Examen administrativo 2do parcial

VALIDEZ Y EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. PRESUNCION DE VALIDEZ Y EFICACIA

De acuerdo con la LPA, "Se presume la legitimidad de los actos administrativos

admirativos y, consecuentemente, "La Administración tiene potestad de ejecutarlos a través de sus

órganos competentes, previo apercibimiento..." (art. 30).

Los actos administrativos, por lo mismo, se presumen válidos y pueden producir sus efectos en tanto no
se suspendan provisionalmente en casos

calificados, sea por la autoridad administrativa o por el juez competente (arts.

30 LPA; 120-121, LJCA), o mientras no se declare su invalidez, sea por la propia

Administración (revisión de oficio; arts. 119 y sigs., LPA) o como resultado de

Su impugnación por el interesado en vía administrativa (arts. 129 y sigs., LPA)

0, en su caso, en Vía contencioso-administrativa (arts. 33-34, LJCA); sobre estos aspectos volveremos
más detenidamente en páginas posteriores. Se trata, entonces, de una presunción juris tantum, cuya
operatividad cesa en cualquiera de las circunstancias indicadas.

De lo dicho podemos concluir que los actos administrativos, presumiéndose legítimos, son eficaces por
sí mismos, vinculando directamente al particular o particulares a quienes se dirigen, ya sea en sentido
favorable o desfavorable, originando en este útimo caso una obligación de cumplimiento inmediato, sin
necesidad de intervención judicial para su declaración7; en ello consiste el principio de autotutela de la
Administración, ampliamente desarrollado en la doctrina española por García de Enterría y Fernández,

1 Principio capital ampliamente desarrollado en la doctrina jurídica española;

"Las decisiones unilaterales y, típicamente, los actos administrativos, obligan a su cumplimiento

esto que son decisiones de un poder público, adoptadas (presuntamente) por razones de interés De
manera semejante a las disposiciones de una Ley o una., judicial, el acto del Poder debe ser cumplido
por todos, por la propia Administración que lo dicta, pero también por los ciudadanos a los que va
dirigido", lo que no es obstáculo para que esa presunción de validez pueda ser destruida través de un
procedimiento de impugnación administrativa, de oficio por la propia Administración, cuando proceda;

La eficacia inmediata de acto embargo, requiere mayores precisiones en nuestro Derecho. En efecto, de
manera contradictoria con el cítado

La eficacia inmediata del acto, sin en demás, es sumar ente claro este articulo 30 de la LPA, cuyo texto,
por lo demás, es suma lo serán, como misma Ley también dispone: "Los actos de la. Administración
declarar impugnados dentro de los plazos han sido adquieren eficacia al ser firmes (art. J, parrało
primero), declarado los recursos administrativos

lidez ejercitad

mismo, antes de ello él.

hemos indicado, cuando no hayan sido por el interesado; según este criterio, por lo mismo, antes de

podría surtir efectos, negándose de esta manera la eficacia venimos estudiando, con el agravante de
que, por esa vía parálisis de la Administración.

Un análisis más detenido, sin embargo, permite reiterar

inicial; en efecto, el mismo artículo 30 de la LPA admite suspender la ejecución y los efectos del acto
administrativo cadas, como luego estudiaremos, principio que reitera en

legales o cuando habiéndolo sido se hayan agotado los recu 1OS pla

acto no

eficacia inmediata

administrativos o la vía judicial sin que prospere la pretensión

tos, negándose de esta manera la

vía, se produciría

que

permite reiterar la conclusión la LP admite la posibilidad de

nistrativo por razones calif.

tera en sus aspectos

A al facultar a los JuZgad0s y tribunales contenciosos

administrativos para que puedan también, a instancia del demandante

pender la ejecución del acto impugnado, si previamente no se hubiera decidido,

en sede administrativa (art. 120 y sigs.); de ello se deduce, a contrario m

que, de no acordarse la suspensión en cualquiera de esas dos vías, el acto no

decidirá normalmente sus efectos, como resultado, precisamente, de la solunción de legitimidad antes
analizada y, por ende, de su eficacia inmediata

Por consiguiente, siendo la LJCA posterior en su Vigencia a la LPA19 habra

que concluir que la primera (arts. 120 y sigs.) ha derogado tácitamente el

párrafo primero del citado artículo 31 de esta úlima, al ser su texto incompatible, se concluye, entonces,
que el principio operativo debe ser la eficacia

inmediata del acto (principio de autotutela de la Administración), volviéndose

congruentes las disposiciones previamente citadas (arts. 30 LPA y 120 y sigs

LJCA).

Sin perjuicio de lo anterior, cabe también interpretar el párrafo primero

del artículo 31 de la LPA antes citado, en el sentido de que se refiere a la

eficacia plena del acto, una vez firme, sin perjuicio de la presunción de validez

enunciada en el artículo 30 con los efectos allí indicados (eficacia y ejecucion

pronta e inmediata), lo que conduciría, en otro sentido, a superar la contradicción y

de otra manera, resulta de ambas normas.

o 19 La LPA entró en vigencia el 1 de enero de 1988 (art. 154); la LJCA el 1 de julio

1988 (art. 136).

Téngase presente que de acuerdo con el Código civil (arts, 43, 44), la derogado ct

de la ley anterior", quedando vigente en esta última "todo aquello que no PB" Yse con las

tácita se produce "cuando la nueva ley contiene disposiciones que no puede Con las

disposiciones de la nueva ley, aunque ambas versen sobre la misma materia

INICIO DE LA EFICACIA

Ahora bien, la inmediatez de la eficacia del acto administrativo a que

hacemos referencia no se produce desde su fecha, sino a partir de su notifiCación al interesado o, si

fuere de carácter general, a partir de su publicación

en el Diario Oficial (arts. 32-33; 87-89, LPA).

Sin embargo, en ciertas circunstancias previstas en el ordenamiento,

la eficacia del acto puede estar condicionada a su aprobación por el órgano

jerárquicamente superior, de manera que sin este requisito no podrá producir

Sus efectos (art. 31, párrafo segundo, LPA); así ocurre ordinariamente, por

ejemplo, en el régimen municipal (aprobación por la corporación municipal

de ciertos actos del alcalde) o en la gestión de las instituciones descentralizadas

(aprobación por la junta directiva de ciertos actos de la gerencia). Desde otra

perspectiva, la eficacia también puede estar vinculada al cumplimiento posterior de una condición
prevista en el mismo acto (la toma de posesión del

cargo para que el acto de nombramiento surta efectos, la necesidad de aportar

un documento posteriormente, por ejemplo); en éste y en el anterior supuesto,

se configura lo que la doctrina española denomina "eficacia demorada"201

Volviendo al tema inicial, por medio de la notificación o publicación

del acto el interesado tendrá conocimiento oficial del mismo para los fines de

su cumplimiento o, si lo estima contrario a Derecho, para su impugnación,

interponiendo, si así ocurre, el recurso procedente (apelación o reposición)

dentro del plazo legalmente previsto (arts. 137, 139, LPA); se trata, entonces,

de una garantía esencial de la que depende la propia ejecutividad del acto y

simultáneamente el inicio de los plazos para recurrirlo…………………………………….

