Acción de protección contra requisitos arbitrarios que vulneran derechos constitucionales

Adán Santana Gutiérrez/ Asistente legal.
SEÑOR(A) JUEZ(A) CONSTITUCIONAL DEL CANTÓN FRANCISCO DE

ORELLANA, PROVINCIA DE ORELLANA
PRIMERO.- LOS NOMBRES Y APELLIDOS DE LA PERSONA O PERSONAS

ACCIONANTES Y, SI NO FUERE LA MISMA PERSONA, DE LA AFECTADA.-
1. GRECOILEXPRES S.A, con Registro Único de Contribuyentes (RUC) No.

2290339912001, de nacionalidad ecuatoriana, con domicilio social en el cantón Francisco
de Orellana, provincia de Orellana, representada en esta acción jurisdiccional por su
Gerente General y Representante Legal SANTANA ORTÍZ ADÁN, con Cédula de
Ciudadanía No. 2100403944, de estado civil casado, mayor de edad, de nacionalidad
mexicana, de ocupación gerente general, domiciliado en el cantón Francisco de Orellana,
provincia de Orellana.
2. COMPAÑÍA DE SERVICIO DE TRANSPORTE ESCOLAR E INSTITUCIONAL
MEGA CORDERO MORAN SERVICES S.A., con Registro Único de Contribuyentes
(RUC) No. 1792200970001, de nacionalidad ecuatoriana, con domicilio social en el
cantón Francisco de Orellana, provincia de Orellana, representada en esta acción
jurisdiccional por su Gerente General y Representante Legal CORDERO MORAN
DAICY ISABEL, con Cédula de Ciudadanía No. 1500684749 de estado civil casada,
mayor de edad, de nacionalidad ecuatoriana, de ocupación licenciada en administración
de empresas, domiciliada en el cantón Francisco de Orellana, provincia de Orellana.
3. J R SERVISUPPLY TRANSPORTES S.A., con Registro Único de Contribuyentes
(RUC) N° 2290335577001, de nacionalidad ecuatoriana, con domicilio social en el
cantón Francisco de Orellana, Provincia de Orellana, representada en esta denuncia por
su Gerente General y Representante Legal TORRES ZAMORA BRIGDA ESTHER, con
cédula de Ciudadanía No. 1706980131, de estado civil soltera, mayor de edad, de
nacionalidad ecuatoriana, de ocupación empleada, domiciliada en el cantón Francisco de
Orellana, provincia de Orellana.
4. DAYUMA-MIX S.A., con Registro Único de Contribuyentes (RUC) N°
2290349128001, de nacionalidad ecuatoriana, con domicilio social en el cantón Francisco
Quito, Prensa y José Herboso/ Celular: 0994010998/ adansantanagtz@gmail.com

de Orellana, Provincia de Orellana, representada en esta denuncia por su Gerente General

y Representante Legal RÍOS HERRERA GALO EDUARDO, con cédula de Ciudadanía
No. 160026272-7, de estado civil soltero, mayor de edad, de nacionalidad ecuatoriana, de
ocupación chofer profesional, domiciliado en el cantón Francisco de Orellana, provincia
de Orellana.
5. ADÁN GRAZIANO SANTANA GUTIÉRREZ, con Cédula de Ciudadanía N°
1717309387, de nacionalidad ecuatoriana, de ocupación estudiante, mayor de edad, en
calidad de accionista de la compañía GRECOILEXPRES S.A.; con domicilio social en la
ciudad de El Coca, cantón Francisco de Orellana, provincia de Orellana.
En nuestra calidad de legitimados activos y afectados directos, presentamos la siguiente

ACCIÓN DE PROTECCIÓN en base al Artículo 10 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
SEGUNDO.- LOS DATOS NECESARIOS PARA CONOCER LA IDENTIDAD DE LA

PERSONA, ENTIDAD U ÓRGANO ACCIONADO.-
La entidad accionada es la compañía Construcciones y Prestaciones Petroleras S.A. CPP., con

