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Propuesta de modificación de la Ley 1674 en relación con las funciones y deberes de los
funcionarios públicos frente a casos de violencia intrafamiliar
Capítulo III
3.1 Propuesta de Modificación de la Ley 1674 ……………………………. 133
3.2 Conclusiones ……………………………………………………………. 141
3.3 Recomendaciones ……………………………………………………… 146
Referencias ……………………………………………………………… 148
Anexos …………………………………………………………………… 153
Cesión de Derechos del presente trabajo
Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para obtención del Grado Académico de
Magíster en Administración de Justicia de la Universidad Mayor, Real y Pontifica de San Francisco
Xavier de Chuquisaca, autorizo al Centro de Estudios de Posgrado e Investigación, a la biblioteca
de la Universidad y el Instituto de la Judicatura de Bolivia, para que se haga de esta tesis un
documento disponible para su lectura según las normas de la misma.
Asimismo, manifiesto mi acuerdo en que se utilice como material productivo, dentro del
Reglamento de Ciencias y Tecnología, siempre y cuando esta utilización no suponga ganancia
económica, ni potencial.
A partir de las normas internacionales para la protección de los derechos de las personas; Bolivia ha
dictado leyes y adoptado algunas políticas públicas para la erradicación de la violencia
intrafamiliar, sin embargo, las estadísticas y los medios masivos de comunicación entre otros,
muestran que los casos de violencia en las familias continúan incrementándose tanto en gravedad
como en cantidad.
Es por ello que resulta emergente contar con una normativa clara y específica sobre los
deberes y mecanismos para el cumplimiento de las funciones, de los servidores públicos que
trabajan en esta área; de manera que, se propone la modificación de la Ley 1674 en relación a lo
estudiado.
Justificación
Bolivia, como país signatario de los convenios internacionales relativos a la protección de los niños,
niñas, adolescentes, mujeres, ancianos y hombres que sufren violencia, debe adoptar medidas, dictar
leyes y adoptar políticas que hagan efectiva la erradicación de la “Violencia intrafamiliar”.
En los últimos años del siglo XXI, la Violencia intrafamiliar se ha incrementado en sus
expresiones, ello hace necesaria la búsqueda de alternativas para su erradicación, tomando en
consideración que debe trabajarse en diferentes etapas, como ser: preventiva, sancionatoria y
rehabilitadora, tanto de la agredida (o) como del agresor (a), sobre todo cuando están unidos por
lazos afectivos y de sangre importantes para su desenvolvimiento y desarrollo integral.
Después de identificar la existencia del vacío legal en esta ley, se propone modificaciones a
la ley encaminadas a solucionar los inconvenientes en la aplicación de la ley desde la normativa
jurídica, considerando que el éxito de las políticas públicas o de las leyes dictadas depende de los
operadores que la ejecutan.
Tiene relevancia social, por cuanto es necesario contar con un instrumento legal que
funcione adecuadamente, y responda a la sociedad, de manera que ya no se encuentren niños, niñas,
adolescentes, mujeres, y ancianos, violentados, asesinados o muertos, a causa de las lesiones físicas
que se les produjo; del mismo modo, terminar con la degradación silenciosa; igualmente fatal, que
arrastra a todos los miembros del núcleo familiar ocasionada por la violencia psicológica y sexual.
Es evidente la existencia de violencia familiar contra los hombres sobre todo psicológica;
pero, en un mínimo porcentaje; sin embargo, también por ellos el presente trabajo.
Con un mejor desempeño en las tareas por disminuir con la violencia dentro de la familia, se
logrará familias saludables, funcionales, y esta armonía y sanidad de las familias, repercutirá en la
sociedad boliviana.
La ley 1674 contra la violencia familiar o doméstica, debe establecer de forma clara y
completa las atribuciones, sanciones e incentivos para todos los funcionarios públicos, que tienen a
su cargo la atención de casos de violencia en la familia; para garantizar el buen funcionamiento de
las tareas encomendadas a cada uno de ellos.
Se contribuye con un trabajo que demuestra la situación real del sistema y la necesidad de
cambio.
Viabilidad: En la actual coyuntura que propende al cambio social, en muchos aspectos es necesario
incluir el tema de “valorización de la familia”. Se dispone de recursos calculados para llevarla a
cabo. Se buscará información general Nacional; en Chuquisaca; el análisis y observación directa,
del trabajo contra la violencia en un Municipio del Departamento de Chuquisaca.
Las relaciones de coordinación en el trabajo con sectores de educación, salud y con otras
instituciones, facilitará el acceso a la aplicación de encuestas, y entrevistas tanto a personas adultas
como a la población infantil, que se encuentra dentro de la muestra constituida por el municipio de
Sopachuy.
Consecuencias de la investigación
La investigadora y el equipo de apoyo serán muy respetuosos con los destinatarios de las encuestas
y entrevistas. Se evitará preguntar situaciones incómodas, especialmente a los niños, niñas y
adolescentes. Las encuestas serán anónimas, poniendo énfasis en este aspecto, de manera que se
consigan respuestas veraces. No se anticipa ningún efecto negativo; en cambio, se pretende
proporcionar información importante a las personas que trabajan con el tema de violencia familiar;
a quienes les servirá para conocer las debilidades de la normativa y contribuirá a mejorar las
políticas en pos de la erradicación de la “Violencia Familiar”.
Situación problémica
El problema de la violencia tiene raíces oscuras y profundas; existe en el fuero interno de esa
interminable cadena; entre los niños y niñas que fueron maltratados, que de adultos se convierten en
maltratadores.
La violencia intrafamiliar, ocurre por diferentes factores, entre los cuales el mencionado en
una obra excelente GAVVI, 1 "en el que después de ocho años de trabajo un grupo de profesionales,
concluyen e identifican como causa de la violencia familiar, la composición piramidal de las
familias, donde las relaciones son jerárquicas, los “unos” que son superiores y los “otros” inferiores,
con autoridad para decidir, mandar y castigar, cuando las normas no son cumplidas”,…. “en una
situación de crisis quienes actúan como colchón amortiguador de frustraciones e impotencias de los
adultos son los niños y adolescentes que por su situación no pueden defenderse ni opinar”.
Está claro que, es de urgente necesidad erradicar la violencia intrafamiliar; ya que como
concluye el CIDOB, hace diez años las estadísticas mostraban que de cada 10 mujeres 7 eran
maltratadas; actualmente, continúan las mismas cifras, ello implica, la responsabilidad de revisar
seriamente el trabajo que se realiza en esta temática, y hacer una profunda reflexión. La Ley 1674,
data de 1995, tiene ya 13 años de aplicación; y, las cifras de las estadísticas siguen siendo las
mismas lo que indica, que no existe disminución en la violencia intrafamiliar.
1
Centro Juana Azurduy, Guía de Atención alas Víctimas de Violencia GAVVI, sistematización de 8 años de trabajo en
la lucha por erradicar la violencia intrafamiliar, 2004 Pag. 18
Entre las causas que impiden la erradicación de la violencia dentro de las familias, está el rol
que cumplen los funcionarios públicos encargados de la atención de los casos de violencia
intrafamiliar, actores cuyas tareas son de vital importancia para la consecución de los objetivos
principales de la ley 1674 contra la violencia intrafamiliar o doméstica.
Para que una política pública tenga eficacia, debe estar sustentada por una ley que norme
adecuadamente todos los aspectos que pretenda tratar, es por ello que, la ley especial 1674, debe ser
estudiada para ver si cumple con los presupuestos suficientes para alcanzar sus fines; en el caso que
nos ocupa sobre, las responsabilidades que tienen cada uno de los funcionarios públicos
relacionados con este tema.
Desde el Estado, no se han adoptado políticas agresivas para terminar con este mal social;
los directos responsables de adoptar políticas efectivas para la erradicación de la Violencia
intrafamiliar, de acuerdo al artículo 3 del reglamento de la ley 1674 son: el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificación, como Organismo Rector, a través del Ministerio de Asuntos
de Género, Generacionales y Familia, en coordinación con los Ministerios de Salud y Previsión
Social, Educación, Gobierno, Justicia y Derechos Humanos, y el Ministerio de la Presidencia, debe
implementar políticas encaminadas a la erradicación de la violencia en la familia, pero no lo han
hecho.
Esto preocupa y motiva investigar cuales son los factores que influyen al aumento de la
violencia intrafamiliar impidiendo su erradicación, y al tratarse de un campo amplio se ha decidido
explorar sobre la normativa existente en relación al desempeño de los funcionarios públicos, como
ser, Gobiernos Municipales, policías, Brigadas de Protección, Defensorías, Servicios Integrales
Municipales, Juzgados, Escuelas, Centros de Salud, y autoridades comunitarias estas últimas que
aunque no son remuneradas cumplen eventualmente roles de funcionarios públicos.
Problema científico
¿El vacío legal existente en la Ley 1674 referida a los deberes de los funcionarios públicos frente a
hechos de violencia intrafamiliar, dificulta el proceso de erradicación de este mal social?
Objeto de estudio
Los deberes legales de los funcionarios públicos involucrados en la atención de las víctimas de
violencia familiar.
Objetivo
Idea a defender
Objetivos específicos
Diseño metodológico
Para la consecución de la investigación, se selecciona como paradigma el socio crítico por cuanto
permite identificar los supuestos teóricos, así como indagar sobre la práctica para finalmente
proponer modificaciones que permitan transformar la realidad.
Con Apoyo del método descriptivo: se podrá caracterizar el desempeño de los funcionarios
públicos en la atención los casos de violencia, y precisar su influencia en los procesos de la
violencia familiar denunciada, la no denunciada, y las necesidades para la realización de la
propuesta.
En una segunda parte: Capitulo segundo, incluirá la contextualización del campo en el que
se aplica la ley 1674: a) Identificara a partir de una revisión general a nivel nacional las políticas
lanzadas por el estado boliviano en relación a la atención de la violencia familiar. b) Fracaso de las
políticas públicas c) La necesidad de enfrentar el problema de la violencia familiar d) Diagnóstico
del trabajo de las instituciones encargadas de atender los casos de violencia familiar. e) Mapeo de
los Slims a nivel nacional. f) Atención de los casos de violencia familiar en Sucre f) Atención de los
casos de violencia familiar en Sopachuy d) Plantear la justificación y modificación de la Ley 1674
que se propone.
El Capítulo tercero, que se escribirá con el apoyo del método de la modelación, contendrá la
propuesta de modificación a la ley, 1674, contra la violencia intrafamiliar o doméstica.
Marco Conceptual
1.1 Conceptualización
1.1 .1 Familia:
Se entiende por familia, “El Padre la Madre y los hijos que viven bajo el mismo techo”, como
sinónimos hogar, casa; también se considera parte de la familia a todas las personas de la misma
sangre”2 Diccionario Larousse, así también; “la familia es de una trascendencia y de una
importancia inmensa, baste pensar que ella es la primera escuela del hombre que de una u otra
manera ejercerá gran influencia sobre sí mismo, y por consiguiente , sobre la colectividad en la que
vive y de la que forma parte” 3, Dr. Samos Oroza Ramiro.
Evidentemente los fundamentos y, los aspectos con los que se forma una familia, son
esenciales y determinan la forma de comportamiento además de las diferentes situaciones que se
van dando en el seno familiar, piénsese en los muchos matrimonios, que se forman por situaciones
de embarazos adelantados; interés económico o de otro tipo; finalmente obligados por los
progenitores de los futuros jefes de la familia que empieza.
Las condiciones morales, sociales y económicas así como las culturales, también tienen
mucho que ver en las conductas que adoptan las familias y sobre todo cada uno de sus integrantes.
Respecto al Origen del vocablo familia, el “término famulus, que a su vez deriva de famel
significa sirviente, el término “familia” en la antigüedad estaba relacionado con los sirvientes que
estaban a cargo del pater familias. “Samos”.6
En la actualidad el término familia, es entendido como el padre, la madre, los hijos, y los
parientes de estos, con mayor prevalencia en Latinoamérica; porque en países y ciudades más
grandes, (llamadas del primer mundo), la familia está perdiendo cada vez más su naturaleza, en la
mayoría de los casos los padres biológicos no conviven con sus hijos, lo hacen los familiares
cercanos o los hogares de guardas temporales, la familia no se puede reunir normalmente para las
horas de comida, las distancias y el trabajo les impide regresar a sus hogares en largos períodos.
2
García Ramón, Pelayo, Cross. Diccionario Larousse, 1981 París – Francia.
3
Samos Oroza Ramiro, Apuntes de Derecho de Familia, 1992, Sucre – Bolivia, Editorial Judicial, Pág. 11
4
Ibidem al 4
5
Ibidem al 4
6
Samos Oroza Ramiro, Apuntes de Derecho de Familia, 1992, Sucre – Bolivia, Editorial Judicial, Pág. 13
El capitalismo y el individualismo han absorbido tanto a las personas que están acabando
con los vínculos y lazos familiares; son todos los hombres y mujeres, contra todos los hombres y
mujeres en toda la humanidad, con una decadencia fatal de valores, los unos quieren hacerse,
deshaciendo a los otros, y en el afán de sobrevivir, se abandona a hijos, y a los demás familiares,
llegando a ser esclavos del trabajo.
Lo cierto es que; si las familias están bien y estables, las sociedades también lo estarán, sin
embargo es claro observar la decadencia en la realidad social, como resultado de la decadencia en
las relaciones familiares.
La Dra. Martha Villazón8 … al referirse a la familia destaca la importancia que tiene para
el destino de la sociedad, y que “entre la familia y la sociedad su construcción o destrucción es
recíproca”.
1.1.2 Violencia:
En la antigüedad, se practicaba la violencia consentida además que, era legal, así si nos
remontamos a la sociedad romana, y apoyándonos en el estudio y las citas de: 11: En la antigua
Roma la familia comprende: “el pater familias que es el jefe; los descendientes que están sometidos
a su patria potestad y la mujer in manu que está en una condición análoga a la de una hija (loco
filiae).”