Con esa finalidad, precisamente, siempre deben notificarse las resoluciones que deciden las cuestiones
promovidas en el procedimiento administrativo y también las providencias que perjudiquen a los
interesados (art. 87,

DPA); ahora bien, para que sea válida la notificación es necesario observar en

su práctica los requisitos o formalidades prescritas en las normas procesales

notificación personal o por tabla de avisos dentro de los plazos legales -sin

perjuicio de la notificación electrónica ahora prevista, que deberá estar sujeta

a las mismas garantías- entrega al interesado de copia del acto e información

acerca de si éste agota o no la vía administrativa o de los recursos que procedan;

arts. 87-90 LPA); de lo contrario, la notificación no se tendrá por válida y no

podrá surtir efectos, a menos que el interesado se dé por enterado del acto,

naciendo manifestación expresa o si interpone en tiempo y forma el recurso

procedente (art. 91 LPA). En conclusión, la notificación defectuosa afecta la……………….

EL ACTO Administrativo

eficacia del acto administrativo, el cual, por lo mismo. s

efectos a partir de su notificación en legal y debida forma (dcnte producirá

rt. 49 LJCN
salvo su La convalidación publicación, por en los otros términos parte, produce previamente los mismos
expuestos?0 efectos y sustituye

practicarse en el Diario Oficial en otros medios previstos en el término debiendo

a la notificación cuando son diversos los destinatarios del Anales

(así, por ejemplo, mediante avisos fijados en lugares visibles dolales,

municipal en los procedimientos de deslinde de las áreas forestales nacionales

art. 114, RLFAPVs).

3. CESACIÓN DE LA EFICACLAA

3.

A) Cesación definitiva

por diversas causas, incluyendo: la renuncia del interesado (si c va

fueren favorables y no se perjudique el interés general), el agotamiento do

La eficacia del acto administrativo puede cesar en forma define

efectos (el pago por el particular de la multa que le ha sido imputación

ejemplo), el cumplimiento de una condición resolutoria cuando así por

del

previsto (cese del nombramiento de un empleado interino por incorporar

del titular, por ejemplo), la imposibilidad sobrevenida (la cancelación

nombramiento de un servidor público si falleciere, por ejemplo) o el vencimiento

del plazo cuando el acto estuviere sujeto a término (por ejemplo, la caducidad

de un permiso o de una concesión) …………………………………………………………

Además, como ampliaremos posteriormente en este mismo Capítulo,

la pérdida definitiva de la eficacia del acto también puede resultar de una

decisión administrativa posterior (revisión de oficio del acto o declaración de

su invalidez al resolver un recurso interpuesto por el interesado) o de una

decisión judicial (declaración de invalidez del acto mediante sentencia

contencioso-administrativa).

B) Cesación temporal o provisional

En otras circunstancias, según hemos indicado, los efectos del acto

pueden suspenderse por decisión de la propia Administración o por decisión

judicial; veamos:

JULIO RENDÓN CANO

a) a Administración puede suspender cautelarmente la ejecución

del acto si lo estima pertinente para evitar perjuicios graves al interesado de

difícil o imposible reparación, o si, habiendo sido impugnado, el recurrente

alega fundadamente una nulidad absoluta (art. 30 párrafo tercer0, LPA).

Esa decisión, entonces, puede producirse de oficio o a petición de parte

interesada, pudiendo esta última invocar cualquiera de los. Motivos arriba

indicados. Para decidir, la autoridad competente deberá valorar el perjuicio

que podría causarse al interés público con la suspensión del acto y el que, de

otra manera, se podría causar al interesado como resultado de su eficacia

inmediataa4

Ahora bien, la calificación de los perjuicios no debe hacerse en términos

estrictamente económicos, sino apreciando, desde una perspectiva más amplia,

la dificultad o imposibilidad de reparación del daño que se causaría con la

ejecución del acto, de manera que, para evitarlo, se aprecie la conveniencia u

oportunidad de su suspensión; así debería ocurrir si se impugna, por ejemplo,

la orden de demolición de una obra, estimando el valor afectivo que pudiera

tener para su propietario.

El alegato de nulidad absoluta, por otra parte, deberá fundarse en

Cualquiera de los supuestos previstos en el artículo 34 de la LPA, cuyo análisis

reservamos para páginas posteriores. Por lo contrario, la impugnación del

acto fundado en un motivo de nulidad relativa no será causa suficiente para

pedir la suspensión del acto, a menos que se invoque la dificultad o imposibilidad de reparación de los
perjuicios que del mismo pudieran derivarse.

b)

Como queda indicado, la suspensión de los efectos del acto

administrativo también puede acordarse por decisión judicial contencioso-

administrativa, a petición del demandante; en caso contrario, la sola presentación de la demanda no

impedirá a la Administración la ejecución del acto

(art. 120 LJCA).

En este caso, la suspensión podrá pedirse en cualquier estado del

proceso, sea en primera o segunda instancia (art. 122 LJCA), ocurriendo más

frecuentemente con la demanda misma, Si así sucede, el juez resolverá dando

vista previamente a la Administración, acordando la suspensión si efectiva-

1ente aprecia que de la ejecución del acto pueden derivarse perjuicios de

difícil o imposible reparación, según lo alegado por el demandante (arts. 121-

122 LJCA); además, si estimara que puede resultar algún daño o perjuicio a

Jos intereses públicos o de tercero, el juez también exigirá al demandante

caución suficiente para responder por ello (art. 123 LJCA) …………….

EL ACTO ADMINISTRATIVO

4. EJECUCIÓN DE LOS ACTOS

A) Marco general

Por su propia naturaleza, Como indicamos, los actos administrativos

son inmediatamente ejecutivos, obligando a sus destinatario

miento; en conexión con ello y como consecuencia de la

legitimidad antes estudiada (art. 30 LPA), en principio tambión

pli-

esunción de

dotados

nte, a su

de ejecutoriedad, dando lugar, Si no se cumplen voluntariame ima a cual

ejecución forzosa por la propia Administración, acudiendo esta

0s

ahora estudiaremos; la Administración, por lo mismo, actúa direct

sin necesidad de acudir a los tribunales para oblener una sentencia elo

alcances

mente,

de condena

quiera de los medios previstos en el artículo 93 de la LPA

Administración tiene potestad de ejecularlos (los actos administralizos) "La

sus órganos conıpelentes, previo aperCibimiento" (art. 30 LPA) A OCS de

conviene precisar que se trata de la eecución de actos desfavorabloe

ticular (imponen obligaciones), pues es obvio que no tendría sentidPar

Supuesto contrario, es decir, en presencia de actos lavorables que, co

-abomas declaran o reconocen derechos del particular.

al particular, como ocurriría en el Derecho privado20

Recuérdese, antes de cotunuar, que en nucstro ordenamiornl

var Wi………………………

B) Análisis normativo

Como señalamos, la ejecutividad de loS actos administrativos tiene

fundamento en la presunción juris tantum de su legalidad y, consecuentemente

de su validez (art. 30 párrafo primero, LPA); a partir de este principio, el

análisis de nuestro Derecho positivo permite establecer las siguientes conside-

raciones:

a) Si su destinatario (o destinatarios, en su caso) estima que el acto

afecta su derecho o su interés legítimo, podrá impugnarlo luego de su noti-

ficación, sea en vía administrativa (art. 129 LPA) o contencioso-admínistrativa

(arts. 13 inciso a) y 14. LJCA), según proceda; a la vez, le corresponderá la

2Como señalan VILLAR PALASÍ, José Luis y VILLAR EzcURRA, J. L, "Con la ejecutoriedad

de los actos administrativos se está haciendo alusión a la posibilidad de que su conlenido se

aplicado por la propia Administración sin necesidad de acudir a los tribunles"; "Prrnapios..

