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H E G E M O N A

SU

Noam Chomsky

PER

VIVENCIA
El dominio mundial de EEUU
Traduccin de C a r l o s Jos Restrepo

GRUPO EDITORIAL N O R M A Bogot, Barcelona, Buenos Aires, Caracas, Guatemala, Lima, Mxico. Panam. Quito, San Jos. San Juan San Salvador. Santiago de Chile Santo Domingo

C h o m s k y , N o a m , 1928Hegemona o s u p e r v i v e n c i a / N o a m C h o m s k y . B o g o t : G r u p o E d i t o r i a l N o r m a , 2004. 370 p . ; 21 c m . (Biografas y documentos) Incluye bibliografas I S B N 958-04-7825-2 t. Estados U n i d o s - R e l a c i o n e s exteriores I. Tt. II. Serie 327.73 cd 20 ed. AHV2552 C E P - B a n c o d e l a Repblica-Biblioteca L u i s n g e l A r a n g o

Ttulo o r i g i n a l en ingls: Hegemony or survival P r i m e r a edicin e n ingls: M e t r o p o l i t a n B o o k s , 2003

N o a m C h o m s k y , 2003 Editorial N o r m a S.A.. 2004 A p a r t a d o Areo 53550, Bogot

Portada: C a m i l o Umafta Elaboracin de ndices: G u s t a v o P a t i n o D a z Correccin de estilo: E r i c a v i l a B u i t r a g o A r m a d a : Blanca V i l l a l b a Palacios

P r i m e r a edicin : a b r i l de 2004 ce 20683


958-04-7825-2

ISBN

P r o h i b i d a la reproduccin total o p a r c i a l s i n permiso escrito de la E d i t o r i a l Impreso por Editora Gminis Ltda.

Impreso en C o l o m b i a - Printed in Colombia Este l i b r o se c o m p u s o en caracteres O c t a v i a n

C O N T E N I D O

Prioridades y perspectivas

La gran estrategia imperial

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La nueva era de la ilustracin

77

Tiempos peligrosos

107

La conexin iraqu

159

Los dilemas de la dominacin

209

Caldera de hostilidades

225

Terrorismo y justicia: algunas verdades tiles 265

Una pesadilla pasajera?

307

ndices ndices onomstico ndice toponmico ndices analtico 337 345 351

Lista de siglas y acrnimos

367

Prioridades y perspectivas

H A C E U N O S AOS, E R N S T M A Y R , uno de los grandes de la biologa contempornea, public algunas reflexiones sobre las posibilidades de xito en la bsqueda de inteligencia extraterrestre .
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Estimaba que las perspectivas eran m u y pobres. Su r a c i o c i n i o tena que ver con el valor adaptativo de la que llamamos " inteligencia superior", en el sentido de la organizacin intelectual p r o p i a del h o m bre. M a y r calcul el nmero de especies desde el o r i g e n de la v i d a en alrededor de 50 000 millones, de las cuales slo una "alcanz el tipo de inteligencia necesario para crear una civilizacin". C o s a que se dio hace apenas muy poco, tal vez unos 100 0 0 0 aos atrs. La creencia general es que slo sobrevivi un pequeo g r u p o reproductor, del que todos nosotros descendemos. M a y r plante que la seleccin tal vez no propicia la organizacin intelectual de tipo humano. La historia de la v i d a en la Tierra, escriba, refuta la afirmacin de que "es mejor ser listo q u e estpido", al menos si se juzga en trminos de xito biolgico. L o s escarabajos y las bacterias, por ejemplo, son muchsimo ms exitosos que los hombres en trminos de supervivencia. Asimismo, M a y r hizo la ms bien

1 M a y r , en Bioastronomy News 7, n m . 3 , 1 9 9 5 .

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supervivencia

lgubre observacin de que "el promedio de vida de una especie es de unos 100000 aos". Ingresamos ahora en un perodo de la historia humana que podra dar respuesta a la pregunta de si es mejor ser listos que estpidos. La perspectiva ms esperanzadora est en que la pregunta no tenga respuesta. Si obtiene una respuesta terminante, esa respuesta slo puede ser que los humanos fueron algo as como un "error biolgico", habiendo utilizado sus 100000 aos asignados para aniquilarse entre ellos y de paso acabar con casi todo lo dems. Sin duda alguna, la especie humana ha desarrollado la capacidad de hacer precisamente esto; y un hipottico observador extraterrestre bien podra concluir que los humanos han dado prueba de esta capacidad a lo largo de la historia, de manera dramtica en los ltimos cien aos, con su ataque contra el ambiente que sustenta la vida, contra la diversidad de organismos ms complejos y, con fro y deliberado salvajismo, tambin contra sus semejantes.

DOS

S U P E R P O T E N C I A S

El ao 2003 se inaugur con numerosos indicios de que las inquietudes por la supervivencia humana estn bien fundadas. Para dar unos pocos ejemplos, a principios de otoo de 2002 se supo que cuarenta aos antes esquivamos por un pelo una guerra nuclear, posiblemente de carcter final. Acto seguido de esta alarmante revelacin, el gobierno de Bush bloque los esfuerzos de la O N U para prohibir la militarizacin del espacio, lo que constituye una seria amenaza a la supervivencia. La administracin B u s h tambin puso fin a las negociaciones internacionales para impedir la guerra biolgica y entr en accin para hacer inevitable el ataque a Iraq, a pesar de una oposicin popular sin precedente histrico. Organizaciones de ayuda con amplia experiencia en Iraq y estudios de respetadas organizaciones mdicas advirtieron que la i n -

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PERSPECTIVAS

vasin proyectada podra precipitar u n a catstrofe h u m a n i t a r i a . Washington ignor las advertencias, que poco inters despertaron en los medios. U n a comisin norteamericana de alto nivel c o n c l u y que los ataques con armas de destruccin masiva ( A D M ) en t e r r i t o rio de Estados U n i d o s eran "probables" y lo seran ms an en el caso de una guerra con Iraq. Numerosos expertos y agencias de i n teligencia emitieron admoniciones similares, aadiendo que la beligerancia de Washington, no slo contra Iraq, h a d a crecer la a m e n a z a a largo plazo de terrorismo internacional y proliferacin de A D M . Estas advertencias tambin fueron ignoradas. En septiembre de 2002 la administracin B u s h proclam su Estrategia de Seguridad N a c i o n a l , donde afirma el derecho de EstadosUnidos a recurrir a la fuerza para eliminar cualquier desafo que se perciba contra su hegemona m u n d i a l , la cual ha de s e r permanente. Esta nueva estrategia global despert hondas p r e o c u p a ciones en todo el mundo, incluso dentro de la lite que d i r i g e la poltica exterior estadounidense. Tambin en septiembre se l a n z una campaa de propaganda para pintar a Saddam H u s s e i n c o m o una amenaza inminente contra Estados U n i d o s e insinuar q u e era el responsable de las atrocidades del 11 de septiembre (s-11) y que tramaba otras. La campaa, programada para que c o i n c i d i e r a con las elecciones de mitad de perodo del Congreso, consigui m o d i f i c a r actitudes con un notable xito. D i c h a campaa logr, en poco t i e m po, apartar a la opinin pblica estadounidense de la banda de la opinin mundial y ayud a que la administracin a l c a n z a r a sus metas electorales y convirtiera a Iraq en un verdadero terreno de prueba para la recin proclamada doctrina del uso de la fuerza a discrecin. El presidente B u s h y sus asociados insistieron tambin en torpedear los esfuerzos internacionales por reducir reconocidas a m e n a zas graves contra el medio ambiente, con pretextos que a p e n a s disimulaban su devocin por algunos sectores restringidos d e l po-

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supervivencia

der privado. El Programa Cientfico sobre C a m b i o Climtico ( P C C C ) de la administracin, escribe D o n a l d Kennedy, director de la revista Science, es una farsa que "no incluye recomendaciones para limitar las emisiones, ni tampoco otras formas de mitigacin" y se contenta con "metas de reduccin voluntaria que, as se cumplan, permitiran que las tasas de emisin de Estados Unidos continen creciendo alrededor del 14 por ciento por dcada". El
PCCC

n i siquiera tiene en

cuenta la posibilidad, sugerida por un "creciente acervo probatorio", de que los cambios de calentamiento en el corto plazo de los que hace caso omiso "dispararn un abrupto proceso no l i n e a l " , que producir drsticos cambios de temperatura que podran conllevar riesgos extremos para Estados Unidos, Europa y otras zonas templadas. La "desdeosa abstencin de entrar en compromisos multilaterales sobre el problema del calentamiento global [por parte de la administracin Bush]", prosigue Kennedy, fue " l a postura que dio inicio al largo y continuado proceso de erosin de sus amistades en Europa", y remat en "un resentimiento ardiente" .
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Hacia octubre de 2002 se iba haciendo difcil ignorar el hecho de que el mundo estaba "ms preocupado con el uso desenfrenado del poder por parte de Estados U n i d o s que (...) con la amenaza representada por Saddam H u s s e i n " , y "tan interesado en limitar el poder del gigante como (...) en eliminar las armas del dspota" . Las
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inquietudes mundiales aumentaron en los meses siguientes, cuando el gigante puso en claro su intencin de atacar a Iraq, as los inspectores de la O N U , que toleraba de mala gana, no consiguieran desenterrar armas que sirvieran de pretexto para la invasin. P a r a el mes de diciembre, el apoyo a los planes de guerra de Washington difcilmente llegaba al 10 por ciento en casi todas partes por fuera de Estados Unidos, segn encuestas internacionales. D o s meses des-

2 D o n a l d K e n n e d y , en Science, 299, 21 de m a r z o de 2003. 3 H o w a r d L a F r a n c h i , en Christian Science M o n i t o r , 30 de octubre de 2002.

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PERSPECTIVAS

pus, luego de enormes protestas en todo el mundo, se d e c a en la prensa que "en el planeta tal vez quedan an dos superpotencias: Estados U n i d o s y la opinin pblica m u n d i a l " (entendindose aqu por 'Estados U n i d o s ' su poder estatal y no su opinin pblica, ni siquiera la de las lites) .
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A comienzos de 2003, los estudios mostraban que el m i e d o a Estados U n i d o s haba trepado a notables alturas en todo el m u n d o , junto con la desconfianza hacia su dirigencia poltica. El desconocimiento de los derechos y necesidades humanos ms elementales iba a la par con una exhibicin de desprecio por la democracia s i n paralelo alguno que venga a la cabeza, todo esto acompaado de manifestaciones de sincero compromiso con los derechos h u m a n o s y la democracia. Los presentes acontecimientos deberan p e r t u r b a r hondamente a quienes se preocupan por el mundo que dejarn a sus nietos. Si bien los estrategas de B u s h estn del lado extremo del espectro de las polticas tradicionales de Estados Unidos, sus p r o g r a m a s y doctrinas tienen muchos precursores, tanto en la historia norteamericana como en la de anteriores aspirantes al poder m u n d i a l . P a r a colmo de males, sus decisiones bien pueden no ser irracionales dentro del marco de la ideologa dominante y las instituciones q u e la encarnan. A b u n d a n los antecedentes histricos de lderes dispuestos a amenazar con la violencia o recurrir a ella ante un significativo riesgo de catstrofe. Pero lo que ahora est en juego es mucho m s . La opcin entre hegemona y supervivencia rara vez, si a c a s o , se ha planteado de manera tan lgida. Tratemos de desenredar algunos de los muchos hilos q u e componen este tapiz complejo, enfocando la atencin en la p o t e n c i a mundial que declara su hegemona mundial. Sus acciones y l a s doctrinas que las guan deben ser una preocupacin f u n d a m e n t a l de

4 P a t r i c k T y l e r , en N e w York Times, 17 de febrero de 2003.

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supervivencia

todos los habitantes del planeta y particularmente, por supuesto, de los estadounidenses. Muchos de ellos disfrutan de ventajas y libertades poco comunes (de all su habilidad para trazar el futuro) y deberan enfrentar con cuidado las responsabilidades que se desprenden como corolario inmediato de este privilegio.

T E R R I T O R I O

E N E M I G O

Quienes deseen asumir sus responsabilidades mediante un compromiso genuino con la democracia y la libertad -y hasta con una supervivencia aceptable- tendrn que distinguir las barreras que les cierran el paso. Estas no se ocultan en los Estados ms violentos. En las sociedades ms democrticas las barreras son ms sutiles. Si bien los mtodos difieren pronunciadamente desde las sociedades ms brutales a las ms libres, los objetivos son, de muchas maneras, similares: asegurarse de que la "gran bestia", como Alexander Hamilton llamaba al pueblo, no traspase los lmites debidos. El control del comn de la poblacin ha sido siempre una de las preocupaciones dominantes del privilegio y el poder, especialmente desde la primera revolucin democrtica moderna en la Inglaterra del siglo x v i i . Los autodenominados "hombres de primera calidad" miraban consternados cmo una "aturdida multitud de bestias con figura de hombre" repudiaba la estructura bsica del conflicto civil que se libraba en Inglaterra entre la corona y el parlamento y exiga un gobierno "de compatriotas iguales a nosotros, que conozcan nuestras necesidades" y no de "caballeros y seores que nos dictan leyes, elegidos por temor y que nicamente nos oprimen y desconocen las aflicciones del pueblo". As las cosas, los hombres de primera calidad declaraban que, puesto que el pueblo es tan "depravado y corrupto" como para "conferir posiciones de poder y responsabilidad a hombres indignos y malvados, renuncia a su poder a este respecto y lo cede a los buenos, as estos sean pocos". C a s i tres siglos

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despus, el "idealismo wilsoniano", como suele llamrsele, a d o p t una actitud bastante parecida: en el exterior, la responsabilidad de Washington es ver que el gobierno est en manos de "los b u e n o s , as estos sean pocos"; en casa, es necesario resguardar un s i s t e m a de toma de decisiones por las lites y ratificacin por el p b l i c o -"poliarqua", en el lxico de la ciencia poltica-, en vez de u n a democracia .
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C o m o presidente, el propio Woodrow W i l s o n no se priv de ejecutar polticas severamente represivas, incluso dentro de E s t a d o s Unidos, pero por lo comn ese tipo de medidas no son un medio disponible all donde las luchas populares han conseguido un g r a d o sustancial de libertad y derechos. Ya en tiempos de W i l s o n , a m p l i o s sectores de lite de los Estados U n i d o s y G r a n Bretaa reconocan que en el interior de sus sociedades la coercin era una h e r r a m i e n t a de decreciente utilidad y que habra que inventarse nuevas f o r m a s de domar a la bestia, principalmente mediante el control de o p i n i o nes y actitudes. Desde entonces han surgido colosales i n d u s t r i a s dedicadas a tales fines. El propio parecer de Wilson era que haba que facultar a u n a lite de caballeros de "ideales elevados" para que preservase " l a estabilidad y la rectitud" . Algunos renombrados pensadores se m o s t r a 6

ron de acuerdo. " H a y que poner al pblico en su s i t i o " , d e c l a r Walter L i p p m a n n en sus ensayos progresistas sobre la d e m o c r a c i a .

5 E n cuanto a fuentes sobre el i d e a l i s m o w i l s o n i a n o y sobre el s i g l o X V I I , v a n s e m i D e t e r r i n g Democracy, Verso. 1991; edicin a m p l i a d a : H i l l & W a n g , 1 9 9 2 , captulo 12, y mi Profit over People, Seven S t o r i e s , 1999, captulo 2. P a r a u n a discusin m s e x t e n s a y fuentes a c a d m i c a s c o n t e m p o r n e a s , v a s e m i a r t c u l o " C o n s e n t w i t h o u t C o n s e n t " e n C l e v e l a n d State L a w R e v i e w 44. n m . 4 , 1 9 9 6 . S e i n t r o d u c e n a q u c a m b i o s menores (de p u n t u a c i n , etc.) p a r a facilitar l a l e c t u r a . 6 C i t a d o p o r D a v i d F o g l e s o n g en America's Secret War Against Bolshevism.

N o r t h C a r o l i n a , 1995, p g . 28.

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Ese objetivo se poda alcanzar en parte mediante una "fabricacin del consentimiento", que sera un "arte recatado y rgano corriente para el gobierno del pueblo". Esta "revolucin" en el "ejercicio de la democracia" debera habilitar a una "clase especializada" para el manejo de los "intereses comunes" que "en gran parte se le escapan por completo a la opinin pblica": en suma, el ideal leninista. Lippmann haba observado de primera mano esa revolucin en el ejercicio de la democracia, como miembro que fue del Comit de Informacin Pblica de W i l s o n , creado para coordinar la propaganda en tiempos de guerra y que tuvo mucho xito en azuzar la poblacin hasta el delirio blico. Aquellos "hombres responsables" que son los indicados para tomar decisiones, prosigue L i p p m a n n , deben " v i v i r libres del pisoteo y el bullicio de un rebao azorado". Esos "extraos entrometidos e ignorantes" deben ser "espectadores", no "participantes". Pero la manada tiene, s, una "funcin": pisotear peridicamente a favor de este o aquel elemento de la clase dirigente en tiempo de elecciones. Lo que no se dice es que los hombres responsables alcanzan ese estatus no por tener un talento o conocimientos especiales, sino por subordinarse voluntariamente a los sistemas del poder real y guardar lealtad a sus principios operativos; de modo primordial a ese que dicta que las decisiones bsicas sobre la v i d a social y econmica se deben circunscribir a instituciones con un control autoritario vertical, en tanto que la participacin de la bestia se debe limitar a una palestra pblica mermada. Qu tan mermada deba ser la palestra pblica es objeto de debate. Las iniciativas neoliberales de los ltimos treinta aos se han dirigido a restringirla, dejando la toma de decisiones bsicas en el seno de tiranas privadas que en gran medida no rinden cuentas, ligadas estrechamente unas con otras y con unos cuantos pases poderosos. La democracia puede sobrevivir as, pero bajo una forma severamente reducida. Los sectores del ala Reagan-Bush han

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asumido una posicin extrema a este respecto, pero de todos m o d o s el abanico de polticas es bastante estrecho. H a y quienes sostienen que la democracia escasamente existe y se burlan de los expertos q u e "efectivamente viven de contrastar los puntos ms sutiles de las comedias de la cadena de televisin N B C con las que pasa la c a d e n a C B S " durante las campaas electorales. " M e d i a n t e un acuerdo t c i to, los dos partidos principales conducen la contienda p r e s i d e n c i a l [como] una obra de kabuki poltico [en la que] los actores c o n o c e n sus papeles y todo el mundo se cie al texto", "asumiendo p o s e s " imposibles de ser tomadas en serio .
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Si el pblico escapa a su marginalizacin y pasividad, nos encontramos ante una "crisis de la democracia" que debe ser d e r r o t a d a , explican los intelectuales liberales, en parte con medidas tendientes a corregir las instituciones responsables del "adoctrinamiento de la juventud" (colegios, universidades, iglesias y dems), y quiz h a s t a a travs del control de los medios por parte del gobierno, si la a u t o censura no basta .
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Al adoptar estos puntos de vista, los intelectuales c o n t e m p o rneos beben en buenas fuentes constitucionales. James M a d i s o n sostena que el poder deba ser delegado al "caudal de la n a c i n " : el "grupo de hombres ms capaces", que entienden que el papel d e l gobierno consiste en "proteger a la minora de los opulentos c o n t r a la mayora". Precapitalista en su visin del mundo, M a d i s o n c o n fiaba en que el "estadista ilustrado" y el "filsofo benvolo" q u e habran de ejercer el poder discerniran el verdadero inters de su pas" y protegeran el inters pblico del "dao" de las mayoras democrticas. M a d i s o n tena la esperanza de que el dao se e v i t a r a

7 A n d r e w B a c e v i c h . American Empire, H a r v a r d , 2003, p g . 2 0 0 y s i g s . 8 M. J. C r o z i e r , S. P H u n t i n g t o n y J. W a t a n u k i , The Crisis of Democracy, N e w Y o r k U n i v e r s i t y , 1975, i n f o r m e a la C o m i s i n T r i l a t e r a l .

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bajo el sistema de fragmentacin ideado por l. En aos posteriores lleg a temer que surgieran graves problemas con el probable aumento de quienes "trabajarn en medio de todas las penurias de la vida, suspirando en secreto por una distribucin ms equitativa de sus beneficios". G r a n parte de la historia moderna refleja estos conflictos sobre quin tomar las decisiones y cmo. El reconocimiento de que el control de la opinin es el fundamento del gobierno, del ms desptico al ms libre, se remonta por lo menos hasta D a v i d H u m e . Pero habra que hacer una precisin: dicho control es mucho ms importante en las sociedades ms libres, donde la obediencia no se puede mantener a latigazos. Es apenas natural que las instituciones modernas de control del pensamiento -llamado con franqueza propaganda antes de que la palabra cayera en desuso por sus connotaciones totalitaristas- hayan tenido origen en las sociedades ms libres. G r a n Bretaa fue pionera con su Ministerio de Informacin, dedicado a "dirigir el pensamiento de la mayora del mundo". Wilson apareci poco despus con su Comit de Informacin Pblica. Su xito propagandstico inspir a los tericos demcratas progresistas y a la moderna industria de las relaciones pblicas. Sobresalientes miembros del C I P , como Lippmann y Edward Bernays, de modo muy explcito se inspiraban en estos logros de control del pensamiento, que Bernays llamaba "ingeniera del asentimiento (...) la esencia misma del proceso democrtico". El trmino propaganda entr como vocablo a la Enciclopedia Britnica en 1922 y a la Enciclopedia de las Ciencias Sociales una dcada despus, con la sancin acadmica por parte de H a r o l d Lasswell de las nuevas tcnicas para el control de la mente del pblico. Los mtodos de los pioneros resultan particularmente significativos, como escribe Randal M a r l i n en su historia de la propaganda, debido a su "amplia imitacin (...) por parte de la Alemania nazi, Sudfrica, la Unin Sovitica y el Pentgono de Estados U n i d o s " , aunque los

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xitos de la industria de las relaciones pblicas hacen que todos e l l o s parezcan diminutos .
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Los problemas del control interno adquieren una gravedad particular cuando las autoridades del gobierno ejecutan polticas a las que se opone el grueso de la poblacin. En tales casos, la d i r i g e n c i a poltica puede verse tentada a seguir la senda de la administracin Reagan, que estableci una Oficina de D i p l o m a c i a Pblica p a r a fabricar consentimiento sobre sus devastadoras polticas en C e n t r o a mrica. Un alto funcionario del gobierno describi la O p e r a c i n Verdad de esta oficina como una "enorme operacin p s i c o l g i c a como las que conducen los militares para influenciar a la poblacin de un territorio vedado o enemigo", una honesta caracterizacin de actitudes muy difundidas hacia la poblacin nacional .
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T E R R I T O R I O

E N E M I G O

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E L

E X T R A N J E R O

Mientras que al enemigo interno se le suele controlar con p r o paganda intensiva, allende las fronteras se cuenta con medios m s directos. Los lderes de la presente administracin B u s h - e n su m a y o r parte reciclados de los sectores ms reaccionarios de la a d m i n i s t r a cin Reagan-Bush I - lo ilustraron con toda claridad en su a n t e r i o r paso por cargos pblicos. Cuando la Iglesia y otros d e s c a r r i a d o s desafiaron el tradicional rgimen de violencia y represin en los dominios centroamericanos del poder estadounidense, el g o b i e r n o de Reagan respondi con una "guerra contra el terror", d e c l a r a d a

9 R a n d a l M a r l i n , Propaganda and the Ethics of Persuasin. B r o a d v i e w , 2 0 0 2 . 1 0 P a r a u n a discusin d e esta v a s t a c a m p a a d e desinformacin v a n s e m i Culture ofTerrorism, S o u t h E n d , 1988 y Necessaiy Illusions. S o u t h E n d . 1989,

fundamentados especialmente e n las revelaciones d e A l f o n s o C h a r d y e n e l d i a r i o M i a m i Herald y en fuentes o f i c i a l e s posteriores.

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tan pronto tom posesin en 1981. No sorprende que la iniciativa norteamericana se convirtiera al instante en una guerra terrorista, una campaa de matanzas, torturas y barbarie que pronto se extendi a otras regiones del planeta. En un pas, Nicaragua, Washington haba perdido el control de las fuerzas armadas que venan subyugando a su poblacin, otro amargo legado del idealismo wilsoniano. Los rebeldes sandinistas derrocaron la dictadura de Somoza, apoyada por Estados Unidos, y disolvieron la sanguinaria Guardia Nacional. Fue necesario, por lo tanto, someter a Nicaragua a una campaa de terrorismo internacional que dej al pas en ruinas. Hasta los efectos psicolgicos

de la guerra terrorista de Washington son graves. El espritu de regocijo, vitalidad y optimismo que sigui al derrocamiento de la dictadura no pervivi mucho tiempo despus de que la superpotencia imperante interviniera para frustrar toda esperanza de que una historia siniestra tomara al fin un nuevo rumbo. En los dems pases centroamericanos en la mira de la "guerra contra el terror" del reaganismo, las fuerzas equipadas y adiestradas por Estados Unidos mantuvieron el mando. Sin un ejrcito que defendiera a la poblacin de los terroristas (o sea, de los propios organismos de seguridad), las atrocidades fueron an peores. El registro de asesinatos, torturas y devastacin fue ampliamente difundido por organizaciones de derechos humanos, grupos eclesisticos, estudiosos latinoamericanos y muchos otros; pero poco supieron de l, antes de ser borrado con prontitud, los ciudadanos del pas con la mayor responsabilidad en ello". Para mediados de la dcada de 1980 las campaas terroristas apoyadas por Washington haban creado sociedades "afectadas por

11 Sobre los estrechos lmites del debate p e r m i t i d o , vase mi Necessary Illusions. P a r a estudios d e caso e n u n p l a n o ms a m p l i o , vase, E d w a r d H e r m a n y N o a m C h o m s k y , Manufacturing Consent, P a n t h e o n , 1988; edicin a c t u a l i z a d a , 2002.

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el terror y el pnico (...) la intimidacin colectiva y el miedo generalizado", segn palabras de una importante organizacin de derechos humanos salvadorea auspiciada por la Iglesia. La poblacin haba "interiorizado la aceptacin" del "empleo cotidiano y frecuente de mtodos violentos" y " l a frecuente aparicin de cadveres t o r t u rados" . De regreso de una corta visita a su nativa Guatemala, el periodista Julio Godoy escriba que " u n o se ve tentado a creer que ciertas personas en la C a s a Blanca veneran deidades aztecas (...) con ofrendas de sangre centroamericana". G o d o y haba h u i d o unos aos antes, cuando terroristas de Estado volaron su peridico, La Epoca, operativo este que no despert inters alguno en E s t a d o s Unidos: la atencin se fijaba con esmero en las fechoras del e n e m i go oficial, sin duda reales pero apenas detectables dada la e s c a l a del tenor estatal apoyado por E E U U e n l a regin. L a C a s a B l a n c a , c o m o escribi Godoy, instal en Centroamrica y brind ayuda a fuerzas que "fcilmente podan competir con la Securitate de Nicols C e a u sescu por el premio mundial de la c r u e l d a d " .
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U n a vez los comandantes terroristas lograron sus objetivos, se cit en San Salvador, con el fin de pasar revista a las consecuencias, a un congreso de jesuitas y asociados seglares con sobrada experiencia personal en qu fundamentarse, independientemente de lo que haban observado en la ttrica dcada de los aos ochenta. El congreso concluy que no basta con fijarse tan slo en el terror. No menos importante es "explorar (...) el peso que la cultura del terror ha tenido en la domesticacin de las expectativas de la mayora'', i m pidindole contemplar "alternativas a las exigencias de los poderosos" . Y esto no slo en Amrica C e n t r a l .
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12 Latn A m e r i c a n D o c u m e n t a t i o n ( L A D O C ) . Torture in Latin America. L i m a , 1987. J u l i o G o d o y , en N a t i o n . 5 de m a r z o de 1990. 1 3 J u a n H e r n n d e z P i c o , e n Envo, N i c a r a g u a , m a r z o d e 1994.

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o supervivencia

La destruccin de la esperanza es un proyecto de importancia crucial. Y una vez se lleva a cabo, la democracia formal es permitida... y hasta se prefiere, as sea por cuestin de relaciones pblicas. En crculos ms sinceros se admite la verdad de mucho de todo esto. Desde luego, quienes lo entienden ms a fondo son las bestias con figura de hombre que sufren las consecuencias de desafiar los imperativos de la estabilidad y el orden. La segunda superpotencia, la opinin pblica mundial, no debera escatimar esfuerzos en comprender estos asuntos, si es que espera librarse de las riendas que la sujetan y tomar en serio los ideales de justicia y libertad que con tanta facilidad brotan a flor de labios pero que tan difciles son de proteger y fomentar.

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La gran estrategia imperial

HACIA EL OTOO DE 2 0 0 2 , en la agenda global del E s t a d o ms poderoso de la historia ocupaba una destacada posicin la intencin explcita de preservar su hegemona mediante la amenaza o el uso de la fuerza, esa dimensin del poder en la que reina de m a n e r a suprema. En la retrica oficial de la Estrategia de Seguridad N a c i o n a l , "Nuestras fuerzas tendrn el podero suficiente para disuadir a los adversarios potenciales de adelantar una escalada militar con la esperanza de sobrepasar o igualar el poder de Estados U n i d o s " .
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Un conocido experto en asuntos internacionales, John Ikenberry, describe esta proclamacin como una "estrategia global [que] comienza con el compromiso fundamental de preservar un m u n d o unipolar donde Estados U n i d o s no tenga un rival a su a l t u r a " , condicin que ha de ser "permanente [de modo que] ningn E s t a d o o coalicin pueda j a m s desafiar [a Estados U n i d o s ] en su condicin De lder mundial, protector y guardin de la ley". El declarado "proceder hace que las reglas internacionales de la legtima defensa consagradas en el Artculo 51 de la Carta de la O N U - sean poco menos que vacuas". De modo ms general, la doctrina desecha las leyes y organismos internacionales por su "escaso valor". Ikenberry c o n t i -

1 Casa Blanca. National Security Strategy of thc United States of America, 17 de septiembre de 2002.

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supervivencia

na: " L a nueva gran estrategia imperial presenta a Estados Unidos [como] un Estado revisionista que busca explotar sus ventajas presentes para la creacin de un orden mundial donde l dirija la funcin", incitando as a otros a buscar formas de "soslayar, socavar, contener o vengarse del poder estadounidense". La estrategia amenaza con "dejar ms peligroso y dividido al mundo y menos seguro a Estados U n i d o s " , opinin compartida ampliamente por la lite de
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la poltica exterior.

L A

I M P O S I C I N

D E

L A

H E G E M O N A

La gran estrategia imperial afirma el derecho de Estados U n i dos de emprender una "guerra preventiva" a discrecin. Guerra de prevencin, no de anticipacin . La guerra de anticipacin podra
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encajar en el marco del derecho internacional. Por ejemplo, de haberse detectado bombarderos rusos aproximndose a Estados U n i dos desde la base que la administracin Reagan se invent en Granada en 1983, con la clara intencin de bombardear, entonces, bajo una interpretacin razonable de la C a r t a de la O N U , una guerra de antelacin para destruir los aviones, y tal vez hasta la base misma, sera justificable. Durante muchos aos, C u b a , Nicaragua y muchos otros habran podido ejercer igual derecho ante el ataque estadounidense, aunque es obvio que los dbiles tendran que estar locos para ejercer sus derechos. Pero, cualesquiera que sean las justificaciones para una guerra de anticipacin, no son vlidas para una guerra preventiva, especialmente bajo la interpretacin que le dan al concepto sus actuales entusiastas: el empleo de la fuerza militar

2 J o h n Ikenberry, en Foreign Affairs. septiembre-octubre de 2002. 3 Sobre esta distincin c r u c i a l , v a s e C a r l K a y s e n , Steven M i l l a r , M a r t i n M a l i n , W i l l i a m N o r d h a u s y J o h n S t e i n b r u n e r , War with Iraq, A m e r i c a n A c a d e m y of A r t s a n d Sciences, 2002.

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para eliminar una amenaza imaginada o inventada, de modo q u e hasta el vocablo preventiva' resulta demasiado benigno. La guerra preventiva cae en la categora de los crmenes de g u e rra. Si de verdad es una idea "a la que le lleg su coyuntura" , el m u n 4

do est en tremendos aprietos. Al comienzo de la invasin de Iraq, A r t h u r Schlesinger, el d e s tacado historiador y consejero de Kennedy, escribi: El presidente ha adoptado una poltica de "defensa propia a n ticipada" que se asemeja alarmantemente a la poltica seguida p o r el Japn imperial en Pearl Harbor, en una fecha que, como predijo un antiguo presidente de Estados Unidos, vive en la infamia. Franklin D. Roosevelt tena razn, pero hoy somos los estadounidenses quienes vivimos en la infamia .
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Agreg que " l a oleada mundial de s o l i d a r i d a d que envolvi a Estados U n i d o s despus del 11 de septiembre ha dado paso a u n a oleada mundial de odio contra la arrogancia y el militarismo n o r t e a mericanos", y que hasta en los pases amigos el pblico ve a B u s h como " u n mayor peligro contra la paz que Saddam H u s s e i n " . El e x perto en derecho internadonal R i c h a r d Falk considera " i n e l u d i b l e " la conclusin de que la guerra de Iraq fue un "crimen contra la p a z , del tipo de los que dieron pie en los juicios de Nuremberg a la a c u sacin, juzgamiento y castigo de los lderes alemanes c a p t u r a d o s " .
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Algunos defensores de la estrategia reconocen que esta atropella la legislacin internacional, pero no ven problema alguno en eso. El aparato entero del derecho internacional es mera "palabrera", escribe el legista M i c h a e l Glennon: " E l magno intento de sujetar el imperio de la fuerza al imperio de la ley" debera ser arrojado al ce-

4 Steven W e i s m a n . en N e w York Times, 23 de m a r z o de 2003. 5 A r t h u r Schlesinger, en Los Angeles Times. 23 de m a r z o de 2 0 0 3 . 6 R i c h a r d F a l k , en Frontline, 20, nm. 8. I n d i a , 12-15 de a b r i l de 2 0 0 3 .

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nicero de la historia; una postura conveniente para el nico Estado que est en capacidad de abrazar la nueva ausencia de reglas en favor de sus designios, p u e s t o que gasta casi tanto como todo el resto del mundo en su conjunto en instrumentos de violencia y est abriendo nuevas y peligrosas s e n d a s en el desarrollo de medios de destruccin, contra la casi u n n i m e oposicin del planeta. La prueba de que el sistema es pura " p a l a b r e r a " es simple: Washington "dej en claro que se propone hacer t o d o lo que est en su poder para mantener su preeminencia"; luego " a n u n c i que desconocera" al Consejo de Seguridad de la O N U con respecto a Iraq y declar en forma ms general que "en adelante no acatar las normas de la C a r t a [de la O N U ] sobre el empleo de la f u e r z a " . Quod erat demonstrandum. En conformidad, las normas se "desplomaron" y "todo el edificio se vino abajo". Esto, concluye G l e n n o n , es bueno, ya que Estados Unidos es el lder de los " E s t a d o s ilustrados" y por lo tanto "debe resistir [cualquier intento] e n c a m i n a d o a contener su empleo de la fuerza" .
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El lder ilustrado t a m b i n est en libertad de cambiar las reglas a discrecin. C u a n d o l a s fuerzas militares que ocupan a Iraq no lograron desenterrar las a r m a s de destruccin m a s i v a que supuestamente justificaban la i n v a s i n , la posicin del gobierno pas de la "certeza absoluta" de que Iraq posea A D M en una escala que exiga una intervencin militar inmediata, a la afirmacin de que los cargos levantados por E s t a d o s Unidos se justificaban " p o r el descubrimiento de equipos que potencialmente podran ser empleados para la produccin de a r m a s " . Altos funcionarios propusieron "refinar el controvertido c o n c e p t o de 'guerra preventiva'" para otorgarle a Washington el derecho a emprender acciones militares "contra el pas que posea armas letales en cantidades masivas". La revisin "indica que ahora la administracin actuar contra cualquier rgi-

7 M i c h a e l G l e n n o n , en Foreign Affairs. m a y o - j u n i o de 2003 y mayo-junio de 1999. [24]

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men hostil que tenga apenas la intencin y la capacidad de desarrollar


[ADM]" .
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C a s i cualquier pas posee el potencial y la capacidad de p r o d u c i r A D M , y la intencin depende de quin la m i r a . De ah que la versin refinada de la gran estrategia otorgue efectivamente a W a s h i n g t o n el derecho a la agresin arbitraria. El haber bajado el lmite al usode la fuerza es la consecuencia ms significativa del derrumbe d e l pregonado argumento a favor de la invasin. El objetivo de la gran estrategia imperial es prevenir cualquier desafo al "poder, posicin y prestigio de Estados U n i d o s " . Las p a labras citadas no pertenecen a D i c k Cheney o D o n a l d R u m s f e l d ni a ningn otro de los reaccionarios estatistas que formularon la Estrategia de Seguridad N a c i o n a l de septiembre de 2002. Fueron d i chas, en cambio, por el respetado y venerable estadista liberal D e a n Acheson en 1963. Justificaba en ese entonces las acciones de Estados Unidos contra C u b a , con pleno conocimiento de que la campaa terrorista internacional de Washington dirigida al "cambio de rgimen" haba sido uno de los factores importantes que haban llevado al mundo al borde de la guerra nuclear apenas unos meses atrs, y que esa campaa se haba reanudado en cuanto se resolvi la c r i sis de los misiles cubanos. No obstante, Acheson inform a la A s o ciacin Estadounidense de Derecho Internacional que cuando Estados U n i d o s contesta a un desafo a su "poder, posicin y prestigio", de ello no se desprenden "cuestiones legales". La doctrina Acheson fue invocada posteriormente por la a d m i nistracin Reagan, del otro lado del espectro poltico, cuando rechaz la jurisdiccin de la C o r t e M u n d i a l sobre su ataque contra Nicaragua, desatendi la orden del tribunal de poner fin a sus actividades criminales y vet luego dos resoluciones del Consejo de Se-

8 D a n a M i l b a n k . en Washington Post, 1 de j u n i o de 2 0 0 3 . G u y D i n m o r e , J a m e s H a r d i n g y C a t h y N e w m a n , en Financial Times, 3 y 4 de m a y o de 2003.

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guridad que ratificaban el fallo de la Corte y hacan un llamado a todos los pases para que acataran el derecho internacional. El asesor jurdico del Departamento de Estado, Abraham Sofaer, explic que "no se puede contar con que la mayor parte del mundo comparta nuestro criterio" y que "esta misma mayora se opone con frecuencia a Estados U n i d o s en importantes temas internacionales". Por lo tanto, debemos "reservarnos el poder de decidir" qu asuntos "caen dentro de la jurisdiccin interna de Estados U n i d o s " ; en este caso, las acciones que la Corte conden como "uso ilegtimo de la fuerza" contra Nicaragua: en trminos profanos, terrorismo internacional .
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El desprecio por el derecho y los organismos internacionales fue especialmente palpable durante los aos Reagan-Bush. en el primer reinado de los actuales funcionarios de Washington; y los sucesores siguieron poniendo en claro que Estados U n i d o s se reservaba el derecho de actuar "unilateralmente cuando sea necesario", incluyendo el "uso unilateral del podero militar" para defender intereses vitales como "asegurar el acceso sin trabas a mercados clave, fuentes de energa y recursos estratgicos" . Pero esta posicin no fue
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novedad alguna. Los principios bsicos de la gran estrategia imperial de septiembre de 2002 se remontan a los primeros das de la Segunda Guerra M u n d i a l . Desde antes incluso de que Estados U n i d o s entrara en la contienda, expertos y estrategas de alto nivel haban llegado a la conclusin de que Estados Unidos deba procurar "ostentar un po-

9 D e a n A c h e s o n . en Proceedings of the American Society of Internacional L a w , nm. 13/14.1963. A b r a h a m Sofaer, D e p a r t a m e n t o de E s t a d o de Estados U n i d o s , en Current Policy, nm. 769, diciembre de 1985. A c h e s o n se refera especficamente a la guerra econmica de Estados U n i d o s , pero con seguridad estaba al tanto d e l terrorismo i n t e r n a c i o n a l . 10 W i l l i a m J. C l i n t o n . " D i s c u r s o ante la O N U " , 27 de septiembre de 1993; W i l l i a m C o h n , en Annual Repon, 1999.

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der indisputable" en el mundo de posguerra, obrando con el fin de asegurar la "limitacin de cualquier ejercicio de soberana" por parte de pases que pudieran interferir en sus designios mundiales. R e conocan adems que "el principal requerimiento" para alcanzar esos objetivos era el "rpido cumplimiento de un programa de rearme completo", lo que era y sigue siendo componente central de una "poltica integrada para la consecucin de la supremaca militar y econmica de Estados U n i d o s " . En esa poca estas ambiciones se limitaban al mundo "no alemn", que habra de organizarse bajo la gida estadounidense a modo de un "rea M a g n a " ( G r a n d Area) que abarcara el Hemisferio Occidental, el antiguo Imperio Britnico y el Lejano Oriente. C u a n d o qued claro que Alemania iba a ser derrotada, los planes se extendieron para incluir tanto como fuera posible de E u r a s i a " . Los antecedentes, de los que aqu se da una muestra somera, revelan el estrecho marco de la planificacin oficial. Las polticas emanan de un sistema institucional interno que permanece bastante estable. El poder decisorio en el campo econmico est muy centralizado, de modo que John Dewey difcilmente exageraba al describir la poltica como " l a sombra que los grandes negocios arrojan sobre la sociedad". Es apenas natural que las polticas estatales busquen construir un sistema mundial abierto a la penetracin econmica y el control poltico por parte de los Estados U n i d o s sin tolerar r i v a les ni amenazas . Un corolario crucial es el de la vigilancia para blo12

quear cualquier intento por un desarrollo independiente que pueda convertirse en un "virus que infecte a otros", segn la terminologa

11 M e m o r a n d o del P r o y e c t o de E s t u d i o s de la G u e r r a y la P a z ; L a u r e n c e S h o u p y W i l l i a m M i n t e r , Imperial Brain Trust. M o n t h l y R e v i e w . 1977. pg. 130 y sigs. 12 V a s e a B a c e v i c h en American Empire p a r a las a f i r m a c i o n e s i n u s u a l m e n t e fuertes a este respecto.

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de los estrategas. Este es uno de los temas capitales de la historia de posguerra, embozado a m e n u d o bajo los dbiles pretextos de la Guerra Fra, pretextos que la s u p e r p o t e n c i a enemiga esgrima t a m bin en sus algo ms reducidos dominios. Las misiones bsicas de la administracin mundial han p e r d u r a do desde principios del p e r o d o de posguerra, entre ellas: c o n t e n e r a otros centros de poder m u n d i a l dentro del "marco de o r d e n a m i e n to general" tutelado por E s t a d o s Unidos; consolidar el control de l a s fuentes de energa del planeta; impedir todo tipo de nacionalismo i n dependiente inaceptable y r e s o l v e r las "crisis de la d e m o c r a c i a " dentro del territorio enemigo n a c i o n a l . Estas misiones adoptan d i s tintas formas, notablemente en pocas de transicin r e l a t i v a m e n t e brusca: los cambios en el o r d e n econmico internacional a partir de 1970 ms o menos; la restitucin veinte aos despus de la s u p e r potencia enemiga a algo as c o m o su antiguo estatus s e m i c o l o n i a l : la amenaza de terrorismo i n t e r n a c i o n a l dirigida contra el propio E s tados Unidos desde c o m i e n z o s de la dcada de 1990, consumada de manera espantosa el 11 de s e p t i e m b r e . A travs de los aos se h a n refinado y modificado las t c t i c a s para l i d i a r c o n estos v i r a j e s . acopiando progresivamente m s y ms medios de ejercer v i o l e n c i a y llevando a nuestra especie la catstrofe. As y todo, la p r o c l a m a c i n en septiembre de 2002 de la g r a n estrategia imperial hizo s o n a r justificados campanazos de a l a r m a . Acheson y Sofaer describan pautas para seguir, y eso en c r c u l o s de lite. Sus posiciones son c o n o c i d a s nicamente por e s p e c i a l i s t a s o lectores de literatura d i s i d e n t e . De otros casos se podra decir que eran repeticiones que p e r s o n a j e s curtidos en asuntos m u n d i a l e s hacan de la vieja mxima de Tucdides, segn la cual "los p a s e s grandes hacen lo que q u i e r e n hacer y los pequeos aceptan lo que tienen que aceptar". En c o n t r a s t e , Cheney, Rumsfeld, Powell y c o m paa estn declarando o f i c i a l m e n t e una poltica an ms e x t r e m i s amenazada cada vez ms al borde de

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ta, que apunta a una perenne hegemona mundial mediante el recurso de la fuerza dondequiera que sea necesario. B u s c a n hacerse or y tomaron medidas en el acto, para notificar al mundo que iban en serio. La diferencia es significativa.

N U E V A S

N O R M A S

D E

D E R E C H O

I N T E R N A C I O N A L

La declaracin de la estrategia global fue correctamente interpretada como un paso siniestro en el concierto mundial. No basta, s i n embargo, con que una g r a n potencia declare una poltica o f i c i a l . Debe pasar a establecer esa poltica como una nueva norma d e l derecho internacional mediante la realizacin de acciones ejemplarizantes. Distinguidos expertos e intelectuales pblicos pueden entonces explicar seriamente que como la ley es un instrumento v i v o y flexible, la nueva norma sirve ahora como gua para la accin. As, con el anuncio de la nueva estrategia empezaron a redoblar los t a m bores de guerra, a fin de despertar el entusiasmo pblico a favor de un ataque contra Iraq. Simultneamente se inauguraba la campaa para las elecciones de mitad de perodo. H a y que tener en mente esta conjuncin, ya mencionada atrs. El objetivo de la guerra preventiva debe tener varias caractersticas: 1. Debe estar virtualmente indefenso. 2. Debe ser lo suficientemente importante como para justificar el esfuerzo. 3. H a y que encontrar la forma de presentarlo como el mal supremo y un peligro inminente contra la humanidad. Iraq era idneo en todos los respectos. Las dos primeras condiciones son obvias en el caso de Iraq. La tercera es fcil de establecer. Slo se necesita repetir los fogosos discursos de B u s h , B l a i r y

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sus colegas: el dictador "est haciendo acopio de las armas ms peligrosas del mundo [con el fin de] dominar, intimidar o atacar"; y "ya las ha utilizado contra aldeas enteras, dejando miles de sus propios ciudadanos muertos, ciegos o desfigurados (...) Si esto no es maldad, entonces la maldad no tiene s e n t i d o " . La elocuente denuncia del presidente en su discurso del Estado de la Unin de enero de 2003 ciertamente tiene un timbre verdico. Y, desde luego, quienes contribuyen al incremento del m a l no deberan gozar de impunidad; entre ellos el orador de tan encumbradas palabras y sus actuales compinches, quienes por mucho tiempo apoyaron al hombre del mal supremo con pleno conocimiento de sus crmenes. Impresiona ver lo fcil que es, en el recuento de las peores ofensas del monstruo, suprimir las palabras cruciales "con nuestra ayuda, que seguamos prestando porque nos traa sin cuidado". Las loas y el apoyo dieron paso a la denuncia tan pronto el monstruo cometi el primer crimen autntico: desobedecer (o acaso malinterpretar) rdenes, cuando invadi a Kuwait en 1990. El castigo fue severo... para sus sbditos. El tirano, sin embargo, escap inclume y qued an ms fortalecido por las sanciones que para la ocasin le impusieron sus antiguos amigos. Al acercarse el momento de demostrar la nueva n o r m a de la guerra preventiva, en septiembre de 2002, la consejera de Seguridad Nacional, Condoleezza Rice, advirti que el prximo indicio de las intenciones de Saddam H u s s e i n bien podra ser una nube en forma de hongo, presumiblemente sobre Nueva York. Los vecinos de H u s sein, entre ellos la inteligencia israel, descartaron estas imputaciones sin respaldo, puestas en entredicho ms adelante por los inspectores de la O N U . Sin embargo, Washington sigui sosteniendo lo contrario. Desde el primer momento de la ofensiva propagan-

13 G e o r g e W B u s h . D i s c u r s o del estado de la U n i n , r e p r o d u c i d o en N e w York Times, 29 de enero de 2003.

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dstica fue evidente que tales pronunciamientos carecan de credibilidad. "'Esta administracin es capaz de cualquier mentira (...) con tal de promover sus objetivos de guerra en Iraq', dice una fuente del gobierno de Washington con ms de dos dcadas de experiencia en temas de inteligencia". l cree que Washington se opuso a las inspecciones porque tema que no encontraran mayor cosa. Las afirmaciones del presidente sobre las amenazas iraques "deberan verse como ntidos intentos por asustar a los estadounidenses para que apoyaran la guerra", agregan dos eminentes estudiosos de las relaciones internacionales. Y este procedimiento se sigue de ordinario. Washington todava se rehusa a suministrar pruebas que sustenten sus denuncias de 1990 de una enorme concentracin militar iraqu en la frontera Saudita (la principal justificacin que esgrimi para la guerra de 1991), denuncias impugnadas al instante por el nico peridico que las investig, intilmente .
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C o n pruebas o sin ellas, el presidente y sus compinches emitieron negras advertencias sobre la terrible amenaza que Saddam supona para sus vecinos y para Estados U n i d o s y sobre sus vnculos con el terrorismo internacional, insinuando claramente que estaba involucrado en los ataques de s-11. El asalto propagandstico del Gobierno y los medios surti efecto. A las pocas semanas, un 70 por ciento de los estadounidenses consideraba que Saddam H u s s e i n era

14 Condoleezza R i c e , entrevista con W o l f Blitzer, C N N , 8 de septiembre de 2002. Scott P e t e r s o n , en Christian Science Monitor. 6 de s e p t i e m b r e de 2 0 0 2 . J o h n M e a r s h e i m e r y Stephen W a l t , en Foreign PoHcy, enero-febrero de 2003. L a s denuncias de 1990, b a s a d a s en supuestas i m g e n e s satelitales, fueron i n v e s t i g a das por el St. Petersburg Times L o s expertos que a n a l i z a r o n fotografas t o m a d a s

por satlites comerciales n o e n c o n t r a r o n n a d a . N o s e a d m i t i e r o n p r e g u n t a s n i s e admiten an. V a s e a P e t e r s o n , en Christian Science Monitor, p a r a un a n l i s i s de cmo " a l g u n o s hechos no se b a s a n tanto en los h e c h o s " . P a r a informacin i n dependiente, v a s e a Peter Z i m m e r m a n en el W a s h i n g t o n Post, 14 de agosto de 2 0 0 3 .

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"una amenaza inminente contra Estados U n i d o s " que deba ser eliminada rpidamente, en defensa propia. P a r a marzo, casi la mitad crea que Hussein estaba involucrado personalmente en los ataques s-11 y que haba iraques entre los secuestradores. El apoyo a la guerra guardaba una estrecha correlacin con estas creencias .
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En el exterior "la diplomacia pblica (...) fracas estrepitosamente" , informaba la prensa internacional, pero "en el pas se ha lucido, al vincular la guerra de Iraq con el trauma de septiembre 11 (...) C a s i el 90 por ciento cree que el rgimen [de Saddam] patrocina y encubre terroristas que planean futuros atentados contra Estados U n i d o s " . El analista poltico Anatol Lieven comentaba que la mayora de los norteamericanos haba sido "engaada (...) mediante un programa de propaganda que en cuanto a mendacidad sistemtica tiene pocos paralelos en las democracias de tiempos de paz" .
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La campaa de propaganda de septiembre de 2002 tambin bast para darle a la administracin una exigua mayora en las elecciones de mitad de perodo, pues los votantes dejaron de lado sus intereses inmediatos y se resguardaron bajo las alas del poder por miedo al enemigo demonaco. La magia de la diplomacia pblica hechiz inmediatamente al Congreso. En octubre, este confiri al presidente autoridad para declarar la guerra "en defensa de la seguridad nacional de Estados Unidos ante la continua amenaza que representa Iraq". El guin nos suena conocido. En 1985, el presidente Reagan declar la emergencia nacional, renovada cada ao, debido a que "las polticas y acciones del gobierno de Nicaragua representan una amenaza inusual
15 Encuesta de Christian Science Monitor-Tipp, en Christian Science Monitor.

14 de enero de 2003. L i n d a F e l d m a n , en C h r i s t i a n Science Monitor. 14 de m a r z o de 2003. J i m R u t e n b e r g y R o b i n Toner, en New York Times. 22 de marzo de 2003. 16 E d w a r d A l d e n . en Financial Times, 21 de m a r z o de 2003; A n a t o l L i e v e n . en London Review ofBooks. 8 de m a y o de 2003.

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y extraordinaria a la seguridad nacional y la poltica exterior de Estados U n i d o s " . En 2002 los estadounidenses volvan a temblar de miedo, esta vez frente a Iraq. El lucimiento de la diplomacia pblica en el interior volvi a b r i llar cuando el presidente "dio un poderoso remate reaganesco' a una guerra de seis semanas" en la cubierta del portaviones A b r a h a m Lincoln el 1 de mayo de 2003. Pudo all declarar (sin temor a comentarios escpticos en su pas) que haba conseguido una " v i c t o r i a en la guerra contra el terror" al haber "eliminado a un aliado de Al Qaeda" . No importa que el supuesto vnculo entre Saddam H u s s e i n
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y Osama ben Laden, que de hecho es su enemigo acrrimo, no se basara en pruebas crebles y en general fuera rebatido por los observadores ms calificados. Tampoco i m p o r t a la nica conexin conocida entre la invasin de Iraq y la amenaza del terror: que la invasin agudiz la amenaza, como tanto se haba predicho. T a l parece que fue un "enorme retroceso en la 'guerra contra el terror', al incrementar bruscamente el reclutamiento de Al Q a e d a " .
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El impacto propagandstico repercuti ms all del final de la guerra. No obstante el fracaso de intensos rastreos en busca de A D M , un tercio de la poblacin crea que las fuerzas de Estados U n i d o s haban encontrado A D M , y ms del veinte por ciento crea que Iraq las haba usado durante la guerra . Bien pueden ser simples reac19

ciones de gentes vctimas del miedo a prcticamente todo, despus de tantos aos de propaganda intensiva diseada para domar a la "gran bestia" haciendo cundir el pnico. La frase "poderoso remate reaganesco" es presumiblemente una referencia a la orgullosa declaracin de R e a g a n de que Estados
17 E l i s a b e t h B u m i l l e r . en N e w York Times, 2 de m a y o de 2 0 0 3 ; reproduccin l o s comentarios de G e o r g e W. B u s h . en N e w York Times, 2 de m a y o de 2 0 0 3 . 18 J a s o n B u r k e . en Sunday Observer, 18 de m a y o de 2 0 0 3 . v a s e p g . 211. iy P r o g r a m a de A c t i t u d e s sobre las Polticas I n t e r n a c i o n a l e s (PIPA), i n f o r m e a la p r e n s a , 4 de j u n i o de 2 0 0 3 .

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Unidos se "ergua enhiesto" tras haber derrotado la terrible amenaza de Granada. Algunos comentaristas sagaces aadieron que el aparatoso espectculo de Bush que se escenific cuidadosamente a bordo del USS Abraham Lincoln sealaba "el comienzo de su campaa por la reeleccin en 2004", respecto de la cual la C a s a Blanca espera que "se construya hasta donde sea posible en torno de los temas de la seguridad nacional, siendo un elemento central de la campaa la remocin del lder iraqu Saddam H u s s e i n " . Para reforzar el mensaje, se aplaz el lanzamiento oficial de la campaa hasta mediados de septiembre de 2004, de modo que la Convencin Republicana, que se reunir en N u e v a York, pueda exaltar al nico lder de tiempos de guerra que est en condiciones de salvar a los norteamericanos de una repeticin del 11 de septiembre, tal como hizo en Iraq. La campaa electoral se centrar en " l a batalla de Iraq, en vez de la guerra", como explic el importante estratega poltico republicano K a r l Rove. Eso hace parte de una "guerra mucho ms grande y larga contra el terrorismo, la cual, como lo ve [Rove] en forma clara y quin sabe si fortuita, se prolongar hasta el da de elecciones en 2004" . Y todava ms all, seguramente.
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As pues, hacia septiembre de 2002 los tres factores requeridos para establecer la nueva norma del derecho internacional estaban dados: Iraq se encontraba indefenso, era muy importante y constitua una amenaza inminente a nuestra propia existencia. Las cosas siempre podan salir mal. Pero eso era improbable, al menos para los invasores. La formidable disparidad de fuerzas aseguraba la victoria aplastante; y si haba consecuencias humanitarias, se le podan endilgar a Saddam. De ser incmodas, no se investigaran y toda huella desaparecera de vista, si es que el pasado puede servir de gua. Los vencedores no investigan sus propios crmenes, as que

20 Jeanne C u m m i n g s y G r e g H i t e , en Wall Street Journal, 2 de m a y o de 2003. Francis C l i n e s , en New York Times, 10 de m a y o de 2003. El nfasis es de R o v e .

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poco se sabe de estos. Este principio admite pocas excepciones: el t o t a l de bajas mortales de las guerras de Estados U n i d o s en Indoc h i n a , por ejemplo, es impreciso en trminos de millones. El m i s m o p r i n c i p i o rigi en los procesos por crmenes de guerra al final de la S e g u n d a Guerra M u n d i a l . La definicin operativa de crmenes de guerra y crmenes contra la humanidad fue clara: un crimen se calificaba como tal si haba sido cometido por el enemigo y no por l o s Aliados. La destruccin de concentraciones civiles urbanas, por ejemplo, se exclua. El principio se ha aplicado en juicios posteriores, pero nicamente a enemigos derrotados u otros que sin peligro se p u e d a n menospreciar. Cantada la victoria de la invasin a Iraq, se admiti pblicamente q u e uno de los motivos de la guerra haba sido el de promulgar la g r a n estrategia imperial como nueva norma: " L a promulgacin [de la Estrategia de Seguridad Nacional] fue la seal de que Iraq sera la p r i m e r a prueba, no la ltima", inform The New York Times. "Iraq fue el tubo de ensayo donde se llev a cabo este experimento de poltica preventiva". Un alto funcionario agregaba que "no vacilarem o s en actuar solos, dado el caso, para ejercer nuestro derecho a la defensa propia mediante la accin preventiva", ahora que la n o r m a quedaba establecida. " E l resto del mundo conoce bien la ndole ejemp l a r de toda la operacin [en Iraq]", observ el historiador del M e dio Oriente Roger Owen, de H a r v a r d . Pueblos y gobiernos tendrn q u e cambiar su manera de ver el mundo, "de una perspectiva basada en las Naciones U n i d a s y el derecho internacional a otra basada en la identificacin" con la agenda de Washington. La exhibicin de fuerza les ensea que deben dejar de lado "toda consideracin seria del inters nacional" a favor de "los objetivos estadounidenses" .
21

La necesidad de una exhibicin de fuerza para "mantener la cre-

21 David Sanger y Steven Weisman, en New York Times, 10 de abril de 2003. Roger Owen, en Al-Ahram Weekly. 3 de abril de 2003.

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dibilidad" ante los ojos del mundo puede haber inclinado la balanza a favor de la guerra contra Iraq. En un anlisis de su planificacin, el diario The Financial Times dat la decisin de ir a la guerra para mediados de diciembre de 2002, tras la entrega de la declaracin de Iraq sobre armamentos a la O N U . "Haba la sensacin de que se burlaban de la Casa Blanca", dice alguien que trabaj de cerca con el Consejo Nacional de Seguridad durante los das posteriores a la entrega de la declaracin el 8 de diciembre. " U n dictador de pacotilla se burlaba del presidente. Eso provoc un sentimiento de rabia en la Casa Blanca. Despus de eso no hubo ninguna perspectiva de una solucin diplomtica" . Lo que sigui fue slo teatro diplom22

tico para disimular mientras se emplazaban las fuerzas militares. C o n la gran estrategia no slo proclamada oficialmente sino tambin implementada, la nueva norma de la guerra preventiva entra a ocupar su lugar en el cdigo. Los Estados U n i d o s pueden ahora contemplar casos ms duros. H a y muchas posibilidades tentadoras: Irn, Siria, la zona andina y varias otras. Las perspectivas dependen en gran parte de que se pueda intimidar y reprimir a la "segunda superpotencia". Las modalidades para establecer normas merecen una reflexin ms honda. Por encima de todo, los dueos de los caones y la fe son los nicos con autoridad para imponer al mundo sus exigencias. Un ejemplo elocuente de las prerrogativas del poder es la muy aclamada "revolucin normativa" con que cerr el milenio. Tras algunas salidas en falso, los aos noventa se convirtieron en " l a dcada de la intervencin humanitaria". El nuevo derecho a intervenir por razones "humanitarias" qued sentado con el valor y el altruismo de Estados Unidos y sus aliados, especialmente en Kosovo y Timor Oriental, las dos joyas de la diadema. Distinguidas autoridades interpretan que el bombardeo de Kosovo, en especial, estableci la

22 En "Comment and Analysis". Financial Times. 27 de mayo de 2003.

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n o r m a del empleo de la fuerza sin autorizacin del Consejo de Seguridad. Surge un sencillo interrogante: por qu se consideran los aos n o v e n t a " l a dcada de la intervencin h u m a n i t a r i a " , pero no los setenta? Desde la Segunda Guerra M u n d i a l se han presentado dos casos mayores de empleo de la fuerza que realmente pusieron fin a crmenes terribles, ambos en forma de defensa propia: la invasin de Pakistn Oriental por la India en 1971, que puso fin a un exterm i n i o de masas y otros horrores, y la invasin de C a m b o y a por Vietn a m en diciembre de 1978, que termin las atrocidades de P o l Pot, recrudecidas a lo largo de 1978. N a d a remotamente comparable ocurri bajo la gida de Occidente en la dcada de 1990. P o r lo tanto, a q u i e n no entienda las convenciones se le puede perdonar que pregunte p o r qu " l a nueva n o r m a " no fue reconocida como tal en los aos setenta. La mera idea es impensable y el porqu es claro. Los verdaderos ejemplos de intervenciones que pusieron fin a enormes atrocidades fueron llevados a cabo por la gente equivocada. Peor an, en ambos casos Estados U n i d o s se opuso frreamente a la intervencin y cast i g de inmediato al ofensor, especialmente a Vietnam, sometindolo a u na invasin china apoyada por Estados U n i d o s y luego a sanciones an ms drsticas que las originales; en tanto que este pas y G r a n Bretaa ofrecieron apoyo directo a los expulsados khmer rojos. De ah se sigue que la de 1970 no puede haber sido la dcada de la intervencin humanitaria y que en ese entonces no se podan establecer nuevas normas. En 1949 la Corte Internacional de Justicia formul por voto unn i m e la verdad de fondo, en uno de sus primeros fallos: La Corte slo puede considerar al pretendido derecho de intervencin como la manifestacin de una poltica de fuerza, similar a las que en el pasado han dado origen a los ms graves abusos, y que no pueden, pese a los defectos del orden internacional, en-

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contrar cabida en la legislacin internacional (...) dada la naturaleza de las cosas, [la intervencin] sera de uso exclusivo de los Estados ms poderosos y fcilmente podra llevar a pervertir la propia administracin de justicia .
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Mientras las potencias y los intelectuales de Occidente se admiraban de haber establecido la nueva norma de intervencin humanitaria a finales de la dcada de 1990, el resto del mundo tambin tena sus ideas al respecto. Es muy ilustrativo ver cmo reaccionaron ante, digamos, la repeticin que Tony Blair hizo de los argumentos oficiales para el bombardeo de Serbia en 1999: no hacerlo "habra asestado un golpe devastador a la credibilidad de la O T A N " y "el mundo habra sido un lugar menos seguro como resultado de ello". Los blancos del solcito inters de la
OTAN

no parecieron quedar de-

masiado impresionados con la necesidad de resguardar la credibilidad de quienes los haban oprimido por siglos. Nelson M a n d e l a , por ejemplo, conden a B l a i r por "promover el caos internacional, en compaa de Estados Unidos, al ignorar a otras naciones y jugar a los policas del mundo " con sus ataques a Iraq en 1998 y a Serbia el ao siguiente. En la mayor democracia del mundo - q u e tras la independencia empez a recobrarse de los funestos efectos de siglos de dominacin britnica-, los esfuerzos de C l i n t o n y Blair por apuntalar la credibilidad de la
OTAN

y hacer seguro el mundo tampoco

fueron apreciados, pero a estas condenas oficiales y de prensa que se hacan en la India no se les prest odo. H a s t a en Israel, el Estado satlite por excelencia, las pretensiones de Clinton, Blair y una hueste de admiradores nacionales fueron ridiculizadas por los principales analistas militares y polticos como un regreso a la anticuada "diplomacia de caonero" bajo la conocida "capa de rectitud moralista" y como un "peligro para el mundo" .
24

23 Caso del Canal de Corf. 1949. 24 Vase mi New Military Humanism, Common Courage. 1999.

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O t r a fuente de informacin podra haber sido el movimiento de los No Alineados, que representaba a los gobiernos de un ochenta por ciento de la poblacin del mundo hacia la fecha de su C u m b r e del Sur, en abril del ao 2 0 0 0 . La reunin fue la ms importante de su historia; por primera v e z se hizo a nivel de jefes de Estado, quienes, fuera de producir un detallado y complejo anlisis crtico de los programas socioeconmicos neoliberales que los idelogos occidentales denominan "globalizacin", tambin rechazaron firmemente "el llamado 'derecho' a la intervencin h u m a n i t a r i a " . Esta posicin fue reiterada en la c u m b r e de pases No Alineados de M a l a s i a , en febrero de 2003, en iguales trminos . Tal vez estos pases haban
25

aprendido demasiada h i s t o r i a , por las malas, para dejarse tranquilizar con retricas exaltadas, y estaban hartos de or hablar de " i n tervencin humanitaria'" a travs de los siglos. Es una exageracin decir que slo a los ms poderosos se les confiere la autoridad de establecer normas de comportamiento apropiado... para ellos m i s m o s . La autoridad a veces se delega a satlites de confianza. As, se permite que los actos criminales de Israel establezcan normas: p o r ejemplo, su prctica regular de "asesinatos selectivos" de sospechosos, tildados de "atrocidades terroristas" cuando las manos equivocadas los ejecutan. En mayo de 2003, dos eminentes abogados c i v i l e s israeles suministraron " u n a lista detallada de todas las liquidaciones e intentos de asesinato que las fuerzas de seguridad de Israel haban llevado a cabo" durante la Intifada de Al A q s a , entre noviembre de 2000 y abril de 2003. Consultando registros oficiales y semioficiales, descubrieron que "Israel llev a cabo no menos de 175 intentos de liquidacin" (uno cada cinco das), matando a 235 personas, de las cuales 156 eran sospechosas de deli-

25 Vase mi A New

Generation

Draws the Line. Verso, 2 0 0 0 , pg. 4 y sigs.

"Declaracin del Movimiento de los No Alineados", Kuala Lumpur.


25 de febrero de 2003.

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tos. "Mucho nos duele decir lo siguiente'" -escribieron los abogados-, "pero la consistente y difundida poltica de las liquidaciones selectivas raya en un crimen de lesa humanidad" . Su conclusin
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no es del todo exacta. La liquidacin es un crimen en las manos equivocadas, pero se justifica, si bien lamentablemente, como un acto de legtima defensa cuando un satlite la lleva a cabo; e incluso establece normas para el "patrn llamado 'socio'" , que da su benepl27

cito. El propio "patrn" aprovech el precedente de Israel para el muy celebrado asesinato con misil de un sospechoso en Yemen, junto con otras cinco personas que por azar estaban cerca. El golpe "se plane convenientemente [como una] sorpresa de octubre (...) para mostrar al gobernante en funciones en su hora de gloria, en vsperas de las elecciones de mitad de perodo" y ofrecer "una prueba de lo que est por venir" .
28

Un ejemplo ms ilustrativo del establecimiento de normas es el bombardeo, el 1 de junio de 1981, del reactor de Osirak, en Iraq, por parte de Israel. Al principio se critic el ataque como una violacin del derecho internacional. M s adelante, cuando Saddam Hussein se transform de amigo preferido en reprobo abominable en agosto de 1990, la reaccin frente a lo del reactor de Osirak tambin cambi. Lo que era un delito (menor) fue tenido ahora por norma cumplida, muy celebrada por haber frustrado el programa de armas nucleares de Saddam Hussein. No obstante, la norma requera eludir ciertos hechos importantes. Poco despus del bombardeo de 1981, el sitio de Osirak fue v i sitado por un eminente fsico nuclear, R i c h a r d W i l s o n , en ese entonces jefe del Departamento de Fsica de la U n i v e r s i d a d de Harvard. El cientfico concluy que las instalaciones bombardeadas

26 Aryeh Dayan, en Ha 'aretz, 21 de mayo de 2003. 27 Amir Oren, en Ha'aretz. 29 de noviembre de 2002. 28 Suzanne Nossel, en Fletcher Forum, invierno-primavera de 2003.

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no eran aptas para la produccin de plutonio, como denunci Israel, a diferencia del reactor de D i m o n a del propio Israel, del cual se i n formaba que haba fabricado cientos de armas nucleares. Sus conclusiones fueron c o r r o b o r a d a s por el fsico nuclear iraqu I m a d K h a d d u r i , quien estaba a c a r g o del trabajo experimental en el reactor antes del bombardeo y que posteriormente abandon el pas. El cientfico tambin revel q u e el reactor de Osirak no serva para la produccin de plutonio, a u n q u e tras el bombardeo israel de 1981 Iraq tom la "firme decisin de avanzar a toda marcha en la conversin de material para la fabricacin de armas". K h a d d u r i calcul que a Iraq le habra tomado d c a d a s obtener la cantidad requerida de material apropiado para esto, de no haberse acelerado bruscamente el programa a causa del bombardeo. " L a accin de Israel redobl la determinacin de los rabes de fabricar armas nucleares", concluye Kenneth Waltz. " E l a t a q u e de Israel, lejos de impedir la carrera nuclear iraqu, hizo q u e Iraq ganara el apoyo de otros pases rabes para emprenderla' ' .
29

Independientemente de los hechos, gracias a la invasin de Kuwait por parte de Iraq u n a dcada despus, la n o r m a que Israel estableci en 1981 est a h o r a bien afianzada. Y si de veras el b o m bardeo de 1981 aceler la proliferacin de A D M , eso no demerita la hazaa para nada, ni trae u n a leccin sobre las consecuencias de recurrir a la fuerza v i o l a n d o las anticuadas concepciones del derecho internacional; concepciones que se deben desechar ahora que el patrn, en su desprecio, ha mostrado que son mera "palabrera". En el futuro, Estados U n i d o s , su satlite Israel y acaso algunos otros preferidos del alma p o d r n apelar a la norma segn tengan a bien.

29 Richard Wilson, en Nature 302, nm. 31, marzo de 1983. Michael Hansen, en
Middle East International, 10 de enero de 2003. Imad Khadduri. Uncritical

Mass, memorias (manuscrito). 2 0 0 3 . Scott Sagan y Kenneth Waltz. The Spread


of Nuclear Weapons, Norton, 1995, pgs 18-19.

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E L

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D E

L A

L E Y

La gran estrategia se extiende a la legislacin nacional de Estados Unidos. C o m o en muchos otros pases, el gobierno sac provecho de las atrocidades terroristas del 11 de septiembre para meter en cintura a su propia poblacin. A raz de s-11, a menudo con dudosa relacin con el terror, la administracin B u s h proclam, y ejerci, el derecho de declarar a las personas (incluidos los ciudadanos estadounidenses) como "combatientes enemigos" o "terroristas sospechosos" y encarcelarlas sin dictarles cargos ni permitir el acceso de abogados o familiares hasta tanto la C a s a Blanca determine que la "guerra contra el terror" ha culminado con xito; o sea, indefinidamente. El Departamento de Justicia de Ashcroft considera "fundamental [que] si se detiene a alguien como enemigo combatiente, obviamente se le niegue el acceso a los familiares y a la asesora legal". Estos alegatos de autoridad por parte del Ejecutivo han sido corroborados parcialmente por los tribunales, que han fallado que "un presidente en tiempos de guerra puede arrestar indefinidamente a un ciudadano estadounidense capturado como enemigo combatiente en el campo de batalla y negarle a esa persona el acceso a un abogado" .
30

El tratamiento que Washington da a los "enemigos combatientes" en su campamento de prisioneros de Guantnamo, en una zona todava ocupada de C u b a , motiv sonoras protestas de las organizaciones de derechos humanos y de otros, incluido del propio inspector general del Departamento de Justicia, en un seversimo informe del que hizo caso omiso el Departamento. Tras la conquista de Iraq, pronto surgieron pruebas de que los prisioneros iraques estaban siendo sometidos a un tratamiento similar: amordazados, atados, encapuchados, golpeados "a la manera de los afganos y otros

30 Neely Tucker, en Washington Post, 3 de diciembre de 2002;


Neil Lewis, en New York Times, 9 de enero de 2003.

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prisioneros detenidos en la baha de Guantnamo en C u b a , tratamiento que de por s es cuestionable a la luz del derecho internacion a l " , por decir lo menos. La C r u z Roja sent una firme protesta por la negativa del alto mando estadounidense a permitirle acceso, tanto a los prisioneros de guerra, en violacin de la Convencin de Gineb r a , como a los civiles capturados . M s an, estas denominacio51

n e s son caprichosas. Combatiente enemigo puede ser quienquiera q u e Estados U n i d o s decida atacar, sin pruebas fidedignas, como lo reconoce Washington .
32

El pensamiento del Departamento de Justicia queda ilustrado p o r un proyecto confidencial filtrado al Centro para la Integridad Pblica, titulado "Proyecto de ley de 2003 para el fortalecimiento de la seguridad interna". Este nuevo "asalto a nuestras libertades ciud a d a n a s " expande enormemente el poder estatal, segn escribe Jack B a l k i n , profesor de derecho de Yale. Socava los derechos constitucionales al conferir al Estado la autoridad de rescindir la ciudadan a tras el cargo de proveer "apoyo material" a una organizacin que e s t en la lista negra del fiscal general, as el acusado ignore que la organizacin ha entrado en dicha lista. " D o n e unos cuantos dlares a una institucin islmica de beneficencia que Ashcroft considere que es una organizacin terrorista -escribe B a l k i n - y usted se podr encontrar a bordo del primer vuelo al exterior". El proyecto declara que " l a intencin de renunciar a la nacionalidad no tiene que manifestarse de palabra, sino que se puede deducir de la conducta"; lo puede deducir el fiscal general, cuyo j u i c i o debemos acatar como asunto de fe. Se han hecho paralelos con los das ms negros del macartismo, pero las nuevas propuestas son ms extremistas. El proyecto tambin extiende los poderes de vigilancia sin autorizacin j u d i c i a l , legitima los arrestos secretos y brinda una mayor protec-

31 Ed Vulliamy. en Sunday Observer, 25 de mayo de 2 0 0 3 . 32 Ver pg. 200

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cin al Estado contra el e s c r u t i n i o ciudadano, asunto este de gran significacin para los estatistas reaccionarios del rgimen de Bush II. "No hay un derecho civil, ni siquiera el precioso derecho de la ciudadana, que la presente administracin no est dispuesta a u l t r a j a r para asegurarse un mayor c o n t r o l sobre la v i d a de la n a c i n estadounidense", concluye B a l k i n - .
33

Se dice que el presidente B u s h tiene en el escritorio un b u s t o de Winston Churchill, obsequio de su amigo Tony Blair. C h u r c h i l l tuvo unas cuantas cosas que decir sobre estos temas: El poder del Ejecutivo para enviar a un hombre a la crcel sin formularle ningn c a r g o contemplado por la ley, y especialmente negarle el veredicto de sus pares, es detestable en el ms a l t o grado y se constituye en el fundamento de todo gobierno totalitario, sea nazi o comunista .
34

Los poderes que el g o b i e r n o de Bush reclama v a n ms

all in-

cluso de estas odiosas p r c t i c a s . La advertencia de C h u r c h i l l contra este abuso del poder del Ejecutivo con fines p r e v e n t i v o s y de inteligencia fue pronunciada en 1943, cuando G r a n Bretaa enfrentaba una posible destruccin a manos de la ms brutal m a q u i n a r i a de homicidio de masas de la historia humana. Quizs a l g u i e n en el Departamento de Justicia d e b e r a meditar acerca de las i d e a s del hombre cuya imagen mira a su lder todos los das.

LEGISLACIN Y O R G A N I S M O S I N T E R N A C I O N A L E S

La gran estrategia i m p e r i a l prescinde de hecho del " i m p e r i o internacional de la ley como o b j e t i v o preeminente de sus p o l t i c a s " ,

33 Jack Balkin. en Los Angeles

Times,

13 de febrero de 2003, y en Newsday, 17 de

febrero de 2003. Nat Hentoff, en Progressive, abril de 2003. 34 Winston Churchill. citado p o r A. W Brian Simpson en Human Rights and the End of Empire, Oxford. 2001, pg. 5 5 .

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seala una resea crtica de la Academia Estadounidense de A r t e s y Ciencias, apuntando que ni el derecho internacional ni la C a r t a de Naciones U n i d a s se mencionan siquiera en la Estrategia de Seguridad N a c i o n a l . " L a primaca de la ley sobre la fuerza, [que] ha sido uno de los principales hilos conductores de la poltica e x t e r i o r estadounidense despus de la Segunda Guerra M u n d i a l " , d e s a p a rece en la nueva estrategia. Tambin "poco menos que desaparecidos" estn los organismos internacionales "que extienden el a l c a n c e de la ley y buscan contener al poderoso y darle una voz al d b i l " . De ahora en adelante, la fuerza impera; y Estados U n i d o s ejercer esa fuerza segn su parecer. Los analistas concluyen que la estrategia incrementar " l a motivacin de los enemigos de Estados U n i d o s para obrar [llevados por su creciente] resentimiento por lo q u e perciben como una intimidacin". Buscarn "formas baratas y f c i l e s de explotar los puntos vulnerables de Estados U n i d o s " , los c u a l e s abundan. El nulo inters que los estrategas de B u s h prestan a esto tambin se evidencia en el hecho de que la Estrategia de S e g u r i d a d Nacional contiene apenas una frase sobre el refuerzo del c o n t r o l de armamentos, por el cual el Gobierno slo muestra desdn . En un
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artculo para la revista de la Academia, dos expertos en a s u n t o s i n ternacionales describen los planes de "enfrentamiento a m p l i a d o en lugar de negociacin poltica" como "inherentemente p r o v o c a d o res". Advierten que "el compromiso aparente de Estados U n i d o s con el enfrentamiento militar activo en pro de una decisiva v e n t a j a nacional" acarrea enormes riesgos . M u c h o s coinciden con tal opinin,
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aun por consideraciones de inters propio. Hay que matizar rigurosamente la opinin de la A c a d e m i a acerca de la primaca de la ley sobre la fuerza en las polticas de E s t a d o s Unidos. Desde la Segunda Guerra M u n d i a l , el gobierno e s t a d o u n i 35 Kaysen y otros. War with Iraq. Michael Krepon. en Boletn de los Cientficos Atmicos, enero-febrero de 2003. 36 John Steinbruner y Jefirey Lewis, en Daedalus, otoo de 2 0 0 2 .

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dense ha adoptado la prctica corriente de los pases poderosos, optando en forma regular por la fuerza sobre la ley cuando le ha convenido al "inters n a c i o n a l " , trmino tcnico que se refiere a los intereses especiales de los sectores del pas que estn en condiciones de trazar polticas. En el mundo angloamericano esto es verdad sabida desde los tiempos de A d a m Smith. Este fustigaba amargamente a los "comerciantes y manufactureros" de Inglaterra, que eran "de lejos los principales arquitectos" de las polticas y se cercioraban de que sus propios intereses fueran "atendidos de modo muy particular", sin importar lo "oneroso" de su efecto sobre terceros, incluidas las vctimas de su "salvaje injusticia" as en el extranjero como dentro de la propia Inglaterra . Las verdades sabidas tienen
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el hbito de seguir siendo ciertas. La opinin de la lite dominante acerca de la O N U qued bien expresada en 1992 por Francis Fukuyama, ex funcionario del Departamento de Estado de la era Reagan-Bush: la O N U es "perfectamente til como instrumento del unilateralismo estadounidense y bien puede ser el mecanismo principal a travs del cual se ejercer ese unilateralismo en el futuro". Su prediccin result acertada, acaso por basarse en una prctica consecuente que data de los primeros das de la O N U . En esa poca la situacin mundial garantizaba que la O N U fuera poco menos que un instrumento del podero norteamericano. El organismo era muy admirado, aunque el desagrado de las lites por l aument notablemente en los aos siguientes. El cambio de actitud sigui a grandes rasgos el curso de la descolonizacin, que abri una ventanita a " l a tirana de la mayora"; es decir, a intereses venidos de fuera de los ncleos de poder concentrado que la prensa econmica llama "gobierno mundial de facto" y "amos del universo" .
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37 Vase mi Year 501, South End, 1993, captulo 1. 38 James Morgan, en Financial Times, 25-26 de abril de 1992, refirindose al G-7, el F M I . el G A T T y otras instituciones de la "nueva era imperial". Guy de

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Cuando la O N U deja de servir de "instrumento del unilateralismo norteamericano" en puntos de inters para las lites, se la ignora. Una de muchas ilustraciones es la historia de los vetos. Desde los aos sesenta Estados U n i d o s lleva la larga delantera en vetos a resoluciones del Consejo de Seguridad, en una amplia gama de materias, incluidos llamados a pases para que acaten la legislacin internacional. G r a n Bretaa viene segunda, y Francia y R u s i a v a n mucho ms rezagadas. Pero incluso este historial est falseado por el hecho de que el inmenso poder de Washington con frecuencia obliga a atenuar resoluciones que objeta, o no permite que algunos asuntos cruciales se incluyan jams en la agenda: las guerras de Washington en Indochina, para dar un ejemplo que inquietaba ms que un poco al mundo. Saddam H u s s e i n fue condenado en j u s t i c i a por no c u m p l i r a plenitud numerosas resoluciones del Consejo de Seguridad, aunque menos se habl del hecho de que Estados U n i d o s repudi esas mismas resoluciones. La ms importante de ellas, la Resolucin 687, peda poner fin a las sanciones cuando el Consejo de S e g u r i d a d constatara el acatamiento de Iraq y luego entrar a eliminar las A D M y sus sistemas de lanzamiento en todo el Oriente M e d i o (Artculo 14, en referencia implcita a Israel). C o m o no existi nunca la posibilidad de que Estados U n i d o s acatara el Artculo 14, fue s u p r i m i do del debate. El presidente B u s h 1 y su secretario de Estado, James Baker, anunciaron a un tiempo que su pas impugnara tambin la principal condicin de la 687, rechazando cualquier "relajamiento de las sanciones mientras Saddam Hussein est en el poder". C l i n t o n estuvo de acuerdo. Su secretario de Estado, Warren Christopher, escribi en 1994 que el acatamiento iraqu "no basta para justificar el levan-

Jonquires, en Financial Times, 2 4 de enero de 2001. Fukuyama, citado por Mark


Curtis en The Ambiguities of Power. Zed, 1995. pg. 183.

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Hegemona*

supervivencia

tamiento del embargo", c a m b i a n d o as las reglas en forma unilateral, como seala D i l i p H i r o . La utilizacin por parte de Washing3 9

ton de inspectores de la

ONU

(UNSCOM)

para labores de espionaje

en Iraq perjudic tambin l a s inspecciones, terminadas por Iraq cuando en diciembre de 1998 Clinton y B l a i r bombardearon el pas contrariando a la O N U . Los i d e l o g o s de los distintos b a n d o s sern los n i c o s que sepan a c i e n c i a cierta el probable resultado -de aquellas inspecciones. No o b s t a n t e , todo el tiempo fue claro que el desarme por intermedio de i n s p e c t o r e s internacionales no era el objetivo de la a l i a n z a Estados U n i d o s R e i n o Unido
US-UK,

y que l o s dos pa-

ses guerreros no acataran l a s resoluciones atinentes de la O N U . A l g u n o s comentaristas h a n sealado que Israel ostenta el rcord de desacatos de resoluciones. Turqua y M a r r u e c o s , que g o z a n del respaldo norteamericano, t a m b i n han infringido ms resoluciones del C o n s e j o de Seguridad q u e Iraq. Estas resoluciones a t a e n a cuestiones de primersima i m p o r t a n c i a : agresin, prcticas brutales crueles y durante dcadas de ocupacin militar, graves v i o l a c i o n e s

de las convenciones de G i n e b r a (crmenes de guerra, en t r m i n o s de la ley estadounidense) y o t r o s asuntos de ms e n v e r g a d u r a que un d e s a r m e incompleto. Las resoluciones sobre Iraq tambin aluden a la represin interna, y a u n q u e en este respecto el historial de Saddam Hussein fue horripilante, e r a (lamentablemente) apenas un problema secundario, como deja v e r el apoyo que le dieron a S a d d a m algunos de los actuales f u n c i o n a r i o s de W a s h i n g t o n h a s t a mucho d e s p u s de cometidos sus p e o r e s crmenes y de la guerra lleva la amenaza de fuerza, con Irn. Las resoluciones sobre I s r a e l no caen bajo el Captulo VII , que conpero cualquier propuesta de este tipo sera v e t a d a enseguida por Estados Unidos.

39 B u s h y Baker aparecen citados por Sam Husseini en Counterpunch, 8 de


marzo de 2003. Dilip Hiro, Iraq: in the Eye of the Storm, Thunders Mouth/

Nation, _2oo2, pgs. 102 y sigs.

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ESTRATEGIA

IMPERIAL

El veto trae a colacin otro importante punto, ausente en las discusiones sobre el acatamiento parcial de Iraq a las resoluciones del Consejo de Seguridad. Sencillamente, si Iraq hubiera tenido el derecho de veto, este pas no habra contravenido ninguna resolucin de la O N U . Es igualmente claro que cualquier discusin seria sobre desafos al Consejo de Seguridad tiene que tener en cuenta los vetos, que son la forma ms extrema de desacato. El debate se esquiva, sin embargo, por las conclusiones que se desprenderan de inmediato. La cuestin del veto no se ignor del todo durante los preparativos para la invasin de Iraq. La amenaza de Francia de vetar u n a declaracin de guerra de la O N U fue condenada con acritud. " D i j e ron que iban a vetar cualquier cobro de cuentas a S a d d a m " , declar Bush con su habitual esmero por la verdad, cuando comunic su ultimtum al Consejo de Seguridad el 16 de marzo de 2003. Cundi la furia contra la i n i q u i d a d de Francia y mucho se habl de castigar al pas que no segua las rdenes de Crawford, Texas. En general, las amenazas de veto por otros pases son un escndalo que revela el "fracaso de la diplomacia" y la actitud mezquina de la O N U . Selecciono aqu casi al azar: " S i las potencias menores se las arreglan para convertir el Consejo en un foro para hacer contrapeso al poder de Estados U n i d o s con votos, palabras y llamados pblicos, desgastarn todava ms la credibilidad y legitimidad de este", en palabras de Edward Luck, director del Centro sobre el Ordenamiento Internacional de la U n i v e r s i d a d de C o l u m b i a . La apelacin rutinaria al
40

veto por el adalid del mundo se suele ignorar o minimizar, y en ocasiones se la aclama como una demostracin de la integridad de un Washington asediado. Pero no hay inquietud de que esto pueda desgastar la legitimidad o credibilidad de la O N U . Poco hemos debido sorprendernos, por consiguiente, cuando en octubre de 2002 un alto funcionario del gobierno de B u s h explic que

40 Edward Luck, en New York Times. 22 de marzo de 2003.

[49l

Hegemona

o supervivencia

"no necesitamos del Consejo de Seguridad", de m o d o q u e si este "quiere seguir siendo relevante tendr que concedernos u n a autoridad similar" a la que acababa de conferirles el Congreso: a u t o r i d a d para emplear la fuerza a discrecin. Esta posicin recibi el respaldo del presidente y el secretario de Estado, C o l i n P o w e l l , q u i e n aadi que "obviamente, el C o n s e j o siempre podr sentarse a c e l e b r a r ms discusiones", pero " n o s o t r o s tenemos autoridad para que consideremos necesario". hacer lo Washington consinti en p r e s e n t a r

una resolucin al Consejo de S e g u r i d a d ( O N U , 1441), d e j a n d o muy en claro, sin embargo, que se t r a t a b a de un trmite vaco. " S u t i l e z a s diplomticas aparte, el seor B u s h hizo saber que p a r a l la resolucin era toda la autoridad q u e necesitaba para actuar c o n t r a Iraq dado el caso de que el seor Hussein se resistiera", o b s e r v a r o n algunos corresponsales diplomticos. "Aunque W a s h i n g t o n consultar con otros miembros del Consejo de Seguridad, necesario obtener su a p r o b a c i n " . Haciendo eco a P o w e l l , de reunirse a debatir, pero no necesitamos su p e r m i s o " .
41

pensaba no crea Andrew

C a r d , jefe d e Personal d e l a C a s a Blanca, explic que " l a O N U pue-

El "decente respeto [del g o b i e r n o ] por la opinin de la

humani-

dad [al exponer] las causas q u e lo empujan" a la accin, fue enfatizado cuando Colin Powell se present ante el Consejo de S e g u r i d a d unos meses despus para a n u n c i a r el designio de W a s h i n g t o n de emprender la guerra. "Los f u n c i o n a r i o s nacionales i n s i s t i e r o n en que esta presentacin no debera s e r interpretada como parte de un esfuerzo prolijo por cosechar a p o y o para una resolucin q u e autorice el uso de la fuerza ", inform la prensa internacional. Un funcionario dijo: " N o vamos a g e s t i o n a r en favor de una segunda resolucin
41 Elisabeth Bumiller y Carl H U L S E E , en New York Times, 12 de octubre de 2002.

