Penetración de ancho de banda, Ley Orgánica de

Telecomunicaciones y Neutralidad de la Red en Ecuador

David Andrés Medina Guadalima
Carrera de Ingeniería en Electrónica y Telecomunicaciones
Universidad Nacional de Loja
Loja, Ecuador
damedinag@unl.edu.ec

Abstract— El presente documento analiza la situación actual
de nuestro país, en lo referente a la penetración del ancho de banda
de los diferentes servicios de telecomunicaciones: telefonía móvil,
fija, internet, etc. Así mismo se analiza sobre el cumplimiento de
la LOT desde que entró en vigencia en nuestro país, otro punto
importante es la neutralidad de la red tratada dentro de algunos
artículos de la LOT y cómo afecta nuestra a país.
Palabras clave – ancho de banda, neutralidad, red.
I. INTRODUCCIÓN
En la actualidad vivimos en la sociedad de las
comunicaciones y de la información. Las Tecnologías de la
Información y Comunicación, entre las que se encuentran las
telecomunicaciones, constituyen hoy en día una herramienta
fundamental para el desarrollo de los pueblos. Dichas
tecnologías comprenden los sectores de telefonía fija, servicio
móvil avanzado, acceso a internet, audio y video por
suscripción, servicio troncalizado y servicio portador de
telecomunicaciones en el Ecuador.
El servicio de Telefonía Fija alcanzó una densidad del
14,49%, y el prestador CNT EP continúa obteniendo la mayor
participación de mercado con el 84,9% de abonados registrados
a nivel nacional. Por otra parte, el 89,68% de la población en el
país tiene acceso al Servicio Móvil Avanzado y el prestador
CONECEL S.A. tiene la mayor participación en este mercado
con el 64,86% del total abonados registrados. El Servicio de
Acceso a Internet constituye uno de los servicios de mayor
interés por parte del Estado y ciudadanía en general, pues a
partir de su acceso se puede coadyuvar en una mejora en la
prestación de servicios básicos como educación, salud,
gobierno, comercio, etc.
Para el tercer trimestre del año 2017, el 10,34% de la
ciudadanía mantiene contratada una cuenta de Internet Fijo y
las provincias de Pichincha y Guayas son las que poseen
mayores porcentajes de suscripción con el 31,55% y 27,05%
respectivamente; el Internet Móvil cuenta con el 51,7% de
penetración, siendo uno de los servicios que ha tenido un
importante crecimiento.
Los datos de banda ancha fija, se procesan en Ecuador sobre
la base de los criterios expuestos por la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) que considera como banda ancha a
aquellas velocidades iguales o superiores a 256 kbps y a la
regulación ecuatoriana, en donde se establece como banda
ancha a las velocidades iguales o superiores a 1024 kbps. Sobre
la base del análisis de los datos obtenidos de acuerdo a lo
determinado por la UIT el 99.96% de las cuentas con acceso a
internet en el Ecuador son de banda.
En el Servicio de Audio y Video por suscripción, la
densidad se registró en el 30,22%, siendo la modalidad de
televisión codificada satelital la que posee una mayor demanda
con el 69,38%. El número de terminales del Servicio
troncalizado muestra que desde septiembre de 2016 hasta
septiembre de 2017 ha existido una variación de -0,89%, este
servicio es demandado principalmente para la prestación de
