Unidad 2 / Escenario 4

Lectura fundamental

Fines esenciales del Estado,

competencias, descentralización y
estados financieros de entidades públicas

Contenido

1 Fines esenciales del Estado

2 Competencias y recursos del Estado

3 La descentralización del Estado

4 Estados financieros de las entidades públicas

Palabras clave: competencias, centralización, descentralización, transferencias.

1. Fines esenciales del Estado
En la Constitución Nacional, en el artículo 2, se establecen los fines esenciales del Estado, en los
cuales se determina que su obligación es atender las necesidades de la población, entre las que se
destacan tres grupos, que garantizan la eficiencia de los derechos a través de servicios:

1.1. Fundamentales

1.1.1. Justicia

Consiste en que toda persona puede acceder a la administración de justicia en condiciones de

igualdad, para protección y restablecimiento de sus derechos, siempre siguiendo lo establecido por la
Ley.

1.1.2. Defensa

Es la posibilidad jurídica y material de ejercer la facultad de la defensa de los derechos e intereses

personales ante las autoridades competentes en procesos judiciales.

1.1.3. Seguridad

En la Constitución Política de Colombia se establece que se debe garantizar el derecho de todo

ciudadano a la seguridad personal; para esto, las autoridades deben procurar la protección de la vida,
la honra, los bienes, las creencias y la totalidad de los demás derechos y libertades de las personas.

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 1.2. Sociales, económicos y culturales

1.2.1. Educación:

Según el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia, “la educación es un derecho de la

persona y un servicio público que tiene una función social”. La educación permite el acceso al
conocimiento, la ciencia, la técnica y a todos los bienes culturales; además, le brinda al ciudadano
saberes sobre los derechos humanos, la paz y la democracia, el trabajo y la recreación; le permite
su mejoramiento a nivel cultural, científico y tecnológico y tener las competencias necesarias para
la protección del medio ambiente. La educación en Colombia es obligatoria entre los cinco y los
quince años; el Estado, la sociedad y la familia deben velar por la protección de este derecho. Esta
educación contempla como mínimo un año de preescolar y nueve de educación básica, y es gratuita
en instituciones del Estado.

1.2.2. Salud

El artículo 49 de la Constitución Nacional plantea que “La atención de la salud y el saneamiento

ambiental son servicios públicos a cargo del Estado”. Este debe garantizar a todas las personas un
adecuado acceso a los servicios de promoción, protección y reparación de la salud y al saneamiento
ambiental; siguiendo los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, toda persona tiene el
deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad (Constitución Política de
Colombia, 1991).

1.2.3. Vivienda

El artículo 51 de la Constitución Nacional menciona lo siguiente:

» Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social,
sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos
programas de vivienda (Constitución Política de Colombia, 1991).

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 1.2.4. Seguridad social

Es la totalidad de acciones que buscan el bienestar de la población en relación con la protección y

cobertura de las necesidades básicas, como prestaciones sociales en efectivo o en especie sin ningún
tipo de discriminación, buscando proteger a la persona cuando esta no reciba ingresos originados
en su trabajo debido a enfermedad, invalidez, maternidad, accidente laboral, vejez o muerte de un
familiar; la seguridad social tiene la condición de derecho fundamental y de servicio público esencial.

1.2.5. Saneamiento ambiental

Es considerado como un servicio público de acceso a toda la población. El Estado debe brindar los
medios necesarios para la adecuada protección de la salud y el medio ambiente; debe propender por
mejorar la calidad de vida de las comunidades urbanas y rurales. En este sentido, el principal elemento
que se tiene en cuenta es el manejo del agua, que comprende las necesidades de agua potable y
saneamiento básico, la calidad del agua y el manejo de aguas residuales y de residuos sólidos.

1.2.6. Cultura

En Colombia se respetan las tradiciones culturales de los pueblos y la diversidad étnica y cultural
en igualdad de condiciones. Así, los pueblos indígenas, afro y raizales tienen derecho a practicar y
revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales con el fin de preservarlas en el tiempo. El Estado
debe proporcionar los mecanismos que permitan la protección de lugares arqueológicos e históricos,
utensilios, diseños y ceremonias, entre otros elementos, que garanticen la conservación de las
tradiciones (ONU, 2010).

1.2.7. Deporte, recreación y utilización del tiempo libre

Estos derechos contribuyen con la formación integral de las personas y buscan una mejor salud,
especialmente para los niños; de otra parte, favorecen los valores morales, cívicos y sociales y
fomentan la participación ciudadana.