RUC N° 1792371694001 a quien en adelante denominaremos solo como “CPP”, compañía que
está representada por su gerente general Sr. Julio César Suárez.
TERCERO.- LA DESCRIPCIÓN DEL ACTO U OMISIÓN VIOLATORIO DEL

DERECHO QUE PRODUJO EL DAÑO. SI ES POSIBLE UNA RELACIÓN
CIRCUNSTANCIADA DE LOS HECHOS. LA PERSONA ACCIONANTE NO ESTÁ
OBLIGADA A CITAR LA NORMA O JURISPRUDENCIA QUE SIRVA DE
FUNDAMENTO A SU ACCIÓN.-
Señor juez, como preámbulo queremos hacer énfasis en que comparecemos como gerentes de
nuestras respectivas compañías de transporte escolar e institucional a las que representamos,
mismas que están domiciliadas en el cantón Francisco de Orellana para poder realizar sus
actividades económicas dentro de este cantón. A lo largo de los años nos hemos enfocado en
brindar un servicio de calidad con todo el que requiera nuestros servicios. Por su parte, la

compañía CPP es una de las compañías que solicita el servicio de transporte escolar e
institucional para el desenvolvimiento de sus actividades económicas, y al ser un actor
económico importante para la zona, las empresas del sector escolar e institucional nos
esmeramos en poder contratar con ésta y competir con los demás actores económicos. Para no
dilucidar en consideraciones que con mayor celeridad podremos exponerlo en audiencia,
empezaremos con los fundamentos a este numeral.
La acción que ha producido el daño han sido los requisitos establecidos por la compañía CPP
para contratar el servicio de transporte escolar e institucional, entre ellos la implementación de
una jaula interna, láminas polarizadas o de otro componente, modificación de asientos, una
cantidad de años mucho menor a la establecida por las leyes de tránsito para los vehículos
escolares e institucionales y los requisitos para los conductores de aprobar un curso denominado
“Drive Smart” que lo imparte la compañía CPP. Sin embargo, los requisitos por si mismos no
han de ser comprendidos como lesivos sin una relación circunstanciada de todos los hechos que
han llevado a generar grandes perjuicios al transporte escolar e institucional de la zona:
En el documento N° 2022-CPPSUBC-014 de fecha 25 de enero de 2022 que se encuentra

como elemento probatorio, la compañía Construcciones y Prestaciones Petroleras S.A. CPP, ha
denegado cualquier diálogo para solucionar extrajudicialmente esta vulneración de derechos
constitucionales, por lo que hemos tenido que acudir ante la justicia para exigir el cumplimiento
de los derechos reconocidos en la Constitución, estas aseveraciones pueden leerse al final del
documento en ciernes, mismo que menciona:
“Considerando que vuestra empresa GRECOIL ya cuenta con un contrato de

compra abierto no cabe la necesidad de una reunión comercial, sin embargo, si
lo que requiere es una reunión técnica para recibir aclaraciones de los procesos
de liberación lo podemos agendar con el personal correspondiente en campo.”1
Resulta que, la solicitud que hemos realizado viene dada por una ilógica y absurda disposición
de CPP por implementar estructuras interiores de protección antivuelco para vehículos con
1
Elemento probatorio, documento N° 2022-CPPSUBC-014 de fecha 25 de enero de 2022 suscrito por el Jefe de
Suministros de CPP.

capacidad menor a 21 pasajeros, estructuras que contravienen directamente el ordenamiento