Colin Powell citado por Julia Preston en New York Times. 18 de octubre de 2002. David Sanger y Julia Preston. en el New Yor k Times, 8 de noviembre de 2002. Andrew Card citado por Doug Saunders en el
Toronto Globe and Mail, 11 de noviembre de 2002.

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LA

GRAN

ESTRATEGIA

IMPERIAL

porque no tenemos necesidad de eso (...). Si los dems miembros del Consejo nos quieren alcanzar, podramos detenernos un momento a firmar sobre la lnea punteada", pero nada ms . Se le notific al
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mundo que Washington empleara la fuerza a su amao; la sociedad deliberante podra "alcanzarlo" y unirse a la aventura, o bien sufrir las consecuencias que recaen sobre los que no estn " c o n nosotros" y por lo tanto estn "con los terroristas", segn las opciones que present el presidente. Bush y B l a i r recalcaron su desprecio por el derecho y los organismos internacionales en una posterior reunin cumbre en una base militar de Estados U n i d o s en las Azores, donde se les uni el primer ministro espaol Jos Mara Aznar. Los lderes de
US-UK

"lanzaron

un ultimtum" al Consejo de Seguridad de Naciones U n i d a s : o capitulan en veinticuatro horas o invadimos a Iraq e imponemos un rgimen de nuestra escogencia sin su ftil sello de aprobacin, y lo vamos a hacer - c o s a c r u c i a l - salgan o no S a d d a m H u s s e i n y su familia del pas. Nuestra invasin es legtima, declar B u s h , porque "los Estados U n i d o s de Amrica poseen la autoridad soberana para usar la fuerza con el fin de garantizar su propia seguridad nacional", amenazada por Iraq con Saddam o sin l. La O N U es irrelevante porque "no ha estado a la altura de sus responsabilidades"; o sea, seguir las rdenes de Washington. Estados U n i d o s "har cumplir las justas exigencias del m u n d o " as el mundo se oponga abrumadoramente .
43

Washington se afan tambin por desnudar ante los ojos del mundo entero la vacuidad esencial de sus declaraciones oficiales. En una conferencia de prensa, el 6 de marzo, el presidente afirm que apenas exista " u n a pregunta nica: se ha desarmado Iraq completa e incondicionalmente como lo exige la 1441 o no?". A c t o seguido dej

42 Mark Turner y Roula Khalaf. en Financial Times, 5 de febrero de 2003. 43 David Sanger y Warren Hoge, en New York Times, 17 de marzo de 2003. Michael Gordon. en New York Times, 18 de marzo de 2 0 0 3 .

[51]

Hegemona

supervivencia

en claro que la respuesta a esa n i c a pregunta tiendo que "tratndose de n u e s t r a seguridad,

no importaba, advirrealmente no necesi-

tamos el permiso de nadie". Las inspecciones de la O N U y las deliberaciones del Consejo de S e g u r i d a d eran, pues, una farsa, y ni siquiera el cumplimiento comprobado a satisfaccin t e n d r a relevancia. Das antes B u s h haba declarado i n s u s t a n c i a l la r e s p u e s t a a la "nica pregunta": Estados Unidos instaurara un r g i m e n de su agrado aunque Saddam se desarmara p o r completo y a u n q u e l y sus huestes se esfumaran, como se recalc en la c u m b r e de las Azores .
44

De hecho, haba constancia previa del d e s i n t e r s presidencial por la nica pregunta. Unos m e s e s antes, A r i F l e i s c h e r , portavoz de la Casa Blanca, haba informado a la prensa que "la poltica de Estados U n i d o s es de cambio de r g i m e n , con i n s p e c t o r e s o sin ellos". "Cambio de rgimen" no s i g n i f i c a el que los i r a q u e s puedan preferir, sino el que el conquistador i m p o n e l l a m n d o l o "democrtico", como suele pasar: hasta Rusia i m p l a n t a b a " d e m o c r a c i a s del pueblo". Ms adelante, cuando la g u e r r a e m p e z a b a a perder impulso, Fleischer restaur la importancia inicial de la "nica pregunta": la posesin de A D M por parte de I r a q , "sobre eso t r a t y trata esta guerra". Y mientras Bush presentaba, su posicin a n t i n m i c a en la conferencia de prensa, Jack Straw, m i n i s t r o de R e l a c i o n e s Exteriores del Reino U n i d o , anunciaba que, si S a d d a m se d e s a r m a , "aceptamos que el gobierno de Iraq p e r m a n e z c a en su s i t i o " ; de modo que la "nica pregunta" es la del d e s a r m e : las frases s o b r e "liberacin" y "democracia" son simple palabrera, y Gran B r e t a a no apoyar la apelacin de Bush al uso de la f u e r z a por los m o t i v o s que l aduce (...) slo que G r a n Bretaa dio a entender que hara lo que se le ordena .
45

44 Apartes de la conferencia de prensa de G e o r g e W. Bush, en New York Times, 7 de marzo de 2003 . Felicity Barringer y David Sanger,
en New York Times, 1 de marzo de 2 0 0 3 .

45 Alison Mitchell y David Sanger. en N e w York Times, 4 de septiembre de 2002.

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LA

GRAN

ESTRATEGIA

IMPERIAL

Mientras tanto, C o l i n Powell contradeca la declaracin presidencial de que Estados U n i d o s tomara el control de Iraq a como diera lugar. " L a pregunta es, sencillamente: ha tomado S a d d a m Hussein una decisin estratgica, poltica, de acatar las resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones U n i d a s [y] deshacerse de sus armas de destruccin masiva? Eso es todo, en pocas palabras (...). Esa es la pregunta. No hay otra". Volvemos a la "nica pregunta", desvirtuada por el presidente cinco das antes y otra vez al da siguiente. C u a n d o comenz la invasin, Powell volvi a la "nica pregunta". Iraq era "objeto de un ataque por haber violado las obligaciones internacionales' contempladas en el acuerdo de rendicin de 1991, que exiga la revelacin y desarme de su peligroso arsenal" . Todo lo dems que se ha aducido es, por lo tanto, irrele46

vante: Estados U n i d o s decide unilateralmente impedir que los inspectores realicen su tarea; y el acuerdo de 1991 le da el derecho de apelar a la violencia, a pesar de lo estipulado all explcitamente. Cambiamos a otra fecha cualquiera y otro pblico, y el objetivo es ahora llevar la "liberacin" y la "democracia" no slo a Iraq sino a toda la regin, un "noble anhelo". El mensaje es claro: haremos como a bien tengamos, dando cualquier pretexto que est a la mano. Ustedes nos "alcanzan", o si no... Queda por explicar por qu la amenaza de las A D M se volvi tan grave despus de septiembre de 2002, siendo que antes la consejera de Seguridad N a c i o n a l , Condoleezza Rice, se haba mostrado de acuerdo con el consenso de que "si realmente adquieren A D M no las

Ari Fleischer es citado por Christopher Adams y Mark Huband en el Financial Times, 12-13 de abril de 2003. Jack Straw, citado por David Sanger y Felicity
Barringer en New York Times, 7 de marzo de 2 0 0 3 .

46 "In Powells Words: Saddam Hussein Remains Guilty", en New York Times,
6 de marzo de 2003. Weisman. en New York Times, 23 de marzo de 2003.

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Hegemona

supe-rvivencia

podrn usar, p o r q u e cualquier i n t e n t o les traera su pas" .


47

la devastacin de

El castigo p o r estar "contra

nosotros" p u e d e ser severo, y l o s ante pases m i e m lderes a votar c o n

beneficios de alcanzarnos y s e g u i r siendo " r e l e v a n t e s " son jugosos. Se despacharon altos funcionarnos de la nacin bros del C o n s e j o de Seguridad p a r a "instar a los

Estados U n i d o r sobre Iraq o a r r i e s g a r s e a ' p a g a r un alto precio'", punto nada insignificante para a q u e l l o s pases d b i l e s "cuyos intereses reciban p o c a atencin a n t e s de obtener u n a silla en el C o n s e jo". Los diplomticos m e x i c a n o s trataron de e x p l i c a r a los emisarios de Washington que el pueblo "se opone en su i n m e n s a mayora a la guerra", pero el argumento fue repudiado por r i d c u l o .
48

Un problerma especial se l e s present a los " p a s e s que han s u cumbido a las presiones p o p u l a r e s para abrazar la democracia [y] ahora tienen un pblico al cual rendirle c u e n t a s ' ' . Para estos, entre las repercusin es de asumir en s e r i o las prcticas Powell dej en claro que los a l i a d o s polticos y democrticas puede estar el estrangulamiento econmico. En c o m p a r a c i n , "mster militares de Estados Unidos disfrutarn de d o n a c i o n e s " . Entretanto. A r i Fleischer " n e gaba airadamente" que Bush e s t u v i e r a t r o c a n d o favores por votos, con lo que " d e s p e r t carcajadas entre los e n v i a d o s de prensa", segn The Wall S t r e e t Journal
49

Las recompensas por c u m p l i r rdenes i n c l u a n no slo ayudas financieras, s i n o tambin autorizacin para i n t e n s i f i c a r las atrocidades terroristas. Al presidente r u s o , Vladimir P u t i n , de cuya afinidad

47 Condoleezza Rice, en Foreign Affairs. enero-febrero de Mearsheimer y Stephen Walt en Foreign

2000. Citada por John

Policy, enero-febrero de 2003. Ntese

que s-11 no incidi sobre estos estimativos de riesgo. 48 D a f n a Linzer, AP, en Boston Globe. 24 de febnrero de 2003. 49 Guy Dinmore y Mark Turner. e n Financial Times. 1 2 de febrero de 2003. Jeanne Cummings y Robert Block. e n Wall Street Journal. 26 de febrero de 2003.

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ESTRATEGIA

IMPERIAL

espiritual con B u s h hay noticias, se le hizo "un guio diplomtico a favor de una escalada represiva contra los separatistas chechenos, jugada que algunos analistas de ac y del Oriente M e d i o sostienen que podra perjudicar los intereses de Estados U n i d o s a largo plazo". Cabe imaginarse que son ciertas otras razones para inquietarse por el apoyo de Washington al terrorismo de Estado. P a r a hacer ver que ese tipo de reacciones son "irrelevantes", el jefe de una organizacin de caridad islmica fue sentenciado en una corte federal por el cargo de haber desviado fondos hacia los chechenos que oponan resistencia a la brutal ocupacin militar rusa, justo cuando a P u t i n se le daba luz verde. El jefe de esa misma organizacin tambin fue acusado de la financiacin de ambulancias para Bosnia; en esa ocasin, tal parece que el delito se cometi por las mismas fechas en que Clinton aerotransportaba integrantes de Al Qaeda e Hizbol a Bosnia para colaborar del lado norteamericano en las guerras que entonces se libraban .
50

A Turqua se le ofrecieron alicientes similares: un enorme paquete financiero y el derecho a invadir la parte kurda del norte de Iraq. De manera admirable, Turqua no cedi por completo, dando a Occidente una leccin de democracia que caus tremenda ira y, como anunci secamente el secretario de Estado, Powell, un castigo inmediato a la infraccin .
51

Las "sutilezas diplomticas" son para los que prefieren llamarse a engao, como pasa c o n el aparente respaldo de los miembros del Consejo de Seguridad a la resolucin 1441 propuesta por Estados Unidos. El respaldo es de hecho sumisin: los signatarios saban cul era la alternativa. En los sistemas legales que pretenden ser

so Geneive Abdo, en Boston Globe. 13 de febrero de 2003. Eric Lichtblau. en


New York Times, 11 de febrero de 2003. Ver pg...

51 Richard Boudreaux y John Hendren, en Los Angeles Times, 15 de marzo de 2003.

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Hegemona o supervivencia

tomados en serio, la a q u i e s c e n c i a forzada es invlida. En los

asun-

tos internacionales, sin e m b a r g o , se la acepta como d i p l o m a c i a . Tras la guerra de Iraq la O N U otra vez result " i r r e l e v a n t e " , ya que su "complicado sistema de intercambio con Iraq" c a u s a b a problemas a las compaas estadounidenses que haban o b t e n i d o contratos concedidos por el g o b i e r n o militar norteamericano. decir verdad, Estados U n i d o s habra impuesto ese complicado s i s t e m a de intercambio como parte de su rgimen de sanciones, que casi no tuvo respaldo fuera del Reino U n i d o . Pero ahora se atravesaba en el camino. De ah que, en p a l a b r a s de un "diplomtico de la c o a l i c i n " , Estados Unidos quera "que el mensaje fuera: 'Venimos ac [ a l Consejo de Seguridad] porque q u e r e m o s y no porque tenemos que venir'". Diplomticos de todos los bandos concuerdan en que el asunto de fondo es "hasta dnde se deben dar manos libres a E s t a d o s U n i dos en el manejo del petrleos iraqu y en el establecimiento de un gobierno que lo suceda". W a s h i n g t o n exige manos l i b r e s . Otras naciones, la gran mayora de la poblacin estadounidense y (hasta donde tenemos informacin) el pueblo de Iraq prefieren " e x t e n d e r la supervisin de la O N U " en el pas y "normalizar las r e l a c i o n e s diplomticas y econmicas i r a q u e s " , as como sus asuntos i n t e r n o s , dentro de este o r d e n a m i e n t o .
52

A travs de todos estos

cambios en las justificaciones y pretexfachada

tos, un principio permanece invariable: Estados Unidos d e b e terminar detentando el dominio e f e c t i v o sobre Iraq, bajo alguna democrtica si resulta f a c t i b l e .
52 Neil King Jr. y Jes Bravin e n Wall Street Journal. 5 de mayo de 20 - 0 3 . Para las actitudes de Estados Unidos mencionadas aqu, vase la encuesta del 18-22 de abril de 2003 del Programa acrerca de las Actitudes sobre Polticas Internacionales (PAPI). Sobre las actitudes de Iraq. vase a Susannah Sirkin, sub- directora de Mdicos por los Derechos Humanos, informando sobre una encuesta de M D H segn la cual ms del 85 por ciento quera que la O N U desempeara el papel protagnico ", en Cartas , New York Times, 21 de agosto de 200 3.

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LA

GRAN

ESTRATEGIA

IMPERIAL

Que la "ambicin imperial estadounidense" se extienda a todo el mundo despus del derrumbe de su nico rival de importancia no debe despertar mayor sorpresa. Ya hubo, sobra decirlo, numerosos predecesores, con consecuencias no muy gratas de recordar. S i n embargo, la situacin actual es diferente. En la historia nunca ha habido nada que se parezca remotamente al cuasimonopolio de instrumentos de violencia en gran escala en manos de un solo pas; razn de ms para someter sus prcticas y doctrinas operativas a un escrutinio excepcionalmente cuidadoso.

INQUIETUDES

DE

LAS

LITES

Dentro de algunos crculos de la clase gobernante han surgido serias inquietudes sobre la grave amenaza que la "ambicin imperial estadoundense" representa, incluso contra sus propios nacionales. La alarma se agudiz an ms cuando la administracin B u s h se declar un "Estado revisionista" con la intencin de gobernar el mundo en forma permanente, convirtindose, en el sentir de algunos, en una "amenaza contra s mismo y contra la humanidad" bajo la direccin de "nacionalistas radicales" que buscan el "dominio unilateral del mundo mediante la superioridad militar absoluta" . M u c h o s otros
53

dentro de las corrientes principales de opinin se sienten consternados ante el afn aventurero y la arrogancia de los nacionalistas r a dicales que recuperaron el poder que ejercieron en la dcada de 1980 y que ahora proceden con menos constreimientos externos. Las inquietudes no son del todo nuevas. En el perodo de C l i n t o n , el distinguido analista poltico Samuel H u n t i n g t o n deca que para la mayora del mundo Estados Unidos se estaba "convirtiendo en la superpotencia malhechora, [considerada] la mayor amenaza exter-

53 John Ikenberry, en Foreign Affairs, septiembre-octubre de 2002. Anatol


Lieven, en London Review ofBooks, 3 de octubre de 2002.

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Hegemona

supervivencia

na contra sus sociedades". Robert Jervis, entonces presidente de la Asociacin Estadounidense de Ciencia Poltica, adverta que "a los ojos de gran parte del mundo el principal Estado malhechor del planeta es, en efecto, Estados U n i d o s " . Junto con otros, ellos predijeron que podran surgir coaliciones para hacer contrapeso a la superpotencia descarriada, con sobrecogedoras implicaciones .
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Prestantes personajes de la lite de la poltica exterior sealan que no es probable que los posibles blancos de la ambicin imperial estadounidense esperen impasibles a que acaben con ellos. "Saben que la disuasin es la nica forma de mantener a raya a Estados "Unidos", escribe Kenneth Waltz, y que "las armas de destruccin masiva son el nico medio para contener a Estados U n i d o s " . Las polticas de Washington conducen, por lo tanto, a la proliferacin de A D M , concluye este, tendencia que se acelera por el empeo de Estados Unidos en desmantelar los mecanismos internacionales establecidos para controlar el recurso a la violencia. Las advertencias se repitieron cuando Bush se aprestaba a invadir Iraq: un resultado, segn Steven Miller, es que otros "puedan colegir que las armas de destruccin masiva son necesarias para contener la intervencin estadounidense". Otro conocido experto advierte que es posible que "la estrategia general de la guerra preventiva" d a otros "abrumadores incentivos para enarbolar armas de terror y destruccin masiva" como disuasin contra el "desmedido uso del podero norteamericano". M u c h o s han sealado hacia un probable i m p u l so a los programas de armas nucleares en Irn. Y "no hay duda de que la leccin que los norcoreanos aprendieron de Iraq es que la disuasin nuclear es necesaria", coment Selig H a r r i s o n .
55

54 Samuel Huntington, en Foreign Affairs. marzo-abril de 1999. Robert Jervis,


en Foreign Affairs, julio-agosto de 2001.

55 Kenneth Waltz en Worlds in Collision, editado por Ken Booth y Tim Dunne, Palgrave. 2002. Steven Miller en Kaysen y otros. War wth Iraq. Jack Snyder,

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ESTRATEGIA

IMPERIAL

En las postrimeras del ao 2002 Washington enseaba una leccin terrible al mundo: para defenderse de nosotros lo mejor es imitar a Corea del N o r t e y presentar una amenaza militar creble, convencional en este caso: artillera apuntando a Sel y a las tropas estadounidenses en el borde de la zona desmilitarizada. M a r c h a m o s impetuosos contra Iraq porque sabemos que est en ruinas e indefenso; pero Corea del Norte, aunque es una tirana an peor y mucho ms peligrosa, no es un blanco apropiado mientras pueda causar tantos estragos. Esta leccin difcilmente podra ser ms v i v i d a . Otra inquietud recae sobre la "segunda superpotencia", la opinin pblica. El "revisionismo" de la dirigencia poltica no era lo nico sin precedentes: tampoco los tena la oposicin a este. Las comparaciones con Vietnam son frecuentes. La pregunta que tanto se formula: "Qu pas con la tradicin de protesta e inconformismo?", pone en claro la eficacia con que se han expurgado los anales histricos y la poca apreciacin que hay, en muchos crculos, de los cambios en la conciencia pblica en las ltimas cuatro dcadas. U n a comparacin j u s t a viene al grano: en 1962 no hubo protestas pblicas, a pesar del anuncio en ese ao de que el gobierno de Kennedy empleara la Fuerza Area de Estados U n i d o s para bombardear Vietnam del Sur y pondra en marcha planes para conducir a millones de personas a los que eran poco menos que campos de concentracin, adems de emplear programas de guerra qumica para destruir cosechas y vegetacin. La protesta no cobr importancia hasta aos despus, tras haberse despachado cientos de miles de tropas norteamericanas, haber arrasado reas densamente pobladas con bombardeos de saturacin y haberse extendido la agresin al resto de Indochina. Para cuando las protestas alcanzaron cierta magnitud, ya el historiador y experto en Indochina Bernard F a l l , un acrrimo

en National Interest, primavera de 2003. Selig Harrison. en New York Times,

7 de junio de 2003.

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Hegemona

supervivencia

anticomunista, haba advertido que "Vietnam como entidad histrica y cultural (...) corre el peligro de la aniquilacin", a medida que "el campo perece literalmente bajo los golpes del mayor aparato militar jams desatado sobre un rea de su tamao" .
56

En 2002, cuarenta aos despus y en contraste elocuente, hubo protestas masivas, firmes y sustentadas en principios, desde antes del lanzamiento oficial de la guerra. Sin el miedo y el engao sobre Iraq que se esparcieron por Estados U n i d o s , la oposicin de preguerra probablemente habra alcanzado all los mismos niveles que en otras partes del mundo. Ello refleja un crecimiento constante en estos aos de la intolerancia hacia la agresin y las atrocidades, entre muchos otros cambios de este tipo. La dirigencia es bien consciente de estas tendencias. H a c i a 1968 se tema tanto al pblico, que el Estado M a y o r Conjunto tuvo que deliberar sobre si "quedaran suficientes fuerzas disponibles para controlar los desrdenes civiles" de ser enviadas ms tropas a Vietnam. En el Departamento de Defensa teman que un mayor despliegue de tropas pudiera "provocar una crisis nacional de proporciones nunca vistas" . La administracin Reagan en un principio trat de
57

reproducir en Centroamrica el modelo de Kennedy sobre Vietnam del Sur, pero ech marcha atrs ante una reaccin pblica inesperada que amenazaba con poner en peligro otros componentes ms i m portantes de la agenda poltica, y en cambio opt por el terrorismo clandestino", en el sentido de que se poda ocultar ms o menos al pblico general. C u a n d o Bush 1 tom posesin de su cargo en 1989, la reaccin del pblico estuvo otra vez muy al frente en la agenda poltica. Los gobiernos entrantes suelen comisionar un informe de

56 Bernard Fall, last Reflections on a War. Doubleday, 1967. 57 Vase mi For Reasons of State, Pantheon, 1973; New Press, 2003, pg. 2 5 , para una revisin del ltimo contenido de los Papeles del Pentgono, que terminan en esta coyuntura.

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la situacin mundial a las agencias de inteligencia. Estos informes son secretos, pero en 1989 se filtr un pasaje sobre "casos en los que Estados U n i d o s se enfrenta a enemigos mucho ms dbiles". Los analistas aconsejaban que el pas los "derrotara rpida y contundentemente" . C u a l q u i e r otro resultado sera "vergonzoso" y podra "socavar el apoyo poltico", considerado tenue .
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Ya no estamos en los aos sesenta, cuando la poblacin toleraba una guerra asesina y destructiva durante aos sin protestas visibles. Los movimientos activistas de los ltimos cuarenta aos han producido un importante efecto civilizador en muchos campos. H o y en da, la nica manera de atacar a un enemigo mucho ms dbil es montando una ofensiva propagandstica para pintarlo como una amenaza inminente o quizs como implicado en un genocidio, con la tranquilidad de que la campaa militar estar lejos de parecer una guerra de verdad. Las preocupaciones de las lites se extienden al impacto de los nacionalistas radicales del gobierno de B u s h sobre la opinin pblica mundial, que por mayora aplastante se opuso a sus planes de guerra y posturas militantes. Esos factores sin duda han tenido peso en el descenso general de la confianza en los lderes revelado en una encuesta que el Foro Econmico M u n d i a l public en enero de 2003. Segn esta, slo los directores de las O N G contaban con la confianza de las mayoras, seguidos por los lderes de la O N U y los guas espirituales y religiosos, luego por los gobernantes de Europa O c c i dental y los dirigentes econmicos, justo por encima de los ejecutivos de grandes corporaciones. M u c h o ms abajo, en el fondo, estaban los gobernantes de Estados U n i d o s .
59

58 Maureen Dowd, en New York Times, 23 de febrero de 1991.

59 Informe de prensa del Foro Econmico Mundial, 14 de enero de 2003. Guy de


Jonquires, en el Financial Times. 15 de enero de 2003.

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Hegemona

supervivencia

Una semana despus de conocerse la encuesta, el Foro Econmico M u n d i a l cumpla su cita anual en Davos, Suiza, pero sin la euforia de aos anteriores. "Los nimos se han ensombrecido", comentaba la prensa. Para los "dueos de la m o v i d a " haba pasado ya la hora de la "fiesta global". Klaus Schwab, fundador del F E M , identific la razn ms concluyeme: " E l tema de Iraq va a imperar en todas las discusiones'. Antes de presentarse, Powell fue puesto sobre aviso de lo "feo" del ambiente en Davos, segn inform The Wall Street Journal. " E l coro de quejas internacionales sobre la marcha de Estados Unidos hacia la guerra con Iraq iba in crescendo en esta reunin de cerca de 2 000 altos ejecutivos, polticos y acadmicos". No los abrum ni mucho menos el "nuevo mensaje claro" de Powell: segn palabras suyas, "cuando sintamos algo muy a fondo, tomaremos la delantera", aunque nadie nos siga. "Actuaremos, aunque otros no estn preparados para unrsenos" .
60

El tema del F E M era "Generacin de confianza', con sobrada razn. Powell subray en su discurso que Estados Unidos se reserva "el derecho soberano de emprender acciones militares" cuando y segn decida. Dijo tambin que nadie "confa en Saddam ni en su rgimen ". lo que era cierto sin lugar a dudas, aunque en su comentario dejaba por fuera a otros lderes en los que tampoco se confa. Powell tambin asegur a su pblico que las armas de Saddam Hussein tenan "el objetivo de intimidar a los vecinos de Iraq", pero olvid explicar por qu esos vecinos no parecan percatarse de la amenaza . Con todo y lo que desprecian al tirano homicida, los vecinos
61

60 Alan Coell, en New York Times. 23 de enero de 2003; Mark Lander, en New York Times. 24 de enero de 2003. Mark Champion, David Cloud y Carla Anne
Robins, en Wall Street Journal. 27 de enero de 2003.

61 Foreign Desk, "Powell on Iraq:'We Reserve Our Sovereign Right to Take Military Action"'. en New York Times. 27 de enero de 2003.

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de Iraq se unieron a los "muchos por fuera de Estados U n i d o s que no entienden por qu Washington muestra tanta obsesin y temor p o r la que es, a fin de cuentas, una potencia menor cuya riqueza y podero le fueron truncados por vedas impuestas internacionalment e " . Adems de conocer los nefastos efectos de esas sanciones sobre la poblacin, los vecinos saban tambin que Iraq era uno de los pas e s ms dbiles de la regin: su economa y gastos militares eran una fraccin de los de Kuwait, cuya poblacin es el diez por ciento de la de Iraq. y estaban an m u y por debajo de los de otros en el rea .
62

P o r esa y otras razones, los pases vecinos llevaban varios aos rep a r a n d o las relaciones con Iraq en contra de la fuerte oposicin estadounidense. Al igual que el Departamento de Defensa de Estados Unidos y la C A , saban "perfectamente bien que el actual Iraq no es amenaza para nadie en la regin, mucho menos para Estados U n i d o s ' " y que "sostener lo contrario sera deshonesto" .
65

Para cuando se congregaron en Davos, los "dueos de la movida " haban odo noticias an ms desagradables sobre la "generac i n de confianza". U n a encuesta de opinin en Canad revel que m a s del "36 por ciento de los canadienses pensaba que Estados U n i d o s era la mayor amenaza a la paz mundial, contra apenas el 21 por c i e n t o que mencionaba a Al Qaeda, el 17 que escoga a Iraq y el 14 que optaba por Corea del Norte". Eso a pesar de que la imagen general de Estados U n i d o s haba mejorado en un 72 por ciento en C a n a d en comparacin con su brusca cada en Europa Occidental. U n a encuesta informal llevada a cabo por la revista Time revel que ms d e l 80 por ciento de los que respondieron en Europa consideraba a E s t a d o s Unidos como la mayor amenaza contra la paz mundial. A s las cifras fueran erradas por un considerable margen, no dejan de ser alarmantes. Su significancia se ve reforzada por encuestas inter-

6 2 Kaysen y otros. War with Iraq. 63 Hans von Sponeck. en Guardian, 22 de julio de 2002.

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nacionales de las mismas fe :chas sobre la campaa de guerra con Iraq .


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US-UK

por la

"Los despachos de las embajadas de Estados U n i d o s en todo el mundo se han vuelto u r g e n t e s y preocupantes - i n f o r m a b a The Washington Post en una n o t i c i a principal-. C a d a vez ms personas en el mundo piensan que el p r e s i d e n t e Bush es una amenaza mayor contra la paz del mundo que el presidente iraqu, Saddam Hussein". En palabras de un f u n c i o n a r i o del Departamento de Estado citadas por el diario, " L o que est en discusin no es el tema de Iraq. En el mundo hay una angustia r e a l sobre nuestro podero y lo que ellos perciben como la crudeza, a r r o g a n c i a y unipolaridad" de las acciones del Gobierno. El t i t u l a i r rezaba: "Peligro a la vista?: El mundo ve al presidente B u s h c o m o amenaza". Tres semanas despus, un artculo de portada de N e w s w e e k , firmado por el director de asuntos exteriores, adverta i g u a l m e n t e que el debate mundial no giraba en torno a Saddam: " V e r s a sobre Estados U n i d o s y su papel en el nuevo mundo (...). U n a g u e r r a con Iraq, aunque exitosa, podra solucionar el problema i r a q u ; pero no soluciona el estadounidense. Lo que preocupa por encima Unidos. Y ahora abrigan nosotros" .
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de todo a las gentes de todo el mundo es hondas sospechas y temores respecto de

vivir en un mundo m o l d e a d o y dominado por un solo pas, Estados

Tras s-11, en un m o m e n t o de enorme condolencia y solidaridad del mundo con Estados U n i d o s , George B u s h pregunt: "Por qu nos odian?". La pregunta estaba mal formulada, y poca atencin se prestaba a la pregunta c o r r e c t a . Pero en menos de un ao el Gobierno logr brindar una r e s p u e s t a : "Por culpa suya y de sus cmpli-

64 Ken Warn, en Financial' Times, 21 de enero de 2003. Sobre las encuestas intermacionales. vase el cap. 5. 65 Glenn Kessler y Mike Alie :n, en Washington Post Weekty, 3 de marzo de 2003. Fareed Zaleara, en Newsweek, 24 de marzo de 2003.

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ces. seor B u s h , y por lo que han hecho. Pero si continan, el miedo y odio que han inspirado se podran extender al pas, que adems han cubierto de vergenza". Sobre este punto es difcil ignorar las pruebas existentes. P a r a Osama ben Laden esta victoria bien puede superar sus ms descabelladas fantasas.

IGNORANCIA INTENCIONAL

El supuesto bsico de la gran estrategia imperial, que poco se menciona porque se considera evidente, es el mismo principio rector del idealismo wilsoniano: nosotros (al menos los sectores que aportan los lderes y los asesoran) somos buenos y hasta nobles. P o r ende, nuestras intervenciones son necesariamente rectas en su intencin, si bien a veces torpes en su ejecucin. En las propias palabras de Wilson, tenemos "ideales elevados" y estamos comprometidos con " l a estabilidad y la rectitud", as que es apenas natural que, como escribi para justificar la conquista de Filipinas, "nuestro i n ters marche avante, altruistas y todo como somos: que otras naciones se mantengan aparte y se cuiden de obstaculizarnos" .
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En la versin actual un principio rector "define los parmetros a los que se cie el debate de polticas", en un consenso tan amplio que slo excluye los "jirones sobrantes" de la izquierda y la derecha, "autoritarias al punto de ser prcticamente inmunes a todo reto". Este principio es el de "Amrica como vanguardia histrica": "La historia tiene un rumbo y un destino discernibles. nico entre todos los pases del mundo, Estados Unidos comprende y manifiesta el propsito de la historia". P o r consiguiente, su hegemona realiza el propsito de la historia, y sus logros redundan en el bien comn, no hay ni que decirlo, de modo que la evaluacin emprica es inne-

66 Vase captulo 1, nota 6. Atlantic Monthly, 1901, citado por Ido Oren en Our
Enemies and Us. Cornell, 2002. pg. 4 2 .

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cesara, cuando no levemente ridcula. El principio primordial de la poltica exterior, con arraigo en el idealismo wilsoniano y transmitido de Clinton a Bush II, es "el imperativo de la misin estadounidense como vanguardia de la historia en la transformacin del orden mundial y, al hacer esto, en la perpetuacin de su propio dominio", guiada por "el imperativo de la supremaca militar, sostenida a perpetuidad y proyectada globalmente" .
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En virtud de su exclusiva comprensin y manifestacin del propsito de la historia, Estados Unidos tiene el derecho, es ms, la obligacin, de obrar como sus lderes decidan que es mejor, por el bien de todos, entindanlo o no los dems. Y como a su noble antepasado y actual socio menor, el Reino Unido, a Estados Unidos no se le puede impedir la realizacin del trascendental propsito de la historia, aunque los idiotas y los resentidos lo sometan "al vilipendio" que padeci su antecesor en el gobierno del mundo, segn dicen sus ms insignes paladines .
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Para calmar posibles escrpulos basta c o n refrescarnos lo sabido: " L a Providencia convoca a los estadounidense" en torno a la tarea de reformar el orden mundial. Se trata de la "tradicin wilsoniana (...) a la que todos los recientes ocupantes de la Oficina Oval, sin importar su filiacin, han adherido"; como por regla general han adherido sus predecesores, sus homlogos de otras partes y sus ms denigrados enemigos, con el correspondiente cambio de nombres .
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Pero para convencernos a nosotros mismos de que los poderosos se inspiran en "ideales elevados" y "altruismo" en su empeo por la "estabilidad y la rectitud", tenemos que adoptar la actitud bautizada como "ignorancia intencional" por un crtico de las terribles atro-

67 Andrew Bacevich. American Empire, pgs. 215 y sigs. El subrayado es suyo. 68 John Stuart Mill. Vase pgs. 44 -45. La actitud de Gran Bretaa para con la nobleza de su sucesor fue un poco diferente. Vase pg. 149.
6 9 Andrew Bacevich, en World Policy Journal, otoo de 2002.

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cidades cometidas en Centroamrica en los aos ochenta con el visto bueno de la dirigencia poltica que hoy vuelve a tomar el mando en Washington . C o n esa actitud podemos limpiar el pasado, aceptan70

do los inevitables lunares que empaan hasta las mejores intenciones, y tambin, ms recientemente, desde el advenimiento de la nueva norma de la intervencin humanitaria, podemos decir i n c l u so que la poltica exterior estadounidense ha entrado en una "fase noble", con un "aura de santidad". Despus de la Guerra Fra "las intervenciones de Washington fueron, en general, nobles pero desganadas; y fueron desganadas porque eran nobles", nos asegura el historiador M i c h a e l M a n d e l b a u m . Y a lo mejor hasta pecamos de santos: debemos cuidarnos de "conceder al idealismo el dominio casi exclusivo de nuestra poltica exterior", nos previenen otras voces ms calmas, descuidando as los propios intereses legtimos en el abnegado servicio a los d e m s .
71

Por alguna razn, los europeos no han podido entender el idealismo sin par de los lderes norteamericanos. Cmo as. si es lo ms obvio? M a x Boot sugiere una respuesta: Europa "con frecuencia ha sido impulsada por la avaricia" y los "cnicos europeos" no pueden comprender la "cepa idealista" que inspira la poltica exterior de Estados Unidos. " D e s p u s de doscientos aos, Europa sigue s i n discernir qu hace vibrar a Norteamrica". El redomado cinismo hace que los europeos atribuyan motivos rastreros a Washington y les impide unirse a sus nobles empresas con suficiente ardor. Otro respetado historiador y comentarista poltico, Robert K a g a n , plantea una explicacin distinta. El problema de Europa es que la consume

70 Michael Glennon. en Christian Science Monitor, 20 de marzo de 1986.


71 Sebastian Mallaby. en New York Times Book Review, 21 de septiembre de 1997. Michael Mandelbaum, The Ideas that Conquered the World, Public

Aflairs. 2002. pg. 195. El alto estratega del gobierno es citado porThomas
Friedman en New York Times, 12 de enero de 1992.

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supervivemcia

un "antinorteamericranismo p a r a n o i c o , conspirativo" que ha " a l c a n zado una i n t e n s i d a d febril", a u n q u e por f o r t u n a hay p e r s o n a j e s como Berlusconi y Aznar que c o g e n el toro por l o s cuernos .
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Sin quererlo, no hay duda, B o o t y K a g a n p l a g i a n el c l s i c o ensayo d e John S t u a r t M i l l sobre l a intervencin humanitaria, en el cual insta a G r a n B r e t a a a e m p r e n d e r con tesn esta obra, en particular por la conquista de ms t e r r i t o r i o s en la India. E x p l i c a b a M i l l que Gran Bretaa -deba cumplir esa misin desinteresada a u n q u e el resto de Europa la sometiera " a l vilipendio". No se deca q u e , al hacerlo, G r a n B r e t a a asestaba golpes cada vez m s devastadores a la India y e x p a n d a su cuasimonopolio sobre la produccin de opio, del cual precisaba tanto para f o r z a r violentamente la apertura de los mercados de la C h i n a como para dar una base m s amplia al sistema imperial a t r a v s de sus o p e r a c i o n e s de narcotrfico, bien conocidas en I n g l a t e r r a en esa p o c a . Pero esos asuntos no p o d a n ser fuente del " v i l i p e n d i o " . Ms b i e n , los europeos "aguijan el o d i o en contra nuestra", s e g n M i l l , p o r q u e no acaban de entender que Inglaterra es realmente una " n o v e d a d en el m u n d o " , un pas e x t r a o r dinario que slo obra "al s e r v i c i o de los o t r o s " . A u n q u e est consagrado a la p a z , si "las a g r e s i o n e s de los brbaros lo o b l i g a n a una guerra v i c t o r i o s a " , corre d e s p r e n d i d a m e n t e con los c o s t o s a la vez que " c o m p a r t e sus frutos en igualdad fraternal con toda la raza humana", i n c l u i d o s los b r b a r o s que conquista y destruye por su propio bien. I n g l a t e r r a no slo no tiene par s i n o que es casi perfecta, a juicio de M i l l , pues carece de "designios de agresin" y no desea "para s bien alguno a e x p e n s a s de o t r o s " . Sus p o l t i c a s son "probas y encomiables". I n g l a t e r r a era el equivalente decimonnico del "nuevo m u n d o idealista e m p e a d o en acabar con la i n h u m a n i dad", motivado p o r un a l t r u i s m o puro y consagrado en f o r m a ni-

72 Boot, en N e w York Times, 13 de febrero de 2 0 0 3 . Robert Kagan. e n el Washington Post Weekly, 10 de febrero de 2003.

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ca a los ms altos "principios y valores", aunque tambin tristemente malinterpretado p o r los cnicos y acaso paranoicos europeos .
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Mill escribi el ensayo cuando su pas llevaba a cabo algunos de los peores actos criminales de su dominacin imperial. Es difcil pens a r en un intelectual m s distinguido y verdaderamente honesto... o en un ejemplo ms vergonzoso de apologa de crmenes terribles. E s t a s referencias podran ser motivo de reflexin, ahora que Boot y K a g a n ilustran la sentencia de M a r x de que la tragedia se repite c o m o farsa. Vale la pena recordar tambin que la crnica del imper i a l i s m o europeo continental es todava peor y la retrica con que se la adob no menos esplndida, como cuando Francia se gan la aprobacin de M i l l al llevar a cabo su tarea civilizadora en Argelia, aunque "exterminando a la poblacin indgena", como declar el m i n i s t r o de Guerra de F r a n c i a .
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El concepto de K a g a n de "antinorteamericanismo", aunque convencional, tambin merece alguna reflexin. En este tipo de declara ciones el trmino "antinorteamericano" y sus variantes ("odio c o n t r a Estados U n i d o s " y dems) se emplean por lo general para d i f a m a r a crticos de la poltica estatal que a lo mejor admiran y resp e t a n al pas, su cultura y sus logros, y hasta piensan que es el mejor l u g a r del mundo. No obstante, "odian a Estados U n i d o s " y son "antinorteamericanos" bajo la asuncin tcita de que la sociedad y s u s gentes se identifican con el poder del Estado. Esta acepcin del trmino se deriva directamente del lxico del totalitarismo. En el ant i g u o imperio ruso los disidentes eran culpables de "antisovietismo".

73 Sobre el ensayo de M i l l y las circunstancias en que fue escrito, vase mi Peering into the Abyss of the Future, Nueva Delhi, 2002. Los crmenes del Imperio Britnico en India y China escandalizaron a muchos ingleses, entre ellos liberales clsicos del corte de Richard Cobden. Vase captulo 7, nota 5 2 . 74 Henri Alleg, La guerre d'Algrie, citado por Y. Bedjauoi, A. Aroua y M . AitLarbi, editores, en An Inquiry into the Algerian Massacres, Hoggar, 1999.

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Quizs los crticos de la dictadura militar del B r a s i l eran tildados de "antibrasileros". Entre personas comprometidas en algn grado con la libertad y la democracia, ese tipo de actitudes son inconcebibles. Si alguien en R o m a o Miln tachara de "antiitaliano" a un crtico de las polticas de Berlusconi, quedara en ridculo; aunque en tiempos de Mussolini tal vez habra sido aprobado. Es bueno recordar que dondequiera que miremos rara vez faltan ideales elevados que acompaan la apelacin a la violencia. Las palabras que acompaan la "tradicin wilsoniana" nos pueden inspirar en su nobleza, pero deben examinarse tambin a la luz de la prctica, no slo de la retrica. Por ejemplo, el llamado de Wilson a la conquista de Filipinas, mencionado atrs; o, como presidente, sus intervenciones en Hait y Repblica D o m i n i c a n a , que dejaron en ruinas a ambos pases; o lo que Walter LaFeber llama el "corolario de Wilson" a la doctrina Monroe, que proclamaba que "nicamente los intereses petroleros de Estados Unidos reciben concesiones" dentro del mbito de su podero .
75

Lo mismo pasa con los peores tiranos. En 1990 Saddam Hussein advirti a Kuwait sobre posibles represalias por acciones que perjudicaban la golpeada economa iraqu, despus de que Iraq protegiera a Kuwait durante la guerra con Irn. Pero asegur al mundo que no quera "conflictos permanentes sino paz permanente (...) y una vida digna" . En 1938, Sumner Welles, consejero cercano del
76

presidente Roosevelt, alab el acuerdo de M u n i c h con los nazis, creyendo que podra llevar a un "nuevo orden mundial fundado en la justicia y en la ley". Poco despus estos impulsaban el proyecto con la ocupacin de partes de Checoslovaquia, mientras Hitler explica-

75 Walter LaFeber, Inevitable Revolutions, Norton, 1983, pg. 5o y s i g s . , 7 o y sigs.


76 Mohammad-Mahmoud Mohamedou. Iraq and the Second Gulf War,

Austin & Winfield, 1998, pg. 123.

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ba cmo estaban "colmados del sincero deseo de servir a los verdaderos intereses de los pueblos que habitan en el rea, salvaguardar la idiosincrasia nacional de los pueblos alemn y checoslovaco y promover la paz y el bienestar de todos". El inters de M u s s o l i n i por las "poblaciones liberadas" de Etiopa no era menos fervoroso. Lo mismo pasaba con los objetivos de Japn en M a n c h u r i a y el norte de C h i n a y con sus sacrificios en la creacin de un "paraso terrenal" para esos sufridos pueblos y en la defensa de sus gobiernos legtimos de los "bandidos" comunistas. N a d a ms conmovedor que la "sublime responsabilidad "japonesa de fundar un " N u e v o O r d e n " en 1938 para "asegurar la estabilidad permanente de A s i a O r i e n t a l " basada en la "ayuda m u t u a " de Japn, M a n c h u r i a y C h i n a en "los campos poltico, econmico y c u l t u r a l " , en " l a defensa conjunta contra el comunismo" y en el progreso cultural, econmico y social .
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Terminada la guerra se volvi rutinario declarar cualquier intervencin como " h u m a n i t a r i a " o de legtima defensa y por lo tanto ajustada a la C a r t a de la O N U . Sirva de ejemplo la sangrienta invasin de R u s i a a Hungra en 1956, justificada por los juristas rusos en razn de haber sido efectuada por invitacin del gobierno hngaro como "respuesta defensiva a la financiacin fornea de actividades subversivas y grupos armados en Hungra con el fin de derrocar el gobierno elegido democrticamente". O, con s i m i l a r plausibilidad, el ataque de Estados U n i d o s a Vietnam del Sur unos aos despus, emprendido en "defensa propia colectiva" contra la "agresin interna" de los sudvietnamitas y su "ataque desde el interior" (Adlai Stevenson y John F. Kennedy, respectivamente) .
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77 David Schmitz, Thank God They're on Our Side, North Carolina, 1999.

"Japan Envisions a New Order' in Asia, 1938", reimpreso en, Dennis Merrill y
l'homas Paterson(Comps.), Major Problems in American Foreign Relations, volumen 11, Since 1914, Houghton. Mifflin, 2000.

78 Sobre los juristas rusos, vase Sean Murphy, Humanitarian Intervention.

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No hay por qu suponer que estas aserciones sean hipcritas, por grotescas que luzcan. U n o encuentra con frecuencia la m i s m a retrica en documentos i n t e r n o s , donde no hay razn aparente p a r a d i simular. Por ejemplo, el a r g u m e n t o de los diplomticos de S t a l i n de que "para crear d e m o c r a c i a s reales hay q u e presionar un poco desde fuera (...). No v a c i l a r e m o s en usar esta clase de 'intervencin en los asuntos internos' de o t r o s pases (...) p u e s t o que un gobierno democrtico es una de las p r i n c i p a l e s g a r a n t a s de la paz d u r a d e r a " .
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Otros coinciden, sin d u d a con igual s i n c e r i d a d , apremindonos a No vacilar ante la represin p o l i t i c a por parte del gobierno local. No hay nada vergonzoso en e l l a , pues los comunistas son traidores por esencia (...). Ms conviene tener un rgimen fuerte en el poder que uno liberal, si este ltimo es indulgente, laxo y est infiltrado por los comunistas.

En este caso habla G e o r g e Kennan, i n s t r u y e n d o a los embajadores de Estados Unidos en Amrica L a t i n a sobre la necesidad de guiarse por el inters p r a g m t i c o en la "proteccin de nuestras materias primas": nuestras, d o n d e q u i e r a que e s t n , por lo que debemos preservar nuestro i n h e r e n t e "derecho de acceso", mediante la c o n quista si es el caso, de a c u e r d o con la v e n e r a b l e ley de las naciones .
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Se requiere una fuerte dosis de i g n o r a n c i a intencional y lealtad al poder para borrar del recuerdo las consecuencias h u m a n a s de instaurar y apoyar "regmenes fuertes". S i m i l a r e s talentos se preci-

Pennsylvania, 1996. Sobre la administracin Kennedy, vase mi Rethinking Camelot, South End, 1 9 9 3 . 79 Ivan Maisky, enero de 1944 . citado por Vladimir Pechatnov en The Big Three After World War II, Woodrow Wilson International Center, Working Paper, n u m . 13. mayo de 1 9 9 3 . 8 0 Citado por LaFeber e n Inevitable Revolutions. Robert Tucker en Commentary, enero de 1 9 7 5 .

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san para avivar la fe cuando se invoca la seguridad n a c i o n a l para justificar el uso de la fuerza, pretexto que r a r a vez es v l i d o para ningn Estado, como dejan ver los registros histricos y d o c u m e n tales. Como ilustran estos pocos ejemplos, hasta las ms b r u t a l e s y oprobiosas medidas suelen venir acompaadas de j u r a m e n t o s de nobles intenciones. U n a mirada honesta no podra m e n o s que generalizar la observacin que hizo Thomas Jefferson s o b r e la situacin mundial de sus das: Tanto dudamos de que Bonaparte lucha simplemente por las libertades de los mares, como que Gran Bretaa l u c h a por las libertades de la humanidad. El objetivo es el mismo: atraer hacia s el poder, la riqueza y los recursos de otros pases .
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Un siglo ms tarde, Robert Lansing, secretario de E s t a d o de Woodrow W i l s o n (y quien tambin parece haber abrigado p o c a s i l u siones sobre el idealismo wilsoniano), comentaba c o n s o m a sobre lo "acuciosos que se muestran britnicos, franceses e i t a l i a n o s por aceptar territorios en mandato" adjudicados por la L i g a de N a c i o nes, con tal que "haya minas, yacimientos petrolferos, ricos cultivos o lneas frreas" que hagan de l una "empresa rentable". E s o s "gobiernos desinteresados" declaran que hay que recibir los territorios "por el bien de la h u m a n i d a d " : "ellos harn su parte a d m i n i s t r a n do las ricas regiones de Mesopotamia, S i r i a , etc.". La interpretacin correcta de esos pretextos "es tan patente, que es c a s i un insulto ponerla en palabras" .
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Y s que son patentes... cuando son otros los que profieren las nobles intenciones. P a r a uno mismo, otros estndares se a p l i c a n .

81 Citado por el historiador mexicano Jos Fuentes Mares en The View from Chapultepec, Cecil Robinson (ed.). Arizona, 1989, pg. 160. 82 Citado por William Stivers en Supremacy and Oil. Cornell, 1 3 8 2 .

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Se puede optar por t e n e r una fe selectiva en la dirigencia poltica nacional, asumiendo la posicin que H a n s Morgenthau, u n o de los creadores de la m o d e r n a teora de las relaciones internacionales, censuraba como " n u e s t r o servilismo conformista con quienes detentan el poder", la p o s i c i n corriente de la mayor parte de los intelectuales a travs de la historia . Pero hay que reconocer que la
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profesin de intereses n o b l e s es predecible y por ende no contiene informacin, ni siquiera en el sentido tcnico del trmino. Quienes se interesan seriamente en comprender el mundo medirn c o n un mismo rasero tanto a sus p r o p i a s lites polticas e intelectuales como a las de los enemigos o f i c i a l e s . Cabe aqu peguntarse cunto quedara en pie despus de e s t e ejercicio elemental de racionalidad y honradez. H a y que aadir que de cuando en cuando se presentan desviaciones de la posicin c o r r i e n t e de sumisin al poder por parte de las clases educadas. A l g u n o s de los ms importantes ejemplos de la actualidad se pueden a p r e c i a r en dos pases cuyos gobiernos duros y represivos han recibido el sostn de la ayuda militar norteamericana: Turqua y Colombia. En Turqua, notables escritores, periodistas, acadmicos, editores y o t r o s no slo protestan contra las atrocidades y las leyes d r a c o n i a n a s , sino que practican regularmente la desobediencia c i v i l a riesgo de sufrir castigos severos y prolongados. En Colombia, valientes sacerdotes, acadmicos, activistas sindicales y de derechos humanos, e n t r e otros, viven bajo la amenaza constante del asesinato en uno de l o s pases ms violentos del mundo . Sus
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actos deberan suscitar

la admiracin y la vergenza de sus

83 Morgenthau, en New York Review ofBooks, 24 de septiembre de 1970. 84 Vanse los informes peridicos de Human Rights Watch y Amnista Internacional, y, entre muchas publicaciones, Javier Giraldo, Colombia: The Genocidal Democracy, Common Courage. 1996, y Garry Leech. Killing Peace, Information Network of the Americas. 2002.

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homlogos occidentales; y lo haran, si la verdad no estuviera velada por esa ignorancia intencional que tan crucialmente contribuye a los actos criminales de la actualidad.

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La nueva era de la ilustracin

L O S LTIMOS AOS D E L MILENIO presenciaron u n despliegue de p r o f u s o autoelogio que b i e n puede haber excedido a los no m u y g l o r i o s o s alardes anteriores, con aplausos de admiracin para los gob e r n a n t e s de un "nuevo mundo idealista resuelto a acabar con la inhumanidad", consagrado a "principios y valores" por primera vez en la historia. U n a era ilustrada y benvola se abra para nosotros, en la q u e las naciones civilizadas, guiadas por Estados U n i d o s , ahor a e n "la cspide d e s u g l o r i a " , actuaran por " a l t r u i s m o " y "afn moral" en la conquista de ideales encumbrados'. Semejante viraje sera un suceso de veras reconfortante. Pero p a r a u n i r n o s al coro del autoelogio tendramos que hacer caso o m i so de nales ciertos hechos tozudos. El primero y ms notorio es la crnica de las atrocidades c r i m i y el terror infligidos en los ltimos aos con el apoyo decisivo de la superpotencia reinante y sus aliados, continuados y sin camb i o s perceptibles hasta el presente y suprimidos con i g u a l eficacia que a y e r en el seno de la cultura intelectual general. S o n asuntos de

1 Michael Wines, en New York Times, 13 de junio de 1999; Vclav Havel, en New York Review of Books, 10 de junio de 1999; David Fromkin,Kosovo Crossing, Free Press, 1999. Para una muestra de la retrica, vase mi New Military Humanism.

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suma importancia, que no desaparecen de la historia real simplemente porque as lo desean q u i e n e s la custodian. Para ir ms all, tambin habra que pasar por alto el hecho de que en el ltimo milenio " l a g u e r r a ha sido la actividad preponderante de los estados europeos ". Y tendramos que ignorar la principal razn de esa desagradable realidad: " E l hecho central y trgico es sencillo: la coercin funciona, los que ejercen s u f i c i e n t e fuerza sobre sus congneres o b t i e n e n sumisin y de esa s u m i s i n derivan las variadas ventajas del d i n e r o , los bienes, el respeto [y] -el acceso a placeres que les son n e g a d o s a otros menos poderosos" . Es una
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de esas verdades de la vida que la mayora de los h a b i t a n t e s del planeta conoce demasiado bien, amn de un p r i n c i p i o de g o b i e r n o que fue al fin abrogado, segn a h o r a nos cuentan, no por p r i m e r a vez. Para evaluar en forma m a s directa las nuevas perspectivas que con tanto ardor se aclaman, se puede examinar el flujo de la ayuda militar de Estados Unidos. Un buen punto de partida es el ao 1997, cuando se celebr el ingreso de la poltica exterior norteamericana a una "fase noble" con un " a u r a de santidad", m a r c n d o s e as el tono de los arrebatos retricos por venir. En el plano m u n d a n o de los hechos, 1997 fue s i g n i f i c a t i v o para el movimiento de los derechos humanos. En ese solo ao el f l u j o de armas de Estados U n i d o s a Turqua sobrepas el gran total de su ayuda m i l i t a r a T u r q u a durante todo el perodo de la Guerra Fra, antes del lanzamiento de la campaa contrainsurgente de es ta ltima contra la tristemente oprimida poblacin kurda. P a r a 1997 la campaa haba d e s p l a z a d o a millones de personas de los campos arrasados, con d e c e n a s de miles de muertos y cuantas f o r m a s pueda haber de tortura b e s t i a l , ocupando as un sitio d e s t a c a d o entre los grandes c r m e n e s de la espeluznante dcada de 1990. Al tiempo que se m u l t i p l i c a b a n las atrocidades, Turqua se converta en el p r i n c i p a l receptor de armas

2 Charles Tilly. Coercion, Capital

and European States. Blackwell,

1993

pg. 70.

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de Estados U n i d o s en el mundo, sin contar a Israel y Egipto, con un 8o por ciento de sus suministros provenientes de Washington. En el mismo ao la ayuda militar de Estados U n i d o s a C o l o m bia comenz a dispararse, al aumentar de 50 millones a 290 millones de dlares en dos aos y creciendo a una tasa acelerada desde entonces. Para 1999 C o l o m b i a haba sustituido a Turqua como p r i n cipal destinatario de a y u d a militar norteamericana. La crecida militarizacin de los conflictos internos de C o l o m b i a , con hondo arraigo en la terrible historia de una sociedad rica plagada de pobreza extrema y violencia, tuvo las consabidas consecuencias para la martirizada poblacin y condujo adems a las guerrillas a convertirse en otro ejrcito que aterroriza al campesinado y, ltimamente, a la poblacin urbana. Las principales organizaciones colombianas de derechos humanos calculan el nmero de desplazados forzosos en 2,7 millones, con un incremento de m i l desplazados por da. E s t i man que ms de 350 000 personas fueron expulsadas de sus hogares por la violencia en los primeros nueve meses de 2002, ms que en todo 2001. Se informa que los asesinatos polticos se elevaron a veinte por da, doblando la tasa de 1998. Para el caso de los principales receptores de la ayuda militar de Estados Unidos, la nica reaccin es el silencio y un creciente apoyo a las atrocidades. Considrese, para comparar, al miembro ms diablico y peligroso del "Eje del M a l " . El diario The New York Times informaba que "ascienden al milln las personas reubicadas internamente en Iraq" y conclua correctamente que la poblacin interna desplazada conforma "un elemento de la miseria causada por el gobierno de Saddam H u s s e i n " ' . El artculo se titulaba "Iraques desarraigados ven en la guerra el camino al hogar perdido". No se ha investigado si los kurdos o los colombianos, d e s a r r i g a d o s con extrema violen-

3 C. H . Chivers, en New York Times, 5 de diciembre de 2002.

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cia y tal parece que en mayor cantidad, tambin veran en la guerra un camino al hogar perdido. En efecto, la sola insinuacin sera un disparate. Washington podra aliviar los padecimientos y tal vez despejar el camino para una solucin ms slida de estos problemas hondamente asentados con slo retirar su apoyo a las atrocidades. Pero eso requerira como mnimo la voluntad de las clases cultas para mirarse en el espejo en lugar de limitarse a lamentar los crmenes de los enemigos oficiales, sobre los cuales suele ser poco lo que se puede hacer.

TIMOR O R I E N T A L Y

KOSOVO

Mientras Colombia reemplazaba a Turqua como principal receptor de la ayuda militar norteamericana, en T i m o r Oriental tena lugar otra historia de horror a la que Washington pudo haber puesto fin rpidamente. En 1999 Indonesia intensificaba sus atrocidades en el tenitorio que haba invadido en 1975, matando entonces a unas 200 000 personas con el apoyo militar y diplomtico de Estados Unidos y G r a n Bretaa y bajo el amparo de la "ignorancia intencional". En los primeros meses de 1999 las fuerzas indonesias y sus aliados paramilitares aadieron varios miles ms a las bajas mortales , mientras los militares al mando anunciaban que todava falta4

ra lo peor si la poblacin votaba como no deba en el referendo del 30 de agosto sobre la independencia; cosa que los timorenses hicieron, con asombrosa valenta. Los militares indonesios cumplieron la promesa sacando de sus hogares a cientos de miles de personas y arrasando casi todo el pas. Por primera vez estas atrocidades se pu-

4 A principios de agosto la sede episcopal de Timor Oriental calculaba entre 3 000 y 5 000 las muertes en 1999. El historiador John Taylor calcula entre 5 000 y 6 000 el nmero de muertos antes del referendo del 30 de agosto, que provoc el paroxismo final. Vase Taylor. East Timor: The Price of Freedom, Zed, 1999.

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blicaron ampliamente en Estados Unidos. El 8 de septiembre la. administracin C l i n t o n reaccion reiterando su posicin de que T i m o r Oriental es "responsabilidad del gobierno de Indonesia y no d e s e a mos quitarle de las manos esa responsabilidad". Pocos das d e s p u s . bajo fuertes presiones forneas e internas, C l i n t o n ech reversa a la poltica de veinticinco aos de apoyo a los crmenes de I n d o n e s i a en Timor Oriental e inform a los militares indonesios que W a s h i n g ton no dara ms apoyo directo a sus actos criminales. Los o c u p a n tes abandonaron de inmediato el territorio, permitiendo que f u e r z a s pacificadoras de la O N U bajo mando australiano entraran s i n o p o sicin .
5

La leccin fue muy clara: como un puado de activistas y crticos vena diciendo desde hace casi veinticinco aos, nunca h u b o necesidad de amenazas o medidas de fuerza. Habra bastado c o n abstenerse de participar para que algunos de los peores crmenes de finales del siglo xx se hubieran suspendido. Pero esa no fue la enseanza que se obtuvo. El sistema doctrinario, a la altura d e l r e t o , sac en cambio la conclusin de rigor: los sucesos en T i m o r O r i e n tal demostraban que la poltica exterior haba entrado en u n a " f a s e noble", ahora que los lderes del Occidente civilizado ponan en p r c tica su consagracin a los "principios y valores". El replanteamiento es un logro impresionante. U n o se p r e g u n t a si sera posible idear una serie terica de acontecimientos q u e no pudiera ser acomodada para demostrar la tesis buscada. Timor Oriental fue puesto como ejemplo clave de la era de la i l u s tracin y sus nuevas normas de "intervencin h u m a n i t a r i a " . P e r o no hubo intervencin, mucho menos humanitaria . Los que e n t o n 6

5 Sobre la conversin repentina de Clinton entre el 8 y el 11 de septiembre de 1999, vase Joseph Nevins, en Counterpunch, 16 de mayo de 2 0 0 2 . 6 La fuerza de paz de la O N U bajo el mando de Australia hizo su ingreso cuando las tropas de Indonesia se replegaban ya. Un envo ms temprano de fuerzas hu-

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ces ocupaban la cima de la g l o r i a an se empecinaban en su participacin de varias dcadas en los crmenes de Indonesia_ justo cuando reciban estos elogios. No obstante, el ejemplo ptimo de la nueva era fue K o s o v o , donde Estados Unidos y sus a l i a d o s obraron nicamente por "altruismo" y "fervor m o r a l " , f o r j a n d o un "nuevo enfoque s o b r e el uso del poder en la poltica m u n d i a l " cuando "reaccionaron a la deportacin de ms de un milln de kosovares lejos de su patria", c o n un bombardeo que los salvara de " h o r r i b l e s sufrimientos o la m u e r t e " . Esta
7

descripcin, tomada de una Los relatos de los medios,

fuente acadmica, es la v e r s i n estndar. revistas de opinin y e s t u d i o s acadmi-

cos rara vez se desvan de ella. Tomando algunos e j e m p l o s tpicos, leemos que cuando " l a v i o l e n c i a estall" en Kosovo en 1998, las fuerzas serbias "respondieron c o n una campaa de l i m p i e z a tnica y lanzaron al exilio a ms de la mitad de la poblacin a l b a n e s a (...). El creciente derramamiento de sangre llev a Estados U n i d o s y sus aliados a (...) lanzar una c a m p a a de bombardeos m a s i v o s (...) que facilitara el regreso de los refugiados albaneses" . " E n la primavera
8

de 1009 [los serbios] p a r e c a n conducir u n a c a m p a a de limpieza tnica"; los kosovares a l b a n e s e s "huyeron del asalto da a los pases vecinos, y (...) trayendo relatos de ejecuciones s u m a r i a s y expulsiones f o r z o s a s " a su llegaesas expulsiones y a t r o c i d a d e s "motiva9

ron los bombardeos de la O T A N " del 24 de marzo . Por consiguiente, la intervencin en K o s o v o fue "puramente para el b e n e f i c i o de las gentes de la regin (...) un acto de altruismo", como t o d a s las intervenciones estadounidenses en el rea . Fue "absolutamente justa",
10

biera sido una "intervencin" slo en el sentido en que las tropas angloamericanas "intervinieran" en Francia el da del desembarco.
7 Fromkin, Kosovo Crossing.

8 Yaroslav Trofimov, e n Wall Street Journal, 3 de enero de 2003.


9 Ronald Paris, en Political Science Quarterly 117. nm. 3, o t o o de 2002. 10 Michael Mandelbaum, The deas that Conquered the World. pg. 193.

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concluye Timothy G a r t o n Ash, porque el gobierno serbio traspas el "muy alto (...) u m b r a l para una intervencin humanitaria de ese tipo (...) algo cercano al genocidio, con la matanza o 'limpieza tnica' de grandes m u l t i t u d e s " .
11

Esto sin duda prueba el caso y justifica los elogios a los lderes altruistas que inauguraban una nueva era de la ilustracin. Y as podra ser, si las afirmaciones tuvieran relacin alguna con los hechos. El pequeo muestrario de citas presentado arriba es tpico en varios aspectos de inters. En primer lugar, las afirmaciones se hacen sin evidencia alguna, aunque haba a mano una gran cantidad originada en fuentes occidentales impecables. En segundo trmino, la visin estndar invierte el orden de los acontecimientos. Es un hecho irrebatible que el bombardeo antecedi a la limpieza tnica y las atrocidades, que fueron, en efecto, su consecuencia anunciada. Kosovo era u n sitio escabroso antes del bombardeo de l a O T A N , con unos 2 000 muertos de todos los bandos en el ao anterior. No obstante, el rico acervo documental de Occidente no muestra cambios importantes hasta el bombardeo del 24 de marzo, fuera de un ligero incremento de las atrocidades serbias dos das antes, cuando los supervisores se retiraron en anticipacin del ataque de l a O T A N . Las Naciones U n i d a s empezaron a registrar refugiados una semana despus. Estos hechos bsicos eran bien sabidos hacia mayo de 1099, cuando se present el auto de acusacin contra M i l o s e v i c . All se enumeraba una serie de crmenes terribles que de todas maneras haban tenido lugar, c a s i sin excepcin, despus del bombardeo. Al comenzar el bombardeo del 24 de marzo, George Robertson, el ministro de Defensa britnico (ms adelante secretario general de la OTAN), testificaba ante la Cmara de los Comunes que hasta mediados de enero de 1999 "el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK) fue responsable de ms muertes en Kosovo que las propias autori-

11 Timothy Garton Ash. en Guardian, 19 de septiembre de 2002.

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dades serbias". Se refera a los guerrilleros albaneses, en ese entonces ayudados por la C A , quienes haban explicado con franqueza que su meta era matar serbios para desencadenar una reaccin brutal que impulsara a Occidente a respaldar una intervencin de la OTAN U n a posterior investigacin parlamentaria revel que el ministro de Asuntos Exteriores, Robin Cook, haba informado a la Cmara el 18 de enero que el E L K haba "cometido ms violaciones del cese al fuego y hasta ese fin de semana era responsable de ms muertes que las fuerzas de segundad [yugoslavas]" .
12

Robertson y C o o k se refieren especficamente a la masacre que las fuerzas de seguridad llevaron a cabo en R a c a k el 15 de enero, en la que hubo, segn informes, cuarenta y cinco muertos. Pero como la documentacin occidental no muestra ningn cambio notable en la distribucin de la violencia despus de Racak, las conclusiones de ambos, si eran vlidas a mediados de enero, seguan sindolo en lo esencial a finales de marzo. En ese entonces era claro que ese tipo de masacres no eran del inters de las dirigencias estadounidense y britnica. De este modo, la masacre de poco despus en Liquica, Timor Oriental, que parece haber sido mucho peor, se sumaba a muchas otras y no tena el pretexto de la legtima defensa. C o n todo, esta y otras matanzas no produjeron cambios en el apoyo angloamericano a los invasores indonesios. Dejando de lado estas inquietudes selectivas, sin embargo, la nutrida informacin occidental al respecto no muestra ningn cambio significativo en Kosovo antes del bombardeo. Los acadmicos serios llegan a conclusiones parecidas. Nicholas Wheeler, quien no invierte la cronologa, calcula que los serbios haban matado a 500 albaneses antes del bombardeo de la OTAN, dando a entender que el ELK haba matado 1 500. A s y todo, con-

12 Para las citas de Robertson y su anlisis vase mi New Generation Draws the Line. pgs. 106-7 Cook, sesin de la Cmara de los Comunes, 1909-2000

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cluye que el bombardeo de Serbia fue un caso genuino de intervencin humanitaria porque "aunque slo haban muerto unos cuantos centenares de albaneses" antes de este, "la inteligencia ve en ello los albores de una campaa en grande de matanzas y limpieza tnica". Aqu otra vez se omiten las fuentes fidedignas . Descartando los de
13

la cronologa invertida, el de Wheeler es uno de los pocos intentos serios por justificar el bombardeo de la OTAN. El 27 de marzo, a tres das del inicio del bombardeo a Serbia, Wesley C l a r k , comandante de la OTAN, inform a la prensa que la violenta reaccin serbia era "completamente pronosticable", agregando que estaba "prevista en todo" y que "en modo alguno" inquietaba a la dirigencia poltica. En sus memorias C l a r k relata que el 6 de marzo haba informado a la secretaria de Estado, M a d e l e i n e Albright, que si la O T A N proceda a bombardear Serbia, los serbios "casi seguramente" i b a n a "atacar a la poblacin c i v i l " y la O T A N no podra hacer nada por prevenir la reaccin en tierra. En su resea del libro de C l a r k , M i c h a e l Ignatieff acepta que, de acuerdo con el comandante de la O T A N , "el verdadero impulso decisivo" detrs del bombardeo de la alianza "no fueron las violaciones de los derechos humanos de M i l o s e v i c en Kosovo con anterioridad a marzo de 1999, ni tampoco la expulsin masiva dirigida por este luego de i n i ciarse el bombardeo. Lo que ms pes fue la necesidad de imponer la voluntad de la OTAN sobre un gobernante cuyos desafos, primero en Bosnia y luego en Kosovo, socavaban la credibilidad de la d i plomacia estadounidense y europea y de la firmeza de la O T A N " .
14

Que la preocupacin principal era la "credibilidad" de los amos va haba sido puesto en claro por C l i n t o n y Blair. El secretario de Defensa, W i l l i a m C o h e n , reiter el caso en un subsiguiente informe

13 Nicholas Wheeler. Saving Strangers. Oxford, 2000, pgs. 34, 265 y sigs. 14 Wesley Clark, Waging Modern War. Public AfTairs, 2001, pg. 171. Michael Ignatieff, en New York Review ofBooks, 19 de julio de 2001.

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Hegemona o supervvenci

al Congreso (aunque Andrew Bacevich al uso de la fuerza en

hay que eliminar las f a l s i f i c a c i o n e s cronotrae una interpretacin an ms cnica, des-

lgicas de costumbre), y lo mismo confirman las m e m o r i a s de Clark. cartando cualquier motivacin humanitaria. La a p e l a c i n de Clinton Bosnia en 1995 y su bombardeo de Serbia en 1999 no buscaban " s e g n se dijo, poner fin a una l i m p i e z a tnica o responder a cargos de conciencia, sino sofocar en su o r i g e n algunas amenazas a la c o h e s i n de la OTAN y la credibilidad del podero de Estados Unidos". L a s tribulaciones de los kosovares, sostiene, no eran motivo de preocupacin. El bombardeo de la O T A N pretenda "dar una leccin ejemplarizante a cualquier Estado e u r o p e o que se creyera exento de las reglas de la Posguerra Fra" establecidas por Washington. Lo que c o n t a b a era "afirmar la posicin d o m i n a n t e de Estados Unidos en una Europa unificada, integrada y a b i e r t a " . Desde el principio "los arquitectos de la guerra c o m p r e n d i e r o n [que] su propsito era a f i a n z a r la primaca de Amrica" en E u r o p a y "prevenir la intolerable c o n t i n g e n c i a de un retroceso e u r o p e o " , presuntamente fuera del d o m i n i o de Estados U n i d o s "
15

Cuatro aos d e s p u s Europa y Estados U n i d o s h a b a n perdido el inters. La mitad de los kosovares vive en la p o b r e z a . Los han capitalizado " l a a n i m a d v e r s i n suscitada islamistas radicales

por la negligencia de la comunidad internacional", monopolizando el reparto de " c o m i d a , ropa y abrigo", as como los instrumentos para la s u p e r v i v e n c i a cultural de los habitantes de las z o n a s rurales, dando origen a un " f e n m e n o talibn". Las polticas occidentales de posguerra "bien p u e d e n acabar creando los propios Europa" .
16

talibanes de

Kosovo y Timor timos ejemplos de la

Oriental no slo suelen ser e x h i b i d o s como pnueva era de la intervencin h u m a n i t a r i a , sino

15 Bacevich, American Empire, pgs. 104 y sigs., 1996.


16 Isa B l u m i , en Current History, marzo de 2003.

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para demostrar cmo las nuevas normas evolucionan " h a c i a un papel redefinido de Naciones U n i d a s " . Las normas que las p o t e n cias de Occidente establecieron en esos dos casos han hecho o b s o l e t a la Carta de la O N U . Fijadas ya esas normas, es ahora legtimo i n v a dir un pas sin la autorizacin del Consejo de Seguridad. C o m o seala con beneplcito el decano de la Escuela Woodrow W i l s o n de Asuntos Pblicos e Internacionales de Princeton, "Esa es la l e c c i n que Naciones U n i d a s y todos nosotros debemos colegir" de la i n vasin a Iraq, con slido fundamento en las nuevas n o r m a s .
17

Los hechos indican que deberamos sacar enseanzas m u y d i s tintas: sobre cmo los poderosos establecen normas para j u s t i f i c a r su presunto "derecho soberano de emprender acciones m i l i t a r e s " a voluntad ( C o l i n Powell); y cmo los sistemas doctrinarios eficaces pueden reconstruir hasta la historia ms reciente. Esas son las l e c ciones clave, y a quienes se ocupan del futuro les convendra m u c h o tomarlas en serio.

L A N E C E S I D A D DE C O L O N I Z A R Mientras ocurran las tragedias de Timor Oriental y K o s o v o en 1999, Turqua ceda a C o l o m b i a el lugar de p r i n c i p a l receptor de armamento estadounidense. La razn no es difcil de ver: el t e r r o i s m o de Estado turco ya haba tenido xito, pero no el c o l o m b i a n o . En los aos noventa y en esta nueva era de la ilustracin, C o l o m b i a ha ostentado de lejos el peor expediente de derechos h u m a n o s d e l Hemisferio Occidental, siendo todo ese tiempo el mayor r e c e p t o r americano de armas y adiestramiento militar de Estados U n i d o s , correlacin esta que ha sido bien probada y que despertara m s q u e un leve inters si llegara a saberse por fuera de los crculos a c a d micos y disidentes.

17 Anne-Marie Slaughter, en New York Times, 18 de marzo de 2 0 0 3 .

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Entre las atrocidades colombianas est el desplazamiento de la poblacin por medio de la guerra qumica (llamada "fumigacin"), bajo el disfraz de una guerra contra las drogas que cuesta tomar en serio. U n a eminente autoridad acadmica hace notar que "se podra alegar, en gracia de discusin, que la poltica antidrogas de Estados Unidos contribuye de manera efectiva al control de un sustrato social tnicamente definido y econmicamente desposedo dentro de la nacin, a la par que sirve a sus intereses econmicos y de seguridad en el exterior" . Numerosos criminlogos y observadores d e l
18

panorama internacional consideran que esta apreciacin se queda muy corta. El anlisis ayuda a explicar por qu, aunque las acciones apoyadas por Estados Unidos se ejecutan con redoblado celo y entusiasmo, cada vez estn ms lejos de alcanzar el supuesto objetivo de hacer frente al consumo de drogas en el pas, y por qu otras medidas que se sabe son mucho ms efectivas, en especial la prevencin y el tratamiento, reciben un magro financiamiento. Los gobernadores de los departamentos sureos colombianos afectados, junto con campesinos y activistas de derechos humanos, han propuesto planes basados en la erradicacin manual de la coca y la amapola y el fomento de cultivos alternativos, con escasos resultados. Entretanto, la fumigacin envenena la tierra, los nios mueren y las vctimas desarraigadas y dispersas padecen enfermedades y vejaciones. La agricultura campesina se basa en una rica tradicin de conocimiento y experiencia obtenidos a lo largo de siglos y por lo comn transmitidos de madre a hija. Este, que es un notable logro humano, tambin es muy frgil y podra ser destruido para siempre en una sola generacin. Lo est siendo, junto con l una de las ms ricas biodiversidades del planeta. Campesinos, indgenas y afrocolombia-

18 Charles Bergquist. en, Bergquist y otros (eds.), Violence in Colombia 19902000, Scholarly Resources, 2001.

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nos se unen ahora a los millones que habitan pestilentes campamentos y tugurios. Y una vez ellos se han marchado, las multinacionales pueden desmontar las montaas en busca de carbn, extraer petrleo y otros recursos y tal vez convertir lo que queda de la tierra en ganaderas para los ricos o en negocios de exportacin agrcola, en un medio ambiente despojado de su variedad y sus tesoros. Los analistas y observadores informados describen los proyectos de fumigacin de Washington como una etapa ms en el proceso histrico de expulsar a los campesinos de sus tierras para provecho de los inversionistas extranjeros y las lites colombianas. Como muchos otros ncleos de agitacin y terror estatal, C o l o m bia hace parte de una importante regin petrolfera y es en s un productor significativo. Igual puede decirse de Chechenia, C h i n a Occidental, las dictaduras de A s i a Central y otros lugares donde se intensific la violencia de Estado despus de s-11 bajo el pretexto de la "guerra contra el terror", confiando siempre en recibir el guio afirmativo de Washington. Las organizaciones de derechos humanos v el Departamento de Estado coinciden en atribuir la inmensa mayora de las atrocidades cometidas en Colombia a las Fuerzas A r m a d a s y los paramilitares, la "sexta divisin" del Ejrcito colombiano, compuesto de cinco divisiones, por los estrechos vnculos que los unen, segn H u m a n R i g h t s Watch. La cantidad de actos atroces a t r i b u i dos a los paramilitares se ha i d o incrementando a medida que se p r i vatizan los delitos en consonancia con la prctica neoliberal, ocurrencia que se repite en otras partes: Serbia utiliz milicias p r i vadas en la antigua Yugoslavia, al igual que Indonesia en T i m o r Oriental y Turqua en el sudeste, y as en muchos otros sitios. U n a correspondiente privatizacin de las atrocidades internacionales se esta dando. De la fumigacin se estn haciendo cargo compaas "privadas" conformadas por militares estadounidenses contratados por el Pentgono, pauta que tambin se repite en todo el mundo y que es muy til para evadir responsabilidades.

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As se les diera crdito a los argumentos de Estados Unidos a favor de la guerra contra las drogas, las premisas que los sustentan son ignominiosas. Imagnese la reaccin que habra ante la sugerencia de que Colombia o C h i n a emprendieran programas de fumigacin en C a r o l i n a del Norte para destruir cultivos subsidiados por el gobierno con los que se fabrican productos an ms letales; productos que, por lo dems, estos pases no slo tienen que importar a riesgo de recibir sanciones comerciales, sino que deben permitir que se les haga publicidad, dirigida a los sectores ms vulnerables de la poblacin. H a y un nuevo y muy apreciado gnero literario que se pregunta por los defectos culturales que nos impiden responder apropiadamente a los crmenes de otros. Pregunta interesante, s i n duda, aunque si se la mide razonablemente quedara m u y por debajo en importancia de otra algo distinta: por qu persistimos en nuestros propios actos criminales, ya sea directamente o a travs del apoyo crucial a nuestros satlites ms homicidas? Es instructivo preguntar con qu frecuencia o con qu exactitud encuentra uno referencias a Turqua, Colombia, Timor Oriental y muchos otros ejemplos parecidos en la literatura actual sobre nuestros defectos de carcter. Muchos se felicitan por la nueva "ideologa imperante" en el universo moral de los Estados ilustrados, fundamentada en el principio de que "todos los Estados tienen la responsabilidad de proteger a sus ciudadanos; si sus lderes no pueden o no quieren hacerlo, exponen a sus pases a la posibilidad de una intervencin militar; autorizada por el Consejo de Seguridad o, de no resultar esto (como en el caso de Kosovo), por pases individuales, ante 'situaciones que insultan la conciencia'" . No se pensaba que ciertas atrocidades,
19

comparables si no peores que las que se le imputaron a Milosevic

19 Anthony Lewis. en Daedalus, invierno de 2003. Los Estados Unidos consideraban "ciudadanos de Indonesia" a los timoreses.

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en Kosovo antes del bombardeo de la O T A N , p u d i e r a n "insultar la conciencia" cuando el indicio de la responsabilidad conduca a casa, como sola ocurrir; ni siquiera cuando los actos criminales tenan lugar dentro y no slo cerca de las fronteras de la
OTAN.

En el caso de Turqua, las situaciones que " i n s u l t a n la concienc i a " pasaron prcticamente inadvertidas para E s t a d o s U n i d o s hasta el momento, a comienzos de 2003, cuando el g o b i e r n o turco desafi las exigencias de Washington y sigui los deseos del 95 por ciento de la poblacin, rehusndose a permitir un a t a q u e contra Iraq desde su zona fronteriza. A esas alturas empezamos a leer acerca de " l a siniestra crnica turca de torturas, asesinatos y 'desaparicin' de kurdos turcos y la destruccin de ms de tres m i l de sus aldeas", con citas de organizaciones de derechos humanos p a r a repetir lo que estas haban denunciado con mucho ms detalle a o s atrs, cuando los actos criminales estaban an en curso, gracias a la ayuda norteamericana, y habra sido fcil detenerlos. Hasta la fecha, el decisivo papel de Estados U n i d o s permanece encubierto. C o m o antes, lo mejor que podramos decir es que en el p a s a d o "toleramos" los abusos inflingidos a los kurdos (Aryeh N e i e r ) .
2 0

La contribucin en grande a las peores atrocidades no es "tolerada". La hora de revelar los sufrimientos de los kurdos es mientras Washington suministra los medios para ejecutar los crmenes que en retrospectiva resultan "insultantes", ya c u a n d o la responsabilidad se ha desplazado lejos, sin incidentes. A c t u a c i o n e s como esas, que son rutinarias, seran deploradas en los enemigos oficiales. Su fcil aceptacin en el Estado ms poderoso de la historia no vaticina, nuevamente, nada bueno.

20 Editorial del Boston Globe, 6 de marzo de 2003. Aryeh Neier, en Dissent,

primavera de 2000. Neier responde al recuento que hago de atrocidades


respaldadas por Estados Unidos en mi New Military H u m a n i s m , que no

deja dudas sobre el foco de la responsabilidad.

Hegemona

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Otra formulacin de moda de la misin de los Estados ilustrados sostiene que "la necesidad (...) de colonizar es ahora tan grande como lo fue durante el siglo x i x " , para llevar al resto del mundo los principios de orden, libertad y justicia a que estn consagradas las sociedades "posmodernas", segn la versin propuesta por Robert Cooper, principal consejero de poltica exterior de Tony B l a i r .
21

Cooper no explica en detalle la "necesidad de colonizacin" del siglo x i x y sus consecuencias cuando Gran Bretaa, Francia, Blgica y otros abanderados de la civilizacin occidental se echaron al hombro semejante obligacin, pero una mirada honesta al mundo real bien podra constatar su apreciacin de que la necesidad de colonizar sigue siendo hoy tan imperiosa como en los das que Cooper aora con nostalgia. En otras palabras, podemos aprender cantidades sobre los Estados ilustrados de hoy prestando un poco de atencin a su historial y cmo lo presentan ellos mismos, tanto cuando los hechos estaban sucediendo como en la retrospeccin histrica. No debemos, empero, descuidar los cambios en el orden mundial ocurridos desde la Segunda Guerra M u n d i a l . Robert Jervis llama a uno de ellos un "cambio de grandiosas proporciones, acaso la discontinuidad ms notable que la historia de la poltica internacional haya producido en cualquier parte": que los pases europeos viven hoy en paz; y que, alegan otros ms controvertiblemente, las democracias ya no guerrean unas con otras . A esta notable discon22

tinuidad alude Cooper cuando se une a quienes aclaman el nacimiento del "sistema mundial posmoderno" de ley, justicia y civilidad, aunque Occidente debe "volver a los ms rudos mtodos de antao; la fuerza, el ataque preventivo, el engao, lo que sea necesario, cuando se trate de lidiar con quienes an viven en el mundo decimonnico de cada pas para s". Occidente debe volver a las "le-

21 Robert Cooper, en Observer. 7 de abril de 2002.


22 Robert Jervis. en American Political Science Review 96, 2002.

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yes de la selva (...) cuando estemos operando en la selva": exactamente como hizo en el deshonroso pasado.

PROTEGIENDO A LOS NIOS TRAVIESOS DE LA INFECCIN Los Estados ilustrados de las postrimeras del siglo x i x no fueron los primeros en cantarse alabanzas por liberar a los brbaros de su triste destino... mediante la violencia, la destruccin y el pillaje. Beban de una copiosa tradicin de distinguidos lderes consternados por el creciente "aluvin de doctrinas malvadas y ejemplos perniciosos", preguntndose "qu ser de nuestras instituciones polticas y religiosas, del vigor m o r a l de nuestros gobiernos y de ese sistema conservador que [nos] ha salvado de la disolucin total, [si] el contagio y la invasin de prfidos principios" no se impide o se derrota? Al expresar estas inquietudes el zar y Metternich se referan a las "perniciosas doctrinas del republicanismo y la autonoma popular [propagadas por] los apstoles de la sedicin" en el N u e v o Mundo: en la retrica de los estrategas del momento, la manzana podrida que poda estropear todo el barril, la ficha que poda tumbar todo el domin. El contagio de esas doctrinas, advertan, "cruza los mares y brota a menudo con todos los sntomas de destruccin que lo caracterizan, en lugares en los que ni siquiera el contacto d i recto ni ninguna relacin de proximidad podran ser motivo de aprensiones". Peor an, los apstoles de la sedicin acababan de anunciar sus intenciones de expandir su dominio con la proclamacin de la doctrina Monroe. "una suerte de arrogancia, peculiarmente estadounidense e inexcusable", como despus la describi Bismarck .
23

Bismarck no tuvo que esperar hasta la era del idealismo wilso-

23 Dexter Perkins, The Monroe Doctrine, 1823-1826, Harvard, 1927, pgs. 131,167, 176 y sigs. Bismarck, citado por Nancy Mitchell en Prologue 24, nm. 2, verano de 1992.

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niano para aprender el significado de la doctrina M o n r o e , explicado por el secretario de Estado Robert Lansing al presidente Wilson, quien juzg "incontestable su descripcin, aunque le advirti que sera "impoltico" dejar que llegara a odos del pblico: En su defensa de la doctrina Monroe Estados Unidos tiene en cuenta sus propios intereses. La integridad de otros pases americanos es un incidente, no un objetivo. Aunque esto puede parecer basado en el puro egosmo, el autor de la doctrina no tena un motivo ms elevado o generoso cuando la promulg .
24

En ese entonces no se pudo implantar cabalmente la doctrina en razn del equilibrio de poderes en el mundo, aunque Wilson s asegur el dominio de Estados Unidos en el Caribe por medio de la fuerza, dejando un terrible legado que an perdura, y alcanz a avanzar un poco ms all, expulsando al enemigo britnico de la rica en petrleo Venezuela y brindando apoyo al malvado y corrupto dictador Juan Vicente Gmez, que abri el pas a las grandes compaas extranjeras. Las polticas de puertas abiertas y libre comercio se instauraron del modo corriente: presionando a Venezuela para que prohibiera las concesiones britnicas mientras Estados Unidos segua exigiendo, y obteniendo, derechos petroleros en el M e d i o Oriente, donde el Reino Unido y Francia llevaban la delantera. Hacia 1928 Venezuela se haba convertido en el principal exportador de petrleo del mundo, todo a cargo de compaas estadounidenses. La historia contina hasta el inicio de 2003, con una enorme pobreza en un pas de abundantes recursos y potencial y que produce gran riqueza a los inversores extranjeros y a un pequeo sector de la poblacin. El alcance del podero norteamericano era an limitado en tiem-

24Robert Lansing y Woodrow Wilson, citados por Gabriel Kolko en Main


Currents in Modern American History, Pantheon, 1984. pg. 47.