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 4
 1.3. Derechos económicos

1.3.1. Trabajo

El artículo 25 de la Constitución Política de Colombia establece que “El trabajo es un derecho y una
obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona
tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas” (Constitución Política de Colombia, 1991).

1.3.2. Propiedad privada

En el artículo 58 de la Constitución Política de Colombia se define que el Estado colombiano

garantiza la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles. Cuando
se expiden normas donde se nombren motivos de utilidad pública o interés social, estos priman
sobre los intereses particulares y puede haber expropiaciones por sentencia judicial, pero se debe
indemnizar al particular (Constitución Política de Colombia, 1991).

1.3.3. Propiedad intelectual

Está conformada por la propiedad industrial y los derechos de autor; el artículo 61 de la Constitución
Nacional menciona que “el Estado protegerá la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las
formalidades que establezca la ley”. Estos derechos son reconocidos internacionalmente y tienen
sanción penal y monetaria para las personas que incurran en delitos contra ellos.

1.3.4. Destino de las donaciones

El artículo 62 de la Constitución Nacional establece que un ciudadano puede donar a discreción

sus bienes con fines sociales, estando vivo o a través de un testamento. Nadie puede modificar
esta decisión, salvo que la entidad objeto de la donación desaparezca; en este caso, estos bienes
deben ser transferidos a otra organización que tenga como objeto social un fin parecido a la entidad
desaparecida y el Gobierno debe velar porque esto ocurra.

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 1.3.5. Protección

Las personas tienen derecho a la protección por parte del Estado. El artículo 13 de la Constitución
Política menciona lo siguiente:

» Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de
las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica (Constitución Política de Colombia, 1991).

1.3.6. Construcción y mantenimiento de bienes de uso público

El Estado está en la obligación de construir bienes y mantenerlos en óptimas condiciones para el uso
de todos los ciudadanos, como vías, puentes, colegios, puestos de salud, hospitales, parques y todas
aquellas infraestructuras necesarias para cubrir las necesidades básicas de la población.

1.3.7. Parques Nacionales

Los Parques Nacionales son de uso público y el Estado debe procurar su adecuada conservación y
protección; son inalienables (que no se pueden enajenar), imprescriptibles (que no puede perder
vigencia o validez) e inembargables (no pueden ser objeto de embargo).

1.3.8. Patrimonio arqueológico

El patrimonio arqueológico y los bienes culturales conforman la identidad cultural de la nación y

deben ser protegidos por el Estado; los grupos étnicos tienen derechos especiales sobre estos, debido
a la tradición cultural.

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 1.3.9. Bienes fiscales

Son los bienes que están destinados al cumplimiento de las funciones o servicios públicos y son una
reserva patrimonial para fines de utilidad común. El Estado los posee y los administra en forma similar
a como lo hacen los particulares con los bienes de su propiedad; pueden ser terrenos, construcciones,
vehículos, animales y dinero, entre otros.

1.4. Derechos culturales

1.4.1. Promover y fomentar el acceso a la cultura

Es deber del Estado colombiano promover, en igualdad de condiciones, el acceso de todas las
personas a la cultura a través de la educación, la enseñanza científica, técnica, artística y profesional,
además de promover la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de
la nación (Constitución Política de Colombia, 1991).

1.4.2. Educación científica, artística y profesional

Todo ciudadano tiene derecho a la educación científica, artística y profesional en todas las etapas de
su vida y el Estado debe propender y suministrar los medios y recursos necesarios para poder cubrir
este derecho.

1.4.3. Investigación científica

El Estado debe fortalecer la investigación científica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer
las condiciones especiales para su desarrollo, y todo ciudadano puede realizar investigación científica
apoyado en los mecanismos ofrecidos por el Estado a través del Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnología e Innovación de Colciencias.

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 1.4.4. Ciencia

El artículo 71 de la Constitución Política de Colombia establece que “El Estado creará incentivos
para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás
manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan
estas actividades” (Constitución Política de Colombia, 1991).

1.4.5. Desarrollo y difusión de valores culturales

“(…) El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado
promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación”
(Constitución Política de Colombia, 1991, Art 70).

1.5. Derechos colectivos y del ambiente

1.5.1. Protección del patrimonio cultural

El patrimonio cultural está conformado por bienes tangibles, intangibles y naturales que se
transmiten de una generación a otra y forman parte de la idiosincrasia propia de un grupo humano,
que lo hace único.

1.5.2. Control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad por

particulares

El Estado, con el fin de cubrir las necesidades de los ciudadanos, ve la necesidad de delegar en
terceros particulares algunas de estas funciones y debe velar porque estos presten los servicios con
calidad; es el caso de la salud, la educación y los servicios públicos, entre otros.

