humberto
Morales Vázquez, Magistrado Presidente Del Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje; que pudiera constituir propaganda institucional con pro"!loción
personalizada de dicho servidor público, lo que constituye una medida cautelar
idónea, razonable y proporcional, que evita cualquier posible violación a la
Constitución Política Federal y la normatividad electoral local.----------------------------

--- En consecuencia, en el caso que nos ocupa, sin implicar un pronunciamiento

de fondo, se estima que el derecho que se protege con la medida cautelar
adoptada, consistente en la preservación de la inviolabilidad en la equidad que
debe prevalecer entre los actores que contienden en los procesos electorales, y
que es una garantía de todos los institutos políticos, candidatos independientes y
demás participantes en los procesos, acorde a la normatividad electoral de nuestro
sistema ju rí d i co mexicano.---------------------------------------------------------------------------

--- De ahí que, la finalidad de adoptar la medida cautelar atinente, es con la

finalidad de garantizar la protección de los derechos contenidos en el principio de
~
equidad electoral, que deben observar todos los servidores-públicos, el cual puede
sufrir algún menoscabo, por lo cual la medida cautelar constituye un instrumento
de interés público, porque tiende a conservar la protección del bien jurídico
tutelado por las normas electorales, dejando suspendidos provisionalmente los
efectos de una situación que se reputa antijurídica.------------------------------------------

---Ahora bien, se considera importante señalar lo argumentado por la Sala

Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, al
resolver el Procedimiento Especial sancionador, dentro del expediente SRE-PSC-
71 /2019, lo que se cita textualmente tal como se encuentra inserto en la
resolución:~-------------~------------------------------------------------------------------------------

"Ahora bien, a continuación, se expone la normativa constitucional y legal

<e- aplicable al presente asunto:
~
_)--- En relación al actuar de los servidores públicos, el mismo se encuentra sujeto
///~las restricciones contenidas en el artículo 134, pár;afos 7 y 8 de la
/ Constitución Federal, que disponen lo siguiente:

Artículo 134.-

[. .. ]

26
 .'le·.·=·-:·
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e.o .
IEPI:-::~,·~··
Oroonisrno
Público
local
Electorol
INSTITUTO DE illCClONEsY PARTICIPAOóN OUDADANA
-CHIAPAS

Los servidores públicos de la Federación, /as entidades federativas, /os

Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en
todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad /os recursos públicos
que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia
entre /os partidos políticos.

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que

difundan como tales, /os poderes públicos, /os órganos autónomos, las
dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de
los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines
informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta
propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen
promoción personalizada de cualquier servidor público.

[. . .]

Es preciso, señalar que en la expostcton de motivos de la iniciativa de la

" de trece de noviembre de dos mil siete menciona que la
reforma constitucional
inclusión de /os párrafos séptimo y octavo del artículo 134 de la Constitución,
tiene como objeto impedir que actores ajenos incidan en los procesos
electorales, así como elevar a rango constitucional las regulaciones en materia
de propaganda gubernamental tanto en periodo electoral como en tiempo
ordinario.

En este sentido, dicha disposición legal tutela sustancialmente dos bienes

jurídicos de los sistemas democráticos: la imparcialidad y neutralidad con que
~eben actuar los servidores públicos y Ja equidad en los procesos electorales.
Respecto al séptimo párrafo del precepto mencionado, el propósito es claro en
cuanto dispone que las y /os servidores públicos deben actuar con suma
cautela, cuidado y responsabilidad en el uso de recursos públicos
(económicos, materiales y humanos), que se /es entregan y disponen en el
ejercicio de su encargo, es decir, que destinen los recursos para el fin propio
del servicio público correspondiente, más aún cuando se trata de la operación
e implementación de programas sociales, dada la finalidad que tienen de
\
satisfacer necesidades básicas de grupos vulnerables económica y
socialmente. "

En este sentido, el citado párrafo establece una norma constitucional que

prescribe una orientación general para que todos /os servidores que tengan
bajo su responsabilidad recursos de origen público, los apliquen con
institucionalidad, incondicionalidad, imparcialidad y neutralidad,
salvaguardando en todo momento la equidad en Ja contienda electoral. Tal
obligación, tiene una finalidad sustancial, atinente a que no haya una
influencia indebida por parle de los servidores públicos en la competencia que
existe entre los partidos políticos.

Al respecto, si bien el aludido precepto constitucional hace referencia a que

los recursos públicos sean utilizados sin influir en la contienda electoral,
también es posible desprender la exigencia para que se dé una actuación
imparcial y neutral de /os servidores públicos, con el objeto de que ningún
partido, candidato, coalición o servidor público obtenga algún beneficio
indebido.

