Uf 1182.2.2 Sistema Diligencia Debida

Observatorio Industrial del
Sector Madera y Mueble
GUÍA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS

OBLIGACIONES DE LOS AGENTES QUE
COMERCIALIZAN MADERA Y PRODUCTOS
DERIVADOS:
SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA
SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 1/70

FECHA: 30/12/2011
INDICE
INDICE ......................................................................................................................................... 2
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 3
2. METODOLOGÍA................................................................................................................. 3
3. EU TIMBER REGULATION - EUTR ................................................................................ 7
3.1. MADERA LEGAL ..................................................................................................... 10
3.2. PLAN DE ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA PARA COMBATIR LA TALA
ILEGAL. ................................................................................................................................. 10
3.3. POLÍTICA DE COMPRAS PÚBLICAS RESPONSABLES ..................................... 11
3.4. OTROS MECANISMOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS
FORESTALES........................................................................................................................ 12
3.4.1. PROTOCOLO DE KIOTO (PK) ........................................................................ 12
3.4.2. PROYECTOS RED, REDD y REDD+ ............................................................... 14
3.4.3. CERTIFICACIÓN FORESTAL Y CADENA DE CUSTODIA. ....................... 16
4. CONCLUSIONES SOBRE LOS MECANISMOS PARA FRENAR LA
DEFORESTACIÓN Y COMERCIO DE MADERA ILEGAL .................................................. 20
5. EUTR: REGULACIONES DE LA UE PARA ACABAR CON EL COMERCIO DE
MADERA ILEGAL .................................................................................................................... 22
5.1. FLEGT ........................................................................................................................ 26
5.1.1. ACUERDOS VOLUNTARIOS DE ASOCIACIÓN .......................................... 27
5.1.2. VÍNCULOS ENTRE FLEGT Y REDD:............................................................. 30
5.1.3. POLÍTICAS DE COMPRAS PÚBLICAS Y PRIVADAS EN EL ÁMBITO DE
FLEGT 31
5.2. PERMISO DE IMPORTACIÓN CITES .................................................................... 31
6. SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA............................................................................ 33
6.1. ELEMENTOS QUE DEBE TENER UN SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA. .. 35
6.2. ANÁLISIS DE RIESGO EN EL SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA ................ 36
6.3. ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y FLUJO DE LA INFORMACIÓN ................... 36
6.4. PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO POR PARTE DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA EJERCIDO POR UN
AGENTE ................................................................................................................................ 37
7. DESARROLLO DE LA DILIGENCIA DEBIDA EN OTROS PAÍSES .......................... 38
7.1. UK TIMBER TRADE FEDERATION – TTF............................................................ 38
7.2. THE ROYAL NETHERLANDS TIMBER TRADE ASSOCIATION ...................... 39
7.3. CONCLUSIONES SISTEMAS VVNH y TTF........................................................... 40
8. SISTEMAS PARA ASEGURAR LA LEGALIDAD ........................................................ 42
8.1. SISTEMA DE CERTIFICACIÓN KIMBERLEY ...................................................... 42
8.2. NOTIFICACIÓN PREVIA (PRIOR NOTICE) .......................................................... 43
8.3. LEY LACEY ............................................................................................................... 43
9. PROPUESTA DE SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA. ............................................. 44
9.1. ANÁLISIS DE RIESGO DE PAÍSES ........................................................................ 58
9.2. ANÁLISIS DE RIESGO DE LA MADERA O PRODUCTOS DE MADERA ......... 61
9.3. MITIGACIÓN DEL RIESGO .................................................................................... 63
10. SINERGIAS Y OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DE UN SISTEMA DE
DILIGENCIA DEBIDA. ............................................................................................................. 66
11. CONCLUSIONES .......................................................................................................... 67
12. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 69

1. INTRODUCCIÓN
A fin de luchar contra la tala ilegal de los bosques, la Unión Europea ha
emprendido una serie de medidas que cerrarán las puertas del mercado comunitario a
la entrada de madera ilegal.
Las regulaciones desarrolladas actúan en varios frentes, por una parte, actúan en
origen mejorando las condiciones de los países productores de madera fuera de la
Unión Europea a través del impulso de asociaciones que potencian y fortalecen la
gobernanza forestal. Por otra parte, los planes de acción emprendidos, fijan un marco
de colaboración estrecho con la industria forestal, que complementa las políticas de
cooperación con terceros países productores de madera con la aplicación de las
regulaciones en el mercado comunitario, de esta manera se pretende cubrir toda la
cadena de distribución y producción acabando con la tala ilegal y con el comercio de
madera ilegal.
Es destacable el fuerte compromiso del sector forestal en Europa y España con su

materia prima. La apuesta voluntaria por la gestión forestal sostenible y la implantación
de cadenas de custodia, en tendencia ascendente año tras año, son muestras del
compromiso adquirido por las empresas con una sociedad cada vez más concienciada
con la preservación del medio ambiente.
El presente trabajo realiza una visión en profundidad de las regulaciones del

comercio de la madera de la Unión Europea (EUTR – EU Timber Regulation)
impulsadas por la Comisión Europea y toca los diferentes mecanismos existentes a
nivel internacional para el fortalecimiento de las políticas forestales y la legalidad
internacional.
El trabajo hace especial hincapié en el desarrollo de la normativa de diligencia

debida, que fija un marco para el desarrollo de un sistema de trazabilidad que asegure
la legalidad de la madera comercializada por primera vez en el mercado comunitario y
que será de obligado cumplimiento en marzo de 2013 y abarcará el conjunto del
sector, afectando al comercio de millones de metros cúbicos de madera y a miles de
empresas sólo en España. Es por tanto necesario, realizar todos los esfuerzos
necesarios posibles para dar a conocer y explicar en profundidad el sentido de la
normativa y su desarrollo.
Este trabajo quiere ayudar a las empresas a poder desarrollar su propio sistema de
diligencia debida, si así lo desean; darles a conocer en qué consisten las regulaciones;
las posibilidades que tienen y cuál es el motivo de las normativas que se están
desarrollando.
2. METODOLOGÍA
El objetivo de CONFEMADERA es el desarrollo de un sistema simple, eficaz y que no
suponga coste alguno para sus asociados. Se está trabajando en esta línea, pero sin
embargo actualmente todavía no se ha aprobado el marco regulatorio para la
diligencia debida y sólo desde hace pocos meses existe una autoridad competente,
pese a que la aplicación de la diligencia debida tiene que estar en marcha en marzo de
2013.

El impacto que tendrán las regulaciones de la UE en el sector alcanzará a más de 20
millones de metros cúbicos de madera en España o lo que es lo mismo, cerca de
30.000 empresas tendrán que aplicar un sistema de diligencia debida o acogerse a
uno establecido por una Entidad de Supervisión.
La magnitud de la normativa supone un reto a la hora de diseñar un sistema que se

ajuste a los requerimientos y a las necesidades de las empresas, en una situación
crítica por la actual coyuntura económica.
Según la herramienta de cálculo de costes de las cargas administrativas diseñada

utilizada por la CEOE1, los costes que la aplicación de la normativa de diligencia
debida pueden generar a las empresas podrían llegar hasta los 2.400 euros
Diligencia
COSTES INDIRECTOS DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS euros ud
Debida
1 Presentar una solicitud presencialmente 80 0,00 €
2 Presentar una solicitud electrónica 5 1 5,00 €
Tramitación mediante intermediarios 0,00 €
3 35
(bancos, médicos…) 0,00 €
Presentación convencional de documentos, facturas o
4 5 0,00 €
requisitos
5 Presentación de una comunicación presencialmente 30 0,00 €
6 Presentación de una comunicación electrónicamente 2 1 2,00 €
7 Presentación electrónica de documentos, facturas o requisitos 4 1 4,00 €
8 Aportación de datos 2 1 2,00 €

Presentación de copias compulsadas (acumular al coste del
9 1 0,00 €
documento)
10 Presentación de un informe y memoria 500 1 500,00 €
11 Obligación de conservar documentos 20 1 20,00 €
12 Inscripción convencional en un registro 110 0,00 €
13 inscripción electrónica en un registro 50 1 50,00 €
14 Llevanza de libros 300 0,00 €
15 Llevanza libros en vía electrónica 150 1 150,00 €
Auditoría o controles por organizaciones o profesionales
16 1.500 1 1.500,00 €
externos
COSTES CARGAS TOTAL CDCA 2.233,00 €
17 Información a terceros 100 1 100,00 €
18 Formalización en documentos públicos de hechos o 500
documentos 0,00 €
19 Obligación de comunicar o publicar 100 1 100,00 €
TOTAL CCA 200,00 €
TOTAL 2.433,00 €
Tabla 1. Medición de costes de la aplicación de un Sistema de Diligencia Debida
Un coste de este tipo añadido a los que ya han de hacer frente las pymes y
micropymes del sector madera, no sería más que un obstáculo para el mantenimiento
del tejido empresarial, por lo que se ha de ser muy cuidadoso en la aplicación de la
normativa con el fin de reducir lo máximo posible los costes asociados.
1
Confederación Española de Organizaciones Empresariales

Con el objetivo de tener un conocimiento amplio y detallado de los requerimientos y
necesidades existentes se han mantenido diferentes reuniones para la implementación
de un sistema de diligencia debida:
Desde la trasposición de la normativa europea a España, se han mantenido

diversas reuniones con los técnicos y responsables de la Dirección General del
Medio Natural y Política Forestal. Desde mediados de 2010 se ha realizado
una reunión cuatrimestral para conocer la normativa, su desarrollo, los avances
y se han trasladado las propuestas para la aplicación de la normativa.
Principales propuestas realizadas a la actual Autoridad Competente:
Se ha solicitado que la autoridad competente sea una y centralice el trabajo,

siempre con el apoyo de las CCAA como enlace regional.
Se ha solicitado que en todas las CCAA la aplicación de la diligencia debida
sea la misma y que no se deje la puerta abierta a interpretaciones diferentes.
Se ha trasladado el impacto que tendrá en la industria una medida de estas
características. Aunque se reconocen las bondades y la importancia de frenar
el comercio de madera ilegal, pero al mismo tiempo es una carga
administrativa que tienen que asumir las empresas de un sector con exceso de
certificaciones y requerimientos.
Se ha solicitado que las empresas que dispongan de una certificación de
cadena de custodia o certificación gestión forestal sostenible no tengan que
aplicar la diligencia debida, puesto que los sistemas de certificación, son
revisados periódicamente a través de una tercera parte independiente,
aseguran la legalidad y desarrollan las medidas necesarias para detectar
posibles casos de ilegalidad en el comercio de madera.
Se han realizado numerosos comentarios a las propuestas de Real Decreto
contra la tala ilegal, documento que finalmente no ha visto la luz, por la
coincidencia de fechas con las elecciones generales.
Otras acciones para el desarrollo de la diligencia debida:
También se han realizado consultas sobre la implementación de la EUTR en

las CCAA encontrando respuestas poco alentadoras ya que de momento no se
ha estudiado la manera de poner en marcha la normativa en las diferentes
comunidades e incluso existe cierto desconocimiento en las mismas sobre las
regulaciones.
Se han mantenido reuniones bilaterales con otros agentes del sector (AEIM,
ASPAPEL y COSE) directamente implicados en el desarrollo de las
regulaciones europeas a fin de buscar sinergias y unir fuerzas en el desarrollo
de la diligencia debida.
AEIM: ha desarrollado con la ayuda del Ministerio de Medio, Ambiente, Rural y Marino
(MARM) un mapa de países a fin de identificar la legalidad de la madera en cada país
y los riesgos existentes según criterios de corrupción y antecendentes.

COSE: Ha realizado un estudio sobre la legalidad de la madera en España, que saldrá
a final de diciembre de 2011, principios de enero de 2012. Han avanzado resultados
en los que se muestra claramente que no existe madera procedente de montes
españoles sin su correspondiente licencia de aprovechamiento o notificación de corta.
ASPAPEL: No se conoce ninguna acción específica ya consolidada.
Se ha trasladado a COSE y AEIM la voluntad de CONFEMADERA de buscar sinergias

a fin de abarcar al conjunto del sector en un solo sistema de diligencia debida.
Se han mantenido reuniones con otros agentes sociales del sector y

certificadoras independientes (NEPCON, PEFC, FSC, WWF, SGS, etc.) para
conocer sus líneas de trabajo al respecto y buscar nexos de colaboración.
Se ha mantenido contacto con Organizaciones Sectoriales homólogas en
Inglaterra e Italia para conocer el avance de los trabajos desarrollados por ellos
en la aplicación de la normativa.
Resultados obtenidos
El presente trabajo impulsa la creación de un Sistema de Diligencia Debida en

el sector de la madera y el mueble, con una propuesta de actuación, quedando
pendiente de la finalización del desarrollo de la EUTR por parte de la
administración para ponerlo en marcha.
Gracias al presente trabajo se ha impulsado la comunicación entre los
diferentes agentes del sector, consiguiendo de esta manera la difusión y el
conocimiento de los máximos afectados por la normativa.
Se ha creado un grupo de trabajo dentro de CONFEMADERA para
implementar la diligencia debida en el sector y que permitirá actualizarlo.
Se han detectado las debilidades en las normativas impulsadas desde el
ministerio y se ha podido comentar y realizar las observaciones pertinentes,
reforzando la colaboración con la Autoridad Competente.
Se han detectado posibilidades de colaboración y de sinergias para realizar un
sistema fuerte y robusto.
Se ha podido acudir a foros de carácter internacional a explicar el
posicionamiento del sector frente a la nueva normativa.
Se ha impulsado la adaptación del código de buenas prácticas en el sector
introduciendo aspectos de legalidad, específicos para la aplicación de la
normativa.

3. EU TIMBER REGULATION - EUTR
Aproximadamente 13 millones de hectáreas de bosque (un área del tamaño de
Grecia) desaparecen cada año. La deforestación y la degradación de los bosques
representa alrededor del 20% de las emisiones globales de gases de efecto
invernadero (GEI), lo que implica un impacto mayor que todo el sector del transporte a
escala mundial, siendo únicamente el sector energético aquel que emite más GEI a la
atmósfera. Por tanto, el papel de los bosques es fundamental para reducir la
concentración de gases causantes del efecto invernadero en la atmósfera, o dicho de
otra manera, los bosques son una pieza clave en la lucha contra el cambio climático.
La importancia de los bosques también es capital en la lucha contra la pobreza, ya

que los recursos forestales son sustento directo para más de 1.000 millones de
personas que viven en condiciones de pobreza extrema. Esta población recibe del
bosque numerosos recursos como combustible, alimentos, medicinas o refugio,
consecuentemente la deforestación hace peligrar la reducción de la pobreza.
Los ecosistemas forestales también dan cobijo a casi el 90% de la biodiversidad

terrestre del mundo. Es evidente la importancia capital de los bosques para la vida en
el planeta tierra, ya que proporcionan bienes y servicios además de su importante
capacidad como sumidero de carbono. Asimismo, son fundamentales para erradicar la
pobreza y para amortiguar el impacto de desastres naturales: los bosques protegen
cuencas hidrográficas, regulan el caudal de agua, reciclan nutrientes, favorecen las
precipitaciones, etc.
Las causas de la deforestación son múltiples y complejas y varían de un país a

otro pero siempre están ligadas a la pobreza y sus consecuencias en los pueblos
afectados por ella puesto que la extrema necesidad reclama medidas urgentes que
pueden provocar una gran presión sobre los bosques, sustento directo para
aproximadamente una quinta parte de la humanidad.
Las principales causas de la deforestación son los cambios de usos del suelo de
forestal a agrícola, la tala ilegal, las plagas y los incendios:
o En África, la deforestación se debe sobre todo a la agricultura de subsistencia.

o En América del Sur, grandes empresas agrícolas y ganaderas, ocupan
extensísimas superficies de terreno, en muchas ocasiones forestal para
producir para la exportación.
o En el sudeste de Asia, estos cambios se deben a la conversión de tierras
forestales a agrícolas principalmente para la producción de aceite de palma,
café y madera.
Consciente de los problemas relacionados con la deforestación, la Unión Europea

ha puesto en marcha una serie de regulaciones que impulsarán el fortalecimiento de la
política forestal y la gobernanza en terceros países productores de madera.
Asimismo, la EUTR regulará la entrada de madera en el mercado comunitario en

colaboración con las empresas de base forestal, que tendrán que desarrollar un
sistema de trazabilidad que asegure el origen legal de la materia prima con la que
trabajan.
Con la EUTR la Comisión Europea quiere blindar sus fronteras frente el comercio
de madera ilegal, y consecuentemente erradicar los problemas asociados al mismo.