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 1.5.3. Preservación, conservación y mantenimiento de los bienes naturales y del medio
ambiente

El Estado está en la obligación de proteger, preservar y mantener todos los bienes naturales y del
medio ambiente para uso común de la población.

2. Competencias y recursos del Estado

La distribución de los recursos o competencias hace referencia a las funciones que tienen la nación,
los departamentos y los municipios en la distribución de los recursos del situado fiscal para cubrir las
necesidades de la población; el traslado de las competencias a los entes nacionales permite que estos
cuenten con la capacidad financiera, administrativa y técnica para poder cumplir sus funciones.

La Constitución Política de Colombia en el capítulo 4, Título XII “De la distribución de los recursos
y de las competencias”, articulo 356, menciona que, para proveer los recursos necesarios para
atender los servicios a cargo, se crea el Sistema de Participaciones de los Departamentos, Distritos y
Municipios; los distritos tendrán las mismas competencias de los municipios y departamentos para la
distribución, y las entidades territoriales indígenas serán beneficiarias. Se dará prelación a los servicios
de salud, educación preescolar, primaria, secundaria y media, servicios públicos domiciliarios de agua
potable y saneamiento básico, con énfasis en la población de escasos recursos.

Los recursos se obtienen por prestación de servicios, por impuestos (obligaciones unilaterales que el
Estado impone sin contraprestación directa ni personal), por las tasas (recursos que transfieren los
particulares al Estado como contraprestación a un servicio; son voluntarios, unilaterales y hay relación
directa entre el valor pagado y el beneficio recibido) y las contribuciones (tributos que se derivan de
beneficios especiales procedentes de la inversión pública en obras públicas, prestaciones sociales y
salud, entre otras; son obligatorias) (Constitución Política de Colombia, 1991).

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 Rentas nacionales

- Rentas departamentales
- Participación en rentas nacionales

- Rentas propias
- Participación en rentas nacionales

La nación
Los departamentos
Los municipios

Figura 1. Competencias y recursos del Estado

Fuente: elaboración propia. Modificado de Weidenhofer (2010).

2.1. La nación

Las rentas o ingreso nacional es una medida económica compuesta por los factores productivos
nacionales durante un periodo de tiempo, descontando los costos de los bienes y servicios
intermedios que se han requerido para obtenerlos. Aquí, se encuentran los recursos obtenidos
mediante los impuestos nacionales, como renta y complementarios, el impuesto a las ganancias
ocasionales, el impuesto al patrimonio o a la riqueza, el impuesto al valor agregado (IVA), el gravamen
a los movimientos financieros (GMF), el impuesto de timbre y cualquier otro que puede tener su
origen en tiempos de paz a través del Congreso, y en casos de excepción, según el artículo 215 de la
Constitución Nacional, por el presidente de la República con la firma de todos los ministros.

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Estas rentas nacionales se utilizan para el consumo, el ahorro y la inversión.

2.2. Los departamentos

Los departamentos obtienen rentas propias denominadas rentas departamentales; de igual manera,
participan de las rentas nacionales, en las cuales están contemplados los impuestos departamentales,
como el impuesto a ganadores de loterías, el impuesto a las loterías foráneas, el impuesto al consumo
de cervezas, sifones y refajos, el impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, el
impuesto al consumo de cigarrillos, el impuesto al consumo de gasolina, el degüello de ganado mayor,
el impuesto de registro y el impuesto sobre vehículos automotores. Estos dineros se destinan para lo
siguiente:

• Planificación y promoción del desarrollo económico de su territorio.

• Intermediación.

• Coordinación.

• Asistencia técnica a los municipios.

2.3. Los municipios

Los distritos o municipios obtienen rentas propias y participan de las rentas nacionales; obtienen
recursos de los impuestos distritales o municipales, dependiendo de cada caso, los cuales son el
impuesto de industria y comercio, el impuesto de avisos y tableros y el impuesto predial.

Los recursos se destinan para lo siguiente:

• Prestar servicios públicos que determine la Ley.

• Desarrollo regional.

• Construir las obras que demande el progreso local.

• Ordenar el desarrollo de su territorio.

• Promover la participación comunitaria.

• Mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

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3. La descentralización del Estado
La descentralización consiste en delegar algunas actividades administrativas a entidades u órganos
que no dependen jerárquicamente de la administración central, sin ceder las facultades de vigilancia y
control.

La finalidad de la descentralización es la asignación de mejor provisión de recursos de bienes públicos

locales para la gente, un mayor bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la población
en salud, agua potable y saneamiento básico; es por esta razón que se afirma que las entidades
territoriales tienen como función principal el Estado Social de Derecho.

