Modulo 07-A:

MARCO JURÍDICO DEL DERECHO AMBIENTAL E

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PERÚ
 Contenido del Modulo
1. Marco jurídico del Derecho Ambiental.
•Generalidades.
• Antecedentes del Sistema Jurídico Ambiental Peruano.

- Primeros inicios.
- Dinamización de normas ambientales.
• Sistema jurídico ambiental peruano.
• Principales normas ambientales en el Perú:

- Constitución política.
- LEY N° 26839, Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica
- Ley general del ambiente.
- Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental.
- Ley del sistema nacional de evaluación de impacto ambiental.
- Ley del sistema nacional de evaluación y fiscalización ambiental.
- Ley de áreas naturales protegidas.
- Sistema Nacional de Información Ambiental
2. Institucionalidad Ambiental en el Perú.

• Breve historia de la institucionalidad ambiental.

• Actual situación de la institucionalidad ambiental en el Perú (principales
entidades):

- Ministerio del Ambiente.

- Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles.
- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
- Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado.
- Autoridades sectoriales.
- Gobiernos regionales y municipalidades.
1. Marco jurídico del Derecho Ambiental
Generalidades
 AMBIENTE

AMBIENTE, del latín ambiens,

ambientis, del verbo ambere,
"rodear", "estar a ambos
lados"
El AMBIENTE es el mundo
exterior que rodea a todo ser
viviente y que determina su Energía solar
Factores
El aire
existencia. Todos los seres El clima Ambientales
vivos somos parte del
Los montañas Las
ambiente y lo necesitamos plantas BIENESTAR
El suelo
para vivir. DEL SER
Los animales HUMANO
En el ambiente encontramos 2
categorías: NO VIVOS Y VIVOS El agua

El ser humano
 ECOSISTEMA
Por "ecosistema" se
entiende un
complejo dinámico
de comunidades
vegetales, animales
y de
microorganismos y
su medio no
viviente que
 Una estructura de dependencia alimenticia o trófica:
interactúan como Cadenas y redes tróficas.
una unidad  Una diversidad de seres vivos
funcional. o biótica: Caracterizado por la diversidad de especies y la
(CONVENIO SOBRE variabilidad de las mismas.
DIVERSIAD BIOLOGICA)  Ciclos de intercambio de materiales entre las partes vivas:
Compartimiento biótico o vivo, Compartimiento físico e
inerte.
 ECOREGION
Una ECORREGIÓN es
RELIEVE un área geográfica que
se caracteriza por
CLIMA SUELO condiciones bastante
homogéneas en lo
referente al clima, a los
suelos, a la hidrología,
a la flora y a la fauna, y
ECOREGIONES donde los diferentes
factores actúan en
estrecha
interdependencia.
FAUNA FLORA
Es delimitable
geográficamente y
HIDROLOGIA
distinguible de otras
con bastante claridad.
 ECOREGIONES
DEL PERU

11
ECOREGIONES
 PERU: FACTORES NATURALES
LA CORDILLERA DE LOS
ANDES: recorre el país
longitudinalmente, y divide
las masas de aire del
Pacífico y del Atlántico,
estableciendo una barrera
a la circulación de los
vientos.
LA CORRIENTE OCEÁNICA
PERUANA: de unos 200 km
de ancho, que circula de
sur a norte y que tiene
masas de agua fría, lo que
motiva una evaporación
restringida, estabilidad
atmosférica y la ausencia
de lluvias en la costa.
EL ANTICICLÓN DEL PACÍFICO SUR: de
alta presión, con circulación de vientos
de sur a norte, que recogen la humedad
existente y la llevan a la costa.
LA CONTRACORRIENTE OCEÁNICA
ECUATORIAL: con masas de agua
cálida, que circula de norte a sur, y que
provoca lluvias en la costa norte.
EL ANTICICLÓN DEL ATLÁNTICO
SUR: provienen de las costas atlánticas,
las masas de aire húmedo llegan por el
altiplano, con precipitaciones en el
flanco andino.
EL CICLÓN ECUATORIAL: ubicado en la
Amazonia, con masas de aire de baja
presión, tibia y húmeda, es responsable
de las intensas lluvias y el clima cálido.
TIPOS DE CLIMAS
EN EL PERU