7
Villazón Delgadillo, Martha Familia Niñez y Sucesiones, segunda Edición, 2000, Sucre, Bolivia, Editorial Judicial
Pag. 24
8
Ibidem al 9
9
Ramón García y Pelayo y Gross, Pequeño Larousse Ilustrado 1981 Ediciones Larousse
10
Ossorio, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Editorial Heliasta, Argentina- 1998
11
“Mujeres, Derechos y Sociedad. Enero del 2007 :: Año 3 :: Núm. 5 :: ISSN 1870-1442 Los derechos de la mujer en
materia de alimentos Mtra. Sandra Patricia Oviedo García que cita a otros autores como PETIT, Eugene, Derecho
Romano. México, Cárdenas Editor. p. 93.: y a REA BARRERA, José Alberto, Tesis de Licenciatura sobre el Análisis
de procedimiento por comparecencia en la pensión alimenticia. Universidad del Valle de México, p.7.
La familia se caracterizaba por el régimen patriarcal en donde la soberanía la tenía el padre o
el abuelo paterno, quién era dueño absoluto de las personas colocadas bajo su potestad
encontrándose unidas por el parentesco civil llamado agnatio. Los agnados son aquellos
descendientes por vía de varones de un jefe de familia común, sometidos a su potestad o que lo
estarían si aún viviera. Dentro de este rubro se considera también agnado a la mujer in manu, que es
loco filiae.
Aquí hay que resaltar que el matrimonio podía ser cum manu y sine manu. El matrimonio
cum manu quiere decir que la mujer pasa a la potestad exclusiva del marido y se separa del padre y
el matrimonio sine manu sigue dependiendo de la familia de origen.
Así es como el pater familias tenía sobre sus hijos (as) derechos muy extremos como el de
dar muerte a los mismos.
Durante el cristianismo “se reconoce plenamente el derecho de alimentos para los cónyuges
y para los hijos, la “alimentario pueri et puelas”, fue el nombre con el que conoció a los niños que
eran educados y sostenidos a expensas del Estado y según el sexo los hombres solamente se les
alimentaba hasta los once años, en tanto que a las mujeres hasta los catorce.”
En tiempos de Justiniano “se ven más claramente los preceptos en materia de alimentos. “En
el Digesto, Libro XXV, Título III, Ley V aparece que a los padres se les puede obligar a que
alimenten sólo a los hijos que tiene bajo su potestad o también a los emancipados o a los que han
salido de su potestad por otra causa y juzgar que más cierto es que aunque los hijos no están en la
patria potestad los han de alimentar los padres y a éstos los han de alimentar los hijos. Por esta ley
se impone la obligación alimentaria para los hijos legítimos en primer lugar; esta misma obligación
del padre con los emancipados en segundo. Mtra. Sandra Patricia Oviedo García.
Las leyes bolivianas, seguían esta corriente puesto que el Derecho romano es una de sus
fuentes, el Código de Familia anterior, consideraba a la mujer como incapaz, y no podía disponer de
sus propios bienes, peor intervenir en las finanzas de la familia; tampoco se le permitía servir de
testigo o participar en otros actos de la vida civil, sin la autorización expresa de su marido, quien era
considerado su tutor; en tal sentido las mujeres eran objeto de vejámenes y violencias que no
tenían la posibilidad ni remota de ser denunciadas.
En las costumbres de los pueblos los matrimonios eran acordados por los padres, además
existía legalizado el derecho de prima nocte en virtud del cual las mujeres eran mancillada0s sin
derecho a reclamo alguno.
En el Código Penal de agosto de 1972, dictado por Decreto Ley Nro. 10426, actualmente
modificado, el Art. 276, establecía la legalidad y la impunidad de la violencia intrafamiliar.
Actualmente a raíz de las luchas de años por los derechos humanos, y en forma especial el
de las mujeres, los niños y los ancianos, Bolivia cuenta con leyes que intentan equilibrar las
relaciones de género, y son bases legales sólidas que permiten avanzar en estas tareas, sin embargo
es importante revisarlas hasta encontrar las circunstancias o motivos que impiden el logro de
resultados más satisfactorios.
a) Violencia Física, las conductas que causen lesión interna o externa o cualquier otro
maltrato que afecte la integridad física de las personas.
b) Violencia Psicológica, las conductas que perturben emocionalmente a la víctima,
perjudicándolo en su desarrollo psíquico y emotivo.
c) Violencia Sexual, las conductas, amenazas, intimidaciones físicas o psicológicas que
afecten la integridad sexual, o la autodeterminación sexual de la víctima. Asimismo se
consideran hechos de violencia en la familia:
d.1 Cuando los progenitores, tutores, encargados de la custodia pongan en peligro la integridad
física psicológica o sexual de los niños niñas y adolescentes.
d.2 Cuando dañen a la víctima por el exceso de medios correctivos o disciplinarios o por
imposición de trabajos excesivos e inadecuados para su edad o condición física de la víctima.
d.3 Cuando los actos de violencia se dirijan a personas incapacitadas, discapacitadas, o sean de
la tercera edad.
En otros países coinciden en los términos al definir violencia, de manera que al estar
definida y especificada en la ley 1674 clara y contundentemente no es necesario entrar en mayores
argumentaciones al respecto.
1.1.3 Desempeño:
Desempeño de un funcionario público es cumplir con todas las atribuciones que se le han
establecido, y su función no termina ahí, porque tiene además que contribuir de manera creativa al
mejoramiento y progreso de la actividad que realiza, incorporar técnicas novedosas que garanticen
el cumplimiento del objetivo por el cual fue creado ese espacio de trabajo que tiene a su cargo.
13
Ossorio, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Editorial Heliasta, Argentina- 1998
A contrario sensu, si el funcionario no actúa de acuerdo a su propia naturaleza es decir;
conforme a la labor que le toca desempeñar, el resultado, es el fracaso de todo el aparato estatal; en
el caso que nos ocupa, la sola existencia de una ley, no garantiza el éxito de su contenido; si los
involucrados en ella, no cumplen su papel. En la Ley 1674, no existe normativa que determine las
funciones, de manera clara, específica y tampoco se han incluido, los mecanismos para exigir su
cumplimiento.
1.1.5 Eficiencia:
La nueva corriente exige que un funcionario público sea sobretodo honesto, idóneo,
honrado, trabajador, inteligente, contributivo, eficiente y eficaz, entendiéndose de ello que sea
productivo, que ofrezca resultados, que aporte, y que sorprenda positivamente.
1.2.1 Relación entre la Constitución Política del Estado Vigente; y otras leyes conexas
La norma mater del Estado Boliviano vigente14 en el Art. 8, asume y promueve como principios
ético morales de la sociedad plural: Ama quilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas
mentiroso ni seas ladrón;) suma tamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko Kavi (vida
buena) ivi Maradi (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble, rescatando así los principios
morales de una sociedad plurinacional como es Bolivia.
Esta ampliación magnífica de principios del estado significa que con la contribución de
todos se conseguirá también el bienestar de todos, proclama el goce de los derechos, libertades,
garantías sin discriminación alguna, estableciendo como deber primordial del estado proteger y
respetar la dignidad y la libertad de las personas, sancionando toda forma de discriminación.
14
Congreso Nacional de Bolivia, Referéndum Constituyente de 2009, Constitución Política del Estado, BOLIVIA,
2009.
En forma especial el Art. 61 en sus dos parágrafos, en concordancia con los Arts. 124, y
Sgtes. 133 y Sgtes. y 136 del Código Niño Niña y Adolescente; 15 ésta protección encuentra su
mayor fuerza en cuanto a la protección de los niños niñas y adolescentes, quienes no tendrían que
trabajar, sino más bien, ejercer su derecho a ser preparados y capacitados, para valerse por sí
mismos en el futuro.
La C.P.E. en los Arts. 13 al 20, amplía los derechos de las personas dando un paso
importantísimo en la diferenciación de género; la puntualización en cuanto al derecho a la vida, y a,
la integridad física, psicológica y sexual; enfatizando la protección y la garantía del derecho en
relación a las mujeres; el Estado ha entendido que no constituye desigualdad, trabajar contra la
violencia hacia las mujeres en particular, porque se ha demostrado en muchos trabajos científicos,
y estadísticos que, aunque también existe violencia contra los hombres especialmente psicológica,
el porcentaje mayor y más vulnerable siguen siendo las mujeres.
El derecho a expresarse solo podrá efectivizarse si los niños, niñas y adolescentes son
escuchados, y tomados en cuenta en las decisiones de la familia, y de la sociedad.
Los deberes de los padres; constituyen derechos de los hijos, estos deberes cumplidos con
alegría y naturalidad por los padres, se convierten en una gran herencia para los hijos, que, no solo
disfrutaran de lo que les corresponde, sino que aprenderán del buen ejemplo de sus padres, que será
inmensamente replicado en su vida de adultos.
15
Congreso Nacional de Bolivia, Gaceta Oficial, Código, Niño, Niña y Adolescente, 27 de octubre de 1999.
Los artículos 36, 94, 95, 96, 97, del Código Niño Niña y Adolescente, aún vigentes hablan
del derecho a la identidad que determina la existencia civil de una persona, si no se cuenta con un
nombre y apellidos que lo identifiquen, sencillamente no existe, por lo tanto no hay posibilidad de
que ejerza sus demás derechos, pero para ejercer este derecho, la madre y el niño, debían perseguir
judicialmente al padre renuente, quedando en una gran mayoría en abandono y sin identidad.
Se habla de violencia familiar, que al sentir de la Ley 1674 16 se clasifica como “Física”,
“Psicológica”, “sexual” y “otras formas de violencia”.
Estableciendo como sanciones para los agresores, hasta 8 días de arresto, multas, y trabajos
comunitarios.
Esta ley que es la especial; para tratar los hechos de violencia, tiene como competentes de
acuerdo con los Arts. 14, 42 de la Ley 1674, a los Jueces Instructores de Familia, en capital; en
Provincias a los Jueces Mixtos Instructores; y, para tramitar como incidente, a los jueces de partido
en materia familiar, dentro de los procesos familiares que se encuentren tramitando en los cuales se
susciten situaciones de violencia.
El Art. 15, da a entender que se trata de hechos de violencia que no constituyen delitos; pero, el
Art. 4 del reglamento de la ley 1674 otorga a la persona agredida, la facultad de acudir en defensa
de sus derechos eligiendo la vía familiar o la penal (no ambas), lo que indica que es posible atender
todos los hechos de violencia intrafamiliar por la vía familiar, en la práctica, se atiende la mayoría
de los hechos de violencia por la vía familiar aunque constituyan delitos.
Esta situación, tiene una explicación lógica considerando que, en materia penal el Art. 270
tipifica como delito de lesiones gravísimas, cuando de la lesión resultare: 1. una enfermedad mental
o corporal, cierta o probablemente incurable, 2 la debilitación de la salud o la pérdida o uso de un
sentido, de un miembro o de una función; 3 La incapacidad permanente para el trabajo o la que
sobrepase de ciento ochenta días; 4. La Marca indeleble o la deformación permanente en el rostro.
Y 5 el Peligro inminente de perder la vida; los hechos que enumera este artículo, son situaciones
que afectan determinantemente la vida de las personas, para tales situaciones establece la pena de 2
a 8 años y agravados hasta 10 años y seis meses.
A continuación el art. 271 del mismo sustantivo penal17, establece como delitos de lesiones
graves, aquellos que hayan ocasionado al agredido o agredida, una incapacidad de 30 a 180 días;
lesiones que se presentan después de una golpiza inclemente a una persona; y la sanción que se
determina es de 1 a 5 años.
Por otro lado, el sistema acusatorio penal y las salidas alternativas; que tienen objetivos
claros para conseguir la paz social; establecen, el perdón judicial, y las salidas alternativas en
delitos precisamente que van de 1 a 5 años, como en el delito de lesiones, entonces, el agresor
queda impune.
La víctima maltratada tiene una relación sentimental con el agresor, su autoestima esta
dañada por efecto del maltrato, no se encuentra en condición de impulsar el proceso, que tiene altas
probabilidades de terminar en rechazo de denuncia con la consiguiente impunidad del hecho de
violencia.
Lo dicho anteriormente explica dialécticamente por qué las víctimas prefieren acudir a la vía
familiar, y conseguir por lo menos de 1 a 8 días de arresto inmediato para su agresor, a pasar por un
calvario, no conseguir nada o empeorar su situación.
16
Congreso Nacional de Bolivia, Gaceta Oficial, Ley 1674 contra la Violencia Familiar o doméstica, diciembre de
1995.
17
Congreso Nacional de Bolivia, Código Penal, Ley 1768, Gaceta oficial de Bolivia, 1997
El Art. 4 de la Ley 1674 que se viene analizando.- De los sujetos: tiene su acierto al establecer
como agresor o como víctima a:
1.- Cónyuge o conviviente
2.- Los ascendientes, descendientes, hermanos, parientes civiles o afines en línea directa y colateral.
3.- Los tutores, curadores o encargados de la custodia.
4.- Ex cónyuges, y ex – convivientes
5.- Personas que hubieran procreado hijos entre sí.
Tiene un buen alcance en cuanto a los sujetos, pero faltan incorporar a los cómplices que no
siempre van a ser parientes.
En general la Ley contra la violencia familiar es un adelanto normativo en este tema; porque
antiguamente el Art. 276 del Código Penal Abrogado dentro del acápite referido a las lesiones,
determinaba la impunidad legal; afirmaba (causas de impunidad) No se aplicará ninguna sanción,
cuando las lesiones fueren leves y hubieren sido causadas por los cónyuges, ascendientes,
descendientes, hermanos, afines en línea recta, cuñados, cuando vivieren juntos.