3.1. Importancia de la descentralización

La descentralización mejora la calidad de vida de la población, hace más ágil y eficaz la implementación
de políticas públicas, aumenta la posibilidad de innovación en la solución de problemas, facilita que
la administración nacional se centre en planes estratégicos y fortalece la democracia (Procuraduría
delegada para la descentralización y las entidades territoriales, 2011).

Fortalece Conoce las

Genera orden necesidades de Eficiencia
los gobiernos
las regiones del gasto público
locales

Figura 2. Importancia de la descentralización

Fuente: elaboración propia

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 3.2. Características de la descentralización

La descentralización es un proceso social que tiene diversas características:

• Vertical: porque transfiere funciones entre instituciones del mismo nivel (por ejemplo, cuando
el gasto de un ministerio se puede compartir con otros ministerios).

• Horizontal: debido a que posibilita que algunas funciones del gobierno central se deleguen hacia
niveles inferiores regionales (por ejemplo, el ministerio de educación tiene la función del Estado
de regular la educación en el país y este a su vez delega en las secretarías de educación algunas
de sus funciones para poder cumplir esta función pública).

• Administrativa: porque transfiere competencias de la administración central del Estado a

nuevas personas jurídicas del derecho público dotadas de patrimonio propio (por ejemplo,
el Estado transfiere a la DIAN la función de administrar el proceso de recaudo y control de
impuestos y aduanas nacionales).

• Política: dado que los poderes, las competencias y funciones administrativas, normativas y de
gobierno se trasladan a un órgano con una base territorial determinada (el Gobierno nacional
delega en los departamentos y municipios algunas de sus funciones y estos las desarrollan
teniendo en cuenta las fronteras territoriales).

• Funcional: cuando el Estado asigna una función técnica o de servicios a una entidad gestora con
personalidad jurídica y patrimonio propio (un ejemplo es el control de la profesión de los
contadores públicos, el cual es una función del Estado que la delega en la junta central de
contadores).

• Mixta: cuando combina la característica política y la funcional (por ejemplo, una empresa del
Estado que realiza su objeto social en una región en particular o en un municipio) (Procuraduría
delegada para la descentralización y las entidades territoriales, 2011).

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 Traslado de competencias del nivel central a los Gobiernos locales

El órgano descentralizado cuenta con personería jurídica

Las regiones tienen un patrimonio propio y gestión independiente

Se fundamenta en el principio de autonomía

Figura 3. Características de la descentralización

Fuente: elaboración propia

3.3. Diferencias entre las políticas descentralizadas y las centralizadas

Centralizadas Descentralizadas

Verticalidad Horizontalidad

Generalidad Selectividad

Funcionalidad Territorialidad
sectorial

Concertadas

Figura 4. Diferencias entre políticas descentralizadas y centralizadas

Fuente: elaboración propia

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 3.4. Transferencias

Las transferencias son los recursos que traslada el Gobierno nacional a los gobiernos regionales o
locales aduciendo razones de eficiencia y equidad; en cuanto a la eficiencia, el gobierno central tiene
la función de recaudar los tributos y los gobiernos locales de proveer los bienes y servicios públicos.
Hay tres tipos de transferencias:

• Transferencias no condicionadas: cuando los recursos que cede el gobierno central son de
libre disponibilidad para el gobierno regional. Ejemplo: el Gobierno nacional transfiere $100
000 000 al municipio de Chiquinquirá y no le exige en qué función pública debe gastar estos
recursos.

• Transferencias condicionadas: la transferencia de recursos a las regiones o los municipios tiene

fines específicos, generalmente salud, educación, infraestructura y programas de asistencia
social. Ejemplo: el Gobierno nacional transfiere al departamento de la Guajira $300 000 000
para que invierta en alimentación de los niños, lo que lo obliga a destinar estos recursos en ese
beneficio público específico y debe rendir cuentas sobre la forma en que lo hace.

• Transferencias condicionadas equivalentes: el gobierno central proporciona una ayuda

equivalente a los gastos de un programa específico que pretende ayudar; por cada recurso que
invierta la región, el gobierno central invierte el mismo monto. Ejemplo: el Gobierno nacional
destina $1 000 000 000 para el metro de Bogotá y el Distrito Capital debe invertir también $1
000 000 000 en este mismo proyecto; si el Distrito no demuestra esta inversión, el Gobierno
nacional no transfiere su proporción en este proyecto de inversión.