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pos de Wilson, pero como observ con clarividencia el presidente W i l l i a m Howard Taft, "no est lejano el da [en que] el hemisferio entero ser nuestro de hecho, tal como, en virtud de nuestra s u p e r i o r i d a d de raza, ya lo es moralmente". Los latinoamericanos q u i z s no lo entienden, aada la administracin W i l s o n , pero eso es porque "son nios traviesos que ejercen todos los privilegios y derechos de los adultos" y necesitan "una mano firme, una mano a u t o r i t a r i a " . Sin embargo, no se deberan descartar los mtodos ms suaves. Puede que sirva "darles palmaditas y hacerles creer que les tienes cario", como aconsejaba el secretario de Estado John Foster D u l l e s al presidente Eisenhower .
25

H a y nios traviesos por todos lados. W i l s o n consideraba a los f i l i p i n o s "nios [que] tienen que obedecer como los que e s t n bajo tutela". al menos los que sobrevivieron a la liberacin que l les haba llevado, mientras se felicitaba por su propio altruismo. Su Departamento de Estado tambin consideraba a los italianos " c o m o n i o s [que] deben ser [guiados] y asistidos ms que casi c u a l q u i e r a otra nacin" As, fue justo y apropiado que sus sucesores ofrecieran un apoyo entusiasta a la "galana y joven revolucin" con que el fascismo de Mussolini aplast la amenaza democrtica entre los i t a l i a n o s que "anhelan un liderazgo recio y disfrutan (...) de ser g o b e r n a d o s teatralmente". La concepcin sigui vigente en la dcada de 1930 y revivi apenas termin la guerra. C u a n d o Estados U n i d o s se lanz a subvertir la democracia italiana en 1948 privando de a l i m e n t o s a una poblacin hambrienta, restableciendo la polica fascista y amenazando con acciones peores, el jefe de la oficina para Italia del D e -

35 Presidente Taft, citado por Jenny Pearce en Under the Eagle. South End, 1982. p g 17 El ministro del Interior de Wilson es citado por Gordon Connell-Smith en The Inter American System, Oxford, 1966. pg. 16. John Foster Dulles es citado por Stephen G. Rabe en Eisenhower and Latin America, North Carolina, 1988, pg. 33.

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partamento de Estado explicaba que haba que disear polticas tales que "hasta el ms torpe italucho pueda captar su significado". Los haitianos eran "poco ms que salvajes p r i m i t i v o s " , segn Franklin Delano Roosevelt, quien afirmaba haber reescrito la Constitucin de Hait durante la ocupacin militar de Wilson, con el objeto de permitir que las corporaciones norteamericanas se apropiaran de tierras y recursos haitianos despus de que los marines disolvieran sumariamente su terco Parlamento. Cuando la administracin de Eisenhower buscaba en 1959 el derrocamiento del recin instaurado gobierno de Castro en Cuba, el jefe de la C A , Alien Dulles, se quej de que "en C u b a no haba oposicin contra Castro en capacidad de actuar", en parte porque "en esos pases primitivos donde brillaba el sol, las exigencias del pueblo eran mucho menores que las de las sociedades ms avanzadas", de tal suerte que no se daban cuenta de todo lo que sufran .
26

A travs de los aos se ha reiterado enfticamente la necesidad de disciplina. Para mencionar otro caso contemporneo de importancia, cuando el gobierno parlamentario conservador de Irn intent obtener el control de sus propios recursos, Estados U n i d o s y Gran Bretaa instigaron un golpe militar para instalar un rgimen obediente que rein por medio del terror durante veinticinco aos. El golpe envi un mensaje de ulteriores alcances, puesto en letras de imprenta por los redactores de The New York Times: "Pases subdesarrollados ricos en recursos reciben ahora una leccin prctica sobre el alto precio que debe pagar cualquiera de ellos que se deje arrastrar por el nacionalismo fantico (...) La experiencia de Irn [puede] fortalecer el brazo de lderes ms razonables y previsores [en

26 David Srhmitz. Thank God They're on Our Side: Schmitz. The United States

and Fascist Italy, 1922-1940. North Carolina, 1988 Telegrama de la Embajada Britnica en Washington al Foreign Office en Londres, 24 de noviembre de 1959. para informar de una conversacin con Dulles.

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otras partes], que tendrn una comprensin lcida de los p r i n c i p i o s del comportamiento decente" .
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La misma leccin se haba impartido ms cerca de casa, en la Conferencia de Chapultepec de febrero de 1945, convocada p a r a sentar las bases del orden de posguerra ahora que la d o c t r i n a Monroe poda cobrar fuerza, en el sentido wilsoniano. Los l a t i n o a mericanos se encontraban entonces bajo el influjo de lo que el D e partamento de Estado llamaba "la filosofa del nuevo n a c i o n a l i s m o , [que] profesa polticas diseadas para originar una mayor d i s t r i bucin de la riqueza y elevar la calidad de v i d a de las m a s a s " . A. Washington lo inquietaba que "el nacionalismo econmico es el d e nominador comn de las nuevas pretensiones de industrializacin'', tal como haba pasado con Inglaterra, Estados U n i d o s y de h e c h o con cualquier otro pas que haya logrado industrializarse. " L o s l a tinoamericanos estn convencidos de que los primeros beneficiarios del desarrollo de los recursos de un pas deberan ser las gentes de ese pas". Eso era inaceptable: los "primeros beneficiarios" tenan que ser los inversores estadounidenses, mientras Amrica L a t i n a cumple su funcin de servicio. A s pues, Estados U n i d o s i m p u s o la "Carta Econmica para las Amricas", diseada para acabar con el nacionalismo econmico "en todas sus formas" . C o n una salvedad,
28

sin embargo: el nacionalismo econmico sigui siendo un rasgo fundamental de la economa norteamericana, la cual dependa m u c h o ms que antes del dinamismo del sector estatal, que operaba a menudo bajo el manto de la defensa. Es til recordar que hasta en el apogeo de la G u e r r a Fra los observadores ms sagaces comprendan que la mayor amenaza d e l comunismo radicaba en la transformacin econmica de los pases comunistas "de maneras que reduzcan su voluntad y habilidad p a r a

27 Editorial. New York Times, 6 de agosto de 1954. 18 David Green, The Containment of Latin America, Quadrangle, 1971.

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complementar las economas de Occidente', otra versin de la " f i losofa del nuevo n a c i o n a l i s m o " , en este caso proveniente de 1917 .
29

Las mismas inquietudes e x p l i c a n la persistencia, en el perodo de posguerra, del "marco a n a l t i c o que los estrategas polticos norteamericanos haban d e s a r r o l l a d o y empleado en los aos de entreguerras en sus tratos con los d i c t a d o r e s de derecha" del fascismo europeo, como anota el h i s t o r i a d o r David Schmitz . El objetivo ha
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sido controlar "la amenaza c o m u n i s t a " , entendida no como amenaza militar, sino, en gran medida, en los trminos anteriormente descritos. Bien vale la pena recordar el "marco analtico" de las relaciones con los Estados fascistas, a u n q u e slo sea porque se empea en resurgir con tanta tenacidad h a s t a el da de hoy y tiene por lo tanto mucho que ensearnos sobre e s t e mundo, moldeado en gran parte por los pases ms poderosos y las entidades privadas que son sus "herramientas y tiranas" a la vez, tomando las palabras de James Madison al contemplar, con g r a v e desazn, el destino del experimento democrtico del que era p r i n c i p a l forjador. El surgimiento del f a s c i s m o en el perodo de entreguerras despert inquietudes, pero en g e n e r a l fue mirado ms bien con buenos ojos por los gobiernos de E s t a d o s Unidos y Gran Bretaa, el mundo de los negocios y buena p a r t e de la opinin de lite. Esto, porque la versin fascista del n a c i o n a l i s m o extremo permita una amplia penetracin econmica por p a r t e de Occidente y a la vez destrua los muy temidos movimientos de los trabajadores y la izquierda, adems de la democracia d e s b o r d a d a que les daba cabida. El apoyo a Mussolini fue efusivo. A lo a n c h o de una amplia gama de opinin, "ese admirable caballero i t a l i a n o ' ' (como lo describi el presidente Roosevelt en 1933) fue muy r e s p e t a d o hasta el estallido de la Segun-

29 William Yandell Elliot (ed). The Political Economy of American Foreign

Policy. Holt. Rinehart & Winston, 1955. pg. 42.


30 Schmitz, The United States and Fascist Italy. pg. 214.

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da Guerra M u n d i a l . El respaldo se extendi tambin a la Alemania de Hitler. Conviene, de paso, tener en mente que el rgimen ms monstruoso de la historia subi al poder en el pas que en todas las medidas encarnaba la cumbre de las ciencias y las artes de la c i v i l i zacin occidental y que era tenido por un modelo de democracia antes de que el conflicto internacional cobrara formas que no cuadraban con esa concepcin ; un pas que, como sucedi con Saddam
31

Hussein medio siglo despus, conserv un sustancial apoyo angloamericano hasta que Hitler se lanz en una agresin directa que comprometa gravemente los intereses de Estados U n i d o s y G r a n Bretaa. El apoyo al fascismo fue inmediato. Elogiando la toma del poder por los fascistas en Italia, que prontamente acab con el sistema parlamentario y suprimi con violencia la oposicin obrera y poltica, el embajador H e n r y Fletcher daba voz a las premisas que habran de guiar la poltica de Estados U n i d o s all y en todas partes en los aos por venir. Italia enfrentaba una dura disyuntiva, escriba este al secretario de Estado: o " M u s s o l i n i y fascismo", o " G i o l i t t i y socialismo" (Giolitti era un jefe del liberalismo italiano). D i e z aos despus, en 1937, el Departamento de Estado segua viendo en el fascismo europeo una fuerza moderada que "debe triunfar, o las masas, ahora reforzadas p o r la decepcionada clase media, girarn a la izquierda otra vez". Ese mismo ao el embajador de Estados Unidos en Italia, W i l l i a m P h i l i p s , se mostraba "sumamente impresionado con los esfuerzos de Mussolini por mejorar la situacin de las masas" y encontraba "muchas pruebas" a favor de la asercin de los fascistas de que "ellos representan una verdadera democracia, en cuanto que el bienestar del pueblo es su objetivo p r i n c i p a l " . Pensaba que los logros de M u s s o l i n i eran "asombrosos [y] fuente de constante sorpresa" y celebraba con entusiasmo sus "grandes ca-

31 Vase, Ido Oren, Our Enemies and Us. Comell. 2002.

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lidades humanas". El Departamento de Estado coincida con entusiasmo, alabando tambin las "magnficas" proezas de Mussolini en Etiopa y aclamando al fascismo por haber "sacado orden del caos, disciplina de la licencia y solvencia de la bancarrota". En 1939, Franklin D. Roosevelt segua considerando al fascismo "de gran importancia para el mundo [aunque] an est en la fase experimental". En 1938, Roosevelt y su hombre de confianza Sumner Welles dieron aprobacin al pacto de M u n i c h de Hitler, que desmembr a Checoslovaquia. Como sealamos atrs, Welles senta que esto presentaba "una oportunidad para que las naciones del mundo establezcan un nuevo orden fundado en la justicia y en la ley", donde los moderados nazis cumpliran un papel protagnico. En abril de 1941, George Kennan escriba desde su despacho consular en Berln que los lderes alemanes no desean "ver sufrir a otro pueblo bajo el dominio de Alemania", que estn "muy ansiosos por que sus nuevos subditos sean felices bajo su cuidado" y que estn haciendo "importantes arreglos" para asegurar este benigno desenlace. El mundo de los negocios tambin mostr g r a n entusiasmo por el fascismo europeo. H u b o una bonanza de inversiones en la Italia fascista "Los talos se desitalianizan", declaraba la revista Fortune en 1934. C o n el ascenso de Hitler las inversiones se dispararon en Alemania por razones semejantes: se haba creado un clima favorable a los negocios, conjurado ya el peligro de "las masas". Scott Newton escribe que, hasta el comienzo de la guerra en 1939, G r a n Bretaa brind an ms apoyo a Hitler, por motivos de hondo arraigo en las relaciones industriales, comerciales y financieras angloalemanas, y en razn de "una poltica de autodefensa por parte de las clases gobernantes britnicas", dadas las crecientes presiones democrticas populares .
32

32 Schmitz, The United States and Fascist Italy. Kennan, citado por

Christopher Simpson en The Splendid Blond Beast, Comrnon Courage, 1095. Newton, en Diplomacy and Statecraft 2, nm. 3, noviembre de 1991.

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Incluso despus de que Estados U n i d o s entr en la guerra, las actitudes siguieron siendo ambivalentes. H a c i a 1943 este pas y Gran Bretaa haban dado inicio a sus esfuerzos, que se intensificaron despus de la guerra, por desmantelar la resistencia antifascista en todo el mundo y restaurar algo as como el orden tradicional, a menudo premiando a algunos de los peores criminales de guerra con la asignacin de destacados papeles". R e v i s a n d o el expediente, Schmitz hace notar que " l a base ideolgica y los supuestos fundamentales de la poltica estadounidense siguieron siendo notablemente consecuentes" en lo que quedaba del siglo. La G u e r r a Fra "requiri nuevas tcticas y enfoques", pero en lo dems dej intactos los imperativos de entreguerras .
34

El "marco analtico" que Schmitz ilustra en detalle ha perdurado hasta el presente, dejando una secuela de inmenso sufrimiento y devastacin. Todo el tiempo, los planificadores de polticas han enfrentado el "angustioso problema" de cmo reconciliar el compromiso formal con la democracia y la libertad, por un lado, y el imperioso hecho de que "Estados U n i d o s a menudo tendr que hacer cosas terribles para conseguir lo que siempre quiso", como observa A l a n Tonelson. Lo que este pas siempre quiso fueron "polticas econmicas que permitieran que las firmas norteamericanas operasen con toda la libertad posible y muchas veces monopolizando todo lo posible", con el objeto de crear " u n a economa mundial capitalista i n tegrada y bajo el dominio de Estados U n i d o s " .
35

Ms siniestro an que la "filosofa del nuevo nacionalismo" era el peligro de que se convirtiera en un " v i r u s " que infectara a otros,

53 Vase mi Deterring Democracy, cap. 11, y las fuentes all citadas. Se resea
material posterior en mis Year 501, cap. 2, y World Orders Old and New,

Columbia, 1994, edicin ampliada, 1996, cap. 1.


34 Schmitz, Thank God They're on Our Side, pg. 3 0 5 .

35 Alan Tonelson, en New York Times Book Review. 25 de diciembre de 1988.

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no mediante un ataque, sino por

el ejemplo. Eso se supo d e s d e un

comienzo. El secretario de E s t a d o Lansing advirti al p r e s i d e n t e Wilson que el mal bolchevique p o d a propagarse, " u n v e r d a d e r o peligro, en vista del proceso de descontento social en el m u n d o entero". A Wilson lo inquietaba en parrticular que "los [soldados] negros estadounidenses que volvan del extranjero" v i n i e r a n contagiados del ejemplo de las juntas de s o l d a d o s y obreros que se e s t a b a n organizando en Alemania al final de la guerra, fundando una m o d a l i d a d de democracia que a Occidente le resultaba tan intolerable c o m o lo era para Lenin y Trotski. T e m o r e s parecidos expresaba el g o b i e r n o de Lloyd George en G r a n B r e t a a al descubrir que la " h o s t i l i d a d al capitalismo" estaba muy e s p a r c i d a entre los trabajadores de Inglaterra, quienes prestaban c u i d a d o s a atencin a las juntas p o p u l a r e s que se crearon en Rusia antes de que el ascenso de los b o l c h e v i q u e s acabara con ellas en un d e s p l i e g u e de violencia contrarrrevolucionaria que no disip las i n q u i e t u d e s de las lites de Occicdente. En Estados Unidos, el " P n i c o a los Rojos" de W i l s o n s u p r i m i en gran medida la agitacin s o c i a l , aunque slo por un t i e m p o . Los altos empresarios siguieron a t e n t o s "al riesgo que se cierne s o b r e los industriales [con] el poder p o l t i c o que las masas recientemente han percibido" y la constante n e c e s i d a d de moldear la opinin
36

pblica

"si queremos librarnos del d e s a s t r e " . El nerviosismo por el desarrollo econmico sovitico y su poder demostrativo p e r d u r hasta la dcada de 1960, cuando la e c o n o m a sovitica empez a estancarse, en gran medida debido a la a c e l e r a d a carrera a r m a m e n t i s t a que el premier sovitico Kruschev t r a t de impedir desesperadamente. En ciertos aspectos s i g n i f i c a t i v o s la propia G u e r r a F r a , desde sus orgenes en 1917, fue, a g r a n d e s rasgos, un conflicto N o r t e - S u r . Rusia haba sido el "tercer m u n d o " original de Europa, en d e c a d e n -

36 Lansing y Wilson citados por Lloyd

Gardner en Safe for Democracy . Oxford,

1987. Alex Carey, Taking the Risk Out of Democracy, University of Illinois, 1997.

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cia en relacin con Occidente hasta la Primera G u e r r a M u n d i a l , al tiempo que cumpla la funcin estndar de suministrar recursos, mercados y oportunidades de inversin. El caso ruso fue especial por su magnitud y podero militar, factor este de creciente importancia despus de haber cumplido el papel protagnico en la derrota de la Alemania nazi y alcanzado la talla de superpotencia en el terreno militar. Pero sus amenazas principales siguieron siendo las mismas q u e acechan por fuera del mundo occidental: el nacionalismo independiente y el efecto del virus. Sobre estas premisas es posible explicar el "ilogismo lgico" de que hablaba el Departamento de Guerra en 1945, en sus preparativos para que Estados U n i d o s tomara el control de gran parte del mundo y tendiera un cerco m i l i t a r alrededor de R u s i a , negndole al adversario cualquier derecho equiparable. El " i l o g i s m o " percibido se esfuma tan pronto nos damos cuenta de que la Unin Sovitica tal vez "coqueteaba con la i d e a " de unirse a la "creciente oleada mundial en la que el hombre d e l comn aspira a horizontes ms vastos y encumbrados" . Los planes eran por consiguiente lgicos
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y necesarios, por ms ilgicos que puedan parecer a simple vista. Prestantes acadmicos estn bsicamente de acuerdo. J o h n Lewis Gaddis data con realismo el origen del conflicto Rusia-Estados Unidos en 1917 y explica que la pronta invasin por parte de Occidente fue un acto j u s t o de legtima defensa. Se emprendi "en respuesta a una intervencin profunda y de posible gran alcance del nuevo gobierno sovitico en los asuntos internos, no slo de O c c i dente, sino prcticamente de todos los pases del mundo": a saber: "el desafo de la Revolucin (...) a la mismsima supervivencia del orden capitalista" . El cambio d e l ordenamiento social en R u s i a y
38

37 Citado por Melvin Leffier en A Preponderance of Power, Stanford, 1992, pg. 78. 38 John Lewis Gaddis, The Long Peace, Oxford. 1987, pg. 10.

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la p o s i b i l i d a d de que el d e s a r r o l l o ruso pudiera infectar a otros just i f i c a b a n , por lo tanto, la i n v a s i n a ese pas. El a t a q u e es, pues, d e f e n s a , otro "ilogismo lgico" que adquiere coherencia cuando se e n t i e n d e correctamente el m e c a n i s m o doctrinario. antes, Los mismos a r g u m e n t o s dan razn de la persistencia de las en medio y despus de la Guerra Fra, siempre en defensa polticas bsicas de E s t a d o s Unidos y otras potencias occidentales p r o p i a . Ntese que la i n v a s i n defensiva de R u s i a de 1918 es otra p r e c u r s o r a de la doctrina de la guerra preventiva d e c l a r a d a en sept i e m b r e de 2002 por n a c i o n a l i s t a s radicales en pos de su sueo imperial. V o l v a m o s a la " n o t a b l e discontinuidad en la h i s t o r i a de la poltica internacional" a finales de la Segunda G u e r r a M u n d i a l (Robert Jervis ). Un elemento es el h e c h o de que la U n i n A m e r i c a n a se convirti en protagonista de la escena mundial, d e s p l a z a n d o a sus r i vales europeos y v a l i n d o s e de su incomparable r i q u e z a y podero para o r g a n i z a r el sistema m u n d i a l con cuidado y pericia. Pero Jervis p e n s a b a ms bien en la " p a z democrtica". D u r a n t e s i g l o s los eur o p e o s se haban dedicado a masacrarse entre s, c o n q u i s t a n d o ent r e t a n t o la mayor parte del mundo. En 1945 se dieron c u e n t a de que el j u e g o no iba ms: la p r x i m a partida sera la final. L a s potencias occidentales an pueden a p e l a r a la violencia contra los dbiles e indefensos, pero no unas c o n t r a otras. El conflicto entre superpotencias de la Guerra Fra t a m b i n se ci a esta comprensin, aunque no s i n correr riesgos e x t r e m o s . L a interpretacin e s t n d a r discrepa d e esto: l a " p a z democrtica" refleja "una feliz c o m b i n a c i n de normas e instituciones liberales t a l e s como la d e m o c r a c i a representativa y las e c o n o m a s de m e r c a d o " . Aunque esos factores tienen peso real, su contribucin

39 Mark Laffey, en Review of International Studies 29,

2003,

para un recuento crtico de la convencin.

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a la notable discontinuidad no se puede evaluar correctamente sin prestar la atencin debida a la conciencia de que la civilizacin occidental estaba al borde de aniquilarse a s misma, gracias al seguimiento racional de sus prcticas tradicionales. A h o r a Europa disfruta de paz interna, tal como Norteamrica desde que su poblacin nativa fue poco menos que exterminada, se conquist la mitad de Mxico, se fij la frontera entre Estados U n i d o s y Canad y el trmino "Estados U n i d o s " pas del plural al singular hace 150 aos. A escala mundial, sin embargo, las prcticas, las instituciones y la cultura dominantes permanecen inmutables en gran parte. Los presagios no se pueden desestimar a la ligera.

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Tiempos peligrosos

LA PREOCUPACIN P O R L A S A M E N A Z A S del presente es generalizada y realista. En febrero de 2002 el famoso "reloj del Juicio Final" del Boletn de los Cientficos Atmicos fue adelantado dos m i nutos hacia la medianoche, an antes de que la administracin B u s h promulgara su Estrategia de Seguridad N a c i o n a l y su Revisin de la Postura Nuclear, que hicieron correr escalofros por todo el mun--. Con distintas amenazas en mente, el analista estratgico Michael Krepon calificaba los ltimos das de 2002 como "los tiempos ms peligrosos desde la crisis de los misiles de C u b a en 1962". Un g r u po de trabajo de alto nivel concluy: "entramos en una poca de peligro especialmente grave [ahora que nos] disponemos a atacar a un adversario despiadado [Iraq] que muy posiblemente tiene acceso a [armas de destruccin masiva]". Es probable que semejantes peligros se agraven en el largo plazo como consecuencia de la fcil apelacin a la violencia, como han sealado tantos .
1

Las razones ocultas tras estas preocupaciones merecen un escrutinio ms minucioso, pero un enfoque demasiado estrecho podra inducir a error. Podemos forjarnos una opinin ms realista sobre ellas preguntndonos por qu la crisis de los misiles de C u b a fue un

1 Michael Krepon, analista estratgico del Henry L. Stimson Center, citado por Faye Bowers y Howard La Franchi, en Christian Science Monitor, 31 de diciembre de 2002. Gary Hart y Warren Rudman (co-presidentes), America-Stil Unprepared, Still in Danger. Council on Foreign Relations, 2002.

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"tiempo peligroso". Las respuestas ataen directamente a los peligros que tenemos por delante.

A UNA PALABRA

DE LA G U E R R A N U C L E A R

La crisis de los misiles "fue el momento ms peligroso de la historia humana", comentaba Arthur Schlesinger el 22 de octubre de 2002, en una conferencia en La Habana con motivo del cuadragsimo aniversario de la crisis y a la que asistieron algunas de las personas que la vivieron por dentro. Quienes en ese entonces tomaban las decisiones sin duda entendieron que el destino del mundo estaba en sus manos. No obstante, los asistentes a la conferencia pueden haber quedado impactados con algunas de las revelaciones. Se les inform que en octubre de 1962 el mundo estuvo "a una palabra" de la guerra nuclear. " U n tipo de apellido Arkhipov salv al mundo", dijo Thomas Blanton, del Archivo de Seguridad Nacional en Washington, entidad que ayud a organizar el evento. Se refera a Vasili Arkhipov, un oficial de submarino de la Unin Sovitica que bloque una orden de disparar torpedos con cabezas nucleares el 27 de octubre, en el momento ms tenso de la crisis, cuando los submarinos fueron atacados por destructores de Estados Unidos. C o n toda seguridad la reaccin habra sido devastadora y hubiera dado paso a una guerra mayor .
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A los partcipes de las decisiones de entonces, y de la retrospeccin de cuarenta aos despus, no hubo que recordarles la advertencia del presidente Eisenhower de que "una guerra mayor destruira el Hemisferio Norte" . " E l paralelo entre el manejo que le
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2 Marion Lloyd, en Boston Globe, 13 de octubre de 2002; Kevin Sullivan, en


Washington Post, 3 de octubre de 2002.

3 Eisenhower, citado por Matthew Evangelista en Working Paper 19, Cold War International History Project, Woodrow Wilson International Center for Scholars, diciembre de 1997.

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dio Kennedy a la crisis y las deliberaciones del presidente B u s h sobre lraq fue un tema recurrente en la reunin", inform la prensa, "con muchos de los participantes acusando a B u s h de hacer caso omiso de la historia" y afirmando que "haban venido a asegurarse de que no volvera a suceder y a ofrecer enseanzas para las crisis de hoy, entre las que destacan los debates del presidente George W. B u s h en torno a un ataque a l r a q " . Schlesinger no fue sin duda el nico
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en hacer ver que "Kennedy opt por la cuarentena como alternativa a la accin blica [mientras que] B u s h se empea en la accin blica"; ni, se supone, el nico que qued desconcertado al enterarse de lo cerca que estuvo el mundo de la destruccin, incluso bajo la opcin menos agresiva. En su autorizada relacin de la crisis de los misiles, R a y m o n d Garthoff observa que "en Estados U n i d o s la aprobacin del manejo dado por Kennedy a la crisis fue casi universal". La afirmacin es justa, pero que esa aprobacin fuera merecida es ya otro asunto. El enfrentamiento acab reducindose a dos cuestiones bsicas: (1) que Kennedy prometiera que Estados U n i d o s no invadira a Cuba; y (2) que declarara en pblico que el pas retirara sus misiles nucleares Jpiter de Turqua, en la frontera con R u s i a y dirigidos a su centro vital. Kennedy termin negndose a las dos. Slo accedi al compromiso secreto de retirar los misiles, que de todas maneras ya estaban destinados a ser reemplazados por submarinos nucleares Polaris. Se rehus a cualquier promesa formal de no invadir a Cuba. M s bien, sigui "conduciendo una poltica activa para debilitar y remover el rgimen de Castro, incluyendo operaciones encubiertas contra C u b a " , como anota Garthoff. Al agudizarse la crisis, en un gesto francamente provocador, se entregaron los misiles al alto mando turco "con pompas y ceremonias" el 22 de octubre. Garthoff comenta que el evento " s i n d u d a

4 Lloyd. en Boston Globe. 13 de octubre de 2002.

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alguna fue advertido en Mosc, pero no en W a s l h i n g t o n " . All se5

ra visto, presumiblemente, como otro ejercicio de= "ilogismo lgico". C o m o los poderosos moldean la historia, el m o m e n t o ms dramtico de la crisis de los misiles estuvo a c a r g o del embajador de Estados Unidos en la O N U , Adlai Stevenson, c u a n d o , ante el Consejo de Seguridad el 25 de octubre, desnud la d u p l i c i d a d sovitica al publicar la fotografa de un emplazamiento de misiles en C u b a tomada por aviones espa norteamericanos. El c o n c e p t o de "momento Stevenson" ha ingresado a la memoria h i s t r i c a , en celebracin de su victoria sobre el prfido enemigo que b u s c a b a destruirnos. C o m o un mero ejercicio intelectual, i m a g i n e m o s cmo sera visto el "momento Stevenson" por un hipottico o b s e r v a d o r extraterrestre. Llammoslo M a r c i a n o y supongmoslo l i b r e de los sistemas doctrinarios o ideolgicos de nuestro planeta. Marciano notara seguramente que no hay un "momento K r u s c h e v " en la historia, un momento en que el premier sovitico N i k i t a Krunschev o su embajador en la O N U revelaran con dramatismo fotografas de los misiles Jpiter emplazados en Turqua en 1961-1962, o del desafiante traspaso de los misiles a los militares turcos con " p o m p a s y ceremonias" justo cuando se vea venir el momento ms p e l i g r o s o de la historia humana. Reflexionando sobre esta d i f e r e n c i a , Marciano debera recordar que los misiles Jpiter eran slo un pequeo elemento de una amenaza bastante mayor contra R u s i a , y q u e Rusia haba sido invadida y casi destruida repetidas veces en el ltimo medio siglo; dos de ellas por la recientemente rearmada A l e m a n i a , cuya ms rica mitad occidental estaba ahora en el seno de un alianza militar hostil dirigida por la mayor superpotencia del m u n d o ; y otra, en 1918, por G r a n Bretaa. Estados Unidos y sus a l i a d o s . Y podra observar

5 Raymond Garthoff, Reftections on the Cuban Missile Crisis, Brookings

Institution, 1987, pgs. 37, 83, 86,89. El nfasis es s u y o . Las ojivas de combate siguieron bajo el control de Estados Unidos, desde luego.

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que no haba, claro, ningn peligro de que R u s i a invadiera a Turqua, ni ninguna campaa terrorista o guerra econmica a gran escala de Rusia en contra de Turqua, ni cualquier flaco equivalente de las acciones criminales que la administracin Kennedy llevaba a cabo contra C u b a en ese tiempo. A pesar de todo esto, nicamente el "momento Stevenson" existe en los anales de la historia. Marciano sin duda captara cmo esta distincin refleja el equilibrio del poder en el mundo. A lo mejor recordara tambin un principio que dista poco de ser un universal histrico de la cultura intelectual: Nosotros somos "buenos" (quienesquiera que seamos nosotros) y ellos son "malos", si se atraviesan en nuestro camino. A s pues, la asimetra radical tiene perfecto sentido, dentro del marco de la doctrina instituida. Los contornos de la asimetra se definen an ms cuando examinamos el ocasional intento por mitigar las culpas: el delito de los rusos en C u b a fue la clandestinidad, mientras que Estados U n i d o s cerc a R u s i a con armas ofensivas letales de manera totalmente abierta. Eso es cierto. El amo del mundo no slo no necesita enmascarar sus intenciones sino que prefiere pregonarlas, a fin de " n o perder credibilidad". La subordinacin del sistema ideolgico al poder asegura que prcticamente cualquier accin - e l terrorismo i n ternacional (como en C u b a ) , la agresin manifiesta (como en Vietnam del Sur en la misma poca), la participacin en matanzas para destruir al nico partido de masas (como en V i e t n a m del S u r e Indonesia) y muchas otras se relega al olvido, o se reconvierte en un acto de legtima defensa o de generosidad que tal vez se sali de tu cauce .
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6 El principal investigador acadmico del gobierno de Estados Unidos reconoci que "el nico partido de masas" en Vietnam del Sur era el Frente de Liberacin Nacional y que Estados Unidos deba apelar a la violencia para destruirlo Vase Douglas Pike, Viet Cong, M I T , 1966 En Indonesia, el principal objetivo de la enorme matanza apoyada por Estados Unidos en 1965 era el P K I , que desarroll

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La i m p o r t a n c i a de tener una "historia" moldeada correctamente volvi a quedar probada en febrero de 2003, cuando C o l i n Powell se d i r i g i ante el Consejo de Seguridad de la O N U para informar a sus m i e m b r o s que Estados U n i d o s ira a la guerra, con la autorizacin de la O N U o sin ella. El interrogante de algunos observadores era si P o w e l l lograra salir con su "momento Stevenson". H u b o quienes pensaran que lo hizo. El columnista W i l l i a m Safire de The New York Times s a l u d victoriosamente el "momento A d l a i S t e v e n s o n " de Powell: u n a i m a g e n satlite de unos camiones junto a un b n k e r donde supuestamente se almacenaban armas qumicas, y d e s p u s otras sin los c a m i o n e s : prueba patente de que l r a q haba
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e n g a a d o a los inspectores de la O N U trasladando las armas ilegales a n t e s de que ellos l l e g a r a n , y de que los ladinos iraques haban i n f i l t r a d o el grupo de inspectores, corroborando la hiptesis estadoun i d e n s e de que estos no eran confiables y, por lo tanto, no se les podan s u m i n i s t r a r los datos de inteligencia que Washington afirmaba poseer. Ms tarde se a d m i t i , con el silencioso asentimiento de Powell, que por un n m e r o de razones - e l lapso transcurrido entre una f o t o y otra, el uso i n c i e r t o del lugar en c u e s t i n - las fotografas no p r o b a b a n nada. Fue uno de una serie de casos parecidos que llegaron a s e r todo un torrente. An as, se juzg que ese fue un "momento Stevenson", por ms que A d a m Clymer seal la "acusada diferencia" que haba entre los d o s : el de Stevenson fue de "verdadero temor por los misiles s o v i t i c o s , por una inminente conflagracin a t m i c a " . Tal parece que no hubo temor alguno, en ninguna parte, por l o s misiles de la f r o n t e r a con Rusia. P a r a el hijo de S t e v e n s o n las diferencias s o n todava ms aguuna "base de masas entre el campesinado" mediante su "vigorosa defensa de los intereses de los (...) pobres". V a s e Harold Crouch, The Army and Politics of Indonesia, Cornell, 1978. pgs. 351. 155. 7 William Safire. en New York Times, 6 de febrero de 2003. Adam Clymer, en New York Times, 6 de febrero de 2003.

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das. Su padre haba presentado ante el Consejo de Seguridad pruebas de que "una superpotencia nuclear instalaba misiles en C u b a y amenazaba con descompensar el 'equilibrio de pavor' del m u n d o " ; o que, desde el punto de vista de Marciano, amenazaba con alterar el equilibrio de pavor del mundo para que se inclinara un poco menos a favor de Washington. Adems, agrega: "Ese 'momento' tena un propsito evidente: contener a la Unin Sovitica y preservar la paz" . Traduciendo al marciano: el momento Stevenson s contribuy
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a una contencin parcial, pero de Washington, no de la URSS. Se evit una posible invasin a C u b a , aunque la campaa de terrorismo internacional y la guerra econmica de Washington se reanudaron al instante y la amenaza contra R u s i a se intensific; todo lo cual adquiere mayor significacin si se m i r a en el contexto de los intercambios entre las superpotencias de ese entonces, a los que ahora regresamos. Kennedy no abrigaba dudas sobre la amenaza de los misiles rusos en C u b a . En una reunin con sus consejeros de alto nivel (EXCOMM, por las siglas en ingls del Comit Ejecutivo de Seguridad Nacional), dijo: "Es como si de repente empezramos a poner un gran nmero de [misiles balsticos de mediano alcance] en Turqua (...). Ahora, eso sera endemoniadamente peligroso". Su consejero de Seguridad N a c i o n a l , M c G e o r g e Bundy, le respondi: Bueno, ya hicimos eso, seor presidente". Sorprendido, J F K dijo: Pero eso fue hace cinco aos". Uno, en realidad, durante su propio mandato. M s adelante Kennedy expres su preocupacin de que si los hechos se divulgaban, la decisin de arriesgar una guerra en vez de acordar pblicamente el retiro conjunto de misiles de C u b a y Turqua no lo hara quedar muy bien en Peoria [es decir, la Amrica profunda]: tema que la mayora de las personas lo considerara un trueque muy j u s t o " .
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8 Adlai Stevenson III, en New York Times, 7 de febrero de 2003. 9 Vase Thomas Paterson, " C u b a and the Missile Crisis", en M e r r i l l y
Paterson (ed.), Major Problems in American Foreign Relations.

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C u a l q u i e r a sea el j u i c i o sobre las acciones de K r u s c h e v y Kennedy, todo el mundo debera estar de acuerdo en que la decisin de Kruschev de enviar los misiles a C u b a fue un acto de demencia criminal, a la luz de las posibles consecuencias. Pero el colmo de la demencia sera c o n d e n a r a quienes dieron la voz de alarma y criticaron agriamente a K r u s c h e v por proceder a pesar de los riesgos. Es una verdad trillada q u e las decisiones se evalan segn el abanico de posibles consecuencias; y comprendemos perfectamente esa verdad ante los actos de los enemigos oficiales, pero nos cuesta trabajo aplicarla a n o s o t r o s mismos. Abundan los ejemplos al respecto, entre ellos recientes ejercicios militares de Estados U n i d o s . Los organismos de ayuda, los acadmicos y otros que dieron debido aviso de los peligros en Afganistn e l r a q fueron ridiculizados cuando lo peor, por fortuna, no ocurri. En un plano igual de imbecilidad moral, uno saldra a l a s calles cada octubre a cantar alabanzas al K r e m l i n y ridiculizar a los que advirtieron sobre los peligros de emplazar misiles en C u b a y se obstinaron en condenar la demencia criminal del acto. Algunos f u n c i o n a r i o s del gobierno de Kennedy afirman que el presidente no haba a u t o r i z a d o la invasin de C u b a . Sin embargo, el secretario de D e f e n s a , Robert M c N a m a r a , inform a sus colegas de gabinete el 22 de o c t u b r e de 1062 que " e l presidente nos orden preparar una invasin hace varios meses (...). Y hemos elaborado planes muy detallados ", tan completos, que en una semana se poda lanzar una invasin ". En la conferencia del cuadragsimo aniversa1o

rio, M c N a m a r a reiter su opinin de que " C u b a tena razn en temerle al ataque. De h a b e r estado en el pellejo de un cubano o de un sovitico, yo hubiera prensado igual". Lo que ocurri, y s u s antecedentes nos ofrecen, sin lugar a du-

10 Ernest May y Philip Zelikow (eds), The Kennedy Tapes.

Harvard. 1998, pg. 2 6 3 .

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das, "una enseanza para las crisis de hoy", c o m o insistieron en decir los participantes de la conmemoracin de o c t u b r e de 2002. Aunque ese puede haber sido "el momento ms p e l i g r o s o de la historia humana", no es el nico caso de coqueteos con catstrofes. Adems, est lejos de ser la nica ilustracin sobre las consecuencias imprevistas e imprevisibles del recurso, o la a m e n a z a siquiera, de la fuerza; entre las muchas razones por las que la g e n t e cuerda entiende que esta es un ltimo recurso y que se debe p r o b a r su necesidad exhaustivamente. Otras enseanzas tienen que ver directamente c o n las accidentadas relaciones de Estados Unidos y Europa, t p i c o que tambin aflor en la reunin de aniversario. La crisis de los m i s i l e s sugiere ciertas explicaciones de por qu los europeos se m u e s t r a n cautelosos con la dirigencia poltica norteamericana, que en aquel caso no eran nacionalistas radicales de derecha, sino personajes que estaban del lado liberal y multilateral del espectro poltico. El destino de Europa colgaba en la balanza cuando el presidente y sus asesores decidieron rechazar el que teman que fuera a ser c o n s i d e r a d o un "trueque j u s t o " si se llegaba a saber. Pero a E u r o p a se la tuvo a oscuras y fue tratada con desdn. El EXCOMM de Kennedy "repudi tajantemente cualquier idea de compartir con los aliados decisiones que habran podido conducir a la destruccin a t m i c a de Europa Occidental, as como de Norteamrica", escribe F r a n k C o s t i g l i o l a en uno de los escasos estudios sobre el tema. Kennedy dijo privadamente al secretario de E s t a d o que los aliados "tienen que acompaarnos o quedarse atrs (...). No podemos aceptar el veto de ninguna otra potencia", palabras q u e volvieron a escucharse cuarenta aos ms tarde de labios de B u s h y Powell. El comandante estadounidense de la O T A N puso a la f u e r z a area de la alianza en alerta sin consultar con Europa. El p r i n c i p a l aliado de Kennedy, el primer ministro britnico, H a r o l d M a c m i l l a n , confes a sus subordinados que las acciones de K e n n e d y " c o r r a n rumbo a

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la guerra", pero que l no poda hacer nada "para detenerla": slo saba lo que poda conocer a travs de la inteligencia britnica. En una discusin interna, en plena crisis, un alto consejero de Kennedy expres la percepcin de Washington sobre la relacin especial USUK: G r a n Bretaa "actuar como nuestro lugarteniente (la palabra de moda es 'socio')". McGeorge Bundy sugiri hacer un esfuerzo por alentar a los europeos a que "sientan que hacen parte de eso (...) sientan que saben", pero slo para mantenerlos tranquilos. Los europeos son incapaces del enfoque "racional y lgico" de quienes toman las decisiones en Amrica, precis su asesor Robert Komer. Si los lderes europeos descubrieran lo que estaba pasando, agreg Bundy, podran hacer "ruido (...) diciendo que si ellos pueden vivir con los [misiles balsticos de mediano alcance] soviticos, por qu nosotros no". La palabra "ruido" implicaba " u n clamor disonante, sin inteligencia", aade Costigliola". Muchos europeos tal vez no estaran muy contentos con la importancia dada a su supervivencia, por ms que respetados comentaristas estadounidenses aseguren que su renuencia a "acompaamos" es un signo de "antinorteamericanismo paranoico", "ignorancia y avaricia" y otras "deficiencias culturales". El terrorismo internacional acaparaba titulares de prensa por los das en que se celebraba la conferencia conmemoratoria, al igual que la supuesta nueva doctrina de Washington sobre cambio de rgimen. Pero poco de nuevo tiene: la crisis de los misiles de C u b a fue el producto directo de una campaa de terrorismo internacional dirigida a un cambio de rgimen forzoso. El historiador Thomas Paterson concluye, muy plausiblemente, que "los orgenes de la crisis de oc-

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Frank Costigliola, en Political Science Quarterly, primavera de 1995.

Costigliola, en Thomas Paterson (ed), Kemedy's Quest for Victory, Oxford, 1989. El alto consejero, no plenamente identificado, puede ser Dean Acheson o Mike Mansfield.

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tubre de 1962 se remontan en gran parte a la campaa coordinada por Estados U n i d o s para aplastar la revolucin cubana" por medio de la violencia y la guerra econmica . Podremos comprender me12

jor las actuales implicaciones al examinar la evolucin de aquella crisis y los principios rectores que dieron paso a las polticas.

TERRORISMO I N T E R N A C I O N A L Y C A M B I O D E
R G I M E N : CUBA

La dictadura de Batista fue derrocada en enero de 1959 por las tropas guerrilleras de Castro. Ya en marzo, el Consejo N a c i o n a l de Seguridad (CNS) contemplaba maneras de propiciar un cambio de rgimen. En mayo, la CIA empezaba a armar guerrillas en C u b a . " E n rl invierno de 1959-1960 hubo un incremento significativo de b o m bardeos y ataques incendiarios orquestados por la CIA y piloteados por cubanos exiliados" desde bases en Estados U n i d o s . No es ne13

cesario detenernos en lo que Estados U n i d o s o sus satlites haran en iguales circunstancias. C u b a , empero, no respondi con acciones violentas de venganza o disuasin en territorio estadounidense. En cambio, sigui el procedimiento sealado en el derecho internacional. En julio de 1960 C u b a pidi ayuda a la O N U , presentando ante el Consejo de Seguridad el registro de unos veinte bombardeos, i n cluyendo los nombres de los pilotos, los nmeros de matrcula de los aviones, bombas que no explotaron y otros detalles especficos: y, protestando por los daos y el nmero de bajas de consideracin, hizo un llamado por la resolucin del conflicto a travs de canales

12 Paterson. "Cuba and the Missile Crisis". Ij Morris Morley, Imperial State and Revolution. Cambridge, 1987. Vase Daniele Ganser, Recfeless Gamble, University Press of the South. 2000. y
M r p h e n Streeter. Managing the Counterrevolution. Ohio, 2000. Pg. 216. Sobre

la peticin de Cuba a la O N U , vase Ganser.

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supervivencma

diplomticos. El e m b a j a d o r estadounidense, Henry Cabot Lodge, respondi " g a r a n t i z a n d o [que] Estados U n i d o s no abriga intenciones de agresin c o n t r a C u b a " . Cuatro meses antes, en m a r z o de 1960, su Gobierno h a b a tomado en secreto la decisin formal de derrocar el gobierno de Castro, y los preparativos de la invasin de Baha Cochinos e s t a b a n muy adelantados .
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Washington t e m a que los cubanos intentaran defenderse. Por tal motivo, Allen D u l l e s , jefe de la CIA, inst a los britnicos a no suministrar armas a C u b a . Su "principal razn", como inform a Londres el embajador britnico, "era que eso podra llevar a los cubanos a solicitar a r m a s soviticas o del bloque sovitico", un paso que "tendra t r e m e n d o s efectos", recalcaba Dulles, al permitirle a Washington mostrar a Cuba como una amenaza de seguridad para el hemisferio, segn el guin que tan bien haba funcionado en el caso de Guatemala . D u l l e s se refera al exitoso derrumbamiento por par15

te de Washington del primer experimento democrtico de Guatemala, una tregua de diez aos de esperanza y progreso muy temida por Washington por el t r e m e n d o apoyo popular detectado por la inteligencia estadounidense y el "efecto demostrativo" de medidas econmicas y sociales en beneficio de la inmensa mayora. La amenaza sovitica se invoc reiteradamente, sustentada por el pedido de armas que Guatemala hizo al bloque sovitico luego de que Estados Unidos amenazara c o n un ataque y cortara otras fuentes de suministro. El resultado f u e medio siglo de horrores, peor an que la tirana respaldada p o r Estados Unidos que haba existido antes. Para C u b a , las i n t r i g a s diseadas por las "palomas" de lnea blanda se asemejaban a las del jefe de la C I A . Tras advertir al presi-

14 "Programa de A c c i o n e s Encubiertas contra el Rgimen de Castro", 16 de marzo de 1960. 15 Telegrama britnico No. 2455, 24 de noviembre de 1959. Vase captulo 3. nota 26

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dente Kennedy sobre "las inevitables secuelas diplomticas y polticas" de la proyectada invasin de C u b a por un ejrcito apadrinado, Arthur Schlesinger sugera que se intentara atrapar a C a s t r o en algn acto que diera un pretexto para la invasin: " U n o se puede imaginar una operacin negra digamos en Hait, que con el tiempo tentara a Castro a mandar unos cuantos botes con tropas a una playa haitiana, en lo que se podra pintar como un intento por derrocar el rgimen de Hait (...) y as la cuestin moral se enturbiara y la campaa antiestadounidense quedara coja desde el p r i n c i p i o " . El r16

gimen aludido es el del sanguinario dictador "Pap D o c " D u v a l i e r , que contaba con el apoyo de Estados U n i d o s (con algunas reservas), de modo que un intento por ayudar a los haitianos a derrocarlo sera un acto criminal. El plan de marzo de 1960 de Eisenhower apuntaba al derrocamiento de Castro a favor de un rgimen "ms entregado a los verdaderos intereses del pueblo cubano y ms aceptable para Estados Unidos", y contemplaba ayuda a las "operaciones militares en la isla" y el "desarrollo de u n a adecuada fuerza paramilitar fuera de C u b a " . La inteligencia informaba que el apoyo popular de C a s t r o era muy extendido, pero Estados U n i d o s se encargara de precisar "los verdaderos intereses d e l pueblo cubano". El cambio de rgimen se llevara a cabo "en tal forma que se evitara toda apariencia de una intervencin estadounidense", debido a la esperada reaccin de Amrica Latina y a problemas de manejo doctrinario en casa. La invasin de Baha Cochinos vino un ao despus, en abril de 1961, tras la toma de posesin de Kennedy. Fue autorizada en medio de una atmsfera de "histeria" sobre C u b a en la C a s a Blanca, como testific despus Robert M c N a m a r a ante el Comit C h u r c h del Senado. En la primera reunin del gabinete, luego del fracaso de la invasin, el ambiente era "casi salvaje", segn coment en privado

16 Arthur Schlesinger, Memorando al presidente, 11 de febrero de 1961.

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Chester Bowles: " h a b a una reaccin casi frentica pidiendo un programa de accin". En una reunin del C N S dos das ms tarde, Bowles encontr que el ambiente era "casi emocional" y le impresion "la gran falta de integridad m o r a l " reinante. El estado de nimo se vio reflejado em los discursos pblicos de Kennedy: "Las sociedades apoltronadas, consentidas, blandas, estn a punto de ser barridas con los escormbros de la historia. Slo las fuertes (...) tienen posibilidad de s o b r e v i v i r " , le dijo al pas, tocando un tema al que le sacaran buen p r o v e c h o los reaganistas durante sus propias guerras de terror . K e n n e d y era consciente de que los aliados "nos
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creen un poquito l o c o s " en lo que toca a C u b a , percepcin que ha perdurado hasta el p r e s e n t e .


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Kennedy puso en m a r c h a un embargo asfixiante que difcilmente poda aguantar un p e q u e o pas convertido en "colonia v i r t u a l " de Estados Unidos en l o s sesenta aos que siguieron a su "liberacin" de Espaa". Tambin mand intensificar la campaa terrorista: "Le pidi a su hermano, el fiscal general, Robert Kennedy, que dirigiera el grupo de alto n i v e l de agencias del Estado que supervisaran la operacin M a n g o s t a , un programa de operaciones paramilitares, guerra econmica y sabotaje que lanz a finales de 1961 para infligir los 'terrores de la t i e r r r a ' a Fidel Castro y, en trminos ms prosaicos, derribarlo" .
20

17 Thomas Paterson en, Paterson y otros, (eds.). Kennedy's Quest. Para los textos completos. vase Mark White. The Kennedys and Cuba, Ivan Dee, 2001, pg. 37 y sigs. 18 May y Zelikow (eds.) The Kennedy Tapes, pg. 134; 18 de octubre de 1962, durante una discusin interna sobre el uso de la fuerza en la crisis de los misiles. 19 May y Zelikow (eds. ), The Kennedy Tapes, pg. ix. Sobre la toma del poder por Estados Unidos b a j o la apariencia de la liberacin, vase Louis Prez, The War of 1898, North Carolina, 1998. 20 Piero Gleijeses, Conflicting Missions, North Carolina, 2002, pg. 16. La frase citada es de Arthur Schlesinger, refirindose a los objetivos de Robert Kennedy en su libro Robert Kennedy and His Times, Ballantine, 1978. pgs. 477-80.

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La campaa terrorista " n o fue cosa de r i s a " , escribe Jorge Domnguez en una resea de materiales recientemente desclasificados sobre operaciones durante el mandato de Kennedy, materiales que vienen "intensivamente saneados" y son apenas " l a punta del iceberg", agrega Piero Gleijeses .
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La operacin Mangosta fue "pieza central de la poltica estadounidense hacia C u b a , desde finales de 1961 hasta el comienzo de la crisis de los misiles en 1962", comenta M a r k White; y tambin fue el programa del que "llegaron a pender las esperanzas" de los hermanos Kennedy. Robert Kennedy inform a la CIA que el problema cubano era de " p r i o r i d a d absoluta para el gobierno de Estados U n i dos -todo lo dems es secundario- y no deben ahorrarse tiempo, esfuerzos o efectivos" en el intento de derrocar el rgimen castrista. Edward Lansdale, jefe de Mangosta, present un cronograma que remataba en " l a revuelta pblica y el derrocamiento del rgimen comunista" en octubre de 1962. La "resolucin final" del programa declaraba que " e l xito definitivo requerir la decisiva intervencin militar estadounidense", luego de que el terrorismo y la subversin hubieran preparado el terreno. Quedaba entendido que la intervencin militar ocurrira en octubre de 1962, cuando estallara la crisis de los misiles .
22

En febrero de 1962, el Estado M a y o r Conjunto aprob un p l a n ms extremo que el de Schlesinger: emplear "medios encubiertos (...) para tentar o provocar a Castro o algn subordinado incontrolable a obrar en una franca reaccin hostil contra Estados U n i d o s ; reaccin que a su turno producira una justificacin para que Estados Unidos no slo tome represalias sino que destruya a Castro con rapidez, fuerza y determinacin" . En marzo, a peticin del Proyecto
25

21

Jorge Domnguez, en Diplomatic History 24, nm. 2, primavera de 2000. Gleijeses, Conflicting Missions, pgs. 402-3.
22

White, The Kennedys and Cuba, pgs 71, 95 y sigs. 106,115 y sigs.

23 Tim Weiner, en New York Times, 13 de octubre de 2002. citando un

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Hegemona

supervivencia

Cuba del Departamento de Defensa, el Estado M a y o r Conjunto entreg un memorando al secretario de Defensa, R o b e r t M c N a m a r a , donde se delineaban "pretextos que a j u i c i o de ellos suministraran justificaciones para una intervencin militar de Estadios Unidos en C u b a " . El plan se p o n d r a en marcha si "en los p r x i m o s 9-10 meses no se logra instigar u n a rebelin interna creble", crar directamente a la U n i n Sovitica". Un prudente empleo del terror debe ahorrarle r i e s g o s a quien lo perpetra. El plan de marzo c o n s i s t a en construir "sucesos al parecer inconexos para camuflar el o b j e t i v o final y crear la r e q u e r i d a impresin de un alto grado de precipitacin y responsabilidad de Cuba en contra de otros pases y de Estados U n i d o s " , para p o n e r a la Unin Americana "en la aparemte situacin de abrigar j u s t i f i c a d a s ofensas [y crear] una imagen internacional de amenaza c u b a n a contra la paz del Hemisferio O c c i d e n t a l " . Entre las medidas p r o p u e s t a s estaba la de volar un barco norteamericano en Guantnamo p a r a crear "un incidente tipo recuerda el Maine", publicar listas de b a j a s en peridicos estadounidenses p a r a causar u n a "conveniente oleada de indignacin nacional", p i n t a r las investigaciones c u b a n a s del caso como "pruebas b a s t a n t e contundentes de que la nave fue atacada", desarrollar una " c a m p a a de terror del comunismo cubano [en la Florida] e incluso en W a s h i n g t o n " , lanzar i n c u r s i o n e s de incendia- 1 rios del bloque sovitico para quemar cultivos de c a a de los pases vecinos, derribar un a v i n sin piloto y hacer creer q u e era un vuelo chrter que llevaba estudiantes universitarios de v a c a c i o n e s , y otras estratagemas i g u a l m e n t e ingeniosas que, aunque no se ejecutaron. pero antes de que C u b a estableciera relaciones con R u s i a que p u d i e r a n "involu-

memorando de febrero de 1962; tambin citado por la AP en Boston Globe,

30 de enero de 1998.

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T I E M P O S

P E L I G R O S O S

eran

otro signo de la a t m s f e r a "frentica" y "salvaje" que enton24

ces imperaba . El 23 de agosto el p r e s i d e n t e expidi el M e m o r a n d o de Segurid a d Nacional N o . 181, "una d_irectiva para fraguar una rebelin i n terna, a ser seguida p o r una iaitervencin m i l i t a r estadounidense", que implicaba "planes, manirabras y movimientos de tropas y equiestaban enterad as Cuba y R u s i a . Tambin en agos2 5

pos de cierta magnitud por p a r t e de Estados U n i d o s " , de los cuales seguramente to se miento sinados azcar, a se intensificaron los a t a q u e s terroristas, entre ellos el ametralladesde una l a n c h a rpi-da de un hotel costero cubano "donde murieron aseuna veintena de r u s o s y cubanos"; ataques contra buques y otras atrocidades y sabotajes, en su mayor parte llevados

saba que se reunan t c n i c o s militares soviticos;

c a r g u e r o s britnicos y c u b a n o s ; contaminacin de cargamentos de cabo por organizaciones de c u b a n o s en el exilio con licencia de operar libremente en la F l o r i d a . "Pocas semanas despus sobrevino "el
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momento ms peligroso de la historia h u m a n a " . Las operaciones t e r r o r i s t a s continuaron durante lo ms tenso de la crisis de los misiles. F u e r o n canceladas formalmente el 30 de oct u b r e , varios das despus d e l acuerdo entre Kennedy y Kruschev, pero aun as se siguieron efectuando. El 8 de noviembre " u n equipo c u b a n o de acciones c l a n d e s t i n a s de sabotaje, enviado desde Estados Unidos, hizo explotar una p l a n t a industrial en C u b a " , con lo cual mataron Garthoff a 400 trabajadores, segn el gobierno cubano. R a y m o n d escribe que " l o s s o v i t i c o s no podan menos de ver [el aten-

l a d o ] como un intento por e c h a r marcha atrs en lo que para ellos


24 Memorando al Secretario de Defensa, "Justificacin de una Intervencin Militar de Estados Unidos e n Cuba (TS)", Operacin Northwoods, 13 de marzo de 1962.
25 Paterson, Ke nnedy's Questfor Victory.

26 Garthoff, Itleflections, pg. 16 y sigs.

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Hegemona

supervivermtcia

era el asunto clave p e n d i e n t e : las promesas norteamericanas de no atacar a C u b a " ; y c o n c l u y e que esta y otras acciones revelan nuevamente "que el r i e s g o y el peligro para ambos b a n d o s pudieron haber sido extremos, sin quedar excluida la c a t s t r o f e " .
27

Superada la c r i s i s , Kennedy reanud la campaa t e r r o r i s t a . Diez das antes de ser a s e s i n a d o , aprob un plan de la CIA para "operaciones de d e s t r u c c i n " por fuerzas apadrinadas por E s t a d o s Unidos "contra una gran r e f i n e r a y depsitos petroleros, u n a importante central elctrica, i n g e n i o s azucareros, puentes f e r r o v i a r i o s , instalaciones portuarias, a s como la demolicin submarina naves". El da en que muri Kennedy se daba inicio para matar a C a s t r o . La campaa se cancel en 1965. para que redoblara de muelles y a un complot pero "uno de .

los primeros actos de gobierno de N i x o n en 1969 fue i n s t r u i r a la CIA las acciones encubiertas contra C u b a "
2 8

De especial interrs son las percepciones de los estrategas. En su resea de d o c u m e n t o s sobre el terror de la era K e n n e d y recin sacados a la luz, D o m n g u e z comenta que "apenas una v e z en esas casi m i l pginas de documentacin un oficial estadounidense levanta algo as como una t e n u e objecin moral ante el t e r r o r i s m o auspiciado por el gobierno de Estados Unidos": un miembro d e l personal del C N S indic que se p o d r a provocar una reaccin de los rusos y que las incursiones que corren "al azar y matan i n o c e n t e s (...) podran significar mala p r e n s a en algunos pases amigos". S i m i l a r e s actitudes prevalecen a lo largo de las discusiones i n t e r n a s , como cuando Robert Kennedy advierte que una invasin de g r a n envergadura a C u b a "matara una cantidad terrible de personas, dra en un terrible a p r i e t o " .
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eso nos pon-

27 Garthoff. Ibd., pgs. 78-79,108-9. 28 Memorando del 12 de noviembre de 1962, citado por Gleijeses en Conflicting Missions pg. 25. Garthoff, Reflections, pgs. 91. The Kennedy Tapes, pg. 66. 98. 29 D o m n g u e z , en Diplomatic History. May y Zelikow, (eds).

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TIEMPOS

PELIGROSOS

Las actividades t e r r o r i s t a s siguieron adelante bajo N i x o n , llegando al culmen a m e d i a d o s de los aos setenta, con ataques contra barcos pesqueros, e m b a j a d a s y oficinas cubanas en el extranjero y la voladura de un a v i n de pasajeros cubano en la que murieron sus setenta y tres o c u p a n t e s . Esta y otras operaciones terroristas posteriores fueron e j e c u t a d a s desde el territorio de la Unin A m e r i cana, aunque ya p a r a nales. As siguieron las c o s a s mientras la prensa condenaba a C a s t r o por mantener "un c u e r p o armado, pese a la promesa de no atacar hecha por W a s h i n g t o m en 1962" . La promesa deba haber basta30

entonces el FBI las consideraba actos c r i m i -

do, sin importar lo q u e vino despus; para no hablar de las promesas que la a n t e c e d i e r o n , ya entonces bien documentadas, junto con informacin sobre q u tanto se poda confiar en ellas, verbigracia el "momento Lodge" de julio de 1960. Al cumplirse t r e i n t a aos de la crisis de los misiles, C u b a protest por un ataque c o n ametralladora contra un hotel turstico de propiedad h i s p a n o - c u b a n a ; un grupo de M i a m i se atribuy el golpe. La pista de los a t e n t a d o s con bomba en C u b a en 1997, en los que muri un turista i t a l i a n o . condujo a M i a m i . Los responsables eran delincuentes s a l v a d o r e o s que operaban bajo la direccin de Luis (Posada) Carriles y eran financiados desde M i a m i . Posada, uno de los terroristas internacionales ms notorios, haba escapado de una crcel en Venezuela, donde p u r g a b a pena por la voladura del avin cubano con el apoyo de Jorge Mas Canosa, un hombre de negocios de M i a m i que presida la (exenta de obtuvo trabajo en la de impuestos) Fundacin Nacional C u b a n o base area de Ilopango ayudando a organizar Americana ( F N C A ) . P o s a d a viaj de Venezuela a El Salvador, donataques terroristas de Estados Unidos contra Nicaragua, bajo la d i reccin de Oliver N o r t h .

30 Editorial. New York Times. 2 de enero de 1989.

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Hegemona o supervivencia

Posada ha descrito en detalle sus actividades terroristas y la financiacin que reciba de exiliados y la F N C A en M i a m i , pero estaba confiado en que el FBI no lo iba a investigar. Era un veterano de Baha Cochinos, y sus posteriores operaciones en los aos sesenta corrieron bajo la direccin de la CIA. Cuando se uni despus a la inteligencia venezolana con ayuda de la CIA, se las arregl para que Orlando Bosch, un compinche de sus das con la CIA que haba sido condenado en Estados Unidos por atentar con explosivos contra un carguero con destino a Cuba, se le uniera en Venezuela con el fin de organizar nuevos ataques contra C u b a . Un ex funcionario de la CIA familiarizado con los atentados con bomba contra C u b a identifica a Posada y Bosch como los nicos sospechosos de la voladura del avin, defendida por Bosch como un "acto legtimo de guerra". Considerado en general como el "genio creador" del atentado, Bosch fue responsable de otros treinta actos de terrorismo, segn el FBI En 1989 el entrante gobierno de Bush I le concedi un perdn presidencial luego de intensos cabildeos de Jeb B u s h y dirigentes cubano-estadounidenses del sur de la Florida, en contra de los deseos del Departamento de Justicia, que haba llegado a la "inevitable [conclusin] de que sera nocivo para el inters pblico de Estados U n i dos dar asilo seguro a Bosch [puesto que] la seguridad de este pas guarda relacin con su capacidad de instar a otras naciones para que nieguen ayuda y asilo a los terroristas" .
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Los ofrecimientos de cooperacin por parte de Cuba de compartir inteligencia para prevenir ataques terroristas han sido rechaza-

31 Reuters, Boston Globe, 15 de octubre de 1992. Juan Tamayo. en Miami Herald. 16 de noviembre de 1997; Tamayo, ibd.. 28 de septiembre de 1997. Andrew Cawthorne. en Boston Globe, 12 de marzo de 1999 Ann Louise Bardad) y Larry Rohter. en New York Times. 12 y 13 de julio de 1998 Anya Landau y Wayne Smith. en Intcrnational Policy Report. Center for International Policy, noviembre de 2002.

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TIEMPOS

PELIGROSOS

dos por Washington, aunque algunos s condujeron a acciones por parte de la Unin: "Altos oficiales del FBI v i s i t a r o n C u b a en 1998 para reunirse con sus homlogos cubanos, que s u m i n i s t r a r o n [al FBI] expedientes sobre la que indicaron que era un red terrorista con base en M i a m i , informacin recogida en parte por cubanos que se haban infiltrado en grupos de exiliados". Tres meses despus el FBI arrestaba un grupo de cubanos infiltrados en grupos terroristas con base en Estados Unidos. C i n c o de ellos recibieron largas c o n d e n a s .
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El pretexto de la seguridad nacional perdi las pocas hebras de credibilidad que pudiera tener tras el colapso de la Unin Sovitica en 1991, aunque apenas en 1998 la inteligencia estadounidense notific oficialmente al pas que C u b a ya no era una a m e n a z a para la seguridad nacional. C o n todo, la administracin C l i n t o n insisti en que la amenaza militar cubana se rebajara a "desestimable" pero no se eliminara por completo. A u n con esta calificacin, la evaluacin de inteligencia eliminaba un peligro detectado p o r el e m b a j a d o r mexicano en 1961, cuando rechaz la intencin de J F K de organizar una accin colectiva contra C u b a arguyendo que " s i d e c l a r a m o s pblicamente que C u b a es una amenaza contra nuestra s e g u r i d a d , cuarenta millones de mexicanos morirn de r i s a " .
3 3

Para ser justos, pese a todo, hay que reconocer que l o s misiles en Cuba s significaban una amenaza. En discusiones p r i v a d a s , los hermanos Kennedy expresaron temores de que la p r e s e n c i a de misiles rusos en C u b a podra impedir una invasin de E s t a d o s U n i dos a Venezuela. De modo que "lo de Baha C o c h i n o s estuvo bien, realmente" concluy J F K .
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32 Duncan Campbell, en Guardian, 7 de abril de 2003. Para un anlisis de los cargos y antecedentes, vase William Blum, en Counterpunch, 1 de septiembre de 2002. 33 Ruth Leacock, Rquiem for Revolution, Kent State. 1990. pg.33. 34 May y Zelikow (eds). The Kennedy Tapes, pg. 91.

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supervivencia

El gobierno de Bush 1 respondi a la eliminacin d e l pretexto de la seguridad con un recio endurecimiento del e m b a r g o , presionado por Clinton, que rebas a Bush por el flanco derecho en la campaa electoral de 1992. La g u e r r a econmica cobr an m s dureza en 1996, despertando c o n d e n a s hasta de los aliados m s cercanos de Estados Unidos. El e m b a r g o fue criticado tambin d e n t r o del pas, bajo el argumento de que perjudicaba a los e x p o r t a d o r e s e inversionistas estadounidenses: nicas vctimas del embargo, segn la idea corriente en este pas: los cubanos no se ven afectados. Las investigaciones de los expertos norteamericanos cuentan o t r a historia. Por ejemplo, un detallado e s t u d i o realizado por la A s o c i a c i n Estadounidense para la Salud M u n d i a l concluy que el e m b a r g o tena graves consecuencias de salud y que slo gracias al a d m i r a b l e sistema de sanidad cubano se haba e v i t a d o una "catstrofe h u m a n i t a r i a " . De esto prcticamente nada se ha hablado en Estados U m i d o s .
3 5

El embargo ha r e p r e s a d o eficazmente hasta la c o m i d a y los medicamentos. En 1999 la administracin C l i n t o n a l i v i ese tipo de sanciones para todos los pases en la lista oficial de " E s t a d o s terroristas", con la excepcin, de Cuba, elegida para r e c i b i r un castigo nico. Sin embargo, C u b a no est del todo sola en este respecto. Cuando un huracn a s o las islas antillanas en a g o s t o de 1980, el presidente Carter se n e g a prestar cualquier tipo de a y u d a si no se exclua a Granada, c o m o castigo por ciertas i n i c i a t i v a s sin especificar del gobierno r e f o r m i s t a de M a u r i c e Bishop. C u a n d o los pases damnificados se n e g a r o n a aceptar la exclusin de Granada, habiendo fracasado en p e r c i b i r la amenaza a la s u p e r v i v e n c i a que encarnaba la capital m u n d i a l de la nuez moscada, C a r t e r retuvo todas las ayudas. De modo similar, cuando un huracan golpe a N i caragua en octubre de 1988, con sus secuelas de h a m b r u n a y dao

35 Morris Morley y C h r i s McGuillion, Unfinished Business , Cambridge, 2002. pg. 223, nota.

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TIEMPOS

PELIGROSOS

ecolgico grave, los presentes mandatarios de Washington se dieron cuenta de que su guerra terrorista poda beneficiarse del desastre y en consecuencia negaron las ayudas, incluso para la zona costera del Caribe, que tena estrechos vnculos con Estados U n i d o s y abrigaba un profundo resentimiento contra los sandinistas. Volvieron a hacer lo mismo cuando una marejada ssmica arras varias aldeas pesqueras de N i c a r a g u a en septiembre de 1992, dejando cientos de muertos y desaparecidos. En esta ocasin se hizo un espectculo de ayuda, pero oculto en la letra menuda estaba el hecho de que, fuera de una impresionante donacin de 25 000 dlares, el resto sera descontado de partidas de asistencia que ya estaban programadas. Se prometi al Congreso, sin embargo, que ese msero auxilio no afectara la suspensin que la administracin haba hecho de ms de cien millones de dlares de ayuda al protegido gobierno de N i c a r a g u a , en vista de que no haba mostrado suficiente sumisin .
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La guerra econmica contra C u b a ha recibido enrgicas condenas en prcticamente todos los foros internacionales de importancia, e incluso fue declarada ilegal por la Comisin Jurdica de la por lo general obsecuente Organizacin de Estados Americanos. La Unin Europea exhort a la Organizacin M u n d i a l de Comercio a que condenara el embargo. La administracin de C l i n t o n respondi a esto diciendo que " E u r o p a pone en entredicho 'tres dcadas de poltica estadounidense c o n C u b a que data de la administracin Kennedy' y que apunta de lleno a un cambio de rgimen en La H a b a na" . Tambin declar que la O M C carece de competencia para emitir
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fallos sobre la seguridad nacional de Estados U n i d o s o para obligarlo a cambiar sus leyes. Washington procedi entonces a v i c i a r la cuestin, al retirarse de las sesiones.

36 Morley y McGuillion, bid.. p.153. Vase mi Necessary Illusions, pgs. 101, 177. Shirley Christian, en New York Times, 4 de septiembre de 1992. 37 David Sanger, en New York Times, 21 de febrero de 1997.

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Hegemona

supervivencia

DESAFO

EXITOSO

Las razones de los a t a q u e s terroristas internacionales contra Cuba y el embargo e c o n m i c o ilegal aparecen escritas en los registros nacionales. Y a nadie debera sorprender que estn cortadas por un patrn conocido: el de Guatemala unos aos antes, para dar un ejemplo. De la mera cronologa se infiere que el temor de una invasin rusa no pudo haber sido un factor de peso. L o s planes para forzar el cambio de rgimen se t r a z a r o n y pusieron en marcha antes de que existiera una conexin r u s a significativa, y las sanciones se endurecieron luego de que R u s i a desapareci d e l panorama. Es verdad que surgi una amenaza rusa, pero esta fue ms consecuencia que causa del terrorismo y la guerra econmica estadounidenses. En julio de 1961 la CIA sealaba que " l a difundida influencia del castrismo no se debe al p o d e r de C u b a (...). La sombra de Castro se agiganta porque a l g u m o s factores sociales y econmicos en toda Amrica Latina invitan a oponerse a las autoridades de gobierno y dan pie a la agitacin p o r un cambio r a d i c a l " , para lo c u a l C u b a serva de modelo. Ya a n t e s Arthur Schlesinger haba pasado al presidente electo Kennedy su informe de la Misin Latinoamericana, que adverta sobre la s u s c e p t i b i l i d a d de los latinoamericanos a " l a idea de Castro de tomar uno las riendas de sus propios asuntos". El informe registraba, ciertamente, una conexin con el K r e m l i n : la Unin Sovitica "ronda p o r los lados, blandiendo gruesos prstamos de fomento y presentandose como el modelo de cmo alcanzar la modernizacin en una s o l a generacin". L o s peligros de la "idea de Castro" son particularmente graves, precisaba Schlesinger ms adelante, cuando "la distribucin de las tierras y otras riquezas nacionales favorecen grandemente a las clases acaudaladas" y " l o s pobres y desvalidos, animados por el ejemplo de la revolucin cubana, ahora exigen oportunidades para una vida d i g n a " . Kennedy tema que

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TIEMPOS

PELIGROSOS

la ayuda de R u s i a convirtiera a C u b a en un "modelo" de desarrollo y diera a los soviticos u n a clara ventaja en toda Amrica L a t i n a . A comienzos de 1964 el Consejo de Planeacin de Polticas del Departamento de Estado especific estas inquietudes: " E l p r i n c i p a l peligro que tenemos en Castro est (...) en el impacto que la m i s m a existencia de su rgimen ejerce sobre el movimiento de izquierda en muchos pases de Latinoamrica (...). La sencilla verdad es que C a s tro representa un desafo exitoso a Estados Unidos, una negacin de toda nuestra poltica hemisfrica durante casi siglo y m e d i o " .
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Para decirlo en trminos sencillos, segn escribe Thomas Paterson, Cuba, en cuanto smbolo y realidad, ret la hegemona de Estados Unidos en Amrica L a t i n a " . El terrorismo internacional y la gue59

rra econmica para propiciar cambios de rgimen no se j u s t i f i c a n por lo que C u b a hace, sino por su " m i s m a existencia", su "desafo exitoso" al legtimo amo del hemisferio. El desafo puede j u s t i f i c a r acciones todava ms violentas, como en Serbia, como se reconoci calladamente despus de los hechos, o l r a q , como tambin se a d m i ti cuando los pretextos se fueron a pique. La indignacin por los desafos se remonta a los albores de la historia de Estados U n i d o s . Hace doscientos aos Thomas Jefferson conden acremente a Francia por su "actitud desafiante" de quedarse con Nueva Orleans, codiciada por l. Jefferson advirti que " e l carcter [de Francia] se sita en un punto de friccin eterna con el nuestro, que, aunque a m a la paz y la conquista de riquezas, es m a g nnimo". Su "desafo [nos obliga] a desposarnos con la nacin y la armada britnicas", sentenci Jefferson, retractndose de anteriores actitudes que reflejaban la crucial contribucin francesa a la l i -

38 Gleijeses. Conflicting Missions, pg. 26. 39 Paterson "Cuba and the Missile Crisis".

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Hegemona o supervivenmcia

beracin de las c o l o n i a s del dominio britnico . G r a c i a s a la lucha


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de Hait por la independencia, sin ayuda de nadie y repudiada casi de modo universal, el desafo de Francia se acab al poco tiempo; pero los principios r e c t o r e s siguen siendo los m i s m o s para determinar amigos o e n e m i g o s .

PRINCIPIOS R E C T O R E S Los principios q u e afloraron en la crisis de los m i s i l e s explican por qu es i r r e l e v a n t e el derecho internacional. La legislacin nacional tambin fue d e c l a r a d a irrelevante. Al rechazar un concepto legal de 1961, que s o s t e n a que la invasin de Baha C o c h i n o s violaba las leyes de n e u t r a l i d a d de Estados U n i d o s , el procuarador general, Robert Kennedy, d i c t a m i n que las fuerzas m a n e j a d a s por este pas eran 'patriotas". Por ende, ninguna de sus a c t i v i d a d e s "parece ser violacin de n u e s t r a s leyes de neutralidad", que "claramente (...) no fueron diseadas p a r a la clase de situacin que e x i s t e en el mundo actual". El mundo no se volvi extraordinariamente p e l i g r o s o de un momento a otro el 11 de septiembre, ni requiri " n u e v o s paradigmas" que den al traste c o n el derecho y los organismos internacionales y confieran a la C a s a Blanca el poder de ignorar la cional. Los logros del t e r r o r i s m o internacional se e x c l u y e n de la historia higienizada, pero sus perpetradores se ufanan de e l l o s . La famosa Escuela de Las A m r i c a s , que adiestra oficiales latinoamericanos para que cumplan sus misiones, proclama con o r g u l l o , como "argulegislacin na-

40 Carta a Robert Livingston, 18 de abril de 1802, citada en National Interest, primavera de 2003. 41 Robert F. Kennedy, citado por Michael McClintock en Instruments of Statecraft, Pantheon, 1992, pg. 23.

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TIEMPOS

PELIGROSOS

mento de peso", que el Ejrcito de Estados U n i d o s ayud a "derrotar la teologa de la liberacin" , esa hereja en la que incurri la Igle42

sia de Amrica Latina al tomar " l a opcin preferencial por los pobres", y fue obligada a padecer su dosis de "terrores de la t i e r r a " por haberse desviado del buen camino. De manera simblica, la siniestra dcada del terror Reagan-Bush I se inaugur, al poco tiempo de haberse instaurado, con el asesinato de un arzobispo conservador salvadoreo que se haba convertido en " l a voz de los sin voz", con la complicidad tenuemente velada de fuerzas de seguridad estadounidenses; y se cerr c o n el asesinato de seis intelectuales jesutas salvadoreos, a los que un batalln de lite adiestrado y armado por Washington, que ya tena un grueso expediente de actos sanguinarios, les vol los sesos luego de dar muerte a su casera y a la hija de esta. La significacin de estos sucesos en la cultura occidental queda ilustrada por el hecho de que nadie lee la obra ni conoce los n o m bres de estos problemticos sacerdotes, en agudo contraste con sus homlogos bajo la frula del Kremlin. A s pues, fueron asesinados doblemente: matados y olvidados. De hecho, los cadveres recibieron otra patada en el rostro. Estaban an frescos los asesinatos cuando Vclav Havel visit Washington para dar un discurso ante una sesin conjunta del Congreso, donde recibi una ovacin de pie por alabar a los "defensores de la libertad", quienes, como l y su pblico saban sin duda alguna, haban armado y adiestrado a los asesinos de los seis destacados intelectuales latinoamericanos, mientras dejaban el rastro ensangrentado de las vctimas de costumbre. Sus alabanzas a nuestras gloriosas personas despus de estas hazaas le ganaron el estruendoso aplauso de prestantes comentaristas liberales, que vean en ello nuevas seales de que entrbamos en " u n a

42 Citado por Adam Isacson y Joy Olson en Just the Facts, Latin America Working Group and Center for Internacional Policy, 1999, p. ix.

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Hegemona

supervivencia

era romntica'' ( A n t h o n y Lewis) y se maravillaban ante la "voz de la conciencia" de H a v e l , que "habla acuciosamente de las responsabilidades que las g r a n d e s y las pequeas potencias tienen unas con otras" (editorialistas de The Washington Post). Pero no mencionaron la r e s p o n s a b i l i d a d que Estados Unidos tiene ante la gente de Centroamrica, por lo m e n o s con los que sobrevivieron a la sanguinaria arremetida de la dcada de 198o .
43

En el caso de C u b a

el "desafo exitoso" produjo reacciones que

llevaron al mundo al b o r d e de la destruccin. Pero eso es algo inusual. Por lo regular se ha derrotado al desafo exitoso con u n a u otra forma de violencia, sin riesgo alguno para los victimarios. U n a estrategia de principios de los aos sesenta era la instalacin de Estados neonazis de s e g u r i d a d nacional, cuya finalidad era "destruir para siempre una a m e n a z a percibida contra la estructura existente de privilegios socioeconmicos, al eliminar la participacin poltica de la mayora n u m r i c a " ; es decir, las "clases populares" . Esta
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prctica desat una e p i d e m i a de represin y terror por todo el continente, llegando a Centroamrica durante la fase reaganista del corriente mandato poltico. La plaga comenz con el golpe militar en Brasil, puesto en m a r c h a antes del asesinato de Kennedy y ejecutado poco despus. W a s h i n g t o n cooper con las fuerzas militares que derrocaron la d e m o c r a c i a parlamentaria, en reconocimiento por su orientacin bsicamente democrtica y pro Estados U n i d o s " , como explic el embajador de Kennedy, Lincoln Gordon. M i e n t r a s los torturadores y v e r d u g o s llevaban a cabo su trabajo, G o r d o n saludaba " l a victoria m s decisiva para la libertad en la segunda mitad del siglo x x " . La "rebelin democrtica", telegrafi G o r d o n a Washington, ayudara a " m o d e r a r los excesos izquierdistas" d e l antiguo

43 V a s e mi Deterring Democracy, cap. 10. 44 Lars Schoultz. H u m a n Rights and Unites States Policy toward Latin America, Princeton, 1981, pg 7.

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TIEMPOS

PELIGROSOS

gobierno populista moderado elegido en las urnas, y las "fuerzas democrticas" que regan ahora deberan "crear un clima mejor para la inversin p r i v a d a " .
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La opinin de Gordon recibi el respaldo de otras figuras destacadas de las administraciones de Kennedy y Johnson, aunque para la dcada de 1980, como en C h i l e por los mismos aos, los generales brasileos dejaron con gusto el dao en manos civiles. A pesar de las enormes ventajas del " C o l o s o del Sur", los generales dejaron al Brasil "en la misma categora que los pases africanos o asiticos menos desarrollados en lo que toca a ndices de bienestar social" (desnutricin, mortalidad infantil, etc.), en condiciones de desigualdad y penuria rara vez vistas en otras partes, pero en gran estado para los inversores forneos y los privilegiados del pas .
46

Estas prcticas no se h a n restringido al mbito de la doctrina Monroe. Para tomar uno de muchos ejemplos de otras partes del mundo, mientras Washington facilitaba la "rebelin democrtica" en Brasil y buscaba frustrar los intentos de C u b a por "tomar las riendas de sus propios asuntos", se enviaba al veterano estadista Ellsworth Bunker a Indonesia a investigar la turbulenta situacin all. Este inform a W a s h i n g t o n que "el objetivo declarado de Indonesia es 'tenerse en sus propios pies' para el desarrollo de su economa, libre de toda influencia extranjera, en especial de O c c i dente". U n a Evaluacin de Inteligencia N a c i o n a l de septiembre de 1965 adverta que si los esfuerzos del Partido Indonesio de M a s a s (PKI) "para energizar y unir a la nacin indonesia (...) corran con xito, Indonesia sera un poderoso ejemplo para el mundo subdesarrollado y por lo tanto un crdito para el comunismo y un revs para el prestigio occidental". La amenaza en Indonesia se conjur unas

45 Para un anlisis, contexto y fuentes, vase mi Year 501, cap. 7. 46 Thomas Skidmore. The Politics of Military Rule in Brazil, 1964-85. Oxford, 1988. Vase tambin mi Year 501. cap. 7.

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Hegemona

supervivencia

pocas semanas d e s p u s con una matanza, seguida por la instalacin de la dictadura de S u h a r t o . Desde la dcada de 1950, el miedo a la independencia y al e x c e s o de democracia -dejar que un popular partido de los pobres p a r t i c i p a r a en la contienda electoral eran factores detrs de las m a n i o b r a s subversivas y violentas de Washington all, tal como s u c e d a en Latinoamrica .
47

Los crmenes de C u b a se hicieron todava ms ingentes en 1975, cuando esta e x t e n d i su alcance hasta el frica, sirviendo de instrumento a la c r u z a d a rusa por el dominio del mundo, segn sentenci Washington. " S i el neocolonialismo sovitico triunfa" en Angola, tronaba el embajador en la O N U , Daniel Patrick M o y n i h a n , "el mundo no volver a ser el mismo. Las rutas petroleras de Europa caern bajo el c o n t r o l sovitico y tambin el Atlntico Sur, de importancia estratgica, siendo el B r a s i l el siguiente objetivo en la lista del K r e m l i n " . El argumento suena otra vez conocido, con cambios en el reparto de personajes. La clera de W a s h i n g t o n se exacerb con otro acto de desafo exitoso de C u b a . C u a n d o una invasin sudafricana apoyada por Estados Unidos e s t a b a a punto de conquistar la recin independizada Angola, Cuba e n v i tropas por iniciativa propia, casi sin notificar a R u s i a , y repeli a sus invasores. La prensa sudafricana son la alarma sobre "los g o l p e s al orgullo de Sudfrica" y el " i m p u l s o al nacionalismo africano, que ha visto a Sudfrica forzada a retirarse" por soldados cubanos n e g r o s . El principal peridico negro de Sudfrica escribi que " E l f r i c a negra cabalga en la cresta de u n a ola generada por el triunfo c u b a n o en A n g o l a " y "saborea el v i n o embriagador de poder ver c u m p l i d o el sueo de la 'liberacin t o t a l ' " .
48

La defensa de A n g o l a fue una de las principales contribuciones

47 "Relaciones Indonesio-americanas", 1965. SNIE, 1 de septiembre de 1965. Citado por Mark Curtis en Web of Deceit. Vintage, 2003, pgs. 399 y sigs. 48 Gleijeses, Conflicting Missions, pg. 332, 346.

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de Cuba a la liberacin de frica. No se saba cun notables fueron esas contribuciones hasta que apareci la obra precursora de Gleijeses, que contaba " l a historia de la aspiracin de un pequeo pas por desafiar la opresin de una gran potencia y, gracias a herosmos individuales y sacrificios extraordinarios, por cambiar todo un continente" .
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Gleijeses comenta que "Kissinger hizo todo lo posible por aplastar el nico movimiento que representaba alguna esperanza p a r a Angola", el M P L A . Y aunque este "carga con una grave responsabilidad por las desgracias de su pas" en aos posteriores, fue " l a implacable hostilidad de Estados Unidos [la que] lo forz a caer en una malsana dependencia d e l bloque sovitico y alent a Sudfrica a lanzar incursiones militares devastadoras en la dcada de los aos ochenta" .
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Las numerosas campaas de terrorismo internacional y guerra econmica para derrotar el "desafo exitoso" y los "excesos izquierdistas" que adoptan la "filosofa del nuevo nacionalismo" y acaso hasta estn influenciados p o r la teologa de la liberacin, de las que aqu se da una exigua muestra, se consideran de poca monta o hasla claramente legtimas, al igual que sus amargas consecuencias. P o r consiguiente, casi no entran en la copiosa literatura ni en el debate pblico actuales sobre el terrorismo internacional y la supuestamente nueva doctrina de Washington de "cambio de rgimen". En el peor de los casos, se pueden despachar con eufemismos tranquilizadores. La ocasional referencia de pasada nos cuenta que nada sucedi en Cuba ms all de " l a campaa de desestabilizacin que llev el n o m bre de operacin M a n g o s t a " , y que, por fortuna, "con el colapso de la Unin Sovitica, el terrorismo de izquierda est casi agotado. Corea del Norte y C u b a ya no se dedican tanto como antes a pro-

49 Victoria Brittain, en Race and Class, abril-junio de 2003. 50 Gleijeses, Conflicting Missions, pg. 359.

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venca

mover el d e s o r d e n " . Las menciones a C u b a abundan en los traba51

jos acadmicos s o b r e el terrorismo, pero tpicamente como sospechosa del crimen, no como vctima . El terrorismo internacional de
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Reagan y B u s h en Nicaragua y otras partes no existe, o como mucho se le achaca al descuido o algn otro desvo comprensible de la misin que la D i v i n a Providencia confi a los lderes del "nuevo mundo idealista r e s u e l t o a acabar con la inhumanidad". Y la persistencia de procedimientos comunes de operacin despus de la Guerra Fra t a m p o c o ocurri o no tiene importancia. Prevalece un principio capital: las fechoras las cometen los otros; nosotros somos culpables n i c a m e n t e de error involuntario o de omisin. Es de suma i m p o r t a n c i a para el futuro que en una potencia que domina al m u n d o sea fcil borrar hasta los peores crmenes. Las guerras de I n d o c h i n a son un notable ejemplo. Tras varios aos de destruccin b r u t a l , gran parte de la poblacin estadounidense haba llegado a o p o n e r s e a las guerras por cuestin de principios. Entre las lites educadas, sobre la base de sin embargo, las objeciones se daban regularmente costos y fracasos. Podemos conceder que hubo al-

gunas fallas en n u e s t r o por lo general loable esfuerzo, notoriamente en Mi Lai. " C u a n d o los estadounidenses recuerdan con tristeza e incluso v e r g e n z a la guerra de Vietnam, lo que tienen en mente son horrores como l a masacre d e M i L a i " , escribe Jean Bethke Elshtain, en el nico e j e m p l o de Vietnam que aparece en su iracunda denuncia de los c r m e n e s de otros. Mi Lai resulta conveniente porque la matanza se les p u e d e endilgar a reclutas incultos que trataban de sobrevivir a las espantosas condiciones del campo de batalla, a dife51 David G o n z l e z : , en New York Times, 14 de octubre de 2002. Barry Gewen. en New York Times Book Review. 15 de septiembre de 2002. 52 Alexander George. (ed), Western State Terrorism, Routledge, 1991. Vase tambin Chomsky y Herman, The Political Economy of Human Rights. S o u t h End, 1979, tomo 1, cap. 3, seccin 1. y, Edward Herman. The Real Terror Network, South End, 1982.