Art. 11 de la Ley 1674.- Medidas Alternativas a la Ejecución de la Sanción: Estas medidas son
apropiadas, y son de mucha utilidad cuando la agresión ha sido producto de situaciones de menor
gravedad, y existe un verdadero arrepentimiento del agresor (a), que demuestra con hechos visibles,
su arrepentimiento y deseo de rehabilitar s conducta violenta; o, cuando la agresión no haya hecho
un daño considerable, procurando en el agresor (a) terapia regenerativa y un cambio de actitud en
su vida de hogar.
Art. 16.- Autoridades Comunitarias: También, es una disposición acertada porque, se reconocen
así el derecho a la autodeterminación de los pueblos, y la obligación de las autoridades comunales
de intervenir de manera efectiva, en la solución de los problemas familiares de su comunidad.
En los Arts. 17 a 20: Determinan las medidas cautelares: Muy acertadas, pero la falla está en
determinar que la provisionalidad de estas medidas dure solo mientras dura el proceso; el proceso al
ser sumarísimo y oral concluye con la ejecución de la sanción; las medidas cautelares quedan
inútiles, las víctimas desprotegidas.
El Art. 24: Establece la obligatoriedad de denunciar: Conc. 110 del Código, Niño Niña y
Adolescente, es correcto que la denuncia sea obligatoria, pero, no existen mecanismos para hacer
cumplir estas obligaciones, por otro lado debe incluirse no solo al personal de salud, sino al
personal de educación, y a los funcionarios de cualquier institución, que de una u otra manera
conozcan de hechos de violencia.
Art. 32: Desistimiento: La persona tiene derecho a desistir; si es que, esta decisión es fruto del
derecho a elegir de la víctima capaz y mayor de edad, pero debe establecerse un seguimiento por
parte de las Defensorías y de los Slims para garantizar que, el desistimiento no fue producto de
mayor violencia e intimidación a la víctima, y estos aspectos no están normados.
Art. 36 Resolución: Existen tres formas de resolución: La Homologación de los acuerdos cuando
se ha llegado a una conciliación; que, es una salida que apoya a la rehabilitación del hogar
violentado; las otras dos formas son lógicas, se trata de declarar probada o improbada la denuncia,
de acuerdo a lo actuado y demostrado en el proceso.
Art. 39 Apelación: La posibilidad de acudir a la segunda instancia es una garantía del debido
proceso; es adecuado que se haya insertado en estos casos de violencia familiar.
Art. 17 del Reglamento: Gratuidad: Es un punto muy favorable para facilitar el acceso a la
justicia de todas las víctimas de violencia.
Art. 20 del Reglamento: Servicios Legales Integrales: Son Organismos de apoyo en la lucha
contra la violencia familiar y es un deber de los municipios implementarlos.
Las valoraciones realizadas a partir del estudio documental; permiten expresar que, la normativa
existente para regular y sancionar la violencia intrafamiliar es insuficiente, presenta vacíos tanto
en la regulación como en los mecanismos que aseguren el cumplimiento de las mismas.
Todos los artículos de la Constitución Política del Estado, especialmente los principios exigen de
los funcionarios públicos la excelencia, en Art. 232, en forma específica la norma mater del
Estado, establece que, la administración pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia,
eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados. Los subsiguientes artículos se
refieren a los requisitos, a las obligaciones y a las prohibiciones generales.
Ley del Estatuto del Funcionario Público18 Ley Nº 2027 de 27 de Octubre de 1999:
a) Artículo 1º (PRINCIPIOS). El presente Estatuto se rige por los siguientes principios:
Servicio exclusivo a los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político
alguno.
b) Sometimiento a la Constitución Política del Estado, la Ley y al ordenamiento jurídico.
c) Reconocimiento del derecho de los ciudadanos a desempeñar cargos públicos.
d) Reconocimiento al mérito, capacidad e idoneidad funcionaria.
e) Igualdad de oportunidades, sin discriminación de ninguna naturaleza.
f) Reconocimiento de la eficacia, competencia y eficiencia en el desempeño de las funciones
públicas para la obtención de resultados en la gestión.
g) Capacitación y perfeccionamiento de los servidores públicos.
h) Honestidad y ética en el desempeño del servicio público.
i) Gerencia por resultados.
j) Responsabilidad por la función pública.
Congreso Nacional de Bolivia, Ley del Estatuto del Funcionario Público Ley Nº 2027 de 27 de Octubre de 1999,
18
Reconoce como funcionario público a toda persona que desempeñe funciones en las
instituciones estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.
Basta leer los principios y el objeto de esta ley, para poder apreciar sus beneficios, como principios
son excelentes lo importante es que se apliquen y que cumplan la finalidad para la que fueron
concebidos.
Esta ley, establece la responsabilidad de cada servidor público, por el desempeño de sus
funciones, regido por el Régimen de Responsabilidad por la Función Pública, regulado por la Ley
No 1178, de Administración y Control Gubernamentales y sus disposiciones reglamentarias.
Esta ley es general, y la base para que cada institución establezca su reglamento específico;
es así que, cada institución pública debe adecuar sus estatutos a esta ley general. Con evaluaciones
periódicas obligatorias, cuyos resultados determinan su permanencia o retiro.
Los funcionarios de carrera, podrán recibir incentivos económicos con base en los resultados
de las evaluaciones de su desempeño que reflejen indicadores de excelencia, idoneidad, capacidad,
motivación y eficiencia.
Se crea la superintendencia del servicio civil, que debe controlar en coordinación con el
órgano rector la aplicación de esta ley.
A partir de esta normativa encontramos estatutos específicos en cada una de las instituciones
públicas con sus propias particularidades.
Sin embargo es una ley general que no contiene las atribuciones de los funcionarios públicos
encargados de la atención de hechos de violencia intrafamiliar en forma específica.
Es necesario referirse a la convención de los Derechos del niño que es una norma internacional base
fundamental del cambio profundo de las políticas y concepción de los estados en cuanto a los niños
se refiere.
Los cambios y el avance de este proceso; van a pasos muy lentos, no otra cosa significa que
la Convención data de 20 de noviembre de 1989, en Bolivia seis años después, recién el 15 de
Diciembre de 1995, se dicta la Ley 1674 contra la violencia intrafamiliar y el 27 de Octubre de
1999 se dicta la Ley 2026, Código Niño, Niña y Adolescente.
En aplicación de las políticas públicas; debieron entrar en funcionamiento las oficinas del
Slim y las defensorías; pero no se hicieron, adecuadamente por lo que, no han alcanzado un grado
de satisfacción, ni para el estado ni para la sociedad civil, y mucho menos para las víctimas de
violencia.
El Convenio de los derechos del niño, niña; que tanto bien ha hecho a la humanidad dice en
su preámbulo entre otras cosas:19 “convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la
sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular
de los niños, debe, recibir la protección y la asistencia necesaria para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la sociedad.
Entre otras bases normativas que fundamentan a lucha contra la violencia está la
“Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer”,
ratificada por Ley 1599 de 18 de octubre de 1994.20
La “convención sobre la eliminación sobre toda forma de discriminación contra la mujer”,
la mujer es maltratada dentro del hogar delante de los hijos que también son afectados muy
gravemente.
Cada una de estas normas con principios sobresalientes, que en la realidad no son reflejados
en la ley ni en la práctica en Bolivia.
19
Congreso Nacional de Bolivia, Convenio Sobre los derechos del niño, niña y adolescente, Gaceta Oficial de Bolivia,
1989
20
Congreso Nacional de Bolivia, “Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar Y Erradicar La Violencia
Contra La Mujer”. Su Ratificación Por Ley 1599 De 18 De Octubre De 1994, Gaceta Oficial de Bolivia, 1994
1.2.4.2 Países Afines y sus normas contra la violencia y Funcionario Público
1.2.4.2.1 Perú
El Decreto Ley 26260, modificado por la Ley 26763 21, Ley de protección frente a la violencia
familiar, tiene en comparación a Bolivia; un procedimiento en primera instancia a la Policía
Nacional, (solo en esta instancia se presentan las denuncias, no existe como en Bolivia la
posibilidad de presentar la denuncia, ante las Defensorías, ante el Fiscal, o Juzgado directamente),
la denuncia puede ser formulada por los parientes consanguíneos del afectado y por cualquier
persona que conozca los actos de agresión.
En Bolivia, a diferencia del Perú, el trámite es mucho más expeditivo y con bastante
apertura para recibir a la víctima, en cuanto a la denuncia se refiere, la función que cumplen, las
Brigadas de Protección a la familia, es de atención inmediata, y deben remitir en forma inmediata al
Juez de Instrucción.
Sin embargo en cuanto a las medidas cautelares que emite el juez, en el Perú tienen un mejor
acierto, que en Bolivia, estas medidas si bien son provisionales, tienen validez un tiempo
prudencial, en el que el Juez que dictó las medidas puede ejecutarlas coercitivamente, en Bolivia, se
dispone la provisionalidad mientras dure el proceso y el proceso termina con la ejecutoria de la
resolución, dejándose desprotegidas a las víctimas.
No es correcto dejar muy al arbitrio del juez, la cuestión del tiempo como en el Perú, pero
tampoco limitar solo a la duración del proceso como en Bolivia, establecer un término aceptable de
manera específica puede ofrecer mejores resultados, por ejemplo 6 meses.
Otra diferencia en cuanto a las atribuciones del Fiscal, se reconoce que, en el Perú, además
de tener la facultad de conciliar, puede determinar las medidas de protección que sean necesarias y
poner a conocimiento del Juez de Familia que también válida estas determinaciones; en cambio en
Bolivia el Fiscal solo tiene facultad de conciliador, en cuanto a los trámites de violencia familiar,
que no constituyen delitos; pero, obviamente tiene amplias facultades, como director de la
investigación para seguir inclusive de oficio, el proceso penal por hechos que constituyen delitos.
Lo que también se encuentra diferente es que en el Perú los trámites se realizan de acuerdo
a las normas del Código Niño, Niña y Adolescente, además del Civil, y del Penal; en Bolivia, la Ley
contra la Violencia Familiar, es específica y especial para la atención de los casos de violencia
familiar; esta ley, contiene su propio procedimiento y Reglamento; lo que, es mucho más
beneficioso en la práctica, aunque falta complementar y ajustar esta ley a la realidad y los cambios
que exige.
En el Perú, han adoptado políticas que incluyen el trabajo de todos los funcionarios públicos
21
Congreso Nacional del Perú, Gaceta Oficial, El Decreto Ley 26260, modificada por la Ley 26763, Ley de
protección frente a la violencia familiar.
desde los diferentes ámbitos profesionales, con sanciones drásticas en caso de incumplimiento, han
incluido a la sociedad civil a efectos de que, se involucre e intervenga en la planificación y
ejecución de políticas contra la violencia, esta información de sus normas legales, en la práctica si
funcionan eficazmente requeriría un estudio a profundidad en cada país.
1.2.4.2.2 Chile
1.2.4.2.3 Argentina
ASAPMI, “Una lectura desde lo jurídico” 24 expresa: “Las leyes argentinas de Violencia
Familiar prevén la obligación de denunciar situaciones de Maltrato Infantil. La misma recae en sus
representantes legales, en los profesionales de la salud, los servicios sociales y educativos y en
funcionarios públicos en razón de su profesión.
22
www.Mujereshoy.ch; Los resultados de ese estudio fueron publicados en Larraín, Soledad, Violencia puertas adentro.
La mujer golpeada, Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 1994, 149 p. (Disponible para consulta en el Centro de
Documentación de Isis Internacional: 03457.00).
Este artículo de análisis fue publicado originalmente en la revista Foro Chile 21, julio 2003, de la Fundación Chile 21.
4 de Mayo de 2008.
Ibidem al 23
23
24
Por Juan Pablo M. Viar BACKLASH: Una lectura desde lo jurídico. Publicado en la página de ASAPMI, la
Asociación Argentina de protección del Maltrato Infantojuvenil; 4 de Mayo de 2008, info@asapmi.org.ar
25
Congreso Nacional de Argentina, La ley 24.417 de Protección contra la Violencia Familiar
Lo que merece ser resaltado de la legislaciones Boliviana y Argentina, es que la denuncia
puede ser realizada por cualquier ciudadano aun tratándose de víctimas mayores de edad, constituye
una obligación presentar la denuncia para los sujetos indicados por la ley; existen adelantos
normativos en Argentina, sobre el incumplimiento del deber de denunciar, es sancionado, tienen
los primeros datos del termómetro que señala que las debilidades que impiden la disminución
efectiva del maltrato infantil, se ubican en el desempeño de los funcionarios públicos.
Constituye otra excepción la ley Tucumana sobre violencia familiar N° 6.518 26, que prevé
expresamente las consecuencias y sanciones que amerita el incumplimiento de los deberes de
funcionario público ante la omisión de denunciar los hechos de violencia de que se tenga
conocimiento (conf. art. 5°).
Los servicios sociales detectan mayormente el abandono físico; los hospitales, el maltrato
físico y el abuso sexual.
En Bolivia, los funcionarios de educación y salud, continúan al margen del compromiso para
actuar efectiva y eficazmente en el tema de violencia intrafamiliar, hay un largo camino por recorrer
en la concientización y obligatoriedad de estos funcionarios.
1.2.4.2.4 España
La Ley española 27/2003, del 31 de julio de 2003, 27 en su art. 2 dispone, la legitimación para
formular la denuncia, por parte de la víctima, o de aquellas personas que tengan con ella alguna de
las relaciones de parentesco o afectividad a que se refiere el vigente artículo 153 del Código Penal
(es decir, cónyuge, pareja conviviente, ascendientes, descendientes, hermanos o cuñados).
Por otra parte, establece la obligación por parte de las entidades u organismos asistenciales,
públicos o privados, que tuvieran conocimiento de alguno de los hechos mencionados que
fundamentan la Orden de Protección; de ponerlos inmediatamente en conocimiento del Juez de
guardia, o del Ministerio Fiscal, con el fin de que, se pueda incoar o instar el procedimiento, para la
adopción de la orden de protección.