En las figuras a continuación se puede observar tres mapas realizados por
Worldmapper, donde los territorios son redimensionados en cada mapa de acuerdo
con el tema de interés.
El primer mapa muestra los países acorde el área del país.
(WorldMapper) Mapa territorio
El siguiente mapa representa el área del país acorde con el crecimiento de la

masa forestal en la década de los 90, se puede observar que prácticamente
Latinoamérica, África y Asia a excepción de China desaparecen del mapa, y por el
contrario Europa y en especial España tienen un área mucho mayor debida al gran
crecimiento de la masa forestal producido en esa época que ha continuado en la
primera década de 2000.
(WorldMapper) Mapa representativo del crecimiento de la masa forestal entre 1990-2000

El último mapa que tenemos a continuación nos sitúa en un escenario opuesto, es
decir se representa el área de los países acorde la deforestación que han sufrido,
especialmente destacable en los trópicos y el ecuador, donde se están los bosques de
más alto valor ecológico.
(WorldMapper) Mapa representativo de la pérdida de masa forestal entre 1990-2000)

3.1. MADERA LEGAL
La EUTR quiere acabar con el comercio de madera ilegal en Europa, además de

fortalecer la gobernanza de los países productores. Por lo tanto la primera pregunta
que nos tendríamos que hacer para desarrollar la normativa es:
¿Qué es madera legal?
La implementación de la EUTR, que se explicará en posteriores puntos, requiere

de una definición de legalidad clara, verificable de manera objetiva y aplicable desde el
punto de vista operacional. No obstante, la definición de legalidad no será universal,
puesto que las partes implicadas de los países productores tienen que ser consultadas
sobre las leyes nacionales aplicables a la definición de legalidad.
Esto plantea de inicio un escollo, en algunos países puede ser más difícil la
obtención de una clara definición de legalidad debido a la existencia de leyes
inadecuadas, contradictorias o desiguales. Por ejemplo, hay países que en sus leyes
de carácter forestal impiden el acceso de los habitantes locales a los recursos
forestales, de manera que éstos se ven afectados por la legislación y se ven obligados
a actuar de forma ilegal para cubrir sus necesidades básicas.
Esto dibuja un marco para la Comisión Europea y los Países Miembros, en el que
se debe considerar la manera en la que los países productores entienden la legalidad;
de modo que la definición de legalidad que se utilice para cada país colaborador
tendrá que estar definida en el Acuerdo de Cooperación con dicho país.
De una manera general podemos definir legalidad como el cumplimiento de las

leyes y los procedimientos del país productor de madera en cuestión, teniendo en
cuenta aspectos sociales, ambientales y económicos.
En su aplicación a un sistema de diligencia debida (sistema para asegurar la

legalidad de la madera), la "madera legal" responde a una matriz que describe las
leyes y los verificadores e indicadores que se utilizan para supervisar si esas leyes se
cumplen.
3.2. PLAN DE ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA PARA

COMBATIR LA TALA ILEGAL.
Para la aplicación de la EUTR, se han definido diferentes mecanismos que parten

de la premisa de pensar globalmente y actuar localmente. Globalmente porque se
quiere reforzar la gobernanza forestal en terceros países productores de madera y
localmente a través de la demanda de madera legal. Los pasos seguidos hasta
concretar un plan de acción a escala europea han sido los siguientes:
• En 1998 los Ministros de Relaciones Exteriores del G8 lanzaron un "programa de

acción sobre los bosques".
• En abril de 2002, la Comisión Europea organizó un taller internacional para
analizar cómo la UE debería combatir la tala ilegal.
• El 21 de mayo de 2003, la Comisión Europea presentó su Plan de Acción FLEGT,
adoptado por el Consejo en octubre de 2003 con una serie de conclusiones.

FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade) es la respuesta de la
Unión Europea al problema mundial de la tala ilegal y el comercio de productos
madereros y es sinónimo de Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio
forestales:
El plan de acción establece una serie de medidas destinadas a combatir el

problema de la tala ilegal, entre ellas:
1. Políticas de contratación pública

2. La diligencia debida financiera
3. Acuerdos voluntarios de asociación (AVA) entre la UE y los países productores de
madera
4. Reglamento de madera de la UE (opciones legislativas adicionales para controlar la
importación de madera ilegal)
3.3. POLÍTICA DE COMPRAS PÚBLICAS

RESPONSABLES
El Plan de Acción insta a los Estados miembros de la UE a combatir la tala ilegal a

través de las políticas de contratación para fomentar el uso de madera legal producida
de forma sostenible.
En julio de 2010, seis Estados miembros habían adoptado criterios sociales y

medioambientales en sus políticas de contratación pública (Bélgica, Dinamarca,
Francia, Alemania, Países Bajos y el Reino Unido).
La UE estaba desarrollando su propia política de adquisiciones aunque hasta el

momento, dicha política es muy débil, como también lo es la UE Ecolabel (etiqueta
ecológica de la UE) para los productos de madera, ya que sus requisitos son menos
exigentes que los de los seis Estados miembros.
España
En 2006 se creó la Comisión Interministerial para la incorporación de los criterios

ambientales en la Compra y Contratación Pública Verde, y en enero del 2008 el
Consejo de Ministros aprobó el Plan de Contratación Pública Verde de la
Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, y las Entidades
Gestoras de la Seguridad Social, que establece objetivos ambientales cuantitativos
para productos y servicios de contratación centralizada.
Las compras públicas con criterios sociales y ambientales también aparecen en el

Plan Nacional Integrado de Residuos 2007-2015 (PNIR) y la Estrategia Española de
Cambio Climático y Energía Limpia, (horizonte 2012), donde se considera las políticas
de Compras Verdes como uno de los instrumentos para alcanzar sus respectivos
objetivos, incluso a nivel municipal.
Por otra parte, el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (MARM) ha
incorporado criterios ambientales en sus licitaciones (electricidad, limpieza, papel,
material de oficina, obras).

Comunidades Autónomas
Las comunidades autónomas tienen un diferente grado de desarrollo:
Cataluña aprobó en octubre del 2005 un Acuerdo de Gobierno para fomentar la

ambientalización de la Contratación de la Administracion de la Generalidad de
Cataluña y de las entidades y empresas públicas adscritas o vinculadas, que
incorpora criterios medioambientales en las homologaciones de proveedores
en el marco del Sistema Centralizado de Compras de la Generalitat. Se están
elaborando criterios técnicos de contratación para productos contratados
descentralizadamente desde Organismos públicos.
La Comunidad de Madrid aplica a sus contrataciones obligaciones relativas a
la protección del medio ambiente. Los contratistas deben cumplir las
obligaciones vigentes sobre protección del medio ambiente en la ejecución de
los contratos públicos que celebren. Se ha desarrollado la Guía General de
Aspectos Ambientales, donde puede consultarse la información sobre las
obligaciones relativas a la protección del medio ambiente vigentes en la
Comunidad de Madrid.
Navarra ha elaborado la Guía de la Contratación Publica Sostenible en la
Comunidad Foral de Navarra.
En Andalucía, el Programa de Compra Publica, Ética y Sostenible promueve
incluir la adquisición responsable de productos en la Consejería de Medio
Ambiente de la Junta de Andalucía.
El resto de Comunidades Autónomas ya han empezado a establecer iniciativas o

programas de contratación pública verde, que van siendo consolidados poco a poco.
(FSC, Forest Stewardship Council, 2011) (PEFC, Programme for the Endorsement of
Foret Certification, 2011)
3.4. OTROS MECANISMOS PARA LA CONSERVACIÓN

DE LOS RECURSOS FORESTALES
España puede aplicar diferentes mecanismos para ayudar a asegurar el futuro de

los bosques alrededor del planeta, sus ecosistemas, el crecimiento de las
comunidades que viven directa e indirectamente de los mismos y a su conservación y
desarrollo sostenible. Alguno de los mecanismos aquí nombrados son ampliamente
conocidos como el Protocolo de Kioto (PK) y otros como los proyectos REDD+ están
cogiendo peso poco a poco y pueden ofrecer sinergias muy interesantes con el plan
de acción de la Unión Europea para combatir la tala ilegal y el comercio la madera
procedente de estos aprovechamiento fuera de la ley.
3.4.1. PROTOCOLO DE KIOTO (PK)
En mayo de 2010, la concentración atmosférica de dióxido de carbono (CO 2) había

superado 393 partes por millón, 40% más alto que el nivel registrado en 1750, año de
comienzo de la era industrial. Esta alta concentración de GEI, según la comunidad
científica internacional, es causante del calentamiento global y el cambio climático.
Tal y como se ha expuesto, el sector forestal desempeña una función especial por
su doble papel en estos procesos. Por un lado actúa como una fuente o emisor de GEI
y por el otro, el sector forestal es fundamental para mitigar los efectos del cambio

climático por su efecto sumidero y almacén de carbono ( la madera almacena a lo
largo de su vida útil el carbono, captado durante su crecimiento).
Una de las principales herramientas desarrolladas para mitigar el cambio climático

es la creación de mercados de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.
Los mercados pueden ser de diferentes tipos:
• Acuerdos vinculantes
• De carácter voluntario.
Actualmente, a pesar de su gran potencial, los proyectos relacionados con el

sector forestal tienen una repercusión marginal. Sin embargo, en el mercado voluntario
de carbono, creado por iniciativa de empresas, ONG y en algunas ocasiones
apoyados por los gobiernos locales, la forestación, reforestación y los proyectos de
control sobre la degradación de los bosques han sido plenamente reconocidos y van
cobrando protagonismo.
En la última Conferencia de las Partes, COP 17 celebrada en Durban, las partes

acordaron negociar para 2015 un protocolo, un instrumento legal o un resultado
acordado con fuerza legal que limite las emisiones de todos los países a partir de
2020, lo que en la práctica significa una prórroga del PK.
Problemas sobre la inclusión del sector forestal en el mercado de carbono
Las actividades forestales, con su doble rol de sumidero y emisor de GEI se

caracterizan por:
• Dificultad en la permanencia temporal de las inversiones. La permanencia debe

estar asegurada para un periodo mínimo de 20-50 años.
• La necesidad de garantizar el cumplimiento de los criterios de adicionalidad, es
decir, aportar un cambio real que no se habría producido sin la intervención
específica.
• La intencionalidad y la ausencia de fenómenos colaterales del efecto contrario.
• Doble contabilidad.
• La complejidad técnica y el coste económico de las actividades de inventario y
seguimiento.
El mercado de carbono
Con la ratificación en 2005 del PK, en los países industrializados (también

conocidos como países del Anexo I) se han puesto en marcha una serie de acciones
obligatorias, con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Los países industrializados firmantes han acordado una reducción media de los gases
de efecto invernadero de un 5,4%, a cumplir dentro del período 2008-2012 utilizando
1990 como año de referencia.
La reducción de las emisiones de cada país es voluntaria, pero una vez ratificado
el acuerdo, éste tiene efectos vinculantes.
Los países firmantes se comprometen a desarrollar políticas y medidas basadas

en las intervenciones previstas por el gobierno mediante la aplicación de programas
específicos realizados en el país. La UE responde en conjunto respecto a las

obligaciones adquiridas en el PK, aunque los países miembros pueden desarrollar
políticas de reducción de emisiones de forma individual e independiente.
Existen también otras herramientas definidas por el PK para reducir las emisiones.
Los llamados mecanismos flexibles:
• Mecanismo de Desarrollo Limpio,

• Implementación Conjunta,
• Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea.
En todos estos instrumentos el papel del sector forestal es marginal.
3.4.2. PROYECTOS RED, REDD y REDD+
Con la llegada de 2012, final del primer período de compromiso del PK, el debate
internacional ha puesto de relieve la importancia de reducir las emisiones causadas
por la deforestación y la degradación de los bosques a través de acciones en el sector
forestal. En la decimoquinta Conferencia de las Partes (COP 15), celebrada a finales
de 2009 en Copenhague, se reconocieron los mecanismos de los proyectos REDD
(Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) como un pilar
fundamental para un futuro acuerdo vinculante para la mitigación del cambio climático.
No obstante, el mecanismo REDD+, pese a no estar reconocido como un

Mecanismo Desarrollo Limpio, tiene un funcionamiento aplicable y se está
desarrollando con un sistema de pagos para los países en vías de desarrollo que
demuestren su capacidad para reducir las emisiones derivadas de la deforestación y la
degradación forestal.
REDD se presenta como un esfuerzo para crear un valor financiero para el

carbono almacenado en los bosques, ofreciendo incentivos a los países en desarrollo
para reducir las emisiones ligadas de los terrenos forestales y fomentando políticas
bajas en carbono para impulsar el desarrollo sostenible.
Además, la conservación de los ecosistemas forestales puede contribuir a

aumentar su resiliencia frente al cambio climático. REDD+ también incluye a las
poblaciones y agentes implicados.
Las actividades REDD+ en los países en vía de desarrollo deben complementar y

no sustituir a proyectos de reducción de las emisiones de los países desarrollados. La
decisión de incluir REDD en un régimen post-Kioto no debe poner en peligro el
compromiso de los países del Anexo I para reducir sus propias emisiones.
Ilustración 1 Regiones más afectadas por la deforestación. (Millennium Ecosystem Assessment)

ÁMBITO DE APLICACIÓN
Las propuestas REDD abarcan diferentes actividades e identifican los sumideros

de carbono, así como los países que pueden ser elegibles y que, por tanto, son
adecuados para el cumplimiento de reducción de emisiones según fija el mecanismo
REDD.
Opciones
Actividades: Reducción de Emisiones Producidas por la Deforestación (RED),

Reducción de Emisiones producidas por la Deforestación y Degradación Forestal
(REDD) o Mejora de la Capacidad de Almacenamiento de Carbono (REDD +).
NIVEL REFERENCIAL
En un proyecto REDD tiene que estar especificado la manera de cuantificar la

reducción de emisiones ligada al proyecto. En el nivel referencial se definirá el período
de referencia y la escala, que servirán para evaluar las actividades contenidas en el
ámbito definido.
Opciones
Periodo de referencia: Línea de base histórica, línea de base histórica ajustada,

proyecciones de la línea de base a futuro
Escala: Subnacional, nacional, global
DISTRIBUCIÓN
El ámbito y el nivel referencial serán el marco donde observa la reducción de

emisiones de carbono ligado al proyecto. Está reducción generará unos beneficios
que tienen que ser distribuidos equitativamente. REDD contempla incentivos o
compensaciones directas en relación con las acciones que desarrolla la parte local.
También hay proyectos donde la distribución también abarca a otras partes.
Opciones
Mecanismo: Mecanismo de Redistribución, Mecanismo Adicional
FINANCIACIÓN
Los recursos financieros se usarán para incentivar la reducción de emisiones ligada a

un proyecto REDD..
Opciones
Fuente: Fondo Voluntario, Vinculado al mercado, Mercado Directo y Enfoque por

etapas. Las actividades de REDD se pueden financiar mediante mecanismos
voluntarios, de mercado directo o mixto

3.4.3. CERTIFICACIÓN FORESTAL Y CADENA DE CUSTODIA.
La creciente concienciación medioambiental de la sociedad, en especial en lo

referente a los bosques, propició en la década de los 90 la aparición de diferentes
sistemas de certificación de Gestión Forestal Sostenible como respuesta a la voluntad
de la sociedad de consumir productos que aseguren el futuro de los ecosistemas
forestales.
La certificación forestal es un instrumento a través del cual se asegura la

aplicación de prácticas sostenibles en los bosques mientras que la certificación de
Cadena de Custodia permite asegurar la procedencia de la materia prima y garantiza
al consumidor final que el producto de madera que acaba de comprar procede de un
bosque gestionado sosteniblemente o que la empresa promueve la gestión sostenible
comprando maderas y productos certificados. Se trata, por tanto de establecer un
vínculo entre el consumidor final y el monte.
En la actualidad, existen en el mundo varios sistemas de certificación forestal

desarrollados, pero los más extendidos son el sistema PEFC (Programme for the
Endorsement of Forest Certification) y el sistema FSC (Forest Stewardship Council),
siendo estos dos además, los únicos operativos en España. Algunas de las grandes
empresas y cada vez más pymes de nuestro país están apostando por la
sostenibilidad y exigen madera certificada, lo que tendrá un efecto tractor en el
mercado. La Administración, a través de su compromiso con las compras públicas
verdes (el 50% del total), también está animando a certificar más hectáreas de bosque
y a implantar Cadenas de Custodia en las empresas.
Según los últimos datos de 2011, Europa cuenta en la actualidad con 132.194.184 has
certificadas2, mientras que a nivel mundial hablamos de 385.152.729 has3
2
72.099.941 has PEFC / 60.094.243 has FSC
3
241.989.748 has PEFC / 143.162.981 has. FSC

Como se puede observar a continuación la evolución de los sistemas de
certificación ha sido creciente y cada vez existen más hectáreas certificadas y más
empresas con certificado de cadena de custodia.
Ilustración 2 Evolución de la superficie forestal certificada 1995-2010 (CERTFOR)
Sin embargo, aún queda mucho camino que recorrer puesto que aunque es cierto
que la superficie forestal certificada crece cada año, el porcentaje respecto al total es
bastante pequeño. Como se puede observar existen aproximadamente 348 millones
de has. Certificadas en el mundo entre los dos Sistemas. Sin embargo esta cifra
supone tan sólo el 9% del total de la superficie forestal certificada en el mundo.
Si comparamos estas cifras con las propias del territorio español veremos que en
España tenemos ya más de 1,3 millones de has. Certificadas pero esta cifra supone
que tan sólo el 7% de la superficie forestal española se encuentra certificada. Si
además tuviésemos en cuenta que algunos montes tienen doble certificación hay que
concluir que este porcentaje sería incluso menor.
Además es importante hacer constar que la evolución es desigual por zonas

siendo los terceros países que son los que más necesitados están de este tipo de
instrumentos, los que presentan una evolución más lenta.
Como se puede observar en las siguientes tablas, Asia y África que son dos de los
continentes donde se localizan los orígenes más conflictivos de la madera y productos
de madera tienen aún muy bajos niveles de certificación.
Lo mismo sucede en términos de empresas con certificado de cadena de custodia, en

cuyo caso hablamos de 142 cadenas de custodia certificadas en África frente a las
17.257 cadenas de custodia certificadas en Europa.