Por otra parte, la finalidad del octavo párrafo de dicha disposició(:! .

constitucional es ~rohibir que los se:vidores públicos utilicen propagan_~'~\.
gubernamental resaltando su nombre, imagen y logros, para hacer promocio
personalizada con o sin recursos públicos.

27
 l~Pli
INSTITUTO DE ELECCIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CHIAPAS

Por ende, se dispuso que cualquiera que fuera la modalidad de comunicación

que utilicen los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y
entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres
órdenes de gobierno, debería tener carácter institucional y fines informativos,
educativos o de orientación social y, en ningún caso debería incluir nombres,
imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de
cualquier servidor público, en cualesquiera de las actividades
gubernamentales desarrolladas por las entidades del Estado mexicano.

Al respecto, la Sala Superior ha previsto en la Jurisprudencia:

1212015 de rubro: PROPAGANDA PERSONALIZADA DE LOS

SERVIDORES PÚBLICOS. ELEMENTOS PARA IDENTIFICARLA, que los
órganos jurisdiccionales, a fin de dilucidar si se actualiza o no la infracción al
párrafo 8 del artículo 134 constitucional y evitar que se influya en la equidad
de la contienda electoral, deberán considerar los siguientes elementos:

Elemento personal. Dada la forma como está confeccionado el párrafo

octavo de la Constitución, el elemento personal se colma cuando en el
contexto del mensaje se adviertan voces, imágenes o símbolos que hagan
plenamente identificable al servidor público de que se trate.

• Elemento objetivo. Impone el análisis del contenido del mensaje a través

del medio de comunicación social de que se trate, para determinar si de
manera efectiva, revela un ejercicio de promoción personalizada susceptible
de actualizar la infracción constitucional correspondiente.

• Elemento temporal. Pues resulta relevante establecer si la promoción se

efectuó iniciado formalmente el proceso electoral o se llevó a cabo fuera df!I
mismo, ya que si la promoción se verificó dentro del proceso, se genera la
presunción de que la propaganda tuvo el propósito de incidir en la contienda,
lo que se incrementa cuando se da en el período de campañas; sin que dicho
período pueda considerarse el único o determinante para la actualización
de la infracción, ya que puede suscitarse fuera del proceso, en el cual
será necesario realizar un análisis de la proximidad del debate, para estar en
posibilidad de determinar adecuadamente si la propaganda influye en el
proceso electivo.

Por otra parte, el artículo 449, párrafo 1, incisos c), d) y f)," de la Ley General,
establece las infracciones que pueden ser cometidas por las y los servidores
públicos de cualquiera de los Poderes de la Unión, de los poderes locales;
órganos de gobierno municipales; órganos de gobierno de la Ciudad de
México; órganos autónomos y cualquier otro ente público, particularmente el
incumplimiento al principio de imparcialidad establecido por el artículo 134 de
la Constitución Federal, así como la difusión durante los procesos electorales
de propaganda en cualquier medio de comunicación, que contravenga lo
dispuesto por el párrafo octavo del mencionado precepto constitucional, así
como el incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en
dicha ley y demás disposiciones aplicables.

Por lo anterior, una interpretación sistemática y funcional de los párrafos

séptimo y octavo del artículo 134 constitucional, y el citado precepto legal,
permite concluir que la difusión de propaganda personalizada en cualquiera de
sus modalidades y actividades desarrolladas por las entidades
gubernamentales, constituye una infracción en materia electoral. SIC

~Por lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 20, del

Reglamento para los Procedimientos Administrativos San~ionadores del Instituto,
28
 Orocnísrno
Público
Local
Electorol
INSTITU10 DEELECCIONES-VPAIITIGPAGÓN GUDAIJANA
. . CHIAPAS

resulta procedente DECRETAR LA IMPOSICIÓN DE LA MEDIDA CAUTELAR, la

cual consiste en que el ciudadano Plácido Humberto Morales Vázquez,
Magistrado Presidente Del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, proceda al
retiro de la publicidad pintada en diversas bardas, y/o en donde se hayan difundido
propaganda con su nombre, imagen o alusión al servidor público, en toda la
entidad federativa, que pudiera constituir propaganda institucional con promoción
personalizada de servidor público, acciones que constituye una medida cautelar
idónea, razonable y proporcional, que evita cualquier posible violación a la
no rmativid ad electora 1. -------------------------------------------------------------------------------