jurídico lesionando gravemente derechos constitucionales (como ya usted notará en el desarrollo
de esta acción), por cuanto los vehículos automotores del servicio de transporte público y
comercial deben mantener su estructura con la cual obtuvieron el certificado de homologación
para la prestación del servicio emitido por sus fabricantes, por lo cual no podemos realizar
ningún tipo de modificación a nuestra flota vehicular.
Si bien la libre contratación permite a las empresas privadas tener mayor libertad para poder
requerir los servicios que aquellas crean necesarias para el cumplimiento de sus actividades
comerciales de una manera eficaz y eficiente, dichas contrataciones no deben ni deberían
contravenir garantías constitucionales. Ejemplifiquemos esta premisa de la siguiente forma: una
compañía que contrata guardianía de seguridad y solicita que los guardias estén dotados de
armamento militar y armas biológicas. El ejemplo (aunque con un enfoque más extremo) es más
que claro para demostrar que la omisión de prohibiciones puede llegar a tener resultados nocivos
así provengan del sector privado, por ello, la Constitución ha declarado que el Ecuador es un
Estado Constitucional de Derechos y Justicia, ello conlleva a considerar que ni el poder público o
privado podrá sobreponerse a los derechos constitucionales.
Ante estos requisitos que la compañía CPP nos ha impuesto para poder contratar con ella,
hemos tenido que reunirnos con las autoridades de tránsito del cantón y de la provincia para que
despejen nuestras dudas al ser ellos el personal mejor calificado para emitir un criterio apegado a
derecho, ergo, hemos realizado varias consultas a la Directora de Tránsito de Francisco de
Orellana y a la Directora de Tránsito de la provincia de Orellana y nos han respondido lo
siguiente:
La Directora de Tránsito de Francisco de Orellana, Ing. Alexandra Villavicencio Quezada, en

el Oficio Nro. 061-DTTTSV-AVQ-GADMFO-2022 de fecha 14 de diciembre de 2021, ha dado
respuesta a varias de nuestras interrogantes sobre la arbitraria disposición de CPP de establecer
requisitos no permitidos, así, la directora nos responde lo siguiente en la parte pertinente:
(…) “Con lo anteriormente detallado, informo a usted que, los propietarios de

vehículos automotores del servicio de transporte público y comercial deben

mantener su estructura con la cual obtuvieron el certificado de homologación

para la prestación del servicio, emitido por sus fabricantes, por lo cual no pueden
realizar ningún tipo de modificación a su flota vehicular, en el caso de
modificación debe solicitar la autorización respectiva a la Agencia Nacional de
Tránsito como entidad de control” (…).2
Además, para corroborar que dicha contestación sea lo suficientemente coherente y apegada a
derecho, hemos solicitado una absolución consultiva a la Agencia Nacional de Tránsito sobre el
Cambio de Estructura de Buses Escolar e Institucional para que se pronuncie al respecto para de
esa manera garantizarnos de que los criterios no sean dispares o generen confusión. Por ello, en
el Memorando N° ANT-DRTTTSV-2022-0042-M de fecha 26 de enero de 2022, la Directora
Provincial de Orellana responde lo siguiente en la parte medular de nuestra solicitud:
(…) “Al respecto de esta consulta, no es factible modificar la configuración

estructural de los vehículos, debido a que ante un siniestro no servirían como
elemento de seguridad pasiva y podrían causar lesiones a los ocupantes del
vehículo y causar demoras en el rescate “(…).3
(…) “No está permitido la alteración de las configuraciones de los vehículos,

debido a que cumplen con un proceso de homologación con la configuración
original establecida por el fabricante y han sido evaluados bajo condiciones
específicas, al realizar estos cambios existiría la alteración a ajustes de anclajes
de asientos y cinturones de seguridad que afectarían su funcionamiento en el caso
de un siniestro “(…).
(…) “No está permitido realizar modificaciones a las condiciones originales del
vehículo, debido a que resultarían afectados los elementos de seguridad activa y
pasiva, estructura y funcionamiento que cansarían daños al conductor, pasajeros
y peatones” (…).
2
Oficio Nro. 061-DTTTSV-AVQ-GADMFO-2022 de fecha 14 de diciembre de 2021 suscrito por la Directora de
Tránsito de Francisco de Orellana.
3
Memorando N° ANT-DRTTTSV-2022-0042-M de fecha 26 de enero de 2022 suscrito por la Directora Provincial de
la ANT de Orellana.

