ÍNDICE

Delitos contra la función pública

Autores: Luis Rodríguez Collao y María Magdalena Ossandón Widow
Editorial Jurídica de Chile /2008
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Prólogo a la segunda edición.......................................................................... 9

Prólogo a la primera edición................................................................................. 11
Abreviaturas..................................................................................................... 13

PRIMERA PARTE
CORRUPCIÓN Y DERECHO PENAL

Capítulo I
LA CORRUPCIÓN COMO FENÓMENO SOCIAL
Y POLÍTICO
1. Explicación prelim in ar............................................................................ 17
2. Delimitación del concepto de corrupción.......................................... 21
2.1. Antecedentes etimológicos y evolutivos..................................... 22
2.2. Elementos del concepto de corrupción..................................... 26
2.3. Sujetos de la co rru p ció n ................................................................. 30
3. Clases de corru p ción ................................................................................. 33
3.1. Sistèmica, subsistémica y dispersa................................................. 33
3.2. Política y administrativa................................................................... 34
3.3. Individual y corporativa.................... 35
3.4. Pública y p riv ad a............................................................................... 36
3.5. Otros criterios de clasificación...................................................... 38
4. Caracteres y manifestaciones de la co rru p ció n ..........................; . . 39
5. Factores de la incidencia de lac o rru p ció n ......................................... 43
5.1. Factores sociopolíticos...................................................................... 43
5.2. Factores institucionales................................................................... 45
5.3. Factores jurídicos...............................................................J .......... .. 46
5.4. Factores económ icos......................................................................... 47
5.5. Factores culturales. . . ...................................................................... 50
6. Efectos de la co rru p ció n .......................................................................... 51
7. Estrategias de combate contra la corrupción...................................... 59

511 e d it o r ia l JU R ID IC A d i:¡ c h il e
 DELITOS CONTRA LA FUNCIÓN PÚBLICA

Capítulo II
LA CORRUPCIÓN COMO FENÓMENO JURÍDICO
1. Explicación preliminar................................................................... 69
2. Reacción internacional contra la corrupción.............................. 70
3. Convención Interamericana contra la Corrupción...................... 73
3.1. Antecedentes.......................................................................... 73
3.2. Estructura................................................................................ 75
4. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción........ 77
4.1. Antecedentes.......................................................................... 78
4.2. Estructura................................................................................ 79
5. La respuesta del derecho chileno frente al fenómeno de la co­
rrupción ................................................... ...................................... 82
6. Sobre el concepto jurídico de corrupción...... ............................. 88
Capítulo III
LA FUNCIÓN PÚBLICA COMO OBJETO DE TUTELA PENAL
1. Explicación preliminar................................................................... 93
2. Sobre el principio de lesividad...................................................... 95
3. Distintas posiciones doctrinales en torno al bien jurídico prote­
gido .................................................................................................. 98
4. Criterios de política criminal................ 102
5. Función pública e infracción de deber ...........................................104
5.1. Distintas concepciones sobre los delitos de infracción de
deber.......................................................................................... 107
5.2. Las instituciones positivas........................................................ 111
5.3. Delitos de infracción de deber y delitos especiales..............113
5.4. Los delitos contra la función pública como delitos de infrac­
ción dedeber............................................................................. 114
6. Sobre el concepto de funcionario público...................................... 120
6.1. Génesis del artículo 260 del Código Penal.............................. 121
6.2. El concepto penal y el concepto administrativo de funcio­
nario .......................................................................................... 123
6.3. Funcionario público y función pública.................................. 124
7. Autoría y participación en los delitos contra la función pública .. 126
7.1. Comunicabilidad de la calidad especial del sujeto activo... 127
7.2. Limitación de la esfera de la autoría en los delitos espe­
ciales............................................................................. 131
7.3. Autoría y participación en los delitos de infracción de
deber....................................................................................... 133
7.4. El problema de la autoría mediata en los delitos especiales.. 137
7.4.1. Autoría mediata mediante instrumento no cualifi­
cado ................................................................................ 140
7.4.2. Utilización de un instrumento cualificado por parte
de un no cualificado...................................................... 142
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 ÍNDICE