--Para dar cumplimiento con lo anterior, se citan las siguientes direcciones en

donde fue localizada la publicidad por esta autoridad electoral; sin omitir señalar
que, dicha determinación obliga a la servidor público denunciado a retirar dicha
publicidad en las bardas pintadas, o de cualquier otro lugar de la entidad
federativa en donde se hayan difundido y al cese absoluto de su difusión, puesto

¡
que constituyen propaganda institucional con promoción personalizada del
servidor público denunciado, en contravención a los artículos, 134, Párrafo
Octavo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dichas
ubicaciones son las siguientes: --------------------------------~---------------------------------

1. Libramiento Sur y Calle 11 Poniente, a un costado de la gasolinera. - - - - - - - - - -

2.- Libramiento Sur Oriente y Carretera Villaflores sobre el carril de baja, se

advierten que, en esta ubicación, existen 3 publicidades con las mismas
características. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3.- Libramiento Norte dirección Oriente a Poniente entre calzada Fidel Velázquez y
Rio Usumacinta Col. 24 de junio. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

4.- Libramiento Norte Oriente y calle Tapachula a un costado del estacionamiento

del estadio Victo Manuel Reyna. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

5.- Boulevard Andrés Serra Rojas y Avenida Presa Cecilia del Valle a un costado de
la Preparatoria número 1 del estado. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

6.- Boulevard Andrés Serra Rojas y esquina Av. Presa Malpaso. - - - - - - - - - - - - - -

7.- Libramiento Norte Poniente al interior del distribuidor vial denominado "Caracol
y/o Asta a la bandera". - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
"
8.- Boulevard Belisario Domínguez entre Boulevard Laureles y el Instituto de
Estudios Superiores de Enfermería del Estado de Chiapas, se advierte que en es}é\.
espacio se encuentran dos publicidades con las mismas características. - - - - - - -~ -

29
 11:.Pli: , .
INSTITUTO OE ELECCIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CHIAPAS

9.- Libramiento Norte Poniente frente al negocio denominado "Auto Hotel Álamos",
se advierte que en esta ubicación se encuentran dos publicidades con
características similares. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
'o

10.- Boulevard Laguitos frente a la Universidad UPSUM, se advierte que en esta

ubicación se encuentras dos publicaciones con similares características. - - - - - - - -

11.- Quinta Avenida Norte Poniente, frente al Parque recreativo "Caña Hueca y/o
Joyu Mayu", metros antes de llegar al reloj ñoral. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

12.- Boulevard Belisario Domínguez y calle 3ª Oriente Norte, frente al negocio

denominado "Bísquets de Obregón Poniente". - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

13.- Boulevard Belisario Domínguez esquina Boulevard 28 de agosto y/o calle

Constitución; - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - -

14.- Calle Constitución entre Boulevard Belisario Domínguez y Privada 11 "sur

Colonia Terán. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

15.- Boulevard Belisario Domínguez, frente a la Biblioteca de Fondo de Cultura

Económica "José Emilio Pacheco". - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

16.- Boulevard Belisario Domínguez Frente a la Universidad Autónoma de Chiapas

a un costado de la tienda comercial OXXO. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

17.- Boulevard Belisario Domínguez frente a la Universidad Autónoma de Chiapas, a

un costado de negocio denominado "LUBWASH". - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

18.- Boulevard Belisario Domínguez y crucero conocido como la fuente, frente a la

Plaza Backtun y Hotel Marriot. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

19.- Boulevard Belisario Domínguez y crucero conocido como la fuente, frente al

Hotel Marriot a un costado
.
del Banco Banorte. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -·'- -

20.- Boulevard Belisario Domínguez, frente a la Plaza Regia a un costado del Banco
"BanBajio". - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -º- ---------------
\
21.- Av. Central Poniente entre 4ª y 5ª Poniente, Frente al Edificio Valanci. - - - - - - -

22.- Av. Central Oriente entre 5ª y 6ª Oriente. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

23.- Av. Central entre 7ª y 8ª Oriente a un costado del Restaurant "Las Pichanchas".

