Taller medios de control

1. Indique los antecedentes del control fiscal en Colombia

En las instituciones que precedieron en épocas de la Conquista y la Colonia el control fiscal

hoy se ejerce en nombre de todos los colombianos para impedir que los recursos públicos
sean cogidos para beneficio particular o desviado para otros fines.

 Se remonta al descubrimiento de América con instituciones de la monarquía española

encargadas del control de los bienes del rey extendidas entonces al Nuevo Mundo.

 En la Nueva Granada inician los esfuerzos por impedir el fraude y la malversación del
erario público Bolívar y Santander se vieron obligados a emitir decretos con castigos tan
graves como la pena de muerte para quienes atentaran contra el interés público.

 Un siglo después la Independencia, el presidente Pedro Nel Ospina nombró a Enrique

Olaya Herrera como ministro Plenipotenciario de Colombia con el objetivo de contratar
técnicos financieros que sugirieran la búsqueda de salidas a las dificultades económicas y
fiscales que atravesaba el país, tras la crisis de 1921.

Luego de la Ley 42 de 1923, que dio origen a la Contraloría General de la

República, se crearon contralorías en departamentos y municipios.

Fechas importantes que resurgieron:

 1492: Los Reyes Católicos designan un funcionario para supervisar el manejo de

los recursos destinados al segundo viaje de Cristóbal Colón a América.

 1511: Se crea el Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo para constituir

las administraciones de las colonias mediante la rendición de cuentas.

 1604: Surge el Tribunal de Cuentas en Santa Fe de Bogotá, por iniciativa del Rey
Felipe III.

 1807: Nacen las oficinas de contabilidad por iniciativa de Napoleón Bonaparte, se

establece la Corte de Cuentas.
 1821: La gestión fiscal es elevada a precepto constitucional. Por medio de la Ley 6
se crea la Contaduría General de Hacienda, con facultad para examinar y fenecer
las cuentas y ejercer jurisdicción coactiva.

 1847: La Contaduría General de Hacienda es sustituida por una Corte de Cuentas

con funciones fiscales y miembros dependientes del poder Ejecutivo.

 1850: Con la Ley 20, la Contaduría se transforma en Oficina General de Cuentas y

en 1857 sus miembros son designados por el Congreso.

 1898: Se restablece la Corte de Cuentas, integrada por 10 magistrados con un

período de cuatro años. Las leyes 61 de 1905, 19 y 110 (Código Fiscal) de 1912, 36
de 1918 y 61 de 1921 introducen otras modificaciones al ente fiscalizador.

 1923: Llega al país la Misión Kemmerer formula una serie de cuestionamientos

sobre la Corte de Cuentas que llevaron a la creación del Banco de la República, la
reorientación de la contabilidad de la Nación y la creación del Departamento de
Contraloría, mediante la Ley 42 de 1923.

 1932: Por medio del Decreto 911, la Contraloría es organizada como una oficina
de contabilidad y control fiscal y se establece la obligatoriedad de rendir cuentas
ante este organismo, sobre el manejo de los bienes y recursos del Estado.

 1945: A través de reforma constitucional se definen los mecanismos para el

ejercicio del control fiscal, se determina la forma de elección del Contralor y se
fija el período del mismo.

 1968: Mediante reforma a la Carta Política se establece la presentación de

candidatos a Contralor ante el Congreso por parte del Consejo de Estado y se fija
en cuatro años el período del titular del ente fiscalizador.

 1975: Con la Ley 20, se da origen a los controles previo, perceptivo y posterior, se
amplía la facultad de la Contraloría para fiscalizar a los particulares que manejen
los bienes y recursos del Estado y de refrendar los contratos de la deuda pública.

 1991: El control fiscal constitucionalmente, da un determinado giro previsto y se

elimina el control numérico legal y se da paso al posterior y selectivo (Art. 267
C.P.), fundamentado en la eficiencia, la economía, la eficacia y la valoración de los
costos ambientales. Se concibe la Contraloría como una entidad técnica con
autonomía presupuestal y administrativa.

 1993: A través de la Ley 42, se establecen los procedimientos, sistemas y

principios para el ejercicio de la vigilancia fiscal y se reglamenta el proceso de
 responsabilidad fiscal, el cual debe ser adelantado en dos etapas: investigación y
juicio.