Tabla 2 Área Forestal Certificada FSC por región (FSC, Forest Stewardship Council, 2011)

Europe Certified Area (ha)
Austria 2,517,245
Belarus 7,787,600
Belgium 286,475
Czech Rep 1,883,149
Denmark 247,755
Estonia 868,834
Finland 20,786,936
France 5,106,214
Germany 7,395,446
Italy 734,199
Latvia 1,621,990
Luxembourg 28,429
Norway 9,115,902
Poland 1,082,578
Portugal 206,830
Russia 177,396
Slovak Republic 897,910
Spain 1,443,478
Sweden 8,398,289
Switzerland 215,239
United Kingdom 1,298,047
Total 72,099,941
Tabla 3 Superficie Forestal Certificada PEFC (PEFC, Programme for the Endorsement of Foret Certification, 2011)

4. CONCLUSIONES SOBRE LOS MECANISMOS PARA
FRENAR LA DEFORESTACIÓN Y COMERCIO DE
MADERA ILEGAL
La primera medida que se tiene que emprender para acabar con la
deforestación es invertir en el desarrollo de las comunidades que viven del
bosque, favoreciendo que la explotación de los ecosistemas forestales sea
compatible con su sostenibilidad.
En segundo lugar habría que impulsar políticas de usos y ordenación del

territorio que compatibilizará el futuro de los bosques y la seguridad alimentaria.
Finalmente, pero no menos importante, hay que articular todas las

herramientas necesarias para evitar el comercio de madera procedente de
talas ilegales.
En este último punto la industria de la madera tiene una responsabilidad directa en

la lucha contra el comercio ilegal de madera, puesto que tiene la capacidad de
controlar su materia prima, y puede ser la primera en dar la voz de alarma si detecta
madera de precedencia ilegal.
En España, acorde con la legalidad y el compromiso de las empresas, las

industrias del sector son transparentes en el comercio de madera. De hecho, no se
puede cortar un árbol en un monte del Estado Español sin la licencia correspondiente.
De igual manera la madera procedente de la UE o de terceros países tendrá que
cumplir con aquellos requisitos fijados en el país de origen que aseguren la legalidad
de la entrada de la madera en el país.
El sector de la madera a través de su patronal CONFEMADERA dispone de un

código de buenas prácticas medioambientales donde está contemplado el compromiso
por la sostenibilidad y la legalidad. Además el colectivo de empresas importadoras de
madera de terceros países, a través de la asociación que los representa, AEIM, ha
desarrollado un código de buenas prácticas para sus asociados, donde las empresas
se comprometen al comercio responsable de madera.
Con el fin de acabar con el comercio ilegal de madera en Europa, la Comisión

Europea está implementando un marco normativo, para, además de fortalecer la
gobernanza forestal y la gestión en terceros países productores de madera, controlar
la procedencia de la misma y de sus productos derivados, con el objetivo de evitar de
esta manera la circulación y comercialización en Europa de partidas procedente de
talas ilegales.
IMPLICACIONES AMBIENTALES DE LAS REGULACIONES DE LA UE
El espíritu de las medidas es claro, a través de la demanda se persigue

comercializar únicamente madera con garantías de legalidad, de manera que se
impulse la implantación de requisitos que garanticen la legalidad en origen de la
madera evitando de esta manera la tala ilegal y sus consecuencias, como los procesos
de deforestación y de degradación de los bosques.

IMPLICACIONES SOCIALES DE LA TALA ILEGAL
Desde un punto de vista social, la tala ilegal y su comercio asociado socava los
derechos de las comunidades afectadas por estas prácticas y afecta de manera
directa al desarrollo de los países. El comercio ilegal de madera tiene en ocasiones
finalidades más peligrosas, como la financiación de conflictos armados y mafias. Todo
en conjunto, sitúa a la tala ilegal de madera como un problema internacional de
primera magnitud, que tiene múltiples repercusiones sociales, políticas y económicas
que amenazan los objetivos de buena gobernanza y de desarrollo sostenible de los
países en vías de desarrollo.
IMPLICACIONES ECONÓMICAS DE LA TALA ILEGAL
Todo el dinero que se genera por el comercio ilegal de madera, afecta al comercio
legal de madera y distorsiona los precios del mercado, esto se traduce en una pérdida
de ingresos de entre 7.500 y 11.000 millones de euros según datos de la FAO. Este
dinero nunca se invertirá en desarrollo, gestión forestal, derechos laborales o cualquier
otra actividad que repercuta en el bienestar social.
IMPLICACIONES DE LA TALA ILEGAL EN LA INDUSTRIA DE LA MADERA
El comercio ilegal de la madera, también tiene múltiples repercusiones en la

industria de la madera:
Distorsiona el mercado de la madera

Proyecta una imagen del sector de la madera que no se corresponde con la
realidad.
El comercio ilegal dinamita los grandes esfuerzos realizados por la industria de la

madera y el sector forestal en España y Europa para asegurar la sostenibilidad y crear
un marco legal que ofrezca todas las garantías de legalidad y sostenibilidad para su
materia prima.

5. EUTR: REGULACIONES DE LA UE PARA ACABAR
CON EL COMERCIO DE MADERA ILEGAL
Este punto trata de manera más extensa la normativa impulsada por la UE para
frenar el comercio de madera ilegal, exponiendo la norma de referencia y sus
implicaciones para la empresa.
Cabe destacar que la normativa estatal y autonómica todavía está en fase de

elaboración y consulta, pese a que en marzo de 2013 las empresas tendrán que estar
desarrollando el plan de acción elaborado por la UE para luchar contra la tala ilegal y
el comercio de madera ilegal.
Es importante señalar que previamente al desarrollo de la normativa de diligencia

debida se han dado numerosas iniciativas por los diferentes agentes que al final deben
derivar en la aplicación de este reglamento comunitario.
Puesto que no es objeto de este trabajo explicar todas las iniciativas, sólo se
documentan en la siguiente tabla y más adelante se estudiarán dos casos de
aplicación del reglamento en diferentes países:
INICIATIVAS INTERNACIONALES
Acuerdos Globales y Multilaterales, CBD: Convention on Biological Diversity
Organizaciones y procesos Internacionales CITES: Convention on International Trade in
Endangered Species of Wild Fauna and Flora
CPF: Collaborative Partnership on Forests
FAO: Food and Agriculture Organization
FCPF: Forest Carbon Partnership Facility
G8 Summit and Forestry Action Programme
GCI: Green Customs Initiative
INTERPOL
ITTA: International Tropical Timber Agreement
ITTO – TFLET program
UNFCCCC and REDD+
UNFF: The United Nations Forum on Forests
UNFF–NLBI: UNFF Non-Legally Binding Instrument
on All Types of Forests
UN-REDD Programme
UNODC/The Commission on Crime Prevention and
Criminal Justice
World Bank and Forest Law Enforcement and
Governance trust fund
World Customs Organization
WTO: World Trade Organization
Other agreements and processes
FLEG y FLEGT y procesos similares AFLEG: Africa Forest Law Enforcement and
Governance

ALFA process: Aplicação da Legislação Florestal a
Amazônia
EAP FLEG: East Asia and Pacific FLEG process
ENA FLEG: FLEG in Europe and North Asia
ENPI FLEG: FLEG in the European Neighbourhood
Policy East Countries and Russia
ACT(O): Amazon Cooperation Treaty
(Organization)
AFP: Asia Forest Partnership
APEC: Asia-Pacific Economic Cooperation
ASEAN
ASEM: Asia – Europe Meeting
Procesos y organizaciones Regionales Asia–Pacific regional dialogue
CBFP: Congo Basin Forest Partnership
CCAD: Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo
COMIFAC: Central African Forests Commission
NEPAD: The New Partnership for Africa's
Development.
Iniciativas de cooperaciión bilateral Bilateral coordination mechanism EC – China on
FLEG
Cooperation Indonesia–Norway on combating
illegal logging
Cooperation Indonesia–Norway on REDD
Joint announcement Japan-Indonesia
Joint statement Indonesia and Republic of Korea
Letter of Intent (LOI) Australia-Indonesia
MOU Australia-People’s Republic of China
MOU Australia-Papua New Guinea
MOU Indonesia-People’s Republic of China
MOU Indonesia-United Kingdom
MOU Indonesia- USA
MOU USA-Republic of China
CAFTA-DR Agreement
Canada-Peru Free Trade Agreement
NAAEC/NAFTA
New Zealand-Malaysia Free Trade Agreement
Acuerdos regionales de comercio libre
Trade and Economic Cooperation Framework
between New
Zealand and the People’s Republic of China
United States-Peru Trade Promotion Agreement
United States-Singapore Free Trade Agreement
(USSFTA)
INICIATIVAS NACIONALES
Australia: Policy developments on illegally logged
Políticas y legislación timber
Colombia: Pact for Legal Timber
EU Timber Regulation (previously known as Due
Diligence Regulation

Thailand: Forest Law Enforcement and
Governance in Policies
Sistemas de Aseguramiento de Legalidad de la Cameroon: Timber Legality Assurance System
Madera Ghana: Timber Legality Assurance System
Indonesia: Standar Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK)
Malaysia: Timber Legality Assurance System
Iniciativas de Compra Pública Australia: Environmental Purchasing Guide
Belgium: Public Procurement Policy for timber
Brazil: State Registrar of Companies (Cadmadeira)
China: Public Procurement Policy
Denmark: Public Procurement Policy timber
EU: Green Public Procurement Policy
France: Public Procurement Policy for timber
Germany: Public Procurement Policy timber
Ghana: Wood Procurement Policy for Domestic
timber purchase and utilization
Japan: Green Purchasing Law
Mexico: Public Procurement Policy
Netherlands: Public Procurement Policy timber
New Zealand: Timber and Wood Products
Procurement Policy (TWPP)
Norway: Public Procurement Policy
Switzerland: Public Procurement Policy
United Kingdom: Procurement Policy Timber
Vietnam: Public Procurement Preparedness (IISD)
Spain: Public Procurement Policy
Iniciativas Privadas
Esquemas de Certificación FSC: Forest Stewardship Council MTCS: Malaysian
Timber Certification Scheme
PEFC: Programme for the Endorsement of Forest
Certification schemes
Smartwood Program
Iniciativas de Construcción Verde Compilation of various initiatives LEED: The
Leadership in Energy and Environmental Design
Green Globes Rating System
Iniciativas de Compra Privada CEPI: Code of Conduct DLH group: Corporate
Procurement Policy
Forest Products Association of Canada: A Buyer’s
Guide
Oji Paper Group: Raw Material Procurement
Guidelines
Timber Trade Federation: Responsible Timber
Purchasing
Iniciativas de comercio para promover la The Borneo Initiative
madera de origen legal y sostenible GFTN: Global Forest and Trade Network
Sustainable Procurement of Wood and Paper-
based Products

TTAP: Timber Trade Action Plan
WBCSD: World Business Council for Sustainable
Development
Iniciativas de ONGs
Iniciativas de defensa FERN
Greenpeace
Iniciativas sobre producción de madera legal Forest Trends
IUCN: International Union for Conservation of
Nature
TRAFFIC
WRI: World Resources Institute
WWF: World Wildlife Fund
Monitorización Independiente del Bosque IFM: A compilation of initiatives
EIA: Environmental Investigation Agency
Global Witness
REM: Resource Extraction Monitoring
Conocimiento y creación de capacidades
Apoyo nacional y regional ACP-FLEGT Support Programme
CPET: Central Point of Expertise on Timber
procurement
EU-FLEGT FACILITY (under EU-FLEGT Action Plan)
Desarrollo del conocimiento y creación de ARKN-FLEG: ASEAN Regional Knowledge Network on
capacidades FLEG
Chatham House CIFOR
Forest Governance Learning Group
Forest Legality Alliance
Forests Dialogue
Governance of Forests Initiative
Loggingoff.Info
PROFOR: Program on Forests
RAFT: Responsible Asia Forestry and Trade Program
Research and initiatives on timber fingerprinting
methods
Transparency International
Tropenbos International
VERIFOR
3,2,4 Trade initiatives The Borneo Initiative
to promote legal and sustainable timber GFTN: Global Forest and Trade Network
Sustainable Procurement of Wood and Paper-based
Products
TTAP: Timber Trade Action Plan
WBCSD: World Business Council for Sustainable
Development
(van Dam & Savenije, 2011)

5.1. FLEGT
El programa de la UE para la Aplicación de Leyes, Gobernanza y Comercio
Forestales es una iniciativa de la UE establecida en 2003, cuyo objetivo es mejorar la
gobernanza y reducir la tala ilegal mediante el fortalecimiento de una gestión forestal
legal y sostenible, la mejora de la gobernanza y la promoción del comercio de madera
producida legalmente.
Este mandato se tradujo en la presentación, debate y aprobación final del
Reglamento (CE) nº 2173/2005 del Consejo, de 20 de diciembre, relativo al
establecimiento de un sistema de licencias FLEGT para las importaciones de madera y
algunos productos derivados procedentes de aquellos países con los que previamente
se había firmado un Acuerdo Voluntario de Asociación (AVA). El desarrollo normativo
de esta norma condujo posteriormente a la aprobación del Reglamento de la Comisión
(CE) nº 1024/2008 de 17 de octubre, que establece normas más precisas para la
aplicación del primero.
El REGLAMENTO (CE) No 2173/2005 DEL CONSEJO de 20 de diciembre de

2005 relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las
importaciones de madera en la Comunidad Europea establece que el sistema de
licencias asociado, permitirá a determinados productos de la madera exportados de un
país socio el despacho a libre práctica siempre que estén cubiertos por una licencia
expedida por el país socio y que entren en la Comunidad por cualquier punto aduanero
designado para la introducción y, en la que se declare que los productos de la madera
se han confeccionado con madera nacional recogida legalmente o con madera
importada legalmente en un país socio con arreglo a disposiciones nacionales tal
como se ha establecido en el correspondiente acuerdo de asociación. El cumplimiento
de estas normas estará sujeto a la supervisión por una tercera parte
Asimismo en el CAPÍTULO II del mismo reglamento, se explica detalladamente el

SISTEMA DE LICENCIAS FLEGT
El artículo 3 del Capítulo II recoge literalmente:
1. El sistema de licencias FLEGT se aplicará sólo a las importaciones de países

socios.
2. En cada acuerdo de asociación figurará el calendario convenido de aplicación de los
compromisos asumidos en dicho acuerdo.
Tal y como se exponía anteriormente, el plan de acción FLEGT describe un

paquete de medidas para influir simultáneamente tanto en la demanda como en la
oferta de madera producida sosteniblemente.
Las medidas tienen el objetivo de incrementar la demanda de madera verificada
legalmente y producida sosteniblemente e incluyen:
• Fomentar el sector privado en la UE para adoptar políticas de compra que
aseguren únicamente madera legal en sus cadenas de suministro.
• Que los Estados Miembros de la UE adopten políticas de compras públicas que
requieran en sus contratos de suministro la verificación de que la madera es
producida legalmente.
• Exclusión de la madera ilegal del mercado de la UE mediante la nueva Normativa
sobre Madera Ilegal de la UE (diligencia debida).

• Medidas que animen a evitar la inversión en actividades que fomenten la tala
ilegal.
Entre las medidas dirigidas a apoyar la creación de capacidades en países en

desarrollo para que produzcan madera legal y sostenible están:
• El apoyo técnico y financiero de la UE para una mejora de la gobernanza y la
creación de capacidades en actores gubernamentales y no gubernamentales.
• El apoyo a gobiernos de países productores a combatir la tala ilegal mediante
impedir el acceso de madera ilegal a mercados de la UE mediante acuerdos de
comercio bilaterales llamados Acuerdos Voluntarios de Asociación (AVA).
5.1.1. ACUERDOS VOLUNTARIOS DE ASOCIACIÓN

Los Acuerdos Voluntarios de Asociación (AVA) son acuerdos de comercio
bilaterales entre la UE y un país socio (ya sea productor o procesador de madera).
Los AVA incorporan compromisos y acciones por ambas partes para detener el
comercio de madera ilegal, sobre todo mediante la implementación por el país socio
de un sistema de licencias de madera para las exportaciones a la UE.
Una vez que el sistema está en funcionamiento, solo se permitirá la entrada en la
UE a la madera con licencia proveniente de dicho país. Cada Estado Miembro es
responsable de poner en marcha un mecanismo para excluir la madera sin licencia de
países socios de un AVA. Cada sistema de licencia vendrá respaldado por un sistema
para Asegurar la Legalidad que vigile y verifique el cumplimiento legal a lo largo de
toda la cadena de suministro, desde el bosque hasta el puerto o mercado.
El proceso de negociación, junto con el desarrollo e implementación del sistema de
licencias, tiene varios impactos positivos, como son:
• La promoción activa e institucionalización de una gobernanza mejorada del sector
forestal;
• una mejor aplicación de las leyes forestales, ambientales, sociales y de comercio;
• medidas que apoyen una reducción de la corrupción;
• reconocimiento adecuado de los derechos de las comunidades dependientes del
bosque y pueblos indígenas;
• desarrollo y uso de sistemas de supervisión efectivos;
• mayor transparencia y responsabilidad política, incluyendo un mecanismo de
consulta a nivel nacional sobre gobernanza forestal.
La decisión de desarrollar un AVA es voluntaria pero una vez entra en vigor es

vinculante para ambas partes. Hasta la fecha se han firmado AVA con Ghana,
república del Congo (Brazzaville), y Camerún. Además hay negociaciones en marcha
con Liberia, república Centroafricana, Gabón, República Democrática del Congo,
indonesia, Malasia y Vietnam.
Otras partes interesadas son Sierra Leona, Madagascar, Ecuador, Perú, Bolivia,
Guyana, Papúa nueva Guinea, Camboya, Laos y Tailandia.
Procedimiento de tramitación de licencias FLEGT para importación de madera.

1. La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal recibirá el original de
la Licencia FLEGT correspondiente al envío de madera, procedente e las
Autoridades Competentes del país de origen.

2. El Importador, antes de la llegada prevista de la mercancía, presentara la copia
de la licencia ante la Autoridad competente de la Dirección General de Medio
Natural y Política Forestal
3. La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal, previos los tramites
y comprobaciones pertinentes, en su caso con las Autoridades Competentes
del país de origen, comprobara la concordancia con la recibida de las
Autoridades del país de origen y emitirá en caso de que este todo conforme, la
correspondiente autorización de importación al Importador.
4. Inmediatamente, de la autorización emitida por la Dirección General de Medio
Natural y Política Forestal al Importador, se remitirá copia al Departamento de
Aduanas, preferiblemente por medios electrónicos.
5. Cuando la mercancía llegue a la frontera española, se deberá entregar en la
Aduanas donde se solicite el despacho a Libre Práctica, la copia de la licencia
FLEGT emitida por la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal,
junto con el resto de la documentación exigible en el ámbito aduanero y se
deberá declarar en el Documento Único Aduanero (DUA).
6. En función de la validación o no de la licencia FLEGT, el Departamento de
Aduanas podrá proceder o no al despacho a Libre Práctica de la mercancía.
Esta validación se realizara siempre que sea posible por medios informáticos.
Acuerdos Voluntarios de Asociación (AVA) - FLEGT

El European Forest Institute (EFI) es la herramienta que está utilizando la UE para el
desarrollo de capacidades en diferentes países para el establecimiento de Acuerdos
Voluntarios de Asociación (AVA). Los últimos avances que reflejan son los siguientes.
África:
Camerún
Tras la ratificación en junio del AVA por parte del parlamento camerunés, se espera
que los trabajos del Comité de Supervisión Conjunta y del Consejo de Implementación
Conjunta – dos entidades que apoyan la implementación del AVA – comiencen antes
del final del presente año. En julio, el EFI llevó a cabo una evaluación del sistema
piloto de trazabilidad de la madera. En las pruebas de campo de este sistema, que se
espera duren nueve meses y comiencen en octubre, se analizarán cadenas de
suministro de madera procedentes de todos los tipos de bosque clasificados en el
AVA.
Ghana
La Comisión Forestal de Ghana solicitó “expresiones de interés” para la provisión de
apoyo al desarrollo e implementación de un sistema nacional de seguimiento de la
madera. La CF está evaluando estas expresiones de interés y organizará un proceso
de licitación competitiva para las mejores ofertas. Al mismo tiempo, Ghana continúa
desarrollando e implementando procedimientos para verificar el cumplimiento del
Sistema de Legalidad que ha adoptado.
Liberia

Liberia ha preparado un plan de trabajo para la implementación del AVA, plan que se
aplicará hasta el final de 2012. Una consultora apoyará el desarrollo inicial del sistema
para asegurar la legalidad de la madera de Liberia, y trabajará de forma conjunta con
las partes implicadas relevantes del país para prepararlo para los procesos de
verificación legal, sistemas de cadena de custodia, y expedición de licencias FLEGT
para la exportación.
República del Congo

En agosto se nombró a un nuevo asesor técnico para apoyar al Departamento de
Legalidad y Trazabilidad del Ministerio de Desarrollo Sostenible, Economía Forestal y
Medio Ambiente del país. El asesor técnico ayudará a desarrollar procesos de
expedición de licencias FLEGT de acuerdo con los términos del AVA. En septiembre,
se llevó a cabo una misión de evaluación de los avances realizados en el sistema
nacional de trazabilidad de la madera. Cinco compañías madereras se han presentado
voluntarias para pruebas de campo a realizar en noviembre. El Parlamento de la
República del Congo está llevando a cabo el proceso de ratificación del AVA, que se
espera concluya en diciembre de 2011.
Asia:
Laos
La Asamblea Nacional, de forma conjunta con el Departamento de Bosques, ha
comenzado un proceso de evaluación de la Ley Forestal del país. Este proceso ha
revelado un incremento del apoyo a temas FLEGT en esta nación del sudeste asiático.
Este proyecto incluye aspectos relacionados tanto con REDD+ como con FLEGT. En
octubre se realizó una presentación sobre FLEGT ante el Parlamento Nacional.
Tailandia
Un estudio conjunto de seguimiento y de flujos de madera en Tailandia sirvió para
inaugurar el trabajo de campo FLEGT en el país. El estudio está teniendo lugar entre
septiembre y noviembre de 2011. Además, el Comité de Negociación del AVA FLEGT
celebró su primera reunión interna, presidida por el secretario permanente del
Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Vietnam
El primer taller de consultas con partes implicadas en un AVA tuvo lugar en Hanói en
agosto. Las partes implicadas en el proceso de AVA recibieron información sobre el
mismo y discutieron la definición de legalidad de la madera en Vietnam. El próximo
Grupo Técnico de Trabajo – uno de los foros oficiales de negociación bilateral para el
AVA – está previsto para noviembre de 2011.
Centroamérica y Sudamérica:
Colombia
Entre el 24 y el 26 de agosto, tuvo lugar en Colombia el Foro de Gobernanza Forestal
para la Construcción de la Definición de Madera Legal. Al evento, financiado por el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporación Autónoma
Regional de Risaralda, y WWF/Colombia, acudieron entre 50 y 60 participantes de los
sectores públicos y privado y de la sociedad civil. Se presentó el Plan de Acción
FLEGT de la UE y el Reglamento de la UE sobre madera.
Por otro lado, el 31 de agosto más de 40 organizaciones gubernamentales, no
gubernamentales y privadas firmaron el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en
Colombia, con el presidente del país actuando de testigo de honor. El pacto durará
cuatro años, y es parte integral del Plan Nacional de Desarrollo de Colombia.
Guatemala
El IX Congreso Forestal Nacional, titulado “Bosques, Sociedad y Cambio Climático”,
tuvo lugar en la ciudad de La Antigua, en Guatemala, entre el 10 y el 12 de agosto.
Durante el congreso se organizó una sesión paralela a invitación del Grupo de Trabajo
Interinstitucional para el Desarrollo de una Estrategia para Reducir la Deforestación.
Se realizaron presentaciones sobre la Estrategia para Reducir la Deforestación, el
Plan de Acción Institucional para Prevenir y Reducir la Tala Ilegal en Guatemala, y el
Plan de Acción FLEGT de la UE.
Diálogo relacionado con FLEGT:

Brasil
Una delegación de la Unión Europea visitó Brasil en octubre en misión exploratoria
para investigar las estructuras de gobernanza en los sectores forestal y maderero. La
delegación se reunió con socios y presentó UE FLEGT a los sectores público,
académico y no gubernamental en reuniones en Brasilia, São Paulo, Rio Branco y
Belém.
China
En 2010, la Unión Europea y China iniciaron un diálogo sobre gobernanza forestal y
temas emergentes relacionados, y crearon un mecanismo de coordinación, mediante
el cual la UE y China podrán realizar actividades conjuntas en China, tales como
fortalecimiento de capacidades, concienciación, y seguimiento y trazabilidad de
madera.
5.1.2. VÍNCULOS ENTRE FLEGT Y REDD:

El FLEGT puede ser un poderoso aliado de REDD+ al promocionar una mejor
gobernanza forestal y aplicación de las leyes, tratar algunas de las causas que
fomentan la degradación forestal, crear condiciones propicias para una ampliación de
inversiones, y proporcionar un proceso nacional transparente e integrador para la
formulación de políticas en el sector de la ordenación del territorio
Sin embargo, a pesar de que estos AVA entrañan una novedosa forma de
cooperación e involucran a un número limitado de países, existe todavía mucha
madera y productos derivados de ella, en los mercados europeos, que no es
susceptible de contar con una licencia FLEGT. Para cubrir este vacío legal, el Consejo
y el Parlamento europeo aprobaron en el año 2010 el Reglamento (UE) nº 995/2010,
de 20 de octubre, sobre las obligaciones de los agentes que comercializan madera y
productos derivados en el mercado comunitario.

5.1.3. POLÍTICAS DE COMPRAS PÚBLICAS Y PRIVADAS EN
EL ÁMBITO DE FLEGT
Varios Estados Miembros y muchas empresas privadas de la UE han
implementado políticas que obligan a que toda la madera y productos de madera que
compran provengan de fuentes legales verificables. Esto debilita el mercado de
madera ilegal y a la vez crea un mercado para productores, procesadores y
comerciantes que se decantan activamente por la madera legal y sostenible.
Actualmente, el modo principal de demostrar el cumplimiento con estas políticas es a
través de sistemas de certificación privados. Una vez que la madera con licencia
FLEGT esté disponible, esta proporcionará también la garantía que buscan los
consumidores.
5.2. PERMISO DE IMPORTACIÓN CITES

El reglamento que fija el marco para el desarrollo de los sistemas de diligencia
debida, exime de la aplicación de la diligencia a cualquier importación de madera o
producto de madera que disponga de licencia FLEGT y CITES.
El Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna

y Flora Silvestre, más conocido como Convenio CITES (por sus siglas en inglés,
Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora),
tiene como objetivo la conservación de especies amenazadas de fauna y flora
silvestres mediante el control de su comercio.
Siempre que se importe cualquier especie regulada en CITES dentro de una
legalidad, se tiene que realizar la solicitud de importación antes de la llegada de la
mercancía a la UE ya que debe valorarse si procede la autorización y emisión del
permiso de importación.
Para la exportación la mercancía no debe salir de la UE antes de que haya sido

autorizado el permiso y cumplido con los trámites de inspección y aduaneros
correspondientes.
El Convenio CITES protege a más de 33.000 especies que están recogidas en

tres Apéndices que se revisan periódicamente. De ellas aproximadamente 28.000 son
de plantas (85%) y 5.000 son de animales (15%):
Apéndice I: incluye las especies de animales y plantas sobre las que pesa un
mayor peligro de extinción. El comercio de estas especies capturadas o
recolectadas en sus hábitats naturales está prohibido y sólo se permite bajo
circunstancias excepcionales, por ejemplo, para la investigación científica. En
este caso, puede autorizarse el comercio concediendo un permiso de
exportación (o certificado de reexportación) y un permiso de importación.
Apéndice II: incluye las especies que, si bien en la actualidad no se
encuentran en peligro de extinción, podrían llegar a estarlo a menos que se
controle estrictamente su comercio. Incluye también especies de apariencia
similar a otras incluidas en los Apéndices CITES a fin de garantizar un mejor
control de las protegidas. El comercio de animales y plantas, capturados o
recolectados en el medio silvestre, y nacidos en cautividad o reproducidos
artificialmente, está permitido si se cumplen ciertos requisitos. En estos casos
es necesario un permiso de exportación o un certificado de reexportación.

Apéndice III: incluye las especies sujetas a reglamentación dentro del territorio
de un país Parte el cual necesita la cooperación de los otros países para
impedir o restringir su explotación. Se precisa un permiso de
exportación CITES cuando el espécimen es originario del país que ha
solicitado la inclusión de esa especie en el Apéndice III, o un certificado de
origen expedido por la Autoridad Administrativa CITES del país exportador, o
re-exportador, en el resto de los casos.

6. SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA
El concepto de diligencia debida implica una obligación que se impone a los
agentes de realizar un ejercicio de gestión del riesgo que permita reducir al mínimo el
peligro de comercialización en la UE de madera aprovechada ilegalmente o de
productos derivados de esa madera.
Los tres elementos clave de un sistema de diligencia debida son los siguientes:
• Información: el agente debe tener acceso a información que describa la madera y

los productos derivados, el país de aprovechamiento, la cantidad, los datos del
proveedor y el cumplimiento de la legislación nacional aplicable.
• Evaluación del riesgo: basándose en la información mencionada y teniendo en
cuenta los criterios definidos en el Reglamento, el agente debe evaluar el riesgo de
que se introduzca en su cadena de suministro madera aprovechada ilegalmente.
• Reducción del riesgo: cuando la evaluación revele un riesgo de que se
introduzca en la cadena de suministro madera aprovechada ilegalmente, podrá
mitigarse ese riesgo pidiendo al proveedor informaciones y comprobaciones
adicionales.
Este Reglamento se enfrenta al comercio de la madera aprovechada ilegalmente y

de productos derivados de esa madera imponiendo tres obligaciones principales:
1) Prohibir la comercialización en el mercado de la UE de madera aprovechada

ilegalmente y de productos derivados de esa madera.
2) Exigir a los agentes que comercialicen en la UE por primera vez productos de la

madera que ejerzan la diligencia debida.
Una vez en el mercado, la madera y/o los productos de la madera podrán ser
vendidos y/o transformados antes de llegar al consumidor final. Para garantizar la
trazabilidad de los productos, el primer comercializador de la madera en el mercado
comunitario tendrá que:
3) Mantener registros de sus proveedores y clientes.
Actores de un sistema de diligencia debida
En España, la autoridad competente que permitirá a los agentes individuales

y Entidades de Supervisión la posibilidad de realizar una Declaración Responsable en
el marco del Sistema de Diligencia Debida será la Dirección General de Medio
Natural y Política Forestal del Ministerio de Medio Ambiente Medio Rural y Marino.
Todas las funciones y cometidos de desarrollo y aplicación del SDD, controles

de los agentes y de las Entidades de Supervisión, corresponde a las
Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus competencias directas de gestión,
que tendrán la obligación de informar a la Dirección General de Medio Natural y
Política Forestal con objeto de ejercer la interlocución ante la Comisión de la Unión
Europea.

CONFEMADERA como máximo representante del sector de la madera y el mueble
está trabajando en el desarrollo de un sistema de diligencia debida. El trabajo
realizado tiene como principal objetivo desarrollar un sistema eficaz, que asegure la
legalidad de la madera, al tiempo que suponga una carga administrativa mínima para
las empresas y un coste económico cero o simbólico para las empresas del sector.
En materia de compras públicas se trata de que en este contexto y en línea con

el la Orden PRE/116/2008, de 21 de enero, por la que se publica el Acuerdo de
Consejo de Ministros que aprueba el Plan de Contratación Pública Verde de la
Administración General del Estado y demás directrices emanadas de la Unión
Europea, se fomente el empleo de madera con garantías de legalidad de origen.
Actualmente la Dirección General de Política Forestal está trabajando en el

desarrollo de un Real Decreto para frenar la entrada de madera procedente de talas
ilegales en España. El Real Decreto dibujará el marco para el desarrollo de los
Sistemas de Diligencia debida y otras iniciativas que permitan asegurar la legalidad de
la madera en origen.
El Real Decreto será de aplicación sobre todas las actividades y productos

derivados de la corta de madera con independencia de su origen, como son la
recogida, transporte, tratamiento, transformación y comercialización, así como
cualquier otra actividad relacionada con la madera y sus derivados incluidos en el
Anexo del Reglamento UE nº 995/2010, de 20 de octubre, del Parlamento europeo y
del Consejo.
En el Real Decreto, se prevé que no sean de aplicación las disposiciones relativas

al Sistema de Diligencia Debida (SDD) para la madera y productos derivados de ella
que cuente con una licencia FLEGT, en los términos que establece la normativa
comunitaria en esta materia, o que se encuentre enumerada en los Anexos A, B y C
del Reglamento CE nº 338/1997 (CITES) y que cumpla con la normativa europea y
española en este ámbito.

Tampoco serán de aplicación las disposiciones del SDD a la venta de madera en
pie, es decir, la venta de un derecho para el aprovechamiento forestal, no tendrá la
consideración de comercialización de madera y productos de la madera.
El Real Decreto, impulsará que aquellas actividades reguladas que no cuenten con
una licencia FLEGT o CITES se someterán al Sistema de Diligencia Debida (SDD) con
objeto de asegurar el origen legal de la madera y de sus productos derivados,
comercializada en el mercado comunitario. Los elementos mínimos que debe incluir
este Sistema de Diligencia Debida (SSD) son los enumerados en el artículo 6 del
Reglamento UE nº 995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre
de 2010.
6.1. ELEMENTOS QUE DEBE TENER UN SISTEMA DE

DILIGENCIA DEBIDA.
Según el Artículo 6 del Reglamento UE nº 995/2010 donde se recogen los elementos

básicos de un SDD, cualquier sistema tendrá que detallar:
a) medidas y procedimientos que faciliten el acceso a la siguiente información en
relación con el suministro, por parte del agente, de madera o productos de la madera
comercializados:
- descripción, incluidos el nombre comercial y el tipo de producto, así como el
nombre común de las especies arbóreas y, si procede, su nombre científico
completo,
- país de aprovechamiento y, si procede:
i) región de ese país en la que se aprovechó la madera, y
ii) concesión de aprovechamiento,
- cantidad (expresada en volumen, peso o número de unidades),
- nombre y dirección del proveedor del agente,
- nombre y dirección del comerciante al que se suministró la madera o los productos
de la madera,
- documentación u otra información que muestren que esa madera y productos de la
madera cumplen la legislación aplicable;
b) procedimientos de evaluación del riesgo que permitan al agente analizar y evaluar

el riesgo de comercialización de madera aprovechada ilegalmente o de productos
derivados de esa madera.
Dichos procedimientos tendrán en cuenta la información indicada en la letra a), así
como criterios de evaluación de riesgos pertinentes, con inclusión de:
- garantía de cumplimiento de la legislación aplicable, que podrá incluir un sistema
de certificación u otro sistema de verificación por terceros que incluya la
verificación del cumplimiento de la legislación aplicable,
- predominancia del aprovechamiento ilegal de especies arbóreas concretas,
- predominancia del aprovechamiento o prácticas ilegales en el país de
aprovechamiento o la región de este país en la que se aprovechó la madera,
incluida la consideración de la predominancia de un conflicto armado,
- sanciones impuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o el
Consejo de la Unión Europea sobre la importación o exportación de madera,
- complejidad de la cadena de suministro de la madera y productos de la madera;
c) salvo en caso de que el riesgo detectado en el transcurso de los procedimientos de

evaluación del riesgo mencionados en la letra b) sea despreciable, procedimientos de

reducción de riesgo que consistan en un conjunto de medidas y procedimientos
adecuados y proporcionados para minimizar de forma efectiva tal riesgo y que puedan
incluir la obligación de aportar información o documentos adicionales y/o exigir la
verificación por terceros.
6.2. ANÁLISIS DE RIESGO EN EL SISTEMA DE

DILIGENCIA DEBIDA
Todos los SDD tendrán que contar con un análisis de riesgo asociado. A fin de
determinar la legalidad de la madera, el paso más importante en todo SDD es la
pronta detección de riesgos y los mecanismos de mitigación. La documentación
aportada determinará la posibilidad de que la madera cumpla con la legalidad en el
país de origen.
Los elementos más destacables a la hora de decidir el grado de riesgo de la

madera o un producto de madera son: la concordancia de la documentación aportada
con la legalidad exigida en el país de origen; la verificación por terceras partes
independientes; el país de origen de la madera y la fortaleza de su gobernanza
forestal; la complejidad de la cadena de producción de un producto de madera; la
dificultad en la trazabilidad de la madera. Estos elementos y otros ayudarán al agente
a fijar el riesgo asociado a la operación que esté realizando.
Cualquier riesgo detectado tiene que llevar asociado las medidas oportunas para
mitigarlo. La mitigación del riesgo puede ir desde la solicitud de más información, a la
auditoría en el país de origen de la madera por una tercera parte independiente, según
se establezca en el SDD.
Un riesgo muy elevado puede desaconsejar la comercialización de la madera o el

producto de la madera, que en caso de no cumplir con las medidas aconsejadas por el
SDD podrá acarrear sanciones.
Todos los SDD, su análisis de riesgo y medidas de mitigación serán auditados y se

comprobará su fiabilidad.
6.3. ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y FLUJO DE LA

INFORMACIÓN
1. La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal del Ministerio de

Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, como Autoridad Competente
Estatal, realizará las siguientes funciones:
a) En base a la información suministrada por las Comunidades Autónomas, la

elaboración de los siguientes informes:
• Informe previo para el reconocimiento jurídico de las Entidades de

Supervisión o la retirada del mismo.

• informe relativo a los controles realizados a las entidades de supervisión
legalmente establecidas en España.
• informes de vulneración de las obligaciones de los agentes y Entidades de
Supervisión.
2. Al Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de

la Administración Tributaria le corresponde exigir para el despacho de importación de
madera y sus derivados incluidos en el Anexo II del Reglamento (CE) nº 2173/2005 del
Consejo, de 20 de diciembre, del Parlamento europeo y del Consejo.
3. A los órganos competentes que designen las Comunidades Autónomas les
corresponde:
a) El desarrollo y aplicación del procedimiento administrativo para el
reconocimiento del Sistema de Diligencia Debida (SDD) establecido en los
artículos 4 y 6 del Reglamento UE nº 995/2010 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 20 de octubre de 2010.
b) El control de las obligaciones de los agentes, comerciantes y Entidades de
Supervisión establecidas en los artículos 4, 5 y 8 del anterior Reglamento.
c) El envío de la información necesaria a la Dirección General de Medio Natural y
Política Forestal con objeto de elaborar los informes especificados en el punto
1 apartado b del presente Real Decreto.
6.4. PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO POR

PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE
DILIGENCIA DEBIDA EJERCIDO POR UN AGENTE
1. Aquellos agentes que comercialicen madera o productos derivados de la madera y
opten por desarrollar un sistema de diligencia debida de manera individual podrán
presentar ante el órgano competente de la Comunidad Autónoma donde tenga su
domicilio o sede social una declaración responsable, de acuerdo con lo establecido
en el artículo 71.bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico y
del Procedimiento Administrativo Común.
2. En esta declaración responsable se deberá incluir una descripción de los
elementos que componen el sistema de diligencia debida que va a desarrollar el
agente; el contenido mínimo de la declaración en esta materia será establecido por
el órgano competente autonómico, si bien deberá recoger, por lo menos, los
elementos a los que hace referencia el artículo 6 del Reglamento UE nº 995/2010,
de 20 de octubre.
3. El órgano competente autonómico tendrá publicado y actualizado un modelo de
declaración responsable a los efectos del presente artículo, el cual deberá ser
facilitado de forma clara e inequívoca al agente, pudiendo éste presentarlo a la
Administración presencialmente, a distancia o por vía electrónica.

7. DESARROLLO DE LA DILIGENCIA DEBIDA EN
OTROS PAÍSES
En el presente trabajo se ha querido revisar qué iniciativas se han llevado a cabo o
están en proceso de desarrollo en otros países de la UE. En un país pequeño como
Holanda, por ejemplo, donde el comercio de la madera es principalmente de
importación la aplicación del sistema variará en relación a otro como Francia, con clara
vocación forestal y productor de madera.
España con un sector de la madera diversificado, tiene que buscar diferentes

soluciones a una misma regulación, los sistemas aplicados en otros países son
ejemplo para aprender de los aciertos y errores que se hayan podido detectar.
7.1. UK TIMBER TRADE FEDERATION – TTF
La TTF es el máximo representante del sector de la madera del Reino Unido,

siendo su interlocutor frente las administraciones locales y centrales, instituciones y la
Comisión Europea.
Entre los objetivos de la TTF se está la promoción de las ventajas ambientales de

la madera y sus productos derivados, al tiempo que fomenta prácticas empresariales
ambientalmente responsables. En este sentido, en 2008 La TTF, avanzándose a los
regulaciones de Europa para el comercio de madera, impulsó entre sus asociados la
aplicación de un sistema de diligencia debida en 2008, a raíz de la decisión tomada
por la asociación inglesa, las empresas del sector ha desarrollado políticas de
compras responsables en colaboración con otras asociaciones europeas, como la de
Países Bajos y Francia.
Trazabilidad de la madera legal entre los asociados de la TTF
La aplicación de la diligencia debida es obligatoria para los miembros de la TTF.

Aunque el sistema desarrollado contempla dos excepciones, la compra de madera
entre miembros de la federación británica y aquellos que consumen únicamente
madera certificada.
Con estas premisas, en el análisis de riesgos desarrollado por el SDD de la TTF,

se considera como nulo o mínimo el riesgo de la madera o productos de madera
certificados, con verificación de legalidad en origen de terceras partes independiente,
de madera o productos procedentes de otros miembros de la asociación o de otros
países de la UE.
Al margen de estos casos, el sistema pide información adicional para mitigar los
posibles riesgos detectados, a través de una identificación clara del origen de la
madera o de los componentes de un producto de madera.
Tal y como estable el reglamento de la diligencia debida, en el caso de detectar un

riesgo elevado la empresa tendrá que mitigar el riesgo aportando las pruebas o
documentación necesaria para asegurar la legalidad de la madera.

Como cualquier SDD, éste tendrá que ser auditado periódicamente por una
segunda o tercera parte, para revisar el procedimiento de análisis y detección de
riesgos, las medidas de mitigación propuestas y posibles mejoras al sistema en
conjunto.
La TTF en colaboración con otras entidades independientes como “Federation’s

Forest Forever” que incluye entre sus miembros a WWF o TFT, ha formado una
Entidad de Supervisión sin conflicto de intereses a fin de poder poner en marcha el
SDD creado.
Descripción del SDD del TTF en las empresas
1. Elección de un encargado de compras responsables y temas ambientales.

2. Formación a los trabajadores en temas ambientales, compra responsable y
legalidad de la madera.
3. Información a proveedores, transportistas y clientes aportando del compromiso
adquirido por la empresa.
4. Firma y compromiso de cumplimiento del Código de buenas prácticas de la
TTF y aplicación en todas las actividades comerciales de madera o productos
de madera:
a. La empresa se compromete a comprar toda la madera de fuentes
legales
b. La empresa aportará las evidencias de legalidad de la madera o
productos de madera que comercialice de acuerdo con las leyes del
país de origen de la madera.
c. Las empresas tienen evitará comerciar con madera procedente de talas
ilegales.
d. Las empresas consultarán regularmente la información relativa a
legalidad de la madera y de los países con los que opera, a fin de
aplicar la legislación adecuada en cada caso.
e. Las empresas no comerciarán con especies prohibidas en el Anexo 1
del convenio CITES y deberá aportar la documentación requerida para
las especies incluidas en CITES.
5. Evaluación del riesgo de sus proveedores, identificando el origen de la madera.
Esta información estará disponible para su verificación por una tercera parte
independiente.
6. Apoyo a la certificación, cadena de custodia y la gestión forestal sostenible, al
ser esta garantía de legalidad y sostenibilidad.
7. No se fomentarán boicots o las prohibiciones de determinadas especies de
madera.
8. Auditoría de los compromisos adquiridos.
7.2. THE ROYAL NETHERLANDS TIMBER TRADE

ASSOCIATION
La Royal Timber Trade Association (Nederlandse Vereniging Van

Houtondernemingen, VVNH) representa los intereses del sector de la madera en los

Países Bajos, siendo la organización empresarial del sector de la madera más
importante.
Los países bajos son principalmente importadores. El principal producto importado

es madera en rollo o aserrada de coníferas, seguido de tablero y madera de
frondosas.
La VVNH ha marcado como compromiso con sus asociados de que en 2015 el

50% de la madera importada sea certificada. Para la madera de coníferas el
compromiso es adquirir el 100% de la madera certificada, y para el tablero el 85%.
Como otras asociaciones empresariales, laVVNH tiene un código de buenas

prácticas que insta a los firmantes a adquirir únicamente madera acorde con la
legislación vigente nacional e internacional. Además, y según el compromiso adquirido
de cara a 2015 en madera certificada, los asociados elegirán preferentemente este
tipo de madera. Finalmente se incide en la transparencia de las transacciones
comerciales y en el respeto a los derechos laborales.
Trazabilidad de la madera legal entre los asociados de la VVNH
Cada dos años, los asociados tendrán que informar sobre las acciones llevadas a
cabo para el fomento de la gestión forestal sostenible y la legalidad en origen de la
madera. Según los datos aportados la VVNH realiza una valoración de la información
recibida otorgando a las empresas de 1 a 5 estrellas, las empresas más responsables
recibirán una mayor calificación. Por contra, aquellas empresas que incumplan los
compromisos adquiridos se enfrentarán a las sanciones que estime el VVNH.
7.3. CONCLUSIONES SISTEMAS VVNH y TTF.
El estudio4 realizado por el European Forest Institute (EFI) sobre las regulaciones de la
UE estima una serie de conclusiones de gran interés para el desarrollo de cualquier
SDD y que es interesante plasmar en el presente documento, a fin de que sean
tenidas en cuenta en el futuro desarrollo de la diligencia debida.
Los puntos más destacados para el desarrollo del trabajo que nos ocupa, y que se
plasman a continuación se basa en de diferentes sistemas elaborados por empresas,
administraciones públicas, organizaciones empresariales, consultoras, ONGs y otras
instituciones.
Elementos importantes para la aplicación de un SDD:
 UN COMPROMISO FIRMADO
A través de un compromiso firmado se solicitará a un proveedor que entregue

madera o productos de madera legales. Este documento no será garantía de
legalidad, pero sí que tiene utilidad para evaluar la actitud de los proveedores en
cuestiones de legalidad de la madera, al tiempo que puede proporcionar una evidencia
en el caso de tener que aportar documentación para asegurar la legalidad vigente.
4
Support study for development of the non-legislative acts provided for in the Regulation of the
European Parliament and of the Council laying down the obligations of operators who place timber and
timber products on the market (VVAA 2011)

Un compromiso firmado puede ir desde una simple declaración a un documento
más elaborado donde se exija mapas de la zona de aprovechamiento, fotografías,
compromisos de abastecimiento, políticas de compras, etc. Sin embargo, por los
recursos que disponen los operadores a pequeña escala, no se espera que realicen
este trabajo detallado y por lo tanto, su atención se centrará sólo en la legalidad.
 FIRMA DE DOCUMENTOS LEGALES
Toda transacción comercial lleva asociado una documentación entre ambas

partes. En el caso de firmar algún tipo de contrato o documento de colaboración, se
puede incluir una sección donde el proveedor se compromete a comerciar únicamente
con madera legal. Asimismo, se puede incluir una cláusula en la que el proveedor
contratado asegurare haber leído, entendido y consecuentemente acepta las
condiciones del contrato de los operadores y los requisitos establecidos, así como
aquellos elementos que se consideren importantes.
 EMPRESAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
La mayoría de las empresas del sector de la madera y mueble en España son

microempresas, por lo tanto la adaptación de nuevos requisitos o certificados presenta
ciertas dificultades al tener plantillas muy ajustadas y pocos recursos económicos para
externalizar su control. En este sentido, para la pequeña y mediana empresa la
aplicación de un sistema de diligencia debida es un reto considerable.
Son especialmente vulnerables, los pequeños importadores y comerciantes, con

muchas líneas de productos (complejidad) y alto riesgo asociado a las fuentes de
madera (frondosas tropicales, por ejemplo).
Según las conclusiones del estudio realizado por EFI, La actitud generalizada de
las empresas es esperar a que se determinen las directrices de aplicación exacta y
actuar en consecuencia cuando sea obligatorio. En la actualidad la mayoría de las
pymes no tienen la técnica (informática y experiencia) y los recursos financieros
(dinero y personal) disponibles para llevar a cabo un sistema de diligencia debida
complejo. En este contexto, el papel potencial de las entidades de supervisión es
importante.
 PROPIETARIOS FORESTALES EUROPEOS
Los operadores bajo la EUTR no sólo son los importadores de madera y productos
derivados a la UE. Los requisitos son aplicables a todos los propietarios de los
bosques europeos, independientemente de la propiedad privada o pública, ya que
pueden ser los primeros en comercializar la madera en el mercado comunitario. Sin
embargo, el efecto de la EUTR no se espera que sea fundamental, en parte porque la
cadena de suministro es significativamente más corto en comparación con los
suministros fuera de la UE y por lo tanto, el requisito de trazabilidad es más fácil de
lograr.

8. SISTEMAS PARA ASEGURAR LA LEGALIDAD
Existen también otros sistemas de trazabilidad para asegurar el origen de diferentes
materias primas, materiales y productos. Asimismo, Estados Unidos puso en marcha
un sistema análogo a la diligencia debida para asegurar la legalidad de la madera en
origen llamado Ley Lacey, que al sector del mueble en España afecta, al ser EEUU un
importante mercado para la exportación.
8.1. SISTEMA DE CERTIFICACIÓN KIMBERLEY
El sistema Kimberley cierra las puertas de los diamantes de sangre, también

llamado diamantes en conflicto, de los países que se han acogido al reglamento. Los
diamantes de conflicto son (Reglamento 2368/ 2002) “diamantes en bruto utilizados
por los movimientos rebeldes o por sus aliados para financiar conflictos encaminados
a desestabilizar gobiernos legítimos, según los describen las resoluciones del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas vigentes al respecto u otras resoluciones
similares del CSNU que puedan adoptarse en el futuro...”.
Los diamantes de conflicto, son siempre diamantes en bruto y son controlados con
el Sistema Kimberley vigente en 70 países. La Unión Europea controla en origen la
circulación de los diamantes en bruto y ha prohibido la importación de diamantes en
bruto salvo que se cumplan los requisitos del sistema de certificación Kimberley.
Garantiza la legalidad en origen de los diamantes en bruto, controlando del

trazabilidad desde la extracción del diamante en bruto hasta su tallado.
La aplicación del Sistema de Certificación Kimberley en la Unión Europea exige
que las importaciones a Europa y las exportaciones se sometan a la certificación.
El Sistema Kimberley prohíbe la importación de diamantes en bruto a la UE, a no
ser:
a) que vayan acompañados de un certificado validado por la autoridad
competente de un país participante,
b) que sean transportados en contenedores inviolables y los sellos aplicados en la
exportación por el citado país participante estén intactos,
c) que el certificado defina con claridad la remesa a la que se refiere.
Información importante que tiene que aportar la importación o exportación de

diamantes:
Identificación del país de origen a prueba de manipulación o falsificación
identificación del exportador e importador,
peso / masa en quilates,
valor en USD,
número de lotes,
descripción de la mercancía,
validación del certificado por la autoridad exportadora,
etc.

En caso de existir sospecha sobre el origen, existe un procedimiento de
verificación, que autoriza a la autoridad competente designada a abrir los
contenedores. Finalmente cuando los diamantes han pasado al proceso de tallado,
previamente habrán recorrido todos los controles que contempla el sistema Kimberley.
8.2. NOTIFICACIÓN PREVIA (PRIOR NOTICE)

EEUU aplica la notificación previa a todos los alimentos que entran en sus
fronteras. La información es aportada generalmente por los importadores. La autoridad
competente utiliza la notificación previa donde se detalla el producto, la cantidad, etc.
para revisar y evaluar la información referente al alimento antes de su llegada a EEUU.
El registro de la notificación previa se realiza vía telemática en la página Web de la
autoridad competente (http://www.access.fda.gov/). En caso de sospecha el
cargamento podrá ser detenido, siempre que existe una evidencia o información fiable
sobre una amenaza a la salud o la vida de las personas o animales ligada a los
alimentos.
La notificación previa tiene que ser confirmada electrónicamente por la autoridad
competente en menos de 15 días antes del desembarque. Cuando el alimento se
envía por correo internacional, la notificación previa la debe recibir y confirmar
electrónicamente la autoridad competente antes de su remisión
8.3. LEY LACEY

La ley estadounidense prohíbe la comercialización de plantas y productos
derivados (incluyendo madera y productos maderables) de origen ilegal, al tiempo que
reconoce los esfuerzos de otros países para gestionar sus recursos naturales de
manera sostenible, otro objetivo de la ley es el fomento de las medidas para evitar el
comercio de madera ilegal en las empresa del sector.
La ley está basada en tres pilares:

Prohibición de la comercialización de flora y productos madereros de origen
ilegal proveniente de Estados Unidos o de cualquier otro país.
Solicitud a los importadores de la declaración del lugar exacto de
aprovechamiento de la madera u otra especie de flora, así como el nombre de
todas las especies contenidas en sus productos.
Establecimiento de las penas asociadas a la violación de la ley, incluyendo
incautación de bienes y penas de prisión.
En la ley Lacey, que entró en vigor en 2008, se establece que el “origen legal” es
definido por las propias leyes de cada país. La ley se aplica a la madera importada,
aprovechada, transportada y exportada acorde con las leyes de los estados de los
EEUU.
La información que tiene que acompañar a cada embarque y comercialización de
productos madereros es:
El nombre científico de todas las especies utilizadas,
El país donde fue extraída la madera
La cantidad y la medida
Y el valor
Asimismo, las empresas tienen que aplicar un sistema de diligencia debida, que
permita elaborado por ellas mismas o por terceras partes capacitadas a tal efecto.

9. PROPUESTA DE SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA.
A continuación se expone un sistema marco ejemplo, para el desarrollo de un
sistema de diligencia debida por parte de una empresa. La parte fundamental para la
buena aplicación de la diligencia debida es la determinación de riesgos y las medidas
de mitigación.
Cada empresa puede desarrollar un sistema específico acorde con sus

necesidades o bien puede acogerse a un sistema general desarrollado por una entidad
de supervisión. En este sentido las empresas que opten por un sistema propio
desarrollaran los requisitos según la actividad de su empresa, por ejemplo una
empresa de mueble que importe componentes transformados tendrá que desarrollar
un sistema muy robusto y tener identificados claramente los requisitos exigidos en el
país de donde importa los productos de madera, al tiempo que tendrá que trabajar en
la trazabilidad de la cadena de producción de manera que pueda asegurar que toda la
madera que utiliza es legal y no proviene de países que presentan conflictos que
afectan al comercio de madera. Por el contrario un aserradero que sólo consuma
madera de montes españoles, tendrá un proceso productivo simple y fácilmente
identificable donde la madera de entrada y salida está claramente identificada y el
origen y su comercio son fácilmente trazables.
En la presente propuesta se desarrolla un ejemplo marco general. En el anexo I,

además se puede encontrar una plantilla que serviría de cuestionario para el desarrollo
de la diligencia debida y en el Anexo II una guía práctica donde se especifica que
pasos tiene que seguir una empresa para elaborar su propio sistema de diligencia
debida.
El sistema de diligencia debida que a continuación se expone está dividido en dos

fases:
Fase 1:
Si una empresa dispone de una licencia FLEGT o un permiso CITES no tendrá que
aplicar la diligencia debida en la madera o productos de madera, puesto que la
Comisión Europea reconoce FLEGT y CITES como suficiente garantía de legalidad.
En caso contrario tendrá que aplicar un sistema de diligencia debida. En el presente

ejemplo se diferencia tres casos tal y como se puede observar en el diagrama:
Caso 1: Madera o productos de madera certificada

Caso 2: Madera o productos de madera procedente de montes españoles.
Caso 3: Madera o productos de madera comercializados por primera vez en el merca-
do comunitario.

Las licencias CITES o
FLEGT aseguran la Fase 2:
legalidad de la
Comprobación de SÍ madera:
la documentación NO TIENEN QUE CASO 1: Madera o
aportada en la ¿Dispone de APLICAR SDD productos de madera
comercialización licencia FLEGT o certificados
de la madera o CITES?
producto de
madera. APLICA SISTEMA CASO 2: Madera
DE DILIGENCIA procedente de montes
NO españoles
DEBIDA
CASO 3: Madera o
productos de madera
comercializados por
primera vez en el
mercado comunitario
Fase 2:
Cuando una empresa no dispone de licencia FLEGT o permiso CITES tendrá que
aplicar un sistema de diligencia debida.
CASO 1: Madera o productos certificados. Sistema de certificación de legalidad

por terceras partes independientes.
En el caso 1 al disponer la madera de un certificado de legalidad otorgado por una

tercera parte independiente, véase certificación forestal o de cadena de custodia
(también se aceptaría el marchamo de legalidad por parte de una certificadora o
tercera parte fiable con experiencia demostrable). Las empresas que dispongan de
sistemas de cadena de custodia, disponen de los mecanismos adecuados para
detectar madera procedente de países con riesgo. Además la madera certificada
cumple una serie de requisitos que asegura la legalidad y sostenibilidad de la madera
por lo tanto el riesgo será 0.
Se tendrá que especificar qué tipo de producto se comercializa, unidades, especie,

proveedor, cliente (tal y como se puede observar en el anexo II), pero no será
necesario implementar nuevas medidas de mitigación.
RIESGO 0
Si la madera está certificada

o la empresa dispone de un
sistema de Cadena de
Custodia implantado
DISPONE DE LAS MEDIDAS
Madera o productos de NECESARIA PARA No será necesario desarrollar
ASEGURAR LA LEGALIDAD medidas demitigación de
Madera Certificados con un riesgos extraordinarias. La
DE LA MADERA
sistema de verificación por VERIFICABLE POR TERCERAS comercialización es posible
parte de una tercera parte PARTES. sin medidas adicionales
independiente
Producto o madera con
sistema de verificación
independiente , fiable y
acorde con los requisitos
establecidos

CASO 2: Madera o productos hechos con madera procedente de montes
españoles
En España no se puede cortar madera de los montes españoles sin una licencia de
aprovechamiento o notificación de corta en el caso de especies de crecimiento rápido
según la legislación correspondiente en cada autonomía, por lo tanto no es posible la
comercialización de madera española sin un respaldo legal que permita el
aprovechamiento de la madera.
A tal efecto consideramos que la madera española tiene un riesgo despreciable

(Riesgo 0) siempre que se disponga de la documentación exigida por ley, en caso
contrario la comercialización de madera sería ilegal.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
RIESGO 0
SIEMPRE QUE SE APORTE LA
INFORMACIÓN REQUERIDA:
Madera o productos de La madera tiene que disponer de la
licencia de aprovechamiento o No será necesario desarrollar
madera procedentes de notificación de corta en caso de medidas de mitigación de riesgos. La
montes españoles especies de crecimiento rápido. comercialización es posible sin
medidas adicionales
RIESGO 3
riesgo 3: Si la empresa no
dispone de la documentación
necesaria para demostrar la
legalidad y su procedencia , se
Empresa no aporta Riesgo significativo prohibirá su comercialización (la
documentación necesaria empresa tendrá que aportar
envidencias de legalidad).
En el caso de aportar la
documentación se mitigará el
riesgo

CASO 3: Madera o productos de madera aprovechada fuera de España
comercializados por primera vez en el mercado comunitario
El caso 3 puede ser el más conflictivo, por la posible complejidad de la cadena de

producción, madera o componentes de madera de diferentes proveedores y orígenes.
El sistema de diligencia debida tendrá que abarcar la trazabilidad de la madera a lo
largo de toda la transformación, a fin de asegurar su legalidad y el origen de la madera
o maderas empleadas.
Respecto a los diferentes orígenes de la madera, existen diferentes fuentes de
consulta que pueden apoyar la información remitida para mitigar posibles riesgos.
.
MEDIDAS DE
RIESGO 0 MITIGACIÓN
La madera o productos de
madera procedente de un país SIEMPRE QUE SE APORTE LA INFORMACIÓN
sin conflictos, sin evidencia de REQUERIDA:
aprovechamientos forestales DOCUMENTACIÓN VERIFICABLE Y ACORDE CON
que no cumplan con la LA LESGISLACIÓN VIGENTE DEL PAÍS DE ORIGEN.
legislación vigente en el país de
origen. No será necesario desarrollar medidas de
mitigación de riesgos. La comercialización es
Madera o productos de madera posible si medidas adicionales
procedente de la UE.
RIESGO 1
Se recomienda la revisión exhaustiva de toda la
documentación que proceda de dicho país (se
Empresa dispone de
recomendará revisión por terceras partes y se
documentación necesaria para
requerirá documentación que verifique la
demostrar la legalidad, pero el
legalidad: gráfica, documental, contactos,
país, el proveedor o la cadena de
Madera o productos evindencias de soluciónde probelas anteriores,
suministro puede presentar o ha
problemas. En caso de existir dudas razonables se
de madera presentado conflictos
recomendará no comercializar la madera o
anteriormente.
comercializados por productos hasta tener la certeza de la legalidad de
la madera.
primera vez en
mercado RIESGO 2
comunitario
El proveedor de tiene que suministrar toda la
información o los documentos más importantes.
Complejidad en la cadena de
La madera procede de un país sin conflictos
distribución (Todos los pasos de la
existentes que afecten al comercio de madera.
cadena de suministro son difícilmente
En caso de duda razonable (país con conflictos,
indentificables)
corrupción, evidencias de ilegalidad por terceras
partes, etc.)
RIESGO 3
1. No se dispone de documentación
que demuestre la legalidad.
2.El proveedor no es fiable
(evidencias reiteradas de riesgo 3: Si la empresa no dispone dela
incumplimiento). documentación necesaria para demostrar la
3.El país de origen tiene sanciones del legalidad y su procedencia se prohibirá su
Consejo de Seguridad de Naciones comercialización (la empresa tendrá que
Unidadas y/o del Consejo de la Unión aportar envidencias de legalidad)
Europea.
4. La especie de madera declarada no
existe en el país de origen.
A fin de poder aportar información para mitigar riesgos y mostrar la fiabilidad del
país de origen, existen diferentes páginas de consulta que pueden permitir a la
empresa demostrar el origen legal de su madera, siempre y cuando dispongan de la
documentación necesaria.

En cumplimiento del REGLAMENTO (UE) N o 995/2010 DEL PARLAMENTO
EUROPEO Y DEL CONSEJO de 20 de octubre de 2010 por el que se establecen
las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la
madera, CONFEMADERA propone para aquellos miembros que quieran adherirse el
siguiente Sistema de Diligencia Debida con las características y obligaciones que se
detallan en adelante.
En primer lugar se establece una Política de Compras Responsable (PCR) con un

código de conducta que todos los adheridos al sistema se comprometen a seguir.
La PCR se centra en aquellos productos no certificados, siendo por tanto algo

complementario a la aplicación de los sistemas de certificación PEFC y FSC. Se
entiende que los productos certificados ya han pasado por un proceso de análisis del
riesgo en los proveedores.
El sistema de diligencia debida incluye tres elementos inherentes a la gestión de

riesgo: acceso a la información, evaluación del riesgo y reducción del riesgo
detectado.
El SDD debe facilitar el acceso a la información sobre las fuentes y proveedores

de la madera y los productos de la madera comercializados en el mercado interior por
primera vez, incluida información pertinente como la relativa al cumplimiento de la
legislación aplicable, el país de aprovechamiento, las especies, la cantidad y, cuando
proceda, la región subnacional y la concesión de aprovechamiento. Basándose en
esta información, los agentes deben hacer una evaluación del riesgo. Cuando se
detecte un riesgo, los agentes deben reducirlo con medios proporcionados a dicho
riesgo, a fin de impedir la comercialización en el mercado interior de madera
aprovechada ilegalmente y productos derivados de esa madera
INFORMACIÓN EVALUACIÓN DE MITIGACIÓN DEL

RIESGO RIESGO
Debe haber acceso a la siguiente Aseguramiento del Establecer medidas y

información: cumplimiento de la procedimientos para minimizar el
legislación aplicable riesgo:
Descripción del producto (certificación, verificación,
País de aprovechamiento FLEGT) Información y
Cantidad Riesgo de aprovechamiento documentación adicional
Proveedor ilegal por la especie Verificación por tercera parte
Cliente Riesgo de aprovechamiento independiente
Cumplimiento de la ilegal por el país o región
legislación forestal Existencias de sanciones de
aplicable la ONU
Conflictos armados
Complejidad en la cadena de
suministro

ACCESO A LA INFORMACIÓN
A continuación se establecen las medidas y procedimientos para facilitar el acceso a la

información relacionada con el suministro.
Para ello la empresa exigirá a sus proveedores una declaración firmada de que la
materia prima no proviene de una fuente de riesgo y donde se compromete a
proporcionar información contenida en el formulario 1, necesaria para el proceso de
evaluación de riesgos.
En_______________________, a______ de______________ de 20__
El propietario de la superficie forestal/ empresa

suministradora_______________________________________________________________, con NIF/CIF Nº
__________________,
DECLARA:
Cumplir con la legislación vigente en materia de explotaciones forestales, siguiendo lo establecido en los planes de
ordenación pertinentes, contando en su caso con los permisos o licencias de corta necesarios.
Que en cuanto a mis conocimientos se refiere, la materia prima suministrada no procede de fuentes de riesgo.
Asimismo:
SE COMPROMETE a no comerciar ni trabajar con madera cuya procedencia legal no pueda ser verificable y:
A proporcionar a (empresa) información sobre el origen geográfico (el país / la región) de la materia prima
suministrada.
En el caso de que los suministros sean considerados, según el sistema de diligencia debida de LA EMPRESA, como
suministros de riesgo 2 ó 3 a :
 facilitar a (EMPRESA). la información necesaria para identificar la unidad de gestión forestal de origen de de la
materia prima y la cadena de custodia completa que se relaciona con las entregas de “alto" riesgo.
 permitir a (EMPRESA) la realización de auditorías (desarrolladas por una segunda o tercera parte independiente) de la
actividad, así como de los proveedores previos en la cadena de custodia.
Firma y sello:

FORMULARIO 1
Al recabar estos datos de sus proveedores, la empresa se asegura de contar con toda
la información cuyo acceso es exigible en el Sistema de Diligencia Debida:
descripción, incluidos el nombre comercial y el tipo de producto, así como el

nombre común de las especies arbóreas y, si procede, su nombre científico
completo,
país de aprovechamiento y, si procede:
o región de ese país en la que se aprovechó la madera, y
o concesión de aprovechamiento,
cantidad (expresada en volumen, peso o número de unidades),
nombre y dirección del proveedor del agente,
nombre y dirección del comerciante al que se suministró la madera o los
productos de la madera,
documentación u otra información que muestren que esa madera y productos de
la madera cumplen la legislación aplicable;

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO
Este procedimiento puede ser muy básico o relativamente complicado según el tipo de
proveedores y la cadena de suministro. Hay dos puntos en los que es necesario poner
atención:
Legalidad en el aprovechamiento, es decir, comprobar si existe evidencia de

que el riesgo de que esa madera haya sido aprovechada de manera ilegal sea
despreciable.
Trazabilidad, es decir, si existe evidencia de que haya suficiente control sobre

la cadena de suministro como para asegurar el origen de la madera
Así, el Sistema de Diligencia Debida establece un procedimiento de evaluación del

riesgo de comercialización de madera aprovechada ilegalmente o de productos
derivados de esa madera en base a:
que el producto se encuentre certificado bajo alguno de los sistemas de

certificación forestal y cadena de custodia existentes
la probabilidad de que en el país de aprovechamiento se den prácticas ilegales
la complejidad de la cadena de suministro de la madera y productos de la
madera y la probabilidad de que ésta no haya podido identificar una potencial
fuente conflictiva de suministro.
Para facilitar el análisis de riesgo la empresa debe en primer lugar identificar aquellos
productos que sean de bajo riesgo
A continuación se dan algunas claves para dicha identificación:
IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTOS DE RIESGO BAJO

El producto va acompañado de un documento que acredite que el aprovechamiento
es legal (permiso de explotación o de corta)
La madera con la que se ha hecho el producto ha sido aprovechada en un país donde
el riesgo de ilegalidad es despreciable
El producto está elaborado con madera con licencia FLEGT o con madera con
permiso CITES.
La madera del producto es verificada como legal por un sistema que cumple con los
requisitos de la regulación tal como VLO (Verified legal Origin), VTC (verified legal
compliance) tales como TLTV de SGS (Timber Legality and Traceabillity Verification)
o el RA’s Smartwood Legality Verification.
El producto está certificado bajo un esquema que verifica el cumplimiento con la
legislación.
Tanto FSC como PEFC proporcionan aseguramiento de bajo riesgo. Otros esquemas
nacionales en países con alto riesgo de ilegalidad pueden no ser totalmente fiables y
puede que no proporcionen certificación de la cadena de custodia
Otros sistemas de certificación tales como ISO 9000 o ISO 14001 no aseguran la
legalidad en el aprovechamiento forestal por lo que no pueden ser considerados como
un indicativo de bajo riesgo.

IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTOS QUE PUEDEN NECESITAR MITIGACIÓN DEL
RIESGO
Inevitablemente se encontrarán estos casos donde el
proveedor no tenga ningún documento que acredite
No existe información
el origen del producto. En este caso la empresa
disponible sobre el origen de
deberá bien dejar de trabajar con dicho proveedor o
la madera en el producto
bien ayudar al proveedor a implantar un sistema de
control de su cadena de suministro.
Existen muchos productos de base forestal que se
encuentran en ese caso, desde productos de madera
maciza hasta los tableros.
El producto es una mezcla
hecha con madera de En este caso es necesario que el proveedor informe
diferentes fuentes del origen de cada uno de los componentes. La
certificación puede ser una herramienta útil aquí
puesto que asegura la legalidad en el origen sin tener
que investigar componente a componente.
En ciertas ocasiones la ONU o la UE imponen
sanciones contra países por sus prácticas forestales.
Esto suele suceder cuando los ingresos de la venta

de madera se utilizan para financiar guerras o
Existen sanciones conocidas dictaduras.
contra el país de origen Referencias institucionales:
Consejo de Seguridad Naciones Unidas:
http://www.un.org/spanish/docs/sc/
Consejo de la Unión Europea:
http://eeas.europa.eu/countries/index_en.htm
Algunos países son conocidos por sus altos niveles

de ilegalidad. Si la madera se extrae en uno de estos
países es necesario solicitar documentación que
avale que los aprovechamientos se han hecho
lícitamente.
El país donde la madera se ha Se puede obtener más información sobre esto en

extraído tiene un alto riesgo de
ilegalidad. Otras referencias:
http://cpi.transparency.org/cpi2011/interactive/
http://www.maderalegal.info/
http://www.globalforestregistry.org/map
http://www.illegal-logging.info/

DETECCIÓN DE RIESGOS
- Las zonas de conflicto se determinarán con las sanciones impuestas por el

Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y el Consejo de la Unión Europea.
- Evidencias bien documentadas y verificadas detectadas por terceras partes
que cuestionen la legalidad de la extracción de madera y su comercio.
- predominancia del aprovechamiento ilegal de especies arbóreas concretas,
- predominancia del aprovechamiento o prácticas ilegales en el país de
aprovechamiento o la región de este país en la que se aprovechó la madera,
incluida la consideración de la predominancia de un conflicto armado,
- Gran complejidad de la cadena de suministro de la madera y productos de la
madera, donde no exista trazabilidad o existan dudas en el seguimiento de
todos los procesos.
- Especies que no se corresponden con la región de origen de la madera.
Existen diversas páginas de consulta que servirán de evaluación para el cálculo de

riesgo del País.
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas: http://www.un.org/spanish/docs/sc/
El comité de seguridad determina las sanciones impuestas por las Naciones Unidas.
De la página de consulta para el objeto que nos ocupa es de especial importancia:
Informe Anual
En los órganos subsidiarios, el comité de sanciones. Se puede encontrar
actualizado las restricciones existentes en diversos países del mundo.
Un país bajo algún tipo de sanción muestra una situación divergente con la legalidad
internacional y en muchas ocasiones un conflicto armado asociado. Puesto que el
comercio de madera ilegal puede ser una fuente de financiación para grupos armados
al margen de la legalidad es importante evitar el comercio en este tipo de países.

El Consejo de la Unión Europea y Política exterior.
El consejo de la UE (http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-
eu/index_es.htm) es el responsable de la Política Exterior y Defensa - External Action
Service (EAS) - (http://eeas.europa.eu/index_en.htm), dispone de información sobre
todos los países del mundo y su relación con la UE, además detalla la situación y los
acuerdos establecidos con la UE. Esta información se puede encontrar en
http://eeas.europa.eu/countries/index_en.htm y puede servir de referencia para la
identificación de riesgos. A continuación se puede observar un ejemplo de la página.
(Unión Europea)

Índice de Percepción de Corrupción (CPI por sus siglas en inglés)
Transparency International, es una organización civil internacional que trabaja contra

la corrupción en todo el mundo. Sus datos son fiables y reconocidos
internacionalmente. Para el desarrollo de la diligencia debida es importante conocer la
buena gobernanza de un país, el reflejo de la corrupción puede trasladarse a la
gobernanza forestal. Un valor menor de tres del CPI indica una gran percepción de
corrupción en el país y tiene que ser de referencia para emprender medidas
adicionales en conjunción con otros parámetros.
(Transparency International)

Otras referencias
Organizaciones no gubernamentales, certificadores, consultores, embajadas, socios

comerciales, pueden ofrecer información sobre la legalidad vigente y el cumplimiento
de la misma en el país. La información tendrá que ser contrastada y contar con la
documentación necesaria para asegurar su fiabilidad.
Un ejemplo de consulta es el mapa de riesgos elaborado por NEPCon en colaboración

con FSC y Rainforest Alliance, que se puede ver en la imagen a continuación, , en el
que se especifican una serie de requisitos e identifica el riesgo asociado a cada país.
Toda la información de terceras partes puede ser un elemento más a tener en cuenta
para la mitigación de riesgos.
(NEPCON): http://www.globalforestregistry.org/map

Es destacable el trabajo realizado por la Asociación Española del Comercio e
Industria de la Madera (AEIM) con la ayuda del Ministerio de Medio Ambiente, Medio
Rural y Marino (MARM), en el que han desarrollado un sistema de análisis de riesgo
basado en el CPI nombrado anteriormente, está página web, junto con el resto de
páginas nombradas son herramientas útiles para las empresas que quieran aportar
pruebas en la mitigación de riesgos. A la hora de utilizar estos recursos es
imprescindible señalar la última actualización de la página web.
(AEIM) http://www.maderalegal.info/fichas

9.1. ANÁLISIS DE RIESGO DE PAÍSES
Siguiendo estas directrices se ha realizado un análisis de riesgo de los principales

países de los que las empresas españolas importan productos de madera.
En primer lugar es preciso indicar que aquellos operadores que ponen en

circulación madera o productos de madera extraída en territorio español son
considerados como RIESGO 0. En cualquier caso el proveedor del operador debe
facilitarle el permiso de corta cuando éste se lo solicite.
Riesgo 0:
El país no presenta ningún riesgo:
Toda la madera o productos de madera comercializado por primera vez en la UE

tendrá que aplicar la diligencia debida correspondiente en marzo de 2013, por
tanto la madera o productos de madera procedente de otros país de la UE será de
origen legal verificado con un sistema de diligencia debida o en caso contrario no
se podrá comercializar, por este motivo la madera o productos de madera
procedente de otros países de la UE se considera riesgo
El país tiene un CPI (Corruption Perception Index) elevado (>4) y una política y
gobernanza forestal robusta.
Riesgo 1
El país presente cierto riesgo
Su CPI es menor de 4, se recomienda realizar cierto seguimiento de la madera o

producto de madera importado.
Riesgo 2
El país presenta un riesgo considerable
Su CPI es menor de 4 y existen sanciones internacionales relacionadas con los

productos de madera.
Su CPI es menor de 3.
Riesgo 3
El país presenta un riesgo elevado
Su CPI es menor de 2.
Existen evidencias por terceras partes independientes de prácticas ilegales
Tiene sanciones internacionales.

Principales países donde España importa Madera y productos de madera por orden de volumen de negocio
2011 (datos ICEX)
Existe
verificación por
CPI 3a parte
Países País de la UE5 Evidencias por parte de terceras partes Riesgo
independiente
(i.e. certificación
forestal)
- La UE ha denunciado por dumping a China en algunos
1. China 3.6 Sí No productos de madera.
2
2. Portugal 6.1 Sí Sí 0
3. Alemania 8 Sí Sí 0
4. Francia 7 Sí Sí 0
5. Italia 3.9 Sí Sí 0
6. Polonia 5.5 Sí Sí 0
7. Suecia 9.3 Sí Sí 0
8. Bélgica 7.5 Sí Sí 0
9. Países Bajos 8.9 Sí Sí 0
10. Rumanía 3.6 Sí Sí 0
11. Austria 7.8 Sí Sí 0
12. República
4.4 Sí Sí 0
Checa
13. Uruguay 7 Sí No 0
14. EEUU 7.1 Sí No 0
15. Finlandia 9.4 Sí Sí 0
16. Lituania 4.8 Sí Sí 0
17. Reino Unido 7.8 Sí Sí 0
5
0.

Principales países donde España importa Madera y productos de madera por orden de volumen de negocio
2011 (datos ICEX)
Existe verificación
por 3a parte
CPI
Países independiente (i.e. País de la UE Evidencias por parte de terceras partes Riesgo
certificación
forestal)
-Existencia evidencias de terceras partes indepen-dientes de
18. Indonesia 3 Sí No aprove-chamientos ilegales en el país generalizados
3
-Existencia evidencias de terceras partes indepen-dientes de
aprove-chamientos ilegales en el país.
19. Vietnam 2.9 Sí No -Su índice de corrupción recomienda un seguimiento
3
exhaustivo.
20. Eslovaquia 4 Sí Sí 0
21. Chile 7.2 Sí No 0
2.5 Sí No -Su índice de corrupción recomienda un seguimiento
22. Camerún exhaustivo.
2
23. Dinamarca 9.4 Sí Sí 0
3.8 Sí No -Actualmente no existe evidencias de ilegalidad, pero su índice
24. Brasil de CPI recomienda cierto seguimiento de los productos o 1
madera y su trazabilidad.
3.1 Sí No -Actualmente no existe evidencias de ilegalidad, pero su índice
25. India de CPI recomienda cierto seguimiento de los productos o 1
-Su índice de corrupción recomienda un seguimiento
26. Costa de Marfil 2.2 No No
exhaustivo.
2
2 Sí No -Su índice de corrupción recomienda un seguimiento
27. RD del Congo exhaustivo.
2
3 Sí No -Actualmente no existe evidencias de ilegalidad, pero su índice
28. Gabón de CPI recomienda cierto seguimiento de los productos o 1

9.2. ANÁLISIS DE RIESGO DE LA MADERA O
PRODUCTOS DE MADERA
Las empresas que utilicen el sistema de diligencia debida desarrollado por la

entidad de supervisión impulsada por CONFEMADERA tendrán en primer lugar que
aportar evidencias de legalidad.
Tal y como se ha indicado anteriormente, si la importación dispone de permiso
FLEGT o CITES no tendrá que aplicar la diligencia debida, puesto que con dichos
permisos ya estaría acorde con la legalidad vigente.
Madera y productos de madera procedente de terceros países

Si las empresas que importan madera o productos de madera de un tercer país
disponen de alguno de los documentos citados a continuación, se le concederá
automáticamente el permiso de comercialización:
• Certificación forestal
• Cadena de Custodia
Los sistemas de certificación forestal exigen una serie de requisitos para otorgar la
certificación que asegura la legalidad en origen y la trazabilidad en transformación
posterior de la madera.
IMPORTANTE: La licencia FLEGT y el Permiso CITES no tienen que aplicar la

diligencia debida, puesto que se considera suficiente requisito de legalidad.
Madera procedente de montes españoles

La madera extraída de montes del estado español tendrá que contar con el
permiso de corta correspondiente o la notificación de corta para especies de
crecimiento rápido, o la documentación exigida a tal efecto en cada comunidad
autónoma. Con dicha documentación arriba referida se le concederá el permiso de
comercialización.
En la ley de montes se especifica lo siguiente:
Artículo 37. Aprovechamientos maderables y leñosos.
Los aprovechamientos maderables y leñosos se regularán por el órgano forestal de la

comunidad autónoma.
En los montes no gestionados por dicho órgano forestal, estos aprovechamientos

estarán sometidos a las siguientes condiciones básicas:
a. Cuando exista proyecto de ordenación, plan dasocrático o instrumento de

gestión equivalente, o el monte esté incluido en el ámbito de aplicación de un
PORF y éste así lo prevea, el titular de la explotación del monte deberá
notificar previamente el aprovechamiento al órgano forestal de la comunidad
autónoma, al objeto de que éste pueda comprobar su conformidad con lo
previsto en el instrumento de gestión o, en su caso, de planificación. La

denegación o condicionamiento del aprovechamiento sólo podrá producirse en
el plazo que determine la normativa autonómica mediante resolución motivada,
entendiéndose aceptado caso de no recaer resolución expresa en dicho plazo.
b. En caso de no existir dichos instrumentos, estos aprovechamientos requerirán
autorización administrativa previa.
El análisis de riesgos será singular para cada sistema de diligencia debida. El

análisis de riesgos propuesto por CONFEMADERA y los requisitos de mitigación serán
escalados. La madera sin riesgo recibirá categoría de Riesgo 0, la madera con mayor
riesgo será aquella que reciba la categoría de 3.
Riesgo 0
• Si la madera está certificada o la empresa dispone de un sistema de Cadena

de Custodia implantado, dispone de las medidas necesarias para asegurar la
legalidad de la madera verificable por terceras partes.
• Producto o madera con sistema de verificación independiente , fiable y acorde
con los requisitos establecidos
• La madera tiene que disponer de la licencia de aprovechamiento o notificación
de corta en caso de especies de crecimiento rápido.
• La madera o productos de madera procedente de un país sin conflictos, sin
evidencia de aprovechamientos forestales que no cumplan con la legislación
vigente en el país de origen.
• Toda la madera o productos de madera comercializado por primera vez en la
UE tendrá que aplicar la diligencia debida correspondiente en marzo de 2013,
por tanto la madera o productos de madera procedente de otros país de la UE
será de origen legal verificado con un sistema de diligencia debida o en caso
contrario no se podrá comercializar, por este motivo la madera o productos de
madera procedente de otros países de la UE se considera riesgo.
• El país de origen de la madera tiene un CPI (Corruption Perception Index)
elevado (>4) y una política y gobernanza forestal robusta.
Riesgo 1
• Empresa dispone de documentación necesaria para demostrar la legalidad,

pero el país, el proveedor o la cadena de suministro puede presentar o ha
presentado conflictos anteriormente.
• El país de origen de la madera tiene una CPI es menor de 4, se recomienda
realizar cierto seguimiento de la madera o producto de madera importado.
Mitigación Riesgo 1
Se recomienda la revisión exhaustiva de toda la documentación que proceda

de dicho país (se recomendará revisión por terceras partes y se requerirá
documentación que verifique la legalidad: gráfica, documental, contactos,
evidencias de solución de riesgos anteriores). En caso de existir dudas
razonables se recomendará no comercializar la madera o productos hasta
tener la certeza de la legalidad de la madera.