24.- Boulevard Belisario Domínguez, entre calle Nayarit y Morelos, frente a la

Escuela Telesecundaria 099 Col. Plan de Ayala. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

¡111{$ __ Libramiento Norte Poniente, sin número, colonia Profesor Daniel Robles Sasso,
en el sentido de poniente a oriente. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

30

'o
 Oroonísmo

IEPI:
Público
lb col
Electo.rol
lNSTITUTO DE ELE«IONESYPARTICIPACIÓN CIUDADANA
CHIAPAS

--- Consecuentemente se ordena notificar por oficio al ciudadano Plácido

Humberto Morales Vázquez, Magistrado Presidente Del Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje; en auxilio a las funciones de esta autoridad electoral local, a
través de la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral del INE, en el domicilio que
ocupa el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, ubicado en Diagonal 20 de
Noviembre 275, Obrera, Cuauhtémoc, 06800 Ciudad de México, CDMX, a fin de que,
lleve a cabo de manera inmediata el retiro total en toda la entidad federativa de la
publicidad en bardas y en donde se haya difundido propaganda con su nombre,
imagen o alusión a su persona, puesto que constituye propaganda institucional
con promoción personalizada del servidor público denunciado, o en su caso
realice todas las acciones o gestiones idóneas para el retiro de dicha publicidad;
sin omitir señalar que la ejecución deberá realizarse dentro de las 48 cuarenta y
ocho horas siguientes a la notificación del presente acuerdo, y al término del
mismo, deberá informar dentro de las 24 veinticuatro horas posteriores, del
cumplimiento dado al presente acuerdo, apercibido que de hacer caso omiso,
podría ser acreedor a la aplicación de cualquiera de las medidas de apremio
previstas en el artículo 19, en relación con el artículo 24, Párrafo 2, del
Reglamento para los Procedimientos Administrativos Sancionadores del Instituto
de E 1 ecciones y Participación Ciudad a na.-----------------------------------"'------------------

--- Lo anterior, encuentra sustento en la Tesis cuyo rubro y· texto es del tenor
1 iteral siguiente: · --------------------------------------------------------------------------------------

Tesis Xl/2015
MEDIDAS CAUTELARES. LA COMISIÓN DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEBE
PRONUNCIARSE CON INMEDIA TEZ SI PROCEDEN O NO, AL MARGEN DE QUE EN
LA MISMA RESOLUCIÓN SE ADOPTEN OTRAS DETERMINACIONES.- De
conformidad con los artículos 41, base 111, Apartado O, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 459, apartado 1, 471, apartados 6 y 8 de la Ley General de
1
Instituciones y Procedimientos Electora/es; así como 4, apartado 2, 38, apartados 1 y 3, 1

39, apartado 1 y 41 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Nacional

Electoral, corresponde al Instituto Nacional Electoral investigar las infracciones en la
materia y adoptar las medidas precautorias conducentes para evitar una afectación al
proceso electora/; por lo cual y en atención a la naturaleza urgente de las medidas
cautelares, la autoridad electoral administrativa tiene la responsabilidad de resolver de
manera inmediata sobre su procedencia, con la finalidad de prevenir daños irreparables
en las contiendas electorales, en caso de que el hecho denunciado pudiera afectar el
proceso, al margen df? que en la misma resolución adopte otras determinaciones.

Quinta ~poca:

Recurso de revisión del procedimiento especial sancionador. SUP-REP-7712015 .-Recurrente: Partido de la

Revolución Democrática.-Autoridad Responsable: Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Nacional
Electoral.-27 de febrero de 2015.-Unanimidad de seis votos en cuanto al resolutivo primero, y mayorfa de
cinco votos en cuanto al segundo resolutivo.-Ponente: Pedro Esteban Penagos López.-Disidente: Flavio
Ga/ván Rivera en cuanto al segundo resolutivo.-Secretarios: Ernesto Camacho Ochoa, Anabel Gordillo
Argüe/lo, Vfctor Manuel Rosas Leal y Mario León Zaldivar Arrieta.
\
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veinticinco de marzo de dos mil quince, aprobó por unamm ,\
. ~dij\
de votos la tesis que antecede.

Gacet.a de Jurisprudencia y Tesis en materia electora/, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa ión,
Año 8, Número 16, 2015, páginas 53 y 54.