 2000: El proceso de responsabilidad tiene un vuelco total; mediante la Ley 610 se

reduce a una sola etapa. Se define el concepto de gestión fiscal, los elementos
para la responsabilidad fiscal, se fijan los términos para la caducidad y la
prescripción y se extiende la responsabilidad fiscal a los herederos como
consecuencia de la muerte del presunto responsable.

 2001: Se posesionaron más de 600 funcionarios que ingresan a la Contraloría por

el sistema de concurso abierto, en un proceso totalmente transparente que se
encomendó a la Universidad Nacional.

 2002: El 2 de julio de este año la Contraloría General de la República recibió la

certificación ISO 9001 otorgada por BVQI de Colombia con lo cual fueron avalados
a nivel internacional la calidad de una buena parte de los procesos del ente de
control. Para ese momento la CGR era la única entidad pública de la orden
nacional certificada por la norma ISO 9001 y la segunda contraloría
latinoamericana en certificarse.

 2003: El Contralor General de la República, el Fiscal General de la Nación y el

Procurador General de la Nación suscribieron el 10 de febrero un convenio
interinstitucional para que las tres entidades luchen conjuntamente contra la
corrupción.

 2004: El Contralor General de la República presentó al Congreso de la República

un proyecto de ley que reglamenta los organismos de control fiscal, organiza su
función pública y deroga la Ley 610 de 2000 entre otras disposiciones.

2. ¿Explique en un párrafo qué funciones cumple la Controlaría General de la República?

Es el máximo órgano del control fiscal el cual autoriza la vigilancia de empresas privadas
colombianas ante todo lo que va con la gestión fiscal de la administración, debe prescribir
los métodos y la forma de rendir cuentas ante el manejo de fondos de la Nación, al igual
revisar las cuentas de los responsables del erario, también llevar registro de la deuda
pública de la Nación, este podrá exigir informes sobre su gestión fiscal y de establecer la
responsabilidad que se derive, dará la calidad y eficiencia del control fiscal interno,
conocerá que deberá presentar al Congreso un informe anual sobre el estado de recursos
naturales y ambientales y de así promover ante las autoridades el presentar proyectos de
ley relativos al régimen, de igual manera proveer mediante concurso público los empleos
de su dependencia, este llevara a cabo el presentar informes al Congreso y al Presidente
sobre el cumplimiento de sus funciones y certificaciones, dictar normas generales para
 armonizar los sistemas de control fiscal y por ultimo presentar a la Cámara de
Representantes la Cuenta General de Presupuesto y del Tesoro.

Según lo que dicte el artículo 267 y 268 de la constitución política de 1991.

3. ¿Por medio de quién se ejerce la vigilancia de la gestión fiscal de la Controlaría?

Se dará a ejercer mediante un auditor elegido para períodos de dos años por el Consejo
de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia y en cuentas resumidas la ley
determinará la manera de ejercer dicha vigilancia a nivel departamental, distrital y
municipal.

Según lo que dicte el artículo 274 de la constitución política de 1991

4. ¿Cómo es la elección del contralor General y de los contralores departamentales?

ELECCIÓN DEL CONTRALOR GENERAL:

De una lista de diez (10) elegibles previamente seleccionados por la Comisión, el Congreso
elegirá al Contralor General en el primer mes de las sesiones ordinarias, por mayoría
absoluta de los votos de sus miembros y para un período institucional igual al del
Presidente de la República, es decir, será elegido por el Congreso en Pleno, en el primer
mes de sus sesiones para un periodo igual al del Presidente de la República, de lista de
elegibles conformada por convocatoria pública con base en lo dispuesto en el artículo 126
de la Constitución y no podrá ser reelegido ni continuar en ejercicio de sus funciones al
vencimiento del mismo.

NOTA:
 No podrá ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del
Congreso u ocupado cargo público alguno del orden nacional, salvo la docencia, en
el año inmediatamente anterior a la elección. Tampoco podrá ser elegido quien
haya sido condenado a pena de prisión por delitos comunes.

 Solo el Congreso puede admitir la renuncia que presente el Contralor y proveer las
faltas absolutas y temporales del cargo.