servicios de seguridad ciudadana.
El servicio portador de telecomunicaciones, es un servicio
fundamental en la prestación de infraestructura en Ecuador ya
que proporciona la capacidad necesaria para transmisión de
señales entre puntos de terminación definidos de la red
permitiendo el intercambio de información en todo el territorio
nacional. Las estadísticas de este servicio muestran su
crecimiento en el número de usuarios en alrededor del 0,70%
entre junio y octubre de 2017, así como en el número de enlaces
se evidencia un crecimiento del 3,25%.
II. DESARROLLO DE CONTENIDOS
A. PENETRACIÓN DEL ANCHO DE BANDA EN
ECUADOR DESDE EL ÚLTIMO LUSTRO
1. Servicios de Telefonía Fija
Fig. 1. Densidad telefónica fija. Fuente: ARCOTEL
Al mes de octubre del año 2017, el número de líneas
reportadas por los prestadores del Servicio de telefonía fija en
Ecuador, alcanzó un total de 2.425.602 entre líneas de abonado
y líneas para terminales de uso público, presentando de esta
forma una densidad del 14,49%, indicador que obtuvo su valor
más alto en el pasado mes de noviembre del año 2015 con de crecimiento respecto al mes de octubre de alrededor del
15,56%, ya que partir de este mes se observa una estabilización 0.32%.
del servicio, con tendencia a la baja como ha ocurrido en otros
países de la región como Brasil, Chile, Colombia, Perú y
Venezuela.
2. Servicio Móvil Avanzado
Servicio de telecomunicaciones del Servicio móvil terrestre,
que permite toda transmisión, emisión y recepción de signos,
señales, escritos, imágenes, sonidos, voz, datos o información
de cualquier naturaleza.
- Densidad Anual
El Servicio móvil avanzado ha presentado variaciones de
crecimiento anuales debido a las constantes depuraciones que
sufren las bases internas de los operadores del servicio. Durante
el año 2017 hasta el mes de octubre, la densidad del servicio
móvil avanzado se ha mantenido constante en relación al año Fig. 4. Líneas por modalidad de servicio. Fuente: ARCOTEL
2016.
3. Servicio de Acceso a Internet
El servicio de acceso a Internet en Ecuador, representa uno
de los servicios con mayor demanda y crecimiento debido
fundamentalmente a la cantidad de contenido generado y
compartido a través de la red, el desarrollo de aplicaciones y el
acceso a redes sociales. Particular interés reviste para el Estado
el promover el aumento de la penetración de servicios de banda
ancha fija y móvil, tal como se indica en el Plan Nacional de
Telecomunicaciones y Tecnologías de Información y
Comunicación 2016 – 2021 del Ministerio de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
- Internet Fijo
La tendencia de la estadística de cuentas de Internet fijo por
cada 100 habitantes desde el año 2010, muestra que ha existido
un crecimiento en la demanda del servicio, los datos permiten
observar que, para el tercer trimestre del año 2017, apenas el
Fig. 2. Densidad Anual SMA. Fuente: ARCOTEL 10,34% de la población mantiene una suscripción a un servicio
de Internet fijo.
- Modalidad
Tanto los segmentos de prestación del servicio bajo las
modalidades de prepago y pospago han evolucionado a lo largo
de los años, permitiendo al usuario acceder a nuevos tipos de
servicios que la tecnología actual ofrece.