II, op, cit., pág. 149.

2CARCIA DE ENTERRIA Y FERNÁNDEz, T-R., denominan "autotutela en Segunda poLeric lu

"autotutela reduplicativa"a la resolución de recursos administrativos preceptivos, CO

requisito para dar acceso a los tribunales a quienes pretendan impugnar los actos

administrativos; "Curso..",1, op, cit. págs. 513-514………………………

carga de probar las circunsta

ilegalidad o invalidez;

as en las que fundamente su alegato de

n tanto no sea declarada formalmente esta última, el acto será

nte sus efectos, salvo cuando se suspenda

eficaz y producirá normalmer

caut telarmente por decisión de la autoridad administrativa competente (art.

30 párrafos segundooy tercero, LPA) o por la autoridad judicial (art. 120TIC

30 pa c) En ausencia de dicha suspension, la autoridad competente podrá

ejecu tar el acto, previo apercibimiento, salvo disposición legal en contrario

art. 30 párrafos segundo y tercero, LPA).

(art d) n tal caso, si el acto no se cumple voluntariamente por su desti

ninistración está facultada, con alguna modulación que luego

oshudiaremos, para proceder a su ejecucion forzosa, observando i lo ego

Jos artículos 93-113 de la LPA.

CMedios de ejecución forzosa; su fundamento.

Presumiéndose válidos, entonces, los actoS administrativos son eiect-

tivos y ejecutorios, con el signuficado anteriormente indicado.

mhos aspectos (eficacia inmediata del acto y su ejecución directa

nor la Administración, sin necesidad de acudir a los tribunales, en caso de

cmolimiento por su desinatario) son, en sentido contrario a lo que ocurra

ha ndiada……………………….

en el Derecho privado, expresiones de la denominada autotutela de la Admi-

nistración, ampliamente estudiada, como indicamos, por García de Enterría

V Fernández, T-R2. La Administración, como sabemos, gestiona los intereses

generales, en cuya garantía está dotada por el ordenamiento jurídico de

potestades o prerrogativas exorbitantes del Derecho privado, una de las cuales

es, precisamente, el privilegio de autotutela, con la consiguiente ejecutoriedad

de los actos administrativos.

En todo caso, siempre es posible y deseable la intervención judicial

para verificar la legalidad de la actividad de la Administración, pero ésta,

Como regla general, será posterior al acto mismo, como resultado, precisa-

mente, de un proceso de impugnación promovido por el particular que se

estime afectado por la decisión administrativa en cuestión; por ello, en tanto

no se declare su invalidez, el acto administrativo, como se señala en la doctrina,

"vincula a la obediencia"208

Alrededor del tema, la experiencia muestra que el acto no siempre es

Cumplido voluntariamente por su destinatario; por lo contrario, será relativa-

mente frecuente que oponga resistencia al cumplimiento de las obligaciones………….

que derivan del mismo y que constituyen su

no hacero de tolerar o dejar hacer, Es en estas cires

miento juridico conticre a la Administración la Dro

misma sus propios actos, utiliZando medios coactivos e

an la lev (coacción legitima), Siempre, CSO sí, con las garan

objeto, ya fueren

tancias que

rogativa de ejecu

coactivos especialme

de dar hace

e ordena-

at por si

ente previstos

ecesarias para

Los medios de ejecución forzosa a que aludimos son la ejecución

sobre el patrimonio mediante el procedimiento de apremio, la ejecución

multa coercitiva, prevista en leyes especiales para ciertos casos. tambi

n forzada

prevenir cualquier actuación arbitraria o desproporcionada, necesari

Sulb-

PA); cabe agregar tambi

la

sidiaria y el cumplimiento forzoso (art. 93 LPA); cabo

terdicción

sioujentes, la proporcionalidad entre el contenido del acto y el medio en párad

(art. 112 LPA) y, por último, el previo apercibimiento dispuesto en el

en

párrafcs

En paralelo, las garantias a que hacemos referencia.

de ep

enos oneroso y peruo

perjudicial

arttco

acto administrativo y el med

de la vía de hecho (art. 20 LPA), cuyos alcances cxamin

Cción forzosa a aplicar, debiendo ser siempre el menos or

edio

30 de la LPA, haciéndose saber al afe

tende utilizar para su ejecución, en caso

sobre el pati

administraivas

a)

nio se utiliza para la ejecución forzosa de la

contentivas de obligaciones de pago de cantidades líguidas

particulares; se inicia de oficio con la providencia de apremi

Entrando en materia, el procedimiento de apremio soh.

Argo de los……………………….

particulares; se inicia de oficio con la providencia de apremio dic e los

autoridad competente, requiriendo al deudor para que pague o consi

importe debido dentro del plazo de veinticuatro horas, procediendo, en e

ctada p

caso

n en

contrario, el embargo de bienes suficientes para su posterior enaienación

pública subasta (arts. 94-106, LPA).

No obstante, contrario a lo que venimos SOsteniendo con fundamenh

en nuestro Derecho positivo, se tratara en estos casos de la ejecución de rs

luciones firmes (arts. 96 y 98, LPA), es decir, cuando ya se hubieren agchia

las vías posibles de impugnación, contradiciendo en principio lo previsto en

los artículos 30 de la LPA y 120 de la LJCA, reiteradamente comentados

suponiendo, por lo mismo, una excepción a la regla general; por ello, en los

supuestos de deudas dinerarias a cargo de los particulares, la Administracion

a nuestro criterio, siempre deberáá decretar la suspensión cautelar de la e

cución, reservando esta última hasta la conclusión de la correspondiente

impugnación, asumiendo un resultado desfavorable al impugnante; solamente

de esta manera habría congruencia en las regulaciones que vienen ocupando

nuestra atención a lo largo de este tema.

Reso…………………………….

de pago al deudor, practicar el

bienes embargados en pública subasta (arts. 99, 101 y pro- y 105, LPA)

de lo que ocurre, por ejemplo,

el patrimonio es un procedimiento estrictamente administrativ

prevé la intervención judicial, a solicitud de la Administración, para requerir

Por lo demás, también es importante señalar que nuestra legislación

dentemente com una garantía adicional en favor del particular, a diferencia

mbargo correspondiente y proceder a la venta

de los bien

en el Derecho españiol?10, donde el apremio

Ta ejecución subsidiaria, por otra parte, procede generalmente

trata de obligaciones de hacer (demolición de una obra ruinosa.

lo). cuyo cumplimiento puede lograrse por personas distintas del

nor la Administración directamente o por un tercero designado al ef

argo de

108 LPA); en uno u otro caso las costas de la ejecución serán de e

cdolobligado, pudiendo ser cobradas por el procedimiento de apremio previa

ente comentado (art. 108, LPA),

cuand

El cumplimiento forzoso, en cambio, supone la utilización de la

coacción dentro de imites legales, incluyendo el concurso de la fuerza pdblica

nara hacer cumplir obligaciones personalísimas de dar, hacer, no hacer o

tolerar (art. 109 y 110, LP'A; mas Irecuentemente en obligaciones de haco cer

no hacer o tolerar), procediendo, incluso, el decomiso de bienes o la clausura

de establecimien tos (por ejemplo, el cumplimiento de la orden de decomiso

de productos forestales transportados ilegalmente, o de productos pesqueros….

obtenidos en época de veda; asimismo, el cumplimiento de la orden de cierre

o clausura de un establecimiento declarado insalubre). No obstante, cuandc-

la naturaleza de la obligación así lo permita, la Administración podrá discrecio-

nalmente convertir en daños y perjuicios la obligación incumplida (incumpli-

miento de una cuarentena fitosanitaria o de medidas de mitigación de impactos

ambientales, por ejemplo), cobrables en este caso mediante el procedimiento-

de apremio (art. 111, LPA). Este medio de ejecución forzosa, finalmente,

requiere de una ley especial que lo autorice (véase, por ejemplo, art. 49 LPCS),

de manera que no puede inferirse con carácter general de las normas procesales
(art. 109 LPA).

d Concluyendo, sin estar prevista en la LPA, la multa coercitiva

tambiên es un medio de ejecución forzosa de ciertos actos administrativos; en

ESte supuesto no se trata de na sanción propiamente, sino de un mecanismo

POr el que se pretende forzar el cumplimiento de una obligación previamente………..

declarada por autoridad competente, siendo de su esencia la

incrementar su cuantia según fuere el grado, duración o traso

incumplimiento; en nuestro Derecho así Ocurre, por ejemplo, con la

de recargos por mora a los contribuyentes que incurren en falta

ciertas obligaciones tributarias, una vez vencidos los plazos legales. de

ilidad de

dencia del

plo, con la aplicación

de

pago de

5. LA VvÍA DE HECHO

De acuerdo con la LPA, "Ninguna actiuacion material que limite d

de los particulares podrá iniciarse sin que previanmente haya sido adoo

legalmente conunicada la decisión que le sirva de fundamento jurídico"a

de ocurrir lo contrario, en ausencia de un acto administrativo que lol1

administrativo previo, estaremos en presencia de una actuación arhitea

desprovista, por lo mismo, de tutela juridica; se configura así la denomino ada

"oía de hecho"21, siendo motivo de responsabilidad de la Administración ,en

la medida que se afecten derechos O intereses legítimos de terceros

actuación material de la Administración o habiéndose omitido el pro edimient la 0

En efecto, el acto administrativo (0, en Su caso, una norma auo s

aplica directamente por no requerir actos de ejecución), es el título que leaifi

la intervención de la Administración en un determinado asunto, pudiondo

dar lugar a su ejecución forzosa al amparo de las normas anteriormonto

analizadas; en ausencia del acto o del procedimiento previo de declaración

del mismo, como señalamos, la actuación material de la Administración estará

viciada, con las consecuencias antes indicadas; igual sucederá si la conducta…………..

6. EJECUCIÓN INMEDIATA O COACCIÓN DIRECTA

6.

Por ejecución inmediata o coacción directa entendemos el uso de la

fuerza por la Administración o sus agentes, de manera inmediata o directa,

ejercitando atribuciones otorgadas por las leyes para prevenir, impedir ore

mover situaciones de hecho que afectan o pueden afectar la titularidad pública

de ciertos bienes o, de otra manera, el orden público, la paz social o la conv

vencia ciudadana…………………

nistrauv entemente se trata de órdenes verbales de los funcionarios

wostos, a diferenCia del cumplimiento forzoso previamente

Ande la Administración no está precedida de un acto

competent sobre to odo en materia de orden públicoo en circunstancias excep-

las medi edidas empleadas, estrictamente limitadas al tiempo necesario, y el

suo iustifique su ejecucion forzosa en caso de incumplimiento:

por el contrario, frecue

las necesarias garantías, incluyendo, por ejemplo, el respeto al

speto a la dignidad de las personas y a sus derechos reconocidos por la

das de calamidad publica, que ameritan su atención inmediata

cionales deri

pero con

de prOoporcionalidad en el ejercici0 de la coacción, la duración de

principio

An (véanse arts. 38-40, Ley de Policía y Convivencia Social); en sen-

to, el uso desproporciOnado de la fuerza o la inobservancia de otras

causa de responsabilidad de la Administración y de sus agentes.

Constituc

garantias

Do aCuerdo con la doctrina, la coacción directa se manifiesta de

situaciones: a) la autodefensa de la Administración en

modo especial en tres

casos de usurpación u oCupacion ilegal de bienes de titularidad pública (intere

dich propiunn, es decir sin intervencion previa de los tribunales), o de

alteraciones que afecten la prestacion normal de los servicios públicos o su

funcionamiento regular (véanse en nuestro Derecho arts. 1 párrafo segundo,

49v 51 párrafo tercero, LPCS); b) el empleo de la fuerza pública para impedir

a Drevenir hechos punibles (policía preventiva; arts. 39 incisos 2), 3) y 4), 41,

53.54,57; LPCS) o, de otra manera, para impedir o remover alteraciones del

orden público, como las tomas de vías públicas, manifestaciones que degeneren

en riñas tumultuarias u otras actividades irregulares que obstaculicen el libre

ráncito o aio nuadan caucar dafc a laranindad ndIA…………..

enuas unuuruauras u ouas acuvaaaes ureguares que obstaculicen el fbre

tránsito o que puedan causar daños a la propiedad pública o privada (arts.

51, 52, 60, 61 y 63, LPCS); tiene naturaleza diferente, sin embargo, la inter-

vención de la fuerza pública en acatamiento, por ejemplo, de una orden judi-

Cial de aprehensión de una persona imputada, no debiendo confundirse con

la coacción directa que ahora estudiamos; y c) en situaciones de necesidad

SODrevenida en casos de emergencia por desastres naturales u otras Situaciones

ue calamidad pública, o en circunstancias excepcionales de suspension de

5nias constitucionales (arts. 187 Constitución de la República; 39.5,57

airatos tercero y cuarto, LPCS); por extensión, también sería el caso de situa

OIes específicas que pueden poner en riesgo la vida de una o mas personas

oLIeritando la intervención inmediata de la autoridad (el salvamento de quien

se está ahogar ando o de quien ha sufrido un accidente, por ejemplo)…………

INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOOs

1. CoNSIDLRACIONES GENERALES

nperfecto alguno

El acto administrativo está vicíado cuando falta o es imne

rma, fina

de sus elementos o requisitos csenciaies (sujeto, objeto, motivo ordenamiento

lidad), o si incurre de otra manera en infracción grave del ord , fina

juridico, todo lo cual se sanciona con su invalidez,

Según fuere la intensidad o gravedad del vicio, dos son Io

dad); quedan

excluidas de esta clasificación otras irregularidades no

tendremos ocasión de analizar en párrafOs posteriores.

invalidez del acto: nulidad absoluta y nulidad relativa (o anulabilid.ados do

nvalidantes que

delo a partir

De acuerdo con la teoría general del Derecho privado, modeln

del cual se construye inicialmente la invalidez de los actos admi

la nulidad absoluta supone un vICio de grado mayor, de caráctor general O o

ser consentida por el afectado o convalidada por su autor, suiat ose Podrá ado su

(siempre que no se hubiere impugnado en tiempo), surtiendo sus efectos

crga omnes; por su parte, la nulidad relativa, siendo de grado menor,

declaración a plazo, transcurrido el cual el acto viciado quedars

es

en el Derecho Administrativo, precisamente por la naturaleza y caractorfa

especiales de esta disciplina; a su arnalisis dedicamos los párrafos siguion

Esos rasgos, sin embargo, estan sujetos a importantes modula

a) En primer lugar, como sabemos, los actos administrativos

sumen legítimos (art. 30 LPA) y, por ende, válidos, surtiendo efectos

carácter obligatorio a partir de su notificación o publicación; esta presunción

iuris tantum, no obstante, puede ser destruida por cualquiera de los medios de

revisión o de impugnación del acto reconocidos en nuestro Derecho (revisión

de oficio, recursos administrativos, acción contencioso-administrativa), pero,

mientras no se declare formalmente su invalidez (nulidad absoluta o nulidad

relativa), dicha presunción se mantiene, de manera que el acto siempre ser

eficaz y producirá efectos, salvo si, como hemos estudiado, se suspende provi

sionalmente según lo previsto en el citado artículo 30 de la LPA ("para evitr

perjuicios graves al interesado, de dificil o imposible reparación o auando se alege

fundadamente una nulidad absoluta").

Siendo así, aun cuando estuviere viciado, el acto administrativo puede

surtir efectos en las circunstancias indicadas; por ello, como se afirma en la

doctrina, no siempre debe confundirse la validez con la eficacia del acto, por Cuanto este último puede
adolecer de un vicio (nulidad absoluta o nulidad

de validez e inaplicabili futura" (art. 32, LJCA) reconociéndose, por

C ficaz, en tanto su invalidez no fuere formalmente declarada5

rdo Con nuestro ordenamiento, el acto nulo de pleno .

d ofectos", aun siendo firme, podra ser impugnado ante la juris-

sO-administrativa, "pero unicamente para fines de su declaración

relativa) y ser efi

nulo de pleno derecho que

sté "surtiendo efecto

dicción con

consiguiente, que, estando viciado, antes de su declaración en tal sentido ha

producido efectos.

Dar otra parte, en Derecho Administrativo la caducidad del olazo

en vía administratva (apelacion o reposición, según proceda)

calamente al acto anulable, sino también al acto nulo, volviéndose

ara recurrir en vía adm

firme Subsand en ambOs casos, con la diferencia de que, en principio, la nulidad absoluta

doclarada de oficio en cualquier momento (art. 119 LPA), no

podrá ser declarada

OCurriendo lo mismo con la nulidad relativa.

Además, la nulidad relativa puede ser convalidada en los supuestos

del artículo 126 de la LPA, que luego examinaremos

)Desde otro ángulo, en el Derecho Administrativo la nulidad relativa

iene cierta preeminencia sobre la nulidad absoluta, convirtiéndose en la prác-

Hica en la regla general; son anulables, en efecto, "los actos que incurran en

Cualquier infracción del ordenamiento juridico, incluso el exceso y la desviación de

Doder" (art. 35 LPA), lo que supone un catálogo muy amplio de posibilidades a diferencia de la nulidad
absoluta, circunscrita, como luego veremos, a

supuestos concretos previs tos, fundamentalmente, en el artículo 34 de la LPA.

Esta circunstancia, muy propia de nuestra disciplina, tiene su funda-

mento en razones de interés general; se procura, en efecto, conciliar la garantia

de la legalidad con la seguridad jurídica y con la eficacia de la actividad de la

Administración, de manera que las decisiones admninistrativas, presumiéndose

válidas, puedan ser estables y no sujetas a cambios con facilidad217; es en este

sentido, como ya conocemos, que los actos anulables son subsanables por el

transcurso del tiempo, pudiendo también ser objeto de convalidación.

2. NULIDAD ABSOLUTA

previstos en leyes especiales, los actos administrativos

derecho en los siguientes casos:

os son nulos

Según dispone el artículo 34 de la LPA, sin perjuicio de ot supuestos

de pleno

nte, supuesto

evidente y mani nifiesta del

duda en torn
a) Los dictados por órgano absolutamente incomDoto.

en el que será necesario constatar la incompetencia evident.

órgano emisor, sin que quepa, por lo mismo, ningún género de nuiesta

solamente procede en supuestos de incompetencia por raz6n

(así, por ejemplo, la naturalización de un extranjero por medio

de Trabajo, siendo competente el ramo de Gobernación) o

ulidad absoluta

de la materia

e la Secretaría

a esta condición.

Ahora bien, del contexto de la LPA se infiere que la nas

ría

azón del

territorio (adjudicación de un contrato de obra por la m unici cipalidad razón de

Angeles,

razón del

grado (actuación de un órgano subordinado cuando le corresponde azón al supe de

rior jerárquico, por ejemplo); esta última, en efecto, a diferencia de al las Supe ante

riores, es causa de nulidad relativa, pudiendo, por lo mismo, ser convalidada

Tegucigalpa para ser ejecutado en el término municipal de Valle de An

por ejemplo), pero no en casos de incompetencia jerárquica o

ctivan

por la Administración (art. 126 LPA).

b) Aquellos cuyo objeto sea imposible o configure un delito; se trata,

como puede observarse, de dos supuestos diferentes cuyo análisis Convio viene

hacer por separado.

En primer lugar, según se infiere del artículo 24 de la LPA, el ohiot

del acto es imposible cuando es contrario a las leyes físicas o de la naturalea

o, de otra manera, cuando es inejecutable o inexistente (el nombramiento de

una persona fallecida para el desempeño de un cargo, la concesión para

aprovechar el caudal de un río que se ha secado, por ejemplo); en otro sentido,

el objeto también es imposible si fuere indeterminado, ininteligible o incierto

(una multa sin expresar su cuantía, por ejemplo).

En el segundo supuesto, se tratará de actos que por sí mismos tipifican

una infracción penal (prevaricación, abuso de autoridad, por ejemplo) o que

han sido dictados como consecuencia de la misma (en un caso de cohecho,

por ejemplo); si ese no fuere el caso, el contenido del acto podrá ser ilicito o

contrario a la ley (véase, a contrario sensu, art. 24 LPA), pero no necesarianmente

estará viciado de nulidad absoluta; se requerirá, por otra parte, sentencia penal firme para que proceda
la declaración de nulidad del acto administrativo

c) Los dictados prescindiend ndo total y solutamente del proced

el expediente, ino se sigue el procedimiento de ley (adjudicación Se sincedi- mediante

ratación directa omitiendo el procedimiento de licitación pública, siendo

penal f

penacausa q ados prescindiendo total y absolutament

dad del acto administrativo

or la causa que analizamos19

ocurre, por ejemplo, si el acto

miento establecido, como

acto se emite sin tramitar

éste preceptiv

larmente graves (omisión de

de licitación pública, siendo

tratac o, por ejemplo), o si se incurre en violaciones procesales particu-

trámites esenciales afectando el debido

de oficio, por ejemplo lo); en cambio, si las viols ProcedimieneOCeso,

n del acto, según el caso (asi, por ejemplo, si falta alguna autori-

ción del superior; art 126, párrafo cuarto, LPA

d) Los dictados infringiendo las normas que contienen las reglas

afectando el debido proceso,

como la falta de emplaz lazamiernto del particular en un procedimiento iniciado

aciones procesales fueren

convalid.