 En ningún caso podrán intervenir en la postulación o elección del Contralor

personas que se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y primero civil o legal respecto de los candidatos.
 Según lo que dicte el artículo 267 de la constitución política de 1991 y la Ley 1904 de 2018
en su artículo 3°

ELECCIÓN DE LOS CONTRALORES DEPARTAMENTALES:

Serán elegidos por las Asambleas Departamentales de ternas integradas por dos
candidatos presentados por el Tribunal Superior del Distrito Judicial y uno por el
correspondiente Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Las ternas serán enviadas a las
Asambleas Departamentales dentro del primer mes inmediatamente anterior a la
elección. La elección deberá producirse dentro de los primeros diez (10) días del mes
correspondiente al primer año de sesiones.

Los candidatos escogidos por el Tribunal Superior y el escogido por el Tribunal de lo

Contencioso Administrativo, se determinarán por concursos de méritos organizados por
estos mismos Tribunales.

También serán elegidos por los Concejos Municipales y Distritales, mediante convocatoria
pública conforme a la ley, siguiendo los principios de transparencia, publicidad,
objetividad, participación ciudadana y equidad de género, para periodo igual al del
Gobernador o Alcalde, según el caso.

NOTA:
 Los contralores departamentales, ejercerán en el ámbito de su jurisdicción las
funciones atribuidas al Contralor General de la República en el artículo 268 y
podrán según lo autorice la ley, contratar con empresas privadas colombianas el
ejercicio de la vigilancia fiscal.

 No podrá ser elegido quien sea o haya sido en el último año miembro de la
Asamblea o Concejo que deba hacer la elección, ni quien haya ocupado cargo
público en el nivel ejecutivo del orden departamental, distrital o municipal.

 Quien haya ocupado en propiedad el cargo de contralor departamental, distrital o

municipal, no podrá desempeñar empleo oficial alguno en el respectivo
departamento, distrito o municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de
elección popular sino un año después de haber cesado en sus funciones.

Según lo que dicte el artículo 272 de la constitución política de 1991 y la Ley 330 de 1996
en su artículo 4°

5. ¿Explique en un párrafo que Funciones cumple el ministerio público en Colombia?

FUNCIONES POR SÍ O POR MEDIO DE SUS DELEGADOS Y AGENTES:

 Tendrá que vigilar el cumplimiento de la Constitución de las leyes, proteger los derechos
humanos y asegurar su efectividad al igual defender los intereses de la sociedad y
defender los intereses colectivos también velara por el ejercicio diligente y eficiente de las
funciones administrativas y ejercerá la vigilancia superior de la conducta oficial de quienes
desempeñen funciones públicas, inclusive las de elección popular, formara parte de los
procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas y dará parte de rendir
anualmente informe de su gestión al Congreso y exigir a los funcionarios públicos y a los
particulares la información que considere necesaria.

Según lo que dicte el artículo 277 de la constitución política de 1991

FUNCIONES DIRECTAMENTE:

Tendrá que desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisión motivada al
funcionario público, también emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se
adelanten contra funcionarios y presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su
competencia al igual de exhortar al Congreso para que expida las leyes que aseguren la
promoción, el ejercicio y la protección de los derechos humanos y rendir concepto en los
procesos de control de constitucionalidad y por ultimo nombrar y remover, de
conformidad con la ley.

Según lo que dicte el artículo 278 de la constitución política de 1991

NOTA: Al Ministerio Público le corresponde la guarda y promoción de los derechos

humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempeñan funciones públicas.

Según lo que dicte el artículo 118 de la constitución política de 1991

Citas:

 Simmonds, C. L. (1993). Constitucion Politica 1991. Bogota D.C Colombia: Panamericana

Editorial Ltda.
 Citas web:

 Redacción Portafolio Análisis, Pasado, presente y futuro del control fiscal:

Recuperado del día 16/11/2020 – Bajado de
https://www.portafolio.co/opinion/redaccion-portafolio/analisis-pasado-presente-futuro-
control-fiscal-84184

 Antecedentes Reseña histórica del control fiscal en Colombia:

Recuperado del día 16/11/2020 – Bajado de
https://www.contraloria.gov.co/contraloria/la-entidad/historia-y-contralores

 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República:

Recuperado del día 16/11/2020 – Bajado de
http://www.oas.org/juridico/spanish/cr_res9.htm

 Leyes desde 1992:

Recuperado del día 16/11/2020 – Bajado de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991_pr009.
html

 Ley 330 de 1996

Recuperado del día 16/11/2020 – Bajado de
http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1658231

 Ley 1904 de 2018

Recuperado del día 16/11/2020 – Bajado de
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=87185