Fig. 3. Líneas por modalidad de servicio. Fuente: ARCOTEL

A pesar que el segmento prepago mantiene a una gran
cantidad de usuarios, se evidencia que a octubre del 2017 el
segmento pospago ha crecido atribuyéndole este crecimiento a
que cada vez existe mayor necesidad de estar conectados ya sea
por voz o acceso a internet, existe un decrecimiento del -0,39%
para el segmento prepago y para el segmento pospago, una tasa
Fig. 5. Histórico anual de cuentas de internet fijo. Fuente: ARCOTEL
- Internet Móvil
La tendencia de la estadística de cuentas de Internet fijo por
cada 100 habitantes desde el año 2010, muestra que ha existido
un crecimiento en la demanda del servicio, los datos permiten
observar que, para el tercer trimestre del año 2017, apenas el

Fig. 2. Densidad Anual SMA. Fuente: ARCOTEL

10,34% de la población mantiene una suscripción a un servicio
de Internet fijo.
La estadística de Internet móvil refleja un incremento
importante de las cuentas de este servicio desde el año 2010.
Tomando en consideración los datos para el periodo 2015 –
2017, la tasa promedio de crecimiento en el servicio de Internet
móvil alcanza alrededor del 36%, dato que está directamente
relacionado con la penetración del servicio móvil avanzado en
el Ecuador. La implementación de tecnologías móviles tales
como las de generación 3G y 4G por parte de los prestadores de
SMA, ha facilitado el acceso a los usuarios a plataformas de
navegación cuyo uso se encuentra incentivado por la oferta de
contenidos y el acceso a las redes sociales.
En la figura 6, se observa el crecimiento histórico de cuentas
de Internet móvil, en donde al igual que en el servicio de
Internet fijo, existe un crecimiento, fenómeno resultante del
despliegue de tecnologías 3G y 4G que permiten navegación a
mayores velocidades, un mayor acceso a teléfonos inteligentes
y dispositivos móviles y como ya se había mencionado
anteriormente la gran oferta de contenidos y el acceso a redes
sociales. Para el tercer trimestre del año 2017 la densidad del
servicio alcanzó el 51,70%.
Fig. 6. Histórico anual de cuentas de internet móvil por cada 100
habitantes. Fuente: ARCOTEL
4. Servicio de Audio y Video por suscripción
El servicio de audio y video por suscripción (AVS) es aquel
que recibe señales de imagen, sonido, multimedia y datos,
destinados exclusivamente a un público particular de
suscriptores o abonados, dada una suscripción por medio de un
proceso de codificación y decodificación de la señal.
Fig. 7. Crecimiento suscriptores AVS. Fuente: ARCOTEL
En el Ecuador, actualmente para proporcionar el servicio de
audio y video por suscripción existen 3 modalidades:
Televisión por cable terrestre, Televisión Codificada Terrestre
y Televisión Codificada Satelital.
5. Servicio troncalizado
El servicio troncalizado es un servicio de tráfico de
despacho provisto por medio de sistemas troncalizados, que
utilizan múltiples pares de frecuencias, mediante el acceso en
forma automática a cualquiera de los canales que estén
disponibles. El sistema troncalizado puede ser fijo y móvil,
permite a los usuarios realizar comunicaciones de voz a través
de radio troncalizados.
El total de terminales desde enero del 2015 hasta diciembre
del 2016 prácticamente ha variado en un porcentaje promedio
del 1%. El máximo número de terminales se registró en febrero
del 2016 con 15.644. Al mes de septiembre del 2017 se registra
15.182 terminales.
Fig. 8. Crecimiento de terminales STRC. Fuente: ARCOTEL
B. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE
TELECOMUNICACIONES DESDE SU FECHA DE
EMISIÓN
La ley orgánica de telecomunicaciones desde que entró en
vigencia en 2015, entre sus principios proponía brindar la
protección y defensa a sus usuarios, fomentando así el
desarrollo social como también en el campo productivo. Pero
también se generaron descontentos por parte de la ciudadanía
en lo referente al: cobro de valores a empresas de
telecomunicaciones por parte del Estado; la disminución de las
utilidades para los empleados de las telefónicas; demanda por
incumplimiento de contratos, entre otros.
A finales del 2015 se expidió también el “Reglamento
General a la LOT”, que reglamenta normas en la aplicación de
la LOT. Entre sus artículos se precisa que el Ministerio de
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información y la
Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones
(Arcotel) son los “organismos públicos en materia de régimen
general de telecomunicaciones y del espectro radioeléctrico”.
En este sentido, se aclara que el Ministerio encargado del
sector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información es el organismo rector y ejecutará diversas