SEGUNDA PARTE
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN
DE JUSTICIA

Capítulo IV
LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
1. In tro d u cció n ..................................................................................................147
2. Administración de Justicia y Derecho P e n a l........................................150
2.1. C o n ce p to ............................................................................................. 151
2.2. Responsabilidad institucional...........................................................164
2.3. Justificación y límites de la intervención p en al.......................... 164
3. Sistem ática.............................................................. 167
3.1. La categoría de los “delitos contra la Administración de Jus­
ticia” ...................................................................................................... 167
3.2. Sentido y alcan ce............................................................ 170
3.3. Sistematización de las figuras ........................................................... 174

Capítulo V
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN
DE JUSTICIA COMETIDOS POR FUNCIONARIOS,
ABOGADOS Y PROCURADORES
1. Prevaricación judicial................................ ................................................ 179
1.1. Bien jurídico e infracción de d e b e r............................................... 179
1.2. Fundamento......................................... 182
1.3. Sujeto activo: aquel que ejerce la función jurisdiccional . . . 184
1.3.1. Miembros de los tribunales de justicia....................... 184
1.3.2. Fiscales ju d iciales. ............................................................ 189
1.3.3. Personas que desempeñan funciones judiciales..........189
1.4. Querella de capítulos...........................................................................191
1.5. Casos de prevaricación judicial........................................................ 191
1.5.1. Prevaricación propiamente t a l . . . ...................................... 192 g
1.5.1.1. Sujeto activo.............................................................. 192 |
1.5.1.2. Conducta típ ica....................................................... 192 3
1.5.1.3. Objeto m aterial.................................................... 199 g
1.5.1.4. Aspecto subjetivo............................ 201 §
1.5.1.5. Itercríminis............................................................. 206 z
1.5.2. Prevaricación torcida administraciónde justicia.' . . . . 208 a
1.5.2.1. Sujeto activo............................................................ 208 g
1.5.2.2. Conductas típicas................................................... 209 3
1.5.2.3. Aspectos subjetivos................................................... 215 “
1.5.3. Prevaricación c o h e c h o .......................................................... 216 p
1.5.3.1. Sujeto a ctiv o .. . ........................................................ 217 g
1.5.3.2. Conducta típ ica........................................................ 217 ¿
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 DELITOS CONTRA LA FUNCIÓN PÚBLICA

1.5.4. Prevaricación solicitación.............................................. 218

1.5.4.1. Sujetos................................. 218
1.5.4.2. Conducta típica................................................ 219
1.5.4.3. Concursos..................................... 220
1.5.5. Prevaricación desobediencia........................................221
1.5.5.1. Sujeto activo...................................................... 221
1.5.5.2. Conducta típica................................................221
1.5.5.3. Aspectos subjetivos............................................ 223
2. Prevaricación de abogados y procuradores..................................223
2.1. Ubicación sistemática, bien jurídico e infracción de deber .. 223
2.2. Modalidades del delito..................... 224
2.2.1. Peijudicar al cliente (art.231 C P )................................ 225
2.2.1.1. Sujeto activo..................................... 225
2.2.1.2. Conducta típica............... 226
2.2.1.3. Aspectos subjetivos............................................ 227
2.2.1.4. Concursos.......................................................... 227
2.2.2. Revelar secretos (art. 231 CP)........................................ 228
2.2.2.1. Sujeto activo...................................................... 229
2.2.2.2. Conducta típica................................................ 229
2.2.2.3. Concursos.......................................................... 230
2.2.3. Patrocinar a la parte contraria (art. 232 CP)................ 230
2.2.3.1. Sujeto activo...................................................... 230
2.2.3.2. Conducta típica................................................ 231
2.2.3.3. Aspectos subjetivos............................................232
2.2.3.4. Concursos.......................................................... 232
3. Omisión del deber de perseguir o aprehender delincuentes.. .. 233
3.1. Bienjurídico..............................................................................233
3.2. Conducta típica........................................................................233
3.3. Aspectos subjetivos.................................................................... 234
3.4. Concursos..................................................................................235
Capítulo VI
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
COMETIDOS POR PARTICULARES
;N A

1. Falso testimonio................................................................. 237

1.1. Bienjurídico e infracción de deber y denominación..........237
1.2. Sujeto activo................................................... 239
1.2.1. Testigo............................................................. 239
1.2.2. Perito.............................................................................. 245
1.2.3. Intérprete........................................................................246
1.3. Conducta típica........................................................................ 247
1.3.1. El proceso como presupuesto del delito.................... 247
fi 1.3.2. Falsedad por omisión y otros supuestos controverti-
£ d o s................................................................................249
“• 1.3.3. Falsedadrelevante.......................................................... 251
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 INDICE

1.4. Aspectos subjetivos......................: ..........................................254

1.5. Itercríminis............................................... 255
1.6. Penalidad............................................ 258
2. Presentación de pruebas falsas......................................................261
2.1. Fundamento...............................................................................261
2.2. Tipicidad..................................................................................263
2.2.1. Sujeto activo.....................................................................263
2.2.2. Proceso judicial.............................................................. 263
2.2.3. Aspecto subjetivo.............................................................264
2.3. Itercríminis................................................................................ 264
2.4. Concursos.................................................................................. 265
2.5. Penalidad.................................................................................. 266
3. Obstrucción a la investigación...................................................... 267
3.1. Introducción............................................................................ 267
3.2. Bien jurídico y ubicación sistemática...................................... 269
3.3. Obstrucción a la investigación por aportación de antece­
dentes falsos.............................................................................. 274
3.3.1. Antecedente: el falso testimonio ante el Ministerio
Público............................................................................ 274
3.3.2. Fundamento.................................................................... 277
3.3.3. Tipicidad........................................................................ 280
3.3.3.1. Presupuesto: hecho punible............................ 280
3.3.3.2. Sujeto activo...................................................... 283
3.3.3.3. Conducta: aportar antecedentes falsos........283
3.3.3.4. Autoridad ante quien se presentan los ante­
cedentes ............................................................ 285
3.3.3.5. Objeto material: antecedentes falsos.............. 285
3.3.3.6. Resultado: obstaculizar gravemente el es­
clarecimiento de un hecho punible o la
determinación de sus responsables................ 287
3.3.3.7. Aspecto subjetivo...............................................289
3.3.4. Itercríminis...................................................................... 291
3.3.5. Concursos.........................................................................291
3.3.6. Penalidad y punibilidad.................................................293
3.3.6.1. Retractación.......................................................294
3.3.6.2. Exención.......................................................... 295
3.4. Obstrucción a lajusticia cometida por un fiscal del
Ministerio Público.....................................................................296
3.4.1. Antecedentes generales.................................................. 296
3.4.2. Delito autónomo de infracción de d eb er.................... 297
3.4.3. Tipicidad.............................................. 299
3.4.4. Penalidad.........................................................................301
4. Acusación o denuncia calumniosa.................................................. 302
4.1. Introducción . ......................................................................... 302
4.2. Bienjurídico...............................................................................302
4.3. Tipicidad...................................................................................305
4.3.1. Sujetos..........................................................................305
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 DELITOS CONTRA LA FUNCIÓN PÚBLICA

4.3.2. Conducta típica..............................................................307

4.3.3. Objeto de la imputación................................. 309
4.3.4. Aspectos subjetivos.............. 310
4.4. Itercríminis........................................................................... ..311
4.5. Falsa condición de perseguibilidad..................................... 312
4.6. Penalidad..................................................................................313

TERCERA PARTE
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Capítulo VII
DELITOS CONTRA LA IMPARCIALIDAD EN EL EJERCICIO
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
1. Cohecho............................................................................................317
1.1. Explicación preliminar............................................................317
1.2. Concepto de cohecho........................... 318
1.3. Clasificación..............................................................................322
1.3.1. Cohecho activo y cohecho pasivo............................... 322
1.3.2. Cohecho antecedente y cohecho subsiguiente..........323
1.3.3. Cohecho propio y cohecho impropio.......................... 324
1.4. Naturaleza unilateral o bilateral del cohecho........................ 326
1.5. Bien jurídico protegido............................................................328
1.6. Figura básica de cohecho del funcionario público................ 331
1.6.1. Conducta........................................................................331
1.6.2. Derechos señalados por razón del cargo......................332
1.6.3. Beneficio económico...................................................... 332
1.6.4. Sentido de la frase “...para ejecutar o por haber eje­
cutado...” ............ 336
1.6.5. Acto propio del cargo .....................................................337
1.7. Primera figura agravada de cohecho del funcionario públi­
co (art. 248 bis)..........................................................................339
1.8. Segunda figura agravada de cohecho del funcionario
(art. 249).................................................................................. 343
1.9. Figura básica de cohecho del particular (art. 250).............. 347
1.10. Figura privilegiada de cohecho del particular (art. 250 bis).. 350
1.11. Iter críminis en las distintas formas de cohecho...................... 353
1.12. Cohecho a funcionario público extranjero.............................355
2. Tráfico de influencias................................................................. 362
2.1. Conducta típica y bien jurídico protegido.............................. 362
2.2. Regulación chilena..................................................................364
2.3. Valoración político-criminal....................................................365
2.4. Interpretación de los tipos...................................................... 371
2.4.1. Influencia con prevalimiento........................................372
2.4.2. Decisión justa..................................................................378
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Capítulo VIII
DELITOS CONTRA LOS ASPECTOS PATRIMONIALES
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
1. Malversación....................................................................................383
1.1. Explicación preliminar.............................................................383
1.2. Malversación propia o peculado. . .......................................... 389
1.2.1. Conducta típica.................... 389
1.2.2. Sujeto activo.....................................................................391
1.2.3. Objeto material.............................................................. 391
1.2.4. Otros elementos del üpo.................................................393
1.2.5. Aspectos subjetivos.........................................................395
1.2.6. Itercríminis.......................................................................395
1.2.7. Penalidad.........................................................................396
1.2.8. Aspectos procesales........................................................ 397
1.3. Malversación culposa.................................................................398
1.4. Malversación por distracción...................................................400
1.4.1. Diferencias con la malversación propia........................ 401
1.4.2. Sujetos............................................................................ 403
1.4.3. Objeto material...............................................................403
1.4.4. Conducta típica.............................................................. 404
1.4.5. Otros elementos del tipo................................................ 405
1.4.6. Aspectos subjetivos.................................................... 407
1.5. Malversación por aplicación pública diferente...................... 407
1.6. Negativa a un pago o entrega.................................................. 411
1.7. Disposición general.................................................................. 413
2. Fraudes y exacciones ilegales........................................................ 414
2.1. Explicación preliminar.............................................................414
2.2. Fraude al Fisco................ 415
2.2.1. Sujeto activo................................................................ 417
2.2.2. Conducta típica.............................................................. 418
2.2.3. Otras exigencias del delito............................................ 419
2.2.4. Concursos................................................ 421
2.3. Negociaciones incompatibles.................................................. 422
2.3.1. Conductas .............. 423
2.3.2. Objeto material.......................................... 425
2.3.3. Aspectos subjetivos........................................................ 426
2.3.4. Sujetos.............................................................................426
2.3.5. Negociaciones incompatibles mediante tráfico de in­
fluencias ...........................................................................427
2.4. Exacciones ilegales............................................................ 431
3. Enriquecimiento ilícito..........................................i ......................435
3.1. Antecedentes generales............................................................ 435
3.2. Consideraciones político-criminales y de técnica legislativa. 438
3.3. Inconstitucionalidad de la figura............................................ 440
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 DELITOS CONTRA LA FUNCIÓN PÚBLICA

Capítulo IX
DELITOS CONTRA LOS ASPECTOS OPERATIVOS
DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
1. Prevaricación administrativa....................................................... 443
1.1. Ubicación sistemática..............................................................443
1.2. Bien jurídico..............................................................................445
1.3. Análisis del tipo........................................................................446
1.3.1. Sujeto activo....................................................................446
1.3.2. Conducta típica..............................................................447
1.3.3. Otros aspectos del delito................................................451
2. Peijurio..............................................................................................453
2.1. Bien jurídico e infracción de deber. Crítica..........................453
2.2. El juramento.............................. 454
2.3. Autoridad ante la que puede cometerse................................457
2.4. Peijurio en causa propia................................................. 457
3. Nombramientos ilegales..................................................................458
3.1. Conducta típica........................................................................459
3.2. Sujeto activo..............................................................................460
3.3. Otros elementos del tipo..........................................................460
4. Usurpación de atribuciones............................................................462
5. Revelación de secretos...................................................................... 464
5.1. Concepto de secreto .............................................. 464
5.2. Tutela del secreto en el ordenamiento jurídico chileno.. .. 466
5.3. Bien jurídico protegido................i ....................................... 467
5.4. Figura básica de violación de secretos públicos....................470
5.5. Figura agravada de violación de secretos públicos..............473
5.6. Anticipación indebida de información reservada..................473
5.7. Violación de secretos de particulares...................................... 475
5.8. Violación de secreto profesional..............................................477
5.9. Uso indebido de información reservada................................ 479
6. Infidelidad en la custodia de documentos.....................................482
7. Abusos contra particulares..............................................................483
8. Otras formas de incumplimiento de deberes funcionarios........484
Bibliografía..............................................................................................485
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