Este oficio fundamentado con la normativa vigente en materia de tránsito y seguridad vial ya
habrán fundamentado la mayor parte de las dudas que usted, señor juzgador, tenga al respecto de
este caso en particular en relación a los antecedentes que han dado fruto a esta acción de
protección.
Asimismo, el Código Orgánico Integral Penal es completamente claro al determinar lo siguiente

sobre los vidrios polarizados en el Artículo 391 numeral 114:
“Contravenciones de tránsito de sexta clase.- Será sancionado con multa

equivalente al diez por ciento de un salario básico unificado del trabajador
general y reducción de tres puntos en su licencia de conducir:
11. La persona que conduzca un vehículo con vidrios con películas

antisolares oscuras, polarizados o cualquier tipo de adhesivo que impidan
la visibilidad del conductor, excepto los autorizados en el reglamento
correspondiente o cuyo polarizado de origen sea de fábrica “.
Es ante lo dispuesto por el COIP resulta absurdo y arbitrario que una compañía requiera de
requisitos que están expresamente prohibidos, conociendo que los mismos no pueden ser
implementados, no hay que intuir demasiado en la historia de la provincia para saber el trasfondo
que tienen estas disposiciones.
En base a todo lo detallado, comenzaremos a señalar los derechos constitucionales que

consideramos han sido afectados (y bajo el principio iura novit curia, podrá usted determinar más
de los señalados en caso de existir), además de dar un breve análisis sobre la forma en que dichos
derechos han sido lesionados:
Vulneración al principio de Igualdad y no discriminación.
Conoce bien usted, señor juzgador, que el principio de igualdad y no discriminación es uno de
los más trascendentales para sostener una democracia y ser el motor de una sociedad, así ha sido
declarado y promulgado desde la Revolución Francesa. En base a estos antecedentes, la
Constitución prescribe dicho derecho en el Artículo 11 numeral 2:
4
Código Orgánico Integral Artículo 391 numeral 11.

(…) “Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes
y oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad,
sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión,
ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica,
condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o
colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará
toda forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad

real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de
desigualdad” (…).5
La Declaración Universal de los Derechos Humanos señala:
“Art. 7 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual
protección de la ley. Todos tienen derecho a la igual protección contra toda
discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal
discriminación”.6
La Corte Constitucional ya se ha pronunciado en cuanto al entendimiento y enfoque del

derecho a la no discriminación, argumentando que: “la discriminación directa es una
discriminación expresa, directa –valga la redundancia- y explícita; en tanto que la
discriminación indirecta, que tiene por resultado, es una discriminación que a primera vista
aparece neutral o invisible, pero que es irrazonable, injusta o desproporcional”. 7 Es más, la
misma Corte resalta que el derecho internacional de los derechos humanos no solo prohíbe
políticas, actitudes y prácticas deliberadamente discriminatorias, sino también aquellas cuyo
5
Artículo 11 numeral 4 de la Constitución de la República del Ecuador, 2008.
6
Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948.
7
Desarrollo Jurisprudencial de la Primera Corte Constitucional noviembre 2012- noviembre 2015. P.33.

impacto es discriminatorio contra cierto grupo de personas, cuando no se pueda probar la

intención directa de tal discriminación.
En el mismo compendio, en la página 38 la Corte realiza un razonamiento que para el

entendimiento de esta acción de protección difumina cualquier disparidad de criterios que
tengamos sobre qué se entiende en nuestro ordenamiento jurídico por discriminación. Así lo
prescribe la Corte:
(…) “Así, un trato diferente es justificado solo en la medida en la que la finalidad

sea potenciar de mejor manera la vigencia de los derechos y no al contrario.
Si no hay una razón suficiente para la permisión de un trato desigual, entonces lo

ordenado será un tratamiento igual; y, por el contrario, si hay una razón
suficiente para ordenar un trato desigual, entonces está permitido el trato
desigual. El problema está orientado a la justificación suficiente de un trato
desigual en condiciones diferentes.
Por esto, si el trato diferente es arbitrario, injusto e impone una desventaja que
limita o anula el ejercicio de los derechos humanos de forma injustificada o
irrazonable, estamos frente a una discriminación; y si, por el contrario, el trato
diferente es proporcional, necesario, razonable y se justifica en la necesidad de
garantizar justamente el ejercicio de los derechos en condiciones de igualdad,
estamos frente a una distinción” (…).8
Señor juzgador, las controversias por las que se propone esta acción ya la han tenido varias
operadoras de nuestra provincia vecina Sucumbíos, ya que estos mismos requisitos se les han
solicitado al igual que a nosotros para poder contratar con la entidad accionada. Sin embargo,
resulta irónico que debido a la sólida organización conseguida por nuestra provincia aliada no
hayan podido implementar los requisitos objeto de esta acción en dicha circunscripción
territorial, es más, las contrataciones que han realizado las han hecho sin considerar los requisitos
que solicitan a las operadoras de nuestra provincia. Ahora, dicha organización no la tenemos en
8
Desarrollo Jurisprudencial de la Primera Corte Constitucional noviembre 2012- noviembre 2015. P.38.