actividades como emitir las disposiciones a la Arcotel para la
aplicación de las políticas públicas y planes; así como requerir
la información sobre su cumplimiento, elaborar y aprobar los
planes del Servicio Universal, Plan de Sociedad de la
Información y Plan Nacional de Telecomunicaciones.
Entre otros aspectos, el Reglamento establece la
clasificación de los títulos habilitantes y explica que para la
prestación de servicios del régimen general de
telecomunicaciones; así como para el uso o explotación del
Espectro Radioeléctrico se requerirá obtener, en forma previa,
un título habilitante otorgado por la Arcotel. También, se
establece una categorización del régimen de redes, servicios de
empaquetamiento y convergencia.
Sobre el Espectro Radioeléctrico, el Reglamento ratifica
que el Estado Central tendrá competencia exclusiva sobre éste
que un bien de dominio público, un recurso limitado y escaso.
Ahora bien, la LOT en algunos de sus artículos no contiene
información clara y presenta ambigüedades, lo que casa que no
se respeten algunos de estos artículos. Un claro ejemplo es
sobre la neutralidad de la red, en el artículo 4 principios,
regulación control y gestión de los sectores estratégicos de las
telecomunicaciones, habla sobre:
“La provisión de los servicios públicos de
telecomunicaciones responderá a los principios
constitucionales de obligatoriedad, generalidad, uniformidad,
eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad así como a los principios de
solidaridad, no discriminación, privacidad, acceso universal,
transparencia, objetividad, proporcionalidad, uso prioritario
para impulsar y fomentar la sociedad de la información y el
conocimiento, innovación, precios y tarifas equitativos
orientados a costos, uso eficiente de la infraestructura y
recursos escasos, neutralidad tecnológica, neutralidad de red
y convergencia.”
Aquí expresa claramente que es de obligatoriedad la
presencia de neutralidad de la red en el país. Pero en el artículo
64, existe contradicción al establecer que:
“Los prestadores de los servicios podrán establecer planes
tarifarios constituidos por uno o varios servicios o por uno o
varios productos de un servicio, de conformidad con su o sus
títulos habilitantes.”
Es por ello que Ecuador requiere que se reforme dicha ley y
que los órganos rectores sean más estrictos en el cumplimiento
de lo establecido en la LOT.
C. ANÁLISIS DE ARTÍCULOS DE LA LEY ORGÁNICA
DE TELECOMUNICACIONES REFERENTES A LA
NEUTRALDIAD DE LA RED
El concepto de neutralidad de la red gira en torno a la
libertad que tienen los usuarios de consumir Internet a la misma
velocidad pagando la misma tarifa; es decir, garantiza
condiciones igualitarias para todos los usuarios y evita que los
prestadores de servicio de banda ancha favorezcan sus propios
contenidos o los de las empresas que pagan una tarifa más alta.
La Ley Orgánica de Telecomunicaciones incluye a la
neutralidad de la red dentro de sus objetivos (artículo 3) y
principios (artículos 4 y 66). Se cometen dos errores muy
importantes: el primero fue no definirla y adherirse al concepto
emitido por la Unión Internacional de Telecomunicaciones, el
cual es ambiguo y poco aplicable.
El segundo error fue ignorar completamente el significado
del principio y permitir (en su artículo 64) que los prestadores
de servicios establezcan “planes tarifarios constituidos por uno
o varios servicios, o por uno o varios productos de un servicio”,
esto no sólo viola la neutralidad de la red, sino que deja a los
usuarios indefensos frente a los potenciales abusos que podrían
darse por parte de los ISP.
Actualmente nuestras conexiones pasan por muchos
intermediarios. En Ecuador, por ejemplo, tenemos dos puntos
por los que entra el cable submarino. Uno en Punta Carnero,
que es de Movistar, y otro en Manta, que es de Telconet. Lo que
podría ocurrir a corto o mediano plazo es que las empresas de
América Latina comiencen a migrar a tecnologías idénticas, que
la región tenga su propia versión de Facebook para interactuar.
Los gobiernos, bajo ningún criterio, deben interferir sobre
lo que ocurre en la red. El control de lo que circula en la red no
puede estar en manos de ningún gobierno ni de cuatro empresas
telefónicas. Las operadoras de Internet no tienen ningún
derecho a meterse en las narices de lo que están haciendo sus
usuarios porque su único trabajo debería ser garantizar que sus
usuarios naveguen seguros.
- ¿Por qué la FCC quiere eliminar la norma?
El Presidente de la FCC Ajit Pai, es quien presentó el
proyecto de ley para la eliminación de la norma. Según Pai, la
norma es obsoleta para el Internet actual y contradice la libertad