En cuanto a las exigencias de los funcionarios públicos está normado el hecho de que
conociendo hechos de violencia, no se pongan en conocimiento del juez, merecen sanción.
26
Congreso Nacional de Argentina, Gaceta Oficial, Ley Tucumana sobre Violencia Familiar N° 6.518
27
Congreso Nacional Español, Ley 27/2003 del 31 de Julio de 2003, Gaceta Oficial.
La restricción que reglamenta su legislación tiene su razón de ser, un Profesional Abogado
en ejercicio del Derecho Español28, explicaba que, la violencia familiar es considerada en España,
como principio de ejecución del delito de homicidio; dado que, está comprobado que el maltrato
intrafamiliar produce la muerte de las personas. Es así que en determinado tiempo siendo las penas
severas para estos hechos se ha podido hacer abuso de este instituto jurídico.
Cabe recalcar que; es un adelanto que en este país se procesen hechos de violencia familiar
en estrados judiciales como delito de atentado a la vida humana, y se establezcan sanciones penales
severas.
Lo negativo en este país, es la abundante carga procesal que no permite la atención pronta y
oportuna de estos casos.
1.2.4.2.5 Venezuela
La ley venezolana contra la violencia familiar 17514 29 dispone; la fijación de una multa por el
tribunal a quien corresponda el conocimiento de la causa, en contra del funcionario que omita la
denuncia o la atención de esta clase de casos; en conformidad, con la gravedad de los hechos y la
reincidencia en el incumplimiento de esta obligación.
También se encuentra establecidas las sanciones; en contra de los funcionarios públicos que
no cumplan sus funciones a favor de las víctimas de violencia, una vez mas no se cuenta en Bolivia
con normativa similar.
Se puede rescatar, que esta problemática ya no es ajena a los estados y que entre sus
múltiples ocupaciones, han insertado esta temática de manera que cabe coadyuvar en ella y realizar
estudios científicos que lleven a perfeccionar y lograr los objetivos principales; como ser, la
erradicación de este mal en cada uno de los países; en cuanto a Bolivia se intenta contribuir en algo
a través del presente trabajo.
28
La Torre Virgilio, Abogado Español, Docente de las clases presenciales del curso MIJ, 2008, Instituto de la Judicatura
29
Congreso Venezolano, Ley 17514 de Violencia Doméstica de la República de Venezuela, Gaceta Oficial.
Diferencias:
Se ha podido apreciar; que en países considerados de primer mundo, como España y Estados
Unidos por ejemplo, la violencia familiar ya tiene otros matices, porque, se está trasladando hacia
las escuelas y colegios, vemos en los medios masivos, atentados con arma de fuego de los
alumnos hacia sus compañeros y hacia los docentes. Se identifica que, el mal, también radica en la
educación permisiva de unos hogares, y en otros aplastan a los hijos con violencia.
Estos dos frentes encontrados en los centros educativos, provocan un caos aún mayor; esto
trae a la reflexión de que, la lucha contra la violencia debe ser frontal para erradicar este mal, sin
descuidar el aspecto de disciplina y corrección de los hijos, buscando un equilibrio entre ambos
trabajos.
De todo el marco teórico; se puede concluir que, existe normativa respecto a la protección
de la familia, sus integrantes y sus instituciones como el matrimonio, la maternidad, y desempeño
de los funcionarios públicos, pero no muy precisas.
Respecto a las atribuciones de los funcionarios públicos existe normativa muy general
insuficiente, y no existen políticas agresivas para erradicar el problema de la violencia familiar.
1.3.1 Nacional: Bolivia es un estado de América del sur, denominada así en homenaje al Libertador
Simón Bolívar, se encuentra situada al centro de Sud América, limita al Norte y Este con Brasil, al
Sud Este con Paraguay, al Sud, con Argentina, al Sud Oeste con Chile y al Nor Oeste, con Perú,
cuenta con nueve departamentos, a saber, Chuquisaca, La Paz, Potosí, Santa Cruz, Tarija, Beni,
Pando, Oruro, Cochabamba, la ciudad Capital es Sucre y la Sede de Gobierno La Paz, el 25 de
enero de 2009 se aprobó la Constitución Política del Estado por Referéndum.
Bolivia cuenta con climas diversos, y con diferentes culturas, y tradiciones, se hablan varios
idiomas, como el castellano, quechua, aymará, guaraní y otros, es un país diverso y rico en recursos
naturales, su gente se caracteriza por ser sociable, servicial y acogedora.
En este país existen leyes, empezando por la Constitución Política del Estado que,
establecen la protección contra la violencia en todas sus formas; y, en forma particular, existen
leyes protectoras de la integridad de los miembros del grupo familiar; sin embargo en este hermoso
país, cada año se incrementan el número y gravedad de los casos de violencia dentro de las familias;
a pesar de existir una ley específica para su tratamiento como es la Ley 1674 contra la Violencia
Familiar o Doméstica.
Los funcionarios públicos, encargados del tratamiento de los casos de violencia
intrafamiliar; no responden a las expectativas de la sociedad, no tienen metodología de trabajo, y
tampoco sensibilidad y conciencia de que, este problema debe ser enfrentado con mayor dedicación
y esfuerzo.
La Ley 1674; al ser de alcance nacional se aplica y tiene validez en todo Bolivia, y
pretendiendo con un trabajo de investigación proponer la modificación de esta ley, no es necesario
efectuar una investigación exhaustiva de la forma, efectos, consecuencias y resultados de la
aplicación de la ley en todo el territorio nacional, sino más bien, para ofrecer un trabajo con mayor
propiedad, es preciso realizar la investigación, en un contexto más pequeño que pueda reflejar y
evidenciar la verdadera realidad, las circunstancias que rodean a esta ley en relación del campo que
se quiere abordar.
Sopachuy, cuenta con 24 comunidades, está dividido en dos Sub - Centralías, el Municipio
tiene un origen étnico, basado en asentamiento humano de origen quechua, estimándose un 82.4%,
un 2.9% aymará y otras como la de origen española (no étnica) un 14.7%, no presentándose
registros demográficos de otros grupos étnicos; el idioma más utilizado por los habitantes de esta
región es el quechua, seguido por el castellano hablándose el idioma quechua en mayor proporción
por la mujer en tanto que el hombre es bilingüe.
La religión predominante en la Sección Municipal es la católica con el 81%, existiendo un
19% que practican la religión evangélica y otras, en cuanto a las creencias religiosas, que son parte
de sus vivencias al igual que las tradiciones y costumbres están; las fiestas tradicionales de Carnaval
que es una de las más importantes para los habitantes del área rural, seguida por la semana Santa o
Pascua, Corpus Cristo, Virgen de Remedios el 20 de noviembre, todos Santos y Navidad; son
fiestas esperadas sobre todo en el Centro Poblado del Municipio Sopachuy, además existen fiestas
propias en cada comunidad30.
Cuenta con una Hospital “Virgen de Remedios”, que, se encuentra ubicado en el centro del
Municipio de Sopachuy, cuatro postas de salud, en Educación, Una Distritalía, un colegio mixto,
una escuela mixta, en el centro poblado, y escuelas rurales en el área dispersa, también mixtas.
Existe un asiento judicial, por existir un Juzgado de Instrucción, el mismo que cuenta con
Jueza, Actuario y Oficial de Diligencias, que atiende una extensión grande de territorio
poblacional, todo el municipio sus 28 comunidades, y además el Cantón San Pedro, y Partes de las
comunidades de Tarvita, que son parte de la Provincia Azurduy, y por el otro lado hasta
Tarabuquillo y sus comunidades que pertenecen al Municipio de Tomina; ello por encontrarse más
cerca y ser de más fácil acceso para el mundo litigante.
30
Honorable Alcaldía Municipal de Sopachuy, Programa de Desarrollo Municipal 2005.
Capítulo II
2.1 Introducción
En este capítulo; se analizarán las políticas nacionales más importantes, que ha adoptado el
gobierno boliviano, encaminadas a erradicar la violencia intrafamiliar y el fracaso de ellas; luego, se
diagnosticarán a las instituciones más destacadas que trabajan con el tema de, violencia
intrafamiliar en Bolivia.
Se analizará, la Ley especial 1674, a efectos de demostrar el vacío legal existente en relación
a las atribuciones, de los funcionarios públicos que deben trabajar en el tema de violencia.
2.2 Principales Políticas Públicas del Estado Boliviano en relación a la violencia Intrafamiliar
31
TRUYOL Y SIERRA. Antonio, Los derechos Humanos, editorial Tecnos, Madrid – España, año 1994, Pag 13.
32
www.notivida.com.ar/proyectos
33
www.lapampa.gov.ar/CPM/China
La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer 34,
esta norma internacional que en partes sobresalientes sostiene; “la expresión discriminación contra
la mujer, denotará toda distinción exclusión o restricción basada en el sexo, que tenga por objeto,
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad entre hombre y mujer”
El código del menor, se dicta en una segunda etapa por D.S. 7760 de primero de agosto de
1966, el código del menor modificado por DL 12538 de 30 de mayo de 1975, estas leyes, que no
cumplían el verdadero objetivo que era proteger a los niños niñas y adolescentes solo eran
asistenciales y centralizadas por lo tanto ineficaces.
Es a partir y con la influencia de la Convención de los Derechos del Niño; ratificada por
Bolivia por ley 1152 de 1990, que, el estado dicta un nuevo código del menor, que protege de
manera integral y asume el estado como obligación la protección de la infancia, aun así, tenía
concepciones del antiguo sistema y no se le daba la importancia ni agilidad requerida.
Gracias al esfuerzo de muchos profesionales que trabajan en aras del bienestar de los niños y
niñas, se logra que se promulgue el Código Niño, Niña y Adolescente, de 21 de diciembre de 1999.
Esta normativa considera a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos,
implementando herramientas encaminadas a conseguir soluciones más eficaces para niños, niñas y
adolescentes infractores, con medidas socioeducativas, seguimiento de casos; con el trabajo efectivo
que desempeñó la comisión Nacional de Implementación, se consiguió un gran avance.
A la fecha, ya han transcurrido 10 años y la sociedad cambiante y que avanza con agilidad
de felino exige que, se hagan ajustes a este código, pero especialmente en el seguimiento estatal a
los funcionarios encargados de su aplicación, que garantice la consecución efectiva de los fines y
objetivos.
Centro Juana Azurduy, Coordinadora de la Mujer, UNICEF, Defensor del Pueblo, “Norma Internacional sobre
34
Convención sobre la eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer”, Folleto de Distribución
Gratuita.2009
En la legislación, se incluía de forma aislada en el código de familia como causales de
divorcio, y como maltrato a los hijos, pero de muy difícil aplicación, primeramente, debía
enfrentarse al abuso de poder del hombre sobre la mujer y los hijos admitido socialmente, y con el
temor lógico y consecuente de las víctimas que, no se encontraban capacitadas para defender sus
derechos.
Por otra parte; estaban los operadores de las leyes, que en muchos casos mezclaban sus
percepciones personales, a título de “no intervención en la privacidad del hogar”; que se
contraponían a los fines y objetivos de las nuevas corrientes.
Acentuando más las diferencias entre hombres y mujeres; justificando la violencia, han
cobrado fuerza mitos como los que afirman que, la violencia es por provocación, por el alcohol o
por la pobreza o falta de educación.
Sin embargo, a la fecha han transcurrido más de 14 años, no se han realizado ajustes a esta
ley de acuerdo a las necesidades que se han venido presentando; por lo tanto, se encuentra deslucida
en su aplicación y no se encuentran registros actuales de resultados satisfactorios, logrados gracias a
su aplicación, es más la violencia ha aumentado tanto en gravedad como en cantidad.
La ley del Estatuto del Funcionario Público; es una ley general que se refiere a la conducta
de los funcionarios públicos, en todos los campos, sin embargo en materia de violencia
intrafamiliar; se requiere una ley especial detallada minuciosamente, para obtener efectividad.
Como parte de esta implementación trabajosa, de este sistema de protección de los derechos y de
lucha frontal contra la violencia; se ha creado instituciones encargadas específicamente de su
efectivo funcionamiento.
2.2.2.1. Brigadas de protección a la Familia
El Decreto Supremo Nro. 25087 que Reglamenta la ley 1674, en su Art 20 habla de los servicios
legales integrales, es demasiado insuficiente para el desenvolvimiento de esta oficina y para el
cumplimiento de los fines del estado de erradicar la violencia.
Estas oficinas debieron ser abiertas y estar funcionando en cada uno de los municipios del país.
El estudio realizado a nivel nacional sobre los SLIMs por Aguilar y Asociados 35 refleja que,
solo funcionan 65 oficinas de Servicios legales integrales de 78 que fueron abiertas, 13 fueron
cerradas. El motivo que indicaron en los municipios fue falto de presupuesto.
Gráfico 1
SLIMs QUE
DEBEN
FUNCIONAR
OFICINAS
ABIERTAS DE
SLIM
OFICINAS
CERRADAS
OFICINAS EN
FUNCIONAMINET
O
35
Consultora Aguilar y Asociados: Mapeo de los SLIMS en todo el país, Inventario de los SLIMs
Si se estableciera en la Ley 1674 la apertura obligatoria bajo pena de sanciones, de una o
más oficinas de Slims en cada capital de municipio; tal vez podría contarse con mejores resultados
pero como refleja el estudio solo funcionan un 21%. Aquí está la primera prueba de negligencia de
uno de los funcionarios públicos en este caso de los gobiernos municipales, específicamente de la
MAE, máxima autoridad ejecutiva, y de los Oficiales Mayores que son los que trabajan junto a los
Alcaldes.
Otra debilidad que detecta este estudio es que las disposiciones legales no especifican cual
es la ubicación que deben tener los Slims en la estructura organizativa de los gobiernos municipales.
Esto hace que no haya institucionalización y estabilidad, la sugerencia de expertos es que debería
depender de las Unidades Departamentales de Género en cuanto a la rendición de cuentas de su
trabajo; y que los gobiernos municipales continúen financiando el funcionamiento de estas oficinas.
Las oficinas de los Slims deben funcionar por lo menos con tres profesionales, los resultados
del estudio antes referido han comprobado que de los 65 SLIMs que se encuentran funcionando que
es apenas el 21% del mínimo necesario, 71% funcionan solo con un profesional sea abogado, o
Trabajadora social.
Es muy difícil, por no decir imposible que una sola persona cumpla con todas las
obligaciones que requieren realizarse en estas oficinas, y mucho menos que cumplan su papel de
impulsores y coordinadores con las otras autoridades y funcionarios para lograr una eficiente
atención, sus limitaciones saltan a la vista, factor normativo, factor tiempo, factor recursos
humanos y logísticos.
Tabla 2. Porcentaje de acuerdo al Número de profesionales o Egresados a cargo de las oficinas de SLIMs, a
Nivel Nacional
Gráfico 2
Con 2 o 3
Responsables
Con un Solo
Responsable
Otro de los puntos de conflicto es que, los funcionarios de los SLIMs 36; son contratados en forma
eventual máximo por un año, de manera que no tienen estabilidad laboral, que les garantice su
fuente de trabajo e incentive a, adoptar políticas y actitudes que muestren a la sociedad civil
resultados esperados.
Las Defensorías; también deben ser abiertas por los Gobiernos Municipales en cada
municipio, el Código del Niño, Niña y Adolescente, Ley 2026 de 27 de Octubre de 1999, define las
competencias de las Defensorías de la Niñez y Adolescencia y de la Instancia Técnica
Gubernamental SEDEGES.
36
Consultora Aguilar y Asociados: Mapeo de los SLIMS en todo el país, Inventario de los SLIMs
Las oficinas de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, no funcionan en todos los
municipios, y en otros funcionan junto a los Slims; en muchos municipios, una sola persona es
responsable de ambas oficinas.
Entre otra de las políticas públicas lanzadas por el estado; encaminadas a la protección de los
derechos de los niños y niñas del territorio boliviano, está el seguro materno infantil SUMI; que no
es eficaz ni “universal”, porque, como se demostrará con las tablas que se insertan en el acápite
relacionado a los funcionarios de salud de la población muestra “Municipio de Sopachuy”, esta
política de salud ha ayudado, pero, no cumple las expectativas, ni necesidades de la población
boliviana.
Descubren que la violencia y la discriminación contra la mujer son problemas que no se han
podido revertir a pesar de la implementación de políticas públicas en los últimos doce años.
Los informes de las Brigadas de protección a la Familia; de los Juzgados en materia familiar
y penal; así como de las ONGs de apoyo y defensa de los derechos de las mujeres; dan cuenta, del
incremento de denuncias y de altos índices de recepción de los mismos.
Leyes como la 1674, contra la violencia familiar, y la ley 2033; 38 que modifica el Código
Penal en el capítulo referido a los delitos contra la libertad sexual, son considerados en la actualidad
como normas de jerarquía inferior a cualquier otra ley; por las autoridades encargadas de su
aplicación, por tratarse de normas destinadas a la protección de las mujeres, que son las que,
mayoritariamente realizan las denuncias de violencia en la familia, el trabajo, la calle, las escuelas y
el Estado.
A nivel internacional;39 los estados han declarado que, “La violencia contra la mujer es una
ofensa a la dignidad humana; y, una manifestación de las relaciones de poder históricamente
desiguales entre mujeres y hombres”.
37
Sonia Montaño V. y Verónica Arando, Informe del Seminario Taller sobre Reformas Constitucionales y Equidad de
Género, Santa Cruz Bolivia, 2005 Pág. 187
38
Congreso Nacional de Bolivia, Ley 2023, Modificación al Código Penal en relación a los delitos contra la libertad
sexual.
39
Sonia Montaño V. y Verónica Arando, Informe del Seminario Taller sobre Reformas Constitucionales y Equidad de
Género, Santa Cruz Bolivia, 2005 Pág. 210
Afirman en las conclusiones de este evento; “No obstante el problema principal de las
mujeres con la administración de justicia sigue siendo el del acceso de la mujer a la justicia. La
ONU, ha señalado alguna de las causas que explican la inactividad de los tribunales de justicia.
Está fracasando; por el gran desconocimiento que millones de mujeres tienen todavía de sus
derechos; por la exclusión de las mujeres en la vida pública y política; y también en la esfera
privada que, en muchas circunstancias se sigue produciendo. Esa falta de respuesta judicial existe;
porque normalmente se hace recaer sobre las mujeres el peso de las crisis económicas de los
programas de estabilización económica en sistemas de crisis; también por el miedo y las
inhibiciones de las mujeres para buscar justicia; y, por la falta de grupos que desde la sociedad civil
apoyen jurídica y socialmente las demandas de justicia de las mujeres.
De todo esto se concluye; que el principio de todo este problema está en las propias
concepciones personales, de desigualdad la mal llamaremos, “normal” de la sociedad; de la poca o
ninguna costumbre de analizar la temática de igualdad de género; los prejuicios marcados que
imperan en hombres y mujeres, imposibilitan avanzar a pasos rápidos, y eficaces en la aplicación de
políticas públicas para disminuir y erradicar la violencia intrafamiliar.
Estos mismos funcionarios Públicos; tienen como una de sus obligaciones la socialización y
concientización de la población, como se verá, es un callejón sin salida, pretender que la sociedad
civil cambie de actitud, sino lo hacen primero los funcionarios públicos, que son los que tienen que
concientizar.
Para vender un producto con éxito, el vendedor, debe estar convencido de que el producto es
bueno; es por ello que, los funcionarios públicos deben estar conscientes y comprometidos con la
erradicación de la violencia familiar en el país, debe ser su principal objetivo, para ello, deben
interiorizarse a fondo de todo el proceso, desde sus inicios, y de los resultados así como de las
debilidades; de manera que puedan aportar a partir de su experiencia, a la adopción de nuevas
políticas a aplicarse.
Para lograr esta actitud, es necesario primero, que se encuentre normadas de manera clara las
atribuciones, los incentivos y las sanciones.
2.4 Incumplimiento del estado Boliviano a los convenios internacionales
El Estado Boliviano como parte de las obligaciones como signatario de los convenios para la lucha
contra la violencia intrafamiliar; debe rendir un informe referente a las políticas y actividades
implementadas para lograr la erradicación de la Violencia intrafamiliar, a la comunidad
internacional; el informe que se entregó en la gestión 2004, en el Gobierno de Carlos Mesa
Gisbert;40 es un documento que refleja que, Bolivia no ha cumplido con muchos aspectos de los
convenios internacionales, situación que, perjudica al País en el ejercicio de las relaciones
diplomáticas, y, obviamente es una prueba más de la ineficiencia de los funcionarios públicos, en el
trabajo contra la violencia familiar.
De algunos aspectos que llamaron la atención de este documento; están las preguntas y
respuestas sobre, los medios que ha utilizado para la información y sensibilización, respecto de la
violencia sexual a los niños, niñas y adolescentes: la respuesta es “Las escuelas”, esta respuesta
además de insuficiente no es verídica, porque en el año 2004 las escuelas no tenían el tema dentro
de la currícula como concientización. Tampoco está incluido en la actualidad.
Cabe aclarar que, las interrogantes eran referidas a los últimos cinco años es decir desde la
gestión 2000 a la 2004.
Los únicos avances informados como positivos, tienen que ver con el trabajo de las ONGs;
mencionan al Centro Juana Azurduy, Bartolina Sisa, que trabajan en coordinación con el
SEDEGES, Fundación La Paz en los programas, “Educa y no pegues”, sensibilización en el tema
de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes, destinados a capacitar a Defensorías, también
sobre la justicia penal juvenil.
La pregunta 36 por Ejm. dice: Sírvase describir el apoyo que presta el gobierno de su país a
estas actividades y a las destinadas a coordinar las iniciativas oficiales y de la sociedad civil?
Responde: El mayor aporte del estado en la lucha contra la violencia a los niños son las
Defensorías de la Niñez y Adolescencia; que trabajan en coordinación con diferentes ONGs, como
ser DNI, Save the Children - Canadá, Centro Juana Azurduy, Fundación La Paz, etc.
Y respecto si brinda apoyo en este tema a otros países, la respuesta lógicamente NO, si en el
propio país no se han logrado resultados, menos se puede cooperar a la comunidad internacional.
Muy pocos resultados, para el bastante tiempo de vigencia que tiene la convención.
En las interrogantes acerca de, investigaciones científicas que el gobierno haya realizado
sobre el tema de violencia familiar, la respuesta es no.
Y como grandes logros expresan y copian inextenso al Código Niño, Niña y Adolescente, y
a la Ley 1674, que evidentemente son excelentes contribuciones legales pero que necesitan ser
complementadas.
40
Estudio Del Secretariado General De Las Naciones Unidas Sobre La Violencia Sexual Contra Los Niños.
Cuestionario A Los Gobiernos. La Paz, Agosto De 2004
2.5 La Necesidad de enfrentar el Problema de la Violencia
El sistema; se encuentra funcionando como puede sin éxito, sin orden ni sistematización; si se
continúa esperando que desde las altas esferas gubernamentales, se lancen políticas públicas
destinadas a la erradicación de la violencia intrafamiliar, no se avanzará en este trabajo.
Tampoco podemos esperar que, las víctimas salgan a marchar por sus derechos porque, se
encuentran incapacitadas para defenderse por sí solas.
En este país, donde habitamos personas pensantes, desde cualquier punto del aparato estatal
y desde donde se encuentre el boliviano o la boliviana; puede proponer e impulsar que se adopte
medidas, verdaderamente eficaces en la lucha contra la violencia.
La primera batalla, que hay que conseguir ganar en opinión de la investigadora, es que las
normas sean completas y bien sistematizadas; que se normen todas las circunstancias que tienen que
ver con el tratamiento de la violencia intrafamiliar, y se llene este vacío legal que, ha provocado un
adormecimiento dentro del cual, nadie supervisa ni exige resultados
Para lograr resultados en la lucha contra la violencia intrafamiliar; debe hacerse un trabajo
conjunto, ofreciéndose una atención integral e interdisciplinaria a las personas involucradas en
hechos de violencia; sobre todo a la víctima, para ello juega un rol preponderante, el trabajo de los
funcionarios públicos que por la naturaleza propia de sus funciones, deben intervenir en la atención
a las víctimas de violencia intrafamiliar, y en la erradicación de la misma.
Como ejemplo de, un trabajo sistemático; organizado, consciente y visible a nivel nacional;
que debe copiarse y aplicarse en el tema de violencia, se tiene en materia de salud, la lucha contra
las enfermedades virales y bacterianas infectocontagiosas; como la polio, tétanos, coqueluche, y
otras, que se combaten con políticas de inmunizaciones (vacunas).
El trabajo en este tema, ha sido diligente tanto a nivel mundial como nacional; el personal
de salud se encuentra concientizado, tiene coberturas que cumplir bajo sanciones e incentivos en
sus carpetas personales e institucionales; como resultado se tienen estadísticas de enfermedades
totalmente erradicadas.41
La violencia familiar; tiene igual o peor gravedad que las enfermedades anteriormente
señaladas, de igual manera causa lesiones, heridas, y la pérdida de la vida, de las personas
agredidas; también deja secuelas psicológicas, muchas veces que no tienen solución.
SNIS, El Registro Nacional de Salud y Previsión Social, y de las entrevistas realizadas en el Hospital Virgen de
41
Remedios.
2.5.1 Requerimiento de políticas públicas para evitar la violencia Familiar
Uno de los resultados por ejemplo muestra que de 230 niños, niñas y adolescentes
trabajadores encuestados y encuestadas , las edades oscilaban entre las edades de 6 a 18 años: se
encontró: entre 14 y 16 años un 42,2%, entre 17 y 18 años 35,2%, entre 11 y 13 años 20%, y entre 6
y 10 años 2,6%.
Tabla3. Edades de Niñas trabajadoras en Sucre
Gráfico 3
1.2
1 Edades de Niños
0.8 (as) trabajadoras
(es) en Sucre
0.6
Edades de Niños
0.4 (as) trabajadoras
0.2 (es) en Sucre
0
NRO .
230
99
80
46
EDAD 14 _ 17_ 11 _ 6 _ 10
16 18 13
“Son empujadas (os) por sus padres, o deciden por ellas (os) mismas (os), pero, son arrancadas del
seno de sus familias, para trabajar de empleadas domésticas.
“Son llevadas por una “madrina” para trabajar por techo y comida, las utiliza como criadas a su
servicio”, afirma: Sonia Avilés en la misma obra.
Las denominaciones discriminatorias, que reciben estas niñas entre otras son: imilla, muro,
recogida, sirvienta, fámula, Natacha, muchacha, todos estos nombres de manera despectiva,
denigrante.
Ven a su familia muy poco, una vez al año, su salario oscila entre un promedio de 155
bolivianos, trabajan domingos y feriados.
Según Ada Castellanos; funcionaria de Gestión Social, permiten el trabajo de los niños y
42
QUINTELA MODIA, Mónica; DOMINGUEZ LUCUY, Soledad, “Cama Adentro … Cama Afuera”, Estudio
esploratorio sobre las niñas y adolescentes empleadas domésticas en Sucre, 2001, Talleres Gráficos Tupac Katari,
patrocinado por el Centro Juana Azurduy.
niñas institucionalizados los que tienen 14 o más años.
Katty Gonzáles, de una oficina de colocación afirma: “los padres traen a sus hijos de siete
años para que se les emplee”.
En la obra “más allá de la familia”; que habla de los niños institucionalizados, por diferentes
causas, entre la más común está; el hecho de haber sido apartados de sus familias, por el maltrato
que sufrían, muchos de ellos se han visto obligados a huir de ese domicilio, y han terminado en
hogares de acogida, donde viven en una comunidad que, aunque muchos trabajan, lo mejor posible
por responder, no pueden suplir a un hogar y a las relaciones propias de una familia.
Una institución de acogida, no es el mejor lugar para el desarrollo integral de un niño o niña;
si se terminara con la violencia intrafamiliar dentro de los hogares, a pesar de los bajos recursos
económicos, y de otros inconvenientes; el futuro de esta población sería saludable, física, y
psicológicamente.
Todo lo anterior, y el peso que la sociedad tiene que soportar; por los resultados que arroja
la violencia intrafamiliar; pueden evitarse si se atiende adecuadamente los casos de violencia
intrafamiliar, y se contribuye al fortalecimiento de familias y hogares saludables y estables; esto no
solo tiene que ver con salir a las calles a “Gritar no a la violencia”, tiene que ver también, con la
enseñanza o reenseñanza de valores humanos, familiares, y sociales, de respeto, tolerancia,
aceptación, responsabilidad, amor, fraternidad.
Con estos datos, recabados de estudios científicos anteriores, se demuestra que el estado, y
la mima sociedad; no brinda oportunidades a la población infanto juvenil, que como se pudo ver en
un gran porcentaje salen del seno de sus familias, en el que deberían estas cuidados y protegidos, y
van para ser utilizados en calidad de “siervos”.
Son datos que es necesario visualizar; para que el estado comprenda que la lucha contra la
violencia tiene grandes aristas que hay que trabajar.
Si el trabajo contra la violencia se reduce solo a una sanción, se está perdiendo un tiempo
importante que debe emplearse en la rehabilitación de ese núcleo familiar, que requiere un
seguimiento personalizado empezando, en el transcurso del tiempo en el que el agresor o agresora
se encuentra cumplimiento la sanción, y continuar con la terapia familiar después del cumplimiento
de la sanción.
43
CAMPOS VILLANUEVA, Silvia “Con la Casa a Cuestas” Editada con el patrocinio del Centro Juana Azurduy
2004
El tiempo de arresto, que aglutina a las partes, a los hijos, y a los parientes de ambos, es
importante aprovecharlo para, la realización de socialización de la ley de violencia, sus efectos y la
concientización sobre los valores familiares. En esta orientación, deberían participar Policías,
Brigada, Ministerio Público, Sector Educativo y Sector Salud en coordinación con la Defensoría o
del SLIM.
Pero, resulta de imposible ejecución esta etapa por cuanto no se cuenta con medios,
logísticos, ni recursos humanos dispuestos a realizar esta labor; no son obligaciones, que se
encuentren especificadas en la ley, para los funcionarios públicos que atienden estos casos, es otro
de los vacíos de la norma 1674.
Como se evidencia el arresto, es apenas un medio más para la lucha contra la violencia
intrafamiliar, en esta temática deben trabajarse en diferentes aspectos; y para ello, deben intervenir
funcionarios públicos que ocupan diferentes posiciones y que tienen diferentes profesiones, una vez
más “que no lo van a hacer si no se encuentran estas obligaciones claramente definidas en la ley.
Otra de las causas importantes para que la violencia intrafamiliar aumente se encuentra en
la pérdida de valores; en el propio ser interior de cada persona. La droga, el alcoholismo, la
prostitución, ya es “normal”, tanto, que en los periódicos locales se destina un gran espacio para
publicar artículos como: “linda morena ardiente de 16 añitos, llámame al Cel.: “?”; sabe usted,
amigo lector ¿dónde está su hija o su hijo en este momento?, ¿qué está haciendo?, o vive inmerso
en el mercantilismo; viviendo de sueños, y pensando que “mientras más dinero traiga a su casa sus
hijos van a ser mejores ciudadanos, y claro, “lo van a querer mucho” automáticamente”.
Alguna vez en tu cotidiano correr ha tenido que ver, a un niño(a) llorar, a un niño (a)
herido, maltratado, ¿lo auxiliaste? o estabas apurado (a), pregúntate ahora, que habrá sido de esos
pequeños seres humanos que en aquel momento necesitaban tu ayuda y pasaste de largo; hasta
ahora, ¿habrán vuelto a ser maltratados?, claro muchas veces más, o ¡¿habrán muerto?¡.
De tantas doctrinas, filosofías y terquedades humanas, los conceptos de lo bueno y lo malo,
parecen relativos; pero existe éxito aplicando la regla de oro que dice “lo que quieras que hagan
contigo haz con los demás”, lo encontramos en San Mateo 7:12 ; lo que consideremos que los
demás pueden darnos y hacer de bueno, hacer también por los demás.
Está escrito en el Libro de los Libros, el más publicado, en diferentes idiomas, el que no
pasa de moda, “la hierba se seca, la vida se acaba pero la Santa Biblia, que es la palabra de Dios
permanece para siempre.
Esta sagrada carta, muy controversial pero muy sabia afirma que; en estos tiempos la gente
va a ser carente de afecto natural y esta realidad se la percibe cada día; no otra cosa significa, que
las noticias informen casi diariamente casos que escandalizan a la población por unos minutos:
“una mujer degolló a sus tres hijos para quedarse con su concubino que no era el padre de los
hijos”.
En este proceso de cambio; que vive el país hablar de estos valores cobra una importancia y
un renacimiento que debe aprovecharse de la mejor manera, sorprende a la sociedad mundial todos
los aspectos que afectan a la vida del país; como indicaba en sus declaraciones el Presidente de la
Organización de las Naciones Unidas,44 en partes sobresalientes “Bolivia está en la mirada del
mundo entero, que cuando el presidente boliviano empezó a hablar de solidaridad, fraternidad,
igualdad, amor y otros valores lo consideraron loco; que esa clase de discurso ya no corresponde a
las reuniones de ese nivel; pero tal es la fuerza y la necesidad de rescatar estos valores, actualmente
utilizan el mismo lenguaje otros presidentes latinoamericanos”.
Entre charlas de profesionales, o de amas de casa u otras personas, cuando se tratan temas
de delitos o actos violentos cometidos, o embarazos tempranos, violencia intrafamiliar, se dicen con
nostalgia que ya se han perdido los valores, que ya no es como antes, pero y ¿cuándo va a
empezarse a renovar y fortalecer estos valores que añoran de “antes”?; ¿Por qué no actualizarlos
empezando en cada una de las familias a las que pertenecen? El amor, el respeto, la solidaridad
entre padres e hijos no pasa de moda.
Es importante averiguar cuáles son las aspiraciones de los estudiantes; ¿estarán preocupados
por salir profesionales subir de estatus, relacionarse con personas que detentan el poder
económico?, ¿Tienen algún interés en el rescate de valores?; Puede aprovecharse la fortaleza de la
juventud su energía y encaminarla al rescate de valores. Todo dentro de una organización
cuidadosamente sistematizada, en la que todos aporten y trabajen.
44
Entrevista realizada por Canal 7, en fecha 2 de septiembre de 2009
Desde esta perspectiva, el Estado tiene la obligación de cambiar esta realidad, con el
compromiso de todos, es más el compromiso de todos tiene que impulsar al despertar del estado.
Para obedecer el mandato social; debe primeramente sentarse las bases, para ello se requiere
contar con una ley que regule la obligatoriedad del trabajo de socialización de la propia norma, y la
concientización de la sociedad, a cargo de los servidores públicos; ya no se trataría de hacer un
trabajo de voluntariado, o de buena voluntad; al contrario sería una obligación de todos, incluso
requisito para mantener el trabajo.
Que los jueces desde su labor realicen el trabajo de concientización y orientación familiar.
Que, todos los municipios cuenten con oficinas de defensorías y Slims, cada oficina con su
equipo completo interdisciplinario de profesionales. Que estos equipos así conformados funcionen
produciendo resultados visibles de cambios sociales, que no se reflejen en informes escritos
solamente sino en la respuesta y la opinión social.
Que, cada profesor, rinda cuentas por el desarrollo integral de los niños (as) y adolescentes a
su cargo, no solo en la educación que significa instrucción y cúmulo de conocimientos científicos,
sino que puedan responder en cualquier momento, del cómo viven sus alumnos, con quien, como
es su economía, y como los tratan sus padres, madres o tutores.
Estas obligaciones, deben estar establecidas en la ley, y deben hacerse efectivas a través de
informes obligatorios mensuales, en los que también se deben incluir, cuantas charlas de
orientación se realizaron, y cuantas denuncias se pasó a la defensoría, o cuantos apoyos
psicológicos se consiguió.
Que, los médicos y enfermeras, atiendan con preferencia e integralidad a las víctimas de
violencia familiar, e informen dentro de sus estadísticas; cuántos hechos de violencia conocieron y
cuantos remitieron a los órganos competentes.
Los otros funcionarios públicos, como ser Ingenieros, Auditores, economistas y otros
profesionales que en el desenvolvimiento de su trabajo, son testigos, o conocen de situaciones de
violencia, también deben involucrarse en apoyar la erradicación de la violencia intrafamiliar,
orientando y coadyuvando, pues también son seres humanos, que son parte de una familia, integran
ésta sociedad, entonces, deben también ser parte del trabajo en contra de la violencia familiar.
También debe tenerse presente, las conclusiones arribadas por una Organización de Mujeres
Adventistas45 quienes concluyen que, la segunda causa de muerte en la niñez es la violencia
familiar, se ubica después de los accidentes de tránsito.
Otros datos estadísticos arrojan el dato, que cada tres segundos, muere un niño de hambre en
el mundo, no podemos permitir que esto se acentúe en Bolivia.
Estos estudios científicos, realizados por personas conscientes de que la violencia representa
realmente un peligro inminente, de perder la vida, han sido realizados en la sociedad actual por
tanto no pueden desconocerse.
El Estado, no ha adoptado políticas eficaces, para terminar con la violencia intrafamiliar, a
pesar de estar establecido en el Art. 3 del Reglamento de la Ley 1674, que el directo responsable
para adoptar políticas efectivas para la erradicación de la Violencia intrafamiliar, es el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificación, como Organismo Rector, y debe implementar a través del
Ministerio de Asuntos de Género y Generacionales y Familia, en coordinación con los Ministerios
de Salud y Previsión Social, Educación, Gobierno, Justicia y Derechos Humanos, y le Ministerio de
la Presidencia.
Actualmente, con la nueva estructura del estado se ha escuchado en los medios masivos que,
una de las tareas del Ministerio de Justicia, junto con los que tienen que ver con Género y
Generacional será trabajar contra la violencia, en tal sentido es el momento de realizar aportes
científicos en esta temática desde los operadores directos que conocen a fondo sus contingencias.
La lucha contra la violencia viene desde hace mucho tiempo atrás, es una tarea muy difícil, las que
más impulsan este movimiento son las mujeres.
A través del tiempo; el abuso de poder por cuestión de género, y la imposición de roles que
originan discriminación y maltrato, han sido aguantado por las mujeres que son el sector más
vulnerable de la violencia.
La lucha permanente, por la igualdad de derechos entre seres humanos y especialmente entre
bolivianas y bolivianos; ha permitido hacer conciencia de la realidad desigual en la que se vive
actualmente y que es de suma necesidad cambiar.
Ver Anexo Nro.1, Construyendo la Equidad, Condición y Posición de las mujeres del Departamento de Chuquisaca,
46
De un informe realizado por C.I.D.E.M.47; se tienen datos, sobre los casos atendidos, en las
diferentes oficinas. Los datos que arroja tienen que ver sólo con los casos que fueron denunciados,
que son un mínimo porcentaje en comparación a los casos reales de maltrato que existen y que no
son denunciados.
informe recolectado por CIDEM; IFTI; ECAM, Colectivo Rebeldía; CPMGA; Centro Juana
Azurduy, sobre casos de violencias atendidas en Sucre por Brigadas de Protección, SLIMS,
Defensorías de N.N. Adolescente, Mujeres, Sayari Warmi, FELCC
Gráfico 4
MASCULINO
FEMENINO
2008
Mujeres Hombres Total
90 10 100
Mujeres
Hombres
Los informes del CIDEM revelaron que, se atendieron por las defensorías de Sucre Distritos 2,3,4,
y 5, un total de 1801, de los cuales 828 son varones y 973 son mujeres, en las formas de violencia:
47
C.I.D.E.M.. Centro de Información y Desarrollo de la Mujer, La Paz Bolivia, en una recolección de datos del
Tcnl.DEAP Hermes Cepeda Ramírez, Informe sobre el trabajo policial relativo a violencia familiar y violencia sexual;
que remite a la Dirección Ejecutiva a cargo de la Lic. Martha Noya Laguna, 2008, del Centro Juana Azurduy, Sayari
Warmy.
sexual 12 hombres 76 mujeres, Psicológica 678 Hombres y 724 Mujeres, física 131 hombres y 165
mujeres; en cuanto a la relación de parentesco 1418 corresponden al padre o a la madre y 73 a tíos
u otros, una cantidad inferior en relación a los casos atendidos por la Defensoría que se encuentra a
cargo del Centro Juana Azurduy.
2007 2008
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
336 309 645 444 297 741
Gráficos 6 y 7
GESTION 2007 GESTION 2008
Mujeres Mujeres
Hombres Hombres
En cuanto al Distrito 1 fueron atendidos 645 casos de los cuales 336 fueron mujeres y 308 varones,
en la gestión 2007 y en la gestión 2008 un total de 741 casos, de los cuales 297 fueron varones y
444 fueron mujeres, la mayor incidencia violencia psicológica, el rango de edad de las víctimas de
0 a 18 años,
De la relación a las dos gestiones se registra un aumento en los casos atendidos, a pesar del trabajo
que despliega este Distrito, existe muchos casos de violencia no denunciados.
Gráfico 8
Sexual
Psicológica
Psic./Sexual
Física/Psico.
Física Psico.
Sexual
Tabla 9. Casos de Maltrato a Mujeres atendidas 2008
Defensoría de la mujer Centro Juana Azurduy
Del informe de los Slims de Sucre, de la Gestión 2008, se han atendido 1334 casos en relación al
2007 que se atendieron 864 casos, un apreciable incremento, en la gestión 2008; 1076 fueron
mujeres y 258 hombres la mayoría de los casos ocurridos dentro del domicilio, mayor incidencia en
víctimas mujeres con grado de instrucción de mayor incidencia de primaria completa.
En cuanto a los delitos sexuales 864 casos atendidos de los cuales 665 fueron mujeres y 199.
En relación a los datos ofrecidos por el Centro Juana Azurduy respecto de la Defensoría de la
Mujer, en la gestión 2007, se atendieron 1429; y en la gestión 2008, 1369; hay una disminución,
de 60 casos en relación a la gestión 2007, podría atribuirse al trabajo integral y exclusivo que
despliegan los trabajadores y trabajadoras de esta institución, estos resultados impulsan más a
sostener que si se hace un trabajo decidido en este campo se pueden tener logros satisfactorios.
Esposo 289
Ex – esposo 28
Concubino 157
Ex – Concubino 84
Enamorado /Novio 14
Ex –Enamorado/Novio 134
Padre/Madre 4
Otros 130
Total 840
Gráfico 9.
Esposo
Ex – esposo
Concubino
Ex – Concubino
Enamorado /Novio
Ex –Enamorado/Novio
Padre/Madre
Otros
Gráfico 10.
Mujeres
10 a 17
18 a 30
31 a 40
41 a 50
51 a 60
60 a mas
La Institución Sayari Warmy, también en cuanto a las gestiones 2007 y 2008, registran 174 y 63
casos atendidos respectivamente en ambas gestiones una disminución de casos atendidos, no se
tienen registros de los motivos que arrojaron estos datos, también un alto índice de agresión dentro
de los domicilios, y todos los casos de agresión de mujeres, esto es obvio por el objetivo de la
institución que solo atiende a mujeres.
Tabla 13.
2007 174
2008 63
Gráfico 11.
Casos atendids por SAYARI WARMY
1
2
Tabla 14. Casos Atendidos a Mujeres Sayari Warmi
Los datos en relación al lugar donde se producen las agresiones es llamativo, el mayor porcentaje es
dentro del domicilio.
Respecto al trabajo de la Policía sobre atención de víctimas de delitos contra la libertad sexual, solo
registran 100 casos en todo el año, de los cuales 90 corresponden a mujeres y 10 a varones. En
relación a hombres y mujeres en esta clase de delitos, el mayor porcentaje se presenta contra
mujeres y con mayor intensidad en niñas y adolescentes.
Casos Atendidos por la FELCC, delitos contra la Libertad sexual
Tabla 15.
2008
Mujeres Hombres Total
90 10 100
Gráfico 12
Delitos contra la LIbertad Sexual Atentidos por la
Policía 2008
Mujeres
Varones
El informe brindado por la Brigada de Protección a la Familia, datos del 2008, en relación a
violencia familiar y sexual, se han atendido 2298 casos de los cuales 606 son hombres y 1692
mujeres48, se rescata la cantidad de casos atendidos, y la incidencia de las víctimas mujeres en un
alto índice en relación a las víctimas varones.
48
Idem al 45. Informe del C.I.D.E.M
Gráfico 13.
MASCULINO
FEMENINO
Sobre el grado de instrucción de los agresores el mayor número está en los asalariados, seguidos
sorprendentemente por los profesionales y luego por los trabajadores por cuenta propia, y en el caso
de las víctimas, la mayor cantidad está en mujeres del comercio informal, seguidas por las que
trabajan por cuenta propia, y seguidas por las trabajadoras del hogar no remuneradas.
Y en cuanto al grado de instrucción de las víctimas el mayor número está en las mujeres
que no tienen ningún grado de instrucción.
Del mismo informe se tiene que la mayoría fueron remitidos al médico forense, pero solo 45
casos remitidos a estrados judiciales, lo que nos muestra que la mayoría de los casos se solucionan
en oficinas de los Slims, no obstante la prohibición legal, de transacciones en casos de violencia
familiar.
Se obtuvo datos importantísimos, de la obra publicada por la Lic. Martha Noya Laguna
titulada “en una mano la Miel y en la otra la hiel” 49; donde se registran una gran cantidad de
violencias intrafamiliares en sus diferentes formas, que no son denunciadas, entre las conclusiones,
la autora afirma que los casos denunciados en relación a los índices de agresiones son muy bajos.
De todo este estudio se concluye que existe una gran cantidad de casos de violencia
intrafamiliar, que no son denunciados, y de los que se denuncian la mayor incidencia de víctimas
se encuentra en los niños, niñas y adolescentes, y en las mujeres. Otro aspecto muy importante es
que; las Instituciones no gubernamentales como el Centro Juana Azurduy, han atendido la mayor
cantidad de casos en relación a las otras instituciones públicas.
Como ejemplo las Defensorías de cuatro distritos atendieron 1801 casos, y la Defensoría
de Distrito 1 a cargo del Cetro Juana Azurduy 741 casos, esto nos lleva a entender que en total se
han atendido 2542 casos de los cuales, un 30 % han sido atendidos por la Defensoría del Distrito
Número 1 a Cargo del Centro Juana Azurduy ONG, y solo un 17,5 % ha sido atendido por las
demás defensorías.
2007 2008
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
336 309 645 444 297 741
Tabla 18. Cuadro comparativo de atención por el Centro Juana Azurduy - Sucre
(ONG)
Y las Instituciones Estatales (H.A.M. Sucre) Gestiones 2007 – 2008
Gráfico 14.
Relación entre los casos atendidos por el Centro
JuanamAzurduy y los Slims a Cargo de la H. A. M.
de Sucre, y Sayary Warmy
Es una diferencia muy grande que da claras muestras de las deficiencias en las Defensorías y Slims
que son administradas por el Estado, estos datos reflejan un mal desempeño de los funcionarios
públicos.
Otro aspecto concluyente es que, la deficiencia del trabajo de los funcionarios públicos;
viene desde jerarquías mayores, como los ministerios que, no adoptan políticas más agresivas para
cumplir la meta comprometida internacionalmente de, erradicar la violencia intrafamiliar, continúan
con el mal desempeño, los Alcaldes Municipales que, no están cumpliendo con las normas legales
vigentes, en cuanto a establecer las oficinas de los Slims y de las Defensorías, y equiparlas con
recursos humanos, técnicos y de infraestructura completos para atender este mal social.
Y luego por lógica consecuencia del desinterés, están los funcionarios menores que también
cumplen sus obligaciones sin compromiso, y muchas veces solo para ver pasar los días del mes y
recoger sus remuneraciones, no le aportan creatividad, estrategias, y voluntad personal para
contribuir a la erradicación de la violencia que destruye al ser humano, a las familias y a la
sociedad.
Se efectúa un análisis comparativo entre el deber ser, y el ser, del desempeño de cada uno de los
funcionarios públicos, involucrados o encargados de atender los casos de violencia intrafamiliar, el
deber ser que no se puede obligar a cumplir porque no se encuentra dentro de la normativa de la
Ley 1674.
El deber ser: De acuerdo a la Ley 1674, y al Código de la Niñez y Adolescencia, los Gobiernos
Municipales, deben aperturar las Defensorías y los Slims, cada una de las oficinas contar con un
mínimo de tres profesionales, con estabilidad laboral, independencia de funciones, sueldos acordes
a su nivel profesional, dotándoles de recursos suficientes para la realización del trabajo, en las tres
etapas; que tienen que ver con, la Prevención, Sanción y Rehabilitación de las personas
involucradas en hechos de violencia intrafamiliar.
El Ser: En la practica el gobierno municipal, hace 8 años atrás no tenía ningún interés en fortalecer
estas oficinas, sin embargo en un trabajo coordinado con el Juzgado y el Ministerio Público, se
logró que en la gestión 2004 se contrate dos profesionales, eran dos abogados el uno hacía el
trabajo social y el otro el legal para la atención de las dos oficinas.
Sin embargo vale la pena rescatar que entre todos los municipios del País sobre todo en
cuanto a provincias se refiere, Sopachuy se encuentra en mejor condición y ha obtenido mayores
logros.
Se conoce que, no han destinado suficientes recursos a la lucha contra la violencia familiar,
por informe del Oficial Mayor, se sabe que la Ley de Partidas presupuestaria que es la norma guía y
debe cumplirse no se incluye ninguna partida para este trabajo en particular, si el gobierno quiere
que se destinen estos recursos en esta área; debe venir establecido desde el Ministerio en forma
exclusiva. En anexos se incluyen la entrevista a las autoridades municipales, (Concejales, Alcalde,
Oficial Mayor).
2.6.2.2 Servicio Legal Integral Municipal SLIM
El Deber Ser: Deben contar con un equipo interdisciplinario de apoyo en la lucha contra el
maltrato de las mujeres, así lo dispone el artículo 20 del Reglamento de la Ley 1674, deben atender
procesos ante la Fiscalía y ante el Juzgado en casos de Violencia intrafamiliar, debe ser un servicio
municipal permanente de defensa psicosocial legal, brindando un tratamiento adecuado a las
denuncias de violencia y discriminación.
Por ser oficinas creadas exclusivamente para la atención de violencia familiar, tienen la tarea
ineludible de concientizar, socializar la ley, y planificar estrategias, coordinando con las demás
autoridades y funcionarios públicos, para exigir y vigilar que la lucha contra la violencia familiar
sea efectiva, se cumplan los roles con una labor de compromiso y consecución de resultados, y
finalmente contribuir a partir de su experiencia al mejoramiento de la oficina a su cargo y de las
políticas públicas a nivel nacional.
Deben ofrecer datos que muestren que, se está atendiendo la mayoría, sino todos los casos
de violencia intrafamiliar de su municipio, y que desde este punto se ha logrado disminuir su
incidencia. Algo que empieza a disminuir finalmente desaparecerá.
El Ser: El SLIM de Sopachuy, desde la gestión 2002 ha funcionado con una sola profesional
abogada, que estaba encargada también de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia; a partir de la
gestión 2004, se ha implementado otra profesional que aunque es Abogada de profesión, hacía las
tareas de trabajadora social, recién a partir de la Gestión 2006 se contrató a una señorita egresada de
Psicología, el equipo tuvo muchos problemas en su funcionamiento por la falta de delimitación de
funciones: por la intromisión de las autoridades jerárquicas del Gobierno Municipal, que delegaban
a estos funcionarios otra clase de tareas que no tenía que ver con sus funciones y que le quitaban el
tiempo a sus verdaderos objetivos.
Actualmente en Sopachuy continúan con tres profesionales a cargo de las dos oficinas, no gozan de
estabilidad laboral, e independencia, sus salarios son bajos que no incentivan un trabajo de
excelencia.
De las entrevistas directas al Responsable del Slim se tiene que no cuenta con datos de los
casos atendidos (no llevaron registros los anteriores responsables, afirmación textual) y por su
parte indica que está empezando a registrar las atenciones a partir del convenio con el Centro
Juana Azurduy.
El deber ser: Es una oficina, encargada de la lucha contra el maltrato de la niñez y adolescencia, la
protección de sus derechos, además de la concientización y socialización sobre las leyes, los
derechos, y obligaciones.
Atienden procesos ante la Fiscalía y ante el Juzgado en casos de Violencia intrafamiliar.
Deben contar con un equipo interdisciplinario, para la atención integral de los casos,
requieren de recursos económicos e infraestructura adecuada como apoyo logístico para movilizarse
y llevar adelante su trabajo.
Pero, lamentablemente no puede una sola persona por mucho que se afane; cumplir de
manera eficiente, un trabajo tan amplio y de tanta responsabilidad, requieren de otras necesidades;
además no tienen un norte para seguir puesto que, no se encuentran normadas sus atribuciones en la
ley 1674.
Recién a partir del trabajo y capacitación que otorgó el Centro Juana Azurduy; fruto del
convenio interinstitucional con las autoridades municipales de Sopachuy, es que, se está
implementando un centro de registro de datos de las atenciones realizadas, siguiendo una guía más
sistemática en el trabajo.
50
Nancy Van Pelt Amor Sin Secretos, Editorial ACES, 2004
51
Gray, John, Los hombres son de Marte, las mujeres son de Venus, Bets séller que causa sensación en los EE.UU. 9na
edición, 1996
2.6.2.4 Brigadas de Protección a la Familia y Policía Nacional
El Deber Ser: Es una Oficina dependiente de la Policía Nacional, creada específicamente para
atender con inmediatez y eficacia todos los casos de violencia intrafamiliar, auxiliando a las
víctimas, tomando determinaciones de protección, reprimiendo a los agresores, y derivando a las
autoridades correspondientes los casos, con las pruebas que acumularon en el lugar de los hechos,
no pueden realizar conciliaciones ni cobrar multas, y deben llevar un registro adecuado a efectos de
contar con información que refleje el progreso del trabajo que desempeñan.
Del mismo modo, deben prestar toda la cooperación necesaria a los Juzgados, Fiscalía,
Defensorías, Slims, Hospitales y otras personas dentro de la tramitación de los procesos.
El deber ser
En los casos de violencia familiar, no tienen atribución específica pero como defensores del orden y
de la sociedad, pueden cumplir las mismas atribuciones que la Brigada, sobre todo en casos de
emergencia.
El ser
Actualmente se cuenta con dos policías varones que apoyan en todas las labores, como ser de la
FELCC, Tránsito, Seguridad, etc.
En relación al trabajo contra la violencia en Sopachuy cumplen el apoyo que se les requiere
por parte de cualquier oficina, algunos policías con mucha voluntad otros no le prestan importancia
al tema de violencia familiar.
El Deber Ser: Los Jueces de Instrucción de Familia de acuerdo a la Ley 1674, son competentes
para conocer los casos de violencia familiar, desde la denuncia hasta la finalización del proceso,
realizando seguimiento en apoyo coordinado con las defensorías y Slims.
