CONCEPTOS VARIOS

UTILIZADOS EN LAS
COMPRAS PÚBLICAS

Consultor: Msc. Katherine Romero

Recomendación de adjudicación

Es el proceso que se realiza posterior a la verificación técnica de las ofertas y una vez
aplicado el sistema de evaluación.
Oferta en conjunto
Artículo 71 RLCA.Ofertas en conjunto.

La Administración podrá autorizar en el cartel, la presentación de ofertas conjuntas,

cuando el objeto lo permita y ello no coloque en riesgo el interés de la Administración, ni
tampoco el interés público.

En ese caso, dos o más oferentes podrán unirse para cotizar y cada quien responderá
por la ejecución de su parte, salvo que las obligaciones no puedan diferenciarse, en cuyo
caso cada uno responderá solidariamente por la totalidad del contrato. Para efectos de
procedimiento, será suficiente que una sola de las empresas que cotizan de manera
conjunta haya sido invitada, para que las restantes puedan participar.
Oferta en consorcio

Artículo 72 RLCA.Ofertas en consorcio .

Dos o más participantes podrán ofertar bajo la forma consorciada, a fin de reunir o completar
requisitos cartelarios, para lo cual deberá advertirse en la propuesta de manera expresa e indicar el
nombre, calidades y representante de cada uno de ellos, con la documentación de respaldo
pertinente. En el cartel se podrá solicitar que los oferentes actúen bajo una misma representación.

La Administración, tiene la facultad de disponer en el cartel que una empresa solo pueda participar
en un consorcio para un mismo concurso. Para efecto de los procedimientos será suficiente que
una sola de las empresas consorciadas haya sido invitada, para que el grupo pueda participar.
Precio ruinoso

Puede que la Administración al analizar la oferta de uno de los participantes en el concurso considere que el
precio es demasiado bajo en relación con las demás ofertas e incluso con el precio general en el mercado. Al
suceder esto, podríamos decir que se deben “prender las alarmas” por parte de la Administración y ésta debe
averiguar por qué este precio es tan bajo, ya que podría ser que la empresa esté ofreciendo lo que se llama
un precio no remunerativo, es decir, que no le genere la utilidad necesaria, para poder brindar de manera
adecuada el servicio, la obra o el suministro deseado.

No necesariamente el precio más bajo va a ser siempre el “mejor precio”, ya que de nada le sirve a la
Administración adjudicarle a una empresa con un precio muy bajo y que al final esa empresa deje el servicio,
la obra o el suministro sin hacer, porque no le resultaba remunerativo el precio ofrecido.

Contraloría General de la República

Precio ruinoso

Por lo tanto, si la Administración considera que puede estar en presencia de un precio no

remunerativo o ruinoso, según el artículo 30 RLCA, debe preguntarle a la oferente por qué
su precio es tan bajo, por cuanto puede que exista una razón debidamente justificada para
dar un precio tan bajo. Puede ser por ejemplo que la oferente fabrique los productos que
ofrece, o que tenga alguna especie de acuerdo con el fabricante de los productos que
ofrece, es decir, puede que exista una justificación para ese precio tan bajo, y por ende, la
Administración antes de excluir a la oferente con un precio tan bajo, debe consultarle las
razones de eso.
Contraloría General de la República
Precio excesivo

Artículo 30 RLCA. Precio inaceptable. Se estimarán inaceptables y en consecuencia

motivo de exclusión de la oferta que los contenga, los siguientes precios:

Precio excesivo es aquel que comparándose con los precios normales de mercado los
excede o bien que supera una razonable utilidad. Igualmente, la Administración, indagará
con el oferente cuáles motivos subyacen para ese tipo de cotización, antes de adoptar
cualquier decisión.
Garantía de Participación

Artículo N° 37 RLCA.Garantía de participación .

Cuando lo estime conveniente o necesario para salvaguardar el interés institucional, la

Administración , podrá solicitar en el cartel o invitación una garantía de participación
porcentual, entre un 1% y 5% sobre el monto cotizado o bien un monto fijo en caso que el
negocio sea de cuantía inestimable o no le represente erogación. Si el cartel solicitare la
presentación de la garantía de participación pero se omitiere la indicación de este
porcentaje en el cartel, se entenderá que éste será de un uno por ciento (1%).
Garantía de Cumplimiento

Artículo 40 RLCA .Garantía de cumplimiento.