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 RECURSOS DE TRANSFERENCIAS

4% 96%

Resguardos Educación
indigenas

Municipios de la ribera
del río Magdalena Salud

Programas de alimentación
Propósito
escolar Distritos y Municipios
general

Para el FONPET (Fondo de

pensiones de entidades
territoriales)

Figura 5. Distribución de los recursos de transferencias

Fuente: elaboración propia

4. Estados financieros de las entidades públicas

El Estado, al igual que cualquier empresa privada, debe elaborar estados financieros y estos deben
reflejar la situación económica, financiera, social y ambiental. Por esta razón, la Contaduría de la
Nación, a través del Plan General de la Contabilidad Pública, establece los lineamientos para que las
entidades públicas registren sus hechos económicos, las transacciones de todas sus actividades y todo
hecho financiero, económico, social o ambiental. Como en las empresas privadas, todos estos
eventos deben tener sus debidos soportes (facturas, contratos, actas, actos administrativos, recibos,
comprobantes, extractos bancarios) y deben cumplir con los requisitos legales para que sean válidos
como soporte contable.

Los estados financieros de las entidades públicas se hacen de forma similar a los de las entidades
privadas: los hechos económicos se registran a través de los comprobantes contables, que luego
se registran en los libros de contabilidad y estos a su vez permiten la elaboración de los estados
financieros.

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 4.1. Comprobantes de contabilidad

Son documentos en los que se resumen las operaciones financieras, económicas, sociales y
ambientales de la entidad contable pública, con los cuales se realizan los registros de movimientos en
el libro que corresponda.

4.2. Libros de contabilidad

Son estructuras que contienen de manera cronológica y nominativa los datos obtenidos de las
transacciones, los hechos y las operaciones que afectan la situación y la actividad de las entidades
contables públicas. Los libros se clasifican en principales y auxiliares; los principales son el libro diario
y el mayor, que exponen en forma resumida las transacciones, mientras que los libros auxiliares
muestran estos mismos registros de manera detallada.

4.3. Estados, informes y reportes de contabilidad

Las normas técnicas relativas a los estados financieros, informes y reportes determinan los
criterios para su preparación y presentación; estos se enmarcan en los propósitos, los objetivos, las
características cualitativas, los principios y las normas técnicas contempladas en el Sistema Nacional
de la Contabilidad Pública (SNCP).

4.4. Estados contables básicos

Los estados financieros revelan información cuantitativa, como un informe, y cualitativa, en las notas
que forman parte integral de estos; los estados financieros básicos son los siguientes:

• El balance general.

• El estado de actividad financiera, económica, social y ambiental.

• El estado de cambios en el patrimonio.

• El estado de flujo de efectivo.

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 4.5. Estados contables consolidados

Los estados contables consolidados revelan la situación, la actividad y el flujo de los recursos
financieros, económicos, sociales y ambientales de un grupo de entidades contables públicas que
conforman un centro de consolidación, para mostrarlos como una sola entidad contable; estos son la
nación, el departamento, el municipio o el sector público a una fecha y periodo determinado.

Esta consolidación se elabora de forma similar a la realizada por los grupos económicos, donde
la matriz consolida los estados financieros de sus filiales y subsidiarias. En la contabilidad pública,
las entidades descentralizadas municipales son consolidadas en el municipio, los municipios en los
departamentos y los departamentos, junto con las entidades descentralizadas, en la nación.

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Referencias
Constitución Política de Colombia [Const.]. (1991). Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.
co/index.php/constitucion-politica

Organización de las Naciones Unidas (2010). Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Recuperado de https://www.un.org/development/desa/indigenous-peoples-es/declaracion-sobre-
los-derechos-de-los-pueblos-indigenas.html

Procuraduría delegada para la descentralización y las entidades territoriales. (2011). Descentralización y

entidades territoriales. Bogotá, Colombia: IEMP Ediciones. Recuperado de https://www.procuraduria.
gov.co/portal/media/file/Cartilla%20descentralizaci%C3%B3n.pdf

Referencias de figuras
Weidenhofer, V. (2010). Competencias y recursos del Estado [Mapa]. Recuperado de http://
bigpreviews.123rf.com/images/vinntom/vinntom1112/vinntom111200016/11808733-Mapa-3D-de-
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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Contabilidades Especiales

Unidad 2: Estructura administrativa del Estado colombiano
Escenario 4: Fines esenciales del Estado y estados
financieros de las entidades públicas

Autor: Martha Inés Moreno Medel

Asesor Pedagógico: Judy Fernanda Villanueva

Diseñador Gráfico: Daniel Moreno
Asistente: Ginna Quiroga

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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