31
 11:.Pli
INSTITUTO DE ELECCIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
~ 1 Elecíorol

CHIHAS

--- Por las consideraciones vertidas en los considerandos que anteceden, la

Comisión Permanente de Quejas y Denuncias, emite el siguiente: ----------------------

----------------------ACUERDO---------------------------

--- PRIMERO:- Se decreta PROCEDENTE la imposición de la medida cautelar en

el Cuadernillo Auxiliar de Medidas Cautelares, con número de expediente
IEPC/PO/CAMCAUTELAR/EMMU/008/2022, iniciada motivo de la denuncia
presentada por el ciudadano Erick Mauricio Maldonado Urbina, el 14 catorce de
diciembre del presente año, en contra del ciudadano Plácido Humberto Morales
Vázquez, Magistrado Presidente Del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje,
dentro del dentro del expediente IEPC/PO/Q/EMMU/054/2022. --------------------------

--- SEGUNDO.- Se instruye a la Secretaría Técnica de la Comisión Permanente

de Quejas y Denuncias del Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana,
provea lo conducente para realizar las acciones necesarias tendentes a la
notificación de la presente determinación al ciudadano Plácido Humberto
Morales Vázquez, Magistrado Presidente Del Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje, en auxilio a las funciones de esta autoridad electoral local, a través de la
Unidad Técnica de lo ContenciosoElectoraldel INE, en el domicilioque ocupa el Tribunal
Federal de Conciliación y Arbitraje, ubicado en Diagonal 20 de Noviembre 275, Obrera,
.(

r Cuauhtémoc, 06800 Ciudad de México, CDMX, a fin de que, lleve a cabo de

manera inmediata el retiró total en toda la entidad federativa de la publicidad
pintada en bardas y/o en donde se haya difundido posible propaganda
institucionalcon promoción personalizada del servidorpúblico mencionado
o en su caso realice todas las acciones o gestiones idóneas para el retiro de
dicha publicidad; sin omitir señalar que, dicha determinación obliga al
denunciado al retiró y al cese de cualquier difusión de la propaganda
denunciada; ejecución que deberá realizar dentro de las 48 cuarenta y ocho
horas siguientes a la notificación del presente acuerdo, al término del mismo,
\
deberá inform~ dentro de las 24 veinticuatrohoras posteriores, del cumplimiento
dado al presente acuerdo, apercibido que de hacer caso omiso, podría ser
acreedor a la aplicación de cualquiera de las medidas de apremio previstas en el
artículo 19, en relación con el artículo 24, Párrafo 2, del Reglamento para los

~:::~:~t~u:~:~~s::~~~-~--~:~~~-~:~::~--~:'._~-~~~'.~-~~---~:__ ~'.~:'.~~:~-~

¡ik- TERCERO:- Con fundamento en el artículo 7, fracción 111, del Reglamento para
/lo~ Procedimientos Administrativos Sancionadores del Instituto de Elecciones y
Participación Ciudadana, por cuanto hace a las facultades conferidas a esta
Secretaría Técnica, para la tramitación y substanciación de los procedimientos

32
 Orocnísmo
Público
local
Electorol

INSTtTIJT(¡DtELECCIONESYPARTICIPACIÓN CIUDADANA
- CHIAPAS

administrativos sancionadores, se habilita y se autoriza a los CC. Licenciados en

"
Derecho, Gisela Ruiz Burguete, Brodely Gómez Vargas, Osear Darío Cabra!
Chávez, Isaac Paredes Hernández, Mauricio de los Santos Reyes, Ángel Herminio
Santiago Narcía, Alejandro de Jesús Calderón Maza, Celia Karen Ruiz Gómez,
Rodrigo Balcázar Urbina, Margarita Aydevaran Torres Raymundo, Valeria
Arredondo Zebadúa, Smith Yajaira Moguel Sánchez, José María Herrera Pérez y
_al ciudadano Jorge Antonio Aguilar Cuesta, todos adscritos a la Dirección
Ejecutiva Jurídica y de lo Contencioso de este Instituto Electoral, para que de
forma indistinta realicen la notificación y emplazamiento del presente acuerdo y
demás diligencias ordenadas en los autos que se formen en los autos del presente
expediente.

--- NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

--- Así lo acuerdan, mandan y firman, por UNANIMIDAD de votos, las Consejeras
"
Electorales integrantes de la Comisión Permanente de Quejas y Denuncias, del
Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana, María Magdalena Vila
Domínguez, Consejera Electoral y Presidenta de la Comisión; Gloria Esther
Mendoza Ledesma y Helena Margarita Jiménez Martínez, Consejeras Electorales
e integrantes de la Comisión; por ante la ciudadana Gisela Ruiz Burguete,
Secretaria Técnica de la Comisión, con quien actúan, en la Vigésima Sesión
Extraordinaria llevada de forma virtual, el 20 veinte de diciembre de 2022 dos mil
veintidós, en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. CONSTE.

INTEGRANTES DE LA COMISIÓN ERMANENTE DE QUEJAS Y

argaritaJiménez
Martínez
Consejera Electoral e
1n(7te de 1a.~omis_i_ó_"---:7

33