La garantía de cumplimiento respalda la correcta ejecución del contrato, conforme la

normativa vigente. El adjudicatario se entiende obligado a asegurar el contrato dentro del
plazo indicado en el cartel, o en su defecto dentro de los diez días hábiles siguientes a la
firmeza de la adjudicación; salvo los casos en los que se requiera formalización contractual.
Acto final de adjudicación

Es el acto final mediante el cual una vez hechos los estudios y valoración de ofertas la
Administración selecciona la oferta adjudicataria. Dicho acto deberá ser dictado dentro del
plazo establecido en el cartel, que no podrá ser superior al doble del plazo fijado para
recibir ofertas.

Artículo 86 y 87 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

Sistema de evaluación de ofertas

Artículo 55 RLCA.Sistema de evaluación.

En el cartel se establecerá un sistema de evaluación, el cual deberá contemplar los

factores ponderables, el grado de importancia de cada uno de ellos, así como el método
para valorar y comparar las ofertas en relación con cada factor.

La Administración, podrá incluir otros factores de calificación distintos al precio, en el tanto

impliquen una ventaja comparativa para la selección de la oferta más conveniente. No
podrán ser ponderados como factores de evaluación los requisitos mínimos legales,
técnicos o financieros, que resulten indispensables para la contratación.
Insubsistencia

Artículo 199 RLCA. Insubsistencia .

La Administración, declarará insubsistente el concurso, sin perjuicio de las eventuales

responsabilidades que procedan por el incumplimiento, en cualquiera de las siguientes
circunstancias: cuando el adjudicatario, debidamente prevenido para ello, no otorgue la garantía
de cumplimiento a entera satisfacción; no suscriba la formalización contractual en el plazo
otorgado; no acate la orden de inicio; en caso de remate, cuando no sea cancelada la totalidad
del precio dentro del plazo respectivo.
Infructuosidad

Declarar infructuoso un procedimiento significa que la Administración considera

que ninguna de las ofertas cumplen con lo requerido y por ende, nadie puede
resultar ganador.

Contraloría General de la República

Si al concurso no se presentaron ofertas o las que lo hicieron no se ajustaron a los elementos

esenciales del concurso, se dictará un acto declarando infructuoso el procedimiento,
justificando los incumplimientos sustanciales que presenten las ofertas. Art 86. RLCA
Declaratoria de desierto

Si fueron presentadas ofertas elegibles, pero por razones de protección al interés público así lo
recomiendan, la Administración, mediante un acto motivado, podrá declarar desierto el concurso.

Cuando la Administración, decida declarar desierto un procedimiento de contratación, deberá

dejar constancia de los motivos específicos de interés público considerados para adoptar esa
decisión, mediante resolución que deberá incorporarse en el respectivo expediente de la
contratación.

Cuando se haya invocado motivos de interés público para declarar desierto el concurso, para
iniciar un nuevo procedimiento, la Administración deberá acreditar el cambio en las
circunstancias que justifican tal medida. Art 86 RLCA.
Apercibimiento

Artículo 223 RLCA.Sanciones a particulares.

La sanción a particulares puede ser apercibimiento o inhabilitación. El apercibimiento

consiste en una formal amonestación escrita dirigida al particular, a efecto de que corrija su
conducta, cuando fuere posible, sin perjuicio de la ejecución de garantías o aplicación de
cláusula penal o multas, cuando así procediere y constituye un antecedente para la
aplicación de la sanción de inhabilitación por la causal del artículo 100, inciso a) de la Ley de
Contratación Administrativa.
Inhabilitación

Artículo 223 RLCA. Sanciones a particulares.

La sanción de inhabilitación consiste en el impedimento para participar en

procedimientos en los que la decisión inicial se haya dictado con posterioridad a la
firmeza de la sanción, según la cobertura establecida en los artículos 100 y 100 bis de la
Ley de Contratación Administrativa.