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rencia de, digamos, la operacin Wheeler W a l l a w a (ante la cual Mi Lai fue una humilde nota marginal), una de las muchas operaciones post-tet de homicidio masivo planeadas por gente respetable, idntica a nosotros, as que no hay por qu sentir " v e r g e n z a " , o siquiera "tristeza" por esos crmenes enormes .
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C u b a fue aadida a la lista ofidal de Estados terroristas en 1982, en reemplazo de Iraq, que fue eliminado para que S a d d a m H u s s e i n pudiera recibir ayuda de Estados Unidos.

T E R R O R I S M O R G I M E N :

I N T E R N A C I O N A L N I C A R A G U A

C A M B I O

D E

Resulta instructivo dar una mirada a otra c a m p a a terrorista Internacional para derrotar un "desafo exitoso": la g u e r r a terrorista contra Nicaragua. El caso resulta particularmente i l u s t r a t i v o por el tamao de las campaas terroristas dirigidas a c a m b i a r el rgimen, el papel que cumplieron los actuales gobernantes de Washington en su ejecucin y la forma como nos fueron presentadas cuando se llevaron a cabo y, ya en retrospectiva, como se t r a n s f o r m a r o n en el seno de la cultura intelectual. El significado del caso es a n mayor por la poca controversia que despierta, a juzgar por los f a l l o s de las ms altas instancias internacionales; o sea, la poca controversia que suscita entre quienes tienen un mnimo de compromiso c o n los derechos Humanos y la legislacin internacional. Hay un modo sencillo de calcular el tamao de esa categora: determinar cun a menudo se disBethke Elshtain, Just War against Terror, Basic Books, 2003, pg. 18, el

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nfasls suyo. Para una relacin de estas operaciones, basada en parte en notas que nos suministr Kevin Buckley, jefe del despacho de Newsweek en Saign, vase Chomsky y Herman. Political Economy of Human Rights, tomo I, pg. 313 y sigs., y Manufacturing Consent, pg. 196 y sigs. Parte del mismo material aparece en Christopher Hitchens, The Trial of Henry Kissinger, Verso, 2001, pg. 30 y sigs.

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cuten o mencionan s i q u i e r a estos asuntos elementales en los crculos ms respetables de Occidente, y en forma ms apremiante desde que se redeclar la "guerra contra el terror" en s - 1 1 . De ese simple ejercicio se pueden s a c a r algunas conclusiones s o b r e el futuro, no muy optimistas. El ataque contra Nicaragua fue una de las p r i o r i d a d e s de la guerra contra el terror l a n z a d a cuando la administracin Reagan subi al poder en 1981, con la mira puesta ms que todo en el "terrorismo auspiciado por el E s t a d o " . Nicaragua era un a g e n t e especialmente peligroso de ese mal p o r su cercana a nuestro pas: "un cncer aqu mismo, en nuestro continente", que en forma a b i e r t a renovaba las metas de M e i n Kampf, como declar ante el Congsreso el secretario de Estado, George S h u l t z .
5 4

N i c a r a g u a e s t a b a armada por la Unin S o v i t i c a , que haba implantado all "un c e n t r o privilegiado para terroristas y subversivos a slo dos das" por carretera de H a r l i n g e n , Texas, advirti el presidente; "una d a g a que apunta al corazn de T e x a s " , parafraseando a un ilustre antecesor suyo. Esta segunda C u b a se iba a convertir en "una p l a t a f o r m a de lanzamiento de la revolucin a lo largo y ancho de Amrica L a t i n a , en primer lugar," y l u e g o quin sabe de dnde. "Los c o m u n i s t a s nicaragenses han a m e n a z a d o con traer su revolucin al propio E s t a d o s U n i d o s " . Pronto p o d r e m o s ver "bases militares soviticas a las puertas de Amrica", un "desastre estratgico'. A pesar de l a s inmensas p r o b a b i l i d a d e s en su contra, el presidente inform c o n valenta a la prensa: " M e niego a desistir. Recuerdo a un h o m b r e llamado Winston Churchill , que dijo: 'No desistir nunca. N u n c a , nunca, nunca'. A s que no lo haremos" .
55

54 Testimonios a n t e el Congreso, 1986, 1983. Vanse los ensayos de Jack Spence y 55 Comentarios hechos Eldon Kenworthy en, Thomas Wallker (ed), en una reunin en la Casa Blanca de los Partidarios de Reagan "Versus the Sandinistas, Westview, 1987. la Ayuda de Estados U n i d o s a la Resistencia Democrtica de Nicaragua, 3 de

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Reagan declar una emergencia nacional, puesto que "las polticas y acciones del gobierno de Nicaragua constituyen una amenaza inusual y extraordinaria a la seguridad nacional y la poltica exterior de Estados U n i d o s " . C u a n d o explicaba el bombardeo de L i b i a en 1986, Reagan denunci que ese perro rabioso de G a d a f i estaba enviando armas e instructores a Nicaragua "para traer esta guerra aqu, a Estados U n i d o s " , como parte de su campaa por "expulsar a Estados U n i d o s del mundo". Lo ms siniestro era la "revolucin SIN fronteras" de Nicaragua, que con frecuencia sala a colacin aunque de inmediato se haba demostrado que era algo infundado. La fuente fue un discurso del lder sandinista Toms Borge, donde explicaba que N i c a r a g u a esperaba alcanzar el desarrollo y servir de modelo para otros, que tendran que recorrer sus propias sendas. La diplomacia pblica reaganista transmut el discurso en un plan de conquista mundial y lo transmiti fielmente a los medios .
56

Todava ms interesante que las bufonadas de una dirigencia poltica que buscaba escalar a nuevas cumbres del absurdo y el engao, es el verdadero contenido del documento sujeto a los manejos del Departamento de Estado. Las palabras de Borge probablemente pudieron sembrar pavor en el corazn de los estrategas reaganistas. Estos entendan muy bien que la verdadera amenaza es un desarrollo exitoso que pueda "contagiar a otros", reavivando el peligro del t r i turado experimento de democracia y reforma social de Guatemala.

marzo de 1986. Walter Robinson, en Boston Globe, 22 de marzo de 1986. 56 Kenworthy, en Walter (ed). Reagan Versus the Sandinistas. Vanse tambin mis Culture of Terrorism, pg. 219 y sigs., Necessary Illusions, pgs. 71 y sigs, y Deterring Democracy, p.259, sobre distintas fases a medida que se presentaba la til pantomima. Para la Emergencia Nacional, vase New York Times, mayo 2 de 1985, y mi Turning the Tide, South End, 1986, pg. 144, para ms detalles. Para Libia, vase mi Pirates and Emperors, Old and New, South End, 2002, versin actualizada de la edicin de 1985, pg. 72, sobre el discurso de Reagan ante la American Bar Association, julio de 1985.

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el "desafo exitoso" de C u b a y muchos otros ejemplos, hasta llegar a los tiempos en que la revolucin de Norteamrica aterrorizaba al Zar y a Metternich. Haba que remodelar esa amenaza en trminos de agresin y terror para los fines de la diplomacia pblica. En cumplimiento de este cometido el secretario de Estado, Shultz, adverta que "el terrorismo es una guerra contra los ciudadanos ordinarios' Deca esto mientras aviones de Estados Unidos bombardeaban a Libia y mataban docenas de ciudadanos ordinarios. El bombardeo fue el primer ataque terrorista de la historia programa do para la televisin de horario estelar, en el momento exacto en que las grandes cadenas abran sus noticieros vespertinos, hazaa tcnica nada despreciable, dadas las dificultades logsticas. Shultz alert en particular sobre el cncer de Nicaragua, pregonando: "Tenemos que cercenarlo . Y no con medidas suaves: "Los acuerdos son un eufemismo de la capitulacin si la sombra del poder no se cierne sobre la mesa de negociaciones", proclamaba Shultz, condenando a quienes defendan "medios utpicos, legalistas, como la mediacin externa, las Naciones Unidas y la Corte M u n d i a l , e ignorando el elemento de poder de la ecuacin" .
57

Washington bloque rotundamente estas medidas utpicas, em pezando por las gestiones de los presidentes centroamericanos para conseguir una paz negociada para la regin a comienzos de los aos ochenta. Luego procedi a "cercenar el cncer" con medidas violentas y, lo que no es sorprendente si se considera la distribucin de fuer zas, con un xito arroliador. Thomas Walker, el principal historiador acadmico sobre el tema de Nicaragua, seala que en pocos aos la guerra terrorista de Washington invirti el marcado crecimiento econmico y el progreso social que siguieron al derrocamiento de la dictadura de Somoza, apoyada por Estados Unidos, y condujo al de-

57 George Shultz. Departamento de Estado, Current Policy, nm 820 Para Libia, vase mi Pirates and Emperors, Old and New, cap. 3

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sastre a la altamente vulnerable economa, de modo que el pas l o g r "el poco envidiable estatus de ser el pas ms pobre del H e m i s f e r i o Occidental" para cuando la administracin hubo conquistado t o d o s sus objetivos. Un componente del triunfo, prosigue Walker, fue u n a mortandad equivalente a 2,25 millones de vctimas en Estados U n i dos, en trminos relativos de poblacin. Thomas Carothers, h i s t o riador y funcionario del Departamento de Estado de la era R e a g a n , anota que para Nicaragua la mortalidad "per cpita fue s i g n i f i c a tivamente ms alta que el nmero de estadounidenses muertos en la Guerra C i v i l y todas las guerras del siglo xx sumadas" .
58

La destruccin de Nicaragua fue una faena de no poca m o n t a . El progreso del pas a principios de la dcada de 1980 fue elogiado por el Banco M u n d i a l y otras agencias internacionales como " n o table" y creador de "una base slida para el desarrollo socioeconmico de largo plazo" (Banco Interamericano de Desarrollo). En el sector de la salud, el pas disfrut de "una de las ms espectaculares mejoras en supervivencia infantil del mundo en d e s a r r o l l o " (Unicef, 1986). El verdadero cncer que teman los reaganistas era, pues, grave: la "notable" transformacin de Nicaragua poda hacer metstasis en una "revolucin sin fronteras", como predicaba el discorso remodelado luego con fines propagandsticos. As, era apenas lgico, desde el punto de vista de Washington, erradicar el "virus" antes de que pudiera "contagiar a otros", que a su vez haba que "vacunar" con terror y represin .
39

58 Thomas Walker, Nicaragua. Westview. 2003. Thomas Carothers, en Abraham Lowenthal (ed). Exporting Democracy. Johns Hopkins, 1991, el subrayado es suyo. Vase tambin su In the name of Democracy. California, 1991. 59 Para el Banco Mundial, el BID y otras fuentes, vase mi Deterring Democracy, cap 10. Para informacin sobre salud, vase Sociedad Nicaragense de Mdicos por la Paz y la Defensa de la Vida y Mdicos Internacionales por la Prevencin de la Guerra Nuclear (IPPNW), The War in Nicaragua, MEDIPAZ, Managua y Cambridge, 2003.

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C o m o C u b a , Nicaragua no respondi a la andanada terrorista con bombardeos a Estados Unidos, intentos de asesinato contra la cpula poltica y otras medidas similares, que, se nos informa solemnemente, se ajustan a los ms excelsos criterios cuando las aplican nuestros lderes. En cambio, busc amparo ante la Corte M u n d i a l . A la cabeza de su equipo legal estaba el distinguido profesor de Derecho de H a r v a r d A b r a m Chayes. En la creencia de que Estados U n i dos acatara el fallo de un tribunal, el equipo prepar un alegato muy concreto, restringido a actos terroristas que casi ni precisaban argumentacin porque ya los admita la otra parte: el minado de los puertos de Nicaragua, en particular .
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En 1986 la Corte fall a favor de Nicaragua, desestimando los alegatos estadounidenses y condenando a Washington por el "uso ilegal de fuerza"; o terrorismo internacional, en trminos profanos. El fallo del tribunal fue ms all del reclamo concreto de Nicaragua. Reiterando ms enrgicamente resoluciones anteriores, la Corte declar "prohibida" toda forma de intervencin que interfiriese con el derecho soberano de "eleccin de un sistema poltico, econmico, social y cultural, y la formulacin de polticas": la intervencin es "ilegtima cuando emplea mtodos de coercin sobre estas opciones". La sentencia se aplica a muchos otros casos. La Corte, asimismo, defini explcitamente la "ayuda humanitaria", declarando que toda ayuda estadounidense a los Contras era militar en sentido estricto y por lo tanto ilegal. Tambin dictamin que la guerra econmica de Estados Unidos entraba en violacin de tratados vigentes y era, en fin, ilcita .
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La decisin tuvo pocos efectos perceptibles. La Corte M u n d i a l

60 Vase, Paul Reichler, en Harvard International Law Journal 42, nm. 1, 2001 61 "Actividades militares y paramilitares en y contra de Nicaragua". Corte Internacional de Justicia, 27 de junio de 1986. Consejo de Seguridad S/18221.11 de julio de 1986.

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fue tachada de "foro hostil" por los editorialistas de The N e w York Times; e irrelevante, por consiguiente, como la O N U . Juristas connotados por su defensa del ordenamiento m u n d i a l rechazaron el fallo con el argumento de que Estados U n i d o s " n e c e s i t a la libertad de defender la libertad" (Thomas Franck), tal como h a c a al arrasar a Nicaragua y gran parte de Amrica C e n t r a l . O t r o s acusaron a la Corte de tener "estrechos vnculos con la Unin S o v i t i c a " (Robert Leiden, The Washington Post), censura i n d i g n a de una refutacin. La posterior ayuda a los contras se sigui d e s c r i b i e n d o uniformemente como "humanitaria", en violacin de la sentencia explcita de la Corte. El Congreso aprob de inmediato u n a a d i c i n de cien m i llones de dlares para intensificar lo que la Corte h a b a llamado "uso ilegal de fuerza". Washington continu s o c a v a n d o estos "medios utpicos y legalistas" hasta que al fin logr sus objetivos mediante la violencia. La Corte M u n d i a l orden, adems, a Estados U n i d o s el pago de indemnizaciones, y Nicaragua busc un valor e s t i m a t i v o bajo supervisin internacional. Los clculos oscilaban entre l o s diecisiete y los dieciocho m i l millones de dlares. Desde luego, el pedido de compensaciones fue tildado de ridculo, aunque, por si acaso, cuando Estados U n i d o s recobr el control, presion a r d u a m e n t e al gobierno de Nicaragua para que abandonara todo reclamo de las indemnizaciones prescritas por la Corte. Curiosamente, la cifra de diecisiete m i l m i l l o n e s de dlares es la cantidad pagada por Iraq a compaas y personas naturales en compensacin por la invasin de Kuwait. El nmero de mertos en la conquista iraqu de K u w a i t parece ser del orden d e l de la invasin estadounidense a Panam unos meses antes (entre cientos y miles, segn diversos clculos), una fraccin apenas de las muertes en Nicaragua y acaso el 5 por ciento de los muertos en la invasin israel al Lbano apoyada por Estados Unidos en 1982. En tales casos no se piensa, por supuesto, en indemnizaciones.

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Otra comparacin diciente en trminos de compensaciones es la de Vietnam. Aqu las posturas van, como de costumbre, de las de las "palomas" a las de los "halcones". D e l ala columbina, el presidente Carter aseguraba a los norteamericanos que respecto a Vietnam no tenamos deuda ni responsabilidad de prestarle asistencia porque "la destruccin fue mutua". Otros pensaban que no debamos mostrar un corazn tan blando. Asumiendo una posicin moderada, ni paloma ni halcn, el presidente B u s h I declar que "fue un conflicto enconado, pero Hanoi sabe ahora que slo buscamos respuestas, sin amenazas de una retaliacin por el pasado". Los crmenes que los vietnamitas cometieron contra nosotros nunca se podrn olvidar, pero "podemos empezar a escribir el ltimo captulo de la guerra de V i e t n a m " si ellos ponen suficiente empeo en cuanto a los soldados perdidos en accin, la nica cuestin tica en pie despus de una invasin que dej millones de muertos y tres pases en absolutas ruinas, con un nmero incierto de personas que seguan muriendo por municin sin explotar y la masiva guerra qumica desatada contra el Sur (el Norte se libr de ese horror particular). La noticia contigua de la primera pgina de The New York Times inform de la negativa japonesa, una vez ms, a aceptar "sin ambages" la culpa por su antigua "agresin blica" .
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Como los invasores eran las vctimas, los vietnamitas les deban una reparacin. P o r consiguiente, Vietnam fue obligado a pagar a Estados U n i d o s la enorme deuda adquirida por el gobierno de Saign que Estados Unidos haba instalado en calidad de agente regional para sus guerras en Indochina, centradas principalmente en Vietnam del Sur. No obstante, C l i n t o n propici con magnanimidad

62 Para este y muchos otros ejemplos de prensa, vase Herman y Chomsky, Manufacturing Consent, pgs. 240 y sigs., y mi Necessary lllusions, pgs. 33 y sigs., y Year 501, pgs. 251 y sigs.

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un plan que permita a Vietnam destinar parte de su deuda con Eslados U n i d o s a proyectos educativos .
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El plan de C l i n t o n tomaba como modelo un p r o g r a m a de 1908 para rembolsar a C h i n a parte de la indemnizacin q u e fue obligada a pagar por rebelarse contra sus amos forasteros (rebelin de los bxer). H a y antecedentes ms tempranos. La independencia de Hait del dominio francs, en 1804, espant a la opinin c u l t a , que tema que el virus de la liberacin se fuera a esparcir por f u e r a de la " p r i mera nacin libre de hombres libres) . P o r obvios m o t i v o s , el peliM

gro era especialmente grave en Estados U n i d o s , que se puso al frente en la tarea de aislar al pas malhechor, cediendo s l o en 1862. cuando hubo que buscar adonde enviar esclavos l i b e r a d o s (Liberia recibi el reconocimiento en ese mismo ao). En 1825, c o m o castigo por el delito de la liberacin, Hait tuvo que pagar a F r a n c i a una inmensa indemnizacin que asegur la dominacin f r a n c e s a y produjo un efecto catastrfico en la sociedad que F r a n c i a haba devastado en la guerra de independencia de la ms rica de sus c o l o n i a s .
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Medio siglo antes del castigo de Francia a H a i t por su desafo exitoso, George Washington emprenda, en 1779, la conquista de la avanzada civilizacin de los iroqueses. Su meta era " e x t i r p a r l o s del pas", como escribi a Lafayette el 4 de j u l i o , y e x p a n d i r las fronteras de Amrica del lado occidental hacia el M i s s i s s i p p i (las fuerzas britnicas obstruyeron la conquista del C a n a d ) . El "destructor de poblaciones", como apodaban a Washington los indgenas, sali victorioso en su misin. Entonces se inform a los iroqueses que deban pagar compensacin por la alevosa resistencia que o p u s i e r o n a sus liberadores. Otro C l i n t o n , por ese entonces g o b e r n a d o r de N u e v a
63 Charles Radin, en Boston Globe, 17 de noviembre de 2000. 64 Antroplogo Ira Lowenthal, el nfasis es suyo. Citado por Paul Farmer, AIDS and Accusation, California, 1992. 65 Vase, Paul Farmer, The Uses of Hait, segunda edicin, Common Courage, 2003.

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York, notific a las tribus derrotadas: "teniendo en cuenta nuestras prdidas, las deudas que hemos adquirido y nuestra antigua amistad, es razonable que uds. hagan en beneficio nuestro una cesin de sus tierras, tal que nos ayude a reparar y saldar las susodichas". Sin ms opcin, los iroqueses cedieron su territorio slo para ver cmo el estado de N u e v a York proceda de inmediato a v i o l a r tratados solemnes y las prohibiciones inscritas en los artculos de la Confederacin y se apoderaba de casi todo lo que quedaba mediante amenazas, falsedades y astucias. Un joven soldado estadounidense escribi despus a casa: "me sent realmente culpable cuando acerqu la tea a esas chozas que fueron hogares de contento hasta que los destructores llegamos a esparcir desolacin por doquier", aunque tal vez por una buena causa: "Nuestra misin ostensible ac es destruir, pero no se trasluce que los saqueadores sembramos sin cuidado alguno las semillas del Imperio?" .
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Tras el desacato estadounidense de las rdenes de la Corte M u n dial, Nicaragua, abstenindose todo el tiempo de la retaliacin violenta o la amenaza del terror, llev su caso ante el Consejo de Seguridad, que corrobor el fallo de la Corte y pidi a todos los pases que respetaran el derecho internacional. Estados U n i d o s vet la resolucin. Nicaragua acudi entonces a la Asamblea General, que aprob una resolucin del mismo tenor, con la sola oposicin de Estados Unidos, Israel y El Salvador: y otra el ao siguiente, slo con Estados U n i d o s e Israel en contra. Poco de esto fue noticia siquiera y el asunto se esfum para la historia. La respuesta de Washington a las disposiciones de la C o r t e M u n d i a l y el Consejo de Seguridad consisti en intensificar la guerra terrorista al tiempo que daba instrucciones a sus fuerzas de que atacaran "objetivos vulnerables" y esquivaran al Ejrcito nicara-

66 Max Mintz, Seeds of Empire, New York University, 1909, pgs. 75-76,180 y sigs.

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gense . El vocero del Departamento de Estado, C h a r l e s R e d m a n ,


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confirm y justific los nuevos y ahora ms extremistas p r o g r a m a s de terrorismo en un comunicado "digno del M i n i s t e r i o de la V e r d a d de George O r w e l l " , como denunci Americas Watch, aadiendo q u e la idea de R e d m a n de un "objetivo legtimo" justificara atentados contra las colectividades de Israel, para no hablar de blancos c i v i les estadounidenses. M i c h a e l Kinsley, director de N e w Republic. critic a las o r g a n i zaciones de derechos humanos por ponerse demasiado emotivas c o n las justificaciones que el Departamento de Estado daba de los a t a ques terroristas contra "objetivos vulnerables". En vez de eso, a c o n sejaba, deberamos adoptar una "poltica razonable [que pase] la prueba de un anlisis costo-beneficio", un anlisis de la " c a n t i d a d de sangre y desdichas que se viertan por una punta y la p r o b a b i l i dad de que la democracia emerja por la otra": la " d e m o c r a c i a " t a l como la entienden las lites estadounidenses, una nocin que t i e n e ejemplos clarsimos en la regin. Se da por descontado que ellas t i e nen derecho a efectuar el anlisis y realizar el proyecto si pasa s u s pruebas .
68

Y s que pas sus pruebas. En 1990, "con un arma a p u n t a n d o a sus cabezas', [como] fue claro para muchos observadores i m p a r c i a les" (Walker), los nicaragenses sucumbieron y votaron para h a c e r entrega del pas al candidato apoyado por Estados U n i d o s . Las lites norteamericanas celebraron el triunfo, cautivadas con la n u e v a "edad romntica". Comentaristas de todos los matices de o p i n i n respetable celebraron con entusiasmo el xito de los mtodos e m pleados para "destruir la economa y adelantar una larga y m o r t -

67 General John Galvin, jefe del Comando Sur de Estados Unidos (SOUTHCOM), explicando su estrategia ante el Congreso; vase Fred Kaplan. en Boston Globe, 20 de mayo de 1987. 68 Michael Kinsley, en Wall Street Journal, 26 de marzo de 1987.

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fera guerra por delegacin hasta que los exhaustos nacionales derroquen ellos mismos al gobierno indeseado", con un costo "mnimo" para nosotros, dejando "puentes destruidos, centrales elctricas saboteadas y predios arrasados" a las vctimas, para as dotar al candidato de Estados Unidos de un "tema ganador": acabar con el "empobrecimiento del pueblo de N i c a r a g u a " (revista Time). Estamos "unidos en la alegra" de estos resultados y orgullosos de esta "victoria del juego limpio de Estados U n i d o s " , como pregonaban los titulares de The N e w York Times. La poltica oficial de atacar objetivos vulnerables dependa del control norteamericano de los cielos de Nicaragua y los sofisticados equipos de comunicacin proporcionados a las fuerzas terroristas que hacan incursiones desde bases de Estados Unidos en H o n d u ras. La administracin Reagan ensay la tcnica que el jefe de la c i a , Alien Dulles, alab en Guatemala y recomend para Cuba: presionar a los aliados para que negaran las peticiones de ayuda militar, de tal manera que Nicaragua recurriera a los rusos en busca de ayuda y as se la pudiera dibujar como un tentculo de la conspiracin auspiciada por el Kremlin para destruirnos. S i n embargo, el gobierno de Nicaragua no mordi el anzuelo. La propaganda reaganista pas entonces a inventar cuentos ttricos de aviones MIG soviticos que desde las bases de Nicaragua ponan en peligro a Estados U n i dos. Eso no es sorprendente: uno espera que los sistemas de vasto podero se dediquen a la mentira y el engao. Pero las reacciones s fueron muy dicientes. Los halcones clamaron por un bombardeo a Nicaragua para castigar su nuevo crimen. Las palomas tendieron a ser ms cautelosas, poniendo en tela de j u i c i o la fiabilidad de las acusaciones pero aadiendo que de ser ciertas, tendramos que bombardear a Nicaragua, pues los aviones tendran "capacidad contra Estados U n i d o s " (senador Paul Tsongas). La seguridad del pas correra peligro si la Fuerza Area de N i c a r a g u a obtena unos antiguos MIG de los aos cincuenta para defender su espacio areo. Por

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otro lado, la seguridad de Nicaragua no corra ningn peligro cuando las fuerzas apadrinadas por Estados Unidos atacaran blancos c i viles indefensos bajo la direccin de los aviones norteamericanos que dominaban sus cielos. O t r o ejemplo de "ilogismo lgico". Que Nicaragua pudiera tener derecho a proteger su espacio areo del sostenido ataque terrorista de Estados U n i d o s era poco menos que inconcebible. La idea prcticamente nunca se enunci; lo que tambin resulta explicable, dado el principio de que las acciones de Estados Unidos son defensivas por definicin, de tal forma que toda reaccin a ellas es una agresin, por el estilo de la "agresin interna" de los pobladores de Vietnam del Sur, que "asaltaban" a los defensores estadounidenses "desde dentro", en la retrica de los l i berales de la era de Kennedy. Restauradas la democracia al estilo de Washington y las prcticas econmicas apropiadas, el pas se hundi todava ms en la r u i n a poltica y socioeconmica, mientras la atencin iba languideciendo en Estados Unidos. U n a dcada despus de que este ltimo recobrara el control, la mitad de la poblacin econmicamente activa haba salido de Nicaragua, "con frecuencia los ms arriesgados, los m s capaces, los ms resueltos", ya fuera legalmente o como trabajadores emigrantes ilegales. Sus remesas, estimadas en unos ochocientos millones de dlares al ao, "sostienen cerrada la compuerta de un levantamiento social incontenible", como inform la revista de investigaciones de la Universidad Jesuta. Tambin calculaba esta que "el producto interno bruto de Nicaragua tendra que crecer a una tasa del cinco por ciento anual durante los prximos cincuenta aos para volver a los niveles de produccin de 1978, antes de que nuestro histrico subdesarrollo se agravara en extremo por la guerra financiada por Estados U n i d o s para acabar con la revolucin", por los estragos que produjo la subsiguiente "globalizacin" y por la "corrupcin m a s i v a " de los gobiernos posteriores a 1990 apoyados por Estados U n i d o s . Ese nmero de la revista apareci j u s t o cuan-

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do Estados U n i d o s era vctima de la primera atrocidad terrorista i n ternacional en suelo patrio .


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Otro ejemplo notable de las actitudes imperantes sobre el terrorismo es la advertencia que hicieron unos meses despus algunos funcionarios de la administracin B u s h de que Nicaragua sera sancionada si en las elecciones de noviembre de 2002 ganaba la fuerza poltica que haba osado oponer resistencia al ataque estadounidense, el FSLN, dejando as de "compartir los valores de la comunidad mundial". Washington "no puede olvidar que Nicaragua acab siendo un refugio de extremistas polticos violentos" en los aos ochenta. H a y algo de verdad en eso: M a n a g u a en efecto brind refugio a lderes polticos socialdemcratas, poetas y escritores, destacadas figuras religiosas, activistas de derechos humanos y otros que huan de los escuadrones de la muerte y las fuerzas de seguridad de Estados terroristas implantados y respaldados por Washington, tal como en los aos treinta Pars se convirti en refugio de quienes escapaban del fascismo y el estalinismo. Se nos "recuerda [el refugio] da tras da con la continuada figuracin de algunos miembros de la cpula del FSLN (...) que perpetraron estas abominaciones", adverta el Departamento de Estado a los votantes nicaragenses. " E n vista de sus antecedentes, cmo podemos creer sus afirmaciones de que han cambiado? (...) Confiamos en que el pueblo de Nicaragua meditar sobre el carcter e historia de los candidatos y har una sabia eleccin" .
70

Los nicaragenses no necesitaban advertencias. Les bastaba con la historia para saber que si se portaban m a l y elegan el gobierno equivocado, como hicieron en 1984 en unos comicios que Estados Unidos se neg a validar por cuanto no pudo controlar los resultados

69 Envo, Managua, Nicaragua, marzo de 2003; septiembre de 2001. 70 Ibd., octubre de 2001.

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(y que por ende fueron tachados de la historia) , entonces N i c a r a 71

gua volvera a ser considerada una nacin amiga del terrorismo, con las sanciones consiguientes, que no son poca cosa. Citando las cnicas advertencias de Washington, los redactores de la revista Envo observaron que " l a apuesta segura es que quienes se alzaron en armas cuando el terrorismo de Estado [de E s t a d o s Unidos] mataba, torturaba, haca desapariciones forzosas y cerraba todos los espacios polticos, ahora sern reclasificados como terroristas". La "impensable y excepcional tragedia del 11 de septiembre seguramente se sinti como el fin del mundo (...) en el pas sealado como objetivo", comentaban los redactores. Pero " N i c a r a g u a p a dece el fin del mundo casi todos los das [tras] la destruccin que el gobierno norteamericano ha desatado repetidas veces sobre este pas: y sus gentes". Las atrocidades de s-11 pueden ser tildadas de " A p o calipsis", pero los nicaragenses recuerdan que su pas " v i v i su propio Apocalipsis en una lacerante cmara lenta [bajo el asalto n o r teamericano] y ahora est hundida en su triste secuela", h a b i e n d o sido reducida a ser el segundo pas ms pobre del hemisferio (despus de Hait), compitiendo con Guatemala por la distincin, a la vez que disfruta del que puede ser el rcord mundial de c o n c e n t r a cin de la riqueza .
72

Entre los victoriosos todo esto fue borrado a la manera c l s i c a . Nicaragua y El Salvador son recordados como "historias de r e l a t i vo xito, precisamente el tipo de historias exitosas que nos h a c e n falta en el M e d i o Oriente", cosa que ser remediada con la n u e v a

71 Sobre las elecciones de 1984 vase Walker, Nicaragua, pgs. 156 y sigs. Sobre los informes de una amplia gama de expertos comentaristas, ignorados todos, y la adhesin de medios y columnistas a la agenda reaganista sobre las elecciones en la enemiga Nicaragua y sus estados satlites terroristas, vase Herman y Chomsky, Manufacturing Consent, cap. 3. 72 Envo, octubre de 2001.

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cruzada por la "democratizacin" . U n o estara en aprietos para en75

contrar una sola frase de un comentarista de los principales medios que insine que el h i s t o r i a l de terrorismo internacional de algunos funcionarios actuales d e l gobierno de B u s h podra tener alguna influencia en la "guerra contra el terror" que redeclararon en s-11. Entre los principales cabecillas de la guerra redeclarada est John Negroponte, quien e s t u v o a cargo de la Embajada en Honduras, la cual sirvi de base c e n t r a l para los ataques terroristas contra Nicaragua. Fue escogido apropiadamente para supervisar en Naciones Unidas el ingrediente diplomtico de la presente fase de la guerra contra el terror. Al m a n d o del ingrediente militar est D o n a l d Rumsfeld, quien fue enviado especial de Reagan en el M e d i o Oriente en sus peores das de t e r r o r y tambin delegado para estrechar lazos con Saddam Hussein. La "guerra contra el terror" de Centroamrica fue supervisada por E l l i o t Abrams. Tras declararse culpable de delitos menores en el caso video del presidente Irn-Contras, A b r a m s recibi un perdn naBush I en 1992 y fue nombrado por Bush II

"para dirigir la o f i c i n a del Consejo N a c i o n a l de Seguridad para asuntos del Medio O r i e n t e y frica del N o r t e (...) el cargo de director principal [que] s u p e r v i s a las relaciones rabe-israeles y los esfuerzos de Estados
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Unidos

por promover la paz en la agitada

regin" , frase esta s a c a d a de Orwell, a la luz de lo sucedido. A Abrams se le une Otto Reich, acusado de haber dirigido una campaa ilegal y clandestima de propaganda interna contra Nicaragua, nombrado temporalmente subsecretario de Estado p a r a Asuntos Latinoamericanos b a j o Bush II y designado ms tarde como enviado especial para a s u n t o s del Hemisferio Occidental. En reemplazo de Reich como subsecretario, la administracin nombr a Roger Noriega, quien "se desempe en el Departamento de Estado du-

73 Kenneth Pollack, en New York Times Book Review, 6 de abril de 2003. 74 Servicios noticiosos, Washington Post, 3 de diciembre de 2002

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P E L I G R O S O S

rante la administracin Reagan, ayudando a trazar polticas de un anticomunismo virulento para Amrica Latina"; en traduccin, barbaridades terroristas .
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El secretario de Estado, Powell, que ahora es presentado como un moderado dentro del gobierno, sirvi como consejero de Seguridad Nacional durante la etapa final de terror, atrocidades y entorpecimiento de la diplomacia en los aos ochenta en Centroamrica, y como apoyo al rgimen de apartheid de Sudfrica. Su antecesor, John Poindexter, estuvo a cargo de las fechoras del caso Irn-Contras y en 1990 recibi cinco condenas por delitos mayores (anuladas en su mayora por minucias tcnicas). Bush II lo puso a cargo del Programa de Conciencia Informativa Total del Pentgono, bajo el cual, como hace ver la Unin Estadounidense para las Libertades C i v i les ( A C L U , por sus siglas en ingls), "cada estadounidense, desde el granjero de Nebraska hasta el banquero de W a l l Street, se encontrar bajo la cibermirada acusatoria de un aparato de seguridad nacional todopoderoso" . Los dems personajes en la lista son bas76

tante parecidos. Los nicaragenses fueron los ms afortunados en la primera fase de la "guerra contra el terror". Ellos al menos tenan un ejrcito que los defendiera del terrorismo auspiciado por el Estado. En los pases vecinos las terroristas eran las fuerzas de seguridad. A mediados de la dcada de 1980, El Salvador se convirti en el principal receptor de ayuda y adiestramiento militar de Estados U n i d o s (aparte de Israel y Egipto), cuando las atrocidades alcanzaban su punto ms alto. El Congreso impuso clusulas de derechos humanos a la ayuda para Guatemala, obligando a los reaganistas a recurrir a su red interna-

75 Sobre Abrams, vase Steven Weisman, en New York Times, 7 de diciembre de 2002. Sobre Reich y Noriega, vase James Dao. en New York Times, 10 de enero de 2003. 76 Comunicado de la A C L U , 14 de noviembre de 2002.

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cional de terrorismo para que asumiera la tarea, incluidos neonazis de Argentina (hasta que en su pas los derrocaron), Israel, Taiwn y otros peritos en "contraterrorismo". La tortura y exterminio de la poblacin civil fueron por consiguiente mucho peores. Los redactores de Envo agregan que en diciembre de 1989 "el gobierno de George B u s h padre orden la invasin a Panam, una operacin militar que bombarde barrios civiles y mat miles de panameos con el nico fin de hostigar a un solo hombre, M a n u e l Noriega. No fue eso terrorismo de Estado?" . La pregunta es jus77

ta, aunque se habla en trminos mucho ms fuertes cuando quienes carecen del poder de controlar la historia llevan a cabo ese tipo de acciones. Aunque los triunfadores los "desaparecen" en forma rutinaria las vctimas no olvidan estos crmenes. Tambin los panameos mientras condenaban los ataques de s-11, rememoraban la muerte de quizs miles de personas pobres durante la operacin Justa C a u sa, emprendida para secuestrar a un matn desobediente que fue sentenciado a cadena perpetua en la Florida por delitos cometidos principalmente cuando estaba en la nmina de la C I A . Un periodista comentaba: "qu parecidas son [las vctimas de s-11] a los nios y nias (...) a las madres y abuelos y abuelitas, inocentes tambin todos ellos (...) [cuando al] terror lo llamaban Justa Causa y al terrorista se le deca libertador" .
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Tal vez estos recuerdos den cuenta del bajsimo nivel de apoyo internacional al bombardeo de Afganistn por Estados Unidos. En Latinoamrica, donde se tiene la experiencia ms larga de violencia propiciada por Estados Unidos, el apoyo fue mnimo, casi imper-

77 Envo, octubre de 2001. 78 Ricardo Stevens. 19 de octubre de 2001; citado en North American Congress on Latin America (NACLA). Report on the Americas. noviembrediciembre de 2001.

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ceptible. C a r l o s Salinas, antiguo director de relaciones gubernamentales de Amnista Internacional, no n e c e s i t a recordarles a los latinoamericanos que "ellos saben mejor que c a s i todo el mundo que el gobierno estadounidense es uno de los m a y o r e s patrocinadores del terrorismo" .
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Es fcil menospreciar al mundo por "irrelevante" o porque lo consume un "antinorteamericanismo p a r a n o i d e " , pero tal vez no es sabio.

79 Entrevista, Institute for Public Accuracy, 22 d e marzo de 2002. Sobre las encuestas, vanse las pgs. 28 1 y sigs.

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La conexin iraqu

AL C A B O DE O C H O A O S , los sectores ms reaccionarios de las administraciones de Reagan y B u s h I recuperaron el poder poltico en las reidas elecciones de 2000. Las atrocidades de s-11 representaron para ellos la oportunidad de adelantar sus viejos objetivos con redoblada intensidad, cindose muy de cerca al guin de su anterior paso por el gobierno.

EL GUIN I N T E R N A C I O N A L

Los especialistas de relaciones pblicas y los escritores de discursos le han construido a George B u s h el Joven la imagen de un h o m bre sencillo con lnea directa al cielo, que confa en sus "instintos viscerales" mientras marcha al frente para "librar al mundo de m a l hechores", contemplando todo el tiempo sus "visiones" y "sueos", en una caricatura de las epopeyas antiguas y los cuentos infantiles con mezcla de relato de vaqueros. La primera vez que se hizo eso, las imgenes confeccionadas para el lder no eran muy diferentes, ni menos febril la retrica: todos los pases se tenan que agrupar para combatir "el azote malvado del terrorismo" (Reagan), en especial el terrorismo de Estado internacional, una "plaga que siembran los depravados enemigos de la civilizacin" en un "regreso a la barbarie en la edad moderna" (George Shultz) .
1

1 Reagan, citado en New Yorfe Times, 18 de octubre de 1985. George Shultz,

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De inmediato han d e b i d o surgir importantes p r e g u n t a s : qu constituye el t e r r o r i s m o ? En qu difiere de la agresin o la resistencia? Las respuestas o p e r a t i v a s son dicientes, pero las preguntas nunca entraron al r u e d o de la discusin pblica. Se a d o p t una definicin conveniente: el se vuelve a declarar .
2

terrorismo es lo que n u e s t r o s gobernantes que la guerra

decreten que es, y p u n t o . Se sigue haciendo as ahora

En la dcada de 1 9 8 0 , los dos principales focos de la "guerra contra el terror" eran A m r i c a Central y la regin del Mediterrneo y el Medio Oriente. En Centroamrica, como se d i s c u t i atrs, la guerra contra el terror se c o n v i r t i al instante en una feroz guerra terrorista, aclamada como un soberbio xito y suprimida de la historia. En el M e d i o Oriente, c o m o veremos, los c o m a n d a n t e s de Washington y sus seguidores l o c a l e s fueron otra vez responsaubles de crmenes que sobrepasaban enemigos oficiales. Los de lejos cualquier cargo i m p u t a d o a sus hechos merecen atencin e s p e c i a l , pues los

sistemas de p r o p a g a n d a inflaron el terror al m e n u d e o que se combata hasta convertirlo en la sensacin d e l ao para mediados de los aos ochenta, una a d m i r a b l e proeza. M i r a n d o a otro l a d o , en el mandato de Reagan el aliado sudafricano de Washington fue el responsable principal de ms de 1,5 de Angola y millones de muertes y sesenta mil millones de d l a r e s en daos en las recin i n d e p e n d i z a d a s colonias portuguesas Mozambique. U n e s t u d i o de la U N I C E F estim el t o t a l de muertes de nios y bebs en los dos pases en 850 000 (150000 slo en 1988), con lo que se i n v i r t i e r o n los logros de los primeros a o s de indepen-

Departamento de Estado , en Current Policy. nm. 589, 24 de_junio de 1984, y n m . 629, 25 de octubre de 1984. 2 Para discusiones de algunos de estos puntos, vase, Chomsky y Herman, Political Economy of Human Rights, Hermn. Real Terror Network: mis Pirates and Emperors y George (ed), Western State Terrorism

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dencia, principalmente a travs del arma del "terrorismo masivo". Eso, dejando de lado las prcticas de Sudfrica dentro de sus fronteras, en su defensa de la civilizacin contra los embates del Congreso Nacional Africano de Nelson Mandela, una de las "agrupaciones terroristas ms notables" segn un informe del Pentgono de 1988. Mientras tanto, los reaganistas burlaban las sanciones, incrementaban el comercio y prestaban un valioso apoyo diplomtico a Sudfrica .
3

Hoy es bien conocido uno de los empeos en los aos ochenta de los actuales altos funcionarios: conseguir que la CIA y sus aliados reclutaran islamitas radicales y los organizaran en milicias terroristas. El objetivo, segn Zbigniew Brzezinski, consejero de Seguridad Nacional de Carter, era "hacer caer a los rusos en la trampa afgana", comenzando con operaciones clandestinas que los hicieran invadir Afganistn. La reaccin de Carter y Brzezinski a la consiguiente invasin se bas en una absoluta malinterpretacin de la decisin de intervenir por parte de los rusos, en opinin del informado analista Raymond Garthoff. Los rusos se decidieron de mala gana y dentro de unos objetivos limitados y defensivos, como "lo prueban claramente ahora los archivos soviticos", escribe Garthoff, agregando que para los reaganistas que subieron al poder un ao despus, "el nico objetivo [era] desangrar a los rusos y poner a los soviticos en la picota pblica mundial. El resultado inmediato fue una guerra que devast a Afganistn, con consecuencias an peores cuando los rusos se retiraron y los yijad de Reagan se tomaron el poder. El resultado en el largo plazo fueron dos dcadas de terror y guerra civil. En los aos ochenta pudo ocurrir lo peor, cuando " i n -

3 Misin Especial de Interagencia de la ONU. citada por Merle Bowen en Flechter Forum. invierno de 1991. Dereje Asrat y otros, Children on the Front Line, tercera edicin, UNICEF. 1989. Sobre el CNA. vase Joseba Zulaika y William Douglass. Terror and Taboo, Routledge, 1996, pg. 12.

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cursiones de guerrilleros y saboteadores afganos apoyadas por la CIA penetraron en territorio s o v i t i c o y por poco provocan una guerra entre soviticos y paquistanes, si no entre soviticos y estadounidenses", de impredecibles consecuencias .
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Despus de la r e t i r a d a rusa, las organizaciones terroristas reclutadas, armadas y adiestradas por Estados U n i d o s y sus aliados (entre ellas Al Qaeda y otros grupos yijad) pusieron la atencin en otros lados, inflamando el cotnflicto entre la India y Pakistn con "una ofensiva terrorista sin precedentes en la India en marzo de 1993" y llevando a la regin en repetidas ocasiones al borde de la guerra atmica en aos posteriores, a medida que las llamas se propagaban. Un mes antes, grupos relacionados con esas organizaciones estuvieron a punto de volar el W o r l d Trade Center, siguiendo una "frmula que ensean los manu ales de la C I A " . La pista intelectual condujo a los seguidores del j e q u e Omar Abdel R a h m a n , a quien la CIA haba ayudado a entrar y ahora protega en Estados U n i d o s . Sobra
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enumerar otras consecuencias alrededor del mundo. Tambin se sabe a l g o al menos del prolongado apoyo que los actuales mandatarios b r i n d a r o n a Saddam Hussein y que suele atribuirse a una obsesin c o n Irn. Esa poltica no sufri ningn cambio tras la capitulacin de Irn en su guerra con Iraq, en razn de "nuestro deber de a p o y a r a los exportadores estadounidenses", como explic el D e p a r t a m e n t o de Estado a principios de 1990, aadiendo los usuales c l i c h s de que la ayuda a Saddam redundara en beneficio de los d e r e c h o s humanos, la estabilidad regional y la paz. En octubre de 1989, t i e m p o despus de terminada la guerra con Irn y a ms de un ao del ataque con gas a los kurdos, por parte de Saddam, el presidente Bush 1 expidi una directiva de seguridad na-

4 Raymond Garthoff. A Journey through the Cold War, Brookings Institution. 2001, pgs. 338, 387. J o h n Cooley, Unholy Wars, Pluto, 1999, pgs 11,54. 5 Cooley. ibd., pgs 230 y sigs.

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cional para manifestar que "las relaciones normales entre Estados Unidos e Iraq convendran a nuestros intereses a l a r g o plazo y promoveran la estabilidad tanto en el Golfo como en el M e d i o Oriente. Poco despus aprovech la ocasin de la invasin a Panam para levantar un veto de prstamos a Iraq. Estados U n i d o s ofreci alimentos subsidiados q u e el rgimen de Saddam necesitaba con urgencia tras la destruccin de la produccin agrcola kurda, junto con tecnologa avanzada y agentes biolgicos adaptables a armas de destruccin masiva. Las c l i d a s relaciones quedaron resaltadas cuando una delegacin de senadores, a cuya cabeza iba el lder de las mayoras y futuro candidato presidencial Bob Dole, visit a Saddam en abril de 1990. La d e l e g a c i n transmiti a Saddam los saludos del presidente B u s h y le a s e g u r que sus problemas no eran con el gobierno de Estados U n i d o s s i n o con " l a prensa altiva y consentida". El senador A l a n Simpson aconsej a Saddam "invitarlos a que vengan para que vean con sus p r o p i o s ojos" y enmendaran as sus ideas errneas. Dole asegur a S a d d a m que ya haba sido despedido un comentarista de La Voz de Amrica que lo haba criticado .
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Saddam no fue el nico monstruo aplaudido p o r los actuales altos funcionarios. Entre otros estaban Ferdinando M a r c o s , " B a b y Doc" Duvalier y Nicols Ceausescu. Todos ellos f u e r o n derrocados desde dentro, pese al decidido apoyo de Estados U n i d o s hasta el mismo da en que vieron sellado su destino. O t r o f a v o r i t o era el presidente Suharto de Indonesia, que rivalizaba en barbarie con Saddam. El primer jefe de Estado honrado con u n a v i s i t a a la C a s a Blanca de B u s h padre fue M o b u t u Sese Seko, del Z a i r e , otro asesino, verdugo y saqueador de primera lnea. Los d i c t a d o r e s surcoreanos tambin fueron objeto del firme apoyo de W a s h i n g t o n hasta que los movimientos populares derrocaron finalmente al g o b i e r n o m i l i -

6 Miron Rezun, Saddam Hussein's Gulf Wars, Praeger, 1992, p g s . 58 y sigs.

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tar respaldado por Estados Unidos. Ni an a los matones menores se les negaba una clida bienvenida, siempre y c u a n d o cumplieran su funcin. Tanto era el afecto del secretario de Estado Shultz por Manuel Noriega, que vol hasta Panam para felicitarlo despus de que este rob unas elecciones con fraudes y v i o l e n c i a , y alab al gngster por "iniciar el proceso democrtico". M s adelante, Noriega dej de ser til para la guerra de los Contras y otras aventuras y se vio trasladado a la categora de "malvado"; a u n q u e , como los de Saddam, sus peores crmenes ya hacan parte d e l pasado. Noriega se convirti entonces en el objetivo de una i n v a s i n y un secuestro en la embajada del Vaticano, en el marco de la operacin Justa C a u sa, con las consecuencias mencionadas atrs .
7

Algunos de estos gobernantes igualaban fcilmente a Saddam en cuanto a terror interno. Ceausescu ofrece un caso instructivo. Durante su mandato la poblacin vivi a t e r r o r i z a d a por las ttricas fuerzas de seguridad, famosas por sus torturas y barbarie. U n a semana despus de que lo derrocara una revuelta popular inesperada, en diciembre de 1989, The Washington Post describa cmo el mandatario haba destruido "el tejido econmico, intelectual y artstico de R u m a n i a " y engrosado un "espantoso expediente de derechos humanos". El presidente Bush II deca toda la verdad c u a n d o hizo una "aparicin kennedyesca" en la Plaza de la Liberacin de Bucarest para elogiar " a l pas que hace apenas doce aos d e p u s o a su propio mandatario de puo de hierro, Nicols C e a u s e s c u " . Fue un momento dramtico. "Bajo la lluvia fra que le azotaba el impermeable negro y la cabeza descubierta, Bush dijo: 'Ustedes c o n o c e n la diferencia entre el bien y el mal, porque han visto el r o s t r o del mal. El pueblo

7 Vase mi Deterring Democracy, pgs. 50-51, 236 y sigs.. y 278 y sigs. Sobre Duvalier. vase mi Year 501, cap. 8, seccrin 4.

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de R u m a n i a sabe que a los dictadores agresivos no se los puede apaciguar o ignorar. Siempre hay que oponerse a ellos'" .
8

El presidente y sus admiradores omitieron mencionar cmo su padre y sus propios colegas haban observado el dictamen de que "siempre haba que oponerse" a los tiranos de puo de hierro como Ceausescu. La respuesta resulta conocida: dndoles apoyo. N o s enfrentamos al "rostro del m a l " ofrecindole una mano obsequiosa, por lo menos si hay algo que ganar. El citado artculo del Washington Post, de los das siguientes al levantamiento, informaba correctamente que "es bueno que el presidente B u s h [I] haya propuesto establecer relaciones diplomticas con el improvisado Consejo de Salvacin N a c i o n a l [de R u m a n i a ] , pero eso no absuelve a Occidente de su papel de apoyo en el sostenimiento del tirano en los ltimos aos", mensaje que parece haber corrido igual suerte que otras i n a ceptables apreciaciones del mundo real. En 1983, el vicepresidente Bush expres admiracin por los progresos polticos y econmicos bajo el rgimen de Ceausescu y su respeto de los derechos humanos". D o s aos despus el embajador de Reagan renunciaba a raz de las objeciones de Washington a su preocupacin por los derechos humanos. Al poco tiempo, el secretario de Estado Shultz alab a R u m a n i a por ser uno de los "comunistas buenos", y premi a Ceausescu con una visita y favores econmicos. Y as siguieron las cosas hasta que el tirano fue destronado... por sus connacionales, como pas con otros torturadores y verdugos del entorno Reagan-Bush. Tan pronto eliminaron al preferido "comunista bueno", Washington anunci que R u m a n i a se quitaba de encima un "terrible peso", al mismo tiempo que levantaba el veto de los prstamos a

8 Hannah Pakula, en Washington Post, 27 de diciembre de 1989. Howard LaFranchi, en Christian Science Monitor, 25 de noviembre de 2002.

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Hegemona

supervivencia

Saddam con el fin de "aumentar las e x p o r t a c i o n e s estadounidenses y ponernos en mejor situacin para tratar con I r a q en lo que atae a su expediente de derechos humanos", como e x p l i c el Departamento de Estado sin asomo de burla .
9

Como siempre, la dirigencia estadounidense se atribuye tranquilamente el mrito por el derrocamiento de los t i r a n o s que apoy hasta el ltimo momento. Saddam H u s s e i n se ha u n i d o al "panten de dictadores brutales fracasados" depuestos por Estados Unidos, como anunci con orgullo Donald Rumsfeld, que i n c l u y e a Ceausescu en el monumento. El mismo da de la declaracin de Rumsfeld, Paul Wolfowitz explicaba que su amor a la d e m o c r a c i a se haba pulido en "sus aos formativos en la administracin Reagan, cuando era el principal experto en Asia del D e p a r t a m e n t o de Estado", elogiaba al monstruoso Suharto y brindaba apoyo al corrupto y brutal Marcos, cuya cada, asegura l ahora, d e m u e s t r a que la democracia necesita "el estmulo de Estados U n i d o s " ; p a i s que respald a
10

Marcos hasta que no hubo modo de sostenerlo a n t e una oposicin popular a la que adheran hasta las clases empresariales y el ejrcito. Los dems ejemplos son igualmente convincentes. A medida que el lbum de ex amigos malhechores se va desvaneciendo en el olvido, nuevos favoritos ocupan sus lugares. Entre ellos, los dictadores de Asia Central (Islam K a r i m o v de Uzbekistn. Saparmurat Niyazov de Turkmenistn, y otros), que se volvan cada vez ms brutales y represivos cuando se les dio la bienvenida como

9 AP, 22 de diciembre de 1989. Departamento de Es tado al senador Daniel Inouye, 26 de febrero de 1990. Para ms detalles, vase mi Deterrig Democracy, pg. 152. 10 Peter Spiegel y Richard McGregor. en Financial Times, 10 de abril de 2003 Spiegel, Financial Times, 10 de abril de 2003. Sobre Marcos, que era uno de los preferidos del presidente Reagan y el vicepresidente B u s h , vase mi Deterring Democracy. caps 7 y 8.

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partcipes de la redeclarada "guerra contra el terror", con lo que se afianzaba tambin la posicin norteamericana en una regin de considerable riqueza material e importancia estratgica. O, en otro p u n to del mundo rico en el codiciado petrleo, est Teodoro O b i a n g de Guinea Ecuatorial, quien figura en los primeros puestos en el certamen de tiranos sanguinarios y que fue debidamente recibido con todos los honores por el presidente Bush en septiembre de 2002, poco antes de que saliera reelegido para un perodo de siete aos con el 97 por ciento de la votacin. U n a calurosa acogida se le brind tambin a Argelia, que ya haba sido objeto de los elogios especiales del Departamento de Estado de C l i n t o n por sus logros en el combate contra el terror; es decir, por su horroroso sumario de atrocidades terroristas estatales. Bush impuso nuevos hitos en el apoyo al terror y la tortura con la oferta de ayuda militar y otros auxilios al gobierno argelino. Washington "tiene mucho que aprender de Argelia en formas de combatir el terrorismo", nos informa W i l l i a m Burns, subsecretario de Estado para el M e d i o Oriente. " E l seor Burns tiene razn - c o m e n ta Robert Fisk. Amrica tiene mucho que aprender de los argelinos", incluidas las brutales tcnicas de tortura que Fisk y otros pocos periodistas vienen denunciando desde hace aos y que ahora confirman desertores del ejrcito argelino en Londres y Pars. " H a s t a 200 000 argelinos han s i d o masacrados en los once aos desde que los militares anularon l a s primeras elecciones democrticas en el pas porque haba ganado el partido i s l a m i s t a " , escribe L a r a Marlowe. " S i Argelia es el modelo de Estados U n i d o s para contrarrestar el fundamentalismo islmico, que el cielo nos ampare" .
11

11 Para una documentacin extensa, vase Bedjaoui y otros, (eds.), An inquiry into the Algerian Massacres. William Burns es citado por Steven Weisman en New York Times, 10 de diciembre de 2002. Robert Fisk, en Independent, 4 de enero de 2003. Lara Marlowe en Irish Times, 31 de diciembre de 2002.

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La muestra anterior ilustra lo consecuente que es el historial de poltica exterior de los actuales funcionarios. El expediente nacional exhibe una consistencia similar.

EL

GUIN

NACIONAL

En la poca de Reagan se vivi una continuacin del relativamente pobre desempeo econmico de los aos setenta. El crecimiento benefici descomunalmente a los ricos, a diferencia de la "edad de oro" de los aos sesenta y cincuenta, cuando se reparti de manera uniforme entre la poblacin. Durante la poca Reagan-Bush los salarios se estancaron o encogieron junto con las prestaciones; las horas de trabajo aumentaron y a los patronos se les dio rienda suelta para ignorar la proteccin de los obreros sindicalizados. Esas polticas fueron impopulares, naturalmente. Cuando el gobierno de Bush I tocaba su fin, Reagan fue catalogado junto a N i x o n como el menos popular de los ex presidentes v i v o s .
12

En tales condiciones no es fcil conservar el poder poltico. Slo se conoce un buen mtodo: inspirar miedo. La tctica se emple en los aos Reagan-Bush, cuando la dirigencia invocaba un demonio tras otro para asustar al vulgo y hacerlo obedecer. En la primera guerra contra el terror las amenazas contra los norteamericanos eran inmensas. H a c i a noviembre de 1981, pistoleros libios rondaban por las calles de Washington tratando de asesinar al presidente, que con tanto valor se haba opuesto al canalla de Gadafi. Desde el primer momento la administracin supo que Libia

12 Vase Thomas Fergusony Joel Rogers, Right Turn, H i l l & Wang, 1986: Michael Meeropol, Surrender, Michigan, 2003. Vase tambin mi Turning the Tide, cap. 5, y mi Year 501, cap. 11. Sobre las consecuencias econmicas, vanse los Estudios Sobre el estado de la Amrica laboral del Instituto de Poltica Econmica; y Edward Wolff, Top Heavy. New Press, 1996.

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era un saco de arena indefenso, as que e n g e n d r enfrentamientos que le permitieran matar cantidades de l i b i o s , c o n la esperanza de una respuesta l i b i a que pudiera aprovechar p a r a atemorizar a la poblacin estadounidense. Antes de que los ciudadanos respiraran t r a n q u i l o s por el venturoso escape del presidente de los francotiradores libios, Gadafi marchaba nuevamente, esta vez para invadir S u d n a travs de m i l kilmetros de desierto mientras las fuerzas a r e a s de Estados U n i dos y sus aliados miraban impotentes lo que h a c a . Supuestamente, Gadafi tambin haba fraguado un plan p a r a derrocar el gobierno de Sudn, tan sutil que los servicios de i n t e l i g e n c i a de Sudn y Egipto no saban nada de l, como descubrieron l o s pocos reporteros estadounidenses que se tomaron la molestia de investigar. La subsiguiente exhibicin de fuerza estadounidense d i o pie para que el secretario de Estado Shultz anunciara que G a d a f i "est de nuevo en su caja, donde debe estar" gracias a que R e a g a n haba actuado "r p i d a y decididamente", mostrando esa "fuerza d l vaquero" que tanto extasiaba a los intelectuales aduladores ( P a u l Johnson, en este coto). El episodio fue pronto relegado al o l v i d o , u n a vez cumpli sus propsitos". Precisamente cuando empezaban a m e n g u a r las amenazas de Libia, surgi otra an ms peligrosa: una base area en Granada que los rusos podran utilizar p a r a bombardearnos. P o r fortuna nuestro caudillo vino al rescate, justo a tiempo. Tras rechazar ofertas de un acuerdo pacfico bajo las condiciones que Estados Unidos quisiera, Washington desembarc 6.ooo efectivos de l i t e que pudieron vencer la resistencia de unas cuantas docenas de albailes cubanos de mediana edad y dotados de armamento ligero; y por fin nos "ergui-

13 Sobre el papel de Libia en la demonologa reaganista. vase mi


Pirates and Emperors, Old and New, cap. 3; Stephen Shalom,
Imperial Alibis, South End, 1992, cap. 7.

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mos enhiestos", como proclamara el gallardo vaquero de la Casa Blanca .


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Pero las amenazas no haban terminado. Los nicaragenses pronto despuntaron en el horizonte a slo dos das por carretera de Harlingen, Texas, blandiendo sus ejemplares de Mein Kampf. Feliz mente, el comandante en jefe, recordando la resistencia de C h u r c h i l l contra los nazis, se neg a rendirse y pudo repeler las hordas inquietantes, por ms que Gadafi las abasteciera en su campaa por "expulsar a Amrica del mundo" .
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En 1986, cuando la Casa Blanca buscaba el apoyo del Congreso para intensificar el ataque a Nicaragua, resucit otra vez la amenaza libia con las provocaciones mortferas de Estados Unidos en el golfo de Sidra, seguidas del bombardeo de Libia en horario estelar de televisin, que caus la muerte a decenas de personas sin un pretexto digno de crdito. La posicin oficial deca que el Artculo 51 de la Carta de la O N U nos conceda el derecho de recurrir a la violencia "en defensa legtima contra un ataque futuro". Esa fue tal vez la primera formulacin explcita de la doctrina de la "guerra prevent i v a " y el fin de toda esperanza de un mundo bajo la ley y el orden, si es que alguien poda tomarla en serio. Y as fue. Anthony Lewis, analista jurdico de The New York Times, celebr que la administracin Reagan se sustentara en el "argumento legal de que la violencia contra los perpetradores de violencia repetida se justifica como una accin de legtima defensa". Imaginemos las consecuencias si otros tuvieran suficiente poder para prohijar la doctrina de Reagan y Lewis .
16

As siguieron las cosas durante una dcada. La industria turstica europea sufri un deterioro peridico, pues los estadounidenses

14 Vase mi Necessary llusions, pgs. 176-80.

15 Vanse pgs. 139-140. 16 Anthony Lewis. en New York Times, 17 de abril de 1986.

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tenan demasiado miedo de viajar a las ciudades europeas porque podran ser atacados por rabes perturbados u otros demonios. En casa se cocan tambin graves amenazas. La delincuencia en Estados Unidos no difiere mucho de la de otros pases industrializados. El miedo a ella es, sin embargo, mucho ms grande. Lo mismo pasa con las drogas: un problema en otras sociedades; en este pas, un peligro inminente contra nuestra mismsima existencia. A los polticos les queda fcil valerse de los medios para avivar el miedo a este y otros peligros. Las campaas se montan con regularidad, cuando los apremios polticos internos as lo dictan. Un ejemplo famoso es la travesura racista de Bush I, en el caso de Willie Horton durante las elecciones de 1988. La redeclaracin de la "guerra contra las drogas" en 1989 ofrece otra llamativa ilustracin. A pesar de abundantes pruebas de lo contrario, la administracin declar con d r a m a t i s m o que los narcotraficantes latinos eran una amenaza contra nuestra sociedad. Los funcionarios podan confiar en el xito de esta tctica, como explic al periodista y editorialista H o d d i n g Carter, antiguo subsecretario de Estado de la administracin Carter. Es "verdad como un templo", escribi, que "los medios de comunicacin de masas en Amrica tienen la tendencia irrefrenable a brincar y ladrar todos a una cada vez Casa Blanca, cualquier Casa Blanca, chasquea los dedos". La campaa tuvo un xito tremendo... fuera de no incidir en el consumo de drogas. El miedo a las drogas se dispar enseguida a la cabeza de las preocupaciones pblicas. Estaba preparado el escenario para la intensificacin de la campaa por sacar a la gente superflua de las calles y llevarla a las nuevas crceles que se construan a marchas forzadas; y para emprender la operacin Justa C a u s a , la gloriosa invasin a Panam con el argumento de la participacin de Noriega en negocios de narcotrfico, entre otras razones. Al mismo tiempo la administracin Bush amenazaba a Tailandia con sanciones graves si pona trabas aduaneras a una sustancia mucho ms

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letal producida en Estados Unidos: el tabaco. Pero todo eso ocurri en medio del silencio. Para el caso de Panam tambin haba un argumento legal arrollador en pro de la invasin. El embajador en la O N U Thomas Picker i n g aleg ante el Consejo de Seguridad que el Artculo 51 de la Carta de la O N U "estipula el empleo de la fuerza armada para defender a nuestro pas, para defender nuestros intereses y nuestra gente", y para impedir que "su territorio sea utilizado para introducir drogas a Estados U n i d o s " . En este caso se trataba de restituir a la lite blanca de banqueros y comerciantes, muchos de los cuales eran ya sospechosos de narcotrfico y lavado de dinero y que no tardaron en ponerse a la altura de su mala reputacin, segn informes de las agencias estadounidenses .
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Siempre y en todo lugar, los argumentos legales se cien a un principio enunciado por el distinguido estadista israel Abba Eban: al "determinar el fundamento legal" de alguna accin prevista, "se puede retroceder tericamente desde esa accin que se desea emprender para encontrarle una justificacin legal" .
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El guin se ha podido seguir con bastante fidelidad, por cuanto muchos de esos mismos individuos echaron mano del poder poltico en las elecciones del ao 2000. En 1981 haban combinado un vasto incremento del gasto militar con recortes de impuestos, calculando que "la creciente histeria por el dficit resultante ejercera poderosas presiones a favor de un recorte del gasto federal [social], y as, quizs, la administracin podra lograr el objetivo de desmontar el N e w D e a l " . Ahora, Bush II sigue la pauta con recortes de impues-

17 Hodding Carter, en Wall Street Journal, 14 de septiembre de 1989; Thomas Pickering, citado por la AP. 19 de diciembre de 1989. Para una relacin detallada, vase mi Deterring Democracy, caps, 5 y 6, y, Shalom, Imperial Alibis, cap. 8. 18 Citado por Irene Gendzier, Notes from the Minefield, Columbia. 1977, pg. 256.

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tos que en su gran mayora benefician a los ms ricos y con "el ms grande incremento del gasto federal en veinte aos" , invertido p r i n 19

cipalmente en la industria militar; es decir, en forma indirecta, i n dustria de alta tecnologa. Los dficits del sector pblico requieren "disciplina fiscal", que se traduce en reducciones de servicios para la poblacin en general. Los propios economistas de la administracin estiman en 44 b i l l o nes de dlares las cuentas que el Estado no podr pagar. Este estudio iba a aparecer en el informe de presupuesto anual publicado en febrero de 2003, pero fue eliminado, tal vez porque pronosticaba que cerrar la brecha implicara un enorme aumento tributario y B u s h trataba entonces de hacer aprobar otro recorte de impuestos, de nuevo para mayor beneficio de los ricos. " E l presidente B u s h trabaja horas extras para ahondar nuestro agujero fiscal", observan los economistas Laurence K o t l i k o f f y Jeffrey Sachs, al dar noticia de la enorme brecha fiscal que nos espera. Entre los efectos, sostienen ellos, habr "recortes masivos a los servicios futuros de la Seguridad Social y Medicare". El portavoz de la C a s a Blanca, A r i Fleischer, coincidi con el clculo de los 44 billones y tambin reconoci tcitamente la exactitud del anlisis: " N o hay duda de que la Seguridad Social y Medicare presentarn a las [futuras] generaciones u n a carga de deuda aplastante, a menos que los planificadores trabajen en serio para reformar esos programas", lo que no significa financiarlos con impuestos progresivos. La grave crisis financiera de algunos estados y ciudades profundiza el problema .
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Para el economista P a u l K r u g m a n , los editorialistas del sobrio

19 Ferguson y Rogers, Right Turn, pg. 122. Jackie Calmes y John D. McKinnon, en Wall Street Journal. 11 de noviembre de 2002. 20 Peronet Despeignes, en Financial Times, 29 de mayo de 2003. Kotlikoff y Sachs, en Boston Globe, 19 de mayo de 2003. Fleischer. en Financial Times, 30 de mayo de 2003.

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Financial Times apenas "dicen lo que es obvio" cuando escriben que "los republicanos ms extremistas", en cuyas manos estn los timones, pareceran buscar un naufragio fiscal que "ofrezca la tentadora perspectiva de forzar [recortes de programas sociales] por la puerta de atrs". En el listado de demoliciones, sostiene K r u g m a n , estn M e d i c a i d , Medicare y la Seguridad Social, pero lo mismo es vlido para todo el repertorio de programas desarrollados en el siglo pasado para proteger a la poblacin de los desmanes del poder privado .
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En la eliminacin de programas sociales hay intenciones que van mucho ms lejos de la concentracin de riqueza y poder. La Seguridad Social, la enseanza pblica y dems desviaciones del "camino recto" que el podero militar de Estados U n i d o s piensa imponer al mundo, como se ha declarado con franqueza, estn basadas en doctrinas perversas, entre ellas la perniciosa creencia de que nos debera importar, como comunidad que somos, si la viuda minusvlida del otro lado de la pueblo tiene con qu pasar el da, o si el nio de al lado debe tener la opcin de un futuro decente. Estas perversas doctrinas derivan del principio de la solidaridad, que para A d a m Smith y D a v i d H u m e era la esencia de la naturaleza humana, principio que hay que expulsar de la mente. La privatizacin trae otros beneficios. Si las pensiones, la asistencia de salud y otros medios de supervi venca de los trabajadores dependen del mercado de valores, a estos les conviene minar sus propios intereses: debern oponerse a los aumentos salariales, reglamentaciones de salud y seguridad y otras medidas que puedan recortar las ganancias de esos benefactores de los cuales dependen por obligacin, en un proceso que recuerda al feudalismo. Tras una disparada de la popularidad presidencial con motivo de s-11, las encuestas revelaron un creciente descontento con las polticas sociales y econmicas de la administracin. Para salvar las

21 Paul Krugman, en New York Times, 27 de mayo de 2003.

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esperanzas de conservar el poder poltico, las fuerzas de B u s h se vieron prcticamente obligadas a adoptar lo que Anatol Lieven define como "la clsica estrategia moderna de las oligarquas de derecha en peligro, que consiste en desviar el descontento de las masas hacia el nacionalismo" ; estrategia que para ellos de todos modos
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ya es instintiva, habindoles funcionado tan bien durante sus anteriores doce aos en el poder. K a r l Rove, el supremo consejero poltico, dise la estrategia; los republicanos deban "apelar al pas con el tema de la seguridad nacional" en noviembre de 2002, ya que los votantes "confan en el Partido Republicano" para la "proteccin de Amrica". De modo similar, explicaba, para la campaa presidencial de 2004 habra que presentar a Bush como un lder de tiempos de guerra. "Si los temas nacionales dominan el contenido de las noticias y las lides polticas durante el verano, Bush y sus republicanos perderan terreno", puntualizaba el principal analista internacional de la UPI. Pero la "amenaza inminente" de Iraq se invoc justo a tiempo, en septiembre de 2002. Reconociendo su vulnerabilidad en temas nacionales, " l a administracin hace campaa para sostener y aumentar su poder con una poltica de experimentacin temeraria a nivel internacional, novedosas y radicales estrategias militares preventivas y la avidez de un choque con Iraq polticamente ventajoso y programado con toda precisin" .
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Para la campaa electoral de mitad de perodo la tctica result... por muy poco. Aunque los votantes "creen que a los republicanos les importan ms las grandes firmas privadas que los americanos del comn", confan en ellos en asuntos de seguridad nacional .
24

En septiembre se proclam la Estrategia de Seguridad Nacional.

22 Anatol Lieven, en London Review of Books, 3 de octubre de 2002. 23.Martin Sieff, en American Conservative. 4 de noviembre de 2002. 24 Donald Green y Eric Schickler, en el New York Times, 12 de noviembre de 2002.

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El miedo fabricado proporcion el soporte popular a la invasin de Iraq, e instituy la nueva norma de la guerra ofensiva a discrecin, y dio a la administracin suficiente palanca poltica para sacar adelante una agenda nacional dura e impopular. O t r a vez se sigue casi al pie de la letra el guin de la primera ocupacin del poder, si bien ahora con mayor fervor, menos restricciones externas y ms graves amenazas a la paz.

RIESGOS

I N S I G N I F I C A N T E S

La guerra con Iraq se emprendi a sabiendas de que poda conducir a la proliferacin tanto de las A D M como del terror, riesgos que se consideraban insignificantes ante la posibilidad de obtener el dominio de Iraq, establecer con firmeza la norma de la guerra preventiva y afianzar la detentacin del poder nacional. Las pruebas de cun seriamente figuraban las amenazas reales a la seguridad en la lista de prioridades aparecieron tan pronto se proclam la gran estrategia imperial, el 17 de septiembre de 2002. La administracin pronta y pblicamente "abandon el esfuerzo internacional por robustecer la Convencin de A r m a s Biolgicas contra la guerra bacteriolgica", y notific a sus aliados que ten dran que aplazar cuatro aos cualquier futura discusin . Como ya
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sealamos, a mediados de octubre se supo que en el curso de un episodio anterior de jugar con fuego el mundo estuvo aterradoramente al borde de una guerra nuclear. D i e z das despus, el 23 de octubre, el Comit de Desarme de la O N U adopt dos resoluciones cruciales La primera exiga medidas ms severas para prevenir la militarizacin del espacio y as "eludir un peligro grave para la paz y la seguridad internacionales". La segunda ratificaba el Protocolo de Ginebra de 1925, que "prohibe el empleo de gases txicos y mtodos bacterio-

25 Peter Slevin, en Washington Post, 19 de septiembre de 2002.

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lgicos de guerra". A m b a s se aprobaron por unanimidad, con dos abstenciones: Estados Unidos e Israel. La abstencin estadounidense equivale a un veto; tpicamente, un veto doble, pues los hechos pasan a ser suprimidos de la historia y del periodismo de informacin. En los principales medios no hubo mencin de estos intentos fallidos del resto del mundo por prevenir serias amenazas a la supervivencia. En el exiguo cubrimiento de prensa sobre las pasmosas revelaciones de la rememoracin de La Habana de octubre de 2002, hubo pocas palabras para temas de tanta actualidad como el terrorismo internacional y el cambio de rgimen por la fuerza, o para la conexin iraqu, que los participantes tenan muy presente. C a m i n o de La Habana seguramente haban ledo la carta enviada por el jefe de la C I A . George Tenet, al presidente del Comit de Inteligencia del Senado, el senador Bob Graham, informndole que aunque haba poca probabilidad de que Saddam fuera a emprender una operacin terrorista con armas convencionales o cualquier tipo de armas qumicas o biolgicas que pudiera tener, la probabilidad ascendera a "bastante alta" dado el caso de un ataque de Estados Unidos. El F B I tambin planteaba inquietudes "de que una guerra con Iraq podra desencadenar nuevos riesgos terroristas en el pas", y lo mismo haca el encargado del Departamento de Seguridad Interna Nacional (Homeland Security). La principal publicacin internacional de inteligencia militar y agencias de inteligencia de pases aliados sacaron idnticas conclusiones; agregaron que un ataque de Estados U n i d o s podra "universalizar el sentimiento antiamericano y antioccidental (...) Atacar a Iraq intensificara el terrorismo islmico en vez de reducirlo": "una guerra contra Iraq amenaza con fomentar disturbios y crear nuevos peligros terroristas, advierten a sus gobiernos funcionarios de seguridad y de la polica" al ganar nuevos adeptos jvenes a "la siempre en aumento causa antiestadounidense" .
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26 Greg Gordon, en Minneapolis Star-Tribune, 18 de octubre de 2002; Janes

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Asintiendo, Richard Betts, especialista en ataques sorpresivos y chantaje nuclear, escribi que de darse una invasin norteamericana "Saddam no tendra motivo para no despedirse con su mejor disparo, que podra ser el empleo de [ A D M ] en territorio de Estados U n i d o s " ; es decir, activando redes ya apostadas. "Las probabilidades pueden ser pocas", coment: "tal vez tan pocas" como las de lo que ocurri en s-11 . Quienes abrigan alguna preocupacin por la
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seguridad del pueblo de Estados U n i d o s y otros blancos posibles no descartaran las probabilidades como insignificantes, desde luego. Connotados expertos concuerdan en que un ataque por parte de la fuerza blica ms poderosa de la historia contra un enemigo indefenso podra motivar un afn de venganza o disuasin. Importantes estudiosos de las relaciones internacionales han hecho ver que los blancos potenciales de la experimentacin temeraria norteamericana "saben que la nica forma de tener a raya a Estados U n i d o s es mediante la disuasin", principalmente con A D M (Kenneth Waltz). As, "las polticas norteamericanas estimulan la proliferacin verti cal de armas nucleares y promueven su propagacin de un pas a otro". Estas mismas polticas incitan al terrorismo: " N o sorprende que (...) naciones dbiles y personas descontentas (...) arremetan contra Estados U n i d o s como el agente o smbolo de sus sufrimientos"; y si no se hace nada para remediar sus quejas, es posible que reaccionen con los medios que tienen a su disposicin, incluido el terror. La inteligencia de Estados U n i d o s aadi que "el creciente es-

Terrorism and Security Monitor, 12 de noviembre de 2002; Sebastian Rotella, en Los Angeles Times, 4 de noviembre de 2002; Jimmy Burns y Mark Huband, en Financial Times, 24 de enero de 2003; Eric Lichtblau. en New York Times, 25 de enero de 2003; Marlise Simons, en New York Times, 29 de enero de 2003; y Philip Shenon, en New York Times, 4 de marzo de 2003. 27 Richard Betts, en Foreign Affairs, enero-febrero de 2003.

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tancamiento econmico" causado por la versin washingtoniana de la globalizacin podra producir efectos parecidos .
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Las advertencias no eran nuevas. Desde hara algn tiempo se saba que las potencias industriales podan perder el monopolio efectivo de la violencia, aunque conservaran su inmensa supremaca. Mucho antes de s-11, algunos estudios tcnicos haban llegado a la conclusin de que " u n a operacin bien planeada para introducir clandestinamente A D M a los Estados U n i d o s tendra al menos un 90 por ciento de probabilidades de xito". Esto se ha convertido en " E l Taln de Aquiles de Amrica", conclua un estudio con ese ttulo, donde se haca un repaso de las numerosas opciones disponibles para los terroristas. El estudio del Grupo de Trabajo del Consejo de Relaciones Exteriores agrega otras. La inminencia del peligro se hizo patente en 1993 tras el atentado con explosivos contra el World Trade Center el cual, con mejor planificacin, habra podido matar decenas de miles de personas, como informaron los ingenieros del rascacielos .
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Tambin se pronostic que un ataque contra Iraq podra estimular la proliferacin en formas ms directas. El experto en terrorismo Daniel Benjamin (que no es ninguna paloma) anot que una invasin poda causar "el mayor desastre de proliferacin de la historia". Saddam Hussein haba demostrado ser un tirano brutal, pero a la vez racional. Si tena armas qumicas y biolgicas, las guardaba bajo rigurosa vigilancia y "sujetas a una adecuada cadena de autoridad".

28 Kenneth Waltz, en Booth y Dunne (eds.), Worlds in Collision. Sobre inteligencia de Estados Unidos, vase adelante, captulo 7, nota 10. 29 Estudio citado por Charles Glaser y Steve Fetter, en International Security 26, nm. 1, verano de 2001. Richard Falkenrath, Robert Newman y Bradley Thayer, America's Achilles, Heel, MIT, 1998. Barton Gellman, en Washington Post, 20 de diciembre de 2001. Hart y Rudman, America-Still Unprepared, Still in Danger.

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Sin duda no las iba a poner en manos de los Osama ben Laden del planeta, que para el propio Saddam eran una terrible amenaza. Pero con un ataque la sociedad de Iraq podra venirse abajo y con ella el control sobre las A D M , que podran ser puestas a la venta en el enorme "mercado de armas no convencionales": un "escenario de pesadil l a " desde todo punto de vista. Investigaciones de posguerra revelan que las preocupaciones de Benjamin pueden haberse hecho realidad con el saqueo de instalaciones nucleares .
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La crtica de preguerra por dentro del sistema exhiba varios rasgos importantes. En primer lugar, coincida con inquietudes en esos mismos crculos sobre el futuro de una "superpotencia forajid a " , que gran parte del mundo considera la mayor amenaza contra la paz del planeta y " l a mayor amenaza exterior contra sus sociedades". En segundo trmino, abarcaba una gama de voces inusitadamente amplia: las opiniones citadas atrs provienen de organismos de inteligencia estadounidenses y mundiales; de la principal publicacin militar del mundo; de los nmeros de enero de 2003 de las dos principales revistas nacionales de poltica exterior; de una publicacin inusual de la Academia Estadounidense de Artes y Ciencias de algunos de los ms respetados expertos en asuntos internacionales, terrorismo y anlisis estratgico, y hasta de los "magos de Davos" que gobiernan la economa mundial. No importa qu piense uno de sus juicios, costara trabajo encontrar un precedente his trico de semejante volumen de crticas a un proyecto de guerra as como tampoco tena precedente la oposicin popular a una guerra que todava no se haba declarado oficialmente. En tercer lugar, aunque las crticas se originaban por dentro del sistema, fueron desdeadas. La administracin no hizo ningn es-

30 Kaysen y otros. War with Iraq, citando a Daniel Benjamin, Washington Post 31 de octubre de 2002. Barton Gellman. en Washington Post. 10 de mayo de 2003

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fuerzo por contrarrestarlas; de hecho, ni siquiera pareci darse cuenta de ellas, lo cual tiene sentido. Desde el punto de vista de la propaganda, la nacin ms poderosa de la historia no necesita justificar o argumentar seriamente sus acciones; con la declaracin de nobles Intenciones debe bastar. As como a la ONU se le informa que puede ser "relevante" y autorizar lo que vamos a hacer o sufrir las consecuencias, as tambin se debe notificar al mundo que el poder hegemona no tiene que cargar con el peso de la prueba cuando apela a la violencia o cualquier otra accin. Escuchar, ni mucho menos refutar, los "ruidos crticos" (para tomar prestada la expresin burlona de McGeorge Bundy), sera menoscabar la autoridad. Los crticos tienen razn en decir que la postura de superpotencia podra conducir a la autodestruccin, pero tales preocupaciones no han sido comnmente una alta prioridad para nuestros dirigentes. En el caso actual, la administracin tena que saber, an sin las alarmas de respetadas autoridades, que su planeada guerra contra Iraq y otras acciones afines podan incrementar el riesgo de proliferacin de A D M y atentados contra Estados U n i d o s y sus aliados. Pero todo indica que tales amenazas tienen baja prioridad en comparacin con otros objetivos. Ms an aunque los estrategas obviamente no acogen con agrado la proliferacin de las ADM y el terrorismo, saben que pueden sacar ventaja de estos hechos para sus propios intereses, tanto mundiales como nacionales. H a s t a el temor que engendran en el mundo les parece aceptable: no quieren ser amados sino obedecidos; y si eso se consigue con el miedo, excelente, otra contribucin a "mantener la credibilidad". En cuanto a los objetivos, hay que decir que el veterano analista y corresponsal en el Medio Oriente, Youssef Ibrahim, sin duda simplificaba demasiado al sintetizarlos como "robustecer la popularidad del presidente" para una rentabilidad poltica de corto plazo y "convertir a un Iraq 'amigo' en una estacin de bombeo de petrleo

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de propiedad de Estados U n i d o s " . Pero hay buena razn para creer


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que sus opiniones apuntan por lo menos en la direccin correcta. La conservacin del poder poltico y el incremento del control de Estados Unidos sobre las fuentes primarias de energa del mundo son dos pasos importantes hacia el doble objetivo, proclamado con tanta transparencia: institucionalizar una reestructuracin radical de la sociedad nacional que dar marcha atrs a las reformas progresistas de todo un siglo, y establecer una gran estrategia imperial de dominio permanente del mundo. Comparados con estos objetivos, los riesgos bien pueden parecer insignificantes.

LAS

ALAS

EXTREMISTAS

Los crticos por dentro del sistema y la C a s a Blanca tendan a fijarse en los mismos asuntos que eran el tema de las sesiones del Consejo de Seguridad y las inspecciones: la amenaza iraqu, las A D M y la subcategora del terror que cabe en los cnones del dogma. En los debates apenas si se habl, por cumplir, de "democratizacin", "liberacin" y otras cuestiones que iran ms all de las potenciales amenazas contra Estados Unidos y sus aliados. Poco se discutieron por ejemplo, los posibles efectos de la guerra sobre la poblacin de Iraq, excepto entre "las alas extremistas", para adoptar la locucin que McGeorge Bundy emple para referirse a quienes sospechaban que en la guerra de Vietnam haba ms implicaciones que el t r i u n f o militar y su costo para el invasor. Cuando Washington marchaba a paso firme hacia la guerra con Iraq, los hombres y mujeres de las alas extremistas volvieron a mirar ms all de la limitada pregunta de cunto les iba a costar. C o n el pueblo iraqu en el lmite de la supervivencia tras una dcada de sanciones destructivas, las agencias de ayuda internacio-

31 Youssef Ibrahim. en International Herald Tribune. 1 de noviembre de 2002

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nal y las organizaciones mdicas advirtieron que una guerra podra producir una catstrofe humanitaria de graves proporciones. En Suiza se reunieron treinta pases a prepararse para lo que se vea venir. nicamente Estados U n i d o s se rehus a asistir. Los participantes, entre ellos los otros cuatro miembros permanentes del Consejo de Seguridad, "advirtieron sobre las devastadoras consecuencias humanitarias de una guerra". El ex subsecretario de Defensa, Kenneth Bacon. director de Refugiados Internacional, con sede en Washington, predijo que "una guerra generar enormes corrientes de refugiados y una crisis de salud pblica". Entre tanto, los organismos internacionales de ayuda criticaban los planes norteamericanos de asistencia humanitaria en el Iraq de posguerra como "cortos de especificaciones, lamentablemente faltos de dinero y controlados en exceso por los militares". Algunos funcionarios de la O N U se quejaban: " H a y un desinters estudiado [en Washington] por la voz de alarma que tratamos de hacer llegar a quienes preparan la guerra, acerca de sus posibles consecuencias" .
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Horripilante y brutal como era el rgimen de Saddam H u s s e i n , de todas formas encauzaba los ingresos del petrleo hacia el desarrollo nacional. " U n tirano, a la cabeza de un rgimen que ha hecho de la violencia un instrumento del Estado", con un "espantoso expediente de derechos humanos", que sin embargo "haba elevado a la mitad de la poblacin de su pas hasta la clase media, y los ra-

32 Vase, por ejemplo. Mdicos Internacionales por la Prevencin de la Guerra Nuclear: y Medact. Collateral Damage: The Health and Environmental Costs of War on Iraq. 12 de noviembre de 2002; Mdicos por los Derechos Humanos. Health and Human Rights Consequences of War in Iraq, ponencia informativa, 14 de febrero de 2003; Nicholas Pelham, en Financial Times. 28 de febrero de 2003; Kenneth Bacon, en Bulletin of the Atomic Scientists, enero-febrero de 2003; James Politi. Guy Dinmore y Mark Turner, en Financial Times. 27 de febrero de 2003: y Ed Vulliamy, Burhan Wazir y Gaby Hinsliff en Sunday Observer, 22 de diciembre de 2002.

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bes de todo el mundo (...) venan a estudiar en las universidades de I r a q " . La guerra de 1991, que presenci la destruccin deliberada
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de los sistemas de acueducto, electricidad y alcantarillado, produjo una terrible mortalidad; y el rgimen de sanciones impuesto por Estados U n i d o s y el Reino U n i d o llev al pas al nivel de la supervivencia mnima . Sirva de ilustracin el Informe sobre el Estado
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M u n d i a l de la Infancia, publicado por U N I C E F en 2003, el cual seala que "el retroceso de Iraq en la pasada dcada es de lejos el ms pronunciado de los 193 pases examinados". Siendo la tasa de mortalidad infantil "el mejor indicador individual de la proteccin de menores", su aumento de 50 a 133 por 1 000 partos vivos coloca a Iraq por debajo de todos los pases por fuera de frica, con excepcin de Camboya y Afganistn. D o s analistas militares ms bien belicistas comentan que "las sanciones econmicas bien pueden haber sido una causa necesaria (sic) de las muertes de ms personas en Iraq que las que han muerto a causa de las llamadas armas de destruccin masiva en toda la historia": cientos de miles, segn clculos tmidos .
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No hay dos occidentales que conozcan mejor a Iraq que Denis Halliday y H a n s von Sponeck, los respetados diplomticos de la O N U encargados de la coordinacin humanitaria, al mando de un personal de cientos de investigadores internacionales que viajaban diariamente por todo el pas. Ambos renunciaron en protesta por lo que Halliday describi como el carcter "genocida" del rgimen de

33 Turi Munthe, en Munthe (ed). The Saddam Hussein Reader, Thunder's Mouth, 2002. pg. xxvii. 34 Las sanciones fueron impuestas en teora por la ONU, pero se sobrentendi siempre que la pareja US-UK las hara efectivas, bajo la gida de la O N U , y con poco respaldo, en especial las de tipo ms cruel que iban dirigidas contra la poblacin civil. 35 Frances Williams, en Financial Times. 12 de diciembre de 2002. John Mueller y KarI Mueller, en Foreign Affairs. mayo-junio de 1999.

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sanciones angloamericano. A m b o s niegan las denuncias de que las autoridades iraques retenan alimentos y medicinas. Su sucesor, Tun Kyat, corrobor sus opiniones, diciendo que el iraqu era "el mejor sistema de distribucin que l haba visto en su vida, como funcionario del Programa M u n d i a l de Alimentos". El veterano funcionario del P M A inform que la organizacin llev a cabo ms de un milln de inspecciones del sistema y "no descubri indicios significativos de fraude o favoritismo". Aadi que no haba "manera de que pudiramos crear otra cosa que funcionara la mitad de bien" que el sistema iraqu, que era "el ms eficiente del mundo", y que "el peligro de una crisis humanitaria a gran escala" se agudizara si algo lo llegara a interrumpir .
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Como durante aos venan sealando Halliday, Von Sponeck y otros, las sanciones hicieron estragos entre la poblacin y en cambio fortalecieron a Saddam H u s s e i n y su camarilla, y adems agravaron la dependencia del pueblo iraqu del tirano para sobrevivir. Von Sponeck, quien renunci en el ao 2000, comunic que Estados Unidos y G r a n Bretaa "Sistemticamente trataron de impedir [a Halliday y a l] que rindieran informes al Consejo de Seguridad (...) porque no queran or lo que tenamos para contar" sobre el salvajismo de las sanciones . Tal parece que los medios de comunicacin
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estadounidenses tampoco quieren. Aunque el conocimiento especializado de los coordinadores de la O N U no tiene paralelo, los norteamericanos han tenido que acudir a otras partes para or lo que los diplomticos tenan para contar, incluso en estos momentos de fijacin como de lser sobre Iraq. El debate sobre los efectos de las sanciones ha sido mnimo y exculpatorio, como se hace usualmente cuando los delitos son de nuestro Estado.
36 Rajiv Chandrasekaran. en Washington Post Weekly, 10 de febrero de 2003, excepcin digna de nota al poco cubrimiento en general. 37 Denis Halliday y Hans von Sponeck, en Al-Ahram Weekly, 26 de diciembre de 2002.

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La investigadora acadmica Joy Gordon descubri que hasta la informacin que s llega al Consejo de Seguridad "se oculta al escrutinio pblico", aunque ella se enter, al igual que otros, de suficientes cosas que dan cuenta de un vergonzoso historial de crueldad premeditada y esfuerzos realizados "agresivamente durante la ltima dcada para minimizar deliberadamente la cantidad de bienes humanitarios que ingresan al pas (...) a pesar de los enormes sufrimientos humanos, incluyendo aumentos masivos de la mortalidad infantil y extensas epidemias". Estados U n i d o s impidi que buques cisterna cargados de agua llegaran a Iraq, con argumentos espurios que fueron rebatidos por los expertos en armamentos de la O N U ; y eso "en tiempos en que la mayor causa de mortalidad infantil era la falta de acceso al agua potable y el pas atravesaba por una sequa". Washington insisti en que se retuvieran las vacunas contra enfermedades infantiles hasta que fue obligado a retractarse por las rotundas protestas de U N I C E F y la Organizacin M u n d i a l de la Salud, con el apoyo de expertos europeos en armas biolgicas, quienes declararon que las acusaciones de Estados U n i d o s sobre el doble uso de las vacunas eran "categricamente imposibles" .
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La C r u z Roja Internacional, recurriendo a su propio conocimiento ntimo del pas, concluy en 1999 que tras una dcada de sanciones " l a economa de Iraq est hecha trizas", y que "el programa de 'petrleo por alimentos', iniciado en 1995 con la Resolucin 986 de la O N U , no ha detenido el colapso del sistema de salud y el deterioro de las reservas de agua, que en conjunto constituyen una de las ms graves amenazas contra la salud y el bienestar de la poblacin civil Los organismos de ayuda "tan slo pueden abrigar la esperanza de mitigar algunos de los peores efectos de las sanciones [y] no pueden

38 Joy Gordon, en Harper's. noviembre de 2002 Para ms pormenores y refutacin de las justificaciones oficiales, vase Eric Herring, en Review of International Studies 28, 2002, pgs 39-56.

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ni de lejos satisfacer las ingentes necesidades de veintids millones dr personas", haca saber el Comit Internacional de la C r u z R o j a
(CICR) .
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Los defensores del rgimen de sanciones alegaban que la terrible situacin era culpa de Saddam, por su negativa a acatar totalmente las resoluciones de la O N U , y dedicarse a la construccin de palacios y monumentos a s mismo, etctera (financindose con d i neros desviados del contrabando y otras actividades ilegales, segn testimonio de los coordinadores humanitarios de la O N U y el P r o grama M u n d i a l de Alimentos). El argumento, en ese entonces, era que haba que castigar a Saddam por sus crmenes triturando a sus vctimas y fortaleciendo al verdugo. Mediante una lgica similar, si un delincuente secuestra un bus escolar, deberamos volarlo y m a tar a los pasajeros pero rescatar y premiar al secuestrador, j u s t i f i cando nuestras acciones con la premisa de que fue culpa suya .
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El "desinters estudiado" por las posibles consecuencias de la guerra sobre la poblacin del pas que se piensa invadir es ya tradicional. Lo mismo ocurri cuando, cinco das despus de s-11, Washington exigi a Pakistn que acabara con "los convoyes de camiones que llevan gran parte de la comida y otros abastos a la poblacin c i v i l " y caus el retiro de los trabajadores de ayuda junto con una severa reduccin de los suministros de alimentos, dejando a millones de afganos (...) en grave riesgo de inanicin" ; riesgo de
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lo que en propiedad debera llamarse "genocidio silencioso". Estimativos de los nmeros "en grave riesgo de inanicin" se elevaron

39 CICR, Iraq 1989-1999: A Decade of Sanctions, 14 de diciembre de 1999. 40 Otros argumentos esgrimidos eran tan estrafalarios que no merecen discusn. por ejemplo el de que debamos bombardear y ocupar a Iraq porque as dejaramos de atormentar con sanciones a la poblacin. 41 lohn Burns. en New York Times, 16 de septiembre de 2001; Samina Ahmed, en International Security 26, nm. 3, invierno de 2001-02.

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de 5 millones antes de s-11 a 7,5 millones un mes despus. La amenaza y luego la realidad del bombardeo suscit vehementes protestas de las organizaciones de ayuda y advertencias sobre lo que poda seguir, pero recibieron apenas una atencin dispersa y muy parcial, y provocaron poca reaccin. Tal vez valga la pena repetir lo evidente. Siempre se espera que los peores escenarios no se materialicen, y con tal fin no debera escatimarse esfuerzo alguno. Pero exactamente como pas cuando Kruschev envi misiles a Cuba, lo que pudo haber causado una guerra atmica pero no la caus, el abanico de probabilidades es lo que determina la evaluacin de las polticas que se han de adoptar, por parte al menos de quienes estn en capacidad de profesar los ms elementales principios ticos. Aunque trivial, este juicio sigue siendo vlido cualquiera que sea el resultado; verdad trillada que comprendemos divinamente cuando se aplica a nuestros enemigos oficiales, pero que nos resulta mucho ms dura de poner en prcti ca nosotros mismos.

DEMOCRACIA Y

DERECHOS H U M A N O S

C o m o hemos sealado, los crticos dentro del sistema restringieron sus comentarios sobre el ataque a Iraq a los argumentos de la administracin, que para ellos eran de veras serios: el desarme, la disuasin y los vnculos con el terrorismo. Poco se refirieron a la liberacin, la democratizacin del Medio Oriente y otros asuntos que haran irrelevantes las inspecciones y, de hecho, todo lo que ocurra en el Consejo de Seguridad y en algunos terrenos del gobierno. Tal vez se dieron cuenta de que la retrica altisonante es el aderezo obligatorio de prcticamente cualquier apelacin a la fuerza y que por lo tanto no contiene informacin. Es doblemente difcil tomar en serio esa retrica ante la exhibicin de desprecio por la democracia que

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la acompa, para no hablar del historial pasado y las prcticas actuales. Los crticos tambin se percatan de que los actuales funcionarios, con su presunto inters por la democracia en Iraq, no han d i cho nada que indique algn arrepentimiento por el apoyo que en el pasado le brindaron a Saddam Hussein (o a otros como l, y que an siguen brindando), ni han dado seas de contricin por haberle ayudado a desarrollar A D M cuando l era realmente una amenaza seria. Ni tampoco ha explicado la presente cpula cundo o por qu abandon su opinin de 1991 de que "el mejor de los mundos posibles" sera "una j u n t a iraqu con un puo de hierro y sin S a d d a m Hussein" que gobernara como Saddam pero no cometiera el error de apreciacin que en agosto de 1990 manch su hoja de v i d a .
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Por esos das, los aliados britnicos de los actuales funcionarios estaban en la oposicin y por tanto en mayor libertad que los seguidores de la Thatcher de manifestarse contra los crmenes de Saddam con apoyo britnico. H a y nombres que brillan por su ausencia de los anales de protestas en el Parlamento contra estos crmenes, nombres entre los cuales estn los de Tony B l a i r , Jack Straw, Geoff H o o n y otras figuras destacadas del Nuevo Laborismo. En diciembre de 2002 Jack Straw, para entonces ministro de Asuntos Exteriores, public un expediente de los crmenes de Saddam. En casi su totalidad este expediente versaba sobre el perodo de firme respaldo del bloque US-UK, hecho que se pas por alto con la acostumbrada exhibicin de integridad moral. La fecha de divulgacin y la calidad del expediente despertaron numerosas dudas; pero, dudas aparte, Straw no suministr ninguna explicacin de su muy reciente conversin al es-

42 Thomas Friedman, esbozando el pensamiento de la administracin de Bush 1 luego de que esta autorizara a Saddam a sofocar rebeliones que hubieran podido derrocarlo, en New York Times, 7 de junio de 1991.

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cepticismo sobre el buen carcter y comportamiento de Saddam Hussein. En 2001, cuando Straw era ministro del Interior, un iraqu que huy despus de haber sufrido detencin y tortura pidi asilo en Inglaterra. Straw deneg la peticin. Su ministerio explic que Straw "sabe que Iraq y en particular las fuerzas de seguridad de Iraq slo condenaran y dictaran sentencia a una persona con la adecuada provisin jurdica de los tribunales", de tal manera que "es de esperarse un proceso imparcial bajo un poder j u d i c i a l independiente y apropiadamente constituido". As pues, la conversin de Straw debe haber sido bastante parecida al descubrimiento del presidente C l i n t o n , en algn momento entre el 8 y el 11 de septiembre de 1999, de que Indonesia le haba hecho algunas cosas desagradables a Timor Oriental en los ltimos veinticinco aos, cuando disfrutaba del decisivo respaldo de Estados Unidos y G r a n Bretaa .
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Las actitudes hacia la democracia quedaron en evidencia con excepcional claridad durante la movilizacin para la guerra en el otoo de 2002, cuando se hizo necesario lidiar de alguna manera con la multitudinaria oposicin popular. En el interior de la "coalicin de los voluntarios" la campaa de propaganda lanzada en septiembre control, al menos en parte, al pblico norteamericano. En G r a n Bretaa la poblacin estaba dividida aproximadamente por mitades sobre el tema de la guerra, pero el Gobierno mantuvo la postura de "socio menor" que haba aceptado a regaadientes despus de la Segunda Guerra M u n d i a l y sostenido a pesar del soberbio desprecio por los intereses britnicos que los lderes estadounidenses mostraron en momentos en que la mismsima supervivencia del pas estuvo en juego. Por fuera de esos dos miembros en pleno derecho de la coalicin, los problemas eran ms serios. En los dos principales pases europeos, Alemania y Francia, las posiciones oficiales de sus gobiernos

43 Mark Thomas, en New Statesman. 9 de diciembre de 2002. Vase cap. 3. nota 5.

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coincidan con la opinin de la gran mayora de la gente, que se oponan a la guerra de manera inequvoca. Eso produjo la amarga censura de Washington y numerosos columnistas. D o n a l d R u m s f e l d desech a las naciones ofensoras tildndolas de "Vieja Europa", de nfima importancia por no atenerse a las instrucciones de Washington. El smbolo de la " N u e v a Europa" sera Italia, cuyo primer m i nistro, Silvio Berlusconi, estaba de visita en la C a s a Blanca. C l a r o , no haba ningn problema en el hecho de que la vasta mayora de la opinin pblica italiana se opusiera a la guerra. Los gobiernos de la Vieja y la Nueva Europa se distinguan por un criterio sencillo: un gobierno caa en la i n i q u i d a d de la Vieja Europa si adoptaba la misma posicin que la gran mayora de sus ciudadanos y se negaba a obedecer las rdenes de Washington. R e curdese que los autoproclamados gobernantes del mundo (Bush, Powell y dems) haban declarado sin rodeos que emprenderan su guerra sin importar que la ONU ni nadie ms les "diera alcance" y se hiciera "relevante". La Vieja Europa, atollada en la irrelevancia, no los alcanz. Tampoco la Nueva Europa, al menos si los pueblos hacen parte de sus pases. Los resultados de encuestas suministradas por G a l l u p Internacional y otras fuentes locales de casi toda Europa, del Este y del Oeste, muestran que el apoyo a una guerra l i brada "unilateralmente por Estados U n i d o s y sus aliados" no pas del 11 por ciento en ningn pas. El apoyo a una guerra por mandato de la O N U iba del 13 por ciento (Espaa) al 51 por ciento (Holanda). De especial inters resultan los ocho pases cuyos lderes declararon ser la Nueva Europa ante un nutrido aplauso por su valor e integridad. La declaracin asumi la forma de un llamamiento al Consejo de Seguridad para que asegurara el "completo acatamiento de sus resoluciones", sin especificar cmo. Su anuncio amenazaba con aislar a los alemanes y franceses", inform triunfalmente la prensa, si bien las posiciones de la Vieja y la N u e v a Europa realmente diferan en muy poco. Para asegurarse de que Alemania y

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Francia quedaran "aisladas", no fueron invitadas a firmar el audaz pronunciamiento de la N u e v a Europa (...) parece que por miedo a que lo hicieran, como se insinu despus discretamente .
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La interpretacin estndar dice que la excitante y promisoria N u e v a Europa se plant junto a Washington, demostrando as que "muchos europeos apoyaban el parecer de Estados Unidos, aunque Francia y Alemania no lo hicieran" . Quines eran esos "muchos
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europeos"? Echando un vistazo a las encuestas, vemos que en la N u e v a Europa la oposicin a la "posicin de Estados U n i d o s " era en su mayor parte ms cuantiosa incluso que en Francia y Alemania, especialmente en Italia y Espaa, que recibieron particulares alabanzas por su liderazgo de la Nueva Europa. Felizmente para Washington, los antiguos pases comunistas tambin se unieron a la Nueva Europa. Dentro de ellos, el apoyo a la "posicin de Estados U n i d o s " , tal como la defini Powell, a saber: una guerra librada por la "coalicin de los voluntarios" sin la autorizacin de la O N U , iba del cuatro por ciento (Macedonia) al once por ciento (Rumania). El apoyo a una guerra incluso con el mandato de Naciones Unidas era tambin muy bajo. El ex ministro de Asuntos Exteriores de Latvia explicaba que "tenemos que saludar y gritar 'S, seor!'... Tenemos que complacer a Estados Unidos cueste lo que cueste" .
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En resumen, en las publicaciones que ven en la democracia un valor importante, los titulares habran dicho que la Vieja Europa abarcaba realmente a la inmensa mayora de los europeos, del Este y del Oeste, mientras que la Nueva Europa consista en unos cuan44 Encuesta de Gallup Internacional, diciembre de 2002; Marc Champion, en Wall Street Journal, 30 de enero de 2003; Steven Weisman, en New York Times, 10 de febrero de 2003. 45 Powell, citado por Weisman en New York Times, 10 de febrero de 2003. Se refiere a los ocho ex satlites originales de Rusia. 46 Andrew Higgins. en Wall Street Journal. 18 de marzo de 2003.

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tos dirigentes que prefirieron alinearse (ambiguamente) con Washington, pasando por alto la aplastante opinin mayoritaria de sus propios conciudadanos. Pero en la realidad el cubrimiento noticioso fue casi siempre aislado e indirecto y describa la oposicin a la guerra como un problema de mercadeo para Washington. D e l lado liberal del espectro, R i c h a r d Holbrooke recalcaba el muy importante punto [de que] la suma de la poblacin de [los ocho pases originales de la N u e v a Europa] era mayor que la de los pases que no firmaron la carta". M u y cierto, aunque se omite algo: las poblaciones en el continente se oponan abrumadoramente a la guerra, mucho ms incluso en los pases de la N u e v a Europa que en los de la desdeada por " V i e j a " . D e l otro extremo del espectro, los
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editorialistas de The Wall Street Journal aplaudan la declaracin de los ocho signatarios originales por "desnudar la falsedad de la creencia habitual de que Francia y Alemania hablan en nombre de toda Europa y de que toda Europa ahora es antiamericana". Los ocho honorables gobernantes de la N u e v a Europa daban muestra de que las opiniones de la mayora proamericana del continente no eran escuchadas" por fuera de la pgina editorial del Journal, ahora reivindicado. Los editorialistas fustigaban a los medios a su "izquierda" (un sector bastante grande), que "venda como cierta" la idea ridcula de que Francia y Alemania hablaban por Europa, cuando a las claras eran una lastimosa minora; y vendan estas mentiras porque sirven a los propsitos polticos de quienes, tanto en Europa como en Amrica, se oponen al presidente B u s h en lo de Iraq". Esta conclusin es vlida si exceptuamos a los europeos de Europa, desvirtuando con ello la doctrina radical de izquierda de que la gente desempea algn papel en las sociedades democrticas*.

47 Holbrooke, citado por Lee Michael Katz, en National Journal 8 de febrero de 2003. 48 Editorial, Wall Street Journal. 3 de febrero de 2003.

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Volvamos al lado liberal: Thomas Friedman sugera expulsar a Francia del Consejo de Seguridad y substituirla por la India, que es "mucho ms seria que Francia hoy en da ( ..) Francia, como dicen en el kindergarten, no sabe jugar con otros", y por eso "no se alinea contra Saddam", sino que se "enreda en su necesidad de diferenciarse de Amrica", en un intento por ser "nica". En otras palabras, el gobierno francs actuaba de acuerdo con la opinin popular, que se opona a los planes blicos de Washington. As pues, Francia estaba en el kindergarten: aunque la poblacin de N u e v a Europa tena que estar en el jardn de infantes, por lo que dicen las encuestas. La India, en cambio, es "seria" ahora que la gobierna un partido protofascista, que entrega los recursos del pas a las multinacionales mientras predica un discurso ultranacionalista de uso interno, y que acababa de verse implicado en una masacre de musulmanes en Gujarat. Y como ha informado con entusiasmo Friedman en otras publicaciones, la India posee una maravillosa industria de software y sectores de mucha riqueza; y, de menor inters, tambin millones de seres que viven bajo algunas de las peores condiciones del mundo, donde la degradante situacin de las mujeres no difiere mucho de la vida bajo los talibanes. N a d a de eso importa con tal de que la India sea "seria", as como la vida bajo los talibanes no importaba mientras se juzgara que estaban cooperando .
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Otros optaron por la posicin de K a g a n y Boot: Berlusconi, Aznar y las dems figuras de estatura "churchilleana" que adhirieron a Washington mostraron una "valenta poltica sin par" al sostenerse en lo que entienden por Bien y por M a l , en lugar de doblegarse como ovejas ante el "antiamericanismo paranoico, maquinador" de la inmensa mayora de los europeos, "impulsados por la avaricia" y por ende incapaces de entender la "cepa idealista [que] hace palpitar a Amrica". Es cierto, esos lderes no hicieron ningn esfuer-

49 Thomas Friedman, en New York Times, 9 de febrero de 2003.

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zo que se sepa para ilustrar a las equivocadas poblaciones de cuyas opiniones hicieron caso omiso, mientras valientemente cerraban filas detrs del podero militar ms grande de la historia. Pero tal vez no son verdaderos duplicados de Churchill y F D R , firmes contra Hitler; ms bien lo son del presidente Bush, cuya "rectitud m o r a l " proviene de su "celo evanglico", como queda demostrado por el hecho de que sus agentes de relaciones pblicas as nos lo dicen .
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Hay muchos otros ejemplos. Cuando Gerhard Schroeder se atrevi a adoptar la posicin de la abrumadora mayora de los alemanes en las elecciones de 2002, fue condenado acremente por su escandalosa falta de liderazgo, lo que muestra un problema serio ("el gobierno vive con miedo de sus electores") que Alemania debe superar si quiere ser aceptada en el mundo civilizado .
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El caso de Turqua es particularmente sintomtico. C o m o otros en la regin, los turcos despreciaban a Saddam H u s s e i n pero no le teman. Tambin se oponan fuertemente a la guerra: cerca del 90 por ciento en enero de 2003, cuando se hacan los mximos esfuerzos por conseguir que los lderes polticos, si no las poblaciones, se unieran a la empresa de Washington. El gobierno turco acogi la voluntad del pueblo. Eso probaba que ese gobierno electo careca de "credenciales democrticas", como aprendimos el da en que salieron publicadas las encuestas, gracias a un comentario del ex embajador en Turqua, M o r t o n Abramowitz, hoy en da un distinguido columnista y estadista de alto nivel. Hace diez aos, explicaba, "casi toda Turqua se opona, como hoy, a cualquier participacin en una guerra contra I r a q " . Pero hubo " u n a excepcin notable": el presidente

50 Todd Purdum, en New York Times, 30 de enero de 2003. Max Boot, en New York Times, 13 de Febrero de 2003. Robert Kagan, en Washington Post Weekly. 10 de febrero de 2003; vase pgs. 67-68. 51 Mark Landler, en New York Times, 20 de enero de 2003. citando al vocero del derechista Partido Unin Socialcristiana.

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Turgut Ozal. verdadero demcrata, que "pas por encima de la pronunciada preferencia de sus compatriotas por quedarse por fuera de la guerra". En cambio, es una lstima que los actuales dirigentes "siguen ahora al pueblo cuando se trata de tomar parte en otra guerra con Iraq" en vez de doblegarse a las intensas presiones de Washington. "Lamentablemente -suspiraba A b r a m o w i t z - Estados Unidos no cuenta ahora con un verdadero demcrata", como s lo hubo hace diez aos .
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Demostrando todava con mayor claridad la falta de credenciales democrticas del partido de gobierno, su jefe extraoficial, Recep Tayip Erdogan, no slo critic la precipitacin belicista de Washington, sino que se adentr en terreno verdaderamente prohibido al criticar a los "pases, entre ellos Estados Unidos, que fabrican sus propias armas de destruccin masiva mientras tratan de obligar a otros a deshacerse de las suyas" .
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C o n la intensificacin de las presiones de Estados Unidos, la democracia turca empez a mejorar. Mientras que la opinin popular aparentemente se volcaba todava con mayor decisin contra la guerra, el gobierno termin cediendo a las inflexibles coerciones econmicas y de otro tipo de Estados Unidos y acept cumplir las exigencias de Washington por encima de la "abrumadora" oposicin popular. Un "diplomtico occidental (probablemente de la embajada de Estados Unidos) dijo a la prensa que la decisin lo tena 'animado' y que le pareca algo muy p o s i t i v o " . El corresponsal en Turqua, Amberin Zaman, agreg que: Una guerra contra Iraq sigue siendo profundamente impopular entre los turcos. Es por eso que la sesin parlamentaria del

52 Encuestas de Economist. 18 de enero de 2003. Morton Abramowitz, en Wall Street Journal, 16 de enero de 2003. 53 Recep Tayyip Erdogan, citado por Brian Groom, en Financial Times, 25 de enero de 2003.

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jueves estuvo cerrada al pblico y la votacin fue secreta. Los titulares del viernes fueron corrosivos en sus crticas al Partido de Justicia y Desarrollo, que est en el poder. La primera pgina del respetado diario Radikal deca: "el parlamento huy lejos del pueblo". En forma casi unnime los turcos se opusieron a las rdenes de Washington; pero se colega que la dirigencia deba obedecer, y Turqua se uni a la N u e v a Europa .
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O as pareca. Finalmente, los turcos acabaron dando una leccin de democracia a Occidente. El Parlamento finalmente se neg a permitir el emplazamiento completo de tropas americanas en Turqua. Para formular este desenlace en trminos convencionales: La guerra en tierra se ha dificultado porque Turqua no acept su papel de anfitriona de las fuerzas del frente norte, otra vez por motivos polticos. Su gobierno fue demasiado dbil ante el sentir general contra la guerra .
55

Las presuposiciones son claras: los gobiernos fuertes no hacen caso de la poblacin y "aceptan el papel" que les asigna el amo mundial; los dbiles se doblegan ante la voluntad del 95 por ciento de la poblacin. El estratega del Pentgono, Paul Wolfowitz, expuso el meollo del asunto. Aunque l tambin increp al gobierno turco por su desobediencia, pas a condenar a los militares, que "no desempearon el papel de liderazgo recio que esperbamos" y dejaron traslucir debilidad permitiendo que el gobierno acatara la poco menos que unnime opinin pblica. P o r lo tanto, sostuvo, Turqua debera dar un

54 Dexter Filkins, en New York Times, 6 y 26 de febrero de 2003; Amberin


Zaman, en Los Angeles Times, 8 de febrero de 2003.

55 Steven Weisman, en New York Times, 30 de marzo de 2003.

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paso adelante y decir: "Cometimos un error (...) Veamos cmo podemos prestar toda la ayuda posible a los americanos". La posicin de Wolfowitz es particularmente instructiva porque a l se le presenta como el visionario mayor en la cruzada por la democratizacin del M e d i o Oriente .
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Los pronunciamientos sobre la Vieja y la N u e v a Europa y la histeria que varias veces los acompa, traen algunas lecciones esclarecedoras sobre las actitudes hacia la democracia que predominan entre las lites polticas e intelectuales. La aversin a la democracia no es algo nuevo. Por obvios motivos, es una postura tradicional entre quienes participan del poder y los privilegios. Pero rara vez se revela tan patentemente. Eso quizs ayuda a explicar por qu los crticos dentro del sistema casi no hacen alusin a la retrica de la democratizacin, que acompaa a la exhibicin teatral que la dirigencia poltica hace de su desprecio por la democracia, evidentemente compartido, a juzgar por los comentarios de opinin. Algunos comentaristas entendidos han sealado el "incmodo dualismo" de la poltica exterior de Bush, en la que " B u s h el neoreaganista" hace "llamamientos sonoros a favor de una vigorosa campaa por una nueva democracia en el M e d i o Oriente", por un lado, mientras por otro los imperativos estratgicos tientan a "Washington a dejar de lado sus escrpulos democrticos y forjar vnculos ms estrechos con las autocracias": tal como en el pasado, con notable coherencia. Al examinar este "dualismo" y el respaldo ininterrumpido a regmenes represivos y brutales, Thomas Carothers expres la esperanza de que Bush se convirtiera al "verdadero espritu de la poltica exterior del presidente R o n a l d Reagan", con sus "empeos por propagar la democracia" .
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56 Paul Wolfowitz. citado por Marc Lacey, en New York Times, 8 de mayo de 2003 57 Thomas Carothers, en Foreign Affairs, enero-febrero de 2003

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CONEXIN

IRAQU

Estas esperanzas resultan de especial inters por su origen. Carothers ha realizado uno de los ms cuidadosos trabajos para el esclarecimiento del "verdadero espritu" de la dedicacin reaganista por la democracia. C o m b i n a el punto de vista del investigador con el del insider, por haber tomado parte en los proyectos del Departamento de Estado de Reagan para el fortalecimiento democrtico en Litinoamrica. Carothers considera que esos programas son "sinceros [pero] un fracaso". Donde Washington ejerci menos influencia, en el Cono Sur, hubo progresos democrticos que la administracin Reagan busc impedir pero acab aceptando. D o n d e ejerca ms influencia, el xito fue menor. El porqu, explica Carothers, reside en que el anhelo democrtico reaganista se restringa a "formas de cambio democrtico limitadas, de arriba hacia abajo, que no ofrecan riesgo a las estructuras tradicionales de poder de las cuales Estados U n i d o s ha sido aliado por mucho tiempo". Washington quiso conservar "el orden bsico de (...) sociedades bastante hostiles a la democracia" y evitar todo "cambio de base populista". Carothers admite la existencia de una crtica liberal al enfoque reaganista, pero la rechaza por su "eterno punto dbil": no propone ninguna alternativa. La opcin de dar a la poblacin una voz significativa en el gobierno de sus propios asuntos no es una alternativa, ni siquiera para ser rechazada despus. Carothers tampoco examina los tesoneros esfuerzos de todos estos aos por debilitar el peligro de democracias ms significativas dondequiera que brotaron .
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Las poblaciones elegidas son muy conscientes de la clase de democracia que les traen. Se ha comentado repetidas veces que la ampliacin de la democracia formal en Amrica Latina ha venido

58 Carothers. Exporting Democracy: y Carothers. In the Name of Democracy. Sobre el "anhelo democrtico" del perodo de Reagan, vase Neil Lewis, en New York Times, 6 de diciembre de 1987. Para ms detalles, vase mi Necessary Illusions, pg. 49.

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acompaada de una desilusin creciente con ella. U n a razn, sealada hace algunos aos por el experto en ciencias polticas argentino Atilio Born, es que la nueva racha de democratizacin en Latinoamrica ha coincidido con reformas econmicas neoliberales que atentan contra la democracia efectiva . El sistema de los pactos de
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Breton Woods de la posguerra se basaba en el control de capitales y en monedas relativamente fijas, no slo con miras al beneficio econmico, que acab dndose, sino para dar a los gobiernos espacio para ejecutar polticas sociales democrticas de altsima popularidad. Se saba que el tipo de liberalizacin financiera que inaugur la era neoliberal en la dcada de 1970 reduce las posibilidades de eleccin democrtica, trasladando las decisiones a manos de un "senado v i r t u a l " de inversores y prestamistas . Los gobiernos enfren60

tan hoy el " d i l e m a de la circunscripcin doble', que opone los intereses de los votantes a los de los corredores de moneda extranjera y administradores de fondos de cobertura [hedge funds], que 'a cada instante realizan referendos' sobre las polticas econmicas y financieras tanto de las naciones en vas de desarrollo como de las desarrolladas"; y la competicin es marcadamente desigual. John M a y n a r d Keynes advirti hace setenta aos "que nada menos que el experimento democrtico de los gobiernos autnomos peligra bajo las fuerzas del mercado financiero mundial". El secretario general de la Organizacin de Estados Americanos, defensor acrrimo de la globalizacin neoliberal, inaugur las sesiones anuales con la advertencia de que el libre flujo de capitales, "el rasgo ms indeseable de la globalizacin" (su rasgo medular, en efecto), es "el mayor obstculo" al ejercicio del poder democrtico, tal como ha-

59 Atilio Born. State, Capitalism, and Democracy in Latn America,

Lynne Rienner, 1995, cap. 7.


60 James Mahon, Mobile Capital and Latn American Development,

Penn State, 1996.

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ba alertado Keynes . Los temores se remontan a A d a m Smith. La


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nica vez que emplea el trmino "mano invisible" en La riqueza de las naciones ocurre en una discusin de las consecuencias nocivas de la inversin extranjera, que Inglaterra no debera temer, crea l, porque una "mano invisible" inducira a los inversionistas a guardar sus capitales en casa. Lo mismo es vlido para otras recetas del paquete neoliberal: la privatizacin, por ejemplo, achica el campo de las opciones democrticas posibles, de manera grave en el caso de privatizacin de "servicios", que ha despertado una inmensa oposicin popular. Incluso en estrictos trminos econmicos, los programas de privatizacin fueron impuestos con muy poca evidencia emprica, si acaso haba, o bases tericas slidas .
62

La desilusin con la democracia formal tambin se ha evidenciado en Estados U n i d o s , y ha ascendido durante todo el perodo neoliberal. H u b o muchos clamores por el "robo de las elecciones" de noviembre de 2000 y sorpresa porque al pblico no pareci i m portarle mayor cosa. Se indican las razones posibles en algunos estudios de opinin pblica, que revelan que en vsperas de las elecciones tres cuartas partes de la poblacin las consideraba un juego entre los grandes donantes, los dirigentes de los partidos y la i n dustria de las relaciones pblicas, que fabricaba candidatos que decan "casi cualquier cosa para hacerse elegir". Los ciudadanos no podan precisar la posicin de los candidatos sobre casi ningn tema, como era la intencin: los temas en que el pblico difiere de la opinin de las lites quedan generalmente por fuera de la agenda. Se

61 Timothy Canova, en American University International Law Review 14, nm. 6,1999, y Brooklin Law Review 60, nm. 4 , 1 9 9 5 . Csar Gaviria, secretario general de la OEA citado por Guy Dinmore, en Financial Times. 11 de junio de 2003.
UNCTAD

62 Ha-Joon Chang y Ajit Singh, en

Review 4 , 1 9 9 3 . pgs. 45-81.

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encarril a los electores hacia las "cualidades personales" de los candidatos, no a los "temas". Entre los votantes, con una alta tendencia a ser ricos, quienes vieron que sus intereses de clase estaban enjuego tendieron a votar para protegerlos: votaron por el ms reaccionario de los dos partidos proempresariales. Pero el grueso del pblico reparte la votacin de otras maneras, produciendo a veces, como en el ao 2000, un empate estadstico. Entre los trabajadores, temas no econmicos como la posesin de armas y la "religiosidad" fueron factores preeminentes, de modo que hubo quienes votaron contra sus propios intereses, acaso suponiendo que no tenan muchas alternativas. En 2000 los sentimientos de "impotencia" alcanzaron la mxima medicin histrica: ms del 50 por ciento .
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Lo que queda de la democracia es ms que todo el derecho a elegir entre mercancas. La dirigencia empresarial lleva tiempo explicando que hay que inculcar en la poblacin una "filosofa de la futilidad" y de la "carencia de sentido de la v i d a " , para "concentrar la atencin humana en las cosas ms superficiales que componen la mayor parte del consumo de moda" . Inundadas por este tipo de
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propaganda desde la infancia, las personas aceptarn entonces sus vidas insignificantes y subordinadas y se olvidarn de esas ideas ridiculas de manejar sus propios asuntos. Podrn poner su destino

63 Thomas Patterson, en Boston Globe, 15 de diciembre de 2000. y New York Ti-

mes. 8 de noviembre de 2000. Vase tambin su libro The Vanishing Voter. Knopf, 2002 Gary Jacobson, en Poltica/ Science Quarterly 116. nm 1, prima vera de 2001. Vanse tambin mis artculos en los nmeros de enero y febrero de
2001 de Z Magazine.

64 Stuart Ewen, Captains of Consciousness. McGraw-Hill. 1976, pg. 85 Vase Michael Dawson. Tlie Consumer Trap. Illinois. 2003, para un examen extenso de la tcnica del off-job control, desarrollada a partir de la dcada del veinte como" contrapeso al onjob control del taylorismo, que buscaba convertir a la gente en robots bajo control tanto en la vida como en el trabajo

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en manos de los presidentes de empresas y la industria de las relaciones pblicas y, en el reino poltico, en las de quienes se describen a s mismas como las "minoras inteligentes" que atienden y administran el poder. Desde esta perspectiva, convencional en la opinin de lite, las elecciones de noviembre de 2000 no pusieron al descubierto una imperfeccin de la democracia, sino ms bien su triunfo. Y, generalizando, es justo saludar el triunfo de la democracia en todo el hemislerio y en otras partes, aunque los pueblos no lo vean de ese modo.

LIBERACIN D E L A TIRANA: S O L U C I O N E S CONSTRUCTIVAS Por difcil que resulte creer que Washington de un momento a otro se interesa por la democracia y los derechos humanos en Iraq o en cualquier otra parte, "las alas extremistas" no deben cejar en su dedicacin a tales objetivos y, hasta donde puedan, en ejercer sus influencias en esa direccin. En el caso de Iraq siempre hubo sobrada razn para tomar en serio las conclusiones de los ms entendidos en el sentido de que una solucin constructiva" para el cambio de rgimen en Iraq "sera levantar las sanciones econmicas que han empobrecido a la sociedad, diezmado a la clase media iraqu y borrado cualquier posibilidad de que surja una dirigencia de reemplazo", en tanto que "doce aos de sanciones slo han fortalecido al rgimen actual" (Hans von Sponeck). M s an, las sanciones llevaron a la poblacin a depender de la tirana reinante para sobrevivir, lo que redujo todava ms la posibilidad de una solucin constructiva. "Hemos sostenido [el rgimen y] negado las oportunidades de cambio - a a d a D e n i s H a l l i d a y - . Creo que si los iraques tuvieran otra vez su economa, otra vez sus vidas, y se les restaurase su modo de vida, ellos se en-

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cargaran de conformar el tipo de gobierno que desean, que creen que conviene a su pas" .
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Meras ilusiones? Las crnicas de la historia dicen otra cosa. Recordemos la suerte de los infelices tiranos que recibieron el apoyo de los actuales funcionarios hasta el final de sus sangrientos gobiernos, derrocados todos por insurrecciones internas. El caso de Ceausescu, apenas uno de muchos, resulta especialmente ilustrativo por la naturaleza de las tiranas internas. C o n el cambio de prioridades en 2002, se empez a sostener que quienes compartan la responsabilidad por veinte aos de torturas a los iraques estaban en su derecho de recurrir a la violencia para implantar la democracia. Ni an su asiduo historial de apoyo al salvajismo y la tirana y su hostilidad contra la democracia, demostrada con inusual apasionamiento en ese preciso instante, dieron motivo alguno para poner en duda estas declaradas intenciones. Pero, dejando la incredulidad de lado, digamos que la violencia slo se puede contemplar cuando es evidente que las soluciones constructivas han fracasado. C o m o ese tipo de soluciones ni siquiera estuvo permitido en el caso de Iraq, cuesta trabajo sostener que se haba llegado a la fase del ltimo recurso. La conclusin es vlida, no importa qu se piense personalmente sobre las posibilidades de xito, todas bsicamente irrelevantes. Parafraseando a Lara Marlowe, si este va a ser el modelo de la superpotencia hegemnica, que Dios nos ayude a todos. Desde la era Reagan-Bush 1 (en realidad desde antes), Washington haba apoyado a Saddam Hussein de distintas maneras. Cuando este se sali de su curso en agosto de 1990. las polticas y los pretextos variaron, pero un elemento permaneci constante: que el pueblo de Iraq no controlara su pas. Repitamos: al tirano se le per-

65 Von Sponeck, en Toronto Cbbe and Mail, 2 de julio de 2002. Halliday, en Al-Ahram Weekly, 26 de diciembre de 2002.

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miti suprimir el levantamiento popular de 1991 porque, se nos i n forma, Washington buscaba una junta militar que gobernara el pas con "puo de hierro"; y si no surga otra alternativa, habra que conformarse con Saddam. Los rebeldes fracasaron porque "muy pocos por fuera de Iraq queran que ganaran"; es decir, Washington y sus aliados locales, que sostenan la "opinin notablemente unnime" de que "cualesquiera que fueran los pecados del gobernante iraqu, este ofreca a Occidente y a la regin vecina mejores esperanzas para la estabilidad del pas que las que ofrecan quienes haban padecido su represin". A s o m b r a ver la manera uniforme como se suprimi todo esto en los horrorizados comentarios y reportajes ante el descubrimiento de las fosas comunes de las vctimas del paroxismo de terror de Saddam Hussein, autorizado por Estados U n i d o s y exhibidas como una justificacin de la guerra reciente "por principios morales". A h o r a hemos visto "las fosas comunes y las verdaderas dimensiones de la maldad genocida de S a d d a m " , bien conocidas desde 1991 pero ignoradas bajo el imperativo de la "estabilidad" .
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La insurreccin habra dejado al pas en manos de los iraques, que podran ser independientes de Washington. Las sanciones de los aos siguientes mermaron la posibilidad del tipo de revuelta popular que haba derrocado a otros monstruos que tambin reciban el firme apoyo de nuestros actuales gobernantes. Estados U n i d o s trat de instigar golpes por parte de grupos bajo su control, pero u n a rebelin popular no hubiera dejado las riendas del poder en manos suyas. En la cumbre de las Azores de marzo de 2003, B u s h reiter esa posicin, al declarar que Estados U n i d o s iba a invadir aunque Saddam y sus secuaces salieran del pas. La cuestin de quin debe gobernar a Iraq sigue siendo foco de controversia. Destacados personajes de la oposicin apoyada por
66 Thomas Friedman, en New York Times, 7 de junio de 1991. Alan Cowell. en New York Times. 11 de abril de 1991. Friedman, en New Yorfe Times. 4 de junio de 2003.

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Estados Unidos empezaron por exigir que la O N U cumpliera un papel importante en el Iraq de posguerra y rechazaron el control estadounidense de la reconstruccin o el gobierno post Saddam. Se mostraron firmemente en contra de una "hegemona de Estados U n i d o s sobre Iraq". Hasta los preferidos de Washington protestaron encendidamente ante los planes por hacerlos a un lado y propiciar la ocupacin norteamericana. Haba tambin indicios de que la mayora chita se mostrara partidaria de una repblica islmica si se le permita expresarse, algo para nada del gusto de Washington y sus designios para la regin. H a y poca razn para dudar que los estrategas de Washington tratarn de seguir la que ha sido prctica constante para otras partes: la democracia formal est muy bien, pero slo si obedece rdenes, como la Nueva Europa o las democracias "limitadas, de arriba hacia abajo" de Latinoamrica, gobernadas por "estructuras de poder tradicionales de las que Estados Unidos ha sido aliado durante mucho tiempo" (Carothers). Brent Scowcroft, consejero de Seguridad Nacional de Bush 1, hablaba a nombre de los moderados cuando declar que si hay elecciones en Iraq y "ganan los radicales (...) Sin duda no los vamos a dejar subir al poder" . De tal manera que
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si las mayoras chitas tienen algn peso en el Iraq posterior a Saddam y se unen a otros en la regin en el proyecto de mejorar las relaciones con Irn, sern tildadas de "radicales" y recibirn un tratamiento acorde. Lo mismo es de esperarse si ganan los demcratas laicistas y nos resultan "radicales", a menos que creamos que la historia es simple palabrera. Los lineamientos bsicos del pensamiento de Washington se patentizan en el organigrama de la "administracin C i v i l del Iraq de Posguerra". H a y diecisis casillas, cada una con un nombre en

67 Brent Scowcroft, citado por Bob Herbert, en New York Times, 10 de abril de 2003.

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negrita y una indicacin del cargo, desde el enviado presidencial, Paul Bremer, en la cima (responsable ante el Pentgono), hasta el pie del cuadro. Siete son generales, casi todos los otros son funciorios del gobierno estadounidense, ninguno de ellos iraqu. En la parte inferior hay una casilla diecisiete, ms o menos de un tercio del tamao de las otras, sin nombres ni negritas ni funciones, que dice: "consejeros ministeriales iraques" .
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C o n alguna extraeza se ha tomado nota del cambio de la poltica estadounidense con respecto al control de posguerra en Iraq. En otras partes, Washington ha estado contento de trasladar las respons a b i l i d a d e s y los costos a otros, pero en Iraq ha insistido en d i r i g i r personalmente la funcin. No hay inconsistencia alguna. "Iraq no es Timor Oriental, Kosovo y Afganistn", recalcaba correctamente Condoleezza R i c e . Pero no precis la distincin. Tal vez es dema69

siado transparente: Iraq es un trofeo mayor, los otros son casos perdidos. Por tanto, Washington debe hacerse cargo, y no la O N U ni el pueblo iraqu. Dejando de lado la pregunta crucial de quin se har cargo, quienes se preocupaban por la tragedia de Iraq tenan tres objetivos bsicos: (1) derrocar la tirana, (2) poner fin a las sanciones dirigidas contra el pueblo y no contra los dirigentes y (3) conservar alguna apariencia de ordenamiento mundial. Sobre los dos primeros objetivos las personas decentes no pueden estar en desacuerdo: haberlos alcanzado es un motivo de gran celebracin, en especial entre quienes protestaron por el apoyo de Estados U n i d o s a Saddam antes de su invasin de Kuwait e inmediatamente despus de esta y se opusieron al rgimen de sanciones que vino a continuacin; ellos s que pueden, pues, aplaudir el desenlace sin hipocresa. El segundo ob-

68 Organigrama publicado en New York Times, 7 de mayo de 2003. Fuente: Departamento de Defensa, Oficina de Reconstruccin y Asistencia Humanitaria 69 David Sanger y John Tagliabue, en New York Times, 5 de abril de 2003.

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jetivo, y acaso el primero tambin, sin duda se podan conseguir sin destruir el tercero. La administracin Bush declar abiertamente su intencin de desmantelar lo que quedaba del ordenamiento mundial y controlar el mundo por la fuerza, con Iraq a modo de "tubo de ensayo", como lo llam The New York Times, donde se estableceran las nuevas "normas". Esa intencin manifiesta fue lo que despert el miedo y con frecuencia el odio en todo el mundo, y la desesperanza entre quienes no se resignan a " v i v i r en la i n f a m i a " y se preocu70

pan por las posibles consecuencias de optar por v i v i r as. Se trata, desde luego, de una eleccin; eleccin que depende en gran parte del pueblo de Estados Unidos.

70 Arthur Schlesinger, ver pg. 22.

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Los dilemas de la dominacin

EL ENTUSIASMO POR LA NUEVA EUROPA del antiguo imperio sovitico no se debe nicamente a que sus gobernantes estn dispuestos a "saludar y gritar: S, seor!". Se expresaron razones de mayor fundamento cuando la Unin Europea contemplaba la posibilidad de acoger como miembros a esos pases. Estados U n i d o s era firme partidario de ese paso. Los pases del Este son los "verdaderos modernizadores" de Europa, explicaba el comentarista poltico D a v i d Ignatius. "Pueden barrer con el burocratismo y la cultura del Estado de bienestar que an son un lastre en gran parte de Europa" y "dejar que los mercados libres funcionen como deben hacerlo" . C o m o en Estados Unidos, donde la economa depende
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fuertemente del sector estatal y cuyos actuales gobernantes rompieton en su primer mandato los rcords de posguerra en cuestin de proteccionismo. Como a "los pueblos del Este, amantes de la libertad y adaptadores de tecnologas, se les paga una pequea parte de lo que ganan los trabajadores de Occidente", prosigue Ignatius, estn en capacidad de conducir a toda Europa hacia "las realidades del capitalismo moderno": el modelo norteamericano, tal parece que ideal por definicin. El modelo tiene tasas de crecimiento per cpita casi igua1

David Ignatius. en International Herald Tribune, 14-15 de diciembre de 2002, tomado de Washington Post.

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les a las de Europa y un desempleo en casi el mismo nivel, junto con los ndices ms altos de desigualdad y pobreza, las cuotas de trabajo ms elevadas y algunas de las prestaciones sociales y sistemas de asistencia ms endebles del mundo industrial avanzado. El salario medio masculino en 2000 segua por debajo del nivel de 1979, esfumada la pequea bonanza de finales de los aos noventa, aunque la productividad era un 45 por ciento ms alta, un signo del brusco viraje dado para beneficiar el capital, y que se ha acelerado de manera ms drstica con B u s h II. Las posibles contribuciones de Europa del Este al detrimento de la calidad de vida de las mayoras de Occidente fueron captadas de inmediato tras la cada del M u r o de Berln. La prensa de negocios mostr su regocijo por esos "retoos verdes entre las ruinas del comunismo", donde "el creciente desempleo y la pauperizacin de grandes sectores de la clase trabajadora" queran decir que la gente estara dispuesta a "trabajar jornadas ms largas que sus colegas mimados" del Oeste, por salarios un 40 por ciento menores y con menos prestaciones. Adems, los "retoos verdes" vienen con suficiente represin para mantener disciplinados a los trabajadores, as como atractivos subsidios estatales para los inversionistas de Occidente. Tales reformas de mercado permitiran a Europa "batallar contra los elevados salarios e impuestos corporativos, cortas jornadas laborales, inamovilidad laboral y prdigos programas sociales Europa podra entonces imitar el modelo americano, donde la declinacin de los salarios reales en la poca de Reagan hasta el nivel ms bajo en las sociedades industriales avanzadas (descontando a Gran Bretaa) fue "un grato acontecimiento de magnitud trascendental". C o n las ruinas del comunismo en un papel parecido al de Mxico, ahora las ventajas tambin llegaran a Europa, acercndola al modelo de Estados Unidos y G r a n Bretaa .
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2 Para las fuentes de Financial Times, Business Week, Wall Street Journal

y dems, vase mi World Orders Old and New, cap. 2.

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Las ruinas del comunismo tienen muchas ventajas sobre las regiones que han estado bajo la dominacin occidental por siglos. Los del lado oriental de la falla que hace quinientos aos divide al Este del Oeste (que no coincide con la de la Guerra Fra pero se le aproxima) alcanzaron estndares de salud y educacin mucho ms altos cuando el Este dej de ser el "tercer mundo" del Oeste, y hasta tienen el color de piel correcto. C o n el regreso de algo as como las relaciones tradicionales, el Este puede suministrar otros beneficios, entre ellos una enorme avalancha de mano de obra fcilmente explotable. Se dice que ahora U c r a n i a reemplaza a la Europa del Sur como fuente de mano de obra barata en el Oeste, privando a la ruinosa economa ucraiana de sus trabajadores ms productivos. Como sus semejantes de Centroamrica, los inmigrantes ucranianos envan enormes remesas, y ayudan as a conservar con vida lo que queda de su sociedad. Las deplorables condiciones de trabajo y de v i d a mantienen altas las tasas de mortalidad, y tal vez unas 100 ooo mujeres ucranianas viven en la esclavitud sexual. La historia suena conocida .
3

Queda bastante claro por qu el "gobierno mundial de facto", que la prensa de negocios saluda, debe alegrarse por las "reformas de mercado" de Europa del Este, pero para las lites estadounidenses las reformas poseen una importancia adicional. C o m o el desarrollo social y econmico independiente en el tercer mundo, el sistema de mercado social de Europa occidental podra ser un " v i r u s que contagie a otros" y por tanto una forma de "desafo exitoso" que hay que relegar al olvido. Los sistemas de los Estados de bienestar de Europa podran producir efectos peligrosos en la opinin pblica norteamericana, como lo revela la constante popularidad en Estados Unidos de un sistema universal de asistencia de salud basado en gravmenes, a pesar de la denigracin permanente de los medios y la exclusin de esa posibilidad del debate electoral con el argumen-

3 Arie Farnam, en Christian Science Monitor, 10 de junio de 2003.

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to de que es "polticamente imposible", sin importar qu piensa el pblico al respecto. Las "realidades del capitalismo moderno" tal como se evidencian en las regiones sujetas desde hace tiempo al dominio de Washington han calado en gran parte de Europa del Este, con la "latinoamericanizacin" de sus economas. Se discuten las causas, pero no los hechos esenciales del colapso econmico y social. Las consecuencias demogrficas, aunque inciertas en cuanto a sus dimensiones, ofrecen un ndice. El Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas calcula en diez millones las muertes masculinas excedentes en la dcada de 1990, aproximadamente el nmero de vctimas mortales de las purgas de Stalin sesenta aos antes, si las cifras son de fiar. "Rusia parece ser el primer pas que experimenta una reduccin tan brusca de los nacimientos versus las muertes por causas diferentes a la guerra, el hambre o las enfermedades", escribe D a v i d Powell. La crisis demogrfica se atribuye en parte al derrumbe del sistema de salud ruso tras las reformas de mercado. El colapso general ha sido de una severidad tal que hasta el monstruoso Stalin es recordado con cierto grado de aprecio: ms de la mitad de los rusos "cree que el papel de Stalin en la historia de R u s i a fue positivo, mientras que slo la tercera parte no est de acuerdo", decan las encuestas a principios de 2003 . Los proyectos de los supervisores norteameri4

canos para Iraq se asemejan bastante a los ejecutados en R u s i a y a los que en otras partes han producido deprimentes resultados en forma sistemtica. En cuanto a la unificacin europea, las actitudes de Washington siempre han sido complejas. Al igual que sus antecesores, el gobier-

4 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, citado por Duncan Green y Matthew Griffith, en International Affairs 78. nm 1, 2002. David Powell, en Current Hisiory, octubre de 2002. Para las encuestas, vase Michael Wines. en
New York Times, 5 de marzo de 2003.

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no de Kennedy presion a favor de la unificacin, aunque con cierta inquietud de que Europa fuera a tomar por su propio camino. El ilustre diplomtico D a v i d Bruce fue uno de los mayores partidiarios de la unificacin europea en la poca de Kennedy, pero (tpicamente) vea "peligros" si Europa "arrancaba sola, buscando desempear un papel independiente de Estados U n i d o s " .
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Henry Kissinger explic los principios rectores en su discurso del Ao de Europa, en 1973. El sistema mundial, aconsej, debera basarse en el reconocimiento de que "Estados U n i d o s tiene intereses y responsabilidades mundiales" mientras que sus aliados slo tienen "intereses regionales". Estados U n i d o s debe "ocuparse ms de la estructura de orden general que de la gestin de cada empresa regional" . Europa no debe seguir un camino independiente, basa6

do en su ncleo industrial y financiero francoalemn: otro motivo de inquietud por la "Vieja Europa", perfectamente aparte de la renuencia de sus gobiernos a seguir las rdenes de Washington sobre la guerra con Iraq. Los principios siguen vigentes a pesar de las nuevas circunstancias. Aparte de las posibles contribuciones al detrimento de los sistemas sociales de mercado de Europa Occidental, se espera que los pases europeos del Este sirvan de "caballo de Troya" a los intereses estadounidenses y frustren todo amago por desempear un papel independiente en el mundo. Hacia 1973 el dominio planetario de Estados U n i d o s haba decado de la cima alcanzada al final de la Segunda Guerra M u n d i a l . Sirve de medida el acaparamiento de la riqueza mundial por parte de Estados Unidos, que se calcula ha disminuido del 50 por ciento a la mitad de eso con el advenimiento de un orden econmico mundial

5 Bruce aparece citado por Costigliola, en Political Science Quarterly, primavera de 1995. 6 Henry Kissinger, American Foreign Policy, edicin ampliada, Norton, 1974.

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"tripolar", con los tres grandes epicentros de poder en Norteamrica, Europa y el A s i a basada en el Japn. Estas estructuras han sufrido posteriores modificaciones, particularmente con el surgimiento de los "tigres" de A s i a del Este y el ingreso de C h i n a al sistema mundial en calidad de jugador principal. Las preocupaciones de fondo ante la perspectiva de una Europa independiente se extienden tambin al Asia, de maneras novedosas. Desde mucho antes de la Segunda Guerra M u n d i a l , Estados Unidos era de lejos la mayor potencia econmica del mundo, pero no alcanzaba a ser una figura lder en la gestin mundial. La guerra cambi eso. Las potencias rivales quedaron devastadas o seriamente debilitadas, mientras que el pas sac un inmenso provecho. La produccin industrial casi se cuadruplic bajo una economa semicentralizada. Para 1945. Estados U n i d o s detentaba tanto un dominio econmico arrollador como una posicin de seguridad incomparable: controlaba el hemisferio, los ocanos circundantes y la mayor parte del territorio que daba sobre estos. Los estrategas estadounidenses se apresuraron a organizar el sistema mundial siguiendo planes previamente trazados para satisfacer los "requerimiento[s] de Estados Unidos en un mundo en el que se propone detentar un poder irrebatible", al tiempo que limitaban la soberana de quienes podan suponer un desafo
7

El nuevo orden mundial estara subordinado a las necesidades de la economa de Estados U n i d o s y tan sujeto como fuera posible al control poltico de este pas. Los dominios imperiales, en especial el britnico, seran desmantelados mientras Washington extenda sus propios sistemas regionales en Latinoamrica y el Pacfico bajo el principio, explicado por Abe Fortas, de que "lo que era bueno para nosotros era bueno para el mundo*. Este inters altruista no era apreciado en el Ministerio de Asuntos Exteriores de G r a n Bretaa.

7 Vase pg. 26.

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Sus funcionarios se daban cuenta de que Washington, guiado por el "imperialismo econmico de los intereses comerciales estadounidenses, trata de cerrarnos el paso", pero poco podan hacer para remediarlo. C o m o comentaba el ministro a sus colegas de gabinete, los norteamericanos crean "que Estados U n i d o s encarna algo para el mundo, algo que el mundo necesita, algo que le va a gustar al mundo, algo, en resumidas cuentas, que el mundo va a tomar, gstele o no" . Pona en palabras la versin del mundo real del idealismo
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wilsoniano. la versin que se ajusta a la historia. En esa poca la planificacin estadounidense era sofisticada y minuciosa. La prioridad ms apremiante era la de reconstruir el mundo industrial bajo parmetros que satisficieran los requerimientos de los intereses econmicos que dominan la formulacin de polticas; en particular, absorber los excedentes manufactureros del pas, superar la "brecha del dlar" y presentar oportunidades de inversin. Los resultados fueron muy apreciados por los beneficiarios nacionales. El Departamento de Comercio de R e a g a n coment que el Plan M a r s h a l l "cre el marco para grandes volmenes de inversin privada directa de Estados U n i d o s en Europa", y realiz as el trabajo preliminar para las compaas multinacionales ( C M N ) . En 1975 la revista Business Week describi a las C M N como la "expresin econmica" de la "estructura poltica" establecida por los planificadores de polticas de posguerra, cuando "las empresas americanas prosperaron y se expandieron con pedidos del exterior (...) impulsados al principio con los dlares del P l a n M a r s h a l l " y protegidos de "acontecimientos negativos" por "el manto del podero americano" .
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Los estrategas del Departamento de Estado asignaron sus res-

8 Christopher Thome, The Issue of War, Oxford, 1985, pgs. 2 2 5 , 2 1 1 . Para fuentes y contexto general, vase mi Detering Democracy. 9 Howard Wachtel, The Money Mandarins. M . E Sharpe. 1990. pgs. 44 y sigs Business Week. 7 de abril de 1975.

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pectivas "funciones" a otras partes del mundo. As, A s i a del Sudeste deba suministrar recursos y materias primas a los antiguos amos imperiales, primordialmente a G r a n Bretaa pero tambin al Japn, pas al que se le deba conceder "algn tipo de imperio hacia el sur", segn la expresin de George Kennan, jefe del Equipo de Planificacin de Polticas del Departamento de Estado . Algunas reas eran
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de muy poco inters para los planificadores, especialmente el frica, que Kennan sugera entregar a los europeos para que la "explotaran" a fin de financiar su propia reconstruccin. A la luz de la historia, a uno se le ocurre otro tipo de relacin de posguerra entre Europa y Africa; pero no parece que se haya pensado en eso. Por su parte, a Estados Unidos le caba apoderarse del Medio Oriente. En 1945, funcionarios del Departamento de Estado describan los recursos energticos de Arabia Saudita como "una fuente estupenda de poder estratgico y uno de los mayores trofeos materiales en la historia del mundo"; generalmente se pensaba que la regin del Golfo era "probablemente la recompensa econmica ms opulenta en el campo de la inversin extranjera". Eisenhower dira ms tarde que era "el rea de mayor importancia estratgica del mundo". G r a n Bretaa coincida. En 1947 sus expertos declaraban los recursos de la regin como una "presea indispensable para cual quier potencia interesada en la influencia o el dominio mundiales" Francia fue expulsada del Medio Oriente con manejos legalistas y, pasado el tiempo, G r a n Bretaa declin hasta convertirse en socio menor.
10 Melvyn Leffler. Preponderance of Power. pg 339. 11 Para Gran Bretaa, vase Mark Curtis, Web of Deceit, pgs. 15-16. Para otros pases, vase, Aaron David Miller, Search for Security. North Carolina. 1980; Irving Anderson. Aramco, the United States and Saudi Arabia. Princeton. 1981: y Michael Stoff. Oil War and American Security Yale, 1980. Eisenhower, citado por Steven Spiegel, The Other Arab-Israeli Conflict. Chicago, 1985, pg. 51.

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Kennan, que era perspicaz, se dio cuenta de que controlando las fuentes de energa del Japn, principalmente las del Oriente M e d i o en esa poca, Estados Unidos ganara una especie de "poder de veto" sobre las polticas militares e industriales de Japn, si bien entonces pocos daban gran cosa por su futuro. La cuestin ha sido hasta hoy una fuente perenne de conflictos. Lo mismo con Europa, ya que tanto esta como el Japn han tratado de lograr algn grado de independencia en asuntos de energa. Mientras tanto, A s i a se transformaba. En un informe del ao 2003, un prestigioso grupo de trabajo describa al A s i a del Nordeste como "epicentro del comercio internacional y la innovacin tecnolgica (...) la regin econmica del mundo con el ms acelerado crecimiento durante gran parte de las dos ltimas dcadas", que hoy en da da razn de "casi el 30 por ciento del producto bruto mundial, muy por delante de Estados U n i d o s " y que adems guarda cerca de la mitad de las divisas del planeta. Estas economas "representan casi la mitad del flujo de ingresos de inversin extranjera directa" y se convierten cada vez ms en fuente de salida de la misma, la cual circula en el A s i a Oriental y llega tambin a Europa y Norteamrica, quienes comercian ahora ms con Asia del Nordeste que entre ellas mismas .
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Ms an, la regin est integrada. R u s i a del Este es rica en recursos naturales, cuyo mercado natural son los centros industriales de Asia del Nordeste. La integracin aumentara con la unificacin econmica de las dos Coreas mediante gasoductos que atravesaran a Corea del Norte y una extensin del ferrocarril transiberiano a lo largo del mismo recorrido.

12 Misin sobre Polticas de Estados Unidos y Corea (Centro de Poltica Internacional, Washington, y Centro de Estudios de Asia Oriental. Chicago. The Nuclear Crisis on the Korean Pennsula: Avoiding the Road to Perdition". versin abreviada en Current History, abril de 2003.

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Corea del Norte era el miembro ms feo y peligroso del "eje del m a l " , pero el ltimo en la lista de objetivos. C o m o Irn, pero a diferencia de Iraq, no llenaba el primer criterio de los blancos legtimos: no estaba indefensa. Se puede suponer que el Pentgono busca formas de destruir la fuerza disuasoria norcoreana, compuesta por una artillera masiva que apunta contra Sel y las tropas estadounidenses, las cuales estn siendo retiradas de su alcance, lo que despierta inquietudes en Corea acerca de las intenciones de Estados Unidos. Tomada aisladamente, Corea del Norte tampoco llena el segundo requisito para un blanco: es uno de los pases ms pobres y afligidos del mundo. Pero como parte del complejo de Asia del Nordeste cobra importancia por las razones que menciona el grupo de trabajo. As pues, no es un blanco de ataque improbable, si se resuelve el problema tcnico de cmo neutralizar su fuerza disuasoria. El grupo recomienda a Washington buscar una salida diplomtica a la crisis presente. Debera continuar el proceso que comenz de manera vacilante y accidentada en poca de C l i n t o n , dirigido a "normalizar las relaciones polticas y econmicas de Estados Unidos y Corea del Norte, para garantizar as la seguridad de una Corea del Norte no nuclear, auspiciar la reconciliacin entre las dos Coreas y llevar a Corea del Norte a establecer vnculos comerciales con sus vecinos". Tales interacciones podran acelerar las reformas econmicas que se estn emprendiendo ya en Corea del Norte, lo que con el tiempo llevar "a una difusin del poder econmico que aflojara los controles polticos totalitarios y mitigara los abusos contra los derechos humanos'. Estas polticas armonizaran con el consenso regional, incluida la dictadura norcoreana, segn parece. La alternativa (un enfrentamiento a la manera de la gran estrategia de BushRumsfeld-Cheney) sera el "camino a la perdicin". como sostiene el grupo de trabajo. La opcin recomendada supone, sin embargo, algunos problemas. Tal como informa el grupo, Asia del Nordeste es una regin in-

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tegrada y de rpido desarrollo que podra emprender un rumbo i n dependiente, justo como podra hacerlo Europa continental. Eso crea el problema esbozado por Kissinger. En 1998 la Oficina Nacional de Estudios Asiticos advirti que los "poliductos que promueven una mayor integracin regional en Asia del Nordeste podran excluir la participacin de Estados Unidos, salvo de una manera marginal" y a c e l e l e r a r la evolucin de "bloques regionales" . Estos poliductos
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"podran promover la estabilidad regional y presentar una alternativa barata al petrleo importado del M e d i o Oriente", aade Selig Harrison, pero "Estados U n i d o s no parece muy tranquilo con las redes de tuberas en Asia del Nordeste". El pas sabe que las naciones de la zona "quieren reducir la que para ellas es una dependencia cada vez ms incmoda de Estados U n i d o s " , o, visto de otra manera, el "poder de veto" que Estados U n i d o s ejerce en v i r t u d de su control del petrleo del M e d i o Oriente y las rutas marinas para el trfico de buques cisterna. La amenaza de una posible independencia puede ser una traba al arreglo diplomtico. P o r razones parcialmente relacionadas, los halcones de Washington ven en C h i n a un enemigo potencial de primera magnitud, y gran parte de la planificacin militar se realiza con miras a esa contingencia. Los recientes intentos por fortalecer las relaciones estratgicas entre India y Estados U n i d o s estn motivados en parte por esos mismos intereses, junto con el inters de Washington por controlar las mayores reservas energticas del mundo en el M e d i o Oriente. El enfoque de Washington sobre Corea del Norte se parece a su posicin sobre Irn e Iraq antes de la invasin. En los tres casos, los pases vecinos venan tratando de superar discordias y dar pasos hacia la integracin, al tiempo que buscaban dar apoyo a las tendencias reformistas o cuando menos poner cimientos para ellas, tentativas que hoy siguen en pie con respecto a Irn y Corea del Norte.

13 Citado por Selig Harrison, en World Policy Journal, invierno 2002-3.

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C o n cierta vacilacin pero con relativo xito, Estados Unidos aplic una frmula similar para Corea del Norte durante el mandato de C l i n t o n , pero aparte de eso Washington ha preferido los enfrentamientos. Aunque los motivos de esta preferencia no son los mismos para los tres casos, hay hebras en comn que se hacen ms visibles en el contexto de la gran estrategia. En la temprana posguerra los estrategas norteamericanos trataron de conformar con A s i a del Este y del Sudeste un sistema centrado en el Japn, dentro de la "estructura de ordenamiento global" sostenida por Estados Unidos. El marco fundamental qued delineado en el Tratado de Paz de San Francisco (TPSF) de 1951, que puso fin de manera formal a la guerra en el A s i a . Fuera de las tres colo14

nias francesas en Indochina, los nicos pases asiticos que aceptaron el T P S F fueron Pakistn y Ceiln, ambos recientemente independizados de la dominacin britnica y bastante lejanos de la guerra en el A s i a . La India se rehus a asistir a la Conferencia de San Francisco en razn de los trminos del tratado, entre ellos la insistencia de Estados Unidos de conservar a Okinawa como base militar, cosa que todava sucede, por encima de las enrgicas protestas de sus habitantes, cuyas voces son apenas audibles en Estados Unidos. Truman se indign con la desobediencia de la India. Su reaccin, no menos elegante que la actual reaccin a la desobediencia de la Vieja Europa y Turqua, fue decir que la India seguramente lo haba consultado con "el to Jos y Mousie Dung en C h i n a ['estircol r a t o n i l , juego de palabras con el nombre de M a o Tse Tung]". Para el hombre blanco hubo un nombre y no un epteto grosero. Eso en parte puede ser racismo ordinario, o tal vez se debe a que Truman senta verdadero agrado y admiracin por el "Viejo Jos", quien le

14 Lo que a continuacin se dice del Tratado de Paz de San Francisco fue tomado de, John Price, Working Paper No. 78, Japan Policy Research Institute. junio de 2001.

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recordaba al jefe de M i s s o u r i que lo haba lanzado a la poltica. A finales de los aos cuarenta Truman descubri que el V i e j o Jos era un "tipo decente", pese a ser " u n prisionero del Politbur" que "no puede hacer lo que quiere". Mousie Dung, en cambio, era un diablo amarillo. Esas distinciones prolongaban la propaganda de tiempos de guerra. Los nazis eran malvados, pero merecan cierto respeto: en el estereotipo, al menos, eran rubios, de ojos azules, metdicos, m u cho ms atractivos que los Frogs [franceses], por quienes T r u m a n senta una particular antipata, para no hablar de los Wops [italianos]. Y estos eran una especie completamente d i s t i n t a de los Japs [japoneses], alimaas que deban ser aplastadas, por lo menos desde cuando se volvieron enemigos; antes de eso, E s t a d o s U n i d o s se mostr ambivalente con las rapias japonesas en A s i a , siempre y cuando se protegieran sus intereses mercantiles. Las principales vctimas del fascismo japons y l o s que lo precedieron, o sea C h i n a y las colonias japonesas de C o r e a y Formosa (Taiwan), estuvieron ausentes de la Conferencia de P a z de San F r a n cisco, pero no se les prest seria atencin. Ni los coreanos ni los c h i nos recibieron indemnizaciones de Japn; tampoco los filipinos, igualmente ausentes de la conferencia. El secretario de E s t a d o Dulles censur a los filipinos por los "prejuicios emocionales" que les impedan entender por qu no iban a recibir reparacin por l o s tormentos que haban padecido. En un principio se acord que el Japn pagara indemnizaciones, pero nicamente a Estados U n i d o s y otras potencias coloniales, a pesar de que durante toda la dcada de 1930 se trat de una guerra de agresin japonesa en el A s i a y slo despus de Pearl Harbor devino en una guerra de Occidente contra el Japn, comandada por Estados Unidos. El pas tambin deba resarcir a Estados Unidos por los costos de la ocupacin. A las v c t i m a s asiticas, el Japn les deba pagar "compensacin" bajo la forma de la exportacin de manufacturas japonesas que emplearan materias primas del

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sudeste de Asia, una parte central de los acuerdos que de hecho recompona algo similar a ese "Nuevo Orden en A s i a " que el Japn haba tratado de construir mediante la conquista, pero que ahora obtena bajo la dominacin americana, de modo que ya no era mal visto. Algunas vctimas asiticas del fascismo japons (trabajadores forzados y prisioneros de guerra) demandaron a las compaas japonesas con subsidiarias en Estados Unidos, sucesoras legales de las responsables de los crmenes. En vsperas del quincuagsimo aniversario del TPSF, un juez de California sobresey la demanda con el argumento de que sus reclamaciones estaban prohibidas en las clusulas del tratado. Apoyndose en un informe suplementario (amicus brief) presentado por el Departamento de Estado a favor de las compaas japonesas acusadas, el tribunal dictamin que el TPSF haba "servido para resguardar intereses de seguridad de Estados Unidos en Asia y para proteger la paz y la estabilidad en la regin". El historiador de Asia, John Price, dijo del fallo que era "uno de los ms abismales momentos de negacin de la realidad", sealando que las guerras en la regin haban matado a por lo menos diez millones de personas mientras el A s i a disfrutaba de "paz y estabilidad". En mayo de 2003 el Departamento de Justicia de John Ashcroft actualiz la posicin del Departamento de Estado de C l i n t o n con un informe amicus en apoyo del gigante de la energa U N O C A L que "deshara veinte aos de fallos judiciales a favor de las vctimas de violaciones de los derechos humanos", como advirti H u m a n Rights Watch. El memorial del Departamento de Justicia va mucho ms all de defender a la compaa de energa de acusaciones de tratos brutales a los trabajadores birmanos, en realidad trabajadores esclavos. Se pide en l una "reinterpretacin radical" del Alien Tort Claims Act (ATCA), que permite a las "vctimas de violaciones graves del derecho internacional en el extranjero emprender juicios por daos civiles en juzgados norteamericanos contra presuntos victimarios que

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se encuentren en Estados U n i d o s " . La administracin B u s h es la p r i mera que pide revocar decisiones jurdicas que hacen val er el A T C A . Se trata de un "cobarde intento de proteger a los violadores de derechos humanos a costa de las vctimas", observa el director ejecutivo de H R W , Kenneth R o t h ; especialmente cuando los violadores son
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las grandes compaas de energa, agregara un cnico. El orden tripolar que empez a cobrar forma a partir de los aos setenta se ha venido consolidando desde entonces, y c o n l la preocupacin de los planificadores estadounidenses de q u e no slo Europa sino tambin el A s i a pudieran seguir rumbos m i s independientes. Desde una perspectiva histrica ms larga, e s o no sera sorprendente. En el siglo xviii la C h i n a y la India eran importantes centros comerciales e industriales. A s i a Oriental le l l e v a b a mucha ventaja a Europa en salud pblica y probablemente en la complejidad de sus sistemas de mercado. El promedio de v i d a del Japn era tal vez ms alto que en Europa. Inglaterra buscaba ponerse al da en cuestin de textiles y otras manufacturas, tomando prestado de la India, con mtodos que hoy son tildados de piratera y se prohben en los acuerdos de comercio internacionales que los Estados ricos imponen bajo la farsa cnica del "libre comercio". Estados U n i d o s se vali en alto grado de ese tipo de mecanismos, al i g u a l que otros pases que han alcanzado el desarrollo. Todava a finales del siglo x i x , algunos observadores britnicos sostenan que el h i e r r o de la India era tan bueno o mejor que el britnico y mucho m s barato. La colonizacin y la liberalizacin forzada volvieron a la economa india dependiente de la britnica. Aquella slo volvi a crecer y acab con las mortandades por hambruna despus de su independencia. El Japn fue la nica parte de A s i a que se resisti exitosamente a la colonizacin y la nica que alcanz el desarrollo, j u n t o con sus colonias. As pues, no es ninguna sorpresa que A s i a regrese ahora

15 Comunicado de prensa de Human Rights Watch, 15 de mayo de 2003.

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a una situacin de considerable riqueza y podero tras haber recobrado su soberana. No obstante, estos procesos histricos a largo plazo expanden la problemtica sobre el sostenimiento de la "estructura de ordenamiento general", en la que los dems deben atenerse a su lugar apropiado. Los problemas no se restringen al "desafo exitoso" en el tercer mundo, un tema lgido durante la Guerra Fra, sino que ellos mismos llegan hasta los polos industriales del mundo. La violencia es un poderoso instrumento de control, como lo prueba la historia. Pero los dilemas de la dominacin no son menudos.

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Caldera de hostilidades

VOLVAMOS A L A I D E A D E M I C H A E L K R E P O N d e que los ltimos das de 2002 pueden haber sido " l a poca ms p e l i g r o s a desde la crisis de los misiles de C u b a en 1962". Su principal preocupacin era la "franja inestable de proliferacin nuclear q u e iba de Pyongyang a Bagdad", incluyendo a "Irn, Iraq, Corea d e l N o r t e y el subcontinente de la I n d i a " . Similares temores, muy difundidos,
1

se avivaron con las iniciativas de la administracin B u s h en 2002-3, que agravaron seriamente las tensiones y amenazas internacionales. H a y en la vecindad una potencia nuclear mucho ms temible, que rara vez sale a colacin en el debate pblico norteamericano por cuanto es un apndice del poder estadounidense. Ese silencio no se observa en el interior de la franja inestable, ni siquiera dentro del Comando Estratgico de Estados Unidos ( S T R A T C O M ) , encargado de velar por el arsenal nuclear. El general Lee Butler, comandante en jefe de S T R A T C O M entre 1992 y 1994, anotaba que "es sumamente peligroso que en la caldera de hostilidades que llamamos el M e d i o Oriente un pas haya acopiado, de manera ostensible, un a r s e n a l de armas nucleares que puede sumar cientos y que inspira a otras naciones a obrar igual". Las A D M de Israel tambin son m o t i v o de i n quietud para la segunda potencia atmica del mundo .
2

1 Bowers y LaFranchi, en Christian Science Monitor, 31 de diciembre de 2002, citando a Michael Krepon. 2 Butler, citado por Hans Kristensen. en BASIC Research Report, (British-

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Temores parecidos se expresaron, ms indirectamente, en la Resolucin 687 del Consejo de Seguridad, invocada en forma selectiva por los gobiernos de B u s h y Blair en sus esfuerzos por darle un fundamento cuasilegal a la invasin de Iraq. Ni esa ni ninguna otra resolucin de la O N U la autorizaron, pero la 687 s exiga la eliminacin de las A D M de Iraq y sus sistemas de lanzamiento como un paso hacia "el objetivo de establecer en el Oriente M e d i o una zona libre de armas de destruccin masiva y de todos los misiles para lanzarlas" (Artculo 14). Fuentes de inteligencia norteamericanas y de otras partes presumen que Israel posee varios centenares de armas atmicas y que viene desarrollando armas qumicas y biolgicas. En la prensa de opinin de Estados Unidos se suele ignorar el Artculo 14, pero no en otras partes. Iraq, por ejemplo, pidi al Consejo de Seguridad la aplicacin del mencionado artculo. Los motivos de ese pas no quitan importancia a la cuestin. Las inquietudes del general Butler no son ligeras. No hay duda de que el podero militar israel seguir "inspirando" a otras naciones, entre ellas muy posiblemente Iraq, a fabricar A D M si se les concede un mnimo de independencia. La cuestin tratada en el Artculo 14 ya haba surgido antes en vsperas de la primera guerra del Golfo. Tras invadir a Kuwait en 1990, Iraq hizo una serie de propuestas de retirada dentro del ms amplio contexto de un arreglo regional. Funcionarios del gobierno de Estados Unidos filtraron estas propuestas a la prensa, por considerarlas "serias" y "negociables". Qu tan serias eran, no podemos saberlo: Estados Unidos las "descart de inmediato", segn el nico periodista del pas que inform concienzudamente sobre el tema:

American Security Information Council) 98, nm 2. marzo de 1998, apndice 1 Aluf Benn. en Haaretz. 2 de junio de 2003. informando sobre la exigencia rusa de que el programa nuclear de Israel "sea incluido en la agenda de los organismos internacionales dedicados a prevenir la proliferacin de armas nucleares"

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Knut Royce, de Newsday. Resulta interesante que en las encuestas finales antes del bombardeo, dos terceras partes de la p o b l a c i n norteamericana estaban a favor de una conferencia sobre el conflicto rabe-israel, si eso conduca a una retirada de los iraques . La
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cifra sin duda hubiera sido ms alta de haber sabido el p b l i c o que Iraq acababa de hacer una oferta parecida, rechazada por W a s h i n g ton. Se habra podido prevenir una guerra devastadora y sus an ms destructivas secuelas, salvar cientos de miles de v i d a s y acaso poner los cimientos para el derrocamiento de la tirana de Saddam. Tal vez se hubieran podido dar algunos pasos hacia la eliminacin de las A D M y sus sistemas de lanzamiento en la regin y ms all, quin sabe si para incluir tambin a las grandes potencias, que d u rante treinta aos han venido violando su compromiso c o n el Tratado de No Proliferacin de A r m a s Nucleares de tomar m e d i d a s de buena fe tendientes a eliminar las armas nucleares; m a t e r i a s todas ellas de no poca importancia. M u c h o ms que las A D M , en la regin se considera " e n extremo peligrosa" la capacidad militar de Israel. A u n q u e es un pas m u y pequeo, Israel ha decidido convertirse de hecho en una base m i l i tar y tecnolgica de Estados U n i d o s en el exterior, y en cuanto tal ha conseguido crear unas fuerzas militares altamente avanzadas. El ncleo de la economa es un sistema industrial de alta tecnologa con asociaciones militares y muy ligado a la economa de E s t a d o s U n i dos. No es raro que Israel ahora tienda a parecerse tambin en otras cosas a su patrocinador. U n a investigacin del parlamento (Knesset) encontr que " E n Occidente, Israel figura ahora en s e g u n d o lugar, despus de Estados U n i d o s , en trminos de desigualdades sociales en cuestin de ingresos, propiedad, capital, educacin y gasto, as como en la extensin de la pobreza". Su antes m u y e x i t o s o sistema

3 Knut Royce. en Newsday, 29 de agosto de 1990: 3 de enero de 1991.

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de bienestar social se ha erosionado y los valores socioculturales tambin han cambiado significativamente .
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Las fuerzas militares de Israel, como las de su patrocinador, rebasan los parmetros de sociedades comparables en otros aspectos. El jefe de investigacin y desarrollo de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) describi a sus fuerzas area y armada como ms grandes y avanzadas tecnolgicamente que las de cualquier potencia de la OTAN fuera de Estados U n i d o s . Sus fuerzas armadas convencio5

nales se usan para atacar a los vecinos y controlar y subyugar a la poblacin de los territorios que ahora ocupa, con mtodos que la regin no olvida fcilmente, como tampoco personas de otras partes que se interesan por los derechos humanos. Israel tiene tambin una estrecha alianza con la otra gran potencia militar de la regin, Turqua. A la alianza Estados Unidos-IsraelTurqua se le llama a veces "el eje del m a l " en el M e d i o Oriente . La
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expresin es comprensible. H a y mal para repartir por todas partes, y este eje tiene por lo menos el mrito de existir, a diferencia del que se inventaron los escritores de discursos de George Bush, conformado por dos pases que estuvieron en guerra durante veinte aos y un tercero que tal parece fue incluido por no ser musulmn y ser umversalmente aborrecido. Robert Olson, especialista acadmico de Estados Unidos, indica que el 12 por ciento de los aviones de ataque israeles sern "emplazados permanentemente en Turqua" y que estos han venido haciendo "vuelos de reconocimiento sobre la frontera con Irn", enviando a este pas la seal de "que pronto ser retado en otra parte por Turqua y sus aliados Israel y Estados U n i d o s " . Olson sugiere que estas operaciones hacen parte de un empeo a largo plazo por

4 Ruth Sinai, en Ha'aretz. 3 de diciembre de 2002. 5 Yitzhak Ben Yisrael, en Ha'aretz, 16 de abril de 2002. 6 Galal Nassar, en Al-Ahram Weekly, 7 de marzo de 2002.

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debilitar y tal vez d i v i d i r a Irn, al separar las regiones azeres del norte (por el estilo de lo que R u s i a intent hacer en 1946, en una de las primeras crisis de la Guerra Fra) y de este modo convertir al pas en " u n ente geopoltico anmico", sin acceso al mar C a s p i o ni al A s i a Central. Olson examina tambin uno de los habituales intereses de fondo: facilitar la construccin de oleoductos desde la r e g i n del Caspio hasta Turqua y el Mediterrneo, dejando a Irn p o r fuera .
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La alianza Estados Unidos-Turqua podra sufrir a l g u n o s cambios si aquel logra trasladar algunas bases militares del este de Turqua a Iraq, en el corazn mismo de las reservas energticas ms ricas del planeta. La ira estadounidense por la desviacin democrtica de Turqua de 2002-3 podra desgastar las relaciones militares e intergubernamentales entre ambos pases, pero eso parece improbable. La alianza tripartita existente abarca partes del A s i a C e n t r a l y ltimamente tambin a la India. Desde que su g o b i e r n o cay en manos de la derecha hind en 1998, India ha modificado c o n s i d e r a blemente su posicin internacional y ha estrechado las relaciones m i litares tanto con Estados U n i d o s como c o n su satlite Israel. El analista poltico indio P r a f u l B i d w a i escribe que la "fascinacin" del nacionalismo hind "con el sionismo tiene races en la i s l a m o f o b i a (y el antiarabismo), as como en el hipernacionalismo. Su ideologa combina el machismo de Sharon con un feroz patrioterisrno. C o n s i dera que los hindes y los judos (ms los cristianos) p u e d e n conformar una alianza estratgica' contra el islam y el confusianismo". Al hablar ante el Comit Judeo-Americano en W a s h i n g t o n . Brajesh M i s h r a , consejero de Seguridad N a c i o n a l de la India, h i z o un llamado por la creacin de una "trada" entre Estados U n i d o s , Israel y la India que tenga "voluntad poltica y autoridad moral p a r a tomar decisiones audaces" en la lucha contra el terror. Segn B i d w a i , "los cre-

7 Roben Olson, en Middle East Policy 9, nm. 2, junio de 2002.

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cientes contactos poltico-militares indo-israeles" se suplementan con la coordinacin de los influyentes lobbies nacionalista hind e israel en Washington .
8

India e Israel son dos importantes potencias militares con armas nucleares y sistemas de lanzamiento; y su naciente alianza es otro factor que contribuye a la proliferacin de A D M , el terror y el desorden en la franja inestable y ms all.

LAS R E L A C I O N E S E N T R E ESTADOS U N I D O S E I S R A E L : ORGENES Y D E S A R R O L L O No hay que saber mucho de asuntos mundiales para predecir que la caldera de hostilidades del M e d i o Oriente seguir hirviendo. Sus conflictos internos se han exacerbado a medida que el mundo industrializado fue basando su economa en el petrleo a partir de la P r i mera Guerra M u n d i a l , y se descubrieron las incomparables reservas petrolferas del M e d i o Oriente. Tras la Segunda Guerra M u n d i a l , de gran prioridad en las polticas estadounidenses fue asegurarse el dominio de una regin con semejantes riquezas materiales e importancia estratgica. En sus das de gloria, G r a n Bretaa controlaba la regin delegando la autoridad a sus satlites, con los ejrcitos britnicos en segundo plano. En el lxico del Ministerio de Asuntos Exteriores, la gestin local deba dejarse en manos de una "fachada rabe" de gobernantes dbiles y obedientes, mientras que la "absorcin" de esas colonias virtuales por parte del Imperio se "disimulara a travs de ficciones constitucionales", mecanismo este que se consideraba ms rentable que el gobierno directo. C o n variaciones, el mecanismo resulta familiar en otras partes.

8 Praful Bidwai, en News International. 22 de mayo de 2003.

citando a Brajesh Mishra.

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Los pueblos no se doblegaron pasivamente. Por suerte p a r a los estrategas imperiales, se empezaba a contar con las fuerzas areas para controlar a las poblaciones civiles, aunque a l g u n o s , como Winston C h u r c h i l l , estaban encantados con la posibilidad, de emplear gases txicos para avasallar a los "rabes recalcitrantes" (principalmente kurdos y afganos). En los aos de entreguerras hubo intentos por prohibir o limitar la guerra, pero G r a n Bretaa se cercior de que no interfiriesen con su dominio imperial, sentando un precedente para su sucesor en el sometimiento del mundo. Especficamente, G r a n Bretaa frustr las tentativas de restringir el empleo del podero areo contra la poblacin c i v i l . El insigne estadista Lloyd George expres de manera sucinta las razones, cuando a l a b al gobierno britnico por "reservarse el derecho de b o m b a r d e a r a los negros [niggers]" .
9

Los principios ticos fundamentales tienden a tener largas vidas. Este no es una excepcin. Estados U n i d o s se hizo con la estructura britnica pero le aadi otra capa de control: Estados perifricos, preferiblemente no rabes, que pudieran servir de "polizontes de ronda locales", s e g n la jerga de la administracin N i x o n . El cuartel general seguira estando en Washington, por supuesto, con una comisara en Londres. Turqua fue un destacado socio del club desde el comienzo y a ella se uni Irn en 1953, cuando un golpe militar de inspiracin US- UK restaur en el trono al Sha y depuso a un gobierno parlamentario conservador que pretenda manejar sus propios recursos. Estados U n i d o s se ha interesado ms en el control que en la accesibilidad. Al fin de la Segunda Guerra M u n d i a l , Norteamrica era el mayor productor de petrleo del mundo, aunque no se esperaba que conservara este lugar por mucho tiempo. M s adelante, Vene-

9 Lloyd George. citado por V. G. Kiernan, European Empires from Conquest to Collapse. Fontana, 1982.

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Hegemona o supervivencia

zuela se convirti en uno de los principales exportadores de petrleo a Norteamrica. Las proyecciones actuales de la inteligencia estadounidense indican que el pas seguir dependiendo principalmente de los recursos de la cuenca del Atlntico (Hemisferio Occidental y frica Occidental), ms estables y confiables que los del Medio Oriente . Pero, como durante todo el perodo de posguerra, eso no
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elimina la necesidad as percibida de conservar el control. El dominio del inmenso botn material del golfo Prsico garantiza que las compaas energticas de Estados U n i d o s y G r a n Bretaa sean las principales beneficiaras de unas ganancias descomunales. La riqueza tambin se recicla hacia las economas norteamericana y britnica de muchas otras formas, incluyendo el armamento militar (y por ende la industria de alta tecnologa en general), los proyectos de construccin y los bonos del tesoro. El notorio y "estupendo poder estratgico" de la regin se traduce en una palanca para la dominacin mundial. Todo esto lo entendan claramente los encargados de planear el mundo de la posguerra y an se mantiene su vigencia. La inteligencia estadounidense espera que los recursos energticos del golfo adquieran todava ms importancia en los prximos aos", y con ello la ofensiva por conservar el control, sin importar lo mucho o poco que Estados U n i d o s dependa de ellos. El sistema mundial de bases militares que van desde el Pacfico hasta las Azores se dise en gran medida para las operaciones en la regin del golfo. La contrainsurgencia y maniobras subversivas de Estados Unidos en Grecia e Italia en los aos cuarenta estuvieron en parte motivadas por preocupaciones sobre el libre flujo de petrleo del M e d i o Oriente hacia Occidente. H o y por hoy el sistema de bases se extiende a los antiguos satlites soviticos de Bulgaria

10 Consejo de Inteligencia Nacional (NIC. por su sigla en ingls), tendencias


Globales 2015, diciembre de 2000.

11 N I C , ibd.

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y R u m a n i a . Desde los das de Carter, las principales fuerzas de i n tervencin estadounidenses venan apuntando hacia el golfo. H a s t a hace poco la nica base militar cercana completamente fiable e r a la isla de dominio britnico Diego Garca, de la que fueron e x p u l s a dos sus habitantes. Estados U n i d o s todava les niega el derecho a volver, invalidando fallos de los tribunales britnicos . N a d a se sabe
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de esto en Norteamrica, como en el caso de O k i n a w a . La g u e r r a de Afganistn dej a Estados U n i d o s en poder de bases militares all y en el A s i a Central, con lo que las grandes compaas estadounidenses quedan mejor posicionadas en la fase actual del "gran j u e g o " por el control de los recursos de A s i a C e n t r a l y para tender un cerco al mucho ms importante golfo Prsico. Desde haca tiempo se vena prediciendo que una de las metas de Washington en Iraq consista en hacerse a bases militares en todo el corazn de las zonas p r o d u c toras de petrleo, tal como se inform al concluir la guerra .
13

Otras metas probables tambin pasaron a ser de dominio pblico al finalizar la guerra. "Las dos cosas que nunca se discutieron abiertamente, que nunca hicieron parte de la conversacin n a c i o n a l , fueron el petrleo y el dinero", comentaba B o b Herbert. "Esos t e m a s cruciales se dejaron en manos de los principales agentes detrs de bambalinas, muchos de los cuales cobran ahora los r d i t o s " .
14

Las relaciones de Estados U n i d o s con Israel se desarrollaron en gran parte dentro de este contexto . En 1948 el Estado M a y o r C o n 15

12 Mark Curtis, Web of Deceit, cap. 2 2 . 13 Thom Shanker y Eric Schmitt, en New York Times, 20 de abril de 2 0 0 3 .
14 Herbert, en New York Times, 21 de abril de 2 0 0 3 .

15 Sobre el contexto de la planificacin, vase el captulo 6. Los temas especficos aqu examinados se discuten con mucho ms detalle en mi World Orders Od and New, la edicin actualizada de Fateful Triangle (South End, 1983; actualizada, 1999); Pirates and Emperors, Old and New y Middie East Illusions

(Rowman & Littlefield, 2003). Vanse estas cuatro fuentes por lo que no se cita y

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Hegemona o supervivencia

junto qued admirado con la destreza militar de Israel y afirm que el pas estaba nicamente detrs de Turqua en podero militar en la regin. Se insinu que Israel podra ofrecer a Estados U n i d o s medios para "obtener ventajas estratgicas en la regin" y as contrarrestar el menguante rol de G r a n Bretaa. D i e z aos despus esas consideraciones cobraban una importancia ms concreta. El ao de 1958 presenci significativos acontecimientos mundiales. El gobierno de Eisenhower identific tres crisis de gran envergadura: Indonesia. Africa del Norte y el M e d i o Oriente. Las tres involucraban productores de petrleo y fuerzas polticas islmicas, que en ese entonces eran seculares. Eisenhower y el secretario de Estado Dulles hicieron nfasis en la nula injerencia rusa en cualquiera de esas crisis. El problema era el consabido demonio: el "nacionalismo radical". En frica del Norte la preocupacin era con la lucha por la independencia de Argelia, que Estados U n i d o s quera ver resuelta prontamente. En Indonesia el culpable era Sukarno, quien era uno de los lderes del vilipendiado movimiento de los no alineados y aparte de eso permita demasiada democracia: un partido de bases populares de campesinos pobres ganaba en influencia. En el M e d i o Oriente el villano era Nasser, un "nuevo Hitler ", en palabras de algunos lderes estadounidenses y britnicos presos del pnico. Tambin l era un pilar del movimiento de los no alineados, y su influencia, se tema, podra tentar a otros hacia los caminos de la independencia. Los miedos parecieron cobrar realidad en 1958, cuando un golpe de Estado de aparente inspiracin nasserista derroc al gobierno pro britnico de Iraq. Las consecuencias repercuten an.

para citas ms completas. Sobre los temas ms generales hay una abundante literatura. Especialmente idneo en cuanto a los antecedentes es el libro de Norman Finkelstein, Image and Reality of the Israel-Palestine Conflict. Verso. 2003, actualizacin de la edicin de 1995

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El golpe de Iraq condujo a intensas discusiones entre Estados U n i d o s y G r a n Bretaa. A l g u n o s estrategas teman q u e K u w a i t buscara la independencia y que hasta A r a b i a Saudita s u c u m b i e r a a la enfermedad. La economa britnica dependa altamente de los rendimientos de la produccin petrolera y las inversiones kuwaites. G r a n Bretaa decidi conceder a Kuwait una independencia nominal, aunque "tambin tenemos que aceptar la necesidad, si l a s cosas salen mal, de intervenir sin piedad, no importa quin c a u s e el problema", explicaba el ministro de Asuntos Exteriores, S e l w y n Lloyd. Estados U n i d o s adopt idntica posicin sobre la intervencin forzosa respecto a los botines principales, A r a b i a Saudita y l o s otros emiratos del Golfo. Eisenhower envi tropas al Lbano p a r a conjurar la que se perciba como una amenaza nacionalista en e s e pas y asegurar el control de los oleoductos. Reiterando su preocupacin por el "rea de mayor importancia estratgica del m u n d o " , recalc que perder la autoridad all "sera mucho peor que haber p e r d i d o a la C h i n a " (considerada como la ms grave catstrofe de la posguerra), "debido a la posicin estratgica y los recursos d e l M e d i o Oriente" .
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Otro pas de importancia decisiva que poda caer, se tema, bajo el influjo nasserista, era Jordania, en ese entonces base r e g i o n a l del poder militar britnico. Israel colabor en la reafirmacin d e l dominio britnico all. Los planificadores de Washington se percataron de que Israel haba sido la nica potencia regional que haba, corrido riesgos con el fin de "aliviar la situacin en el rea". Un m e m o r a n d o al Consejo de Seguridad N a c i o n a l recomendaba que " s i d e c i d i m o s

16 Abraham Ben-Zvi, Decade of Transition. Columbia. 1998, pg. 76. Vase Irene Gendzier. Notes from the Minefield, y William Roger Louis y Roger Owen
(eds), A Revolutionary Year: The Middle East in 1958,I. B. Tauris, 2002.

Sobre Indonesia, vase Audrey Kahin y George Kahin, Subversion as


Foreign Policy, New Press, 1995.

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combatir el nacionalismo rabe radical y retener el petrleo del golfo Prsico por la fuerza si fuere necesario, el corolario lgico sera apoyar a Israel como la nica potencia pro Occidente que queda en el Cercano Oriente" , junto con las potencias perifricas de Turqua e
17

Irn. Por la misma poca, en 1958, Israel y Turqua establecan relaciones con una visita del primer ministro israel D a v i d Ben Gurin a Turqua. H a c i a el ao 2000, como escribe Efraim Inbar, las relaciones de Israel con Turqua "slo eran superadas en cercanas por los estrechos lazos entre Israel y Estados U n i d o s " .
18

En 1967 la alianza Estados Unidos-Israel estaba firmemente asegurada. Israel acab con Nasser, protegiendo as a la "fachada" de la pennsula arbiga y asestando tambin un duro golpe al movimiento de los no alineados. El acto fue considerado una importante contribucin al podero de Estados Unidos. Se produjo igualmente un significativo efecto en el campo ideolgico estadounidense, un tema sustancial que tendr que dejar a un lado .
19

Volvamos a las tres grandes crisis de 1958. La amenaza del nacionalismo rabe independiente en el M e d i o Oriente qued superada con la guerra de 1967. La crisis del Norte de frica termin con la independencia de Argelia . La crisis de Indonesia se resolvi con
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una inmensa masacre, principalmente de campesinos sin tierra, que la CIA describi como uno de los mayores asesinatos masivos del

17 Ben-Zvi. Decade of Transition, pgs. 80 y sigs. Por separado. Ben-Zvi atribuye la declaracin a Eisenhower. Vase tambin Gendzier, Notes from the Minefield, e Ilan Papp. en Lewis y Owen (eds), A Revolutionary Year. 18 Efraim Inbar, The Israeli-Turkish Entente. King's College London Mediterranean Studies, nm 75, otoo de 2002. pg. 25, escrito desde una perspectiva afn a las posiciones oficiales de Israel. 19 Sobre estas cuestiones, vase especialmente a Finkelstein, Image and Reality
Tambin mi Middle East Illusions, cap. 5.

20 Sobre los detalles intrincados de ese asunto vase. Irwin Wall, France, the
United States, and the Algerian War, California, 2001.

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siglo x x , comparable a los de Hitler. Stalin y M a o . Esta "espantosa matanza colectiva", como la llam The New York Times, fue s a l u d a da con m a l disimulada euforia en Occidente. Eliminaba el p a r t i d o de masas de los pobres y abra de par en par las puertas a l o s inversionistas occidentales. C o m o en el M e d i o Oriente, se demola otro pilar del movimiento de los no alineados. Procesos parecidos tenan lugar en Latinoamrica y, en grado ms limitado, en la India, el ltimo gran baluarte de los no alineados. Siempre y en todas partes Estados Unidos desempe un papel importante, a veces decisivo. El pas es una potencia mundial, como lo fue Inglaterra anteriormente. Resulta a veces engaoso concentrarse en una sola regin d e l planeta, olvidando que la planificacin mundial est en W a s h i n g t o n . Cindonos, sin embargo, al M e d i o Oriente, en 1970 Israel prest otro servicio al impedir una posible intervencin de Siria p a r a proteger a los palestinos que estaban siendo masacrados en J o r d a n i a . La ayuda estadounidense a Israel se cuadruplic. La i n t e l i g e n c i a americana, al igual que algunos personajes influyentes interesados en el M e d i o Oriente como el senador H e n r y Jackson, sealaban la alianza tcita entre Israel, Irn y A r a b i a Saudita como u n a base slida para el podero de Estados U n i d o s en la regin, d a n d o por descontado a Turqua. En 1979 cay el Sha y la alianza turco-israel adquiri a n ms importancia como base regional. La alianza acogi a un nuevo miembro en reemplazo del Sha: el Iraq de Saddam H u s s e i n , que la administracin Reagan haba tachado de la lista de pases terroristas en 1982, de manera que Estados U n i d o s quedara en libertad de b r i n dar auxilios al tirano. Las decisiones de Israel en los ltimos treinta aos han reducido marcadamente sus opciones; en su rumbo actual, no tiene prcticamente ms alternativa que servir de base de Estados U n i d o s en la regin y cumplir sus exigencias. Esas opciones se patentizaron en 1971, cuando el presidente A n w a r Sadat de Egipto ofreci a Israel

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Hegemona o supervivencia

un acuerdo total de paz a cambio de la retirada israel de los territorios egipcios. Sadat no ofreca nada a los palestinos y no haca mencin de los otros territorios ocupados. En sus memorias, Yitzhak Rabin, entonces embajador en Estados Unidos, se refiere a la "famosa" oferta como un "hito" en el camino hacia la paz, aunque contena tambin "malas noticias": la condicin de que Israel se retirara del territorio egipcio, en cumplimiento de la poltica oficial estadounidense y del documento diplomtico bsico, la Resolucin 242 del Consejo de Seguridad de noviembre de 1967. Israel encar una fatdica disyuntiva: poda aceptar la paz y la integracin en la regin o persistir en el enfrentamiento y por ende en la inevitable dependencia de Estados Unidos. Opt por la segunda va, no por razones de seguridad sino por su empeo en expandirse. Eso est claro en las fuentes israeles. El general H a i m Bar Lev, una figura principal del gobernante Partido Laborista, expresaba el parecer comn cuando escribi en una publicacin de su partido que "podemos tener paz, pero creo que si seguimos aguantando ganaramos ms". El "ms" de primersimo inters en esos das era el nordeste del Sina, cuyos habitantes fueron desalojados brutalmente hacia el desierto para abrir campo a la fundacin de la ciudad de Yamit, puramente juda. En 1972 el general Ezer Weizman, ms tarde presidente, aadira que un acuerdo poltico sin expansin implicara que Israel no podra "existir segn la magnitud, el espritu y la calidad que ahora encarna". La pregunta clave era cmo iba a reaccionar Washington. All, tras un debate interno, el Gobierno cambi su poltica oficial por la tesis de Kissinger del "punto muerto": nada de diplomacia, nicamente fuerza. H a y que recordar que ese fue un perodo de exagerado triunfalismo, despus muy lamentado en Israel. Estados Unidos e Israel daban por sentado que tras lo de 1967 los rabes no podan suponer una amenaza militar. La oferta de paz de Egipto no es" famo-

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C A L D E R A

DE

H O S T I L I D A D E S

sa" en Estados U n i d o s sino ms bien desconocida, destino comn de los acontecimientos que no se ajustan a los preceptos doctrinales. Sadat abrigaba todava la esperanza de obtener el beneplcito americano con la expulsin de los asesores rusos y otras m e d i d a s . Asimismo, advirti que "Yamit significa guerra". No fue t o m a d o en serio. En 1973 lanz efectivamente una guerra, que por p o c o no fue un desastre para Israel y que produjo una alerta nuclear en Estados Unidos. A esas alturas Kissinger cay en la cuenta de que no se poda despreciar a Egipto en forma simple y emprendi su " d i p l o m a cia itinerante", que finalmente condujo a los acuerdos de C a m p D a v i d de 1978-79, en los que Estados U n i d o s e Israel aceptaron la oferta de Sadat de 1971, pero en trminos bastante menos favorables desde su punto de vista: la suerte de los palestinos estaba ya sobre el tapete, y Sadat se uni a casi todo el resto del mundo en la reclamacin de los derechos de este pueblo. Los anteriores sucesos son aclamados como un triunfo de la d i plomacia estadounidense. J i m m y Carter recibi el N o b e l de la P a z principalmente por este logro culminante. Todo el proceso fue, en realidad, una catstrofe diplomtica. El repudio de la d i p l o m a c i a por Estados U n i d o s e Israel produjo una guerra terrible, g r a n d e s sufrimientos y un enfrentamiento de superpotencias que p u d o haberse salido de las manos. Pero una de las prerrogativas del p o d e r es el derecho de escribir la historia a sabiendas de que habr m u y pocas objeciones. El desastre, por lo tanto, pasa a la historia como un triunfo grandioso del "proceso de paz" apadrinado por Estados U n i d o s . Israel supo de una vez que con la eliminacin del impedimento rabe poda vigorizar su expansin dentro de los territorios ocupados y atacar al vecino del norte, como procedi a hacer en 1978 y 1982, al ocupar partes del Lbano durante casi veinte aos. La invasin de 1982 y sus secuelas inmediatas dejaron unos 20.000 muertos. Segn fuentes libanesas, las vctimas mortales en l o s aos

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siguientes fueron cerca de 25 000. El tema despierta poco inters en Occidente, bajo el principio de que no hay que investigar ni mucho menos castigar o reparar los crmenes de los que somos responsables. En vista de que los muchos bombardeos y otras provocaciones no generaban una coartada para la planeada invasin de 1982, Israel acab echando mano del intento de asesinato de su embajador en Londres por el grupo terrorista comandado por A b u N i d a l , quien haba sido condenado a muerte por la O L P , con la que haba estado en guerra por aos. Tal pretexto le pareci aceptable a la opinin culta estadounidense, que tampoco puso reparos a la respuesta fulminante de Israel: un ataque contra los campos de refugiados palestinos de Sabra y Shatila en Beirut, donde murieron doscientos personas segn un observador norteamericano de fiar . Los vetos
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inmediatos de Estados Unidos frenaron los intentos de la O N U por parar la agresin. As siguieron las cosas durante dieciocho aos de sangrientas atrocidades israeles en el Lbano, raras veces siquiera con la dbil excusa de la legtima defensa .
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El jefe del Estado Mayor, Rafael ("Raful") Eitan, daba voz al sentir general de Israel cuando, a raz de la invasin de 1982, declar de inmediato que era un triunfo porque debilitaba a la O L P y entorpeca su lucha por un Estado palestino. Prestantes intelectuales estadounidenses celebraron tambin la "derrota poltica" de la O L P . admitiendo sin tapujos que ese era el objetivo de la guerra, al tiempo que la bendecan como una "guerra justa" (Michael Walzer) . No
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21 Vase mi Fateful Triangle para un relato de los sucesos y las reacciones de los medios y los comentaristas. 22 Sobre el expediente de Israel en el Lbano en las dcadas de 1980 y 1990.
vanse mis Pirates and Emperors. Old and New y Fateful Triangle

(la edicin de 1999). 23 Michael Walzer, en New Republic, 6 de septiembre de 1982 (el subrayado es suyo).

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obstante, la mayor parte de los comentaristas y los m e d i o s prefera los cuentos de disparos de cohete no provocados c o n t r a israeles inocentes y dems falsedades, si bien ahora la verdad se admite hasta cierto punto. James Bennet, corresponsal de The New York Times, escribe que el objetivo de la invasin de 1982 "era i m p l a n t a r un rgimen amigo y destruir la Organizacin para la Liberacin de Palestina del seor Arafat. Eso, segn la hiptesis, a y u d a r a a convencer a los palestinos de que aceptaran el gobierno judo en Cisjordania y la Franja de G a z a " . Que yo sepa, esta es la primera
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vez que se informa en la gran prensa americana lo que e r a bien sabido en Israel y que se ha publicado durante veinte aos en los crculos disidentes marginados de Estados Unidos. H a b l a m o s tambin de un tpico ejemplo de terrorismo masivo internacional, si no del ms grave delito de agresin, cuyo rastro conduce a W a s h i n g t o n , proveedor del requerido apoyo econmico, militar y diplomtico. Sin su autorizacin y ayuda es poco lo que Israel puede hacer. En los pases rabes y en otras partes hay muchas ilusiones al respecto. No conviene v i v i r de ilusiones, particularmente si se es v c t i m a . En el frente diplomtico, a mediados de los aos setenta, el aislamiento de Estados Unidos-Israel se increment con la inclusin del tema palestino en la agenda internacional. En 1976 E s t a d o s U n i d o s vet una resolucin que exiga la creacin de un Estado palestino al borde de Israel, al incorporar la formulacin bsica de la Resolucin de la O N U 242 de 1967. Desde ese da hasta la fecha E s t a d o s U n i dos ha bloqueado la posibilidad de un arreglo diplomtico en los trminos que virtualmente todo el mundo acepta: un acuerdo de los dos pases sobre la frontera internacional, con "ajustes menores y mutuos"; sobre ese principio operaba la poltica oficial, a u n q u e no la real, de Estados Unidos, hasta que el gobierno de C l i n t o n abandon oficialmente el marco de la diplomacia internacional, declaran-

24 James Bennet, en New York Times, 24 de enero de 2002 .

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do las resoluciones de la O N U "obsoletas y anacrnicas". H a y que ver que gran parte de la poblacin de Estados U n i d o s se opone a la posicin de su pas: la gran mayora apoya el "plan Saudita" presentado a principios de 2002 y aceptado por la Liga rabe, que ofrece el pleno reconocimiento de Israel y su integracin en la regin a cambio de su repliegue hasta las fronteras de 1967, en una versin ms del viejo consenso internacional que Estados Unidos ha obstaculizado. H a y tambin importantes mayoras a favor de que Estados Unidos empareje las ayudas a Israel y los palestinos segn un acuerdo negociado: lo que quera decir, cuando se hizo la encuesta, que debera recortar la ayuda a Israel. Pero pocos entienden lo que estas cuestiones implican y casi nada se publica al respecto .
2S

Despus de la primera guerra del Golfo. Washington se sinti en capacidad de imponer la solucin de su agrado. Aunque nunca se elabor por completo, la versin de 1991 era ms amable que la posicin anunciada por la administracin en diciembre de 1989, que daba apoyo irrestricto al plan del gobierno de la coalicin israel (Shamir-Peres) y estipulaba que no poda haber "un Estado palestino adicional" (pues Jordania ya era un "Estado palestino", en su concepto) y que el futuro de los territorios se determinara "segn las pautas bsicas del gobierno" de Israel Washington convoc a la conferencia de M a d r i d , con la participacin de R u s i a para darle un tinte internacionalista. Pero en la conferencia surgi un inconveniente. A la cabeza de la delegacin palestina estaba H a y d a r A b d al-Shafi, un nacionalista conservador conocido por su integridad y un personaje palestino de gran aceptacin. La delegacin se rehus a aceptar la continuacin de los programas de asentamientos judos en los territorios ocu25 Mark Sappenfield. en Christian Science Monitor, 15 de abril de 2002.

Programa de Actitudes sobre las Polticas Internacionales (PIPA, por sus siglas
en ingls). Americans on the Israel-Palestinian Conflict, University of

Maryland. 8 de mayo de 2002.

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CALDERA

DE

HOSTILIDADES

pados, y se empantanaron las negociaciones, ya que Estados U n i d o s e Israel se negaron a aceptar esta condicin o siquiera a contemplarla seriamente. Al ver que su apoyo popular se iba a pique en los territorios y entre la dispora palestina, Yaser Arafat obvi a la delegacin palestina y entr en negociaciones secretas con I s r a e l , lo que condujo al "proceso de O s l o " , inaugurado oficialmente con g r a n pompa en septiembre de 1993 en la C a s a Blanca. La formulacin de los acuerdos de Oslo dejaba en claro que estos constituan un mandato por la continuacin de los programas de asentamientos judos, cosa que la dirigencia israel (Yitzhak R a b i n y Shimon Peres) no se esforz en ocultar. P o r tal motivo, A b d al-Shafi no quiso tener nada que ver con el proceso de paz oficial .
26

As siguieron las cosas durante toda la dcada de 1990, mientras Israel adelantaba a paso firme su poltica de asentamientos e integracin de los territorios, con el pleno respaldo de E s t a d o s U n i d o s . En el ao 2000, el ltimo del mandato de C l i n t o n (y del p r i m e r m i nistro israel Ehud Barak), los asentamientos a l c a n z a r o n su punto ms alto desde 1992, Lo que asent golpes adicionales a la posibilidad de una resolucin del conflicto por medios diplomticos pacficos.

C A M P DAVID II Y MS ALL: H A C I A U N A "DEPENDENCIA NEOCOLONIAL PERMANENTE" El nimo adverso de Estados U n i d o s e Israel impregn las negociaciones de C a m p D a v i d del ao 2000. La idea convencional es que C l i n t o n y Barak hicieron una oferta "magnnima", de una "generosidad" sin igual, pero que los traicioneros palestinos la rehusaron y prefirieron la violencia. H a y una forma simple de e v a l u a r estas

26 Vase la entrevista a Abd al-Shafi de Rashid Khalidi, en Journal of Palestine


Studies 32, nm. 1, otoo de 2002.

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Hegemona o supervivencia

afirmaciones: presentando el mapa del acuerdo territorial propuesto. No se ha visto ninguno, ni en los medios ni en publicaciones estadounidenses por fuera de las fuentes acadmicas y la literatura disidente. U n a mirada a esos mapas permite ver que la oferta de Clinton y Barak prcticamente divida a Cisjordania en tres distritos, separados de hecho unos de otros por dos salientes formados por asentamientos judos y obras de infraestructura expansivas. Los tres distritos tienen apenas un acceso limitado a Jerusaln occidental, centro de la vida comercial, cultural y poltica palestina. Y todos quedan separados de Gaza. La verdad es que eso hubiera mejorado el statu quo: los palestinos de Cisjordania confinados en ms de doscientos distritos, algunos de unos pocos kilmetros cuadrados, y una situacin en la Franja de Gaza que era peor en muchos aspectos. Poco antes de ingresar al gobierno de Barak y convertirse en el principal negociador de C a m p D a v i d , Shlomo Ben A m i , quien pasa por ser una paloma en el contexto israel, public un estudio acadmico donde esbozaba el objetivo del "proceso de paz"' de Oslo: forjar para los palestinos una "dependencia neocolonial" que fuera "permanente" . Eso era lo que en esencia se ofreca en C a m p D a v i d .
27

En Israel los mapas s aparecieron en la gran prensa, y se suele decir que las propuestas estn basadas en los Bantustanes de Sudfrica de hace cuarenta aos. Respetados comentaristas informan que altas jerarquas militares y polticas contemplaron con toda seriedad el modelo sudafricano en las dcadas de 1970 y 1980 y ese es hoy el modelo . Israel tambin tena a Sudfrica por un valioso
28

aliado, como lo fue para Estados U n i d o s en la poca de Reagan.

27 Shlomo Ben Ami, A Place for All, Hakibbutz Hameuchad, 1998. Vase mi prlogo a, Roane Carey, (ed), The New Intifada, Verso, 2001, reimpreso en mi
Pirates and Emperors, Old and New.

28 Avi Primor, en Ha'aretz, 19 de septiembre de 2002. Sobre las actuales estra-

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Tras el fracaso de C a m p D a v i d 2000 las negociaciones no se suspendieron. Estas llevaron a reuniones de alto nivel (pero no oficiales) en Taba, Egipto, en enero de 2001. All parecieron darse p a s o s importantes, aunque los grandes problemas territoriales s i g u i e r o n en pie, ya no tan exacerbados. H a y un meticuloso recuento de las negociaciones de Taba en un informe del observador de la U n i n E u ropea M i g u e l Moratinos, avalado por ambas partes . Las diferen29

cias de fondo se estrecharon, pero no terminaron de cerrarse. En cuanto a Cisjordania, en principio se acord acatar el consenso histrico internacional de respeto a la frontera reconocida internacionalmente, con "ajustes menores y mutuos", ya no tan menores por culpa de los programas de asentamientos y obras de infraestructura de Israel respaldados por Estados Unidos, los cuales, como ya v i m o s , se expandieron velozmente a medida que el proceso de O s l o s e g u a su curso bastante predecible. Los negociadores palestinos en Taba aceptaron incluir en Israel los asentamientos instalados d e s p u s de Oslo alrededor de una Jerusaln notablemente expandida, p e r o exigieron un trueque territorial a razn de uno por uno, con el apoyo de algunos halcones israeles. que celebraron la o p o r t u n i d a d de sacar del pas a los rabes-israeles, y aliviar con ello el as l l a m a d o "problema demogrfico": demasiados no judos en un E s t a d o judo. Pero los negociadores de Israel insistieron en un intercambio a r a zn de dos por uno o ms a favor suyo, y a los palestinos se l e s ofreci una zona sin ningn valor junto al desierto del Sina. La cuestin territorial decisiva segua siendo el estatus de la poblacin j u d a de M a a l e h A d u m i m , al oriente de Jerusaln, y la infraestructura que

tegias de Israel, vase en particular Tanya Reinhart, Israel/Palestine: How to End the War of 1948. Seven Stories, 2002; Baruch Kimmerling,
Politicide, Verso, 2003.

29 Akiva Eldar, en Ha'aretz, 14 de febrero de 2002.

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la una a las reas ensanchadas que se anexaran a Israel, construida principalmente en los aos noventa con la clara intencin de partir prcticamente en dos a Cisjordania. Para estos y otros puntos no hubo solucin, pero hay buenos motivos para aceptar la conclusin de A k i v a Eldar de que hubo progresos reales y alentadores, aunque no oficiales. Barak suspendi las negociaciones antes de las elecciones en Israel, y con la intensificacin de la violencia nunca se reiniciaron, as que no hay manera de saber adonde habran conducido. Hussein Agha y Robert Malley, dos analistas informados, hacen en la revista Foreign Affairs un repaso de las cuestiones fundamentales . Anotan, correctamente, que "hace ya algn tiempo que existe
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un entendimiento bsico sobre los lineamientos de la solucin": una separacin territorial sobre la frontera internacional, con un intercambio de tierras a razn de uno por uno. Escriben que "el camino [hacia la solucin] ha sido esquivo para ambas partes desde el principio"; pero, aunque correcta, la afirmacin es engaosa. Estados Unidos ha cerrado el camino durante veinticinco aos, y hasta el ala de las "palomas" del espectro poltico de Israel lo sigue repudiando, como se documenta en el informe de Moratinos. En estos aos de Bush II y Sharon las posibilidades de una solucin pacfica se han achicado todava ms. Israel ha expandido sus programas de asentamientos con el respaldo constante de Estados Unidos. La organizacin juda de derechos humanos Betselem consigui hacerse a los mapas oficiales con las aspiraciones de Israel ,
31

cuyos asentamientos dominan ahora el 42 por ciento de Cisjordania. Los lmites de M a a l e h A d u m i m , por ejemplo, van desde los suburbios de Jerusaln casi hasta la aislada ciudad palestina de Jeric,

30 Hussein Agha y Robert Malley. en Foreign Affairs, mayo-junio de 2002.


31 B'Tselem, Land Grab: Israel's Settlement Policy in the West Bank,

mayo de 2002.

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formando un saliente que desconecta en gran parte la zona sur de Cisjordania. Se conserva otro saliente hacia el norte, el cual s e p a r a parcialmente los sectores del norte de los del centro. El resultado es una versin endurecida del acuerdo de tres distritos para C i s j o r dania, prcticamente separados de una pequea parte de Jerusaln oriental; y de Gaza, por supuesto, cualquiera sea su futuro. Geoffrey Aronson, editor de la principal publicacin americana de estudios sobre los asentamientos, describe la situacin en 2003, luego de una visita a la zona del sur . "Prcticamente en c a d a asen32

tamiento israel se adelantan a buen paso proyectos de colonizacin" que conducen a "cambios revolucionarios en los modelos de transporte y de acceso" con el fin de "consolidar la capacidad de Israel de asegurarse el control permanente de esas tierras", integradas al ya muy expandido Israel. " E n cambio, para los palestinos la dinmica es todo lo contrario: una red cada vez ms tupida de b a r r i c a das, obstculos, caminos de patrulla y prohibiciones que los aislan de los asentamientos, de sus semejantes y de los sitios de trabajo, atentan contra su capacidad de llevar una v i d a normal y empobrecen de paso a toda una comunidad nacional". En cuanto a los planes de la administracin B u s h a media dos de 2003, contamos con dos fuentes: la retrica y la prctica. En el plano retrico, uno lee acerca de la "visin" de B u s h de un Estado palestino y de una "hoja de r u t a " de inspiracin estadounidense. En el mundo real, el gobierno de B u s h bloque repetidamente la publicacin de la hoja de ruta del "cuarteto" ( U E , O N U , R u s i a y Estados U n i d o s ) , para enfado de los otros miembros. La visin se dejaba b o r r o s a , y as fue hasta que por fin sali a la luz la hoja, j u n t o con el modesto anuncio de B u s h de que " l a hoja de ruta representa un p u n t o de partida hacia la materializacin de esa visin de dos Estados (...) que

32 Geoffrey Aronson. Report on Israel Settlment in the Occupied Territories,

marzo-abril de

2003.

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yo formul el 24 de junio de 2002"; o sea, una versin plida y difusa de la "visin" que es moneda corriente desde hace ms de veinticinco aos y que Estados Unidos ha disipado de manera constante". Los primeros pasos de la hoja de ruta son explcitos: los palestinos deben terminar de inmediato con la resistencia a la ocupacin, incluyendo los ataques contra soldados israeles en los territorios ocupados, e Israel debe manifestar su compromiso con " l a visin de dos Estados (...) expresada por el presidente B u s h " , sin que est claro en qu consiste. A medida que progrese el desempeo de seguridad en su conjunto, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDi)se repliegan progresivamente de las reas ocupadas desde septiembre 28 de 2000, y ambas partes reinstauran el statw quo que exista" a la fecha. Israel y Washington decidirn qu tan satisfactorio es el desempeo. El statu quo que ser reinstaurado deja a los palestinos confinados en cientos de distritos, rodeados por los asentamientos e infraestructura construidos durante la ocupacin militar israel respaldada por Estados Unidos. El futuro de esos asentamientos permanece incierto. Israel "desmantela en el acto los asentamientos de avanzada que ha erigido desde marzo de 2001", algo en lo que todos, salvo la ultraderecha de Israel, estn de acuerdo; y en algn momento que se deja sin precisar Israel "congela toda actividad de colonizacin (incluyendo el crecimiento natural de los asentamientos)". H a s t a ese da, los asentamientos pueden seguir creciendo. Si algn da llega la hora del "congelamiento", se supone que las medidas tipo Bantustn, efectuadas a lo largo de los aos noventa en el contexto del "proceso de paz" de Estados U n i d o s e Israel y prolongadas en el cumplimiento de la hoja de ruta, estarn ya bien afianzadas. M s tarde an habra un "cumplimiento de acuerdos anteriores para aumentar al mximo la continuidad territorial [para el Estado

33 Citado por Haryey Morris, Guy Dinmore, Christopher Adams, en


Financial Times, 1 de mayo de 2003.

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palestino], incluyendo medidas adicionales sobre los asentamientos". Las "medidas adicionales" no se especifican y no hay acuerdos previos que conduzcan a una "continuidad territorial" signifi cativa. Las nicas propuestas serias que se han hecho no se i n c l u y e n en la agenda. Comoquiera que sea la "visin de dos Estados" de B u s h . no parece ser la que prcticamente todo el mundo apoya y que su pas ha bloqueado desde mediados de los aos setenta, ni el p l a n Saudita ratificado por la Liga rabe y respaldado por la mayora de la poblacin norteamericana, ni la solucin sobre cuyos lincamientos hay hace ya algn tiempo un entendimiento bsico", referido p o i A g h a y Malley. No hay rastros de ninguna de esas ideas .
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Adems, aunque para los palestinos hay una aplicacin inmediata (y violenta) de las condiciones de la hoja de ruta, no la h a y para las condiciones sobre los programas de asentamientos y desarrollo israeles financiados por Estados Unidos. Existe un nutrido acervo documental acerca de todo esto y nada hace esperar ningn c a m b i o significativo. Aunque la hoja de ruta poltica es todava vaga en lo q u e atae a las responsabilidades de Israel, s hay otras exigencias m u y especficas. El enorme subsidio de Estados U n i d o s a Israel aparece, por primera vez, condicionado a su desempeo, pero no en el c u m p l i miento de los trminos de la hoja, sino sobre un plan econmico para "recortar drsticamente empleos y salarios del sector pblico y rebajar impuestos", medidas "apodadas 'hoja de ruta econmica'". El principal diario de Israel describe el plan como " u n a n u e v a teora (...) segn la cual Estados U nidos interviene abiertamente p ara i m poner un orden neoliberal en Israel"; teora bien vista por el sector empresarial israel pero que produjo enseguida una h u e l g a de 700 000 trabajadores .
35

34 "Proposal for 'Final and Comprehensive Settlement" to Middle East


Conflict". en New York Times. 1 de mayo de 2003.

35 Sharmila Devi, en Financial Times, 1 de mayo de 2003. citando a H e 'aretz.

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M u y especficos tambin son los dispositivos para crear "hechos sobre el terreno" mientras se adelantan las conversaciones, como es costumbre. Se destaca entre ellos la construccin del "muro de separacin" que incorpora partes de Cisjordania a Israel. Para justificar la barrera se aduce el tema de la seguridad: de los israeles, no de los palestinos, cuyos problemas de seguridad son mucho ms graves. U n a barrera con intercambio de tierras no brindara menos seguridad. Y el grado ms alto de seguridad se conseguira con un muro unos kilmetros por dentro de Israel, permitindose as el patrullaje total de ambos lados por parte de las FDI. Pero las propues tas de ese tipo no incorporaran tierras a Israel y perturbaran las vidas de los israeles en vez de los palestinos, y son, por consiguiente, inconcebibles. Informes patrocinados por el Banco M u n d i a l concluyen que el muro dejar casi 100 ooo palestinos del lado de Israel, junto con "algunas de las tierras agrcolas ms frtiles de Cisjordania". El muro tambin pone bajo el control de Israel buena parte del acufero cisjordano, de importancia vital. U n a poblacin de Cisjordania, Qalqilya. est ya casi cercada por el muro, aislada de sus tierras, del 30 por ciento de sus fuentes de agua y de los territorios que llegaren a cedrsele algn da al Estado palestino "viable" y con "continuidad territorial". H a y informes de que ms de la mitad de las tierras de cultivo de Qalqilya fueron confiscadas para anexionarlas a Israel, con la generosa oferta de una compensacin nica equivalente al precio en el mercado de la cosecha de un ao' .
6

Inmediatamente despus del viaje de C o l i n Powell a Israel para discutir la hoja de ruta con el primer ministro Sharon, este inform a la prensa que al avanzar el muro hacia el sur de Qalqilya, dara una curva cerrada hacia el oeste para encerrar a los asentamientos israeles de Ariel y Emmanuel, separando parcialmente el enclave

3b Harvey Morris, en Financial Times, 5 de mayo de 2002. Eva Balslev y Katrin Sommer. en Newsfrom Wiihin. Jerusaln. octubre de 2002.

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norte palestino del enclave central gracias a un saliente de a s e n tamientos e infraestructura israeles, como en el plan de C a m p D a v i d de C l i n t o n y Barak. Sin lugar a dudas, la segunda y m s importante de las extensiones del territorio de Israel contempladas por Clinton y Barak, que separaba los enclaves central y del sur, tambin ser incorporada de facto a Israel, de alguna forma. T a m p o c o hay mucha razn para dudar que las comunidades de I s r a e l que queden por fuera del muro conservarn su presente condicin, de hecho, como partes del pas, unidas a l por grandes obras de infraestructura, protegidas por sus fuerzas de defensa y en libertad de expandirse dentro del territorio asignado, a menos que de arriba llegue una contraorden. C o m o escribe la muy bien informada catedrtica de H a r v a r d . Sara Roy, basndose en fuentes internas, el Banco M u n d i a l e s t i m a que "unas 232 000 personas que viven en setenta y dos c o m u n i d a des se vern afectadas" por la primera fase de construccin del m u r o al norte, "con unas 140 000 viviendo del lado oriental del muro, pero que en realidad quedan rodeadas por su tortuosa trayectoria"; y que su terminacin "podra aislar entre 250 000 y 300 000 p a l e s t i n o s " en tanto que anexionara "hasta un diez por ciento de C i s j o r d a n i a a Israel". R o y indica, adems, que "el diseo del muro [puede estar] dirigido a rebanar y cercar el 42 por ciento (o menos) de C i s j o r d a n i a que Sharon dice estar dispuesto a ceder al Estado palestino". De ser as, Sharon podra tener en mente algo parecido al plan que p r o p u so en 1992, percatndose ahora de que el espectro poltico se ha desplazado tanto hacia el polo extremista-nacionalista, que lo que entonces pareca atrevido hoy puede presentarse como una concesin trascendental .
37

37 Sara Roy, en Daily Star, Beirut. 2 de junio de 2003. Sobre el plan de Sharon y otros de toda ndole de ese momento, vase el anlisis de Paz Ahora, reseado en
World Orders, Old and New, pg. 2 2 4

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"Los hechos sobre el terreno", opina la periodista israel A m i r a Hass, "determinan y seguirn determinando el rea donde se aplicar la hoja de ruta, el rea donde se establecer la entidad conocida como el 'Estado palestino": Una visita a los [lugares] donde la Comisin de Obras Pblicas, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Vivienda y los buldzeres del Ejrcito de Israel se encuentran trabajando, permite ver por qu al primer ministro Ariel Sharon le resulta tan fcil hablar de un "Estado palestino"(...) La construccin masiva en Jerusaln y sus alrededores, de Beln a Ramala y del M a r Muerto a Modiin, descarta de antemano cualquier desarrollo urbano, industrial o cultural palestino digno de llamarse as en el rea de Jerusaln occidental. El enclave del sur de Cisjordania, de Hebrn a Beln, quedar incomunicado del enclave central de Ramala por un mar de acicalados asentamientos, tneles vehiculares y autopistas israeles El enclave del norte, de Yenn a Nablus, quedar separado del central por el slido bloque de asentamientos de Ariel-Eli-Shiloh
38

En cuanto a la congelacin de los asentamientos, cuando Sharon convenca a su gabinete extremista de que aceptara la hoja de ruta, explic que "aqu no hay restricciones, y ustedes pueden construir para sus hijos y sus nietos, y yo espero que tambin para sus bisnietos" .
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En el plano retrico, la hoja de ruta parecera ofrecer ms a los palestinos que el proceso de Oslo: emplea trminos como "Estado palestino", "fin de la ocupacin", "congelamiento de toda actividad colonizadora", etctera, expresiones que no aparecen en los protocolos de Oslo. Pero las apariencias engaan. Descontando a los elementos extremistas, Israel y su patrono no abrigan intenciones de
38 Amira Hass. en Ha'aretz, 28 de mayo de 2003. 39 Greg Myre. en New York Times, 27 de mayo de 2003.

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apoderarse de territorios ms all de la utilidad o de la conveniencia, ni de dar a Israel el gobierno del grueso de la poblacin palestina. La construccin de "hechos sobre el terreno" ha avanzado lo suficiente para permitir la libre utilizacin de expresiones que antes hubieran dado al traste con los planes que se han llevado a cabo en la ltima dcada y que ahora se afianzan con mayor firmeza. Aparte de la retrica de las "visiones", hay una fuente de informacin ms sustanciosa: las acciones. Atenindonos apenas a unos pocos ejemplos, en diciembre de 2000 el gobierno de Bush c a u s cierta consternacin en el exterior cuando vet una resolucin del C o n sejo de Seguridad promovida por la Unin Europea p a r a la puesta en prctica del P l a n M i t c h e l l de Washington, y de esfuerzos por reducir la violencia mediante el envo de observadores internacionales, a lo que Israel se opone tenazmente: su presencia p o d r a aminorar la violencia palestina, pero igualmente impedira la represin y el terror israeles. Diez das antes del veto, Washington boicote una conferencia en Ginebra de las Altas Partes Contratantes de las Convenciones de Ginebra, convocada para examinar la situacin en los t e r r i t o r i o s ocupados. El boicot produjo el "doble veto" de costumbre: se bloquean las decisiones y muy poco se informa de los hechos y se l o s borra de la historia. La conferencia ratific la aplicabilidad de la C u a r t a C o n vencin de Ginebra a los territorios ocupados, de tal m a n e r a que muchas de las acciones de Estados Unidos-Israel all s o n crmenes de guerra ante la ley estadounidense. La conferencia reiter su condena a los asentamientos de Israel financiados por Estados U n i d o s y la prctica de "homicidios premeditados, torturas, deportaciones ilegales, privacin intencionada del derecho a un j u i c i o j u s t o y regular, sostenida destruccin y enajenacin de propiedades (...) llevados a cabo de manera ilegal y gratuita" .
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40 "Conferencia de las Altas Partes Contratantes", Report on Israeli Settlement


in the Occupied Territories, enero-febrero de 2002.

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La Cuarta Convencin de Ginebra, instituida para penalizar oficialmente los crmenes de los nazis en la Europa ocupada, es un principio esencial del derecho internacional humanitario. Repetidamente se ha afirmado su aplicabilidad a los territorios ocupados por Israel, entre otras veces por el embajador de Estados U n i d o s en la O N U George Bush (septiembre de 1971) y en las resoluciones del Consejo de Seguridad. Entre ellas est la Resolucin 465 (1980), adoptada por voto unnime, que conden las prcticas de Israel auspiciadas por Estados Unidos como "violaciones flagrantes" de la convencin, y la Resolucin 1322 (octubre de 2000),con catorce votos a favor y cero en contra (con la abstencin de Estados Unidos), que exiga a Israel " c u m p l i r escrupulosamente sus responsabilidades ante la Cuarta Convencin de Ginebra". En calidad de Altas Partes Contratantes, a Estados Unidos y las potencias europeas los obliga el pacto solemne de aprehender y enjuiciar a los culpables de estos crmenes, incluyendo a sus propios gobernantes. En su continuada omisin de este deber estn "realzando el terror", para tomar prestadas las palabras de censura de Bush II contra los palestinos. La posicin estadounidense se ha desplazado con los aos, desde el apoyo a la aplicabilidad de las convenciones a los territorios ocupados, pasando por la abstencin en la poca de C l i n t o n y finalmente hasta el entorpecimiento de su aplicacin con Bush II. El gobierno de Bush dio as mismo otros indicios de apoyo tcito a la represin violenta. As, mientras A r i e l Sharon realizaba su violenta ofensiva en Cisjordania en abril de 2002, se despachaba a C o l i n Powell para "llevar la paz". Este deambul por el Mediterrneo y lleg a Israel justo cuando los defensores de Yenn se quedaban sin vveres ni municiones; uno se figura que la inteligencia del Departamento de Estado estara en condiciones de calcular esto. Un funcionario del Pentgono expres lo ms obvio: " E l itinerario de Powell, como l mismo dijo, estaba diseado para 'darle ms tiempo a Sharon '. Otro funcionario del Departamento de Estado agreg

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"los israeles no prestan mucho odo a lo que decimos, p e r o s observan lo que hacemos (...) Y lo que hacemos es darles ms t i e m p o para que se replieguen" ; cuando terminaran su trabajo: a r r a s a r el cam41

pamento de refugiados de Yenn, destruir g r a n parte de la antigua poblacin de Nablus y acabar con la infraestructura i n s t i t u c i o n a l y cultural de la vida palestina en R a m a l a con la sevicia que ha caracterizado durante tantos aos a las FDI. En diciembre de 2002 la Asamblea General de N a c i o n e s U n i d a s se reuni para ratificar la oposicin casi universal a la efectiva anexin de Jerusaln por parte de Israel, en desafo a resoluciones del Consejo de Seguridad que se remontaban hasta 1968, apoyadas en ese entonces por Estados U n i d o s . Ahora, por vez p r i m e r a , el pas votaba en contra de la resolucin, con lo que invirti oficialmente su tradicional posicin sobre el estado legal de Jerusaln. A Estados Unidos se unieron Israel, varias dependencias insulares d e l Pacfico y C o s t a R i c a . Si iba en serio, este giro total elimina c a s i de plano la posibilidad de un acuerdo poltico. La administracin B u s h dio otro espaldarazo a la violencia con su voto negativo a u n a resolucin que buscaba una gestin internacional para "frenar el deterioro de la situacin entre Israel y los palestinos, cancelar t o d a s las medidas tomadas sobre el terreno desde que comenz la ltima racha de violencia en septiembre de 2000 y presionar a favor de un acuerdo de paz" (aprobada por 160 contra 4, con Estados U n i d o s acompaado de Israel, M i c r o n e s i a y las Islas M a r s h a l l ) . S i g u i e n d o la pauta tradicional, nada de esto fue noticia en Estados U n i d o s .
4 2

B u s h tambin declar que el architerrorista Sharon era " ' u n hombre de paz" y exigi reemplazar a Arafat por un primer ministro

41 Citados por John Donelly y Charles Radin, en Boston Globe. 9 de abril de 2002. 42 Ha'aretz y Jerusalem Post. 4 de diciembre de 2003. Sobre la votacin informaron la A P y la A F P el 3 de diciembre de 2003.

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dispuesto a cumplir las imposiciones de Estados Unidos-Israel, aunque, "a diferencia de Arafat, no goce de la simpata popular" . Todo
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lo cual redunda en una mayor ilustracin de la "visin democrtica" del presidente. En febrero de 2003 Bush manifest los que The New York Times llam "sus primeros comentarios significativos sobre el conflicto palestino-israel en ocho meses", en un discurso ante el American Enterprise Institute, de extrema derecha. El discurso fue vacuo en su mayor parte, pero contena en efecto un comentario significativo. Bush dijo indirectamente que Israel poda proseguir con sus programas de asentamientos y desarrollo en los territorios ocupados. D i o su respaldo bajo la afirmacin de que "cuando se d un progreso hacia la paz, la actividad colonizadora en los territorios ocupados debe terminar", lo cual implica que puede continuar hasta que Estados Unidos determine (en forma unilateral, como siempre) que se ha progresado . Otra vez. un "comentario significativo" de Bush da
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un vuelco total a la poltica oficial del gobierno. Anteriormente, los programas de asentamientos se consideraban ilegales o cuando menos "desfavorables". Ahora se permiten de modo implcito. En defensa de la administracin, se podra decir que ha puesto en concordancia la doctrina oficial con la casi invariable prctica. Los valores imperantes se suelen expresar en forma implcita, como en el primer aniversario de s-11, cuando el presidente aprovech la ocasin para otorgar doscientos millones de dlares en fondos adicionales al rico pas de Israel, en tanto rechazaba 130 millones de ayuda suplementaria de emergencia para Afganistn . Y no slo
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en Estados Unidos. As, el ex ministro de Asuntos Exteriores britnico lord Douglas H u r d escriba que "dos problemas por resolver-

43 James Bennet. en New York Times. 17 de marzo de 2003. 44 Elisabeth Bumiller, en New York Times, 27 de febrero de 2003. 45 John Donelly. en Boston Globe. 11 de septiembre de 2002.

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se atormentan al M e d i o Oriente: el peligro de Saddam H u s s e i n y la inseguridad de Israel" . La inseguridad de los palestinos a treinta
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y seis aos de la ocupacin militar no es un "problema por resolverse"; de hecho, an no se menciona. Las medidas que torpedean las perspectivas de un arreglo diplomtico pacfico se justifican constantemente como una respuesta al terrorismo palestino, que ciertamente se increment, i n c l u y e n d o crmenes horribles contra civiles israeles durante la i n t i f a d a de Al Aqsa, que estall a finales de septiembre del ao 2000. La intifada tambin sac a la luz los importantes cambios que se venan dando dentro de Israel. La autoridad ejercida por los militares israeles haba llegado a tal punto, que el corresponsal militar B e n K a s p i t describa al pas no como " u n Estado con un ejrcito, sino un ejrcito con un Estado" .
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El anlisis de K a s p i t se corrobora en lo bsico, y p r o f u n d i z a en lo histrico, en el examen que otro corresponsal militar, R e u v e n Pedatzur. hace de la "cultura del poder" y la "consecuente eleccin de la alternativa militar" sobre las vas pacficas, que caracterizan a Israel desde su fundacin. En su resea de un libro del h i s t o r i a d o r militar M o t t i Golani, Pedatzur escribe que G o l a n i " a c i e r t a , desde luego" con su "valiente negacin del sacrosanto carcter de Israel, segn el cual Israel siempre ha aspirado a la paz m i e n t r a s que sus vecinos se han rehusado firmemente a seguir la senda de la paz. optando en cambio por el camino de la guerra". Los hechos difieren marcadamente de esto, afirman ambos. U n a razn clave es " l a institucionalizacin del poder y su traspaso total a manos de los estamentos poltico y m i l i t a r " . El alto mando m i l i t a r interviene en el "debate poltico-diplomtico", amenazando a veces con la fuerza y.

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Douglas Hurd. en Financial Times. 3 de diciembre de 2 0 0 2 . en Ma'ariv.


6

47 Ben Kaspit, "Dos aos de intifada" (en hebreo), primera pa rte, de septiembre de
2002.

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de hecho, formulando polticas hasta un punto jams visto en ninguna otra sociedad democrtica. Guiada por esta "cultura militar", "la dirigencia poltico-militar de Israel recurre a tretas de intimidacin en cuestiones de seguridad (...) gener[ando] ansiedad con el fin de movilizar a la sociedad israel y desviar los ojos del pblico de problemas nacionales tales como la deteriorada situacin econmica y la creciente tasa de desempleo". D a v i d Ben Gurin, padre fundador de Israel, instituy esta "frmula" (bastante conocida en otras partes, incluso en Estados Unidos) en los tempranos das de esa nacin, y " l a intimidacin (...) fue empleada en las siguientes dcadas", hasta el presente. El autor y el reseador se unen a otros comentaristas de Israel en la advertencia sobre el "grave peligro" de la "generacin de consenso (...) segn el cual, dadas las circunstancias de Israel, las consideraciones democrticas son un lujo", un consenso con "visos de fascismo" .
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Las observaciones de Kaspit tuvieron origen en el inmenso desdn que los mandos militares mostraron por las rdenes del gobierno civil en los primeros meses de la intifada, actitud digna de notar especialmente porque el primer ministro haba sido jefe del Estado M a y o r y haba otros funcionarios civiles que venan tambin de las altas jerarquas castrenses. Al igual que otros poderosos aparatos militares enfrentados a adversarios poco menos que indefensos, las FDI recurrieron a la violencia extrema. Cuando el jefe de inteligencia militar solicit una investigacin sobre "cuntas balas dispararon las FDI desde el comienzo de las hostilidades", l y otros generales quedaron sorprendidos de saber que en los primeros das de la intifada las FDI haban disparado un milln de balas y otros proyectiles: "una bala por cada nio", comentaba indignado un oficial del alto mando. Fuentes militares confirmaron la noticia sobre un inci-

48 Reuven Pedatzur, en Ha'aretz, 12 de mayo de 2003, en una resea del libro de Motti Golani. Las guerras no suceden porque s, (en hebreo), Modan, 2003.

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dente en el que un solo disparo, hecho al aire para mostrarle cmo era la realidad a un observador europeo, provoc dos h o r a s continuas de fuego intenso por parte de las tropas y tanques de Israel. Segn cuentas de las FDI, la proporcin de bajas mortales palestinas frente a las de Israel fue casi de veinte a una en el p r i m e r mes de la intifada (setenta y cinco palestinos, cuatro israeles), en reas bajo ocupacin militar y con una resistencia que escasamente pasaba de las piedras. La unidad de buldzeres del ejrcito, s u m i n i s t r a d o s por Estados Unidos, entr tambin en accin para d e s t r u i r v i v i e n das, cultivos, olivares y arboledas a diestra y s i n i e s t r a , en c u m plimiento de polticas que han hecho de Israel " u n s i n n i m o de buldzer", como escriba un corresponsal consternado, y han trastrocado el ideal de los fundadores de "hacer florecer el d e s i e r t o " .
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Desde el comienzo Israel emple helicpteros militares estadounidenses para atacar blancos civiles, matando e hiriendo a decenas de personas. C l i n t o n no tard en responder, con la m a y o r venta de helicpteros militares en una dcada. No haba limitaciones para su uso, informaba el Pentgono a los periodistas. Los hechos, de inmediato conocimiento pblico, no fueron noticia en Estados U n i d o s . Israel no haca nada nuevo. En la guerra del Golfo de 1991 las fuerzas estadounidenses gozaban de una superioridad m i l i t a r tan aplastante, que las tropas se dieron el lujo de entrar en I r a q detrs de arados enganchados a tanques y excavadoras que n i v e l a b a n las trincheras del desierto para sepultar vivos a los soldados iraques, en una "tctica sin precedentes", segn el reportero P a t r i c k Sloyan. " N i un solo americano muri en ese ataque en el que fue imposible el conteo de cadveres iraques". Tal parece que las v c t i m a s fueron principalmente reclutas campesinos chutas y kurdos, v c t i m a s m i serables de Saddam H u s s e i n que se escondan en hoyos en la arena

49 Kaspit, en Ma'ariv, 6 de septiembre de 2002. Doron Rosenblum,


en Ha'aretz, 26 de septiembre de 2 0 0 2 .

[259]

Hegemona o supervivencia

o corran para salvar su vida. La noticia despert muy poco inters o comentarios .
50

Semejantes matanzas no slo son cosa de rutina cuando hay una enorme disparidad de fuerzas, sino que con frecuencia son ensalzadas por los perpetradores. P a r a dar un ejemplo concerniente al miembro no musulmn del "eje el m a l " , digamos que es poco probable que los norcoreanos hayan olvidado "la demostracin prctica de podero areo para todos los comunistas del mundo y especialmente para los de Corea del N o r t e " que se llev a cabo en mayo de 1953, un mes antes del armisticio, y de la que dio noticia entusiasmada un estudio de la Fuerza Area de Estados Unidos. C o m o ya no quedaban blancos en el paisaje totalmente arrasado, se envi a los bombarderos a destruir los diques de irrigacin que "facilitaban el 75 por ciento de los suministros racionados de arroz de Corea del Norte". " E l occidental difcilmente puede concebir el terrible significado que para el asitico tiene la prdida de este alimento bsico: inanicin y una muerte lenta", contina la narracin oficial, que relata crmenes como los que en Nuremberg produjeron penas de muerte . U n o se pregunta si recuerdos como ese no estn en el tras51

fondo cuando la dirigencia norcoreana "juega al ms gallina" con la bomba atmica. Es importante tener conciencia de lo rutinarias que son esas prcticas y por lo tanto de lo probable que es que se repitan, a menos que se impidan desde el interior de los Estados poderosos. Podemos contemplar horrorizados las ruinas de Grozny y, si la memoria histrica es permitida, recordar la devastacin que dejaron los bombardeos de saturacin de Estados Unidos en Indochina. La venganza respe-

50 Patrick Sloyan. en Newsday, 12 de septiembre de 1991.


51 Air Universies Quarterly Review 6, nm. 4, invierno de 1953-54 Para citas

ms extensas y un mayor anlisis, vase mi Towards a New Cold War, Pantheon, 1982; New Press. 2003, pgs. 112-13.

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ta pocos lmites cuando los privilegiados y poderosos p a d e c e n la clase de terror que ellos suelen impartir a sus vctimas. A s , para dar un ejemplo de pocas ms tempranas, cuando hace ciento cincuenta aos hubo una matanza de sbditos britnicos durante u n a rebelin en la India ocupada (el "motn de la India", en el lxico i m p e r i a l ) , la respuesta britnica fue feroz. " U n cuadro espantoso y c r u e n t o que dej ver lo peor del hombre", escriba N e h r u desde la crcel durante la Segunda G u e r r a M u n d i a l , citando fuentes britnicas e indias (vetadas estas por los antiguos soberanos). U n a reciente historia acadmica da cuenta de la "prctica comn" de "ataques gratuitos contra aldeanos pasivos e indios inermes y hasta c o n t r a sirvientes leales", asesinatos brutales de "amotinados" capturados, "aldeas enteras incendiadas por el 'delito' de la p r o x i m i d a d " al escenario de las reales o supuestas atrocidades de los indios, cuando " u n a terrible ferocidad racial (...) estall e inspir la venganza de los britnicos". En otra se habla de cmo "decenas de miles de soldados y guerrilleros de las aldeas fueron colgados, fusilados o reventados a boca de can", lo cual produjo un pronunciado descenso de la poblacin en varias regiones. U n a muestra del tono imperante es el consejo que John Nicholson (el"hroedeDelhi", "hombre de honra" y "cristiano declarado", segn admiradores suyos de la poca) dio en mayo de 1857: "Presentemos un proyecto de ley para desollar v i v o s , empalar o quemar en la hoguera a los asesinos de las mujeres y nios de D e l h i . La idea de simplemente colgar a los perpetradores de semejantes atrocidades es una locura". Entre las atrocidades de que hablaba estaban las que se denunciaban en los "relatos detallados pero imaginarios" de otros rectos cristianos que en v e n g a n z a cometieron atrocidades incalificables .
52

52 Jawaharlal Nehru, The Discovery of India, Asia Publishing House, 1961. Stanley Wolpert, A New Hisiory of India, Oxford. 1993. C. A. Bayly. The New
Cambridge History of India, Cambridge, 1988. Jack Beeching, The Chnese

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Las duras enseanzas que dej la Segunda G u e r r a M u n d i a l calaron tan hondo, que en la dcada de 1950 murieron en Kenia unas 150 000 personas durante la represin por parte de G r a n Bretaa de un alzamiento anticolonial, en una campaa librada a fuerza de espantosas atrocidades y terror, pero, como siempre, guiada por los ms nobles ideales. El gobernador britnico haba explicado en 1946 al pueblo de Kenia que G r a n Bretaa controlaba su tierra y sus recursos "por cuestin de derecho, resultado de sucesos histricos que reflejan la gloria suma de nuestros padres y abuelos". Si " l a mayor parte de las riquezas del pas est hoy en da en nuestras manos", eso se debe a que "esta tierra que hicimos es nuestra tierra por derecho, por el derecho del logro alcanzado", y los africanos sencillamente tendrn que aprender a v i v i r en " u n mundo que nosotros hemos construido, siguiendo los impulsos humanitarios de finales del siglo x i x y del siglo x x " .
5 3

La historia est repleta de antecedentes de lo que vemos hoy, da tras da. si bien lo que est en juego es cada vez ms sobrecogedor, al igual que los mecanismos de destruccin disponibles. Los altos mandos de Israel no slo se valen de la doctrina militar corriente entre quienes ostentan la supremaca absoluta de las fuerzas, sino tambin de su propia experiencia. C u a n d o en octubre del ao 2000 dieron la orden de emplear violencia en gran escala para "aplastar" a los palestinos con un cruel "castigo colectivo", quizs no previeron que las tcticas iban a incitar la "venganza sangrienta" de las vctimas . Eso no haba pasado cuando el primer minis54

tro R a b i n envi sus tropas a que aplastaran a las gentes de los

Opium Wars, Harcourt Brace Jovanovich, 1975. Estos fueron los antecedentes inmediatos del clsico ensayo de Mill sobre la intervencin humanitaria. Vase captulo 2. nota 73. 53 Mark Curtis, Web of Deceit, cap. 15. 54 Kaspit. en Ma'ariv, 6 de septiembre de 2002.

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territorios rompindoles los huesos, golpendolas, torturndolas y humillndolas durante la primera intifada diez aos atrs. A q u e l l a vez las tcticas haban resultado en gran parte, tal como en el pasado .
55

En diciembre de 1982, tras un arranque de terror y atrocidades cometidas por colonos y las FDI en los territorios, que indign hasta a los "halcones" de Israel, un eminente especialista israel en temas militares advirti sobre los peligros que acechan a la sociedad de Israel cuando unos setecientos cincuenta m i l jvenes q u e h a n prestado servicio militar "saben que la tarea del ejrcito r i o es defender al Estado en el campo de batalla contra un ejrcito forneo, sino pisotear los derechos de personas inocentes por el s i m p l e hecho de ser araboushim que habitan los territorios que D i o s n o s prometi". Mosh Dayn haba formulado la idea bsica en los p r i m e r o s aos de la ocupacin: Israel debera informar a los palestinos de los territorios que "no tenemos ninguna solucin, ustedes seguirn v i viendo como perros y el que quiera se puede marchar, y ya veremos adnde nos lleva este proceso" . Pero los palestinos s i g u i e r o n sien56

do samidin, que aguantaban casi sin desquitarse. La segunda intifada fue distinta. Esta vez las rdenes de aplastar a los palestinos sin clemencia y ensearles a "no levantar la cabeza" intensificaron el ciclo de violencia, el cual se desbord hasta el propio Israel, que haba perdido la considerable inmunidad a retaliaciones

55 Sobre los mtodos de la primera intifada, vase Norman Finkelstein. The Rise
and Fall of Palestine, Minnesota. 1996. Vase tambin mi Fateful Triangle. cap.

8. para relatos personales y fuentes de Israel, bastante ampliadas estas ltimas en Necessary Illusions, apndice 4.2. En forma ms general, vase Zachary Lockman y Joel Beinin (eds.), Intifada, South End. 1989. 56 Yoram Peri, en Davar, 10 de diciembre de 1982. Araboushim en el argot judo es algo as como los despectivos niggers [negros] o felfees [judos] del ingls Moshe Dayan, en una discusin interna del gobierno, citada por Yossi Beilin en Mehiro shel Ihud (en hebreo), Revivim. 1985.

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Hegemona o supervivencia

provenientes de los territorios de que haba disfrutado por ms de tres dcadas de ocupacin militar. Reiterando las preocupaciones de veinte aos atrs, un editorial del principal diario de Israel concluy que Dos y medio aos de lucha intensa contra el terrorismo palestino han convertido a las Fuerzas de Defensa de Israel en un ejrcito obstinado e inhumano, concentrado en su misin gracias a la indiferencia por las consecuencias de sus actos. Las FDI, que inculcaron en generaciones de soldados el mito de la pureza de las armas y educaron a sus comandantes en la idea del soldado tico, deliberante, que toma arduas decisiones mientras sopesa consideraciones humanitarias, se estn convirtiendo en una mquina de matar cuya eficiencia causa asombro, pero tambin escndalo .
57

A medida que la proporcin entre las bajas mortales palestinas e israeles bajaba de veinte a uno hasta cerca de tres a uno, las actitudes en Estados Unidos iban pasando de la ceguera o el apoyo a las atrocidades, a la indignacin absoluta... por las atrocidades cometidas contra sus inocentes apadrinados. Y ciertamente que eran indignantes. La visin selectiva, sin embargo, habla por s sola, mxime si se piensa en lo arraigada que est en la cultura y la historia de los conquistadores.

57 Editorial del diario Ha'aretz, 16 de marzo de 2003. La conclusin no debe sorprender a quienes han venido leyendo los informes de sus corresponsales, especialmente los de Gideon Levy y Amira Hass.

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Terrorismo y justicia: algunas verdades tiles

P A R A U N T E M A T A N P O L M I C O como e l que a h o r a abordaremos, tal vez sea buena idea comenzar con algunas verdades sencillas. La primera es que las acciones se evalan segn el abanico de posibles consecuencias. La segunda es el principio de universalidad: nos medimos con los mismos criterios con que medimos a l o s dems, cuando no ms severos. Fuera de ser simples verdades t r i l l a d a s , estos principios son tambin el fundamento de la teora de la guerra justa, al menos de cualquier versin suya que merezca ser tomada en serio. Las verdades plantean una pregunta emprica: se l a s acepta? U n a investigacin revelar, creo yo, que se las rechaza, casi sin excepcin. Quizs valga la pena discurrir un poco sobre la p r i m e r a verdad. Las consecuencias reales de una accin pueden tener m u c h o peso, pero no inciden en la valoracin tica de esa accin. N a d i e celebra que Kruschev lograra emplazar misiles nucleares en C u b a porque el hacerlo no caus una guerra atmica, ni condena a los a l a r m i s t a s que alertaron sobre el peligro. Ni aplaudimos al "Amado C a u d i l l o " de Corea del Norte por desarrollar armas nucleares y s u m i n i s t r a r tecnologa balstica a Pakistn, o acusamos a quienes advierten sobre las posibles consecuencias porque estas no se han dado. Al apologista de la violencia de Estado que asumiera esas posiciones se le

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Hegemona o supervivencia

tildara de monstruo moral o de luntico. Eso es evidente, hasta que nos toca medirnos con los mismos criterios. Entonces la postura del luntico o del monstruo moral se considera de mucho honor y, cmo no, obligatoria, y la fidelidad a las verdades evidentes se condena con horror. Sin embargo, aceptmoslas por lo que son: verdades evidentes. Y ahora pensemos en unos cuantos casos cruciales a las que ellas se aplican.

VERDADES Y TERROR Tomemos por ejemplo a s-11. Muchos alegan que con los ataques terroristas todo cambi drsticamente y que el mundo entr en una nueva y pavorosa "era del terror", como reza el ttulo de una antologa de ensayos de acadmicos de la U n i v e r s i d a d de Yale y otros .
1

Tambin son muchos los que creen que el trmino 'terror' es muy difcil de definir. Podemos preguntarnos qu tiene de particularmente oscuro el concepto de terror. H a y definiciones oficiales del gobierno de Estados Unidos que se ajustan al criterio de claridad de otros usos que no se consideran difciles. Un manual del Ejrcito de Estados Unidos defini el terrorismo como "el empleo premeditado de violencia o amenazas de violencia para lograr objetivos de naturaleza poltica, religiosa o ideolgica (...) mediante la intimidacin, la coercin o la siembra del miedo". El Cdigo Oficial de Estados Unidos daba una definicin ms compleja, bsicamente dentro de las mismas lneas. La definicin del gobierno britnico es parecida: "Terrorismo es el empleo o amenaza de acciones de carcter violento, destructivo o perturbador, y se dirige a influir sobre el gobierno o intimidar al pblico con el propsito de impulsar una causa poltica, religiosa o

1 Strobe Talbott y Nayan Chanda (eds), The Age of Terror, Basic Books, 2001.

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JUSTICIA:

A L G U N A S V E R D A D E S TILES

ideolgica" . Estas definiciones parecen bastante claras. Se aproxi2

man satisfactoriamente al uso comn y se consideran suficientes cuando se trata del terrorismo de los enemigos. Las definiciones oficiales estadounidenses son las que he venido empleando en mis escritos sobre el tema desde que la administracin Reagan subi al poder en 1981 y declar que un punto central de su poltica exterior sera la guerra contra el terror. El apoyo en estas definiciones se acomoda muy bien a nuestros propsitos, puesto que fueron formuladas cuando se declar la primera guerra contra el terror. Pero casi nadie las utiliza y han quedado abolidas sin otra definicin razonable que ocupe su lugar. Los motivos no parecen oscuros: las definiciones oficiales de 'terrorismo' son prcticamente idnticas a las de 'contraterrorismo' (llamado a veces "conflicto de baja intensidad" o "contrainsurgencia"). Pero el contraterrorismo es una poltica oficial de Estados U n i d o s y sera inadmisible, desde luego, decir que Estados Unidos se dedica oficialmente al terrorismo .
3

El pas no es ni mucho menos el nico en obrar as. Los Estados suelen llamar "contraterrorismo'' al terrorismo propio, as sean los peores genocidas: por ejemplo, los nazis. Ellos decan defender a los pueblos y gobiernos legtimos de la Europa ocupada contra los partisanos, que eran terroristas apoyados desde el exterior. Eso no era

2 Para las definiciones de Estados Unidos, vase mi "International Terrorism: Image and Reality", en Alexander George (ed.), Western State Terrorism. La definicin britnica es citada por Curts en Web of Deceit. pg. 93. 3 Sobre la reformulacin de las definiciones oficiales, vase Scott Atran. en Science 299, 7 de marzo de 2003. Atran observa que las definiciones corregidas todava no hacen "una distincin de principios entre 'terror', tal como lo define el Congreso de Estados Unidos, y la 'contrainsurgencia'. tal como aparece en los manuales de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos", uno de los eternos problemas cuando se trata de definir la palabra 'terror' en trminos doctrinales aceptables.

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del todo falso: hasta la ms insigne propaganda rara vez es falsa. Los partisanos ciertamente reciban rdenes de Londres y s hacan terrorismo. Los militares estadounidenses entendan en cierto grado el parecer de los nazis: su doctrina contrainsurgente se inspir en manuales nazis, analizados con simpata, bajo la asesora de oficiales de la Wehrmacht .
4

Esta prctica comn da pie a la tesis convencional de que el terror es el arma de los dbiles. Ello es verdad, por definicin, si el trmino 'terror' se restringe al terrorismo de ellos. No obstante, si se quita esta cortapisa doctrinal descubrimos que, como casi todas las armas, el terror es primordialmente un arma de los poderosos. Otro problema de las definiciones oficiales del trmino 'terror' es que de ellas se sigue que Estados U n i d o s es uno de los principales pases terroristas. Eso en s no suscita discusiones, al menos entre quienes creemos que deberamos prestar un poco de atencin a instituciones tales como la Corte Internacional de Justicia, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas o a la academia establecida, y queda revelado con toda claridad en casos como los de Nicaragua y Cuba. Pero esa conclusin tampoco se admite. De modo que quedamos sin una definicin razonable de 'terrorismo'... a menos que decidamos romper filas y emplear las definiciones oficiales que se abandonaron por sus inadmisibles consecuencias. Las definiciones oficiales no resuelven con precisin todas las dudas. Por ejemplo, no diferencian de manera tajante el 'terrorismo internacional' de la 'agresin', o el terror' de la 'resistencia'. Los or genes de estas cuestiones son muy interesantes y ataen directamente a la redeclarada guerra contra el terror y los titulares de la actualidad. Tomemos la distincin entre 'terror' y 'resistencia'. Surge una duda sobre la legitimidad de las acciones para obtener el "derecho

4 McClintock, Instruments of Slatecraft, cap. 3.

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a la autodeterminacin, la libertad y la i n d e p e n d e n c i a tal como se desprenden de la C a r t a de Naciones U n i d a s , por p a r t e de personas privadas de ese derecho por la fuerza (...) en p a r t i c u l a r los pueblos sometidos por regmenes coloniales y racistas o p o r u n a ocupacin fornea". Esas acciones caen bajo 'terror' o bajo 'resistencia'? Las palabras citadas vienen de la ms vigorosa condena d e l crimen del terrorismo emitida por la Asamblea General de la O N U , que aada que "nada en la presente resolucin puede m e n o s c a b a r en modo alguno el derecho" as definido. La resolucin se adopt en diciembre de 1987, justo cuando el terrorismo internacional a c e p t a d o oficialmente alcanzaba su punto ms alto. Es importante, obviamente. La votacin fue de 153 a 2 (con la sola abstencin de H o n d u r a s ) , lo que la hace an ms importante .
5

Los dos pases que votaron en contra de la resolucin fueron los de siempre. El motivo, explicaron en la sesin de la O N U , era el prrafo que acabamos de citar. Se sobreentenda que la expresin "regmenes coloniales y racistas" se refera a su aliada, la Sudfrica del apartheid. Evidentemente, Estados Unidos e Israel no p o d a n convalidar la resistencia al rgimen del apartheid, m a y o r m e n t e cuando la acaudillaba el Congreso N a c i o n a l Africano de N e l s o n Mandela, uno de los "ms notorios grupos terroristas", como d e c i d i Washington por esos das. La otra expresin, "ocupacin fornea", seguramente se refera a la ocupacin militar por parte de Israel, la cual cumpla entonces veinte aos. Era claro que en ese caso t a m p o c o se poda aprobar la resistencia. Estados U n i d o s e Israel fueron los nicos pases d e l mundo que negaron que esas acciones pudieran ser resistencia legtima y las declararon actos de terrorismo. La posicin de a m b a s naciones se proyecta por fuera de los territorios ocupados. P o r ejemplo, Estados

5 Resolucin 42/159 de la O N U , 7 de diciembre de 1987. El Departamento de Estado seala a 1987 como el ao de mximo terrorismo.

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Unidos e Israel consideran que Hizbol (Hezbollah) es una de las principales organizaciones terroristas del planeta, no por sus atentados terroristas (que son ciertos) sino porque se form para resistirse a la ocupacin israel del sur de Lbano y logr expulsar a los invasores despus de dos dcadas de desacato a las rdenes de retirada del Consejo de Seguridad. Estados Unidos llega al colmo de llamar a las personas "terroristas" si se resisten a la agresin directa suya: los sudvietnamitas, por ejemplo, o los iraques, ltimamente .
6

El pblico no sabe nada de esa importante condena de la O N U al que Reagan llamaba "el nefasto azote del terrorismo", ni de su suerte, en virtud del doble veto de costumbre. Para enterarse de estos asuntos uno tiene que adentrarse en territorio prohibido: los archivos histricos y documentales o la literatura crtica marginada. A pesar de las ambigedades y de la profunda brecha entre Estados Unidos-Israel y el mundo, las definiciones oficiales estadounidenses del trmino 'terror' parecen ser bastante adecuadas para nuestros propsitos. Volvamos a la creencia de que s-11 marc un cambio abrupto en el curso de la historia. N o s parece dudoso. S i n embargo, ese da s ocurri algo drsticamente nuevo y diferente. El blanco no fue Cuba, Nicaragua, el Lbano o Chechenia, ni ninguna otra de las tradicionales vctimas del terrorismo internacional, sino un Estado con el poder inmenso de determinar el futuro. Por vez primera, un ataque contra los pases ricos y poderosos tena xito en una escala que, tristemente, no se desconoce en sus dominios tradicionales. Aparte del horror ante este crimen contra la humanidad y la compasin por las vctimas, los observadores excluidos de las jerarquas privilegiadas de Occidente a menudo respondieron a las atrocidades de s-11

6 Para una notable ilustracin atinente al caso de Vietnam, vase la pg. 274. Sobre Iraq, vase al corresponsal en el medio oriente de la ABC Charles Glass,
en London Review of Books, 17 de abril de 2003.

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con un "bienvenido al c l u b " , particularmente en Latinoamrica, donde no es fcil olvidar la plaga de violencia y represin que se extendi por la regin a partir de la dcada de 1960, ni sus races. La plaga en parte se puede rastrear hasta la decisin del gobierno de Kennedy en 1962 de cambiar la misin de las fuerzas militares de Amrica Latina, al pasar de la "defensa hemisfrica" a la "seguridad nacional". El resultado fue un viraje de la tolerancia de la "rapacidad y crueldad de los militares latinoamericanos" a la "complicidad directa" con sus crmenes y el respaldo a "los mtodos de los escuadrones de exterminio de H e i n r i c h H i m m l e r " , segn palabras de Charles M a e c h l i n g , jefe de Contrainsurgencia y P l a n i f i c a cin de Defensa Nacional de Estados U n i d o s entre 1961 y 1966 . La
7

percepcin de las vctimas es parecida. Sirva de muestra un caso de excepcional relevancia en la actualidad: el muy respetado presidente del Comit Permanente por la Defensa de los Derechos H u m a n o s en C o l o m b i a , Alfredo Vsquez Carrizosa, escribe que la administracin Kennedy "hizo grandes esfuerzos por transformar a nuestros ejrcitos regulares en brigadas de contrainsurgencia, al aceptar la nueva estrategia de los escuadrones de la muerte" e introducir " l o que en Latinoamrica se conoce como la D o c t r i n a de la Seguridad Nacional (...) no de defensa contra un enemigo externo, sino con el fin de convertir a los estamentos militares en los amos del juego [con] derecho a combatir contra el enemigo interno (...): el derecho a atacar y exterminar trabajadores sociales, sindicalistas, hombres y m u jeres que no son partidarios del sistema y son sospechosos de ser agitadores comunistas; es decir, cualquier persona, incluyendo activistas de derechos humanos como yo m i s m o " ' . Los "grandes esfuerzos" a los que se refiere coinciden con la

7 Charles Maechling. en Los Angeles Times, 18 de marzo de 1982. 8 Colombia Update 1, nm. 4, diciembre de 1989. Vase mi Deterring Democracy, pgs. 130 y sigs. Vanse, atrs, las pgs. 134-136.

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fatdica decisin de 1962. En ese ao Kennedy envi una misin de las Fuerzas Especiales a C o l o m b i a , encabezada por el general William Yarborough. Este recomend "actividades paramilitares, de sabotaje y/o terroristas contra reconocidos defensores del comunismo", para ser "ejecutadas ahora mismo (...) [si] tenemos el aparato idneo" ya instalado. "Tenemos", pues para qu andarnos con comunicaciones secretas . En la doctrina de contrainsurgencia, la ex9

presin "reconocidos defensores del comunismo" abarca la categora de los "sospechosos de ser agitadores comunistas" que menciona Vasquez Carrizosa, cosa que saben muy bien los latinoamericanos, como tambin saben que las principales vctimas son los pobres y oprimidos que osan alzar la frente. La Doctrina de Seguridad Nacional arrib a Centroamrica en la dcada de 1980. El Salvador se convirti en el principal receptor de ayuda militar de Estados Unidos y el terrorismo de Estado alcanz su cspide ms atroz. Cuando el Congreso obstaculiz la ayuda y el adiestramiento militar directos con la imposicin de condiciones de derechos humanos, como en Guatemala despus de las atrocidades al por mayor del Gobierno, la tarea fue asumida por sustitutos. Las vctimas no olvidan fcilmente, aunque entre los poderosos estos crmenes se someten a la "elusin ritual" de los hechos inadmisibles. As, un artculo de primera pgina en la prensa nacional advierte que la amenaza de Al Qaeda va en ascenso, al pasar de los objetivos "bien protegidos (...) a los llamados objetivos vulnerables" . La noticia debera recordarnos al instante las instrucciones
10

oficiales de Washington a sus tropas apadrinadas de que atacaran "objetivos vulnerables" en Nicaragua justo cuando las ms altas au-

9 McClintock, Instruments of Statecraft. 222.

10 Raymond Bonner en New York Times. 28 de octubre de 2002.

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toridades internacionales le ordenaron dar fin a la g u e r r a terrorista, as como de la reaccin ante dichas rdenes. Que atacar "objetivos vulnerables" sea bueno o malo, terrorismo o una causa noble, depende de quin sea el ejecutor. La prctica es corriente y nada problemtica cuando se tildan de irrelevantes las verdades trilladas y los hechos indeseados " d e s a p a r e c e n " eficientemente.

E L ARTE D E " D E S A P A R E C E R " H E C H O S N O D E S E A D O S Un colaborador del libro de Yale (Charles H i l l ) i n d i c a , en un raro reconocimiento de la realidad, que s-11 desat u n a s e g u n d a "guerra contra el terror", pues la administracin Reagan h a b a declarado la primera veinte aos atrs. Y nosotros "ganamos" e s a primera guerra, avisa triunfalmente H i l l , aunque el m o n s t r u o del terrorismo apenas qued herido, no exterminado". Cmo la " g a n a m o s " incumbe a otros: los intelectuales jesutas de Centroamrica, la Escuela de las Amricas. las comisiones de la verdad, los a c a d m i c o s serios, la literatura activista y solidaria y los recuerdos de l o s supervivientes. Podemos aprender mucho sobre la actual g u e r r a contra el terror inquiriendo sobre su primera fase y cmo se la m u e s t r a en el presente. Un notable experto acadmico describe la d c a d a de 1980 como de "terrorismo de Estado"; es decir, de una " c o n t i n u a participacin o 'patrocinio' estatal del terrorismo, en especial p o r parte de L i b i a e Irn". Estados U n i d o s se limit a responder c o n una "postura 'proactiva' hacia el terrorismo". Otros r e c o m i e n d a n los mtodos con los que "ganamos": las operaciones que le v a l i e r o n a Estados U n i dos la condena de la Corte M u n d i a l y el Consejo de Seguridad (quitando el veto) son el modelo para dar " u n apoyo e s t i l o N i c a r a g u a a los enemigos de los talibanes". Un eminente h i s t o r i a d o r del tema,

11 Talbott y Chanda, Age of Terror.

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David Rapaport, descubre las races ms hondas del terrorismo de Osama ben Laden en Vietnam del Sur, donde " l a efectividad del terrorismo del Vietcong contra el Goliat americano armado con tecnologa moderna encendi la esperanza de que el corazn de Occidente tambin fuera vulnerable" .
12

La villana de los terroristas que en todas partes nos atacan impresiona de veras. Cindose a lo convencional, estos anlisis muestran a Estados Unidos como una vctima benigna que se defiende del terror de otros: los vietnamitas (en Vietnam del Sur), los nicaragenses (en Nicaragua), los libios e iranes (si alguna vez sufrieron algn desprecio de manos de Estados Unidos, pasa sin mencionarse) y otras fuerzas antinorteamericanas en el mundo entero. Si no todos los habitantes del planeta comparten esta percepcin de la historia, entonces son tambin "antinorteamericanos" y se les puede ignorar tranquilamente. Como vimos antes, la plaga de terrorismo estatal respaldado por Estados Unidos, que cundi por toda Amrica Latina en los aos sesenta, tuvo su apogeo en Centroamrica en los ochenta, cuando la "guerra contra el terror" de Reagan recogi su cosecha mortal. Centroamrica fue uno de los principales focos de esa arremetida. El otro fue la regin del M e d i o Oriente y el Mediterrneo. Tambin all el contraste entre lo que sucedi realmente y lo que se describe es muy marcado y diciente. En la dcada de 1980, la peor atrocidad en esa regin fue la invasin del Lbano por Israel en 1982, la cual, como las invasiones sanguinarias y devastadoras de R a b i n y Peres de 1993 y 1996, poco poda excusarse en la legtima defensa. D a d o el apoyo crucial de Reagan y Clinton, estas operaciones se suman al historial de Washington de terrorismo de Estado internacional.

12 Martha Crenshaw, Ivo Daalder y James Lindsay, y David Rapoport, respectivamente, en Current History, diciembre de 2001.

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ALGUNAS VERDADES

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Estados U n i d o s estuvo implicado directamente en o t r o s actos de terror en la regin, entre ellos los tres candidatos al p r e m i o al ms salvaje atentado terrorista de 1985, cuando el terrorismo en la regin fue elegido por los directores de prensa como la noticia p r i n c i p a l del ao: (1) el coche bomba frente a una mezquita de B e i r u t que dej ochenta muertos (en su mayora mujeres y nias) y 250 heridos, programada para explotar a la salida de la gente y cuya p i s t a condujo a la C A y la inteligencia britnica; (2) el b o m b a r d e o a Tnez por Shimon Peres, con 75 palestinos y tunecinos m u e r t o s , facilitado por Estados U n i d o s y encomiado por el secretario de Estado, Shultz, y luego condenado por unanimidad en el Consejo de Seguridad de la O N U como un "acto de agresin a r m a d a " (con la abstencin de Estados Unidos); y (3) las operaciones Puo de H i e r r o , de Peres, dirigidas contra los que el alto mando israel l l a m a b a "aldeanos terroristas" en el Lbano ocupado, que alcanz nuevas d i m e n s i o nes de "brutalidad calculada y asesinatos arbitrarios", en palabras de un diplomtico occidental conocedor del rea, y r a t i f i c a d a s de sobra por las transmisiones directas, con un total de bajas desconocido, segn las convenciones de costumbre. Todas estas atrocidades caen en la categora del t e r r o r i s m o i n ternacional con apoyo estatal, cuando no en el ms grave c r i m e n de guerra de la agresin. En esta relacin se excluyen m u c h a s otras, tales como los frecuentes secuestros y homicidios en a l t a mar por parte de las fuerzas navales de Israel, cuando atacaban b a r c o s en trnsito entre Chipre y el norte del Lbano, trasladaban a muchos de los capturados a Israel y los dejaban presos sin l e v a n t a r l e s cargos, como rehenes, amn de tantos otros crmenes que no lo son porque tenan el respaldo de Washington .
13

13 Para ms detalles, vase mi Pirates and Emperors, Od and New. Sobre las invasiones israeles del Lbano apoyadas por Clinton en los aos noventa, ms all de la regin surea ocupada ilegalmente, vase mi Fateful Triangle, edicin de 1999.