regulatoria bajo la cual creció afectando los incentivos para la
inversión, lo cual es respaldado por la asociación de
proveedores de televisión y cable (NCTA). La FCC se basa en
que las redes de internet son limitadas y por tanto deben
asignarse de forma eficiente con un sistema de precios
determinado por la oferta y demanda sin que el gobierno pueda
intervenir en cómo los operadores administran sus redes. Así
mismo, argumenta que la Neutralidad de la Red, podría estar
retrasando las inversiones para aumentar la cobertura de la red
5G, hoy indispensable para el crecimiento del Internet de las
Cosas.
- ¿Cómo afecta a Ecuador?
Muchos de los servicios que utilizamos a diario son de
Estados Unidos como por ejemplo: Facebook, Netflix, Spotify,
Gmail, etc.
Estos servicios tendrán que negociar con las operadoras
para obtener condiciones favorables. Esto podría repercutir en
cómo funcionan los servicios a nivel económico, es decir,
nosotros en Ecuador en calidad de usuarios, podríamos tener
que pagar más por acceder a ellos. No solo hablamos de
servicios de ocio, esto también puede afectar a servicios
corporativos y herramientas de productividad que tengan un
modelo de precio SAS de software como servicio como G Suite
de Google, Microsoft 365, plataformas de e-commerce, etc.
 III. CONCLUSIONES https://www.fayerwayer.com/2015/02/ecuador-la-ley-de-
telecomunicaciones-afecta-a-la-neutralidad-de-la-red/
Con respecto al SMA, a mayo de 2017, la telefonía móvil
alcanzó el 90,56% con alrededor de 15 millones de líneas [4] D. Andrade, ‘LA NEUTRALIDAD EN LA RED’. Quito, 2011
activas. En datos móviles (internet móvil), a la misma fecha, se
alcanzó el 48% con alrededor de ocho millones de líneas activas [5] Transnexa (2017). Infraestructura de Comunicaciones en Ecuador.
de datos. [En línea]. Disponible:
http://www.transnexa.com/2017/08/30/infraestructura-de-
En telefonía fija, en el mundo existe una reducción de comunicaciones-en-ecuador/
abonados, debido principalmente al reemplazo tecnológico,
donde cada vez más personas prefieren una línea celular activa.
En este sentido, en Ecuador la penetración nacional a mayo era
de 15%, significa que aproximadamente el 60% de hogares
tenían una línea de telefonía fija instalada.
En Internet fijo la penetración a marzo alcanzó el 38% de
hogares con más de 1,6 millones de cuentas. Finalmente, en el
caso de la TV pagada, a marzo, se alcanzó una penetración al
30,4%.
La conectividad que tiene el país con el mundo es a través
de su propio cable submarino, cuya capacidad total alcanza los
325 Gbps hacia la red global de Internet, mientras que
aproximadamente 200 Gbps de capacidad de tráfico se queda
almacenada en nuestro país mediante las Content Delivery
Network (CDN) (nodos / caches de redes de entrega de
contenidos como Google, Facebook), generando un ahorro para
la ciudadanía. Los 200 Gbps han permitido tener acceso a
internet a precios comparables con la región. Estas acciones nos
posicionan con 6,2 Mbps de velocidad promedio para el primer
cuatrimestre de 2017, por encima del promedio regional de 5,6
Mbps.
La ley orgánica de telecomunicaciones es un documento
muy importante pero aún no está bien estructurada teniendo
ambigüedades dentro de sus artículos que deberían ser
corregidas para el correcto control y regulación de
telecomunicaciones. Así mismo existen aspectos que no se
toman en cuenta en dicha ley a cerca de la seguridad de las
redes, como por ejemplo que pasaría si alguien se entromete en
un sistema, que repercusiones se tendrían que tomar en cuenta.
La neutralidad de la red permite a los usuarios tener la
libertad de consumir Internet a la misma velocidad pagando la
misma tarifa; es decir, garantiza condiciones igualitarias para
todos los usuarios y evita que los prestadores de servicio de
banda ancha favorezcan sus propios contenidos o los de las
empresas que pagan una tarifa más alta. En nuestro país se
deberían incluir artículos que hablen directamente sobre la
neutralidad de la red, obligaciones que cada ISP de cumplir con
el usuario y penalidades a quien viole la neutralidad de la red.
REFERENCIAS
[1] ARCOTEL (2017). BOLETÍN ESTADÍSTICO III TRIMESTRE
DE 2017. [En línea]. Disponible: http://www.arcotel.gob.ec/wp-
content/uploads/2015/01/Boletin-Estadistico-III-Trimestre-2017.pdf

[2] ‘Ley Orgánica de Telecomunicaciones’. [En línea]. Disponible:

https://www.telecomunicaciones.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2016/05/Ley-Org%C3%A1nica-de-
Telecomunicaciones.pdf

[3] FayerWayer (2015). Ecuador: la ley de las telecomunicaciones

afecta la neutralidad de la red. [En línea]. Disponible: