CASO PR CTICO - SUBVENCIONES 2021 :

ALUMNO : JOËL ROSSELL FORT - 804117 -

Por ORDEN EPE/1525/2021, de 4 de febrero, se establecen las bases reguladoras y la

convocatoria del Plan Remonta para la concesi n de subvenciones a los municipios de las
Comarcas de Jacetania, Alto G llego, Sobrarbe, Ribagorza y G dar-Javalambre, para la
contrataci n de personas desempleadas procedentes del sector de la nieve y afectadas
por las restricciones derivadas de la pandemia COVID-19.
Seg n indica la citada Orden :
« El sector de la nieve y de actividades de monta a en Arag n constituye un sector
esencial y estrat gico que representa m s del 7% de su Producto Interior Bruto. Pero las
obligadas restricciones a la movilidad de las personas en todo el territorio nacional y las
sucesivas y necesarias medidas de prevenci n adoptadas en nuestra Comunidad
Aut noma para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por la pandemia COVID-19,
han provocado unos efectos no deseados en el empleo de las comarcas afectadas en las
que, cada a o, se generan cientos de puestos de trabajo vinculados a este sector.
Asimismo, dichas medidas han afectado negativamente tambi n al normal
desenvolvimiento de muchas actividades vinculadas a los sectores de nieve y monta a en
mbitos como la hosteler a, el transporte o el ocio, que han visto reducido su volumen de
negocio y que tambi n han experimentado una ca da de los niveles de empleo con
respecto a temporadas anteriores.
As , en las comarcas de Jacetania, Alto G llego, Sobrarbe, Ribagorza o G dar-
Javalambre, son muchas las personas residentes que, en la presente temporada invernal,
han podido quedar en situaci n de vulnerabilidad por la p rdida de su empleo o por la
imposibilidad de acceder al mismo como consecuencia de las citadas medidas
restrictivas....»
Y en consecuencia, «... con la presente Orden se articula el denominado Plan Remonta,
fruto de la voluntad de colaboraci n entre el Gobierno de Arag n, las Diputaciones
Provinciales de Huesca y Teruel y las comarcas afectadas. Dicho plan contribuir a
reducir el desempleo en las citadas comarcas mediante la contrataci n, por los municipios
que quieran sumarse al mismo, de personas en situaci n de desempleo procedentes del
sector de la nieve y de otras actividades vinculadas al mismo. El Gobierno de Arag n, a
trav s del Instituto Aragon s de Empleo, contribuir subvencionando parte del coste
derivado de dichas contrataciones en los t rminos descritos en la presente Orden».
Responda a las siguientes cuestiones1 :

1 Normativa aplicable : Ley 5/2015, de 25 de marzo, de Subvenciones de Arag n. JOËL ROSSELL

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 1. Identifique el rgano que convoca las subvenciones y la naturaleza jur dica del
instrumento utilizado para ello. ¿Es posible que las bases reguladoras de las
subvenciones se establezcan en la misma convocatoria? Se ale el recurso que
resultar a procedente si alguien quisiera oponerse a alguna disposici n
contenida en las bases reguladoras de las subvenciones. ¿Ser a el mismo que si
el recurso se dirigiese contra alguna disposici n de la convocatoria?
Órgano que convoca las subvenciones :

- Artículo 8 Ley 5/2015, de 25 de Marzo, de Subvenciones de Aragón :

1. Son órganos competentes para la concesión de subvenciones :

a) En la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, los titulares de los

Departamentos, los Secretarios Generales Técnicos o los Directores
Generales según lo dispuesto en las bases reguladoras”

- Artículo 16 “Competencia” Ley 5/2015, de 25 de Marzo, de Subvenciones de

Aragón :

“Será competente para aprobar las convocatorias de subvenciones de la Administración

de la Comunidad Autónoma y de sus organismos públicos, el titular del Departamento
convocante.

Sin perjuicio de lo anterior, corresponderá al Gobierno de Aragón la autorización previa

de las convocatorias de subvenciones cuyo importe supere los cinco millones de
euros.”

El órgano que convoca las subvenciones es el titular del Departamento, en este caso
se hace referencia a la Consejera de Economía, Planificación y Empleo, Marta
Gastón Menal. Se trata de un acto administrativo puesto que es un acto que se limita a
aplicar el derecho subjetivo existente (agota sus efectos por su aplicación en un
determinado momento o período). Va dirigido a una pluralidad de sujetos indeterminados,
en este caso, a todas las personas desempleadas no ocupadas inscritas como
demandantes de empleo en el Servicio Público de Empleo de la Comunidad Autónoma de
Aragón.

1 Normativa aplicable : Ley 5/2015, de 25 de marzo, de Subvenciones de Arag n. JOËL ROSSELL

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 En cuanto a si es posible que las bases reguladoras de las subvenciones se establezcan
en la misma convocatoria, se menciona el artículo 17 de la Ley 5/2015, de 25 de Marzo,
de Subvenciones de Aragón :

“La convocatoria desarrollará el procedimiento de concesión, de acuerdo con lo

establecido en las bases reguladoras y en la normativa aplicable y contendrá, en todo
caso, lo siguiente:

a) Indicación de la disposición que establezca las bases reguladoras y la fecha de su

publicación en el “Boletín Oficial de Aragón”, o en otros diarios oficiales, salvo que, por su
especificidad, dichas bases se establezcan en la convocatoria"

El artículo 17.a) de la Ley 5/2015, de 25 de marzo, contempla la posibilidad de que, por

su especificidad, las bases reguladoras de las subvenciones se establezcan en la
correspondiente convocatoria. Las bases reguladoras que se aprueban no tienen
vocación de permanencia y se limitarán a regular las subvenciones a otorgar durante el
ejercicio 2021. Tales circunstancias aconsejan, por tanto, que la presente Orden incluya
conjuntamente, tanto la convocatoria de las subvenciones del Plan Remota, como sus
bases reguladoras (Exposición de motivos de la Orden).

El recurso que resultar a procedente si alguien quisiera oponerse a alguna disposici n

contenida en las bases reguladoras de las subvenciones, al tratarse de una disposición
contenida en las bases reguladoras de las subvenciones, es decir un reglamento,
no cabe interponer recurso administrativo por lo que solamente cabría impugnar un
recurso contencioso administrativo (art. 8 y ss Ley 39/2015).

El recurso no sería el mismo si éste se dirigiese contra alguna disposición de la

convocatoria, ya que según el artículo 54 del Decreto Legislativo 2/2001, de 3 julio, del
Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de la
Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón : “ Ponen fin a la vía administrativa
los actos y las resoluciones siguientes:

a) Los del Presidente, del Gobierno, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de los
Consejeros.

b) […]

1 Normativa aplicable : Ley 5/2015, de 25 de marzo, de Subvenciones de Arag n. JOËL ROSSELL

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 Al ser por tanto un acto de la Consejera, agota la vía administrativa y contra los actos
administrativos que agotan la vía administrativa se podrá interponer un recurso
potestativo de reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso - administrativo (art.
123 Ley 39/2015).

2. ¿Qu procedimiento de concesi n se utiliza en este caso? ¿Permite la normativa

de subvenciones que las Administraciones Locales sean perceptoras de
subvenciones?
Según el artículo 9 de la ORDEN EPE/1525/2021, de 4 de febrero : “La concesión de
subvenciones reguladas en estas bases se tramitará mediante el procedimiento
simplificado de concurrencia competitiva conforme a lo previsto en el artículo 14.3.a)
de la Ley 5/2015, de 25 de marzo, de Subvenciones de Aragón. Para ello, la prelación de
las solicitudes, válidamente presentadas en el plazo establecido para ello y que cumplan
los requisitos establecidos, se fijará únicamente en función de la fecha de presentación,
con el fin de adjudicar las subvenciones dentro del crédito disponible y resolver las
solicitudes individualmente.”
En este caso, tal y como se señala en el artículo 9, se tramitará mediante el
procedimiento simplificado de concurrencia competitiva conforme a lo previsto en el
artículo 14.3.a) de la Ley 5/2015, de 25 de marzo, de Subvenciones de Aragón. Para ello,
la prelación de las solicitudes, válidamente presentadas en el plazo establecido para ello y
que cumplan los requisitos establecidos, se fijará únicamente en función de la fecha de
presentación, con el fin de adjudicar las subvenciones dentro del crédito disponible y
resolver las solicitudes individualmente.
En cuanto a la segunda parte de la pregunta donde se dice si se permite que la normativa
de subvenciones que las Administraciones Locales sean preceptoras (acreditar el
cumplimiento) de subvenciones, se menciona el artículo 4 de la ORDEN EPE/1525/2021,
de 4 de febrero : “Podrán ser beneficiarios de las subvenciones previstas en la presente
Orden cualquiera de los municipios y entidades locales menores pertenecientes a
las comarcas de Jacetania, Alto Gállego, Sobrarbe, Ribagorza o Gúdar-Javalambre.
- Ley 5/2015, de 25 de Marzo, de Subvenciones de Aragón Artículo 2.3 :
“Las disposiciones contenidas en esta ley serán de aplicación a las entidades locales
de la Comunidad Autónoma de Aragón, así como a sus organismos autónomos y
entidades de Derecho Público”.

1 Normativa aplicable : Ley 5/2015, de 25 de marzo, de Subvenciones de Arag n. JOËL ROSSELL

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 La normativa de subvenciones permite que las Administraciones Locales sean

preceptoras de subvenciones. ORDEN : Artículo 4 Entidades beneficiarias y requisitos que
deben reunir. “1. Podrán ser beneficiarios de las subvenciones previstas en la presente
Orden cualquiera de los municipios y entidades locales menores pertenecientes a las
comarcas de Jacetania, Alto Gállego, Sobrarbe, Ribagorza o Gúdar-Javalambre.”

Según el Artículo 11 de la ley de subvenciones 38/2003 se admite como beneficiarios

personas jurídicas; es decir, los ayuntamientos.

3. Identifique el rgano competente para resolver las solicitudes de subvenci n.

¿Qu rgano ser el competente para conocer de los recursos que se
eventualmente se interpongan contra las Resoluciones denegatorias de
subvenciones?
Según el artículo 28 de la ORDEN EPE/1525/2021, de 4 de febrero “La ordenación e
instrucción del procedimiento de concesión de las subvenciones corresponde al Servicio
de Promoción de Empleo del Instituto Aragonés de Empleo que podrá realizar de
oficio cuantas actuaciones estime necesarias para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos en virtud de los cuales debe formularse la correspondiente
propuesta de resolución.
El órgano instructor, a la vista del contenido del expediente, elevará la propuesta de
resolución definitiva al titular de la Dirección Gerencia del Instituto Aragonés de
Empleo, que es el órgano competente para resolver el procedimiento.”
El órgano competente para resolver las solicitudes de subvención corresponde al
titular de la Dirección Gerencia del Instituto Aragonés de Empleo
En cuanto al órgano que debe ser competente para conocer de los recursos que
eventualmente se interpongan contra las Resoluciones denegatorias de subvenciones, se
menciona el artículo 32 de la misma orden :
Contra la resolución del procedimiento, que no agota la vía administrativa, cabe
interponer recurso de alzada ante la Consejera de Economía, Planificación y
Empleo del Gobierno de Aragón, en el plazo de un mes, de conformidad con lo
establecido en los artículos 112 y siguientes de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y en los artículos
54.3 y 58.2 del texto refundido de la Ley de la Administración de la Comunidad Autónoma
de Aragón, aprobado por Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio.

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 El órgano competente para conocer de los recursos que eventualmente se interpongan
contra las Resoluciones denegatorias de subvenciones es la Consejera de Economía,
Planificación y Empleo del Gobierno de Aragón, en el plazo de un mes, de
conformidad con lo establecido en los artículos 112 y ss de la Ley 39/2015
4. A la vista de las Acciones subvencionables y condiciones de la contrataci n
establecidas en el art. 6 de las bases reguladoras, indique qu ocurrir si uno de
los Ayuntamientos celebra un contrato con una persona con una duraci n de 2
meses.
Según el artículo 6 de la ORDEN EPE/1525/2021, de 4 de febrero : "Podrán ser objeto de
subvención aquellos contratos laborales que las entidades beneficiarias formalicen con
personas desempleadas que cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 5.
Dichos contratos deberán cumplir los siguientes requisitos :
a) Los contratos tendrán una duración mínima de 3 meses y máxima de 5 meses.
b) Se utilizará la modalidad de contrato de obra o servicio determinado.
c) La jornada de trabajo será la que mejor se adapte a las circunstancias concretas de la
persona a contratar o de la propia obra o servicio a desarrollar, garantizando en todo
caso que dicha jornada no sea inferior al 50% de una jornada a tiempo completo
según el convenio colectivo de referencia.
d) El contrato se formalizará por escrito y se incluirá en el mismo una cláusula por la que
se informe a la persona contratada de que su contrato de trabajo podrá contar con la
financiación del Gobierno de Aragón a través del Instituto Aragonés de Empleo en el
marco del Plan Remonta.”
- Es posible un contrato de 2 meses, pero no será subvencionable. Así que según el
artículo 19.2 de la orden será reintegrado todo. A eso habrá que sumarle el interés de
demora (3,75 % anual).
Si el trabajador es el que dimite porque ha encontrado algo mejor, según el 19.3 y el 17 de
la orden, habrá que ver si contratan a otra persona nueva que ocupe esa vacante en un
plazo de 10 días.
- Artículo 19.3 : “Procederá el reintegro parcial de las cantidades percibidas en los
siguientes supuestos :
a) Cuando la extinción del contrato se produzca antes de transcurrido el período de
tiempo subvencionado y no se cubriese la vacante en los términos previstos en el
artículo.”

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 - Artículo17.c) : “En caso de que se extinguiese la relación laboral antes de transcurrido
dicho período, la entidad beneficiaria queda obligada a sustituir, en el plazo de diez días
a contar desde dicha extinción, a la persona inicialmente contratada, formalizando para
ello, un nuevo contrato con otra persona que cumpliese los mismos requisitos que
aquélla.”

SE USA : ORDEN EPE/1525/2021, de 4 de febrero, por la que se establecen las

bases reguladoras y la convocatoria del Plan Remonta para la concesión de
subvenciones a los municipios de las Comarcas de Jacetania, Alto Gállego,
Sobrarbe, Ribagorza y Gúdar-Javalambre, para la contratación de personas
desempleadas procedentes del sector de la nieve y afectadas por las
restricciones derivadas de la pandemia COVID-19

1 Normativa aplicable : Ley 5/2015, de 25 de marzo, de Subvenciones de Arag n. JOËL ROSSELL

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