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Hegemona o supervivencia

El periodismo y los estudios acadmicos sobre el terrorismo consideran que 1985 fue el ao de mximo terrorismo en el Medio Oriente; pero no por estos acontecimientos, sino por dos actos terroristas en los que muri una sola persona en cada uno, en ambos casos estadounidense .
14

En la peor de las dos atrocidades terroristas que pasaron los filtros doctrinarios, un grupo palestino terrorista dirigido por A b u Abas asesin brutalmente a un judo estadounidense invlido, Leon Klinghoffer, durante el secuestro del crucero Achille Lauro en octubre de 1985. El crimen "pareci establecer un nuevo modelo de inhumanidad entre los terroristas", escribe John Burns, corresponsal de The New York Times. Burns se refiere a Abas como ese "monstruo venido a menos" a quien tal vez "le llegar el da de arreglar cuentas con la justicia estadounidense" por su parte en el crimen. Una de las pregonadas hazaas de la invasin de Iraq fue la captura de Abu Abas pocos meses despus .
15

El asesinato de Klinghoffer sigue siendo el smbolo ms vivido y duradero de la maldad inextirpable del terrorismo rabe y la prueba irrefutable de que no se puede transar con esas alimaas. La atrocidad fue sobradamente real y no encuentra atenuante en la excusa de los terroristas de que el secuestro fue una retaliacin por el mucho ms mortfero ataque israel de una semana antes contra Tnez respaldado por Estados Unidos. Pero el bombardeo de Tnez no cabe en el canon del terrorismo porque se oculta tras la falacia del agente equivocado. Sigui sin mencionarse tras la captura de A b u Abas. No habra, por supuesto, dificultad alguna en capturar a los "monstruos" Shimon Peres y George Shultz, que estn lejos de ser "venidos a menos", y hacerles llegar "el da de arreglar cuentas con la justicia estadounidense". Pero eso rebasa lo impensable.

14 Crenshaw, en Current History, diciembre de 2001. 15 John Burns, en el New York Times. 8 de noviembre de 2002.

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TERRORISMO Y

JUSTICIA:

A L G U N A S V E R D A D E S TILES

Tambin fueron "desaparecidos" con eficiencia sucesos ms recientes que tienen un parecido ms que superficial c o n el homicidio de Klinghoffer. El silencio fue la respuesta cuando u n o s reporteros britnicos encontraron "los restos aplanados de u n a s i l l a de ruedas" entre la ruinas del campo de refugiados de Yenn d e s p u s de la ofensiva de primavera ordenada por Sharon en 2002. " E s t a b a aplastada por completo, aplanchada como en una caricatura", informaron. " E n medio de los escombros haba una bandera b l a n c a r o t a " . Un invlido palestino, K e m a l Zugayer, "fue muerto a tiros mientras trataba de rodar la silla camino arriba. Los tanques israeles deben haber pasado por encima del cadver, porque cuando [un a m i g o ] lo encontr, le faltaban una pierna y ambos brazos, y el r o s t r o , segn este, estaba rajado en dos" . De haberse publicado esto en Estados U n i 16

dos, se le habra soslayado como un error i n v o l u n t a r i o en el curso de una retaliacin justificada. K e m a l Zugayer no merece entrar en los anales del terrorismo al lado de Leon K l i n g h o f f e r . Su asesinato no ocurri por rdenes de un "monstruo" sino de un "hombre de paz" que comparte una relacin espiritual con el " h o m b r e visionario" de la C a s a Blanca. U n o de los ms eminentes escritores y c o l u m n i s t a s de Israel, Boaz Evron, bosquej la dinmica esencial que o p e r a en estos casos, tras una escalada de la violencia de los c o l o n o s y las FDI que caus gran consternacin en Israel. Evron escribi un artculo sardnico sobre cmo lidiar con los estratos bajos, o araboushim en el argot judo. Israel debera "tenerlos con la c o r r e a bien corta", de manera que sepan que " e l ltigo pende sobre sus cabezas". C o n tal que no se mate a mucha gente en forma m u y v i s i b l e , los humanistas occidentales "aceptarn todo sin chistar y h a s t a preguntarn qu tanto tiene de terrible?'" .
17

16 Justin Huggler y Phil Reeves. en Independent, 2 5 de abril de 2002.


17 Vase mi Fateful Triangle. pg. 136.

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Hegemona o supervivencia

Los vigilantes de la i n t e g r i d a d periodstica en Estados U n i d o s saban la leccin sin que E v r o n la dictara. El ms prestigioso guardin de los medios de comunicacin, la Revista de Periodismo de Columbia, otorg su c o d i c i a d o "laurel" a los medios del pas por el cubrimiento de la ofensiva de primavera de 2002, ordenada por Sharon en Yenn, Nablus, Ramala y otros sitios, en el trigsimo quinto ao de la ocupacin juda de Cisjordania y Gaza. Segn la revista, los galardonados r e c i b i e r o n el laurel por asegurarse de que el examen de la ofensiva se c e n t r a r a en una pregunta capital: hubo una masacre deliberada de cientos de civiles en el campamento de refugiados de Yenn? . Si no la hubo, entonces las personas c i v i l i 18

zadas pueden "aceptar t o d o eso calmadamente". Podramos hacer una p r u e b a hipottica. Supongamos que Siria ocupa a Israel por treinta y cinco aos, empleando los mismos medios y polticas de la o c u p a c i n juda, y que un da repite tal cual la ofensiva de Sharon de 2002 : atrepella poblaciones judas, demuele grandes reas con sus buldzeres y tanques, sitia por semanas a la poblacin sin acceso al a g u a , alimentos o atencin mdica, destruye centros de salud e instituciones de gobierno y tesoros arqueolgicos, hacindoles ver patentemerate y por todos los medios a esos "judacos" que "el ltigo pende s o b r e sus cabezas"... pero sin matar centenares de ellos a la vez. S e g n los criterios del "laurel", slo un racista antirabe sentara protesta y el hallazgo de los trozos dispersos de un invlido judo a s e s i n a d o , aplastado en su silla de ruedas por un tanque sirio, no sera objeto de atencin, ni mucho menos de la severa justicia estadounidense". En su anlisis de la " n o t i c i a de Yenn", la mencionada revista reprendi a la prensa b r i t n i c a por "aceptar la culpa de Israel como un hecho probado" y ridiculiz a la O N U por "preparar una investigacin con un equipo cuyas simpatas polticas aseguraban que sus

18 "Darts and Laurels". Columbia Journalism Review. julio-agosto de 2002.

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TERRORISMO Y JUSTICIA!

ALGUNAS VERDADES

TILES

conclusiones seran cuestionadas", sin duda alguna por los pensadores independientes de la revista. "Entre tanto bullicio que aturde, qu iba a creer el mundo?", preguntaban sus editorialistas. No todo estaba perdido, por fortuna: "Entran en escena los medios de informacin independientes de Estados U n i d o s con la misin de averiguar la verdad por su propia cuenta", refutan las calumnias contra Israel y revelan que ninguna "matanza premeditada, a sangre fra, de centenares" ocurri en Yenn; llegan de hecho a la mismsima conclusin que los desacreditados medios britnicos (y otros), que sin embargo no adoptaron el enfoque propagandstico de Estados Unidos-Israel con la m i s m a rigidez que exigen los directores de la revista y ahondaron en la invasin israel ms all de esa sola cuestin. Los "medios independientes" de Estados U n i d o s no merecan ese insultante elogio de su hincha. Los lectores avisados pudieron enterarse a travs de ellos de los crmenes cometidos, aunque no con los espantosos detalles presentados por la prensa israel y europea. Y, claro, se los resguard celosamente de la complicidad de su propio gobierno, como se suele hacer. Cuando los "agentes equivocados" se ven implicados en el terrorismo internacional con apoyo estatal, descubrimos que a veces las atrocidades terroristas no se borran del todo sino ms bien se alaban. Un caso instructivo es el del pas que reemplaz a El Salvador como principal receptor de ayuda y adiestramiento militar estadounidense: Turqua, donde el terrorismo de Estado se practic en grande durante el mandato de C l i n t o n , contando con el respaldo de Washington . Tomo prestado el trmino 'terrorismo de Estado' del
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ministro de Derechos Humanos del gobierno turco, cuando se refera a los grandes horrores cometidos contra los kurdos en 1994, y del socilogo Ismail Besicki, puesto preso nuevamente cuando p u -

19 Vase pgs. 78-79.

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Hegemona o supervivencia

blic el libro Terrorismo de Estado en el Cercano Oriente, luego de haber pagado quince aos por grabar la represin turca de los kurdos. Como en otras partes, hubo una "desaparicin" de los hechos inaceptables, pero los sucesos no pasaron completamente inadvertidos. El informe "Ao 2000" del Departamento de Estado sobre los "esfuerzos [de Washington] por combatir el terrorismo" destacaba a Turqua por sus "experiencias positivas" en la lucha contra el terror, adems de Argelia y Espaa, respetables colegas. En un artculo de primera pgina y sin comentarios, el experto en terrorismo de The New York Times daba cuenta de este elogio. En una prestante publicacin de asuntos internacionales, el embajador Robert Pearson informaba que Estados Unidos "no podra tener un mejor amigo y aliado que Turqua" en su empeo por "eliminar el terrorismo" en todo el mundo, gracias a las "habilidades de las Fuerzas Armadas" de Turqua, probadas en su "campaa contra el terror" en el sudeste kurdo . C o m o ya sealamos, la censura voluntaria es20

tadounidense sobre el terrorismo estatal de Turqua se relaj un poco a principios de 2003, durante la desviacin democrtica de este pas, aunque se sigui ocultando muy bien el papel decisivo de Estados Unidos .
21

Las consideraciones que acabamos de exponer, apenas una pequea muestra, sugieren una manera sencilla de reducir la amenaza del terrorismo, dejar de practicarlo. Esa sera una importante contribucin a una "guerra contra el terror" general. Sin embargo, no abarcara la categora de terror que atraviesa los filtros doctrinales: el terror de ellos contra el nuestro y el de nuestros satlites, un asunto de suma gravedad, no cabe duda. Dejemos de lado esa cuestin por

20 Judith Miller, en New York Times, 30 de abril de 2000. Robert Pearson, en Fletcher Forum 26, nm. 1, invierno-primavera de 2002. 21 Ver pgs. 90-92.

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TERRORISMO Y

JUSTICIA:

ALGUNAS VERDADES

TILES

un momento y pasemos a un terreno emparentado con ella, en el q u e la atencin a las verdades puede ser de alguna u t i l i d a d .

V E R D A D E S E V I D E N T E S Y TEORA D E L A G U E R R A J U S T A La teora de la guerra justa ha vivido una reactivacin en el c o n texto de la "nueva era de la intervencin humanitaria" y el terrorismo internacional. M i r e m o s el mejor caso, segn se nos presenta: el bombardeo a Afganistn, paradigma de la guerra j u s t a para el c o n senso occidental. La respetada filsofa tico-poltica Jean B e t h k e Elshtain resume la opinin circulante con bastante exactitud c u a n do escribe que "casi todo el mundo, a excepcin de los p a c i f i s t a s absolutos y quienes creen que deberamos dejarnos matar i m p u n e mente porque all afuera hay tanta gente que nos ' o d i a ' , est de acuerdo en que" el bombardeo de Afganistn fue claramente u n a guerra justa . Para dar apenas otro ejemplo, el columnista B i l l K e l l e r
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de The New York Times, ahora su director ejecutivo, comentaba q u e cuando "Estados Unidos envi tropas para apoyar la causa del 'cam bio de rgimen' "en Afganistn, la oposicin se limit principalmente a quienes se oponen por reflejo al empleo de la fuerza de E s t a d o s U n i d o s " : ya sean los partidarios tibios, o los "aislacionistas, la iz quierda dogmtica y los atolondrados que C h r i s t o p h e r H i t c h e n s describa como esas personas que cuando descubren u n a vbora en la cama de su hijo, lo primero que hacen es llamar a la Sociedad P r o tectora de A n i m a l e s ' " .
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22 Jean Bethke Elshtain, en Boston Gobe, 6 de octubre de 2002; vase tambin su ensayo en Booth y Dunne (eds), Worlds in Collision. Gran parte del mundo estar interesado en saber que Estados Unidos nunca se ha dedicado a "soltar terroristas" ni amenazar de otras maneras o hacer dao a civiles. 2 3 Bill Keller, en New York Times, 24 de agosto de 2002.

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Hegemona o supervivencia

Estas afirmaciones son empricas, as que podemos preguntarnos si son ciertas, a pesar de su aceptacin casi universal. Pasemos por alto el hecho de que el "cambio de rgimen" no fue la "causa" por la que se hizo la guerra en Afganistn, sino ms bien una ocurrencia tarda despus de empezado el partido. Hubo enemigos del bombardeo que no fueran ni pacifistas absolutos ni absolutos dementes? Resulta que s, y conformaban una interesante amalgama. En primer lugar, tal parece que incluan a la inmensa mayora de los habitantes del planeta cuando se anunci el bombardeo. As nos lo hace ver una encuesta de Gallup Internacional de finales de septiembre de 2001. La pregunta principal era: " C u a n d o se conozca la identidad de los terroristas, el gobierno estadounidense debera lanzar un ataque militar contra el pas o pases donde tienen su base, o debera buscar extraditarlos y someterlos a un juicio?". Slo los extremistas ideolgicos de ambos bandos saben si estas medidas diplomticas habran tenido xito; los tanteos sobre posibles deportaciones que hicieron los talibanes fueron rechazados al instante por Washington, que tambin se neg a presentar pruebas de sus acusaciones. La opinin mundial se inclin fuertemente a favor de las medidas diplomtico-jurdicas por encima de la accin militar. En Europa, el apoyo a esta ltima fue del 8 por ciento en Grecia al 29 por ciento en Francia. Donde menos respaldo hubo fue en Latinoamrica, la regin con mayor experiencia en intervencin estadounidense: del 2 por ciento en Mxico al 11 por ciento en Colombia y Venezuela. La nica excepcin fue Panam, donde el 80 por ciento prefera las vas pacficas y el 16 por ciento una agresin militar. El apoyo a ataques que involucraran blancos civiles fue mucho ms bajo. Incluso en los dos pases encuestados que apoyaban la intervencin militar, India e Israel (por motivos parroquiales), importantes mayoras se opusieron a esos ataques. Haba, pues, una oposicin abrumadora contra

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TERRORISMO Y

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ALGUNAS VERDADES

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las polticas que Washington llev a cabo, que no slo incluyeron blancos civiles sino que convirtieron importantes concentraciones urbanas en "pueblos fantasma" desde el primer momento, como inform la prensa. La encuesta G a l l u p no se public en Estados U n i d o s , pero s en el resto del mundo, incluida Amrica L a t i n a .
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Obsrvese que hasta el muy limitado apoyo al bombardeo se basaba en una premisa capital: que se supiera quines eran los responsables de s-11. Pero no se saba, como inform quedamente el Gobierno ocho meses despus del bombardeo. En j u n i o de 2002, Robert Mueller, director del F B I , rindi testimonio ante un comit del Senado e hizo algunos de los que la prensa llam "sus ms detallados comentarios pblicos sobre los orgenes de los ataques" de s-11 . M u e l l e r inform al Senado que "los investigadores creen que
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la idea de los atentados del 11 de septiembre contra el W o r l d Trade Center y el Pentgono v i n o de los lderes de Al Qaeda en A f g a nistn" , aunque el rastreo de los planes y la financiacin poda conducir a Alemania y los Emiratos rabes Unidos. "Pensamos que los cerebros se hallaban en Afganistn, entre las altas jerarquas de Al Qaeda", dijo Mueller. Si en junio de 2002 slo se poda conjeturar la responsabilidad indirecta de Afganistn, es evidente que no se poda saber ocho meses antes, cuando el presidente B u s h orden el bombardeo del pas. As pues, segn el F B I el bombardeo fue un crimen de guerra, un acto de agresin fundado en una simple conjetura. Tambin se s i -

24 Un examen de los medios realizado por Jeff Nygaard hall una referencia a la encuesta de Gallup: una nota breve en el Omaha World-Heraid que "tergiversaba completamente los resultados". Nygaard Notes, 16 de noviembre de 2001, reimpreso en Counterpoise 5, nms. 3-4,2002. Envo. Managua, Nicaragua, octubre de 2001. 25 Walter Pincus, en Washington Post, 6 de junio de 2002. El subrayado es mo.

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gue de manera directa que prcticamente no hubo ningn apoyo detectable del mundo a las polticas que en realidad se ejecutaron, ya que hasta el respaldo mnimo medido en las encuestas se basaba en una premisa que Washington y Londres saban que era falsa. El antiguo director de H u m a n Rights Watch frica, hoy profesor de derecho de la Universidad de Emory, quizs habl en nombre de muchos otros en el mundo cuando, en su discurso de enero de 2002 ante el Consejo Internacional para la Poltica de los Derechos Humanos, en Ginebra, dijo: " N o alcanzo a distinguir diferencia alguna, ya sea tica, poltica o legal entre la yijad de Estados Unidos contra los que considera que son sus enemigos y la yijad de los grupos islmicos contra los que ellos consideran que son sus enemigos" .
26

Y qu decir de la opinin afgana? Los datos escasean pero no faltan del todo. A fines de octubre de 2001, despus de tres semanas de bombardeos intensos, se reunieron en Peshawar m i l dirigentes afganos, algunos de ellos exiliados y otros venidos del propio Afganistn, pero empeados todos en derrocar el rgimen talibn. Fue una "rara exhibicin de unidad entre ancianos tribales, eruditos islamistas, polticos sediciosos y ex comandantes guerrilleros", como inform la prensa. Tuvieron muchos desacuerdos, pero en forma unnime "instaron a Estados U n i d o s a detener los ataques areos" y pidieron a los medios internacionales que hicieran un llamado para poner fin al "bombardeo a gente inocente". Recomendaron encarecidamente el empleo de otros medios para derrocar a los odiados talibanes, objetivo que esperaban que se pudiera cumplir sin causar ms muerte y desolacin. Un mensaje parecido envi el dirigente de la oposicin afgana Abdul H a q , muy estimado en Washington y por el presidente afgano H a m i d K a r z a i . Justo antes de ingresar all sin el apoyo de Estados

26 Abdullah Ahmed An-Na'im, en Booth y Dunne (eds.), Worlds in Collision.

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ALGUNAS

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Unidos, para ser luego capturado y asesinado, H a q conden el b o m bardeo que se llevaba a cabo y critic a ese pas por negarse a respaldar sus esfuerzos y los de otras personas " p o r instigar u n a sublevacin entre los talibanes". El bombardeo fue un " g r a n revs contra esos esfuerzos", dijo, ya que Estados U n i d o s "busca mostrar su podero, anotarse una victoria y atemorizar a todo el mundo. A ellos no les importa el sufrimiento de los afganos ni cuntas personas vamos a perder". La destacada asociacin de mujeres afganas RAWA, que recibi un reconocimiento tardo cuando se volvi ideolgicamente til para expresar preocupacin por la suerte de las m u jeres en Afganistn, tambin conden amargamente el bombardeo .
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Entre otros antagonistas del bombardeo estaban los grandes organismos de socorro y ayuda, hondamente preocupados por las posibles consecuencias para la poblacin, pues coincidan con los expertos acadmicos en que supona un "riesgo grave" de hambruna para millones de personas .
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En fin, el grupo marginal de los lunticos no era nada despreciable. A h o r a volvamos al principio ms elemental de la teora de la guerra justa: la universalidad. Quienes no pueden aceptar ese p r i n cipio deberan guardar silencio sobre las cuestiones del bien y el m a l o de la guerra justa.

27 Abdul Haq, entrevistado por Anatol Lieven, en Guardian, 2 de noviembre de 2 0 0 1 . Reunin de Peshawar, informes de Barry Bearak en New Yorfe Times, 25 de octubre de 2001; John Thornhill y Farhan Bokhari, en Financial Times, 25 y 26 de octubre de 2001; John Burns, en New York Times, 26 de octubre de 2 0 0 1 ; Indira Lakshmanan, en Boston Globe, 25 y 26 de octubre de 2001. R A W A , sitios web. La informacin relevante se obtuvo a travs de revistas independientes ("alternativas"), tanto impresas como electrnicas, entre ellas ZNet (www.zmag.org). Para citas adicionales, vase mi The World After Septemer 11", reimpreso en Pirates and Emperors, Od and New, cap. 6. 28 Vase pgs. 186-188.

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Ahora, si nos ponemos a esa altura, surgen ciertas preguntas. Por ejemplo, han adquirido C u b a y Nicaragua el derecho a detonar bombas en Washington, Nueva York y M i a m i para defenderse de un ataque terrorista en curso? Ms an cuando los victimarios son bien conocidos y actan con total impunidad, a veces en flagrante desacato de las ms altas autoridades internacionales, de tal manera que los casos son bastante ms evidentes que el de Afganistn? Si no, por qu? Obviamente, no se puede apelar al tamao de los crmenes para decir que no. Basta un leve vistazo al pasado real para que esa jugada quede excluida. Si estas preguntas no reciben respuesta, los pronunciamientos sobre la guerra justa no se pueden tomar en serio. Yo an no he visto el primer caso en que las preguntas se hayan formulado siquiera. Eso conduce a ciertas conclusiones que tal vez no sean muy atractivas pero que podran despertar algn inters e introspeccin... y una seria inquietud sobre las implicaciones a largo plazo de esta aparente incapacidad de aceptar el principio de universalidad que subyace a estas deficiencias. Si bien las preguntas clave quedan sin respuesta o de hecho ni siquiera se formulan, de vez en cuando s surgen temas relacionados con ellas, y en forma tal que nos brinda cierta percepcin til de la cultura moral e intelectual reinante. El corresponsal de The New York Times en Latinoamrica nos informa que all los intelectuales "otorgan automticamente (...) a los lderes antinorteamericanos inmunidad moral respecto de las normas ticas que aplican a otros lderes". Aduce como prueba una declaracin de un grupo de intelectuales latinoamericanos en contra de una invasin a C u b a despus de lo de Iraq. Cree que tal vez se precisa una "explicacin sicolgica" para dar cuenta de su incapacidad para adoptar "normas ticas universales" . Pero no se precisa ninguna explicacin sicolgica cuan29

29 Larry Rohter. en New York Times, 18 de mayo de 2003.

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do l y sus colegas "otorgan automticamente" a sus lderes " i n m u nidad respecto de las normas ticas" que aplican a otros: en concreto, las normas ticas que exigiran el castigo severo de todo a q u e l que se atreva a librar guerras terroristas como las que sus lderes han llevado a cabo contra C u b a y Nicaragua. Veamos cmo sale librado el argumento de Elshtain en el c a s o Afganistn y dentro del marco tico que la autora adopta. Ella formula cuatro criterios para la guerra justa. Primero, la fuerza se j u s tifica si "protege a los inocentes de un dao seguro". El nico ejemplo que da es cuando un pas "sabe a ciencia cierta que un g e n o c i d i o comenzar en determinada fecha" y las vctimas no tienen c m o defenderse. En segundo lugar, la guerra "se debe declarar m a n i f i e s tamente o en su defecto debe estar sancionada por una autoridad l e gtima". En tercer lugar, debe "comenzar con las i n t e n c i o n e s correctas". Finalmente, "debe ser un ltimo recurso, despus de q u e se hayan explorado otras posibilidades para la reparacin y defensa de los valores enjuego". La primera condicin es inaplicable a Afganistn. La segunda y la tercera carecen de sentido: la declaracin manifiesta de guerra d e l agresor no da el ms mnimo sustento a un alegato de guerra j u s t a ; los peores criminales alegan "intenciones correctas" y nunca f a l t a n los aclitos que apoyan sus declaraciones. La cuarta es evidente q u e no se aplica a Afganistn. P o r consiguiente, el caso ejemplar de Elshtain se derrumba por completo bajo el peso de sus propios c r i terios. Adems, cumpla o no el bombardeo a Afganistn sus c o n d i c i o nes, estas son claramente ms vlidas para muchas de las v c t i m a s del terrorismo internacional fomentado por Estados U n i d o s . P o r lo tanto, segn los propios trminos de Elshtain, a estas vctimas se l e s debera conceder el derecho a librar una guerra justa de bombardeos y terror contra Estados Unidos, con tal que la declaren abiertamente y adjunten una manifestacin de "intenciones correctas". E s t a

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reduccin al absurdo presupone, sin embargo, que adoptemos el principio de universalidad, ausente en su estudio histrico-filosfico y recusado en forma tcita, como es costumbre hacer. Traigamos a cuento ciertos hechos relevantes. El motivo oficial del bombardeo de Afganistn era obligar a los talibanes a entregar personas sospechosas para Estados Unidos de haber tomado parte en los crmenes de s-11. No obstante, este ltimo se neg a suministrar pruebas. Por los das en que la reticencia a obedecer de los talibanes era la noticia del momento (despertando grandes iras), Hait renovaba su solicitud de extradicin de Emmanuel Constant, jefe de las fuerzas paramilitares responsables en primer grado del asesinato brutal de miles de haitianos a principios de los aos noventa, cuando la junta militar reciba el apoyo, no tan tcito, de las primera administracin de Bush y luego la de Clinton. Parece ser que la peticin no fue digna siquiera de respuesta, ni de ser ms que una noticia escueta. Constant haba sido sentenciado a distancia en Hait; muchos dan por sentado que a Estados Unidos le preocupa que su testimonio revele contactos suyos con terroristas de Estado . Por lo tanto,
30

le da esto a Hait el derecho de activar bombas en Washington o de intentar secuestrar o asesinar a Constant en N u e v a York, donde vive, matando transentes al aprobado estilo de Israel? Si no, por qu? Por qu en este caso ni siquiera se formula la pregunta, o en los de otros sanguinarios terroristas de Estado que disfrutan de un asilo seguro en Estados Unidos? Y si se piensa que la cuestin es tan absurda que no vale la pena plantearla (aunque s, por cuestin de tica elemental), dnde queda el consenso sobre el empleo de la violencia por parte de nuestros propios lderes? Hablando de s-11, hay quienes sostienen que el mal del terrorismo es "absoluto" y merece por respuesta una "doctrina absoluta recproca": un feroz ataque militar, segn la doctrina de B u s h de que

30 Daniel Grann, en Atlantic Monthly, junio de 2001.

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ALGUNAS VERDADES

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"Si usted esconde terroristas, es un terrorista; si ayuda y encubre terroristas, es un terrorista y ser tratado como tal" .
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Costara encontrar a alguien que acepte la doctrina de q u e los bombardeos intensivos son una respuesta legtima a los crmenes del terrorismo. Nadie en su sano juicio convendra en que el b o m bardeo a Washington sera legtimo de acuerdo con una " d o c t r i n a absoluta recproca" de las atrocidades terroristas, ni una respuesta justificada y correctamente "calibrada". Si hay razn para sostener que esta observacin es incorrecta, todava nadie la ha expresado, ni aun considerado, hasta donde he podido averiguar. Tomemos por ejemplo algunos de los argumentos legales presentados para justificar el bombardeo a Afganistn por Estados U n i dos y G r a n Bretaa. Apelando al fallo de la Corte M u n d i a l en el caso de Nicaragua, Christopher Greenwood alega que Estados U n i d o s tiene derecho a la "legtima defensa" contra "quienes han causado o amenazado con causar muerte y destruccin". El prrafo q u e cita se aplica con mucha ms claridad a la guerra de este pas c o n t r a Nicaragua que contra los talibanes o Al Qaeda; as que si se e s g r i me para justificar el bombardeo intensivo y los ataques por t i e r r a de Estados U n i d o s en Afganistn, entonces N i c a r a g u a debera haber tenido derecho a realizar ataques mucho ms duros contra aqul. Otro ilustre profesor de derecho internacional, T h o m a s F r a n c k , apoya la guerra de US-UK con el argumento de que " u n Estado debe asumir las consecuencias de permitir que su territorio se u t i l i c e para hacer dao a otro Estado". El principio se aplica sin d u d a a E s t a d o s Unidos en los casos de Nicaragua, C u b a y muchos otros ejemplos
32

31 Talbott y Chanda (eds), Age of Terror, pgs. xv y sigs. El subrayado es suyo. Ellos aaden que el problema y la solucin son "ms complicados" pero parecen aceptar la conclusin y consideran apropiado y correctamente "calibrado" el bombardeo angloamericano. 32 Christopher Greenwood, en International Affairs 78, nm. 2, abril de 2002.

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Hegemona o supervivencia

Sobra decir que en ninguno de esos casos la apelacin al derecho de la "legtima defensa" contra actos repetidos de "muerte y destruccin" sera en absoluto tolerable. Hablo de actos, no meras amenazas. Lo mismo es vlido para otros planteamientos ms matizados sobre la respuesta correcta a las atrocidades terroristas. El historiador militar M i c h a e l Howard propone "una operacin policial con el auspicio de Naciones Unidas (...) contra una conjura criminal cuyos miembros deben ser perseguidos y llevados ante un tribunal internacional, donde reciban un j u i c i o justo y, de ser encontrados culpables, una sentencia apropiada". Suena bastante razonable, aunque no cabe pensar que ese tipo de medidas se pudieran aplicar a Estados U n i d o s o Gran Bretaa .
33

D o s catedrticos de Oxford proponen un principio de "proporcionalidad": " L a magnitud de la respuesta estara determinada por la magnitud de la interferencia de la agresin sobre valores clave de la sociedad atacada"; para el caso de s-11, " la libertad de buscar el mejoramiento personal en una sociedad pluralista a travs de una economa de mercado". Ese valor fue atacado con sevicia el 11 de septiembre por "agresores (...) con una ortodoxia moral distinta de la de Occidente". Como "Afganistn constituye un Estado que se puso del lado del agresor" y desoy las exigencias estadounidenses de entregar a los sospechosos, "Estados Unidos y sus aliados, segn el principio de la magnitud de la interferencia, podran en justicia y moralmente recurrir a la fuerza contra el gobierno talibn" .
34

Si la ortodoxia moral de Occidente da cabida al principio de proporcionalidad, se desprende que C u b a y Nicaragua (y muchos otros,

Thomas Franck, en American Journal of International Law 95. nm. 4,

octubre de 2001
33 Michael Howard, en Foreign Affairs. enero-febrero de 2002. 34 Frank Schuller y Thomas Grant. en Current History, abril de 2002.

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T E R R O R I S M O

J U S T I C I A :

ALGUNAS VERDADES

TILES

de hecho) pueden "en justicia y moralmente recurrir" a m u c h a mayor fuerza contra el gobierno estadounidense. No cabe duda de que los atentados terroristas y muchas otras acciones ilegales de Estados U n i d o s contra C u b a y Nicaragua interfirieron en "los valores clave de la sociedad atacada" de modo mucho ms dramtico q u e en el caso de s- 11, y de que eso era lo que se buscaba. M s an: c o m o G r a n Bretaa "se puso del lado del agresor", Oxford tambin debera ser objeto de un ataque, por lo menos por parte de N i c a r a g u a . Podemos preguntarnos por qu estas conclusiones ni s i q u i e r a se pueden considerar (con toda propiedad, desde luego) y lo q u e eso dice de la cultura intelectual de las lites. Las deducciones sobre el principio de proporcionalidad trascienden estos casos e incluyen aventurillas (para los estndares de US-UK) como el ataque con misiles de C l i n t o n contra la planta farmacutica de Al Shifa en Sudn en 1998, que condujo a "decenas de m i l e s " de muertes, segn los nicos estimativos confiables con q u e contamos, los cuales coinciden con la evaluacin inmediata de H u m a n R i g h t s Watch y con informes posteriores de observadores especializados . Cualquier delito mucho ms pequeo desatara un furor
35

si el objetivo fuera Estados Unidos, Israel o alguna otra vctima respetable, y una retaliacin cuya proporcin es difcil i m a g i n a r y que

55 Wemer Daum, embajador de Alemania en Sudn, en Harvard International Review, verano de 2001. Es el mismo clculo que hace Jonathan Belke, director regional de la Near East Foundation con experiencia de campo en el Sudn, en Boston Globe, 22 de agosto de 1999. Kenneth Roth, director ejecutivo de Human Rights Watch (HRW), advirti en el acto que el bombardeo perturbaba la asistencia a ms de 2.4 millones de personas en riesgo de inanicin y haba obligado a postergar indefinidamente "cruciales" esfuerzos de socorro en sitios donde moran diariamente decenas de personas, carta al presidente Clinton, 15 de septiembre de 1998, publicada en la pgina web de H R W . Sobre este y otros clculos y material relacionado con ellos, vase mi 9-11, Seven Stories, 2001, pgs. 45 y sigs.

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Hegemona o supervivencia

por aadidura sera aplaudida como un dechado de guerra justa. El principio de proporcionalidad supone que Sudn tena todo el derecho a emplear el terrorismo en gran escala como retaliacin, con mayor razn si adoptamos la opinin ms radical de que el ataque con misiles de C l i n t o n tuvo "consecuencias atroces para la economa y la sociedad de Sudn" , de tal manera que el crimen fue mucho
36

mayor que los de s-11, ciertamente atroces pero que no acarrearon tamaas consecuencias. La mayora de los escasos comentarios sobre el bombardeo a Sudn se cie a la cuestin de si la planta produca armas qumicas. Cierto o falso, eso no tiene ninguna relacin con el crimen; concretamente, con "la magnitud de la interferencia de la agresin sobre valores clave de la sociedad atacada". Muchos hacen hincapi en que las muertes resultantes no fueron intencionales, de modo que quienes las causaron y quienes hacen caso omiso de las consecuencias del ataque no son culpables. Este argumento vuelve a ilustrar, vividamente, el rechazo comn del principio de universalidad. Ni por un momento aceptaramos semejante posicin en los dems: muchas de las atrocidades que denunciamos (con justicia) no son intencionales, aunque eso se considera irrelevante... cuando el perpetrador es el otro. Pero de esto se desprende, inmediata e inequvocamente, otra conclusin: la excusa de que los actos no fueron criminales slo se puede sustentar bajo el supuesto de que la suerte de las vctimas no era de la incumbencia de los victimarios. No podemos dudar seriamente de que los planificadores norteamericanos comprendieran las probables consecuencias humanas: la CIA saba tan bien como H u m a n Rights Watch y muchos otros que estaban destruyendo la principal fuente de medicinas farmacuticas y veterinarias del pas y cules seran sus probables efectos. E idnticas conclusiones habra sacado en el momento, y ciertamente ahora, todo el que crea que

30 Christopher Hitchens, en Nation, 10 de junio de 2002.

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JUSTICIA:

ALGUNAS

VERDADES

TILES

los efectos de nuestra violencia sobre los africanos pobres debera ser motivo de inquietud. As pues, esos actos slo resultan e x c u s a bles a la luz de la doctrina hegeliana de que los africanos s o n " s i m ples cosas" cuyas vidas no tienen "valor alguno". Al observar las actitudes y prcticas imperantes, quienes estn por fuera de las categoras del privilegio occidental pueden sacar sus propias c o n c l u siones sobre la "ortodoxia moral de Occidente".

HACIENDO FRENTE

AL TERRORISMO

Restrinjamos ahora el trmino 'terrorismo' (de manera incorrecta pero segn la convencin casi universal) a la subcategora que pasa por los filtros doctrinarios. Las guerras que ahora se contemplan como parte de la redeclarada "guerra contra el terror" se van a prolongar durante m u c h o tiempo. "No sabemos cuntas guerras se necesitarn para a s e g u r a r la libertad en la patria", anunci el presidente". Eso est b i e n claro. Las amenazas potenciales son prcticamente ilimitadas, en todas partes e incluso en el pas, como los atentados con ntrax y l a s fallidas investigaciones respectivas lo demuestran. De la "guerra contra el terror", tal como se concibe, no slo puede decirse que se va a prolongar por mucho tiempo; tambin es cierto que no se convirti repentinamente en un asunto crucial d e s p u s de s-11. Los ataques terroristas de ese da no fueron del t o d o inesperados, razn de ms para cuestionar la muy esparcida creencia de que s-11 marc un brusco viraje en el rumbo de la historia. H a s t a los lectores de titulares de prensa, y con seguridad los estrategas del Gobierno, desde haca aos saban muy bien que podan o c u r r i r barbaridades del estilo de s-11. Despus de todo, en 1993 estuvo a punto

37 George W. Bush, citado por Anthony Shadid en Boston Globe, de agosto de 2002.

[293]

Hegemona o supervivencia

de ocurrir una. Organizaciones presuntamente relacionadas con las responsables de s-11 estuvieron peligrosamente cerca de hacer volar el World Trade Center y quizs de matar a decenas de miles de personas. Tambin se supo, esa misma vez, que abrigaban planes aun ms ambiciosos que abortaron justo a tiempo. Ni aun con la horrorosa consumacin de esos planes en s-11 variaron mucho los clculos de riesgo. Las posibilidades de grandes atentados terroristas fueron discutidas pblicamente desde bastante antes de s-11. Y poca duda poda haber sobre la naturaleza de las organizaciones terroristas islamistas radicales desde 1981 (por lo menos), cuando elementos que en aos posteriores hicieron parte del ncleo de Al Qaeda asesinaron al presidente Sadat de Egipto; o unos aos despus, cuando grupos que podran tener vnculos indirectos con esa organizacin expulsaron a las fuerzas estadounidenses de Beirut, matando centenares de soldados y numerosos civiles en atentados separados. Ms an. exista una pasable comprensin del pensamiento de los implicados en esas y otras acciones, por lo menos en las agencias de inteligencia de Estados Unidos que haban ayudado a reclutarlos, entrenarlos y armarlos desde 1980 y que siguieron trabajando con ellos incluso cuando estaban atacando a este pas. La investigacin que llev a cabo el gobierno holands sobe la masacre de Srebrenica revel que mientras los islamistas radicales intentaban volar el World Trade Center, Estados Unidos transportaba por aire de Afganistn a Bosnia a otros integrantes de las redes creadas por la CIA, junto con combatientes de Hizbol y una copiosa provisin de armamento. Los traan para que ayudaran al bando de Estados U n i dos en las guerras de los Balcanes, en tanto que Israel (junto con Ucrania y Rusia) armaba a los serbios (posiblemente con armas suministradas por Estados Unidos) .
38

38 Richard Aldrich. en Guardian. 22 de abril de 2002.

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J U S T I C I A :

Los horrores de s-11 son el tremendo recordatorio de lo que hace tiempo se sabe: los ricos y poderosos ya no tienen asegurado el virtual monopolio de la violencia que ha sido suyo durante gran p a r t e de la historia: y con la tecnologa moderna las perspectivas s o n realmente espantosas. Aunque en todas partes se teme con razn al terrorismo, que ciertamente es un intolerable "regreso a la b a r b a r i e " , no es sorprendente que las percepciones sobre su naturaleza d i f i e ran pronunciadamente de uno y otro lado de los caones; hecho este que ignoran bajo su responsabilidad aquellos a quienes la h i s t o r i a tiene acostumbrados a la inmunidad mientras perpetran sus terribles crmenes, para no hablar de la cobarda moral que tan patentemente dejan ver. En los acontecimientos mundiales hay amplias tendencias que, se vaticina, van a intensificar la amenaza de esta categora d e l terror. El Consejo Nacional de Inteligencia (CNI) de Estados U n i d o s examina algunas de ellas en sus pronsticos p a r a los p r x i m o s aos . El C N I espera que la versin oficial de la globalizacin c o n t i 39

ne en curso: "Su evolucin ser agitada, marcada por la v o l a t i l i d a d financiera crnica y una brecha econmica cada vez ms a n c h a " . La volatilidad financiera muy probablemente quiere decir un crecimiento ms lento, que ahondar la incidencia de la globalizacin neoliberal (para quienes observan las reglas) y perjudicar ms que t o d o a los pobres. El CNI predice, adems, que a medida que se adelante esta forma de globalizacin, "y se profundicen el estancamiento econmico, la inestabilidad poltica y la alienacin cultural, [se fomentarn] los extremismos tnicos, ideolgicos y religiosos, junto c o n la violencia que suele acompaarlos", gran parte de ella d i r i g i d a contra Estados Unidos. Como observa Kenneth Waltz, no es sorprendente que los pobres y los descontentos " l a emprendan contra E s t a d o s

39 Consejo de Inteligencia Nacional. Global Trends 2015.

[295]

Hegemona o supervivencia

Unidos como smbolo de sus sufrimientos" . Los estrategas milita40

res hacen las mismas suposiciones, asunto este al que ya volveremos. Los interesados en reducir las amenazas del terrorismo prestarn cuidadosa atencin a este tipo de factores y tambin a las acciones especficas y polticas de largo plazo que los exacerban. Tambin sabrn distinguir minuciosamente entre las redes terroristas en cuanto tales y la comunidad en general que sirve de provisin de reserva de la cual pueden abastecerse de cuando en cuando las clulas terroristas radicales. Esta comunidad incluye tanto a los pobres y oprimidos, que no les importan a los grupos terroristas y que sufren por sus crmenes, como tambin elementos ricos y laicos que estn resentidos con las polticas estadounidenses y expresan en voz queda su apoyo a Ben Laden (a quien temen y aborrecen) como "conciencia del Islam" que es, pues por lo menos l reacciona a esas polticas, as sea de maneras horripilantes y desastrosas .
41

La distincin es elemental. Quienes desean mitigar las amenazas terroristas comprenden que "a menos que se resuelvan las condiciones sociales, polticas y econmicas que engendraron a Al Qaeda y otros grupos cmplices, Estados U n i d o s y sus aliados de Europa Occidental y otras partes seguirn siendo blancos de los terroristas islamistas". Por consiguiente, el pas "debera, por su propia proteccin, redoblar los esfuerzos por reducir la patologa del odio antes de que se transforme en un peligro an mayor", buscando "paliar (...) las condiciones que producen la violencia y el terrorismo". La "clave para debilitar estratgicamente a Al Qaeda consiste en corroer su incipiente base de apoyo, en robarse del nido a sus partidarios y posibles partidarios" El estratega de Washington Paul Wolfowitz

40 Kenneth Waltz, en Booth y Dunne (ed.), Worlds in Collsion. Vase arriba, pg. 179. 41 Un abogado de multinacionales, citado por Neil MacFarquhar, en New York Times, 5 de octubre de 2001.

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JUSTICIA!

ALGUNAS VERDADES

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agrega que es importantsimo eliminar polticas que han s i d o " u n a inmensa herramienta de reclutamiento para Al Q a e d a " .
42

N a d a puede aplacar a "quienes creen que un 'choque de c i v i l i zaciones' con Occidente reinstaurar al Islam como potencia mund i a l " , escriban los editorialistas de The Financial Times. P e r o para "derrotarlos (...) con xito hay que separarlos de sus s i m p a t i z a n tes, que son cada vez ms". Y agregan: " D i c h o de otra m a n e r a , aunque slo la fuerza puede destruir a Al Qaeda, nicamente con polticas que los rabes y musulmanes consideren justas se puede erosionar su creciente base de apoyo". Ni siquiera el e x t e r m i n i o de Al Qaeda lograra mayor cosa si "las condiciones subyacentes que facilitaron la aparicin y la popularidad del grupo - l a opresin poltica y la marginacin econmica- perduran". De lo contrario, el continuado apoyo de Washington a "gobiernos srdidos" slo puede "reforzar las acusaciones de Al Qaeda en el sentido de que E s t a d o s Unidos apoya la opresin de los musulmanes y apuntala los gobiernos despticos" . Por no decir nada de las polticas especficas hacia
45

los palestinos, Iraq y otros, que han convertido "a una generacin de rabes seducidos por Estados Unidos y persuadidos por s u s p r i n cipios [en unos] de los ms clamorosos crticos de la visin estadounidense del mundo, [incluyendo] acaudalados hombres de negocios con vnculos con Occidente, intelectuales educados en Estados U n i dos y activistas liberales" .
44

42 Sumit Ganguly, en Current History, diciembre de 2001. Philip Wilcox, enviado especial de Estados Unidos contra el terrorismo, 1994-97, en New York Review of Books, 10 de octubre de 2001. Rohan Gunaratna, citado por Thomas Powers, en New York Review of Books, 10 de octubre de 2001. Wolfowitz, citado en Vanity Fair. mayo de 2003; se refiere especficamente a la presencia de Estados Unidos en Arabia Saudita.
43 Editorial, Financial Times, 14 de mayo de 2003. P W. Singer, en Current History.

noviembre de 2002; Daniel Byman, en Financial Times, 27 de mayo de 2 0 0 3 . 44 Anthony Shadid, en Washington Post, 26 de febrero de 2003.

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Es posible debilitar seriamente las redes terroristas. Eso ocurri con Al Qaeda despus de s-11. gracias al tipo de trabajo policial recomendado por Michael Howard, notablemente en Alemania, Pakistn e Indonesia. Pero hay que acercarse a su "base de apoyo" con tcticas radicalmente diferentes: prestando atencin a sus agravios y, si son legtimos, solucionndolos con entereza, como se debera hacer independientemente de la amenaza. "Los problemas sociales o polticos delicados no se pueden eliminar a fuerza de bombas y misiles", sealan dos expertos en ciencias polticas, pues " a l dejar caer bombas y lanzar misiles lo nico que Estados Unidos hace es esparcir esos problemas infecciosos. La violencia es comparable a un virus: mientras ms lo bombardeas, ms se esparce" .
45

Los editorialistas de The Financial Times tenan razn en decir que el horror terrorista de Yida, que fue el motivo de su comentario, "no fue inesperado". Y, de modo ms general, que "haca tiempo era evidente" que " l a red creada por Osama ben Laden se aprovechara del trastorno de la guerra de Iraq para volver a sus ataques contra objetivos occidentales y atizar el apoyo a su yijad". Numerosos servicios de inteligencia y analistas de los grandes medios predijeron que la invasin a Iraq podra instigar ms terrorismo. Por lo tanto, "no es inesperado [que] desde que Estados U n i dos invadi Iraq en marzo, la red [de Al Qaeda] haya experimentado una alza de nuevos reclutas, segn funcionarios del gobierno", ni que "el fundamentalismo radical vaya en aumento en todo el mundo". Un informe de la O N U seal que el reclutamiento de Al Qaeda se aceler en treinta o cuarenta pases cuando Estados U n i d o s "empez a prepararse para invadir a I r a q " . Por su parte, un informe de
46

45 James Bill y Rebecca Bill Chavez. en Middle East Journal, otoo de 2002. 46 David Johnston y D o n Van Natta, en New York Times. 17 de mayo de 2003 Byman, en Financial Times. 27 de mayo de 2003. Don Van Natta y Desmond Butler, en New York Times, 16 de marzo de 2003. Scott Atran, en
New York Times, 5 de mayo de 2003.

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inteligencia de un aliado europeo advirti que la invasin "podra tener efectos catastrficos en cuanto a alistamiento en las filas de Al Q a e d a " . "Que el conflicto de Iraq produjo un aumento de los
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reclutamientos en grupos radicales es ahora tan claro, que h a s t a los funcionarios estadounidenses lo admiten", escribe un observador versado en Al Qaeda y terrorismo, y agrega: "Este es un i n m e n s o revs en la guerra contra el terror'". En efecto, la guerra ha creado un nuevo "refugio terrorista": el propio Iraq .
48

En cuanto a las redes terroristas en s, los estudiosos prcticamente coinciden en creerles lo que dicen, lo cual ha concordado con lo que hacen desde la poca en que la CIA y sus pares las o r g a n i z a ban. Su objetivo, segn ellas, es expulsar a los infieles de las t i e r r a s musulmanas, derrocar los gobiernos corruptos y brutales i m p u e s tos y sostenidos por los infieles e instituir una versin extremista del Islam. Aborrecen con pasin a los rusos, pero suspendieron sus atentados terroristas contra R u s i a desde Afganistn despus de la retirada rusa (aunque los siguen haciendo desde Chechenia). Y c o m o anunci Ben Laden en 1998, "el llamamiento a librar la guerra c o n t r a Estados U n i d o s se hizo [cuando esta envi] decenas de miles de soldados a la tierra de las dos Mezquitas Sagradas, adems de (...) su respaldo al rgimen opresor, corrupto y tirnico que est en el poder. Esas son las razones de la eleccin de Estados U n i d o s como objetivo" . Pero estos objetivos pueden volverse an ms a m b i c i o s o s
49

y la base de reclutamiento ms amplia si los devotos de un " c h o q u e de civilizaciones" optan por "erradicar a fuerza de misiles" l o s pro-

47 Faye Bowers, en Christian Science Monitor, 5 de mayo de 2 0 0 3 .

48 Jason Burke. en Sunday Observer, 18 de mayo de 2003. Jessica Stern, en. New
York Times, editorial, 20 de agosto de 2 0 0 3 .

49 Para ms citas y antecedentes, vase Gilbert Achcar. The Clash of Barbarisms, Monthly Review. 2002. pgs. 58 y sigs. Los estrategas de Washington tambin suponen que esos son sus objetivos. Ver nota 4 2 .

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blemas sociales y polticos ms delicados en vez de resolverlos, recortando con ello poderes y privilegios. Los bombazos en Yida tras la guerra de Iraq se ajustan al modo de operar de casos anteriores. El blanco fue el campamento c i v i l de la Vinnell Corporation, subsidiaria de Northrop G r u m m a n , que facilita oficiales militares en retiro para "adiestrar a las fuerzas armadas de lite que protegen a la familia real", no propiamente de una invasin extranjera. Un campo de entrenamiento de Vinnell ya haba sido volado en 1995. Estos atentados, observa un analista de riesgos britnico, "recalcan que se persiguen elementos de la presencia militar en Arabia Saudita": los contratistas militares "que desempean un papel de apoyo muy importante" .
50

M i c h a e l Ignatieff, que aboga por un cometido imperial de Estados Unidos en el M e d i o Oriente, hace eco a un amplio consenso cuando escribe que el "mayor reto" para Estados Unidos y "el principal peligro de toda la apuesta de Iraq" es "imponer la paz a palestinos y judos". Esa paz impuesta "como mnimo tiene que dar a los palestinos un Estado viable y continuo" y reconstruir su "derruida infraestructura". Dejar a los palestinos "enfrentados a los tanques y helicpteros artillados de Israel es poco menos que garanta de una inagotable ira islmica contra Estados U n i d o s " .
51

Ignatieff escribe que "los estadounidenses han hecho de garante imperial" desde los aos cuarenta, pero no precisa qu es lo que han "garantizado" desde que vistieron el manto. Tambin pasa por alto el hecho de que los helicpteros artillados de Israel son helicpteros estadounidenses con pilotos israeles y que los tanques no podran andar sin la generosidad norteamericana. Tampoco explica por qu habra de esperarse que Estados Unidos d un viraje tan drstico en su poltica de rechazo unilateral, que data de hace ms de treinta
50 Michael Kranish. en Boston Globe, 15 de mayo de 2003. Joseph Treaster, en
New York Times. 14 de mayo de 2003. 51 Michael Ignatieff, en New York Times Magazine. 5 de enero de 2003.

3oo]

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V E R D A D E S

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aos. Dejando de lado esta y otras cuestiones nada insignificantes, su apreciacin es bastante plausible. A quienes se interesan en mitigar, ms bien que "realzar el terror" (para tomar prestadas otra vez las palabras del presidente), les convendra or el consejo de los ms expertos en combatirlo. N a d i e con ms experiencia que el Servicio de Seguridad General de I s r a e l (Shabak), encargado del "contraterrorismo" en los territorios o c u pados. A m i Ayalon, jefe del Shabak entre 1996 y 2000, observ q u e "quienes quieren triunfar" contra el terrorismo s i n resolver las reclamaciones " quieren una guerra sin fin ", muy por el estilo de la q u e proclamara el presidente Bush. U r i Sagie, ex jefe de inteligencia m i litar de Israel (1991-1995), llega a conclusiones parecidas. C o m o se puede ver por la invasin del Lbano y otras acciones militares, escribe l, Israel no llegar a ninguna parte con el lema de "Les v a m o s a ensear qu les conviene [con nuestra fuerza superior]. D e b e m o s ver las cosas desde el punto de vista de la otra parte (...). Q u i e n e s esperan sobrevivir conjuntamente con los rabes deben a b r i g a r un mnimo de respeto por la sociedad rabe". La alternativa es la g u e rra sin fin .
52

Ayalon y Sagie hablan de Israel y Palestina, donde la "solucin al problema del terrorismo estriba en ofrecer una solucin h o n r o s a a los palestinos respecto de su derecho a la autodeterminacin". Yehoshaphat H a r k a b i , ex jefe de inteligencia militar de Israel y c o n notado arabista, opin esto hace veinte aos, cuando Israel an c o n servaba una considerable inmunidad contra retaliaciones desde los territorios ocupados .
53

52 Ami Ayalon, entrevista en Le Monde, 22 de diciembre de 2 0 0 1 . reimpresa en el libro de Roane Carey y Jonathan Shanin, The Other Israel, New Press, 2 0 0 2 . Uri Sagie, Luces entre la niebla, en hebreo, Yedioth Ahronoth-Chemed, 1998, pgs. 3oo y sigs. 53 Yehoshaphat Harkabi, citado por Amnon Kapeliouk. en Le Monde Diplomatique, febrero de 1986.

[301]

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Ya sabemos cunto generalizan estas observaciones: Irlanda del Norte, por mencionar un caso, dista mucho de ser un paraso pero ha mejorado considerablemente desde los das en que G r a n Bretaa desdeaba los reclamos legtimos y optaba por la fuerza. Las polticas especficas que inflamaron la "base de apoyo" potencial del terrorismo islmico fueron las del caso Israel-Palestina y las sanciones homicidas de
US-UK

contra el rgimen de Iraq. Pero

mucho antes de eso ya existan problemas ms fundamentales. Otra vez, poco sentido tiene no prestarles atencin, al menos de parte de quienes abrigan la esperanza de reducir la probabilidad de nuevos atentados terroristas o de dar respuesta a la lastimera pregunta de George W. Bush, "Por qu nos odian?". La pregunta est mal formulada. Ellos no nos odian a nosotros sino a las polticas del gobierno, lo cual es muy distinto. Si la pregunta se plantea correctamente, las respuestas no son difciles de encontrar. En el ao crtico de 1958 el presidente Eisenhower y sus subordinados discutan lo que l llamaba " l a campaa de odio contra nosotros" en el mundo rabe, "no de los gobiernos sino de los pueblos" La razn bsica, en opinin del Consejo Nacional de Seguridad, era la percepcin de que Estados U n i d o s daba apoyo a gobiernos corruptos y brutales y se opona " a l progreso econmico y poltico" con el fin de "proteger sus intereses petroleros en el Cercano Oriente" .
54

The Wall Street Journal y otros diarios encontraron algo muy parecido cuando, a raz de s-11, investigaron las actitudes de "musulmanes ricos" occidentalizados: banqueros, profesionales, gerentes de multinacionales, y dems. Ellos respaldan firmemente las polticas generales de Estados Unidos pero aborrecen su apoyo a regme-

5 4 Para las fuentes y un examen de los antecedentes, vase mi World Orders, Od and New, pgs. 7 9 , 201 y sigs Tambin, ahora, Salim Yaqub, en Diplomatic History 26, nm 4, otoo de 2002.

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ALGUNAS VERDADES

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nes corruptos y represivos que frustran la democracia y el desarrollo, as como las cuestiones ms especficas y recientes de Israel-Palestina y las sanciones a Iraq .
55

Estas son actitudes de personas amigas de Estados U n i d o s y que admiran muchas cosas suyas, incluyendo sus libertades. Lo que odian son las polticas oficiales que les niegan las libertades a las que ellos tambin aspiran. Las actitudes en las aldeas y b a r r i a d a s son tal vez parecidas, aunque ms duras. A diferencia de los " m u sulmanes ricos", el grueso de la poblacin nunca ha consentido que Occidente y sus colaboradores locales desangren la riqueza de la regin en vez de ponerla al servicio de las necesidades nacionales. M u c h o s comentaristas prefieren otro tipo de respuestas m s reconfortantes: la ira en el mundo musulmn tiene races en el resentimiento por nuestra libertad y democracia; en sus propias falencias culturales que datan de hace siglos; en su presunta i n c a p a c i d a d de tomar parte en esa forma de "globalizacin" en la que, a d e c i r verdad, participan de buena gana, y en otras deficiendas por el estilo. Respuestas ms reconfortantes, tal vez, pero no tan sabias. M u y poco ha cambiado en el mundo desde s-11. El crecido apoyo de Washington a las dictaduras del A s i a C e n t r a l es apenas un ejemplo que despierta hondos enconos entre las fuerzas democrticas. A h m e d R a s h i d informa que en Pakistn tambin "crece la ira porque el apoyo estadounidense permite que el rgimen m i l i t a r [de M u s h a r r a f ] postergue l a promesa democrtica". U n reconocido acadmico egipcio atribuye la hostilidad contra Estados U n i d o s a su apoyo a "cuanto gobierno antidemocrtico aparece en el m u n d o rabe-islmico (...). C u a n d o omos hablar a los funcionarios estadounidenses de libertad, democracia y dems valores, esas p a l a b r a s

55 Peter Waldman y otros, en Wall Street Journal, 14 de septiembre de 2 0 0 1 ; vase tambin, Waldman y Hugh Pope, en Wall Street Journal, 21 de septiembre de 2001. Vase tambin mi 9-11 y, para ms detalles, Middle East Illusions, cap. 10.

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suenan obscenas". Un escritor egipcio agreg que " v i v i r en un pas con un atroz expediente de derechos humanos y que a la vez resulta ser de inters estratgico para Estados Unidos es una reveladora leccin de hipocresa tica y doble moral poltica". El terrorismo, dijo, es "una reaccin contra la injusticia de las polticas internas de la regin, infligida en gran parte por Estados U n i d o s " . El director del programa sobre el terrorismo del Consejo de Relaciones Exteriores estuvo de acuerdo en que "el apoyo a regmenes represivos como los de Egipto y Arabia Saudita es sin lugar a dudas una de las principales causas del antinorteamericanismo en el mundo rabe", pero advirti que "en ambos casos las opciones son todava peores" .
56

H a y una larga e ilustrativa historia de los los que surgen de apoyar las formas democrticas y al mismo tiempo obligarlas a producir los resultados deseados, no slo en el Medio Oriente. Y con eso no se ganan muchos amigos. Las encuestas de opinin de principios de 2003 dejan ver que de Marruecos a los emiratos del golfo Prsico "una inmensa mayora (...) indic que, de poder elegir, les gustara que el clero islmico desempeara papeles ms importantes que los roles subordinados que actualmente les dictan la mayora de los gobiernos rabes". C a s i un 95 por ciento dijo no creer que Estados U n i d o s est comprometido con un "mundo rabe o musulmn ms democrtico" y piensa en cambio que la guerra de Iraq se libr para asegurar "el control del petrleo rabe y el sometimiento de los palestinos a la voluntad de Israel"; y "abrumadoras mayoras" esperan que el terrorismo se recrudezca como consecuencia de la invasin. Por todo el mundo rabe y musulmn, hasta lugares tan lejanos como Indonesia, el fundamentalismo islmico va en ascenso, atrayendo no slo a los pobres

56 Ahmed Rashid, en Far Eastern Economic Review, 1 de agosto de 2002. Profesor El Lozy, escritor Azizuddin El-Kaissouni y Warren Bass, del C R F , citados por Joyce Koh en Straits Times, Singapur. 14 de agosto de 2002.

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TERRORISMO Y

JUSTICIA

ALGUNAS VERDADES

TILES

sino cada vez ms a sectores educados y privilegiados, mientras que "los amigos naturales de Estados U n i d o s , que podran presentar alternativas liberales" participan de esa m i s m a "desconfianza profunda de las intenciones y las polticas estadounidenses" . Las acti57

tudes siguen teniendo arraigo en las mismas percepciones de hace medio siglo, por razones de peso. "A George B u s h lo aborrecen hasta quienes solan a d m i r a r a Estados U n i d o s " , informa desde Jordania Jonathan Steele: " l a ira contra G r a n Bretaa y Norteamrica ha crecido" y "las promesas de Blair de acciones para solucionar el conflicto palestino-israel no se toman en serio". H a s t a los jordanos ms amigos de Occidente creen que la guerra "hizo retroceder [la democracia] en todo el M e dio Oriente" y puso "a los defensores de la modernizacin y l o s valores laicos (...) a la defensiva", y pocos " d u d a n que brotar ms violencia" .
58

U n connotado intelectual egipcio para quien Estados U n i d o s "era ' u n sueo', un paradigma de valores liberales que r a b e s y musulmanes deberan imitar", y que " h a dedicado dcadas enteras a modernizar la v i d a islmica y promover la comprensin entre musulmanes y no musulmanes", califica al gobierno de B u s h de " i n tolerante, patolgico, terco y simplista". Es culpable del hecho de que "para la mayora de las personas de esta regin, Estados U n i d o s es la fuente del mal en el planeta Tierra", dice l. " P o r estos das se oyen opiniones similares de labios de acaudalados empresarios rabes, profesores universitarios, altos funcionarios pblicos y a n a l i s t a s polticos de inclinaciones prooccidentales" . M u y parecido a lo de
59

antes, pero ahora con ms intensidad y desesperacin. Si se presta odo a la voz del pueblo en el " N u e v o M e d i o O r i e n -

57 Youseff lbrahim, en Washington Post Weekly.

31

de marzo de 2 0 0 3 .
2003. 2003.

58 Jonathan Steele, en Guardian, 9 de abril de

59 Susan Sachs, en New York Times, 8 de abril de

[305]

Hegemona o supervivencia

te", podra resultar que es la voz de los islamistas radicales llamando a una yijad, o la de los nacionalistas laicos cuyas apreciaciones de la historia y de lo que hoy se hace no coinciden del todo con las de las lites angloamericanas. Aqu slo hemos pasado revista a la ms escueta muestra de lo que descubrimos fcilmente si prestamos algo de atencin a la realidad elemental y aceptamos que rijan para nosotros las normas que imponemos a los dems. H a y ms qu deducir si entramos seriamente en el terreno tico, trascendemos las simples verdades evidentes y reconocemos la obligacin de ayudar a los que sufren en la medida de nuestras capacidades, un deber que por naturaleza resulta del privilegio. No es agradable especular sobre las posibles consecuencias de que el poder concentrado siga su rumbo actual, protegido de un examen que sera instintivo si tomramos en serio el legado de libertad del que gozamos.

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Una pesadilla pasajera?

DESPUS DE S-11, EL PAS "se asom al precipicio del f u t u r o " .


1

La sobrecogedora amenaza del terror, aunque bastante clara desde el atentado de 1993 contra el W o r l d Trade Center, era ya m u y tangible como para desdearla. Para ser ms precisos, el pblico era el que se asomaba al p r e c i picio. Los que ocupan el centro del poder promueven de modo i n e x o rable sus propias agendas, a sabiendas de que pueden e x p l o t a r los miedos y la angustia del momento. Hasta pueden promulgar m e d i das que ahonden el precipicio y marchar con paso firme hacia l , si con eso se favorecen las metas del privilegio y el poder. D e c l a r a n que cuestionar los manejos de la autoridad es antipatritico y p e r n i c i o so, pero que es patritico instaurar polticas duras y regresivas que benefician a los ricos, quebrantan los programas que atienden las necesidades de la gran mayora y subyugan cada vez ms a una poblacin temerosa bajo el control del Estado. "Literalmente antes de que el polvo se asentara" sobre las ruinas del W o r l d Trade Center, escribi el economista P a u l K r u g m a n , algunos republicanos i n f l u yentes indicaron que estaban "decididos a utilizar el terrorismo c o m o excusa para impulsar una agenda de extrema derecha" . K r u g m a n
2

y otros han documentado la ineluctable ejecucin de dicha agenda. La reaccin natural de concentrar el poder ante una crisis en este caso fue excepcionalmente fea.
1 Titular del New York Times, 23 de septiembre de 2001. 2 Paul Krugman, en New York Times, 21 de diciembre de 2001.

[307]

Hegemona o supervivencia

Otros Estados vieron la misma oportunidad. R u s i a corri a unirse a la "coalicin contra el terror", con la expectativa de obtener aquiescencia para sus atrocidades en Chechenia, y no se la decepcion. C h i n a se uni alegremente, por motivos semejantes. Israel reconoci que estaba en condiciones de aplastar a los palestinos todava con ms brutalidad, aun con mayor apoyo de Estados U n i dos. Y as sucesivamente, por casi todo el mundo. La amenaza del terrorismo internacional es ciertamente grave. Los horrendos sucesos de s-11 quizs produjeron el saldo mortal i n mediato ms alto de que haya historia, por fuera de la guerra. La palabra inmediato' no se debe pasar por alto; sin esa condicin, es un crimen comn en los anales de la violencia que no llega a ser guerra, como saben muy bien las vctimas tradicionales. La amenaza terrorista no es, con todo, el nico precipicio al que nos asomamos. Un peligro mucho ms grave contra el nico experimento de la biologa con la inteligencia superior late en las armas de destruccin masiva. En un importante documento de 1995, el C o mando Estratgico de Estados U n i d o s ( S T R A T C O M ) calificaba a las armas nucleares como las ms valiosas del arsenal, ya que "a diferencia de las armas qumicas o biolgicas, la destruccin extrema de una explosin nuclear es inmediata, con muy pocos o ningn paliativo que reduzcan su efecto". Adems, "las armas nucleares proyectan siempre su sombra sobre cualquier crisis o conflicto", as que tienen que ser visibles, estar en ristre. El estudio recomienda a los consejeros y estrategas que no se muestren "como completamente racionales y serenos (...) Que Estados U n i d o s pueda tornarse i r r a cional y vengativo si se atacan sus intereses vitales debe ser parte del personaje nacional que proyectemos". P a r a nuestra postura estratgica es "benfico" que "algunos elementos parezcan como si pudieran 'descontrolarse'". E l S T R A T C O M de C l i n t o n propona u n a versin de la famosa "teora del loco" de N i x o n , que l y K i s s i n g e r pusieron en prctica para sembrar una alarma nuclear en octubre

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UNA

PESADILLA

P A S A J E R A ?

de 1969, alarma que crean libre de riesgos pero que pudo haberse salido de sus manos debido a factores crticos que ellos i g n o r a b a n : otro ejemplo de las impredecibles consecuencias de la a m e n a z a o el uso de la fuerza, que en los tiempos corrientes pueden ser verdaderamente serias. Estados U n i d o s debe guardarse el derecho a ser el p r i m e r o en lanzar armas nucleares, aconsejaba igualmente S T R A T C O M , i n c l u s o contra potencias no nucleares que hayan firmado el Tratado de No Proliferacin Nuclear, y debe mantener su postura de l a n z a m i e n t o sobre aviso (launch-on-warning) de misiles nucleares estratgicos, en alerta de reaccin inmediata. Todo indica que la administracin C l i n t o n adopt estas sugerencias .
3

Estados U n i d o s es un caso excepcional, tal vez nico, por el acceso que permite a los documentos estratgicos de alto nivel, un i m portante logro de su democracia. Este del cual hablamos y o t r o s han estado disponibles desde hace aos, pero son poco conocidos; y ya en eso no hay un triunfo democrtico. Las amenazas graves no se limitan a las armas de destruccin masiva en manos de los poderosos. Es posible introducir clandestinamente armas nucleares pequeas en cualquier pas con r e l a t i v a facilidad, junto con otras variedades de A D M potencialmencte m u y

3 STRATCOM. Essentials of Post-Cold War Deterrence, 1995. Para citas ms ex-

tensas, vase mi New Miiitary Humanism, cap. 6. Sobre directivas presidenciales posteriores, vase Center for Defense Information, Defense Monitor 29, nm. 3, 2000. Vase Morton Mintz, en American Prospect. 26 de febrero de 2 0 0 1 , sobre la objecin legislativa al desmonte del sistema de alarma. Sobre la alerta de 1969. que pretenda "hacer una seal" a Mosc sobre las intenciones estadounidenses en Vietnam, vase Scott Sagan y Jeremi Suri, en International Security 27, nm. 4, primavera de 2003. El suceso crucial que se ignor fue u n serio conflicto en la frontera entre Rusia y China, lo que pudo haber conducido a que Rusia interpretara mal la "seal", con deplorables consecuencias.

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Hegemona o supervivencia

nocivas . La amenaza ms inminente, advirti un grupo de trabajo


4

del Departamento de Energa, estriba en que "puede haber unas 40 000 armas nucleares (...) en la antigua Unin Sovitica, m a l v i giladas y mal almacenadas". U n o de los primeros actos de la administracin Bush fue recortar un pequeo programa de ayuda a R u s i a para proteger y desmontar esas armas y ofrecer opciones de trabajo a los cientficos nucleares, decisin que aumenta el riesgo de un lanzamiento accidental as como la filtracin de "bombas sueltas", quizs seguidas de cientficos atmicos sin otra opcin de emplear sus aptitudes .
5

Se espera que los programas de defensa antimisiles incrementen estos riesgos. La inteligencia estadounidense predice que un despliegue por parte del pas impulsara a C h i n a a desarrollar nuevos misiles nucleares, y multiplicar diez veces su arsenal, tal vez con cabezas nucleares mltiples (MIRV), "provocando las respectivas respuestas armamentistas de India y Pakistn", con probables repercusiones en el M e d i o Oriente. Funcionarios de inteligencia tambin predicen que " R u s i a y C h i n a aumentaran ambas la proliferacin, incluyendo seguramente la 'venta de medidas preventivas' a pases como Corea del Norte, Irn, Iraq y S i r i a " . Este y otros anlisis concluyen adems que la nica respuesta racional de R u s i a (al Sistema de Defensa Nacional Antimisiles) "sera conservar y reforzar la fuerza nuclear rusa ya existente" .
6

4 Vase cap. 5, nota 29 5 Scott Peterson, en Christian Science Monitor, 9 de mayo de 2001: Walter Pincus. en Washington Post. 18 de marzo de 2001. Despus de s-11 hubo un breve anuncio indicando una posible revocacin de esta poltica; Elisabeth Bumiller, en New York Times. 28 de diciembre de 2001. Sobre los xitos de la cooperacin en la reduccin de la amenaza por iniciativa de los senadores Sam Nunn y Richard Lugar, vase Michael Krepon. en Boletn de los Cientficos Atmicos, enero-febrero. 2003. 6 Steven Lee Myers, en New York Times, 10 de agosto de 2000; Bob Drogin y

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UNA

PESADILLA

PASAJERA?

El gobierno de B u s h anunci que "no objeta los planes [de C h i na] de incrementar su flotilla de misiles nucleares"; as c a m b i de poltica con la esperanza de obtener el beneplcito chino a su proyectado desmantelamiento de los acuerdos centrales de c o n t r o l de armamentos. Por motivos similares los negociadores de C l i n t o n alentaron a los rusos a montar una estrategia de lanzamiento s o b r e aviso, sugerencia que los expertos nucleares juzgaron "bastante extraa", pues sabemos que los sistemas de alarma rusos estn "llenos de huecos" y son propensos a dar alertas falsas, lo que a u m e n t a el riesgo de "lanzamientos rusos no autorizados, accidentales y errneos" . H u b o noticia de que la reanudacin de pruebas nucleares por parte de C h i n a tambin recibi un discreto visto bueno por p a r t e de Estados Unidos. Los analistas estratgicos sealan que este c a m b i o de poltica animar a los chinos a dirigir ms misiles nucleares h a c i a Estados U n i d o s y Japn, con el consabido efecto en los respectivos programas de Taiwan y Japn. Al mismo tiempo, inform la prensa, Estados U n i d o s impondra sanciones a C h i n a por permitir el traslado a Pakistn de "partes y tecnologa de misiles esenciales para la construccin de armas capaces de portar cabezas nucleares " .
7

Todo eso es "bastante extrao", si para el gobierno la s e g u r i d a d es una preocupacin importante. C o m o sealan John Steinbruner y Jeffrey Lewis, el de defensa antimisiles y otros programas militares de la administracin B u s h son "provocadores por naturaleza" para R u s i a y C h i n a . C o m o otros

Tyler Marshall, en Los Angeles Times. 19 de mayo de 2000; Michael Byers, en London Review of Books. 22 de junio de 2000. Vase tambin Michael Gordon y Steven Lee Myers. en New York Times. 28 de mayo de 2000, y Glaser y Fetter, en International Security 26, nm. 1. verano de 2001. 7 David Sanger, en New York Times, 2 y 5 de septiembre de 2001. Jane Perlez, en New York Times, 2 de septiembre de 2001. Clinton, vase William Broad.
en New York Times, 1 de mayo de 2000.

311

Hegemona o supervivencia

analistas estratgicos, dicen que el Tratado sobre Reduccin de Ofensivas Estratgicas que Bush y P u t i n firmaron en mayo de 2002 fue ms que todo por aparentar: "no disminuir significativamente el potencial mortfero de la fuerza nuclear de ninguna de las dos naciones" . Ni tampoco establecer un equilibrio estratgico estable: "el deteriorado arsenal ruso ser cada vez ms vulnerable a un ataque preventivo, ms an cuando Estados U n i d o s emprenda la planeada modernizacin de sus fuerzas nucleares y el despliegue de las defensas antimisiles", lo que probablemente empujar a R u s i a a reaccionar a su turno, como sealan informes posteriores. Tambin C h i n a es consciente de que los programas norteamericanos son una amenaza directa contra su fuerza mnima de disuasin y es probable que reajuste sus prioridades, del desarrollo econmico a la defensa. Steinbruner y Lewis escriben que C h i n a se alarm en particular por un documento de planificacin a largo plazo del Comando Espacial de Estados U n i d o s publicado en 1998, donde se esboza un nuevo concepto de "accin global" que incluye una "capacidad de ataque desde el espacio" que le permitira al pas lanzar un ataque contra cualquier otro y "negar esa misma capacidad a otras naciones", en lo que es otro antecedente de la Estrategia de Seguridad N a c i o n a l de septiembre de 2002 en la era Clinton. La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarme est paralizada desde 1998 por la insistencia china en que se conserve el uso del espacio para fines pacficos y la negativa de Washington, que le ha ganado la antipata de muchos aliados y creado las condiciones para un enfrentamiento .
8

Un estudio de la R a n d Corporation de mayo de 2003 concluye que "las posibilidades del lanzamiento accidental o no autorizado de un misil nuclear en R u s i a o Estados Unidos han crecido en la ltima dcada a pesar de la mejora en la relaciones entre los dos pases". Descuidar estos riesgos "podra producir el mayor desastre de la

8 John Steinbruner y Jeffrey Lewis. en Daedalus, otoo de 2002.

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UNA

PESADILLA

PASAJERA?

historia moderna y tal vez de la historia del m u n d o " , deca el senador S a m N u n n , copatrocinador de la Iniciativa contra la A m e n a z a Nuclear que financi el informe. El mayor peligro reside en l o s m i les de cabezas nucleares que cada lado conserva, con Estados U n i dos aumentando su capacidad nuclear, lo que pondr a R u s i a en estado de alerta superior y en plan de implementar un enfoque de guerra de lanzamiento sobre aviso basado en la reaccin r p i d a " para el lanzamiento de unas 3 000 cabezas nucleares, lo que a g u d i zar considerablemente el peligro de destruccin nuclear p o x accidente. N u n n tambin considera que el tratado B u s h - P u t i n de 2002 carece de sentido. C o m o Estados U n i d o s , R u s i a respondi al pacto aumentando rpidamente la escala y complejidad de sus sistemas nuclear y militar en general, movida en parte por la i n q u i e t u d ante los planes de Estados U n i d o s .
9

Otro estudio, producido por un consorcio de influyentes centros de investigacin, permite ver cuan grandes son los "serios riesgos de proliferacin" de arsenales nucleares, biolgicos y qumicos. Se encontr all que "prcticamente nada" del plutonio ruso y " m e n o s de una sptima parte" de su uranio altamente enriquecido h a n sido declarados inutilizables para la elaboracin de armas nucleares, y que "lo mismo es vlido para Estados U n i d o s " . M s an, " M i l e s de cientficos y trabajadores expertos en armamentos [en Rusia] s i g u e n desempleados o subempleados', dice el informe, y son vulnerables a ofertas de trabajo lucrativas hechas por pases que podran tener programas bacteriolgicos secretos". A l g o se ha avanzado con el Programa Cooperativo de Reduccin de la Amenaza de N u n n y L u gar, pero las tareas por hacer son poco menos que desalentadoras .
10

9 David Ruppe, en Global Security Newswire, 22 de mayo de 2003. Rand Corporation, Beyond the Nuclear Shadow, mayo de 2003. Paul Webster, en Boletn de los Cientficos Atmicos, julio-agosto de 2003.

10 Judith Miller, en New York Times, 20 de enero de 2003. Sobre la iniciativa de

Nunn y Lugar, vase la nota 5.

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Hegemona o supervivencia

C o m o ya sealamos, la Estrategia de Seguridad N a c i o n a l de 2002 desconoce prcticamente cualquier medida para reducir los riesgos de un conflicto militar. No perturba menos su invitacin a los adversarios potenciales a "seguir buscando la disuasin mediante sus propias armas de bajas masivas y novedosos sistemas para hacerlas llegar", lo que multiplicar la proliferacin y todo lo que esta conlleva. Los planes presupuestarios de Bush reflejaron las mismas prioridades. La sola defensa antimisiles recibi ms financiacin que todo el Departamento de Estado y cuatro veces ms que los "programas para guardar sobre seguro armas y materiales peligrosos en la antigua Unin Sovitica". El mantenimiento del arsenal estadounidense y los preparativos para la reanudacin de las pruebas nucleares recibieron casi cinco veces ms fondos que las iniciativas para controlar las "bombas sueltas" y los materiales fisibles". Ya desde antes de proclamar la Estrategia de Seguridad Nacional. Bush haba defendido programas para el empleo ofensivo de armas nucleares. Sus estrategas del Pentgono hablaban de las armas nucleares y convencionales como "sistemas de ataque ofensivo" que seran "pilar clave de una 'nueva trada' de recursos ofensivos, defensivos y militares-industriales", enfocada a "vencer decisivamente a los oponentes". La poltica tradicional "ha sido volteada al revs", observ Ivo Daalder del [instituto] Brookings, ahora que las armas nucleares se convierten en "una herramienta de guerra activa y no de disuasin", con lo que se borra tambin la distincin entre armas convencionales y A D M . Bush procedi luego a "bajar el umbral nuclear y derribar el cortafuego que separaba las armas nucleares de todo lo dems" cuando Estados U n i d o s se dispona a invadir a Iraq, haciendo al mundo "infinitamente ms peligroso que hace dos aos,

11 Krepon. en Boletn de los Cientficos Atmicos, enero-febrero de 2003.

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UNA

PESADILLA

PASAJERA?

cuando George W. Bush prest su juramento presidencial", escribi el analista militar W i l l i a m A r k i n .


1 2

En mayo de 2003 el Congreso aprob los programas de la a d m i nistracin B u s h y abri la puerta a "una nueva generacin de a r m a s nucleares, lo que dio el posible inicio a una carrera armamentista a medida que otros pases traten de igualar la capacidad a m e r i c a n a " .
13

El Comit del Senado para las Fuerzas A r m a d a s revoc una p r o h i bicin de 1993 contra la investigacin y desarrollo de armas nucleares de bajo potencial. Aunque la sofisticacin de la tecnologa hace improbable que otros hagan lo mismo pronto, el cambio de poltica es sin embargo una "buena noticia" para los Estados nucleares de A s i a , como comenta con desazn desde la India un experto en desarme, pues les permite "alegar que ellos tambin pueden refinar el armamento y la investigacin". Otro aade que " l a poltica de Estados Unidos hacia Iraq y Corea del Norte no hace ms que i n c e n t i v a r a los pases a conseguir armas nucleares (...) Si Estados U n i d o s p r u e ba sus armas, entonces C h i n a las probar [y] en la India habr presiones interiores para que tambin realice pruebas", y l u e g o en Pakistn: "Estn abriendo una lata de g u s a n o s " . El e x p e r t o en
14

defensa Haran U l l m a n advirti que un pas amenazado especficamente, como Irn, "podra acelerar su programa de armas nucleares despus de ver a Estados U n i d o s conducir un asalto contra I r a q " , lo que dara un pretexto para ser invadido y c u m p l i r as su p r o p i a profeca. Otros esperan que Pakistn, "creyndose acorralado por la India y su significativa superioridad de fuerzas convencionales.

12 Michael Gordon, Eric Schmitt, en New York Times, 11 de marzo de 2 0 0 2 . William Arkin, en Los Angeles Times, 26 de enero de 2003. 13 Cari Hulse y James Dao. en New York Times, 29 de mayo de 2003.
14 Scott Baldauf, en Christian Science Monitor, 15 de mayo de 2003.

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Hegemona o supervivencia

se sienta en mayor libertad para lanzar un primer ataque con armas nucleares" .
15

La extensin de la carrera armamentista al espacio ha sido un programa central desde hace aos. El trmino 'carrera' es engaoso, pues Estados Unidos compite solo, por ahora. La militarizacin del espacio con programas como el de defensa antimisiles balsticos ( D A B ) aumenta el riesgo de destruccin tanto para el pas como para los dems. Pero eso no es nada nuevo: la historia trae muchos ejemplos de eleccin de polticas que conscientemente aumentan los riesgos de seguridad. M s siniestro es el hecho de que estas elecciones tienen cierto sentido dentro de los sistemas de valores reinantes. Vale la pena reflexionar sobre ambos temas. Miremos algunos momentos cruciales de la carrera armamentista de la Guerra Fra. A mediados del siglo x x , para Estados U n i dos el principal riesgo de seguridad (en ese entonces un riesgo potencial) eran los misiles balsticos intercontinentales ( M B I ) . R u s i a pudo haber firmado un tratado que prohibiera los sistemas de lanzamiento, pues saba que estaba muy rezagada. En su autorizada historia de la carrera armamentista, McGeorge Bundy declara que no encontr constancia de inters alguno en explorar esta posibilidad .
16

Los archivos rusos abiertos hace poco arrojan nuevas luces sobre estos temas, aunque dejan "misterios no aclarados", como anota el acadmico sovitico y anticomunista acrrimo A d a m U l a m . U n o de ellos es si era seria la propuesta que hizo Stalin en marzo de 1952, que ofreca asentir a la unificacin de Alemania con la condicin de que ese pas no se uniera a una alianza militar contra la Unin Sovitica; condicin para nada exagerada, teniendo en cuenta que

15 Peter Slevin, en Washington Post, 22 de septiembre de 2002. 16 McGeorge Bundy, Danger and Survival, Random House, 1988, pg. 326. Bundy es escptico sobre el futuro, pero su opinin subjetiva no afecta el argumento presente.

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UNA

PESADILLA

PASAJERA?

haca pocos aos Alemania casi haba destruido, una vez m s , a R u s i a . Washington "no se tom mucho trabajo para r e c h a z a r de plano la iniciativa de M o s c " , comenta U l a m , con a r g u m e n t o s "embarazosos y poco convincentes", dejando abierta " l a p r e g u n t a bsica" de si "Stalin estaba realmente dispuesto a sacrificar la recin creada Repblica Democrtica Alemana ( R D A ) en aras de la v e r d a dera democracia", con posibles consecuencias de enorme repercucin para la paz mundial. M e l v y n Leffler escribe que las recientes investigaciones de archivos sorprendieron a muchos estudiosos al revelar que tras la muerte de Stalin, "[Lavrenti] B e r i a - e l siniestro y brutal director de la polica secreta- [propuso] que el K r e m l i n ofreciera a Occidente un trato para unificar y neutralizar a A l e m a n i a " , tal parece que aceptando "sacrificar el rgimen comunista de Alemania Oriental para aliviar las tensiones Este-Oeste" y mejorar las condiciones polticas y econmicas de R u s i a . El destacado a n a l i s t a poltico James Warburg sostuvo firmemente, y j u s t o en ese m o m e n to, que tales oportunidades existieron y se desperdiciaron por asegurar la participacin de Alemania en la O T A N ; pero su alegato fue objeto de la indiferencia, cuando no del ridculo .
17

C o n todo, los archivos s esclarecen otras propuestas soviticas que fueron rechazadas rpidamente a cambio de una escalada m i l i tar llena de riesgos. Revelan que tras la muerte de Stalin, K r u s c h e v pidi una reduccin mutua de fuerzas militares ofensivas, y que cuando la administracin Eisenhower desatendi la i n i c i a t i v a , las implemento unilateralmente por encima de las objeciones de sus propios mandos militares, con el fin de concentrarse en el desarrollo econmico. l crea que Estados U n i d o s utilizaba la c a r r e r a armamentista para destruir la ms endeble economa sovitica,

17 Adam Ulam, en Journal of Cold War Studies 1, nm. 1. invierno de 1 9 3 9 . Melvyn Leffler, en Foreign Affairs. julio-agosto de 1996. James Warburg, Germany: Key to Peace, Harvard, 1953, pgs. 189 y sigs.

[317]

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"para lograr as sus objetivos, incluso por fuera de la guerra". Los estrategas de Kennedy estaban al tanto de los pasos unilaterales de Kruschev encaminados a recortar radicalmente las fuerzas ofensivas soviticas y saban muy bien que Estados Unidos llevaba la ventaja desde todo punto de vista. No obstante, optaron por rechazar el llamamiento a la reciprocidad y prefirieron llevar a cabo una enorme escalada convencional y nuclear, con lo cual terminaron de clavar el atad de " l a agenda de contencin militar de K r u s c h e v " , segn concluye Matthew Evangelista en un examen de los documentos mencionados .
18

Kenneth Waltz observa que Estados Unidos "a comienzos de los aos sesenta emprendi la mayor escalada militar estratgica y convencional en tiempos de paz que el mundo haya visto (...) aun cuando Kruschev por su parte trataba de obtener una importante reduccin de las fuerzas convencionales y seguir una estrategia de disuasin mnima, e hicimos eso a pesar de que el equilibrio de armas estratgicas favoreca enormemente a Estados U n i d o s " , lo que suscit, como era de esperarse, la reaccin sovitica. A conclusiones parecidas llegan los destacados analistas estratgicos R a y m o n d Garthoff y W i l l i a m K a u f m a n n , que presenciaron estos procesos desde el seno del servicio de inteligencia estadounidense y del Pentgono". La reaccin de los militares rusos a la escalada norteamericana, en la que tambin incidi la demostracin de debilidad sovitica en la crisis de los misiles de C u b a , acab de hecho con el proyecto reformista de Kruschev. Si este se hubiera dado, pudo haber impedido el estancamiento social y econmico que aquej a R u s i a a partir de la dcada de 1960, y acelerado los apremiantes cambios internos

18 Vase cap. 4. nota 3.


19 Kenneth Waltz, en P S : Political Science & Politics, diiembre de 1991. Garthoff y Kaufmann, citados en mi Deterring Democracy, pg. 26.

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PESADILLA

PASAJERA?

que Gorbachov trat de poner en prctica, ya demasiado tarde. Tambin pudo haber evitado la catstrofe humana de los aos noventa, as como la destruccin de Afganistn y muchos otros horrores, para no hablar del grave riesgo de un desastre atmico al cobrar la carrera armamentista dimensiones cada vez ms amenazantes. A travs de la historia las medidas agresivas y provocadoras se han justificado como una defensa contra enemigos implacables; en el caso de Kennedy, contra lo que l denominaba una "confabulacin monoltica y despiadada" empeada en conquistar el mundo. Es otra de esas acusaciones que contienen poca o ninguna informacin: por lo previsible que es, en cualquier circunstancia, en boca de cualquiera. Para entender la lgica que la sustenta conviene recordar una manida verdad doctrinaria: ante iniciativas polmicas, ms si son peligrosas, lo convencional es llamarlas "defensa". Los p r o g r a m a s actuales no son la excepcin. La defensa antimisiles es apenas un pequeo componente de programas mucho ms ambiciosos para la militarizacin del espacio, con miras a sellar el monopolio de su uso con fines m i l i t a r e s ofensivos. Estos planes se pueden consultar desde hace v a r i o s aos en los documentos pblicos del C o m a n d o Espacial de Estados U n i dos y otras agencias gubernamentales . Los proyectos que h e m o s
20

resumido se han venido desarrollando con intensidad variable desde que la administracin Reagan propuso sus programas de ' g u e r r a de las galaxias" (Iniciativa para la Defensa Estratgica). La IDE parece haber sido en gran parte un intento por "desarmar a los opositores de la D A R " - p a r a entonces un enorme movimiento popular a n t i n u clear de corte internacional- "robndoles el lenguaje y la c a u s a " , e invocando los trminos paz y desarme mientras se proceda a cons-

2 0 Vase, en particular, Comando Espacial de Estados Unidos, Vision for 2020, febrero de 1997.