Riesgo 2
• Complejidad en la cadena de distribución (Todos los pasos de la cadena de

suministro son difícilmente identificables).
• Terceras partes independientes han aportado evidencias de prácticas ilegales
recurrentes en el país donde se realiza el aprovechamiento.
• El país de origen de la madera tiene un CPI es menor de 4 y existen sanciones
internacionales relacionadas con los productos de madera.
• El país de origen tiene un CPI es menor de 3.
Mitigación Riesgo 2:
• El proveedor deberá suministrar toda la información y los documentos precisos

para demostrar la trazabilidad completa de la madera utilizada en un producto
de madera identificando claramente el origen de la madera utilizada y la
legalidad de su aprovechamiento.
• En el caso de un país conflictivo se requerirá la verificación de una tercera
parte independiente.
Riesgo 3
Empresa no aporta la documentación necesaria

No se dispone de documentación que demuestre la legalidad.
El proveedor no es fiable (evidencias reiteradas de incumplimiento).
El país de origen tiene sanciones del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas y/o del Consejo de la Unión Europea.
La especie de madera declarada no existe en el país de origen.
El país de origen de la madera tiene un CPI es menor de 2.
Existen evidencias por terceras partes independientes de prácticas ilegales en
el país de origen de la madera.
Mitigación Riesgo 3:
Si la empresa no dispone de la documentación necesaria para demostrar la

legalidad y su procedencia se prohibirá su comercialización (la empresa tendrá
que aportar evidencias de legalidad para mitigar el riesgo).
Se recomendará además la verificación por una tercera parte independiente.
9.3. MITIGACIÓN DEL RIESGO
Cuando el análisis de riesgos resulte en riesgo 2 ó 3 será necesario que el operador

notifique a su proveedor la detección del riesgo y que le solicite que acredite que
dispone de documentación que indica que efectivamente no existe el riesgo detectado.

Tal y como se ha visto esta documentación puede ser la siguiente:
Evidencia de cumplimiento de leyes relacionadas con el aprovechamiento

forestal en la región de origen (permiso de explotación, permiso de corta, plan
de explotación)
Aportación de un certificado de certificación forestal o de cadena de custodia.
Aportación de un Acuerdo Voluntario de Asociación de licencia FLEGT
Documentación legal relativa a CITES
En el caso de que esta documentación no pueda ser aportada se realizará un

requerimiento para que el proveedor defina las medidas correctoras respecto al
cumplimiento de los requisitos legales y de la eficiencia del flujo de Información en la
cadena de suministro.
Asimismo en aquellos casos en que la operación comercial es importante y los

anteriores requerimientos no han dado resultado, puede ser útil contratar un auditor
externo que audite una partida determinada o una línea determinada de
aprovisionamiento.
En el caso de que ninguna de estas medidas logre mitigar el riesgo, se procederá

a la cancelación de la utilización de los suministros del proveedor.
El Operador debe llevar un registro del análisis de riesgo tal y como se puede observar
en la siguiente imagen

10. SINERGIAS Y OPORTUNIDADES PARA EL
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE DILIGENCIA
DEBIDA.
Consecuentemente, después de todo el trabajo previo de reuniones, CONFEMADERA
está trabajando para impulsar una entidad de supervisión, tal y como exige la
normativa, además a fin de asegurar la ausencia de conflictos se está buscando una
tercera parte fiable y reconocida.
Toda la información recibida desde hace un año y medio se ha ido remitiendo

puntualmente a los asociados de CONFEMADERA, de igual manera en los
comités, juntas y asambleas de CONFEMADERA se ha expuesto el tema. Se
invitó a reunión de Junta y Asamblea de CONFEMADERA al Sr. José María
Solano (Jefe del Área de Planificación y Ordenación Forestal del MARM).
Específicamente se ha tratado el tema en las organizaciones en las que la
secretaría técnica recae directamente en CONFEMADERA y que se ven
directamente afectados por la normativa; fabricantes de contrachapado
(AEFCON), de madera estructural (ESTRUMADERA), FEDERMUEBLE,
Fabricantes de mobiliario urbano (AFAMOUR), aserraderos y rematantes
(CEARMADERA) donde también ha participado José María Solano.
Se ha participado en foros de carácter internacional, reuniones sectoriales
europeas. Recientemente se participó en el seminario internacional sobre
bosques de África organizado por WWF donde CONFEMADERA, como
ponente, ha podido exponer la visión del sector frente a las futuras
regulaciones.

11. CONCLUSIONES
En marzo de 2013 las empresas que comercialicen por primera vez madera o
sus productos derivados en el mercado tendrán que aplicar un sistema de
diligencia debida que asegure su legalidad.
Pese a la urgencia existente por el calendario apretado en el que nos
encontramos, la legislación marco que servirá para la aplicación del EUTR
todavía está en desarrollo.
La autoridad competente en España fue acordada en julio de 2011, pero aún
hoy el desarrollo del EUTR en las CCAA está en una fase muy incipiente o no
se ha abordado de ninguna manera. Hecho que suscita gran preocupación,
puesto que serán las CCAA quienes sean la autoridad competente en cada
comunidad. Además han de implementar las medidas oportunas para la
aplicación de la EUTR.
Existen algunas lagunas en el desarrollo de la EUTR, por ejemplo la madera
destinada a uso energético que se comerciaría con kw/h no aplicaría el sistema
de diligencia debida puesto que la unidad de venta no está contemplada en el
reglamento.
Existen dudas en la aplicación de la diligencia debida para determinados
productos de madera como el tablero. Por ejemplo, en un tablero MDF será
muy difícil determinar el origen de la madera.
Existen dudas del margen que se permitirá a la madera a la hora de indicar las
cantidades con las que se comercia. La cantidad indicada en una licencia de
aprovechamiento calculada estimativamente en el monte suele variar de la
cantidad real que obtiene un agente al pesarlo en cargadero. Es por tanto
necesario que se tenga en cuenta este tipo variaciones, puesto que en el caso
de ser una cantidad superior, con una mala interpretación de la normativa,
podría contemplar como ilegal la madera de más obtenida.
La EUTR será una importante carga administrativa para el sector de la madera
y el mueble en España, donde un 99% de las empresas son PYMES.
La exigencia de comerciar con madera legal es un requisito importante puesto
que estás prácticas son en parte responsables de la deforestación y de las
emisiones ligadas. No obstante, otros materiales como los derivados del
petróleo (procedente de zonas en conflicto en muchos casos) no tienen que
pasar por estos requisitos.
Tantas trabas al sector forestal potencia la idea muy extendida de que
consumir madera implica deforestación, cuando el porcentaje de madera ilegal
que entra en Europa es mínimo (eso no quiere decir que no haya que tomar las
medidas necesarias para evitar este tipo de actividades) y la gran mayoría de
madera consumida es de origen local o europeo. Al final todas estas cargas
administrativas, certificaciones y requerimientos tienen un coste económico y
es un agravio comparativo con otros materiales, ya que los prescriptores
pueden optar por materiales que aún siendo menos sostenibles y ecológicos no
presentan tantos problemas de verificación de legalidad y sostenibilidad.
Existen dudas de cómo se realizarán las auditorías por terceras partes
independientes, si a través del propio ministerio o de otras entidades.

Entendemos que esto nunca tendría que tener ningún coste para la empresa o
entidad de supervisión.
Finalmente hay que señalar que un sistema nunca tendrá que ser cerrado, ha
de estar en continua renovación.
Es necesario desarrollar una herramienta informática de código abierto para
que las empresas puedan adaptarla a sus procesos administrativos
Es necesario crear una plataforma telemática que permita a las empresas subir
la información de diligencia debida periódicamente.

12. BIBLIOGRAFÍA
Buckrell J. y Hoare A. Controlling Illegal Logging: Implementation of the EU
Timber Regulation. Junio 2011, Chatham House.
Buckrell J. y Brack D. Controlling Illegal Logging: Consumer-Country Measures: .

Marzo 2011, Chatham House.
Parker C, Mitchel A., Trivedi M. y Mardas, N, The Little REDD Book, 2008, Global
Canopy Programme
Client Earth, The Impact of Transparency Requirements on the Timber

Regulation, September 2011
Client Earth, The Recognition and Withdrawal of Recognition of Monitoring

Organisations under the Timber Regulation, 2011
Client Earth Classifying the Actors in the Timber Regulation – the First Step to
Accurate Implementation, 2011
CONCLUSIONES DEL CONSEJO Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio

forestales (FLEGT) (2003/C 268/01). Consejo de la Unión Europea.
EIA 2008.La Ley Lacey: preguntas frecuentes sobre cómo los Estados Unidos
prohíbe el tráfico ilegal de madera. Environmental Investigation Angency.
GCP 2008. The Little REDD Book. A guide to governmental and non-
governmental proposals for reducing emissions from deforestation and
degradation. Global Canopy Programme.
IHOBE 2010. MANUAL PRÁCTICO DE COMPRAY CONTRATACIÓN PÚBLICA

VERDE modelos y ejemplos para su implantación por la administración pública
vasca. Gobierno Vasco
ITTO 2011. Status of tropical forest management 2011. International Tropical

Timber Organization. JAPAN
Leonardi A. 2010. Guía de la responsabilidad social y ambiental en el sector

forestal. COPADE. Madrid
Nussbaum R. 2011. FLEGT Licensing Schemes: Compliance and System

Verification. ProForest.
ORDEN PRE/116/2008, de 21 de enero, por la que se publica el Acuerdo de

Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan de Contratación Pública
Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, y las
Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
PROFOREST 2011. Vínculos FLEGT-REDD +. Nota informativa 1. PROFOREST
PROFOREST, EU Timber Regulation: Part 1, Preparing for the Regulation, Marzo

2011

REGLAMENTO (UE) N o 995/2010 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO de 20 de octubre de 2010 por el que se establecen las obligaciones de
los agentes que comercializan madera y productos de la madera. Parlamento
Europeo y Consejo de la Unión Europea.
REGLAMENTO (CE) No 2173/2005 DEL CONSEJO de 20 de diciembre de 2005

relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las
importaciones de madera en la Comunidad Europea. Parlamento Europeo y
Consejo de la Unión Europea.
Timber Trade Federation. TTF Code of Conduct. United Kingdom
Timber Trade Federatiion. The Responsible Purchasing Policy, Annual Report,

2009, May 2011. United Kingdom
van Dam, J., & Savenije, H. (2011). Enhancing the trade of legally produced timber.
Tropenbos International, the Netherlands
VVAA 2011. Support study for development of the non-legislative acts provided
for in the Regulation of the European Parliament and of the Council laying down
the obligations of operators who place timber and timber products on the
market. European Forest Institute. FINLAND
Direcciones electrónicas
AEIM. (s.f.). Obtenido de HTTP://www.maderalegal.es
CERTFOR. (s.f.). Obtenido de http://www.certfor.org
FSC, Forest Stewardship Council. (Junio de 2011). Obtenido de http://www.fsc.org
NEPCON. (s.f.). Obtenido de http://www.globalforestregistry.org/map
PEFC, Programme for the Endorsement of Foret Certification. (Octubre de 2011).

Obtenido de http://www.pefc.org
Transparency International. (s.f.). Obtenido de

http://cpi.transparency.org/cpi2011/interactive/
Unión Europea. (s.f.). Unión Europea. Obtenido de

http://eeas.europa.eu/countries/index_en.htm
Unión Europea. (s.f.). Unión Europea. Obtenido de http://europa.eu/about-

eu/institutions-bodies/council-eu/index_es.htm
United Nations. Naciones Unidas Obtenido de http://www.un.org/spanish/docs/sc/
WorldMapper. (s.f.). WorldMapper. Obtenido de http://www.worldmapper.org

Uf 1182.2.2 Sistema Diligencia Debida

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Uf 1182.2.2 Sistema Diligencia Debida

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Observatorio Industrial del

Sector Madera y Mueble

GUÍA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 1/70

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 2/70

Es destacable el fuerte compromiso del sector forestal en Europa y España con su

El presente trabajo realiza una visión en profundidad de las regulaciones del

El trabajo hace especial hincapié en el desarrollo de la normativa de diligencia

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 3/70

La magnitud de la normativa supone un reto a la hora de diseñar un sistema que se

Según la herramienta de cálculo de costes de las cargas administrativas diseñada

5 Presentación de una comunicación presencialmente 30 0,00 €

6 Presentación de una comunicación electrónicamente 2 1 2,00 €

7 Presentación electrónica de documentos, facturas o requisitos 4 1 4,00 €

8 Aportación de datos 2 1 2,00 €

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 4/70

Desde la trasposición de la normativa europea a España, se han mantenido

Principales propuestas realizadas a la actual Autoridad Competente:

Se ha solicitado que la autoridad competente sea una y centralice el trabajo,

Otras acciones para el desarrollo de la diligencia debida:

También se han realizado consultas sobre la implementación de la EUTR en

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 5/70

ASPAPEL: No se conoce ninguna acción específica ya consolidada.

Se ha trasladado a COSE y AEIM la voluntad de CONFEMADERA de buscar sinergias

Se han mantenido reuniones con otros agentes sociales del sector y

El presente trabajo impulsa la creación de un Sistema de Diligencia Debida en

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 6/70

La importancia de los bosques también es capital en la lucha contra la pobreza, ya

Los ecosistemas forestales también dan cobijo a casi el 90% de la biodiversidad

Las causas de la deforestación son múltiples y complejas y varían de un país a

o En África, la deforestación se debe sobre todo a la agricultura de subsistencia.

Consciente de los problemas relacionados con la deforestación, la Unión Europea

Asimismo, la EUTR regulará la entrada de madera en el mercado comunitario en

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 7/70

El primer mapa muestra los países acorde el área del país.

(WorldMapper) Mapa territorio

El siguiente mapa representa el área del país acorde con el crecimiento de la

(WorldMapper) Mapa representativo del crecimiento de la masa forestal entre 1990-2000

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 8/70

(WorldMapper) Mapa representativo de la pérdida de masa forestal entre 1990-2000)

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 9/70

La EUTR quiere acabar con el comercio de madera ilegal en Europa, además de

¿Qué es madera legal?

La implementación de la EUTR, que se explicará en posteriores puntos, requiere

De una manera general podemos definir legalidad como el cumplimiento de las

En su aplicación a un sistema de diligencia debida (sistema para asegurar la

3.2. PLAN DE ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA PARA

Para la aplicación de la EUTR, se han definido diferentes mecanismos que parten

• En 1998 los Ministros de Relaciones Exteriores del G8 lanzaron un "programa de

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 10/70

El plan de acción establece una serie de medidas destinadas a combatir el

1. Políticas de contratación pública

3.3. POLÍTICA DE COMPRAS PÚBLICAS

El Plan de Acción insta a los Estados miembros de la UE a combatir la tala ilegal a

En julio de 2010, seis Estados miembros habían adoptado criterios sociales y

La UE estaba desarrollando su propia política de adquisiciones aunque hasta el

En 2006 se creó la Comisión Interministerial para la incorporación de los criterios

Las compras públicas con criterios sociales y ambientales también aparecen en el

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 11/70

Cataluña aprobó en octubre del 2005 un Acuerdo de Gobierno para fomentar la

El resto de Comunidades Autónomas ya han empezado a establecer iniciativas o

3.4. OTROS MECANISMOS PARA LA CONSERVACIÓN

España puede aplicar diferentes mecanismos para ayudar a asegurar el futuro de