La variedad
de climas
que permite
una alta
diversidad
biológica y
de
producción
 DIVERSIDAD BIOLOGICA EN EL PERU

REPTILES
MAMIFEROS AVES 230
ANFIBIOS
401 315
1721 especies
especies especies
especies

PECES
MARINOS PECES
CONTINENTALES
700 947
especies especies

PLANTAS ECO
ALIMENTICIAS REGIONES
776 11
especies

PLANTAS ZONAS
MEDICINALES DE VIDA
1100 84
especies

PLANTAS
NATIVAS
VARIEDADES
PLANTAS UTILIZADAS
DE PAPA
25000 4217
2500
especies especies
especies
40 usos
PERU: PAIS MARITIMO, ANDINO, AMAZONICO, BIOCEANICO, Y CON
PRESENCIA EN LA ANTARTIDA
PAIS MEGADIVERSO

PAIS PLURILINGUE

PAIS MULTIETNICO

PAIS
MULTICULTURAL
 PATRIMONIO
NATURAL
PATRIMONIO
ARQUEOLOGICO
PATRIMONIO
HISTORICO
PATRIMONIO
INMATERIAL

ARTE POPULAR
MÚSICA Y DANZAS
FIESTAS Y TRADICIONES
GASTRONOMÍA
LENGUAS
 INDICE DE DESARROLLO HUMANO - PNUD

MEJORA DESARROLLO HUMANO

DIRECTA DE  Conocimiento
LAS  Nivel de vida digno
CAPACIDADES  Vida larga y
HUMANAS
saludable
 Participación en la
vida política y
CREACION DE comunitaria
LAS  Sostenibilidad
CONDICIONES ambiental
NECESARIAS  Seguridad humana y
PARA EL
DESARROLLO
derechos humanos
SOSTENIBLE  Promocion de la
igualdad y la justicia
1 Noruega 42 Chile social
2 Suiza 48 Argentina
3 Irlanda 57 Uruguay DIMENSIONES DEL DESARROLLO
16
4 Alemania 82 Perú HUMANO
17
Antecedentes del Sistema Jurídico Ambiental
Peruano.
NORMATIVIDAD NACIONAL : Primeros inicios
• Es importante mencionar que en el Perú la implementación de sus normas
en materia ambiental se ha llevado a cabo a partir de la década de los 90,
sobre todo a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992.
• Debido a esta tardía implementación normativa, es que en el Perú como en
muchos otros países del mundo se han dado innumerables situaciones de
contaminación del medio ambiente, pues no había autoridad que imponga
restricciones y/o exija requisitos importantes de protección al medio
ambiente.
• Es así que a partir de la promulgación del Código del Medio Ambiente
(CMA) en 1990, se tiene una orientación más clara de la importancia del
tema ambiental para las actividades productivas del país, y se empieza a
dictar normas de manera más integral.
Dinamización de normas ambientales
Cronología base del Sistema Jurídico
Ambiental Peruano
Sistema jurídico ambiental peruano
PIRAMIDE NORMATIVA O KELSENIANA PERU
¿Cuáles son los tipos de necesidades
ambientales?
Según clasificación de actividades de Naciones Unidas
1. Protección del aire y el clima
2. Gestión de las aguas residuales
3. Gestión de residuos
4. Protección de los suelos y las aguas subterráneas
5. Reducción del ruido y las vibraciones6. Protección de la biodiversidad y el paisaje
7. Protección contra las radiaciones
8. Investigación y desarrollo
9. Otras actividades de protección del medio ambiente
Fuente: United Nations (2001) Classification of Environmental Protection Activities
and Expenditure (CEPA 2000) with explanatory notes, ESA/STAT/AC.78/5
 Principales normas ambientales en el Perú:

• Constitución Política del Perú

• LEY N° 26839, Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biológica
Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente
• Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, modificada por la Ley N° 30011
• Política Nacional del Ambiente, Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM
1. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

• CAPITULO I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

• Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene
derecho: (…)
• 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida. (…)