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Hegemona o supervivencia

truir un sistema militar ofensivo ms avanzado . El programa de la


21

I D E violaba abiertamente el Tratado A n t i Misiles Balsticos ( A M B ) firmado en 1972, segn Raymond Garthoff y otros. El gobierno de Reagan intent acallar estas objeciones. El juez Abraham Sofaer, asesor jurdico del Departamento de Estado, amenaz incluso con emprender acciones legales para impedir que Garthoff publicara un libro sobre el tema, el cual, segn Garthoff, refuta los flagrantes esfuerzos de Paul Nitze y otros reaganistas devotos de la I D E "para distorsionar la historia y socavar el compromiso legal de Estados Unidos". Estos alegaran despus que la I D E contribuy a la finalizacin de la Guerra Fra por haber obligado a la U R S S a incurrir en descomunales gastos de defensa, afirmacin que tiene muy poca credibilidad, segn la muy bien documentada relacin de Garthoff .
22

Se podra sostener, sin embargo, que el rechazo de la administracin Kennedy a las oportunidades para una reduccin mutua de armamentos, ms su agresividad general y su escalada armamentista, pueden haber producido dicho efecto, a un inmenso precio y corriendo riesgos todava peores. La iniciativa de defensa antimisiles y otras de su gnero se expandieron en los primeros meses de la administracin Bush. H a c i a s-11 el gasto militar de Estados Unidos ya sobrepasaba el total de los quince pases que lo seguan, pero la oportunidad de explotar el miedo y el horror engendrados por los atentados terroristas era una tentacin irresistible, y los programas militares de todo tipo se inflaron abruptamente, aunque poco o nada tuvieran que ver con el terrorismo.

21 High Vromier (Heritage Foundation), citado por Gordon Mitchell en "National Missile Defense", disertacin ante el Instituto Real de Defensa, Bruselas. Blgica, 30 de enero de 2001. Vase, del mismo Mitchell. Strategic Deception, Michigan State, 2000. 22 Garthoff, A Journey through the Cold War, pgs. 357-58.

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UNA

PESADILLA

PASAJERA?

M u c h o s aceptan que la Defensa Antimisiles Balsticos es " e l caballo de Troya del verdadero y prximo objetivo: armar el e s p a c i o " , con armas de ataque altamente destructivas emplazadas o d i r i g i d a s desde all . La D A B es en s un arma ofensiva. A s lo entienden tan23

to los aliados ms cercanos como los potenciales adversarios. Los estrategas militares de Canad indicaron a su gobierno que se podra argumentar que el objetivo de la D A B " v a ms dirigido a preservar la libertad de accin de Estados U n i d o s / O T A N que a responder al temor de Estados Unidos [a una] amenaza norcoreana o i r a n " . El
24

principal funcionario chino para asuntos de control de armas no dijo nada nuevo al observar que "cuando Estados U n i d o s crea poseer una lanza fuerte y un escudo fuerte, podra concluir que n a d i e puede hacerle dao y que ellos pueden hacer dao a quien q u i e r a n en cualquier parte del mundo". C h i n a sabe bien que est en la m i r a de los nacionalistas radicales que trazan las polticas en W a s h i n g t o n y que se supone que es la principal destinataria del mensaje de la Estrategia de Seguridad N a c i o n a l de que no se tolerar n i n g n reto a la hegemona estadounidense. Las autoridades chinas sin d u d a son conscientes tambin de que Estados U n i d o s se guarda el derecho de lanzar un primer ataque con armas nucleares. Y saben tanto como nuestros analistas militares que los "vuelos de aviones E P - 3 de Estados U n i d o s en las vecindades de C h i n a " , como el que termin en un derribamiento a principios de 2001 y gener una m i n i c r i s i s , "no son slo para la vigilancia pasiva; la aeronaves tambin r e c o p i l a n informacin usada para trazar planes de guerra nuclear" .
25

23 Jack Hitt. en New York Times Magazine, 5 de agosto de 2001, citando al asesor de inteligencia George Friedman. 24 David Pugliese, en National Post, Toronto. 24 de mayo de 2000. 25 Sha Zukang, citado por Michael Gordon en New York Times, 29 de abril de 2001. La cita sobre los E P - 3 es de William Arkin, en Boletn de los Cientficos Atmicos, mayo-junio de 2001.

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Hegemona o supervivencia

Algunos analistas estratgicos estadounidenses comparten la interpretacin china de la DAB, casi con las mismas palabras: la D A B "no slo sirve de escudo sino que tambin posibilita la accin de Estados U n i d o s " , indic un estudio de la R a n d Corporation. Otros estn de acuerdo. La DAB "facilitar una aplicacin ms eficaz del poder militar de Estados Unidos en el exterior", escribe Andrew Bacevich en la publicacin conservadora National Interest: " a l escudar a la patria contra retaliaciones - a s sea en forma l i m i t a d a - , la defensa antimisiles suscribir la capacidad y voluntad de Estados Unidos para moldear' el ambiente en otros lugares". Bacevich aprueba la conclusin de Lawrence K a p l a n en la publicacin liberal New .Republic: " L a finalidad de la defensa antimisiles no es realmente la proteccin de Amrica. Es una herramienta de dominacin mundial". En palabras de Kaplan, la defensa antimisiles "no es cuestin de defensa. Es cuestin de ofensa. Y es por eso precisamente que la necesitamos" . La DAB dar al pas "absoluta libertad para em26

plear o amenazar con emplear la fuerza en las relaciones internacionales" (Kaplan cita con agrado esta queja de China). "Consolidar la hegemona de Estados Unidos y volver a los americanos 'amos del mundo'". El supuesto de fondo es una versin contempornea del idealismo wilsoniano, doctrina que se considera "tan autorizada, que es prcticamente inmune a todo reto": Amrica es la "vanguardia histrica" y por lo tanto debe conservar por siempre y sin desafo el predominio mundial y la supremaca militar, para el bien de todos . De
27

ah tambin se desprende que "la absoluta libertad para emplear o amenazar con emplear la fuerza" que la DAB le conferir a Estados

26 Andrew Bacevich. en National Interest. verano de 2001; Lawrence Kaplan. en New Republic. 12 de marzo de 2001. El estudio de la Rand es citado por Kaplan. 27 Vase pgs. 65-66.

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UNA

PESADILLA

PASAJERA?

U n i d o s es un don preciado que le obsequiamos a la h u m a n i d a d . Quin no capta esta lgica impecable? Es bien sabido que la D A B , as fuera tcnicamente viable, se tendra que apoyar en la comunicacin satelital; y que d e s t r u i r satlites es mucho ms fcil que derribar misiles. Las armas antisatlites, prohibidas por tratados que la administracin B u s h est d e s b a r a tando, son de fcil acceso hasta para las potencias menores. La paradoja del programa de D A B se ha debatido acaloradamente. Pero hay una posible solucin, al menos en un mundo i m a g i n a r i o . Los abogados de la D A B depositan su fe en la "dominacin de espectro total", un control tan rotundo del espacio (y del mundo en general), que ni las armas del pobre le seran de utilidad al adversario. P a r a esa dominacin se precisan capacidades ofensivas estacionadas en el espacio, incluyendo armas inmensamente destructivas, "estrellas de la muerte", como algunos las llaman, accionadas probablemente con energa nuclear, listas a ser lanzadas en una reaccin activada por computador. Tales sistemas de armas aumentan grandemente el riesgo de una gran mortandad y devastacin, as sea nicamente por los que en ese campo llaman "accidentes normales": los accidentes impredecibles a los que estn sujetos los sistemas complejos .
28

Planes que datan de unas pocas semanas despus de p r o c l a m a da la Estrategia de Seguridad N a c i o n a l asumen que los s i s t e m a s espaciales son "claves para la eficacia militar de nuestra n a c i n " . Estados U n i d o s debe pasar del "control" del espacio a la " p r o p i e d a d " del mismo, que ser permanente, segn la Estrategia de Seguridad N a c i o n a l . La propiedad del espacio permitir una " p a r t i c i pacin inmediata en cualquier parte del mundo", de manera que los "ataques desde el espacio" se puedan integrar a los planes de com28 Michael Krepon, en Foreign Affairs, mayo-junio de 2001; vanse tambin sus comentarios en Hitt, New York Times Magazine, 5 de agosto de 2001. Gordon Mitchell, en Fletcher Forum 25, nm. 1, invierno de 2001. citando a Charles Penow. Vase tambin, Karl Grossman. Weapons in Space, Seven Stories, 2001.

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bate. "Una capacidad de ataque viable, pronta y global, ya sea nuclear o no nuclear, permitir a Estados Unidos golpear rpidamente contra objetivos de alta retribucin, difciles de vencer, desde distancias seguras" y "dar a los comandantes en guerra la habilidad veloz para negar, retrasar, engaar, trastornar, destruir, explotar o neutralizar objetivos en horas o minutos, en vez de semanas o das, incluso cuando las fuerzas de Estados U n i d o s y sus aliados tengan una escasa presencia avanzada" .
29

Estos planes ya se esbozaban en un documento de planificacin del Pentgono de mayo de 2002, clasificado pero filtrado en parte, que propone una estrategia de "prevencin avanzada" en la que unos misiles hipersnicos lanzados desde plataformas espaciales podran efectuar "ataques sin previo aviso y casi de inmediato". El analista militar W i l l i a m A r k i n comenta que "no habra objetivo en el planeta o el espacio inmune a un ataque estadounidense. Estados U n i d o s podra atacar sin previo aviso cuando y donde percibiera una amenaza, y estara protegido por defensas antimisiles" y medidas de seguridad internas. Aviones no tripulados hipersnicos se encargaran de vigilar y crear trastornos a los objetivos. Los nuevos armamentos permitiran que el pas bombardee de manera inmediata al enemigo de su eleccin desde bases estadounidenses, apoyado en una multitud de sistemas de inteligencia, entre ellos sistemas de vigilancia capaces de "rastrear, grabar y analizar el movimiento de cada vehculo en una ciudad del extranjero", con lo que el mundo quedara a merced de un ataque a discrecin de Estados Unidos, sin previo aviso ni pretexto creble: ese es el significado operacional de la expresin "amenaza percibida" . Semejantes planes no tienen ni el ms remoto
10

antecedente histrico.
29 Comando Espacial de la Fuerza Area, Plan Maestro Estratgico para el ao 2004 y ms all. 5 de noviembre de 2002. 30 William Arkin. en Los Angeles Times, 14 de julio de 2002. Michael Sniffen. AP. 1 de julio de 2003.

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UNA

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PASAJERA?

Ideas todava ms extravagantes son las que e x p l o r a la Agencia de Investigacin Avanzada del Pentgono (DARPA, p o r su sigla en ingls) como las de hacer una conexin de interfaz entre cerebro y mquina que conduzca con el tiempo, se espera, a una comunicacin cerebro a cerebro. Ese sera "el futuro de la guerra" , sostienen los expertos; pero en el entretanto se cumple el c o m e t i d o tradicional de DARPA de adelantar la investigacin y el desarrollo e n las fronteras del entendimiento con el fin de crear las bases para la economa del futuro, bajo la cubierta de la defensa .
31

Las metas de la militarizacin del espacio son ambiciosas. Un folleto del Comando Espacial de la poca de C l i n t o n , Visin para el 2020, destaca en la cubierta el objetivo primordial: " d o m i n a r la d i mensin espacial de las operaciones militares para proteger los i n tereses e inversiones de Estados U n i d o s " . Esto se preseata como la siguiente fase de la tarea histrica de las fuerzas a r m a d a s . Se precisaron ejrcitos "durante la expansin hacia el Oeste en la parte continental de Estados U n i d o s " . . . en defensa p r o p i a . L a s naciones tambin construyeron armadas, prosigue el C o m a n d o Espacial, "para proteger y fomentar sus intereses comerciales". El siguiente paso lgico son las fuerzas espaciales para proteger " l o s intereses nacionales [militares y comerciales] y las inversiones de Estados U n i d o s " , fuerzas que incluyen la defensa antimisiles y " a r m a s de ataque emplazadas en el espacio" que permitan " l a aplicacin de fuerza de precisin desde, hacia y a travs del espacio". Pero las fuerzas espaciales de Estados U n i d o s no s e r n como las marinas de guerra de antao. Esta vez habr un nico p e d e r hegemnico. Alemania puede contestar a la A r m a d a Britnica, con consecuencias que sobra mencionar. Pero la Unin A m e r i c a n a ser invulnerable, excepto al desarrollo de A D M por parte de elementos villanos y a la muy restringida categora del " t e r r o r i s m o " que tiene

31 Hanna Hoag, en Nature 4 2 3 , 1 9 de junio de 2003.

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Hegemona o supervivencia

ingreso al canon doctrinal: el terrorismo de ellos contra nosotros y nuestros satlites. La necesidad de una dominacin de espectro total se incrementar como resultado de la "globalizacin de la economa mundial", explica el Comando Espacial. Esto, porque se espera que la "globalizacin"' produzca un "mayor distanciamiento entre los que tienen' y los que no tienen '. Al igual que el Consejo Nacional de Inteligencia , los estrategas militares reconocen que " l a creciente brecha
32

econmica" que ellos tambin prevn, con su "estancamiento econmico, inestabilidad poltica y alienacin cultural cada vez ms profundos", producir disturbios y violencia entre "los que no tienen", dirigidos en gran parte contra Estados Unidos. Eso da pie a otra justificacin de la expansin hasta el espacio de las capacidades militares ofensivas. Al detentar un monopolio en este campo de la guerra, el pas debe estar preparado para controlar los desrdenes "usando los sistemas y planificacin espaciales para asestar golpes de precisin desde el espacio [como] respuesta a la proliferacin mundial de A D M " en manos de elementos indciles, consecuencia probable de los programas recomendados, tal como la "creciente brecha" es una consecuencia predecible del tipo de "globalizacin" preferido. El Comando Espacial pudo haber extendido tilmente la analoga con las fuerzas militares de otros das. Estas cumplieron un papel importante en el desarrollo tecnolgico e industrial en toda la edad moderna. Caben all los grandes progresos en la metalurgia, la electrnica, las herramientas elctricas y los procesos manufactureros, incluyendo el sistema de produccin en serie norteamericano que asombr a sus rivales del siglo x i x y prepar el terreno para la industria automotriz y otros logros fabriles, basados en muchos aos de inversin, investigacin, desarrollo y experiencia en fabri-

32 Vase, cap 7, nota 10.

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UNA

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PASAJ ERA?

cacin de armas en los arsenales del ejrcito de Estados U n i d o s . Se dio un salto cualitativo despus de la Segunda G u e r r a M u n d i a l , esta vez en Estados U n i d o s primordialmente, cuando los militares dieron amparo a la creacin del ncleo de la economa moderna de alta tecnologa: los computadores y la electrnica en general, las c o m u nicaciones e internet, la automatizacin, los lser, la i n d u s t r i a de la aviacin comercial y muchas otras, que ahora se extienden a la nanotecnologa, la biotecnologa, la neuroingeniera y otras nuevas fronteras. Los historiadores econmicos han sealado que los problemas tcnicos del armamento naval de hace un siglo equivalen a p r o x i m a damente a la fabricacin de vehculos espaciales, y que a d e m s el futuro impacto sobre la economa civil podra redoblarse, aumentado por los proyectos de militarizacin del espacio. Un resultado de incorporar las exenciones de seguridad n a c i o nal a los mal llamados "acuerdos de libre comercio" consiste en que les permite a las principales sociedades industriales y sobre t o d o a Estados U n i d o s preservar el sector estatal del cual depende la economa para socializar los costos y los riesgos, en tanto se p r i v a t i z a n las ganancias. Otros piensan igual. Al retractarse de su anterior posicin crtica respecto de la D A B , el canciller alemn Gerhard Schroeder observ que Alemania tiene un "inters econmico v i t a l " en el desarrollo de tecnologa de defensa antimisiles y debe asegurarse de " n o quedar excluida" del trabajo cientfico y tecnolgico en ese c a m p o . Se espera que la participacin en los programas de la D A B fortalezca la base industrial interna a travs de toda Europa. De modo s i m i l a r , en 1995 la Organizacin para la D A B de Estados U n i d o s adverta a los funcionarios japoneses que el proyecto de Defensa A n t i m i s i l e s sobre el Teatro de Operaciones era "la ltima oportunidad p a r a negocios militares de este siglo". Se involucra al Japn no slo- para aprovechar su pericia industrial, sino para ahondar la dedicacin del mundo industrializado a la militarizacin del espacio y " s e l l a r los

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programas", para tomar prestada una expresin de uso corriente entre estrategas y analistas". La historia ensea lo peligrosos que son ese tipo de pasos. H o y en da el peligro ha alcanzado el nivel de una amenaza contra la supervivencia humana. Pero, como ya anotamos, continuar pese a todo es racional desde los supuestos del sistema de valores reinante, hondamente arraigado en las instituciones existentes. La premisa bsica es que la hegemona importa ms que la supervivencia. N a d a novedosa, esta premisa ha quedado suficientemente ilustrada en los ltimos cincuenta aos. Por tales razones, Estados Unidos se ha rehusado a unirse al resto del mundo para reafirmar y fortalecer el Tratado del Espacio Exterior de 1967, que preserva el espacio para fines pacficos. La inquietud detrs de esta accin, planteada en las resoluciones de la O N U por la "Prevencin de una Carrera Armamentista en el Espacio Exterior", surge de la difundida percepcin de que Washington busca romper esa barrera, hasta ahora respetada. A la abstencin americana se unieron Israel en 1999 y Micronesia en 2000. C o m o sealamos antes, acabbamos de enterarnos de que el mundo se haba salvado por un pelo de una guerra que pudo "haber destruido el Hemisferio Norte", y ya la administracin Bush vetaba de hecho un nuevo esfuerzo internacional para impedir la militarizacin del espacio. Por iguales motivos. Estados U n i d o s bloque las negociaciones de la Conferencia de Naciones U n i d a s sobre el Desarme, en las sesiones inauguradas en enero de 2001, y rechaz as el llamamiento del secretario general Kofi Annan a los Estados miembro para que superaran la "falta de voluntad poltica" y trabajaran en favor de buscar un acuerdo amplio para prohibir la militarizacin del espacio. "Estados Unidos sigue siendo el nico de los 66 Estados miem-

3 3 Tomas Valsek. en cni Defense Monitor 3 0 . nm. 3, marzo de 2 0 0 1 . Mitchell,


en Fletcher Forum, invierno de 2 0 0 1 .

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PASAJERA?

bros que se opone a la iniciacin de negociaciones formales sobre el espacio exterior", inform en febrero la agencia Reuters. En j u n i o C h i n a volvi a insistir en la prohibicin de las armas en el espacio exterior, pero Estados U n i d o s volvi a bloquear las negociaciones .
54

Nuevamente, esto tiene sentido si la hegemona, con s u s beneficios de corto plazo para los intereses de las lites, figura por encima de la supervivencia en el escalafn de los valores operativos, de acuerdo con el modelo histrico de los Estados dominantes y otros sistemas propios del poder concentrado. Algo muy parecido puede decirse del fracaso de los intentos por prohibir las armas qumicas y biolgicas. N a d i e duda seriamente que suponen una amenaza mayor, pero ms altas p r i o r i d a d e s se atraviesan en el camino de su prohibicin. En abril de 2001 los expertos en control de armamentos informaron que habra que r e d u c i r drsticamente la verificacin internacional sobre la prohibicin de las armas qumicas "porque Estados U n i d o s y otras importantes partes signatarias del tratado [mencionando a R u s i a ] no han p a g a do sus cuotas". Un experto del Centro H e n r y Stimson en W a s h i n g ton comentaba que la administracin C l i n t o n haba convertido el tratado "en una farsa", al establecer " u n conjunto de reglas aparte para Estados U n i d o s " , con exenciones unilaterales. Estados U n i d o s fue el nico pas que insisti en la exendn de ciertas inspecciones y pruebas cuando el Senado ratific la Convencin de A r m a s Qumicas de 1997. El gobierno de Bush decidi retirarse de las negociaciones para instituir procedimientos de verificadn de la Convencin de A r m a s Biolgicas y Txicas de 1972, dndolas por terminadas de hecho. Antes, el pas haba "trabajado para limitar el m b i t o de

34 Vanse, pg. 176 Agencia France-Presse, 23 de enero de 2001. Reuters, 15 de febrero de 2001; publicado en Deseret (Utahj News, prcticamente el nico cubrimiento en los medios de Estados Unidos sobre las reuniones de la conferencia de 2001. Francs Williams, en Financial Times, 8 de junio de 2001.

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las visitas de los inspectores extranjeros con el fin de proteger a las compaas farmacuticas y de biotecnologa americanas, que dominan la industria mundial y tienen inters en proteger los secretos de sus especialidades". La administracin Bush procedi a rechazar cualquier clase de verificacin con el argumento de que los mecanismos eran ineficaces y "simplemente elevaran el riesgo para las actividades legtimas de Estados U n i d o s " , posicin condenada como "completamente inaceptable" por un alto diplomtico europeo. Poco despus aparecieron otros motivos plausibles, fuera de proteger los intereses de las grandes empresas norteamericanas, cuando sali a la luz que el pas "tiene tres proyectos de defensa clandestinos que imitan un programa cabal de armas biolgicas", y que violan el espritu y quizs la letra de los protocolos de verificacin que despus rechazara oficialmente. Ya desde antes Washington haba sostenido que el "acceso a las instalaciones de defensa biolgica" podra revelar secretos m i l i tares: justamente el propsito de los mecanismos de aplicacin de convenios .
35

Algunos expertos en armas biolgicas temen que Estados U n i dos "haya rechazado el protocolo de las armas biolgicas por estar comprometido en la continuacin y expansin de sus programas secretos", violando los tratados, e indican que "Washington no parece haber estado interesado en desarrollar un protocolo aceptable para la industria farmacutica". Entre los planes que se sospechan est la creacin por manipulacin gentica de un ntrax resistente
35 Judith Miller, en New York Times, 27 de abril de 2 0 0 1 . Marlise Simons, en New York Times, 5 de octubre de 2 0 0 1 ; Michael Gordon y Judith Miller, en New York Times, 20 de mayo de 2 0 0 1 ; Richard Waddington. Reuters, en Boston Globe, 8 de diciembre de 2 0 0 1 . Oliver Meier. en Boletn de los Cientficos Atmicos, noviembre-diciembre de 2 0 0 1 . Michael Gordon, en New York Times, 24 de julio de 2 0 0 1 . Vase tambin William Broad y Judith Miller,
en New York Times, 13 de diciembre de 2 0 0 1 .

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PASAJERA?

a las vacunas, que los rusos ya pueden haber desarrollado. Estados U n i d o s "parece haberse embarcado en un estudio, en g r a n parte secreto y entre varias agencias, de aplicaciones de la biotecnologa en el desarrollo de nuevas armas", al parecer desconociendo los tratados. Por lo tanto "el resto del mundo se ver obligado a hacer lo mismo", dando inicio tal vez a "una carrera mundial de a r m a m e n tos biolgicos'. La proliferacin de este tipo de tecnologas tambin incrementara drsticamente las probabilidades de que l o s terroristas puedan lanzar ataques de alta mortandad e m p l e a n d o armas qumicas o biolgicas", peligro que se examina tambin en el informe H a r t - R u d m a n de 2002 sobre amenazas terroristas c o n t r a Estados U n i d o s .
36

La administracin Bush anunci asimismo que "ya no apoya algunas conclusiones del Artculo VI" del Tratado de No P r o l i f e r a cin Nuclear ( T N P N ) de 1970, el principal acuerdo internacional sobre control de armas nucleares, que ha tenido algn xito aunque dista de ser completo: en particular, las cinco principales potencias nucleares han dejado de cumplir sus compromisos. El Artculo VI es el elemento del T N P N que se aplica propiamente a las potencias nucleares: las compromete a "negociar de buena fe sobre medidas efectivas tendientes a detener la carrera armamentista n u c l e a r en una fecha temprana y a lograr el desarme nuclear ". A c t o seguido, el gobierno de B u s h declar su oposicin al Tratado A n t i m i s i l e s Balsticos (que fue revocado despus) y al Tratado de Prohibicin Total de Pruebas Nucleares. Tambin torpede la primera conferencia de la O N U para acabar con el mercado negro internacin al de ar-

36 Mark Wheelis, Malcolm Dando y Catherine Auer, en Boletn de los Cientficos Atmicos, enero-febrero de 2003. Sobre los programas soviticos y la crasa violacin de las obligaciones de los tratados, vase William Broad, Judith Miller y Stephen Engelberg. Germs: Biological Weapons and America's Secret War, Simn & Schuster. 2001.

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mas ligeras, al tiempo que el vocero de Bush, John Bolton, inform a la conferencia que Estados Unidos se opona a la "promocin de actividades de apoyo internacional por parte de organizaciones internacionales o no gubernamentales" . No cuesta detectar la lgi37

ca de fondo ni imaginarse las posibles consecuencias. Apenas proclam su gran estrategia imperial en septiembre de 2002, la administracin Bush entr en accin para boicotear los intentos persistentes por agregar mecanismos para el cumplimiento de la Convencin de Armas Biolgicas en contra de la guerra bacteriolgica, vedando ulteriores discusiones durante los siguientes cuatro aos; y poco despus bloque efectivamente la ratificacin del Protocolo de Ginebra de 1925, que prohibe el uso de gases txicos y las tcticas de guerra bacteriolgica .
38

En otro terreno, la administracin Bush ha sido ampliamente criticada por torpedear el Protocolo de Kyoto, con el argumento de que aceptarlo atenta contra la economa de Estados Unidos. En cierto sentido las crticas son extraas, ya que la decisin no es irracional en el marco de la ideologa existente. Da tras da se nos ensea a creer firmemente en los mercados neoclsicos, donde el individuo aislado maximiza racionalmente la riqueza. Si se eliminan las distorsiones, el mercado debera responder perfectamente a su "votacin", expresada en dlares o su equivalente. El valor de los intereses de una persona se mide de la misma forma. En particular, los intereses de quienes no "votan" se tasan en cero: las generaciones del futuro, por ejemplo. Por lo tanto, es racional destruir la posibilidad de una supervivencia digna para nuestros nietos, si con eso maximizamos nuestra propia "riqueza"; es decir, una percepcin
37 Boletn de los Cientficos Atmicos, julio agosto de 2002, reseando esta y otras iniciativas similares de la administracin; George Perkovich, en Foreign
Affairs, marzo-abril de 2003.

38 Vase pg. 176.

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P A S A J E R A ?

particular del inters propio construida por grandes i n d u s t r i a s dedicadas a imponerla y reforzarla. Las amenazas a la supervivencia crecen hoy con los dedicados esfuerzos tanto por debilitar l a s estructuras institucionales que se desarrollaron para paliar las d u r a s consecuencias del fundamentalismo de mercado, como para m i n a r la cultura de conmiseracin y solidaridad que sostiene a estas instituciones. Todo esto es otra frmula para el desastre, tal vez en un futuro no muy lejano. Pero hay que repetirlo: tiene cierta r a c i o n a l i d a d dentro del sistema doctrinal y las instituciones imperantes. Sera un gran error concluir que las perspectivas son t o d a s sombras. Lejos de ser as. M u y promisorio es el lento desarrollo de una cultura de los derechos humanos entre la poblacin en gen eral, tendencia que se aceler a partir de los aos sesenta, c u a n d o el activismo popular produjo un notable efecto c i v i l i z a d o r en muchos campos, el cual se propag significativamente en los a o s siguientes. Un rasgo alentador es la muy marcada preocupacin por los derechos civiles y humanos, entre ellos los derechos de las minoras, las mujeres y las generaciones futuras, siendo estas ltimas la preocupacin motriz del movimiento ambiental, que ha c o b r a d o gran fuerza. Por primera vez en la historia de Estados U n i d o s ha habido alguna disposicin a mirar con sinceridad la conquista del territorio nacional y la suerte de sus pobladores. Los movimientos s o l i d a r i o s que surgieron por dentro del sistema estadounidense en la dcada de 1980, especialmente en relacin con Centroamrica, abrieron nuevos horizontes en la historia del imperialismo. N u n c a antes un nmero tan considerable de personas salidas de la sociedad imperial fue a convivir con las vctimas de un ataque feroz para b r i n d a r l e s ayuda y algn grado de proteccin. Las organizaciones s o l i d a r i a s internacionales que brotaron de estas races funcionan h o y muy eficazmente en muchas partes del mundo, y despiertan el temor y

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Hegemona o supervivencia

la ira de los Estados represivos; ms an, en ocasiones exponen a sus integrantes a graves peligros, incluyendo la muerte . Los mo39

vimientos por la justicia mundial que desde entonces se han conformado y que se renen anualmente en el Foro Social M u n d i a l son un fenmeno totalmente nuevo y sin precedentes, tanto por su carcter como por su envergadura. La "segunda superpotencia" del planeta, que desde comienzos de 2003 ya no puede seguir siendo ignorada, tiene hondas races en estos desarrollos y tiene un futuro muy promisorio. En el transcurso de la historia moderna ha habido logros significativos en los derechos humanos y el control democrtico de algu nos sectores de la vida. Estos rara vez han sido obsequio de lderes ilustrados. Por lo comn han sido impuestos a los Estados y otros centros de poder a travs de la lucha popular. Un optimista podra sostener, tal vez con razn, que la historia deja ver una apreciacin cada vez ms profunda de los derechos humanos as como una ampliacin de su repertorio; no sin bruscos reveses, pero la tendencia general parece cierta. Estos ternas siguen muy vivos hoy en da. Los efectos nocivos del proyecto de globalizacin de las grandes multinacionales han causado protestas populares masivas y activismo en el Sur, a las que ltimamente se han unido importantes sectores de las ricas sociedades industriales, con lo que se han hecho ms difciles de ignorar. Por primera vez han ido cobrando forma alianzas concretas en las bases. Se trata se sucesos impresionantes, plenos de oportunidades. Y han producido efectos, cambios de retrica y

39 Las fuerzas de Israel mataron a Rachel Corrie en marzo de 2003 con un buldzer (suministrado por Estados Unidos), una de las armas ms destructivas de Israel; vase la pgs. 258 259. 'Asesinaron' sera un trmino ms correcto, a juzgar por los testimonios de los all presentes. La muerte de una ciudadana estadounidense a manos de aliados de Estados Unidos no se consider digna de una pesquisa, ni de nada mejor que el ms escueto informe.

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PESADILLA

PASAJERA?

aun de polticas. Al menos se ha ejercido una influencia de m o d e r a cin de la violencia estatal, aunque sin llegar a ser esa "revolucin de los derechos humanos" en las prcticas del Estado que la opinin intelectual de Occidente ha proclamado. Estos distintos desarrollos podran ser m u y importantes si se logra conservar el impulso de manera que estrechen los emergentes lazos mundiales de conmiseracin y solidaridad. Sera j u s t o decir, creo yo, que el futuro de nuestra amenazada especie estar d e t e r m i nado en gran medida por la manera como evolucionen esas fuerzas. Se pueden discernir dos trayectorias de la historia a c t u a l : una que apunta a la hegemona y que acta racionalmente d e n t r o de un demencial marco doctrinario, a la vez que pone en riesgo la supervivencia; la otra, consagrada a la creencia de que "es p o s i b l e otro mundo", en las palabras que animan al Foro Social M u n d i a l , desafiando el sistema ideolgico imperante y buscando a l t e r n a t i v a s constructivas de pensamiento, accin e instituciones. N a d i e puede anticipar cul de estas trayectorias va a prevalecer. La dicotoma ha sido corriente a lo largo de la historia; la diferencia crucial es que hoy hay mucho ms en juego. Bertrand R u s s e l l expres alguna vez pensamientos s o m b r o s sobre la paz mundial: Al cabo de milenios en los que la Tierra produjo trilobites y mariposas inofensivas, la evolucin progres hasta el punto en que ha generado nerones, gengis kanes y htleres. No obstante, esto es, creo yo, una pesadilla pasajera; con el tiempo la Tierra volver a ser incapaz de sustentar la vida y otra vez habr paz .
40

Esta proyeccin es sin duda acertada, en una dimensin que sobrepasa nuestra visin realista. Lo que i m p o r t a es que l o g r e m o s despertarnos de la pesadilla antes de que lo consuma todo y poda-

40 Citado por Judy Toth, en Bertrand Russell Society Quanerly, febrero de 2003.

[335]

Hegemona o supervivencia

mos traer un poco de paz. justicia y esperanza a un mundo que est, ahora mismo, al alcance de nuestras posibilidades y nuestra voluntad.

[336]

ndice onomstico

A Abas, Abu, 276 Abd Al Shafi, Haydar, 242-243 Abramowitz, Morton, 195-196 Abrams, Elliot, 154 Acheson, Dean. 25,28 Agha. Hussein, 246-249 Albright, Madeleine. 85 Ami, Shlomo Ben. 244 Annan, Kofi, 328 Arafat. Yaser, 241,243,255-256 Arkhipov, Vasili, 108 Arkin, William, 315.324 Aronson, Geoffirey, 247 Ash. Timothy Garton, 83 Ashcroft, John, 42-43,222 Ayalon, Ami, 301 Aznar, Jos Mara, 51,68,194
B

Barak, Ehud, 243-244,246,251 Batista, Fulgencio. 117 Benjamin, Daniel, 179-180 Bennet, James, 241 Beria, Lavrenti, 317 Berlusconi, Silvio, 68,70,191,194 Bernays, Edward, 16 Besicki, Ismail, 279 Betts, Richard. 178 Bidwai, Praful, 229 Bishop. Maurice, 128 Bismarck, Otto Eduard Leopold von. 93 Blair, Tony. 29,38,44,48,51,85,92. 189,226, 305 Blanton, Thomas, 108 Bolton, John, 332 Bonaparte, Napolen, 73 Boot, M a x , 67-69,194, Borge, Toms, 141 Boron. Atilio. 200 Bosch. Orlando. 126 Bowles, Chester, 120 Bremer, Paul, 207

Bacevich, Andrew, 86,322 Bacon, Kenneth, 183 Baker, James, 47 Balkin, Jack. 43-44

[337]

Hegemona o supervivencia

Bruce, David, 213 Brzezinski, Zbigniew,


1 8 1 - 1 8 2 , 316 113, n 6 , 1 6 1 ,

Cheney, Dick, 2 5 , 2 8 , 2 1 8 Christopher, Warren, 47 Churchill, Winston, 4 4 , 1 4 0 , 170,


195. 231

Bunker, Ellsworth, 135 Burns. John, 2 7 6 Burns, William, 167 Bush, George, 14, 2 6 , 4 6 - 4 7 , 6 0 ,
126,128,133,146.154,156,159, 162-163.165,168,171,204,206, 228, 254, 288, 305, 329-331

Clark, Wesley,

85-86

Clinton, Bill, 3 8 , 4 7 - 4 8 , 5 5 , 5 7 , 6 6 ,
81,85-86,127-129,146-147,167, 190,218.220,222.241,243-244, 251.254,259,274,279,288,291292. 308-309,311-312, 3 2 5 , 3 2 9

Bush. George W.. 8-11, 17, 2 3 , 2 9 ,


34, 42, 44-45, 49-52, 55, 57-58, 61. 64-66. 107, 109, 115, 138.

Clymer, Adam, 112 Cohn, William, 85 Constant, Emmanuel, 2 8 8 Cook, Robin, 84 Cooper, Robert, 92 Costigliola, Frank,
115-116

152. V 5 4 - 1 5 5 - 1 6 4 . 1 6 7 . 1 7 2 1 7 3 . 175,191,193,195,198,205,208. 210,218,223,225-226, 246-249,

2 5 3 - 2 5 6 , 2 8 3 , 3 0 1 - 3 0 2 , 310-315. 320, 323, 328, 332

D
Daalder, Ivo, 3 1 4 Dayan. Moshe, 2 6 3 Dewey, John, 27 Dole, Bob, 163 Domnguez, Jorge, Dulles, Alien,
121.124 9 6 , 1 1 8 , 150 95,221. 234

Bush, Jeb, 126


Butler, Lee, 2 2 5 - 2 2 6

c
Canosa, Jorge Mas, 125 Card, Andrew, 50 Carothers, Thomas, 143, 198-199,
206

Dulles. John Foster,

Duvalier, Baby Doc, 163 Duvalier, Papa Doc, 119

Crter. Hodding, 171 Crter, Jimmy, 128, 1 4 6 , 161, 171,


233. 239

E
96,109,117-121,124-

Castro, Fidel,

Eban, Abba. 172 Eisenhower, Dwight. 9 5 - 9 6 , 108,


119. 216, 234-235,302,317

125,130-131

Ceausescu, Nicols, 19, 1 6 3 - 1 6 6 .


204

Eitan, Rafael (Raful), 2 4 0 Eldar. Akiva, 2 4 6

Chayes, Abram. 144

[3381

NDICE

ONOMSTICO

Elshtain, Jean Bethke; 438,281,287 Erdogan, Recep Tayip, 196 Evangelista, M a t t h e w , 318 Evron, Boaz. 277-278

G u r i o n , D a v i d B e n , 236, 258

H
H a l l i d a y , D e n i s , 184-185,203 H a m i l t o n , A l e x a n d e r , 12 H a q , A b d u l , 284-285 H a r k a b i , Y e h o s h a p h a t , 301 H a r r i s o n . Selig, 58,219 H a s s , A m i r a , 252 H a v e l , Vaclav, 133-134 H e r b e r t , B o b , 233 H i l l , C h a r l e s , 273 H i m m l e r , H e i n r i c h , 271 H i r o , D i l i p , 48 H i t c h e n s , C h r i s t o p h e r , 281 H i t l e r , A d o l f , 70,99,100,195, 234, 237. 335 Holbrooke. R i c h a r d , 193 H o o n , Geoff, 189 H o r t o n , W i l l i e , 171 H o w a r d , M i c h a e l , 29c, 298 H u m e , D a v i d , 16,174 H u n t i n g t o n , S a m u e l , 57 H u r d , D o u g l a s , 256 H u s s e i n , S a d d a m , 9-10,23,30-34, 40,47-53.62,64,70.79.99,139. 154,162-164,166, 177-180.183, 185,187,189-190, 194-195,204-

F
Falk, R i c h a r d , 23 F a l l , B e r n a r d , 59 F i s k . R o b e r t , 167 Fleischer, A r i , 52,54,173 Fletcher, Henry, 99 Fortas, A b e , 214 F r a n c k , T h o m a s , 145.289 F r i e d m a n , Thomas, 194 F u k u y a m a , Francis, 46

G
G a d a f i , 141,168-170 G a d d i s , Lewis J o h n , 103 Garthoff, R a y m o n d , 109,123,161, 318,320 Gengis K a n , 335 George, L l o y d , 102,231 G i o l i t t i , G i o v a n n i , 99 Gleigeses, Piero, 121,137 G l e n n o n , M i c h a e l , 23-24 Godoy, J u l i o , 19 G o l a n i , M o t t i , 257 Gmez, J u a n Vicente, 94 Gorbachov, M i j a i l , 319 G o r d o n , Joy, 135,186 G o r d o n . L i n c o l n , 134 G r a h a m , B o b , 177 Greenwood, Christopher, 289

207, 227,237,257, 259

I
I b r a h i m , Youssef, 181 Ignatieff, M i c h a e l , 8 5 , 300 Ignatius, D a v i d , 209

[339]

Hegemona o supervivencia

Ikenberry, John. 21 Inbar, Efraim, 236

K r e p o n , M i c h a e l . 107.225 K r u g m a n , P a u l , 173-174,307 Kyat, Tun, 185

Jackson, Henry, 237 Jefferson, Thomas, 73, 131 Jervis, Robert, 58, 92,104 Johnson, P a u l . 135,169 Laden, O s a m a ben, 33,65,180,274. 296, 298-299 Lafayette, 147

K
K a g a n , Robert, 67-69, 194 K a p l a n , Lawrence, 322 Karimov. Islam, 166 K a r z a i . H a m i d , 284 K a s p i t , Ben, 257-258 K a u f m a n n , W i l l i a m , 318 Keller, B i l l , 281 K e n n a n . George, 72,100, 216-217 Kennedy, D o n a l d , 10 Kennedy, John F, 23. 59-60, 71, 109,111,113-116,119,123,127, 129-130,134-135,151,213,271272, 318-320 Kennedy, Robert, 120-121,124,132 Keynes, John M a y n a r d , 200-201 K h a d d u r i , Imad. 41 Kruschev, N i k i t a , 102, 110. 114.

LaFeber. Walter, 70 Lansdale, Edward, 121 Lansing, R o b e r t , 73.94,102 Lasswell, H a r o l d , 16 Leffler, M e l v y n , 317 Leiden, Robert, 145 Lenin, V l a d i m i r Ilich Ulianov, 102 Lev, H a i m Bar, 238 Lewis, Anthony, 134,170 Lewis, Jeffrey, 311-312 Lieven, A n a t o l , 32,175 Lincoln, A b r a h a m , 33-34 L i p p m a n , Walter, 13-14,16 L l o y d , Selwyn, 235 Lodge, H e n r y C a b o t , 118 Luck, Edward. 49

M
M a d i s o n , James, 15,98 M a e c h l i n g , C h a r l e s , 271 M a l l e y , Robert, 246,249 M a n d e l a , N e l s o n . 38, 161,269 M a n d e l b a u m , M i c h a e l , 67 M a o T s e - T u n g . 220-221, 237 Marcos, Ferdinando, 163.166 M a r l i n , R a n d a l , 16

123,188,265,317-318 Kinsley, M i c h a e l , 149 Kissinger, H e n r y , 238-239, 308 Klinghoffer, Len, 276-277 Komer, Robert, 116 Kotlikoff, Laurence, 173 137, 213. 219,

1340]

NDICE

ONOMSTICO

M a r l o w e , Lara, 167, 204 Marx, K a r l . 69 M a y r , Ernst. 7 M c m i l l a n , H a r o l d . 115 M c N a m a r a . Robert. 114,119.122 Metternich. 93,142 M i l i , John Stuart. 68-69 M i l l e r , Steven, 58 M i l o s e v i c . Slobodan, 8 3 , 8 5 , 9 0 M i s h r a , Brajesh, 229 M o r a t i n o s , M i g u e l . 245-246 M o r g e n t h a u , H a n s . 74 M o y n i h a n . D a n i e l Patrick, 136 M u e l l e r , R o b e r t , 283 Mouse Duung, v. M a o Tse-lung M u s s o l i n i , Benito, 70-71, 95. 98100

N o r i e g a , Roger, 154 N o r t h . Oliver. 125 N u n n , S a m . 313

O
O b i a n g , Teodoro. 1 6 7 Olson, Robert, 228-229 O r w e l l . George, 149. 154 O w e n , Roger, 35 O z a l , l u r g u t , 196

P
Paterson, T h o m a s , 116,131 Pearson, R o b e r t , 2 8 0 Pedatzur, R e u v e n , 2 5 7 Peres, S h i m o n , 2 4 2 - 2 4 3 , 274-276 Philips, William, 99 Pickering, Thomas, 172 Poindexter, J o h n , 155 P o s a d a C a r r i l e s , L u s , 125-126 P o t , P o l . 37 Powell, C o l i n , 28,50.53-55,62,87. 112.115,155,191 - 1 9 2 , 2 5 0 , 2 5 4 P o w e l l , D a v i d , 212 P r i c e , J o h n , 222 P u t i n , V l a d i m i r , 54-55,312-313

N
Nasser, G a m a l A b d e l , 2 3 4 , 2 3 6 Negroponte, J o h n , 154 N e h r u , 261 Neier, A r y e h , 91 Nern, 335 N e w t o n , Scott, 100 N i c h o l s o n , J o h n , 261 Nicols II, zar, 9 3 . 1 4 2 N i d a l . A b u , 240 N i t z e , P a u l , 320 N i x o n , R i c h a r d . 124-125.168,231, 308 Niyazov, Saparmurat. 166 N o r i e g a , M a n u e l A n t o n i o , 156, 164,171

R
Rabin, Yitzhak, 2 3 8 . 243,262,274 R a h m a n , O r n a r A b d e l . 162 Rapaport. D a v i d , 2 7 4 Rashid, Ahmed, 305 Reagan, R o n a l d , 14.17,22,25-26, 3 2 - 3 3 . 4 6 . 6 0 , 1 3 3 , , 138-139.141.

[341]

Hegemona o supervivencia

143, 150. 154155. 159 i i - 165166, 168-170, 198-199, 204, 210, 215. 237, 245, 267, 270.273-274, 319-320 Rediran, Charles, 149 Reich, Otto, 154 Rice, Condoleezza, 30, 53, 207 Robertson, George, 83-84 Roosevelt, Franklin Delano, 23,70, 06, 98, 100, 195 Roth. Kenneth. 223 Rove, Karl, 34, 175 Roy, Sara, 251 Royce, Knut, 227 Rumsfeld. Donald, 25,28.154,166. 191, 218. Russell, Bertrand. 335

Shultz, George, 140,142,159,164165, 169, 275-276 Simpson, Alan, 163 Sloyan. Patrick, 259 Smith, Adam, 46,174,201 Sofaer, Abraham, 26,28 Somoza, Anastasio, 18,142 Sponeck, Hans von, 184-185,203 Stalin, 72, 212. 237, 316-317 Steele, Jonathan, 305 Steinbruner, John, 311-312 Stevenson, Adlai, 71,110-113 Stimson, Henry, 329 Straw, Jack, 52,189-190 Suharto, Kemuu, 136,163,166 Sukarno, Ahmed, 234

Taft. William Howard, 95 Sachs, Jeffrey, 173 Sadat, Anwar, 237-238, 239, 294 Safire, William, 112 Sagie, Uri, 301 Salinas, Carlos, 157 Schlesinger, Arthur, 23, 108-109, 119. 121, 130 Schmitz. David, 98, 101 Schroeder, Gerhard, 195, 327 Schwab, Klaus, 62 Scowcroft, Brent, 206 Seko, Mobuto Sese, 163 Shamir, Ariel, 229, 242. 246. 250252, 254-255. 277-278
V
U

Tenet, George, 177 Thatcher, Margaret, 189 Tonelson, Alan, 101 Trotski, Len, 102 Truman, Harry, 220-221 Tsongas, Paul, 150 Tucidides, 28

Ulam, Adam, 316-317 Ullman, Haran, 315

Vsquez Carrizosa, Alfredo. 271272

[342]

NDICE

ONOMSTICO

W
Walker, T h o m a s . 142-143,149 Waltz, K e n n e t h , 41, 58, 178. 295, 318 Walzer, M i c h a e l , 240 Warburg, James, 317 Washington, George, 125,147 Weizman, Ezer, 238 Welles, Sumner, 70.100 Wheeler, N i c h o l a s , 84-85 White. M a r k , 121

W i l s o n , R i c h a r d . 40 W i l s o n , Woodrow, 13-14, 16,65,70, 7 3 , 9 4 - 0 . 102 Wolfowitz, P a u l , 166.197-198, 297

Yarborough, W i l l i a m , 27-2

Z a m a n , A m b e r i n , 196 Zugayer, K e m a l , 277

[343]

ndice toponmico

A r g e n t i n a . 156

Afganistn, 114,156,161,184,207,

A r i e l , 250,252 A s i a , 166,214.217, 220-223, 315 central, 89.166,229,233,303 del Este, 214,220 del Nordeste, 217-219 oriental, 71,217, 223 sudeste de, 216,220,2.22
Atlntico Sur, 136 cuenca del. 232

233.256,281-290,294.299,319
frica, 136-137,184,216 norte, 154,234,236
occidental, 232 A l S h i f a , 291

Alemania,

16,27,99-100,102,104,

110,190-193,195,283,298,316317. 325.327
A l e m a n i a O r i e n t a l , v. Repblica Democrtica A l e m a n a Amrica C e n t r a l . 17, 19, 60, 67,

Azores, 51-52,205, 232

134.145.154-155.160,211,272274. 333
Amrica L a t i n a , 72, 97, 119, 130-

B
B a g d a d , 225 Balcanes, 294

131,133,136,140,155-156,199200, 206, 214, 237, 271. 274, 282-283


A n d i n a zona. 36

Beirut, 240,252, 275,294


Blgica, 92

Berln, 100,210 B o s n i a , 55,85-86,294 B r a s i l , 70,134-136


Bucarest. 164 B u l g a r i a , 232

A n g o l a . 136-137,160
A r a b i a S a u d i t a , 216,235,237,300,

304
Argelia. 69,167.234,236, 280

[345]

Hegemona o supervivencia

c
C a m b o y a , 37,184 Canad, 63, 105,147, 321 Caribe, 94,129
Carolina del Norte, 90 Caspio, mar, 229 Ceiln, 220 Centroamrica, v. Amrica Central Cercano Oriente, v. Oriente Cercano, Oriente M e d i o

D
Davos, 62,63
D e l h i . 261 Diego Garca, isla, 233

E Egipto, 79, 155, 169, 237, 239, 245,

294, 304
El Salvador, 125,148153.155,272,

Cisjordania, 241,244-247,250-252,

279
Emiratos rabes U n i d o s , 283 Emmanuel, 250

254, 278
Cochinos, baha, 118-119,126-127,

132
Colombia, 74,79-80,87,89-90,272,

Espaa, 120, 191-192, 280


Estado Judo, v. Israel

282
C o n o Sur. 199

Etiopa, 71,100
Eurasia. 27

Corea, 217-218, 221


del Norte, 58, 59, 63, 137, 217-

Europa.

10.63,67-68,86,102,105,

115,129,136,193,209-211,213217, 223, 254, 267, 282, 327


continental, 219

220, 225, 260. 265, 310, 315


Costa R i c a , 255

C u b a . 22, 25. 42-43, 96, 107, 109-

del Este, 210-212


del Sur, 211

111, 113-114, 116-131, 134-140, 142,144,150,188.225,265,268, 270. 286-287, 289-291, 318


Chapultepec. 97

occidental, 61,63,115,213,296

Filipinas, 65, 70

Checoslovaquia, 70-71, 100


Chechenia, 55, 89, 270, 299, 308 C h i l e , 135

Florida, 122-123,126,156
Formosa, v. Taiwan

Francia. 68,71.90.147,214.219-221.

47,49.69.92,94,131-132,

China,

147. 190,192-194, 216, 282

223,235.308,310-312.315.321322. 329
occidental. 89 norte de, 71 Chipre, 275

G
G a z a , franja de, 241, 244, 247, 278 G i n e b r a , 43, 48, 176, 253 G r a n Bretaa, 13,16,37.44,47.52.

1340J

NDICE

TOPONMICO

68, 73, 80, 92, 96, 98-102, 110, ll6, 185, 190, 210, 214, 2l6, 230232, 234-235, 262, 289-291, 302,
305. v. t. Inglaterra y Reino U n i do

35,47,59,146, 220,260 80-82.89,111,135,163. 190, 234, 236, 298, 304 Inglaterra. 12,46.68,97, 102.190,
Indochina, Indonesia, 201, 223, 237, v. t. G r a n Bretaa y R e i n o U n i d o Irn,

Granada. 22,34,128,169
Grecia, 232, 282 Grozny, 260 Guantnamo.

42-43.122
141, 150,

Guatemala, 19. 118, 130,

153,155,272
G u i n e a Ecuatorial, 167 Gujarat, 194

H
Hait, 70,96.119,132,147,153,288
Hanoi, 146

Harlingen, 140,170
Hebrn, 252 Hemisferio norte, 108, 328 Occidental, 27, 87, 122. 143,

36, 48, 58, 70, 96, 154-155. 162,218-219.225,228-229, W 236-237,273, 310, 315 Iraq. 8-10, 23-24, 29, 31-36, 38,4042. 47-56, 58-60. 62-64, 70, 79, 87, 91, 107, 109, 112, L14, 131. 139.145,162-163,166, 175-177, 179-186, 188-190, 193, 195-196, 203-208, 212-213, 218-219, 5 227.229,233-235,237.259,276. 286,297-300.302-304.310,314315
2 2 _

Irlanda del N o r t e , 302, v. i. R e i n o Unido Israel,

154. 232
H o C h i M i n h , v . Saign H o l a n d a , 191

Honduras, 150,154,269
Hungra, 71

38-41, 47-48, 79, 1.48-149, 155-156,177,225-230,233-259, 262-264,269-270,274-275,277279,282,288,291,294,300-304, 308,328 Italia, 95,99-100,191-192, 232
J

I
Ilopango, 125 Imperio Britnico, v. R e i n o U n i d o

Japn, 23, 71, 214. 216-217,

2 2

223,311,327
Jeric, 247 Jerusaln,

India, 37-38,68,162,194,219-220,

245-247,252,255

223225, 229-230,237, 261,282, 310,315

Jordania, 235,237, 242, 305

[347]

Hegemona o supervivencia

K
Kenia. 262

Miln, 70 M i s s i s s i p p i , 147
2

Kosovo, 36.80,82-87, oo-O!. 7


Kuwait, 30, 41. 63, 70, 145, 207,

M i s s o u r i . 221 Mosc, 317 M o z a m b i q u e , 160 M u e r t o , mar, 252

226,235

L
La Habana, 108,177
Latinoamrica, v. Amrica Latina Latvia, 192 Lejano Oriente, v. Oriente Lejano

M u n i c h , 70,100

N
N a b l u s . 252,255.278
Nebrasca, 155

Lbano,

145.235,239-240.270,275,

N i c a r a g u a , 18, 22. 25-26, 32, 125,

301
Liberia, 147

128-129,138-145,148,150-154, 170,268,270.272-274,286-287, 289-291


N u e v a Orleans. 131 N u e v a York, ciudad de, 30.34,147-

Libia, 141-142,168-170.273
Liquica, 84

Londres.

167.231,240.268.284

148,286,288

M
M a a l e h A d u m i m , 245-246 Macedonia. 192 M a d r i d , 242 M a l a s i a , 39 M a n a g u a , 152 M a n c h u r i a . 71 Marruecos, 304, 48 M a r s h a l l , islas, 255 M e d i o Oriente, v. Oriente M e d i o , Oriente Cercano

N u e v a York, estado, 148 Nuremberg, 23, 260

O
Occidente, 37-38,55,81,83-84,87,

92, 98, 102-103, 135' 14. 165. 197,205,209-210,221,227,232, 236-237,240,270,274,290,293, 297. 303. 305. 317. 335
O k i n a w a . 220, 233 Oriente Cercano, v. Oriente M e d i o Lejano. 27

Mediterrneo,

160,229,254.274

Mesopotamia, 73

Mxico, 54.105. 210.282 M i a m i . 125-127,286


Micronesia. 255, 328

M e d i o , 35, 47, 55, 94. 153154.

160,163,167,188,198.216-217, 219,225-226,228.230,232,234-

[348]

NDICE

TOPONMICO

237.257.274.300,302.304-305. 310
O s i r a k . 40 Oslo,

R e p b l i c a D o m i n i c a n a . 70 R o m a , 70 R u m a n i a , 164-165,192.233

243-245,252

R u s i a , 47,52,71,102-104,109-113,

O x f o r d . 291

P
Pacfico, 214,232
dependencias insulares de Estados U n i d o s en, 255 Pakistn, 162, 187. 220, 265, 298,

122-123,130-131,136,212,229, 242,247,294.209.308.310-313. 316-318,329


d e l Este, 217

Sabr,240 S a i g n , 146

30 jr 310-311.315
oriental. 37

S a n F r a n c i s c o . 220-221
S a n S a l v a d o r . 19 Serbia. Sel.

Palestina. 301-303
Panam,

145, 156. 163-164, 171172.282 23,221

Pars, 152,167
Pearl H a r b o r , Peoria, 113 Prsico, golfo, 163, 226, 232-233,

38.85-86,89,131 59,218 Sha t i l a. 240


170

Sidra,

S i n a . 238,245 Siria, 36,73,237.278.310


S r e b r e n i c a , 294 S r i L a n k a , v. Ceiln Sudfrica,

236,242,259.304
Peshawar, 284 Princeton. 87 P y o n g y a n g , 225

16. 136-137. 155. 161, 244,269

S u d n , 169,291,292

Ql q i l y a , 250 Qa
R
R a c a k , 84 Ramala,

S u i z a . 183.62

T
Taba. 245 T a i l a n d i a , 171 Taiwam,

Reino Unido,

252,255,278 27,48.52,56,60,84.

156,221,311

T e x a s . 140.170
T i m o r Oriental,

94,184, v. t. Inglaterra
Repblica Democrtca A l e m a n a , v.

36, 80-81, 84, 8687. 89-90,190.207

317

T n e z , 275-276

[349]

Hegemona o supervivencia

Turkmenistn, 166 Turqua, 48, 55. 74, 78-80, 87, 8991, 110-111, 113, 195-197, 220, 228-229, 3' 34- 236-237,2792 2

Vietcong. 274 V i e t n a m , 37. 59-60. 138,146-147, 182 del 274 sur, 59-60,71,111,146,151,

280

U U c r a n i a . 211, 294 Unin Europea, 129,245, 247 Unin Sovitica, 6, 16, 102-103, 108,113.122,127.130,137,140, 145,310, 316, 320 Unin de Repblicas Socialistas Sovitica, v. Unin Sovitica U R S S , v. Unin Sovitica Uzbekistn, 166

W
W a l l Street, 155 W a s h i n g t o n , 108,168,289,329'

Y Yamit, 238 Yemen, 40 Yenin. 252,254-255, 277-279 Y i d a , 300 Yugoslavia, 89

V Vaticano, 164 Venezuela, 94.125-127, 231, 282

Z Zaire, 163

* El libro nombra mltiples veces Washington como sinnimo del Gobierno de Estados Unidos, dichas menciones no son consideradas en este ndice; las pginas mencionadas corresponden a la ciudad de Washington como entidad territorial.

[350]

ndice analtico

Abraham Lincoln, portaviones, 3334 Academia Estadounidense de Artes y C i e n c i a s , 45,180 activismo popular, 333 acto de agresin armada, 275 acuerdo de M u n i c h , 70 Achille Lauro, crucero, 276 adoctrinamiento, 15 afganos, 42,231,284 africanos, 293 afrocolombianos, 88 Agencia de Investigacin Avanzada del Pentgono agresin, 268 aislacionistas, 281 A l Q a e d a , 33,55,63,162.272,283, 289, 294, 296-299 albaneses, 82,84-85 A l i a d o s . 35, v. t. Segunda G u e r r a Mundial Alien Ton Claims Act, 222, 223 A l t a s Partes C o n t r a t a n t e s de las Convenciones de G i n e b r a , 253
( D A R P A ) ,

A l t a s Partes C o n t r a t a n t e s , 254 altruismo, 77,82-83, 95 amapola, 88 A M B , tratado, 320 "amenaza p e r c i b i d a " , 324 A m e r i c a n E n t e r p r i s e Institute, 256 Americas W a t c h . 149 Amnista I n t e r n a c i o n a l , 157 antiarabismo, 229,278 anticomunismo, 155 antifascismo, 101 antinorteamericanisirro, 68-69, 571

274 antisovietismo, 69 ntrax, 293, 331 Ao de E u r o p a , d i s c u r s o , 213 apartheid, 155, 269 rabe-israel, c o n f l i c t o , 227 rabes, 41,183-184, 238, 297,302304.305 araboushim, 263 Archivo de S e g u r i d a d Nacional de Estados U n i d o s , 108 rea M a g n a , 27

325

[351]

Hegemona o supervivencia

Armada Britnica, 325 armamento, reduccin de, 320 v. t. desarme armas, 24-25, 78-79, 87, 118, 161, 314, 318, 321 antisatlites, 323 aviones EP-3, 321
MIO,

Asamblea General de Naciones Unidas, 255 asentamientos israeles, 252-253 judos, 242-249,256 asesinatos, 39-40,133,275, asistencia humanitaria, 183 Asociacin Estadounidense de

150

Ciencia Poltica, 58 Asociacin Estadounidense de Derecho Internacional, 25 Asociacin Estadounidense para la Salud Mental, 128 atentado(s), 125-126 del 11 de septiembre, v. s-11 autodefensa, 100 autoritarismo, 95 aviones, v. armas ayuda, 333 humanitaria, 144-145 militar, 78, 87, 144, 148, 272, 279 aztecas, 19 azcar, 124 Banco Interamericano de Desarrollo, 143 Banco Mundial, 143,250-251 Betselem, 246 177, 226, 308, biodiversidad, 88 biologa, 7 biotecnologa, 331 bloques regionales, 219 bolcheviques, 102

biolgicas, 177, 186. 226. 308, 329-332 convencionales, 314 de destruccin masiva, 9,24-25. 33, 41. 47, 52-54, 58. 107,176182.189,196.225-227,230,308309, 314, 325,326 emplazadas en el espacio, 325326, 329 fabricacin de, 41, 327 helicpteros, 300 ligeras, 332 mercado negro, 332 militares, 232 nucleares, 40-41, 58, 108-109, 225-226,260,265,308-309,311, 313-315.33i v. t. crisis de los misiles posesin de, 202 qumicas, 329 tanques, 300 v. . ayuda militar arrestos secretos, 43 v. [ desapariciones 112,

[352]

NDICE

ANALTICO

Boletn de los Cientficos A t m i c o s ,

Chechenos, 55 C h u t a s , 206, 259 C h i n o s , 221 C A ( C e n t r a l Intelligence A g e n c y ) ,

107
b o m b a atmica, 260 v. t. armas nucleares burocratismo, 209 B u s h - P u t i n , tratado, 313

Business Week, 215


cabezas nucleares mltiples, 310 v. t. armas nucleares calentamiento g l o b a l , 10 C m a r a de los C o m u n e s , 83-84 C a m p D a v i d , 239, 244, 251,

63, 84, 96, 117-118, 121, 124, 126,130,150,161-162,177,236, 275,292,294


ciudadana, 44-45
civiles, 231 clase media, 99 clase popular, 134 c l i m a , 10 coalicin " c o n t r a el terror", 308 "de los v o l u n t a r i o s " , 190 coca, 88 C d i g o O f i c i a l d e Estados U n i d o s ,

negociaciones de 2000, 243, 245 campesinado, 79,88


capital,

200-201,210,

capitalismo, 101-103 moderno, 209,212


carbn, 89 carrera armamentista, 315-317,319 C a r t a Econmica p a r a las A m r i cas,

266
coercin, 78 colombianos, 79 colonias, 223 virtuales, 230

97

Casa Blanca,

19,36,42.50,52,119, 132,163,170-173,182,191,243, 277

colonizacin, 92,223,248
C o m a n d o Espacial d e Estados U n i -

Oficina O v a l , 66 castrismo, 130 catstrofe h u m a n i t a r i a , 183-184 CBS ( C o l u m b i a B r o a d c a s t i n g S y s tem).

dos, 312, 319,325-326,


C o m a n d o Estratgico de Estados U n i d o s , 225 C o m i t de Informacin Pblica de Estados U n i d o s , 14,16 C o m i t de Inteligencia del Senado de Estados U n i d o s , 177 Comit del Senado para las Fuerzas A r m a d a s d e Estados U n i d o s ,

15

censura, 15 Centro H e n r y S t i m s o n , 329 C e n t r o p a r a l a Integridad P b l i c a ,

43
cese el fuego, 84

3i5

[353]

Hegemona o supervivencia

Comit Internacional de la C r u z Roja, 187 Comit Judeo-Americano, 229 Comit Permanente por la Defensa de los Derechos H u m a n o s en C o l o m b i a . 271 comunismo, 44, 97-98, 122, 135,

de Defensa N a c i o n a l de Estados U n i d o s , 271 contrainsurgencia, 267,271-272 v. t. contraterrorismo C o n t r a s nicaragenses, 144-145,

154
contraterrorismo, 156,267, 301 v. t. terrorismo Convencin de A r m a s Biolgicas y T x i c a s (1972), 329 Convencin de A r m a s Biolgicas

210-211,272
comunistas, 71-72,140, 271-272 Conferencia de Chapultepec, 97 Conferencia de N a c i o n e s U n i d a s sobre el Desarme, 312, 328 Conferencia de Paz de San Francisco, 220, 221 conflicto de baja intensidad, 267 v. t. contraterrorismo Congreso de Estados U n i d o s , 32,

(2002), 176, 332


Convencin de A r m a s Qumicas,

329
Convencin de G i n e b r a , 43, 48 Convencin R e p u b l i c a n a , 34 coreanos, 221 C o r t e Internacional de Justicia, 37,

50, 86, 129,170,133, 315


Congreso N a c i o n a l Africano, 161,

268
C o r t e M u n d i a l , 25-26. 142, 144-

269
Consejo de Relaciones Exteriores de Estados U n i d o s , 304 Consejo N a c i o n a l de Seguridad de Estados U n i d o s ,

145,148,273,289
crimen(es), 156,271 contra la h u m a n i d a d , 35 de g u e r r a , 23,35,48,101,283 de lesa h u m a n i d a d , 40 crisis de los misiles, 25, 107-117,

36.117,120,124,235, 302
Consejo Internacional para la Poltica de los Derechos, 284 Consejo N a c i o n a l de Inteligencia de Estados U n i d o s , 295, 326 Consejo N a c i o n a l de Seguridad para Asuntos del M e d i o Oriente y frica del Norte, 154 construccin, proyectos de, 232 Contrainsurgencia y Planificacin

121,123-124,127,132
v, t. G u e r r a Fra y armas nucleares C r u z R o j a Internacional, 43,186 v. t. Comit Internacional de la C r u z R o j a , 187 C u a r t a Convencin de G i n e b r a ,

253254

[354]

NDICE

ANALTICO

cultura m i l i t a r israel, 257-258 C u m b r e de las Azores, 52 C u m b r e del Sur, 39 Defensa A n t i m i s i l e s Balsticos,

Consejo de Planeacin de Polticas, 131 E q u i p o de Planificacin de Polticas, 216 D e p a r t a m e n t o de G u e r r a de Estados U n i d o s , 103 D e p a r t a m e n t o de J u s t i c i a de Estados U n i d o s , 42-44,126, 222 Departamento de S e g u r i d a d Interna de Estados U n i d o s , 177 derecha, 98,115 derecho(s) civiles, 333 de generaciones futuras, 333 de las mujeres, 333 de minoras, 333 h u m a n o s , 11, 18-19, 42-43, 45, 74. 78-79, 87-89, 91, 139, 149,

programa de, 316,319,320,322323. 327 Defensa A n t i m i s i l e s sobre el Teatro de Operaciones, proyecto de, 327 defensa a n t i m i s i l e s , 314, 319-320, 322. 325. 327. 310-3" biolgica, 330 legtima, 21,40,71 proyectos de, 330 formal, 206 demcratas, 16 laicistas, 206 democratizacin, 198, 200 demografa, 245 crisis, 212 Departamento de C o m e r c i o de Estados U n i d o s , 215 Departamento de Defensa de Estados U n i d o s , 60,63 Departamento de Energa de Estados U n i d o s , 310 D e p a r t a m e n t o de Estado de E s t a dos U n i d o s , 26, 46, 64, 89, 9697, 99-100, 122, 141, 143, 149, 152,155,162,166,167,199,215216, 222,254,280. 314,320 154, 182, 188,

152,155,165,203,223,228,263, 271-272, 302, 333-335 i n t e r n a c i o n a l , 22-23, 25-26, 29, 34-35- 40-41. "7.132.139.222 h u m a n i t a r i o , 254 desaparecidos, 129 desapariciones forzosas, 153 desarme, 48,51,188,319, 331 desarrollo i n d u s t r i a l , 326 desastres naturales, 128-129 desigualdad, 210 desnutricin, 135 desplazamiento forzado, 78-79 d i c t a d u r a , 98,117.134,136,142 " d i l e m a de circunscripcin d o b l e " 200

[355]

Hegemona o supervivencia

diplomacia pblica, 32-33 Directiva de Seguridad Nacional de Estados Unidos, 162-163 disuasin. 188 doctrina Achenson, 25, 28 de la Seguridad Nacional de Estados Unidos, 271-272 militar israel, 262 Monroe, 70, 93-94,97,135 dominacin, 182, 224, 231-232, 235-237. 322, drogas, 88 v. t. guerra contra las drogas economa de mercado, 104 latinoamericanizacin dla, 212 edad moderna, 326 Eje del Mal, 79, 228, 259 ejecuciones, 82 Ejrcito de Estados Unidos, 133, 266 Ejrcito de Liberacin de Kosovo, 83-84 Ejrcito Nacional de Colombia, 89 "El taln de Aquiles de Amrica", estudio, 179 elecciones en Estados Unidos, 14 noviembre de 2000, 201, 202, 203 Congreso, 9,29,32 embargo econmico, v. guerra econmica Enciclopedia Britnica, 16

Enciclopedia de Ciencias Sociales, 16 energa, 26,124 compaas de, 222,223,232 fuentes de, 217 primarias, 182 reservas de, 229 entreguerras. perodo de, 98, 101, 231 Envo, 153,156 Escuela de las Amricas, 132 erradicacin de cultivos ilcitos, 88 v. t. guerra contra las drogas Escuela Woodrow Wilson de Asuntos Pblicos e Internacionales, 87 espacio areo, 151 militarizacin del, 8, 327,328 estabilidad. 205, 222 regional, 219 Estado de la Unin, discurso, 30 Estado Mayor Conjunto de Estados Unidos, 60,121-122 Estados terroristas, 128,139,152 perifricos, 231 estadounidenses, 12 estalinismo. 152 Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos, 9, 21, 25, 107,175.312. 314.321.323 tica, 286-287, 304,306

35]

fNDICB

ANALTICO

Evaluacin de Inteligencia N a c i o nal, 135


EXCOMM, 113, 115

militares, 326 israeles, 228 uso ilegal de l a , 144-145 v. t. terrorismo internacional fumigacin de c u l t i v o s ilcitos, 88-90 v. t. guerra contra las drogas Fundacin N a c i o n a l C u b a n o - A m e ricana, 125-126 fundamentalismo, 298, 304,333 G a l l u p Internacional. 191,282-283 gentica, v. manipulacin gentica genocidio, 61,83, 287 v. t. matanza globalizacin, 39, 150, 200, 295, 303,326,334 de la economa, 326 liberal, 200 gobierno directo, 230 golpe militar, v. dictadura G r u p o de Trabajo d e l C o n s e j o de Relaciones Exteriores, 179 Guardia Nacional de Guatemala. 18 guerra, 150,180,214 bacteriolgica, 332 biolgica, 8 "contra el terror", 17-18,42,89, 140,160,167-168,229,267-268, 273-274,280,293,299,154,155 contra el terrorismo, 34 contra las drogas, 88,90,171 de Afganistn, 233 de anticipacin, 22

extremistas, 282 fascismo, 95,98-99,100,152 F B I (Federal B u r e a u o f Investigation), 125-127,177,283 F D I (Fuerzas de Defensa de Israel), 228,248,250,255,258-259,263264,277 filipinos, 95,221 Financial Times, 174 fondos de cobertura, 200 Foreign Affairs, 246 Foro Econmico M u n d i a l , 61-62 Foro Social M u n d i a l , 334-335 Fortune, 100 franceses, 221 Frente S a n d i n i s t a de Liberacin N a c i o n a l , 152 Frogs, v. franceses Fuerza Area de N i c a r a g u a , 150 Fuerza Area de Estados U n i d o s , 59,260 Fuerzas A r m a d a s de C o l o m b i a , 89 Fuerzas A r m a d a s de Turqua, 280 Fuerzas d e Defensa d e Israel, v . F D I Fuerzas de Seguridad de Israel, 39 Fuerzas Especiales de Estados U n i dos, 272 fuerza(s) areas, 231 de defensa, 251 espaciales, 325

[357]

Hegemona o supervivencia

"de las galaxias", v. Iniciativa para la Defensa Estratgica de los Contras, 164 declaracin de, 287 del golfo Prsico, 31, 226, 242, 259 econmica, 113, 117, 120, 128129,130-131,137,144 en Asia, 220 en Europa,78 justa, 240, 286-287. 292 muertes en, 8 222, 25, 108,112, 115,176. 321 oposicin a la, 193 "preventiva", 22-24, 29-30, 36, 58. propaganda de, 14 qumica, 59. 88,146 terrorista, 129,139,148, 273 v. t. teora de la guerra j u s t a y crmenes de guerra Guerra C i v i l de Estados U n i d o s , M3 Guerra Fra, 28,67,78,97.101-102, 104, 2 i i , 224, 229, 316, 320 v. t. crisis de los misiles guerrilla, 117 albanesa, 84 colombiana, 79 guerrilleros, 284 haitianos, 96 hambruna, 128,285 hedgefunds, v. fondos de cobertura Hezbollah, v. Hizbol

hindes, 229 hipernacionalismo, 229 Hizbol, 55, 270, 294 H o m e l a n d Security, v. D e p a r t a mento de Seguridad Interna H u m a n R i g h t s W a t c h , 89. 222, 291-292 frica, 284 v. t. derechos humanos humanistas, 278 idealismo, 67,138 wilsoniano, 13,65-66,73,93-94, 215 Iglesia catlica, 17,19,133 "ilogismo lgico", 103-104,110,151 ilustracin (nueva), 77, 83, 87,9193 i m p e r i a l i s m o , 57-58. 65, 69, 104. 333 indemnizaciones, 145,147 indgenas, 88,147 industria, 232 industrializacin, 97 Informe H a r t - R u d m a n , 331 Informe sobre el estado mundial de la infancia, 184 Iniciativa contra l a Amenaza N u clear, 313 Iniciativa para la Defensa Estratgica, 319 integracin israel, 242 regional, 217, 219 intelectuales. 15, 29.74,133,286

[358]

NDICE

ANALTICO

intervencin, 72 derecho de, 36-37, 39 h u m a n i t a r i a , 36-39, 67-68, 71, 81,83-86, 281 militar, 90,121-123 Intifada de Al A q s a , 39, 257,258,263 primera, 263 invasin, 87,274 a Panam, 156,163,171 israel de 1982,239, 240,241 iraques. 203. 204,207,259 torturas, 205 iroqueses, 147 Islam, 296-297,299, islamistas, 284,294,299,302-306 radicales, 161 islamofobia. 229 israeles, 250. 259 italianos, 95,221 izquierda, 98,131,134,137,281 japoneses, 221 Japs, v. japoneses jesutas, 19,133,273 jordanos, 305 judos, 229.245,300 Justa C a u s a , v. operacin J u s t a Causa khmer rojos, 37 kosovares, 86 K r e m l i n , 50,114,130,133,136 kurdos, 78-79,91,231,259,279,162

latinoamericanos, 95,97,130 legislacin internacional, v. derecho internacional legtima defensa, 111,274,289-290 leninismo, 14 leyes de neutralidad, 132 liberacin, 182,188 liberalismo, 99,115 libios, 169 libre comercio, 94,223 flujo de capitales, 200 L i g a rabe, 242,249 L i g a de las N a c i o n e s , 73 limpieza tnica, 82-83,85-86 liquidaciones selectivas, v. asesinatos macartismo, 43 "magos de D a v o s " , 180 M a n g o s t a , v. operacin M a n g o s t a manipulacin gentica, 331 mano de obra, 211 invisible, 201 masacre, v. m a t a n z a matanza, 84,111,136,138-139,156,

279,291,294 M e d i c a i d , 174 medicamentos, 128, 291-292,330 M e d i c a r e , 173,174 medicinas, v. medicamentos medio ambiente, amenazas a l , 8-09 M e i n Kampf, 170 Memorando de Seguridad Naci-

La poca, 19 La riqueza de las naciones, 201

feo]

Hegemona o supervivencia

nal de Estados U n i d o s N o . 181,123 mercados, 26 miedo, 32-33. 42,65 milicias privadas, 89 M i n i s t e r i o de Asuntos Exteriores de G r a n Bretaa, 214,230 Ministerio de Informacin de Inglaterra, 16 M i n i s t e r i o de Relaciones Exteriores del R e i n o U n i d o , 52 misiles, 299 balsticos 316 nucleares, 113,116 v. t. crisis de los misiles Misin Latinoamericana, 130 modernizacin, 130 momento "Lodge", 125 "Stevenson", 110-112 moral, 38,77,90,95,119,124,286, intercontinentales,

nacionalismo, 57,96 africano, 136 rabe independiente, 103, 236 econmico, 97 extremo, 98 nuevo, 97-98,101,137 radical, 104,115,234 nacionalistas, 306 radicales, 57,61,321 National Interest, 322 nazis. 16,70.99-100,103,170.221,

254,267-268 nazismo, 44 N B C (National Broadcasting C o m pany), 15 negros, 102 neoliberalismo, 14,39,89,201,249, 295 neonazis, 134,156 N e w D e a l , 172 N e w Repubc, 149, 322 Newsday, 227 Newsweek, 64 nicaragense, 170 No Alineados, movimiento de pases, 39,234, 236,237 N o r t h r o p G r u m m a n , 300 "Nueva E u r o p a " , 191-194,197-198, 206,209 N u e v o Laborismo, 189 obreros, v. trabajadores Occidente, 37-38 ocupacin

290, 293, 295, 304 moralismo, v. moral mortalidad, 143,223 infantil, 135 masculina, 212 tasas de, 212 "motn de la India", 261 movimiento ambiental, 333 MPLA, 137

multinacionales. 89, 334,215 "muro de separacin", 250,251 musulmanes, v. islamistas

[360]

NDICE

ANALTICO

militar, 96 israel, 248 Oficina Diplomtica Pblica de Estados U n i d o s . 17 Oficina N a c i o n a l de Estudios Asiticos de Estados U n i d o s , 219 oleoductos, 229.235 ou>, v. Organizacin para la Liberacin de Palestina operacin Justa C a u s a , 156,, 164,171 M a n g o s t a , 120-121,137 Puo de H i e r r o , 275 Verdad, 17 Wheeler Wallawa, 139 opinin control d l a , 15-16 pblica m u n d i a l , 11, 20, 59-61, 334. orden econmico internacional, 28 m u n d i a l , 92,208 nuevo, 70-71 Organizacin de Naciones U n i d a s , 8, 10, 30, 35-36, 46-48. 52, 56, 61. 87, 142,145, 154, 172, 181, 183-187,191-192,206-207,226, 240,242.247,254,278,290.298, 328,332 A s a m b l e a General, 148,269 C a r t a . 21. 24, 45, 71, 87, 170, 172, 269 Comit de Desarme, 176 C o n s e j o de S e g u r i d a d , 24-26,

37. 52-54, 56, 87, 90, 110, 112113,117,148,172,182-183,185186,188,191,194,238,253-255, 268,270,273,275, Resolucin 687,226 Resolucin 1441,50-51,53 Resolucin 687,47 vetos a l , 47-51 Fuerzas de P a z , 81 inspectores, 48, 53,112 Resolucin 242 de 1947, 241 Resolucin 465 de 1980, 254 Resolucin 1322 de 2000,254 Organizacin de Estados A m e r i c a nos, 200 Comisin Jurdica, 129 Organizacin p a r a la Liberacin de Palestina, 240 Organizacin M u n d i a l de la S a l u d , 186 Organizacin M u n d i a l del Comercio, 129 Organizacin del T r a t a d o del A t lntico N o r t e , 38.82-84, 85-86, 91,115,228, 317,321 organizaciones no gubernamentales, 61 v. t. derechos h u m a n o s pacto de M u n i c h , 100 palestinos, 245, 248-250, 252, 254256,259,262-263,267,297,300, 308 panameos, 156 paramilitares, 80, 89,119,120, 272

[361]

Hegemona o supervivencia

Parlamento de G r a n Bretaa, 189 Parlamento de Hait, 96 Parlamento de Turqua, 197 Partido Indonesio de M a s a s , 135 Partido Laborista, 238 Partido Republicano, 175 Pentgono, 16, 89, 197, 218, 254,

menores, 49, 134, 331 precapitalismo, 15 preguerra, crtica de, 180 "prevencin avanzada", estrategia de, 324 P r i m e r a G u e r r a M u n d i a l , 103,230 privatizacin, 174,201 proceso de Oslo, 243, 252 P r o g r a m a Cooperativo de R e d u c cin de la Amenaza, 313 P r o g r a m a de Conciencia Informativa Total, 155 P r o g r a m a M u n d i a l de Alimentos,

259. 3 . 314. 3'8, 324.


28

periodistas, 74 petrleo, 56, 70, 89, 94, 124, 136,

219, 230-236, 302,


Plan M a r s h a l l , 215 P L n Mitchell, 253 plutonio, 41 pobreza, 86, 94,143.148,151,153,

185,186
P r o g r a m a p a r a el D e s a r r o l l o de Naciones U n i d a s , 212 progresistas, 16, 14, 16-17, 3i~33-

210, 295
Poder Ejecutivo de Estados Unidos,
44

61, 154, 267, 279


p r o p o r c i o n a l i d a d , p r i n c i p i o de,

Polaris, submarinos nucleares, 109 poliarqua, 13 poliducto, 217,219 populismo. 135 posguerra, 27-28, 200, 209, 215,

290-292
proteccionismo, 209 Protocolo de G i n e b r a de 1925,176,

332
Protocolo de Kyoto, 332 protocolos de verificacin, 330 Proyecto C u b a , 121-122 "punto muerto ", poltica del, 238 Puo de H i e r r o , v. operacin Puo de H i e r r o racismo, 278 R a n d C o r p o r a t i o n , 312, 322 rawa, 285 reaccionarios, 25,44

216,232
consecuencias de la, 235 en Iraq, 183, 206, 207 temprana, 220 v. t. Gera Fra, entreguerras y Posguerra Fra Posguerra Fra, 86,138 posmodernidad, 92 potencias industriales, 179

[362]

NDICE

ANALTICO

reaganismo, 18,134 reaganistas, 120,141,143,161,199, 320 rearme, programas de 27 rebelin de los bxer 147 "democrtica", 135 refugiados, 83,255 religiosidad, 202 remesas, 150 resistencia, 268-269 Reuters, agencia, 329 Revisin de P o s t u r a Nuclear, 107 revisionismo, 22,57,59 Revista de Periodismo de Columbia. 278 revolucin cubana, 117,130 democrtica, 12 n o r m a t i v a , 36 rusa, 103 " s i n fronteras", 141,143 riqueza, 97,332-333 concentracin de, 153 "ruidos crticos", 181 rusos, 161,299 s - i 1 (11 de septiembre de 2002), 9, 23,28,31-32,34,42,64,89,132, 159,174,178,187-188.190,198, 256,270,283,293-294,307,320 sabotaje, 120,123.150,272 samidin, 263 sandinistas, 18,129

Science, 10 secuestros, 275 Securitate. 19 Segunda G u e r r a M u n d i a l , 26, 37, 45,92,98-99,100,104,190,213214,230-231,261-262,327 Seguridad Social. 173,174 Senado de Estados U n i d o s Comit C h u r c h , 119 v. t. elecciones en Estados U n i dos septiembre 11, atentados del. v. s-11 serbios, 82-84 servicio de inteligencia de Estados U n i d o s , 318
V.

t.

CIA

Servicio de S e g u r i d a d G e n e r a l de Israel, 301 Sistema de Defensa Nacional

Antimisiles, 310 socialdemcratas, 152 socialismo, 99 soldados, 102 solidaridad, p r i n c i p i o de, 174
STRATCOM, 308, 309

subdesarrollo, 96 subversin, 121 subversivos, 140 supervivencia, 333 infantil. 143 supremaca militar de Estados U n i dos, 322

[363]

Hegemona o supervivencia

tabaco, 172 talibanes, 86, 194, 284, 273, 282,

terroristas, 18,42,51,125-126,140,

150, 267, 275, 289, 294, 299


de Estado, 19,288
tesoro, bonos del, 232

285,288,289-290
tecnologa, 327 teologa de la liberacin, 133,137 teora de la guerra justa, 281, 285 de las relaciones internacionales, 74 tercer mundo, 102,211, 212, 224

The Financial Times. 35, 79, 112, 145-146,170,208,237,241,256. 281 The Wall Street Journal, 62, 193, 302 The Washington Post. 64,145,164, 165
"tigres de Asia", 214

terror, 19,78,96,120,122,124,133,

143,154-155,230,261-263,266270, 275, 280, 301


v t. guerra "contra el terror"

Time, 63
tirana, 14,46,59,118
tortura, 18, 19, 42, 48, 78, 91, 134,

Terrorismo de Estado en el Cercano Oriente. 280


terrorismo, 25, 120, 121, 123-125,

153.156
totalitarismo. 44,69 trabajadores, 98-99,102
Tratado Antimisiles Balsticos, 331 Tratado de No Proliferacin de Ar-

138,142,144,148,150,153,155, 157,160,181,188,195,266-268, 272-274.276,279-280,286,289291,293-294,296,298-299,301, 307, 320, 325, 331


clandestino, 60 coche bomba, 275

mas Nucleares, 227,331


Tratado de No Proliferacin N u clear, 309 Tratado de Paz de San Francisco,

de Estado, 87,140,153,155-156,

220,222
Tratado de Prohibicin Total de Pruebas Nucleares, 331 Tratado del Espacio Exterior, 328 Tratado sobre Reduccin de Ofensivas Estratgicas, 312

159.272-274,279-280
definicin, 266-267, 293
internacional, 9, 18, 26, 28, 31,

111,113, 116,130-132, 137-139' 144,152.154,156.177,268,275, 279,281,287. 308


masivo internacional, 241

turcos, 195,197
ucranianos, 211
UNicEF,

palestino, 257,264
v. t. contraterrorismo y terroristas

143,160,184,185

unificacin europea, 213 unilateralismo, 46

[364]

NDICE

ANALTICO

Unin Estadounidense para las L i bertades C i v i l e s , 155 Unin Europea, 129 unipolaridad, 64 universalidad, p r i n c i p i o de, 265, 285. 288, 292 U n i v e r s i d a d de C o l u m b i a . Centro sobre el Ordenamiento Internacional, 49 U n i v e r s i d a d de Emory, 284 U n i v e r s i d a d de H a r v a r d , 35.144 Departamento de Fsica, 40 U n i v e r s i d a d de Oxford, 290 U n i v e r s i d a d de Yale, 43,266,273 U n i v e r s i d a d Jesuta, 151
UNOCAL, 222

Verdad, v. operacin Verdad veto poder de, 219 calidad de, 210 "Vieja E u r o p a " , 191,192,198.213, 220 Vietcong, 274 vigilancia, 43 sistemas de, 324 V i n n e l l C o r p o r a t i o n , 300 Visin para el 2020, 325 Voz de Amrica. 163 Wehrmacht, 268 Wheeler Wallawa, v. operacin

Wheeler W a l l a w a Wops. v. italianos W o r l d Trade Center, 162,283,294, 307,179 yijad, 161-162,298,306

U N S C O M , ' 48

UPI ( U n i t e d Press International), 175


US-UK, alianza 048,51,64.116,189,

231, 289, 291, 302

[365]

Lista de siglas y acrnimos

s- n A D M
ATCA

11 de septiembre de 2002 armas d e destruccin m a s i v a A l i e n Tort C l a i m s A c t C o l u m b i a B r o a d c a s t i n g System Servicio C e n t r a l de Informacin ( C e n t r a l Intelligence A g e n c y ) Comit Internacional de la C r u z R o j a Comit de Informacin Pblica compaas multinacionales Consejo N a c i o n a l d e Seguridad Defensa A n t i m i s i l e s Balsticos A g e n c i a de Investigacin Avanzada del Pentgono Ejrcito de Liberacin de Kbsovo Comit Ejecutivo de Seguridad N a c i o n a l (Sigla en ingls) O f i c i n a Federal d e Investigacin (Federal B u r e a u o f Investigation)

CBS CA
CICR

CIP C M N CNS DAB


DARPA

ELK
EXCOOM

FBI

FDI FDR FEM


FNCA

Fuerzas de Defensa de Israel F r a n k l i n Dla n o Roosevelt Foro Econmico M u n d i a l Fundacin N a c i o n a l C u b a n o - A m e r i c a n a John Fitzgerald K e n n e d y misiles balsticos intercontinentales cabezas nucleares mltiples National Broadcasting Company Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin para l a Liberacin d e Palestina

JFK MBI
MIRV

NBC OEA OIT OLP

[367]

Hegemona

supervivencia

OMC OMS ONG ONU OTAN PCCC PKI PMA RDA STRATCOM TPSF UP! UNICEF UNSCOM US-UK

Organizacin Mundial del Comercio Organizacin Mundial de la Salud organizacin no gubernamental Organizacin de Naciones Unidas Organizacin del Tratado del Atlntico Norte Programa Cientfico sobre Cambio Climtico Partido Indonesio de Masas Programa Mundial de Alimentos Repblica Democrtica Alemana Comando estratgico de Estados Unidos (sigla en ingls) Tratado de Paz de San Francisco United Press International Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Inspectores de la Organizacin de Naciones Unidas Alianza entre Estados Unidos y el Reino Unido

[368]