convalidación del acto, según el ca la nulidad rolProcesales iciado

menor magnitu itud procederá, a lo sumo, la nulidad relativa, sin perjuicio fuerer de la

de

A).

conciales para la formacion de la voluntad de los re

los órganos colegiados, alu-

cencia, a las reglas previstas en los artículos 107 al 115 de la

LGAP (convocatoria,

adopción de decisiones, abstención en caso de conflicto de intereses).

rden del día, quórum de asistencia, mayoría necesaria

para la adopción de decisiones en caso conflicto.

e) Los que contrarien lo dISpuestos en el artículo 8 de la Ley General

o la Administracion Publica, incluyendo: 1) los actos de carácter general o

particular que vulneren disposiciones dictadas por un órgano de grado supe-

or- 2) las providencias o resoluaones que desconoZcan lo que el mismo órgano

ontidad ha dispuesto mediante actoS de carácter general; 3) los que reco-

nO7can, declaren o limiten derechos de los particulares cuando el órgano

omisor no tenga atribuida por ley estas potestades, configurándose, en efecto,

l vicio de incompetencia absoluta, previamente analizado; 4) los actos que

disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos y garantias reconocidas por

la Constitución, siendo susceptibles, además, de la acción de amparo prevista

en el articulo 41.2 de la Ley sobre Justicia Constitucional

Finalmente, también son nulos de pleno derecho los actos de

carácter general que inírinjan los límites señalados a la potestad reglamentaria

en el artículo 40 de la LPA, siendo el caso de: 1) aquellos que alteren el espiritu

de la ley, variando su sentidoy alcance esencial; 2) los que regulen materias

que sean de la exclusiva competencia del Poder Legislativo (reserva de ley;

por ejemplo, la creación de tributos o la aprobación de empréstitos que com-

prometan el crédito público); 3) los que establezcan penas, entendiéndose

incluidas las sanciones administrativas determinen prestaciones personales obligatorias a cargo de los
particulares, cuya co

corresponde también al Poder Legislativo" y 4) aquellos que vtletencia

ceptos de otro acto de carácter general dictado por un órgano de gradPre

rior (véase art. 34.e, LPA).

incluidas las sanciones administrativas, y, ern general, los que determ: competencia

neren pre

ano de grado supe-

3. NULIDAD RELATIVAO ANULABILIDAD

irregularidades no invalidantes, son anulables todos los demác Oecen do

en cualquier infracción del ordenamiento juridico, incluso el exceso ran

y la desviación de poder (art. 35 LPA).

Excluidos los actos viciados de nulidad absoluta y los que adol

ceso de poder

vicios

LPA)

relacionados con el motivo o con el objeto contenido del acto (art 2

incluyendo: 1) la alteración de los hechos (as, por ejemplo, la distords

inexistencia de hechos invocados en la resolución, el error de hecho

nocimiento o incorrecta apreciación de hechos determinantes; 2) la cCO

conexión lógica entre la motivación y la parte dispositiva del acto r dde

incongruente este último, sin adecuado soporte en los hechos o circune

acreditados en el expediente o con manitiesto error de derecho (int

tación inexacta de las normas juridicas aplicables al caso concreto); 3) la

tradicción no justificada del acto con oro anteriormente dictado, afectando

a) El exceso de poder, precisamente, comprende diversores

Las materias reservadas al Poder Legislativo de que tratan los incisos b) y c) del

artículo 40 LPA (equivalentes a los números 2 y 3 de la relación que se desarrolla en el

texto) pueden, aparentemente, regularse por el Poder Ejecutivo mediante actos de carácter

general, cuando una ley expresamente lo autorice, según dispone la norma arriba citada;

sin embargo, teniendo en cuenta que las facultades del Poder Legislativo son indelegables

(art. 206, Constitución de la República), cabe concluir que el Poder Ejecutivo no podrá

sustituir al Congreso Nacional en estas materias, de manera que, a lo sumo, podrá

desarrollar o complementar los alcances de las normas legales en ejercicio de la potestad

reglamentaria, pero sin alterar su"sentido y alcance esencial", según dispone el mismo

articulo 40 inciso a) de la LPA

b) La desviación de poder, en cambio, afecta a la finalidad del

a la finalidad del acto;

de los fijados por la ley" (art. 33 LJCA), como ocurriría, a título mera

supone, en efecto, "el ejercicio de potestad administrativas para fines distintos

ilustrativo, si se h hiciera uso de la potestad expropiatoria para satisfacer fines

meramente

particulares y no del interés general.

Además, la anulabilidad tambien puede resultar de un vicio de

c)

forma, incluyendo Ciertos defectos procesales, pero únicamente cuando el

Ca de los requisitos formales indispensables para alcanzar cus G

ol vicio dé lugar a la indetension de los interesados (art. 36 LPA)

aen este último caso, por ejemplo, la omisión en el expediente de

chudios necesarios o SI no se admitieran pruebas pertinentes2

acto

como seria en este

informes o estudios
Oros defectos invalidantes son: 1) la falta de alguna autorización

G1ore convalidada; art. 126 LPA); 2) la actuación de la Administración

(sa

fera del tiempo establecido, cuando, por la naturaleza del plazo, se ocasione.

omolo, la caducidad del tramite o la prescripción de las facultades atar.

a la Administración para actuar en un determinado sentido (véase art+

971PA): así, por ejemplo, estara viciada la admisión de una oferta presentada

Cora de plazo en un procedimiento ae contratación, o la formulación extom m

poránea de un ajuste a una declaración de impuestos del contribuyente,

1ando ha prescrito la facul tad de la Administración para actuar en ese

conhido; de otra manera, la actuacion fuera de plazo no tiene efectos invali-

dantes por sí misma (asi, por ejemplo, SI Se resolviera fuera de plazo pero

favorablemente, el interesado estará conforme, quedando convalidado el acto;

si se resolviera desfavorablemente, el particular, una vez notificado, podrá

impugnar la validez del acto por una cuestión de fondo y no de forma, aten-

diendo a razones de economia procesal, salvo si, cumpliéndose los requisitos

del caso, hubiera operado el silencio positivo o "afirmativa ficta"); 3) en gene-

ral, según indicamos, cuando concurra cualquier otra infracción del ordena-

miento jurídico no sancionable con nulidad absoluta (art. 35 LPA).

Conviene observat, finalmente, que muchas de Jas ire.

motivan la nulidad relativa constituyen, por su configurad

ulidad absoluta; no obstante, lo que interesa, Cor t

puede ser

fhemn

encias, vicios de mayor gravcdad, parecicndo más raz u6

de otra manera, eg la regulación de la LPA, a la que, preci

referencia.

4. IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES

4.
9, Como eta

lamos, los defectos de forma que no impiden alcanzar el fin del.

otro defecto que no produZca indefensión de los interesade

también es el caso de las actuaciones fuera del tiempo estahl

efecto no fuere el de caducidad o prescripción previamente in

LPA), o de los crrores materiales o de hecho (no sustancialosi

aritméticos, si con ello no se altera la sustancia del mismo

cto o cualquier

art. 36 LPA

lecído cuando s

licado (art. 37

ales) o merame

o o decisi6n,

En sentido opucsto, son irregularidades no invalidan

pudiendo ser rectificados en cualquier momento (art. 128 LPA). Eón,

supuestos, por lo mismo, sera improcedente invocar la anulabilidad del acto

En estos

cto,

pudiendo ser subsanados o convalidados.

5. INTRANSMISIBILIDAD, CONSERVACION, CONVERSIÓN Y CONVALIDACIÓN

dica, la LPA con-

Por razones de economía procesal y de seguridad jurídíca, la LPA

actos

tompla diversos mecanismos que tienden a la conservación de los act

administrativos.

a) Destaca en primer lugar la intrarnsmisibilidad de la invalidez de

un acto a los sucesivos que sean independientes de aquél (art 38): as

eiemplo, la invalidez de un acto de ramite por el que se deniega una diligencia

de prueba no tiene por qué transmitirse a otras pruebas diferentes; de ioue

manera, la invalidez parcial o de una parte del acto" no se transmite a a

demás, excepto cuando estas últimas aependan de aquella o resulte que, sin n

parte vicada, el acto no habria sido dictado (art. 38).

b) De otra manera, cuando un órgano declare la nulidad de actua-

ciones estará siempre obligado a disponer la conservación de los actos

trámites "cuyo contenido hubiere permanecido el mismo de no haberse realizado la

infracción origen de la nulidad" (art. 39), evitándose con ello la repetición de

actuaciones válidas ya realizadas.

c)Supuesto diferente es el de la conversión de los actos nulos a otres

distintos, cuando los primeros contengan "todos los requisitos constitutives" de aroduciendo sus
electos, Siempre que así lo consintiese el

los segund

interesado (art. 127); dicho e

iado puede ser convertido a otro compatible pero diferente, su

no en otras palabras, antes de declararse su invalidez,

un acto vici.

tiendo este último sus efectos si concurren las circunstancías indicadas.

Einalmente, reiterando lo antes indicado, los actos anulables Dueden

ser convalida dos para que surtan efectos, corrigiéndose el elemento defectuoso

al respecto, como principio general, la LPA autoriza

integrando el que falta;

Inubicre interpuesto recurso contra los mismos I3 (art. 126); en otros supuestos,

a la Admir inistración para bsanar los vicios de que adolezcan "aun cuando se

como ya conocemos,

el inferior si el vi

el órgano superior podrá convalidar el acto dictado por

l vicio consiste en incompetencia jerárquica (art. 126); de otra

si falta alguna autoriza zación, ésta podrá ser otorgada por la autoridad
VI. REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

competente (art. 126).

1. CoNSIDERACIONES GENERALES

G.

1.

Ta revisión de los actos administrativos y, consecuentemente., Su Sush

ofrOs diferentes, puede producirse de oficio, es decir, a iniciativa

tu nia Administración, o en via de recurso, si es el interesado quie

de la pio alidez, interponiendo recurso administrativo (apelación o repo

sición, según proceda).

En el contexto de la LPA (arts. 119-121), la revisión de oficio procede

en cualquiera de las circunstancias siguientes: a) por razones de legalidad,

invalidándose el acto por la autoridad competente al apreciar que concurre

1n motivo de nulidad absolutao de nulidad relativa; b) por razones de oportu-

nidad, mérito o conveniencia, cuando el acto, siendo válido, es revocado o

modificado posteriormente por la Administración, al producirse un cambio o

variación en las circunstancias que lo motivaron, o por estimarse que ya no es

oportuno o conveniente a los fines del servicio para el cual se dictó.

Por ahora, analizaremos la revisión de oficio. La revisión en vía de

recurso ocupará nuestra atención en el Capítulo siguiente, al estudiar el proce

dimiento administrativo.

2. REVISIÓN DE OFICIO

lidad absoluta o de nulidad

Según adolezca cl acto de un vicio de nulidad absoluta

por la autoridad

competente, son diferentes; ello se debe a las características esnaeit

y de otra; veamos.

relativa, las reglas procesales que regulan su revisión por especiales la de una
A) Revisión de los actos nulos

En principio, salvo modulaciones que luego analizaremos. la

evisión

de oficio de los actos nulos de pleno derecho procede en cualquier ctó mo o, en su

caso, el superior jerárquico" (art. 119 LPA). Interesa, por lo mismo, destacar

siendo competente para declarar su invalidez el 6rgano que los dictento

sus notas esenciales.

a) Inicialmente, debe tratarse de actos en los que concurra cualautior

de las circunstancias invalidantes previstas en el articulo 34 de la LPA (nulidad

absoluta), cuyos alcances estudiamos en párrafos anteriores, a los cuales noc

remitimos.

b) Normalmente se tratará de actos firmes, es decir, no recurridos en

tiempo o consentidos por su destinatario, por cuanto, si hubieran sido impug

nados, lo razonables es que la Administración al resolver el recurso adminis

trativo interpuesto se pronuncie acerca de la nulidad invocada por el inte

resado:

por esta razón, si se desestimara este último y por ello se promoviera

demanda contencioso-administrativa pretendiendo la declaración de nulidad

del acto, la Administración estará sujeta a la oportuna decisión judicial, sin

perjuicio, si fuere el caso, de la posibilidad de allanarse a la pretensión del

demandante, según lo previsto en los artículos 24 y 86 de la LJCA

c) Si efectivamente concurre motivo de nulidad, la autoridad compe-

do con la interpretación extensiva del artículo 125 de la LPA, según-

el cual la potestad de anulación (entendida en sentido amplio, incluyendo la

sean reverti por ejemplo), su ejercicio resultare contrario a la equidad, al

administrat o, en su caso, en a corntencioso-administrativa; suele objetarse,

tente podrá como regla general y a su propia iniciativa, revisar la validez del

va, revisar la validez del

acto en ualquier monmento (art.11 LPA). Este principio, no obstante, resulta

relativizad

nulidad

r el tienmpo trans

absoluta) no podrá se

no podrá ser ejercida "cuando por prescripción de acciones,

raSCTTTIdo (si fuere razonable; más de diez años, por ejemplo.

Wotrns Circunstancias (el.

rho de los articulares o a las leyes"26

acto produjo todos sus efectos sin posibilidad de qu

derecho de

que

nulidad

Como supuesto mas frecuente, la revisión de oficio en los casos de

d)

cnluta. procede contra actoS favorables al particular, por cuanto-

de ser desfa

Tucfavorables, el interesado normalmente los habrá impugnado en vía

tratarse n de un acto firmey efica. aunque, por la gravedad del vicio, prevalece

in embargo, que ello es contrario al principio de seguridad jurídica, por

en este caso el principio de legalidad.

e) Lo anterior no impide que la Administración pueda revisar de oficio

tns actos desfavorables al particular cuando, excepcionalmente, este último

no los hubiera impugnado. En este sentido, la redacción neutra del articulo

119 LPA ("La declaración de nulidad de los actos enumerados en el articulo 34, se

hará de oficio y en cualguier momento..") admite ésta y la anterior posibilidad.

25 Un análisis comparado, refiriéndonos a las fuentes informadoras de nuestro

ordenamiento jurídico-administrativo, permite establecer que en el Derecho español el

articulo 106 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del

Procedimiento Administrativo Común (noviembre 26, 1992;) dispone lo siguiente: "Las

Jacultades de revisión no podrán ser ejercitadas cuando por prescripcion de acciones, por el

empo franscurrido o por oftras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la

DiLeria fe, al derecho de los particulares o a las leyes"; como puede observarse, esta normaa

imlar al contenido de nuestro artículo 125 de la LPA, se refiere, no obstante, al

erCico de "las facultades de revisión" (nulidad absoluta o nulidad relativa) por lo que su

1DSmucho más claro, evitando cualquier duda en relación con su alcance. Nuestra

art 125), en efecto, se refiere a la"potlestad de anulación"(siguiendo el texto del

culo 112 de la ley española de procedimiento administrativo de 1958, derogada por

Omente citada), la que, interpretada en sentido restrictivo, apuntaria unucamene

nulidad relativa o anulabilidad, pero ello es un contrasentido por cuanto ta

ei ad de declaración de oficio de esta últinma, por la vía de la "declaracion de

fu vidad", está limitada a un plazo de cuatro años, como ampliaremos en su momento

nulidad e citado artículo 125 de la LP'A, de manera que sería aplicable a los supuestos de

DSOluta, ámbjito en el cual tiene sentido, y no en el otro supuesto.

anplioel 45, LJCA); por esto último, entendemos, procede interpretar en sentido amplio el citado artículo
45 aplicables a nulidad absoluta

f) Como dejamos indicado, es compctente para declarar la .

19 LPA).

acto, el órgano que lo hubiere dictado o su superior jerárquico (art

tramitación del

g)

procedimiento deberá oírse al particular que resulte afectado, anto

Además, como garantía del debido proceso, en la tramit-

sobre la nulidad invocada. Consecuentemente, una vez notificado de lo

su momento la acción contencioso-administrativa; por ello, los tribuna cer en de

jercer en

resuelto, el interesado podrá interponer recurso administrativO

la controversia.

este orden serán los que normalmente terminern dirimiendo la co es de

h) En todo caso, si el acto fuera destavorable al particular. lo a

es que la Administración acuerde durante la tramitación del exDedio able nuli-

tercero, LPA).

dad, la suspensión provisional de sus etectos (art. 30, párrafo fo

B) Revisión de los actos anulables; la declaración de lesividad v

La LPA (art. 120) faculta a la Admnistración para revisar de ofe

sus propios actos que "declaren O reconocen aerechos ae los particulares, cuando

concurra cualquiera de los supuestos de nulidad relativa examinados o en

páginas anteriores.

Como principio general, "el órgano que dictó el acto podrá anularlo cuando

infrinja manifiestamente la ley, siempre que no aparezca firme y consentido" (art

121 LPA), es decir, si todavía no hubiere sido notificado al interesado o si

habiéndlalo sido aín no fuero firma a camcaniAs purezca JUrme y consentido (art

121 LPA), es decir, si todavía no hubiere sido notificado al interesado o si

habiéndolo sido, aún no fuere firme o consentido.

Más allá del supuesto anterior, el acto favorable al particular que

estuviere viciado y fuere firme o consentido, solamente podrá anularse previa

declaración de lesividad a los intereses públicos y su posterior impugnación

por la Administración ante la jurisdicción contencioso-administrativa en los

plazos que la LJCA establece, de manera que será el juez competente quien

finalmente se pronuncie acerca de la invalidez pretendida; ello, evidentemente,

constituye una excepción al principio de autotutela estudiado en su momento,

encontrándose su fundamento en la concurrencia de los principios de legalidau

y de seguridad jurídica, que prevalecen en este caso.

En efecto, según dispone la LJCA (arts. 15, 43, 53 y 54), para que sea

operativa en estos supuestos la invalidez del acto administrativo "creauor

algun derecho subjetivo", será necesario que el órgano superior de la jerary

administrativo que lo dictó declare en resolución fundada, dentro de los cud

atro
anos posteriores a su fecha, que el mismo es lesivo a los intereses pudn

ue

ella representa (de carácter económico o de cualquier otra naturae la

requisito necesario para promover, dentro de los dos meses sig er

correspondiente demanda contencios0-ad ministrativa, cuya pretensiot

precisamente, la anulación del acto, procedente una solución similar en nuestro Derecho,

que aebiera, en todo caso, preverse cxpresamente en la legislación.

Kevocación o modificación por razones de oportunidad, mérito o conve-

niencia al interés general.

A diferencia de la invalidez previamente estudiada, los supuestoS que

d dnalizamos se refieren a actos válidos y eficaces que, no obstante, se

d de manera total (revocación) o parcial (modificación) por razo

vEdas de oportunidad, mérito o conveniencia al interés general.

la revocación o la modificación en efecto pueden tener por causa circunstancias posteriores que, de
haber ocurrid0 antes. el

dictado o, de otra manera, si desaparecieren las circunstancias q

o ya no fuere oportuno o conveniente a los fines del servicio

dictado (art. 121 LPA).

ausa

acto no habr oria sido

La revocación o la modilicaCIOn, en efecto, pueden

otivaron

nte a los fines del servicio para el cual se ha

en el ámbito

de facultades discrecionales reconocidas a la Administración o

terias. Sin embargo, no basta que un acto sea discrecional para.

por sí misma su revocación o modificacion; para ello, será tamhi

que concurran, como indicamos, circurnstancias de oportunidad n

Ectas notestades administrativas se ejercen generalmente or

ma

que proceda

esario

O Con-

pueden ser revocados por motivos sobrevinientes que los vuelvon dmbién

si con ellos desaparecieren los que deternminaron su emisión230; así, nor

veniencia al interés general229.

Ahora bien, los actos reglados, aun si fueren favorahlon

eficaces o

la escasez sobrevenida o una sequia extraordinaria pueden determinaplo, Sus-

pensión de derechos de aprovechamiento de aguas nacionales otorgados no por

la autoridad competente (art. 75.5, Ley Gcneral de Aguas), entendiond dose

Tevocados si esa medida fuere definitiva por faltar, precisamente, el ohi

concedido; así también, el otorgamiento de una jubilación a un servidor públteo

causa la revocación (o cancelación) del acto de nombramiento

De otra manera, la revocación tambien puede producirse como sanción

si el particular incumple obligaciones que le corresponden, siendo titular, por

ejemplo, de una autorización, exoneración o concesión, requiriéndose nece-

sariamente que la Administración esté habilitada legalmente para actuar en en

ese sentido; así ocurre, por ejemplo, con los derechos de aprovechamiento de

aguas nacionales en cualquiera de los supuestos previstos en el artículo 76 de

la Ley General de Aguas (falta de pago del canon de aprovechamiento por

tres meses continuos, empleo del agua con un fin distinto al otorgado o en

volúmenes superiores al autorizado, vertimiento de contaminantes en violacion

de las normas aplicables, entre otros); también será el caso de la cancelacion

de la autorización de funcionamientou operación de un banco si incurre t

cualquiera de los incumplimientos previstos en el artículo 118 de la ey del

SIstema Financiero (índice de adecuación de capital inferior al sesentd

Ciento del mínimo requerido, falta de acatamiento de los proceaiu

contables y de registro de operaciones exigidos por la autoridad superv

pretendiendo ocultar su verdadera situación patrimonial o fnanci a

tal inferior al mínimo legalmente requerido, pérdida de su capacidad cone para api

hacer frente a las obligaciones líquidas v vencidas que ha coua

contraído con el