“La exigencia de la Certificación Ambiental, pronunciamiento formal de

parte del Estado respecto de la viabilidad ambiental de un proyecto o
actividad económica, tiene como fundamento garantizar el respeto al
derecho fundamental que tiene toda persona a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. De
esa manera, se busca mitigar los posibles impactos al ambiente que
puedan surgir.” Manual de competencias en fiscalización ambiental
Minam.
CONSTITUCION POLITICA
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

• Artículo 66.- Recursos Naturales Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de
su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
• Artículo 67.- Política Ambiental El Estado determina la política nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
• Artículo 68.- Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales
protegidas El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas.
• Artículo 69.- Desarrollo de la Amazonía El Estado promueve el desarrollo
sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.
2. LEY N° 26839, Ley sobre la conservación y
aprovechamiento sostenible de la diversidad
biológica
 DIVERSIDAD BIOLOGICA
En la Cumbre de la Tierra de Naciones Unidas (que se
llevó a cabo en Río de Janeiro en 1992) se definió a la
biodiversidad como "la variabilidad entre los
organismos vivientes, incluyendo ecosistemas
terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos,
y los complejos ecológicos de los cuales forman
parte: esto incluye la diversidad dentro de las
especies, entre las especies y de ecosistemas."

Son actividades importantes al servicio de la

ordenación forestal sostenible. La observación de la
diversidad biológica y de los cambios causados por las
prácticas forestales para evaluar la efectividad de la
ordenación y las alteraciones que va produciendo.
 DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL PERÚ

El Perú es conocido en el mundo como uno de los

diez países mega diversos por su rica Diversidad
Biológica en ecosistemas, especies, recursos
genéticos y diversidad cultural. Esta riqueza
biológica y cultural es nuestra ventaja comparativa
estratégica para el desarrollo económico y social de
los peruanos, siendo prioritario la socialización de
su importancia, la que debe servir de base para la
toma de decisiones de los gobernantes,
instituciones del Estado y líderes de las
comunidades locales y pueblos indígenas.
 LEY N° 26839
DIVERSIDAD
GENÉTICA • Norma la conservación de la diversidad biológica y
la utilización sostenible de sus componentes en
concordancia con los artículos 66 y 68 de la
DIVERSIDAD Constitución Política del Perú. Los principios y
DE definiciones del Convenio sobre Diversidad Biológica
ECOSISTEMAS rigen para los efectos de aplicación de esta ley:

 Identificar priorizar los componentes de la Diversidad

Biológica y de los procesos que la amenazan.
DIVERSIDAD  Promover Políticas nacionales integradas
DE ESPECIES descentralizadas.
 Planificar con enfoque ecosistémico.
 Mejorar las técnicas para la conservación de la
Diversidad Biológica.
DIVERSIDAD  Conservación in situ.
CULTURAL  Conservación de especies y genes.
 Diversidad Biológica amenazada.
Para conservar, usar y distribuir equitativamente los beneficios de la Diversidad
Biológica hacia el desarrollo sostenible, Se basa en los siguientes principios:

Principios rectores
-El Estado Peruano es responsable y soberano en la adopción de medidas para la
conservación y uso sostenible de la Diversidad Biológica.
-La conservación de la Diversidad Biológica está basada en la diversidad de sus
componentes: ecosistemas, especies y genes nativos, tanto silvestres como
domesticados, terrestres, y acuáticos, como un aspecto de prioridad estratégica.

Principios en el ámbito de gestión :

