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Chile, Programas de Superación de La Pobreza y Capital Social - Raczynski, D. - Serrano, C
Chile, Programas de Superación de La Pobreza y Capital Social - Raczynski, D. - Serrano, C
Chile:
Programas de superación de la pobreza y capital social.
Evidencias y aprendizajes de la experiencia en Chile.
Versión Preliminar
Índice de Cuadros
Cuadro1 Tipos de beneficios que puede generar el capital social según unidad en
los genera...............................................................................................................10
Cuadro 2 Matriz para el análisis de programas sociales desde la perspectiva del
capital social ..........................................................................................................18
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Para conocer nuestra visión al respecto ver Serrano (2002).
Cuadro 1.
TIPOS DE BENEFICIOS QUE PUEDE GENERAR EL CAPITAL SOCIAL SEGÚN UNIDAD EN QUE LOS GENERA.
Ejemplos
PODER E INFLUENCIA SOCIAL • Oportunidad de opinar e influir • Mejora la capacidad de coordinación • Contribuye al civismo e inspira
Beneficios políticos y cívicos • Ejercicio del derecho a petición y entre diferentes agentes virtudes cívicas
reclamo • Mejora la capacidad de diálogo, • Fortalece el rol de la ciudadanía
• Derecho y ejercicio de voz pública negociación y de generar acuerdos activa
• Aumenta la disposición a participar en • Mejora la interacción con el aparato • Contribuye a una mejor relación
iniciativas de interés público público y con otros agentes entre la ciudadanía y el aparato
• Potencia la capacidad de propuesta y público
emprendimientos • Fortalece la capacidad de control
ciudadano de la acción del Estado
• Facilita la coordinación público-
privado
Fuente. Serrano (2002).
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La política social que se ha llevado adelante en los años 90 tiene dos componentes
principales, que se complementan:
i. El fortalecimiento de políticas sectoriales que aseguren un nivel básico de servicio para
toda la población: educación, salud, vivienda, seguridad social, trabajo y justicia. Este
componente va dirigido a toda la población e incluye los ejes tradicionales de la
política social, más algunos temas emergentes como el de seguridad ciudadana. La
mayoría de los programas son focalizados en determinados grupos vulnerables y
muchos de ellos trabajan con criterios de participación social. No obstante, en general
este componente de la política social no incluye una mirada de capital social. Más, es
posible postular que como consecuencia de segmentación según nivel socioeconómico
los sectores más pobres han perdido capital social tipo escalera. Ello parece ser
particularmente evidente en el sector educación donde son cada menos frecuentes
unidades escolares socialmente heterogéneas.
ii. El desarrollo de programas específicos dirigidos a situaciones de pobreza, precariedad,
riesgo social y vulnerabilidad. Este componente responde a la responsabilidad del
Estado de asegurar que efectivamente los sectores en las situaciones descritas puedan
desarrollar su potencial y capacidades, accediendo a las oportunidades que ofrece la
economía y la sociedad. Es este componente el que con mayor frecuencia incluye o
revela elementos de capital social.
El primer componente constituye el anillo o núcleo central de la política social y absorbe la
mayor parte de los recursos públicos destinados al ámbito social. En Chile tiene una larga tradición
y ha sido exitoso en muchos aspectos. El segundo componente, en cambio, es más nuevo; supone
un buen funcionamiento del primero y es complementario a éste. Es necesario comprender la
política social en la interrelación de ambos componentes. Integración social y mayor ciudadanía se
logran combinando políticas universales básicas con políticas específicas que apoyen a las familias,
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MIDEPLAN. “Estrategia de Intervención Integral a Favor de Familias en Extrema Pobreza”. Santiago, Enero de 2002.
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A resultados similares llega un estudio que evalúa el Programa de Fomento Productivo Rural que impulsa la Fundación Andes y que
llega a grupos campesino y pecadores que son atendidos simultáneamente por INDAP, SERCOTEC, SERNAPESCA.
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• Concha, X.; Pavez, A.; Raczynski, D.; Rojas, C.; Tohá, C. y Walker, E. (2001)
Superación de la pobreza y gestión descentralizada de la política y los programas
sociales, en Descentralización. Nudos Críticos Raczynski, D. y Serrano, C;
CIEPLAN, Santiago.
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• Durston, John (2001), Capital Social. Parte del problema, Parte de la solución.
Documento de conferencia "En busca de un nuevo paradigma: capital social y
reducción de la pobreza en América latina y el Caribe". Cepal. 20 de septiembre.
• Durston, John. Capital social: parte del problema, parte de la solución, su papel en
la persistencia y en la superación de la pobreza en América Latina y el Caribe, en
Atria, R. y Siles, M. Compiladores, (2003) Capital social y reducción de la pobreza
en América Latina y el Caribe: en busca de un nuevo paradigma. CEPAL y
Michigan State University.
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• PNUD (2001), Choices for the Poor. Lessons from national poverty strategies.
Editado por Alejandro Grinspun.
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