la provincia de Orellana y debido a eso la entidad accionada pretende establecer los mencionados
requisitos exclusivamente para nuestro sector, cuando en realidad sus políticas deberían de
aplicar para todo el territorio, especialmente hacia la circunscripción territorial amazónica, lo
cual el desconocerlo equivaldría a corromper y vulnerar el principio de igualdad y no
discriminación en cuanto ya ha dado cabida a establecer requisitos mucho menos lesivos.
Puede usted entender a qué tipo de discriminación nos referimos, sin embargo, para despejar
cualquier duda que haya quedado hasta este momento, cabe decir que la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en relación al artículo 14 del
Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, han
señalado que: “Toda desigualdad no constituye necesariamente una discriminación, y que la
igualdad se considera vulnerada si esta desigualdad se ha producido sin una justificación
objetiva y razonable”. Ahora, ejemplifiquemos esta idea: existe una desigualdad con una
justificación objetiva cuando se le prohíbe a un menor enlistarse en la guerra; o cuando se le
prohíbe a un juez ejercer otra ocupación (salvo docencia universitaria).
Sin embargo, casos tan análogos y fáciles de comprender su justificación para generar
desigualdad, no pueden ser usados para justificar los actos discriminatorios de la entidad
accionada, ya que en el Oficio 2022-CPP-SUBC-014 de fecha 18 de enero de 2020, el Jefe de
Suministros de CPP manifiesta lo siguiente:
“Tomando en consideración el riesgo vial y creciente estadística de accidentes en

el oriente ecuatoriano, CPP, basado en sus procedimientos corporativos, ha
implementado una serie de medidas de prevención tenientes a reducir los eventos
y lesiones en caso de accidentes de tránsito, entro otros, la instalación de
estructuras interiores de protección antivuelco” (…). 9
Cualquiera con un desenvolvimiento claro de sus ideas tendrá plena capacidad para dilucidar
que en tanto que Orellana y Sucumbíos son provincias amazónicas, tendrán que aplicarse los
mismos requisitos (más allá si sean inconstitucionales o no, eso tendrá que decidirse en esta
9
Oficio 2022-CPP-SUBC-014, 18 de enero de 2020. Jefe de Suministros CPP.

contienda). Sin embargo, en el mismo oficio el Jefe de Suministros se ha dado un tiro en el pie al
declarar lo siguiente:
“Nuestros requerimientos de seguridad son parte de nuestro estándar y

procedimientos corporativos, y deben ser aplicados por todos nuestros
Contratistas que brinden el servicio de transporte de personal”.10
Como ya hemos declarado, hasta el momento ninguna de las operadoras que prestan el
servicio de transporte ni en Sucumbíos ni en Orellana han procedido a implementar los requisitos
que CPP solicita, pero, aun así, sin dichas implementaciones –valga la redundancia-, existen
operadoras que no han cumplido con dichos requisitos y aun así brindan el servicio de transporte
a CPP.
Otro hecho a tomar en cuenta y que deberá resolver, señor juzgador, es el requisito para los
conductores de los vehículos denominado Drive Smart, mismo que CPP imparte para
supuestamente garantizar la profesionalidad de los choferes, sin embargo, las capacitaciones para
aprobar este “curso” son manipuladas para que solo ciertos conductores tengan dicho permiso.
Es tan lesiva esta medida que no hemos encontrado choferes que puedan prestar sus servicios
con la aprobación de dicho curso. Para probar que esta medida va en contra del principio de
igualdad usted escuchará el testimonio de varios choferes que no pueden acceder a dicho curso,
no por sus capacidades, sino por intereses de por medio.
Derecho del Estado a los sectores estratégicos
La Constitución de la República en su Artículo 313 prescribe la prerrogativa del Estado sobre

los sectores estratégicos de la siguiente forma:
(…) “El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y

gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia.
Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos
que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social,
10
Oficio 2022-CPP-SUBC-014, 14 de enero de 2020. Jefe de Suministros.