-Favorecer procesos de gestión descentralizada para la elaboración, y ejecución de
estrategias y planes de acción locales.
-Coordinar la implementación de los elementos nacionales e internacionales de la
Estrategia.
- Asegurar la existencia de los mecanismos que permitan y promuevan la
participación de la sociedad civil en la implementación de la Estrategia.
3. Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente
Generalidades
• Publicada el 15 de octubre de 2005, mediante esta ley se reglamentan aspectos
relacionados a la materia ambiental en el Perú. Asimismo; por un lado, plantea a los
ciudadanos una serie de derechos con relación al tema ambiental, en tanto que se debe
garantizar un ambiente saludable, equilibrado y apropiado para el desarrollo de la
vida; y por otro lado, deberes, en la medida en que todos estamos obligados a contribuir
a una efectiva gestión ambiental y a proteger el ambiente.
• Cabe mencionar que, uno de los objetivos de la mencionada Ley, es la regulación de los
numerosos instrumentos que contribuyen a la gestión ambiental del país; y uno de los
más significativos aportes es la consagración de la responsabilidad por daño ambiental.
• Esta ley, nos informa sobre el Estándar de Calidad Ambiental (ECA), que es un indicador
de la calidad ambiental, que mide la concentración de elementos, sustancias, parámetros
físicos, químicos y biológicos que se encuentran presentes en el aire, agua o suelo, pero
que no representan peligro para los seres humanos ni para el ambiente.
 SISTEMAS NACIONALES AMBIENTALES
• Sistema: Un sistema es una entidad cuya
existencia y funciones se mantienen como un
todo por la interacción de sus partes. El
pensamiento sistémico contempla el todo y las
partes, así como las conexiones y entre las
partes, y estudia el todo para poder comprender
las partes. Es lo opuesto al reduccionismo, es
decir, la idea que algo es simplemente la suma
de sus partes. Una serie de partes que no están
conectadas no es un sistema, es sencillamente
un montón.
(O’Connor – Mc Dermott. Introducción al
pensamiento sistémico
 4. Ley marco del sistema nacional de gestión
ambiental

Minan: ente rector del Sistema

 LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE
GESTION AMBIENTAL,
Ley Nº 28245 y su
Reglamento Dec. Sup.
Nº 008-2005-PCM
46
 GESTIÓN AMBIENTAL: Es un proceso permanente y
continuo, constituido por principios, normas técnicas,
procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la política ambiental, para una mejor
calidad de vida de la población, el desarrollo de las
actividades económicas y la conservación del
patrimonio ambiental y natural del país.

El SNGA: Tiene a su cargo la integración funcional y

territorial de la política, normas e instrumentos de
gestión, las funciones públicas y relaciones de
coordinación de las instituciones del Estado y de la
sociedad civil, en materia ambiental. El MINAM es el ente
rector del SNGA.
47
49
Art. 16 LGA: “Los INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL son
mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental,
sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley y
en lo señalado en sus normas complementarias y
reglamentarias”

SEGÚN ENFOQUE:
 Planificación
 Promoción SEGÚN ALCANCE:
 Prevención  Sistemas de gestión ambiental
 Corrección  Nacional
 Control  Sectorial
 Información  Regional
 Financiamiento  Local
 Participación
 Fiscalización
El Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) y el Sistema Local de
Gestión Ambiental (SLGA) tienen como finalidad direccionar la política
ambiental y las normas a las necesidades de sus jurisdicciones.
 La conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
 La reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales
negativos.
 La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión
productiva y ocupación del territorio.
 El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo
humano.
 Los gobiernos regionales son las entidades responsables de aprobar y
ejecutar la Política Ambiental Regional. Deben implementar el SRGA en
coordinación con la CAR.
 La Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente es el
órgano del Gobierno Regional responsable de desarrollar una estrategia
de descentralizada de la gestión ambiental. (ARMA, ARA. etc.).

54
5. POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE,
Dec. Sup. Nº 012-2009-MINAM

55
Es el conjunto de
lineamientos, objetivos,
estrategias, metas,
programas e instrumentos
de carácter publico, que
tiene como propósito
definir y orientar el
accionar de las entidades
del gobierno nacional,
regional y local; y del
sector privado y sociedad
civil.
La Política Nacional del
Ambiente es de
cumplimiento obligatorio. 56
 PRINCIPIOS
1. Transectorialidad. Implica que la actuación de las autoridades públicas con
competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional,
sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones
integradas, armónicas y sinérgicas.

2. Análisis costo - beneficio. Las acciones públicas deben considerar el análisis

entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos
esperados.

3. Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben

contribuir a mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo
socioeconómico y la protección del interés público.

4. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una

gestión por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para
asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en
normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin
de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestión
pública en materia ambiental.

6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de

largo plazo que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos,
dinámicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.

7. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de

esfuerzos entre las acciones públicas y las del sector privado,
incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y
compartir responsabilidades en la gestión ambiental.
 OBJETIVO GENERAL

Mejorar la calidad de vida de las personas,

garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección
y recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO
1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Registrar y difundir periódicamente información sobre los instrumentos de
gestión ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo.
2. INFRAESTRUCTURA PARA EL CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Dar cuenta del número de instalaciones que se establecen en los sectores,
regiones y municipios, para el control de la calidad del ambiente.
3. ACCIONES DE INCENTIVO Y FISCALIZACIÓN
Dar cuenta del número y resultado de las acciones de incentivo, promoción,
supervisión, monitoreo, evaluación, fiscalización y sanción que se realizan
para el mejoramiento, recuperación y protección de la calidad ambiental y
de los recursos naturales.
4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Dar cuenta de los procesos de participación ciudadana impulsados por la
respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.
6. PLAN NACIONAL DE
ACCIÓN AMBIENTAL
Dec. Sup. Nº 014-2011-MINAM
 El PLANAA 2011-2021 es el instrumento
de planificación ambiental nacional de largo
plazo, que implementa la Política Nacional
del Ambiente a través del establecimiento de
metas, acciones estratégicas e indicadores.
Constituye el marco orientador de las acciones
en materia ambiental que se vienen desarrollando
en el país, en el corto, mediano y
largo plazo, en los tres niveles de gobierno.

63
1. MARCO LEGAL
2. DIAGNÓSTICO
SITUACIONAL:
• Agua
• Residuos Sólidos
• Aire
• Bosques y Cambio
Climático
• Diversidad Biológica
• Minería y Energía
• Gobernanza Ambiental
4. VISIÓN DEL PAÍS EN
MATERIA AMBIENTAL
5. OBJETIVOS
6. METAS PRIORITARIAS
AL 2021
7. ACCIONES
ESTRATÉGICAS POR
METAS PRIORIZADAS 64
 VISION DEL PAIS EN MATERIA
AMBIENTAL

El PERÚ es un país competitivo e inclusivo con altos

estándares ambientales, liderazgo regional en el uso
y aprovechamiento sostenible y ecoeficiente de sus
recursos naturales y diversidad biológica, cuya
población e instituciones públicas y privadas,
comparten responsabilidades en la gestión ambiental
para el logro del desarrollo sostenible
7. AGENDA NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL
AL 2021
 2015 - 2016

Res. Min. N° 405-2014-MINAM 69

Generalidades:
• La ANAA es un instrumento de planificación ambiental de carácter
multisectorial y territorial, formulada bajo el marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental (SNGA) que se rige por la Política Nacional del Ambiente (PNA
, esta recoge las prioridades ambientales del país, las cuales se definen y se
implementan en el corto plazo de manera articulada atendiendo las
necesidades ambientales nacionales identificadas en el PLANAA, en los
diferentes instrumentos de planificación de los sectores con competencia
ambiental, entre otros planes nacionales temáticos. Así como, los compromisos
internacionales (Objetivos del Desarrollo sostenible - ODS y las recomendaciones
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE).
• La implementación de la ANAA se garantiza porque los sectores nacionales y a
través de ellos los gobiernos regionales y locales comprometieron acciones a
ser consideradas en sus planes estratégicos; tales como en el PESEM, PDRC, PEI y
POI. La siguiente ilustración grafica lo explicado:
8. Sistema nacional de evaluación de impacto
ambiental
 ¿Qué es el SEIA?
• El SEIA (Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental) es un
sistema único y coordinado de identificación, prevención,
supervisión y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos.
• Están comprendidos también las políticas, planes y programas de
nivel nacional, regional y local que generen implicancias ambientales,
significativas, así como los proyectos de inversión pública privada o de
capital mixto que podrían causar impactos ambientales negativos
significativos.
Línea histórica del SEIA
9. Ley del sistema nacional de evaluación y
fiscalización ambiental - SINEFA
10. Sistema Nacional de áreas naturales
protegidas
Marco legal de creación
11. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION
AMBIENTAL
2. Institucionalidad Ambiental en el Perú
Gracias por su atención