política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al

interés social.
Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las

telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la
refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el
espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley”.11
El articulado es completamente claro en cuanto a la Potestad Estatal para regular y controlar

los denominados sectores estratégicos, entre ellos el sector del transporte. Así, la misma
Constitución en su Artículo 394 prescribe:
“El Estado garantizará la libertad de transporte terrestre, aéreo, marítimo y

fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La
promoción del transporte público masivo y la adopción de una política de tarifas
diferenciadas de transporte serán prioritarias. El Estado regulará el transporte
terrestre, aéreo y acuático y las actividades aeroportuarias y portuarias.”12
Aún con lo dispuesto en la Constitución, es verdad que nuestra Carta Magna no establece
explícitamente la determinación de derecho a dicha potestad estatal, empero, es la Corte
Constitucional la que ha reconocido dicho derecho, así puede leerse en la sentencia N.º 001-12-
SIC-CC en la página 8 de la misma:
(...) “El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y

gestionar los sectores estratégicos. Este derecho prioritario del Estado
comprende la gestión de los sectores estratégicos, que evidentemente implica la
operación de los mismos” (…).13
La vulneración de los derechos constitucionales por parte de CPP al derecho del Estado a los
sectores estratégicos viene dada al querer regular el sector del transporte escolar e institucional
como si de una potestad privada se tratase, implementando requisitos contractuales para
11
Artículo 313 de la Constitución de la República del Ecuador, 2008.
12
13
Sentencia de la Corte Constitucional N° 001-12-SIC-CC.

vehículos que ya han sido homologados por el organismo respectivo, ergo, óptimos para brindar
el servicio para el que fueron creados.
Establecer disposiciones inconstitucionales traería gravísimas consecuencias, como

responsabilidades civiles o penales a los conductores y dueños de los vehículos que por la
necesidad de contratar para generar recursos implementasen los requisitos que CPP ha solicitado
y en un hipotético accidente se llegase a determinar que los vehículos contaban con
modificaciones que hiciesen que la seguridad de los pasajeros corriese grave peligro (como así lo
advirtió la autoridad de tránsito).
Otro requisito que deberá tomar en cuenta, señor juzgador, es que la vida útil de los vehículos
que solicita el sujeto pasivo como requisitos para contratar son completamente menores a lo
dispuesto por la Resolución N° 082-DIR-2015-ANT, denominada REFORMA AL
REGLAMENTO RELATIVO A LOS PROCESOS DE LA REVISIÓN DE VEHÍCULOS A
MOTOR, para esto, adjunto a esta acción el Oficio Nro.2247-DTTSV-AVQ-GADMFO-2021
donde hemos consultado a la directora de Tránsito sobre la vida útil de los vehículos. Aceptar la
práctica de este tipo de conductas por las empresas privadas termina por falsear la competencia
para posteriormente adjudicar contratos de forma arbitraria. Estas prácticas desleales son bien
conocidas por todas las compañías del transporte de la zona, que nos vemos en la necesidad de
exigir el cumplimiento de las garantías constitucionales ante la omisión de toda conducta ética en
el mercado.
Derecho a la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades.
Este derecho está consagrado en la Constitución de la República en su Artículo 336, mismo

que prescribe lo siguiente:
“El Estado impulsará y velará por el comercio justo como medio de acceso a
bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediación
y promueva la sustentabilidad.

El Estado asegurará la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentará la

competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definirá
mediante ley”.14
Señor juez, somos trabajadores del sector del transporte escolar e institucional, vivimos de
esto y alimentamos a nuestras familias en base a un trabajo de calidad y responsabilidad. Cuando
hablamos con las autoridades de tránsito de nuestro sector, nos advirtieron que hacer
modificaciones a nuestros vehículos nos traería consecuencias para que la entidad competente
nos apruebe la revisión vehicular, ya que el vehículo no puede ser modificado por cuanto no
estaría homologado conforme ha salido el vehículo de fábrica. Conforme ya expusimos, tanto la
Directora de Tránsito de Francisco de Orellana, así como la Directora Provincial de Orellana han
informado sobre la prohibición de las jaulas internas y demás requisitos solicitados por CPP.
Al negarnos la revisión vehicular sobre nuestra herramienta de trabajo, estaríamos

incapacitados para poder brindar el transporte escolar e institucional de forma eficaz, ni con
responsabilidad social al no contar con el respectivo permiso. Permitir que CPP emita requisitos
como los mencionados fomentaría a que demás empresas contemplen realizar las mismas
omisiones y al final con requisitos tan dispares a lo establecido en el ordenamiento jurídico,
terminarían por establecer grandes desigualdades y una falta de transparencia como menciona el
Artículo 336, puesto que las compañías de la circunscripción territorial amazónica son las
directamente afectadas por esta competencia en desigualdad de condiciones.
El exigirnos dicha jaula interna, no es un hecho que se deba de tomar a la ligera. Hemos hecho
cotizaciones con la compañía Masterax y la misma nos ha enviado un precio establecido para la
implementación de dicha jaula, llegando a costar 31.774.40 DÓLARES DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE NORTE AMÉRICA. Ante la crítica situación económica para el sector escolar e
institucional debido a la Pandemia del COVID-19, exigirnos un requisito de tal magnitud y
preterir su uso a otras operadoras, hace que no podamos competir en igualdad de condiciones y
es razón evidente para considerar que estas prácticas terminarán por dejar en bancarrota a las
empresas de la zona discriminadas.
14

Asimismo, como he mencionado sobre los años que como requisito obliga la entidad
accionada para contratar, genera grandes desigualdades en cuanto a la igualdad de condiciones,
ya que como usted bien sabe, poco prudente sería considerar que un vehículo con menores años
de vida tenga mejores prestaciones que un vehículo con mayores años si el primero ha sido
objeto de un mal cuidado por parte del conductor o dueño del vehículo, y que lo lógico y
objetivo sería establecer parámetros que reflejen resultados verificables para así determinar las
condiciones del vehículo, más no imponer una medida que carece de una razón lógica y que
puede llegar a ser demostrada sin caer en la subjetividad. Ergo, ello nos lleva a cuestionarnos si
estas exigencias justifican la prevalencia de dichas disposiciones o generarían una discrepancia y
una desigualdad en cuanto a las operadoras de la zona que subsisten con su flota vehicular que
aún goza de vida útil, empero, sin poder prestar servicios (por las exigencias de las compañías
petroleras).
CUARTO.- EL LUGAR DONDE SE LE PUEDE HACER CONOCER DE LA ACCIÓN A

LA PERSONA O ENTIDAD ACCIONADA.-
La ACCIÓN DE PROTECCIÓN se la puede hacer conocer a la entidad accionada a los

teléfonos 0996131580, 022988751, 022988700 o en el correo electrónico wrios@cpp.com.ec y
tatianachicaiza@cpp.com.ec. Su dirección domiciliaria se encuentra en la ciudad de Quito, en las
calles la Coruña N° 28-14 Manuel Iturrey y Santa Fe, piso 4, frente a Avianca. Esta información
ha sido recabada de la página web de la Superintendencia de Compañías. Señor juzgador, en
base al Artículo 8 numeral 4 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, solicito que la notificación con esta acción se realice mediante medios
electrónicos, con el fin de garantizar el principio de celeridad y formalidad condicionada,
tomando en consideración que la información proporcionada ha sido extraída de un medio
fidedigno.
QUINTO.- DECLARACIÓN DE NO HABER PLANTEADO OTRA GARANTÍA

JURISDICCIONAL POR LOS MISMOS ACTOS U OMISIONES, CONTRA LA MISMA
PERSONA O GRUPO DE PERSONAS Y CON LA MISMA PRETENSIÓN.-

Declaramos no haber presentado otra garantía jurisdiccional por los mismos actos u omisiones,
contra la misma persona y con la misma pretensión.
SEXTO.- LA SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES, SI SE CREYERE

OPORTUNO.-
Dada las circunstancias particulares de esta acción de protección, no solicitamos medidas

cautelares.
SÉPTIMO.- LOS ELEMENTOS PROBATORIOS QUE DEMUESTREN LA

EXISTENCIA DE UN ACTO U OMISIÓN QUE TENGA COMO RESULTADO LA
VIOLACIÓN DE DERECHOS CONSTITUCIONALES, EXCEPTO LOS CASOS EN
LOS QUE, DE CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIÓN Y ESTA LEY, SE
INVIERTE LA CARGA DE LA PRUEBA.
Sírvase tomar como nuestros medios probatorios los siguientes:
ELEMENTOS PROBATORIOS TESTIMONIALES:
1. Testimonio del señor Adán Santana Ortiz en calidad de Gerente General y Representante
legal de la compañía GRECOILEXPRES S.A.
2. Testimonio de Daicy Isabel Cordero Morán, Representante Legal de CIA. MEGA
CODERO MORAN S.A.
3. Testimonio del señor Galo Ríos, en calidad de Representante Legal de Dayuma-Mix S.A.
4. Testimonio del señor Luis Oswaldo Ayala, en calidad de chofer profesional.
ELEMENTOS PROBATORIOS DOCUMENTALES:
1. Copias certificadas del Oficio Nro. 2247-DTTTSV-AVQ-GADMFO-2021 de fecha 14 de

diciembre de 2021, suscrito por la Directora de Tránsito, Transporte Terrestre y
Seguridad Vial de Francisco de Orellana.
2. Copias certificadas del Oficio Nro. 061-DTTSV-AVQ-GADMFO-2022 de fecha 14 de
enero de 2022, suscrito por la Directora de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad
Vial de Francisco de Orellana.

3. Copias Certificadas del Memorando Nro. ANT-DRTTTSV-2022-0042-M de fecha 26 de

enero de 2022, suscrito por la Ing. Delfa Susana Cayambe Vega, Directora Provincial la
Agencia Nacional de Tránsito de Orellana.
4. Documento de difusión sobre los requisitos solicitados por Construcciones y Prestaciones
Petroleras S.A. CPP., signado con código CGC_DT- CPP-ECU-001-ANX EQ, emitido el
01 de marzo de 2016.
5. Documento N° 2022-CPPSUBC-014 de fecha 25 de enero de 2022 suscrito por el señor
Diego Paredes Ch., Jefe de Suministros en Construcciones y Prestaciones Petroleras S.A.
CPP.
OCTAVO.- HABILITANTES.-
Adjuntamos a esta acción de protección los siguientes documentos habilitantes:
1. Copias de cédulas y papeletas de votación.

2. Nombramientos de Representante Legal de cada una de las compañías comparecientes.
3. Listado de accionistas de la compañía GRECOILEXPRES S.A. donde se visualiza que el
señor Santana Gutiérrez Adán Graziano es accionista de la compañía.
NOVENO.- NOTIFICACIONES A LOS ACCIONANTES.-
Notificaciones que nos correspondan las recibiremos en los correos electrónicos

adansantanagtz@gmail.com y grecoil.gg@gmail.com.
Firmamos conjuntamente esta acción de protección.
ADÁN SANTANA ORTIZ

GERENTE GRECOILEXPRES S.A.

DAICY CORDERO MORAN

GERENTE MEGA CORDERO S.A.
TORRES ZAMORA BRIGDA ESTHER

GERENTE J R SERVISUPPLY TRANSPORTES S.A.
GALO RÍOS HERRERA

GERENTE DAYUMA-MIX S.A.
ADÁN SANTANA GUTIÉRREZ

C.I. 1717309387

Acción de protección contra requisitos arbitrarios que vulneran derechos constitucionales

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