Pueden recibir las denuncias directamente en actuaría aún si la denunciante asiste sin abogado.
Debe seguirse el procedimiento de ley, y finalmente adoptar las medidas cautelares, y provisionales
de protección, determinando en resolución conforme al Art. 36 y de la ley 1674, cualquiera de las
tres formas de resolución, Probada, Improbada o salir por una conciliación.
El Ser: En Sopachuy, el año 2001 y hasta mediados del la Gestión 2002, el juzgado se encontraba
en acefalía; a partir del mes de julio del 2002, se empezó a atender los casos de violencia
intrafamiliar, y cada año se han atendido varios casos, sin embargo de las encuestas realizadas se ha
conocido que existe un gran número de casos no denunciados.
Tabla 19. Nro. De procesos de Violencia atendidos, entre la Gestión 2003 y la gestión 2000, dado que en la
Gestión 2001 el Juzgado se encontraba Acéfalo y en la Gestión 2002, se llenó la Acefalía en el mes de Julio.
Gráfico 15
Cuadro Comparativo Juez Anterior, Jueza Actual
Gestión 2000
Gestión 2003
Tabla 20. Cuadro Comparativo del Nro. de Procesos atendidos en las gestiones, 2006, 2007 y 2008
Juzgado Sopachuy-Procesos Familiares de Violencia
Gráfico 16.
Se mantiene la cantidad de casos atendidos
Gestión 2006
Gestión 2007
Gestión 2008
Se atienden todos los casos que se presentan hasta la finalización del proceso; se hace seguimiento
a través del Slim y Defensoría, el seguimiento y los resultados exactos no se tienen, solo en parte
puesto que no se cuentan con los medios para este trabajo. Sin embargo por lo menos el Juzgado
cuenta con la credibilidad de la población, que acude para ser atendida, en sus problemas familiares.
En las últimas tres gestiones se tiene un 100% de casos atendidos en los que se ha
sancionado al agresor o se ha logrado una conciliación, en un 80%, y solo en un 20% existieron
desistimientos.
Tabla 21.
Se organizan y realizan talleres y cursos por parte del juzgado, pero al no tener recursos
económicos, se depende de la buena voluntad de la Alcaldía que no está, en la misma óptica en este
tema, de manera que muchas veces no se logra el material logístico, que se requiere.
Por otro lado los Jueces de Provincia tienen atribuciones mixtas, en materia penal y civil y
debe cumplirse con las otras funciones.
Desde la Gestión 2006 en el trabajo coordinado con las autoridades se ha logrado que el 11
de junio sea declarado día municipal contra la violencia familiar, 52 es el primer municipio que tiene
un día específico para dedicarlo a expresiones de socialización y concientización contra este mal.
En este día, en el que se realizan marchas con pancartas, y dramatizaciones y números musicales
con premios a la creatividad; participan todas las instituciones, ocasión que a medida que ha pasado
el tiempo se celebra con mayor fuerza, en la gestión 2009, con el apoyo importante de Fundación
Pasos, del Gobierno Municipal, de la red de Violencia Departamental, participó también la
Prefectura de Chuquisaca, la actividad ha tenido mucho mayor realce, con la participación es de
toda la población y de todas las instituciones.
Resoluciones municipales de Declaración del día municipal contra la Violencia Intrafamiliar, al 11 de junio, se celebra
52
Todo el trabajo descrito anteriormente se realizó por voluntad propia, con el apoyo
voluntario e incondicional del equipo de trabajo, porque no existe normativa que obligue a los
Jueces y Juezas a cumplir estas funciones.
De entrevistas a 10 jueces de familia; se obtuvo como resultado que atienden causas por violencia
intrafamiliar, pero no participan en la socialización de la ley ni en concientización de la población
en aras de eliminar la violencia, consultados sobre el ¿Por qué?, fueron muy puntuales en afirmar
que no se encuentra normado este trabajo para los jueces.
Tabla 21.
No existe norma alguna; que obligue a un Juez a realizar trabajos de extensión en sencibilización
en esta temática, la ley 1674 de manera muy general entre sus objetivos establece, un atisbo cuando
afirma que la tarea de luchar contra la violencia es de todos, y con especificidad del estado, como
silogismo lógico los jueces somos parte del estado. La mayor falencia está en la falta de normativa.
El deber ser:
Son personas del área rural, elegidas dentro de su comunidad, que pertenecen a la organización
mayor llamada Subcentralía y a la Centralía y así sucesivamente a la organización sindical
campesina; con sus fines propios, desempeñando alternativamente el trabajo agrícola que es su
ocupación principal.
Las autoridades Comunitarias tienen conocimiento exacto de su realidad social, y son los
llamados a cooperar de manera directa en los procesos de Violencia Intrafamiliar en los que se
vean involucrados miembros de su comunidad.
Sin su colaboración, en el proceso, no sería posible atender a la gente del área rural denegándoles el
acceso a la justicia.
Conforme a ley en el ámbito de la Violencia Familiar tienen como obligaciones las siguientes:
El ser: Por la propia naturaleza de su trabajo y el poco conocimiento de las leyes, y la deficiencia
de lecto escritura, descuidan los roles que las leyes le mandan.
Generalmente no intervienen en la situaciones familiares sino cuando los hechos están afectando a
la dirigencia o a la comunidad. Realizan actas de compromisos, les imponen multas en casos muy
reducidos.
Se encuentran todavía viejas taras, que se heredaron a través de las generaciones, por las
cuales sus antepasados fueron azotados, y esclavizados; con la diferencia que los progenitores,
protagonizan actos de violencia y abuso dentro de sus propias familias, el ejercicio del poder en
todos los sentidos requiere para ellos sumisión total de los que están bajo su tutela.
Según se ha podido conocer mediante el estudio de casos, las propias mujeres han expresado
que no se atreven a denunciar los maltratos pues hace que peligre la integridad del hogar, son
repudiadas de tal forma que muchas veces tienen que resignarse a continuar con el maltrato o salir
huyendo, con el consiguiente deterioro de la integridad de sus hijos.
2.6.2.8 Fiscalía
EL deber ser: Conforme al Código de Procedimiento Penal; en actual vigencia los Fiscales tienen
la labor de Directores de la investigación en procesos penales; por la comisión de delitos, entre ellos
los relacionados a la violencia familiar los delitos contra la libertad sexual, los delitos de lesiones;
y los delitos contra la familia y el matrimonio.
En el marco de la Ley 1674, tienen atribuciones en los casos de violencia familiar que no
constituyen delitos, para resolver en la vía conciliatoria, y disponer medidas cautelares y de
protección a las víctimas que en el caso de ser remitidos serán ratificados por la autoridad judicial
competente.
Los demás casos como por ejemplo delitos contra la libertad sexual, delitos de lesiones,
abandono de familia, abandono de mujer embarazada, e incumplimiento de deberes familiares y
otros, deben ser investigados y si el hecho existió lograr una sanción penal para la agresora o el
agresor.
Lambertín, Jhobana, Cursos Complementarios en la Escuela de Formación para Jueces, Exposición Magistral y
53
Dialogada,2002
Al ser el Fiscal el Director de la Investigación y tener bajo su mando a la Policía Técnica
Judicial debe ofrecer resultados positivos en la persecución penal aunque las víctimas no colaboren
ni intervengan en las investigaciones.
El ser: De entrevistas a cinco fiscales, que desempeñaron funciones en este municipio; se tiene el
dato honesto y sincero; que no cumplen las tareas encomendadas por la Ley 1674, indican por falta
de tiempo, y otros con mayor sinceridad indicaron que, no le dan verdadera importancia al tema, y
como no hay normativa específica y coercitiva prefieren ocuparse de los casos penales.
Además está el hecho de que en esta clase de delitos las pruebas no necesariamente tienen
que ser testificales, existen otras que relacionadas entre sí pueden suficientemente alcanzar en
forma verosímil el convencimiento de los jueces, que están a cargo, para conseguir finalmente, la
justicia tan esperada.
La explicación de los Fiscales es que, no cuentan con medios para la investigación y las
circunstancias y medios de investigación muy pobres con los que cuentan sobre todo en provincias.
Es verdad que los medios con los que cuentan no son los mejores, pero se puede hacer un mejor
trabajo en estos casos, sobre todo si el fundamento es, lograr la finalidad del estado y de toda la
sociedad boliviana, “la erradicación de la violencia y un mejor país”.
GESTION 2006
Rechazo o sobreseimiento Acusación Con sentencia condenatoria
Violación 2 0 0
Lesiones 0 0 0
Estupro 0 0 0
Violencia 0 0 0
Intrafamiliar
Total 2 0 0
GESTION 2007
Rechazo o sobreseimiento Acusación Con sentencia condenatoria
Violación 0 2 0
Lesiones 0 0 0
Estupro 1 0 0
Violencia 0 0 0
Intrafamiliar
Total 1 0 0
GESTION 2008
Rechazo o sobreseimiento Acusación Con sentencia condenatoria
Violación 1 1 0
Lesiones 0 0 0
Estupro 1 0 0
Violencia 0 0 0
Intrafamiliar
Total 1 1 0
GESTION 2009
Rechazo o sobreseimiento Acusación Con sentencia condenatoria
Violación 1 1 0
Lesiones 0 0 0
Estupro 1 0 0
Violencia 0 0 0
Intrafamiliar
Total 1 1 0
De la entrevista realizada al señor Fiscal de Sopachuy 54, (a cargo en los primeros meses de
esta gestión 2008), ilustra este trabajo confirmando que no ha atendido ningún caso de violencia
familiar que se encuentra normado por la Ley 1674, y tampoco sus antecesores, Textual
“asumiendo mea culpa”, se debe a que no le han dado la debida importancia a éste tema; y la
misma sociedad civil no acude a los fiscales; reconoce que como fiscal tendría que realizar talleres
de socialización de la ley, así como de orientación y concientización de la sociedad, que hasta la
fecha no lo ha hecho, por diferentes aspectos entre ellos que su jurisdicción abarca mucho territorio,
y también porque no ha puesto entre sus planes esta clase de trabajo.
En cuanto a los casos de delitos contra la libertad sexual afirma que: se conocen pocos y que
la mayoría de ellos termina en rechazo, este aspecto también ocurre con sus antecesores. Lo que
pasa es que las víctimas desaparecen y no cooperan en la investigación.
En cuanto a la atención misma a las víctimas de violencia se encuentra una grave falencia y
contradicción, en el Código Penal, pues el Art. Art. 15, de la Ley 1674, establece que deben
atenderse los hechos de violencia que no constituyen delitos, pero en los hechos, se atiende la
mayoría de los hechos de violencia familiar, la explicación lógica se la encuentra en la propia
normativa de los Arts. 270 y 271 del Código penal establecen como delitos de lesiones graves y
leves aquellos que tengan una incapacidad de 30 a 180 días.
Una ligera imaginación razonable y de la experiencia en Sopachuy hace concluir que, para
que una persona reciba un certificado médico que indique 30 o más días de impedimento debe
encontrarse internada en el centro hospitalario con grave riesgo de perder la vida, y este hecho será
juzgado con el Art. 271 del Código Penal que establece como pena uno a cinco años aún con las
agravantes, el imputado muy probablemente será beneficiado con las salidas alternativas
establecidas dentro del sistema acusatorio, y puede salir bajo condiciones o recibir un perdón
judicial.
En los casos de lesiones leves que van de 0 a 29 días de impedimento mucha mayor
impunidad. Es necesario aclarar que concordamos con el sistema acusatorio por las ventajas de
respeto a los derechos humanos que ha incluido en la normativa penal, pero en lo que no se
concuerda es en la forma de aplicación de las normas por funcionarios públicos, que han
desnaturalizados las medidas establecidas por el abuso que se hace de ellas.
La víctima tendría que estar de 1 a 6 meses detrás de la investigación, y aun así los
resultados no serán satisfactorios.
Por lo anotado, las agredidas, prefieren tramitarlo por la vía familiar y no por la penal.
En la práctica diaria también se ha podido ver que si el agresor provoca a la víctima lesiones
que la dejan en condiciones lamentables, con los dos ojos amoratados, y dolor en el cuero
cabelludo por haber sido arrastrada de los cabellos, piernas y brazos con hematomas, han merecido
un certificado médico el más atrevido que le otorga un impedimento hasta 20 días; entonces solo
podrá ser tipificado como delitos leves, con una sanción para el autor de 6 meses a 2 años que
terminará en un perdón judicial.
Aún si fuera tipificado como lesión grave; después de todo el proceso investigativo de la
etapa preparatoria se le dará tres años con el que puede salir con suspensión condicional del
proceso, y la víctima pariente del agresor, con problemas familiares y sociales a cuestas todo este
tiempo.
Se afirma lo dicho anteriormente por cuanto de las tablas se ha demostrado que existen
muchos casos que no han merecido el tratamiento adecuado y legal, se relata brevemente uno de los
casos, ocurrido muy recientemente, cambiando los nombres por el respeto de reserva que tienen los
procesos, consideramos importante insertarlo en éste trabajo:
“Ocurrió en un lugar lejano, en aquellos campos donde podría vivirse una vida de inmensa
felicidad rodeado de la naturaleza y con la sencillez de una comunidad, a pesar de las falencias
económicas, el trabajo de las manos en la tierra reporta gratificantemente el pan del día; y como
agradecimiento al Creador por estas bendiciones, las relaciones familiares tendrían que ser de amor,
respeto, comprensión y apoyo mutuo.
Una mujer a la que le pondremos el nombre ficticio de Soledad, dando tumbos por la vida
dio a luz a una niña y a un niño, de diferentes progenitores que le prometieron amor eterno o que la
violentaron (no sabemos); de estos niños uno de ellos era dejado al cuidado de una y otra persona
por largos períodos, hasta que un mal día el hermano mayor de Soledad de nombre (también
ficticio) Damián, se lleva al niño con el objetivo de contar con un bastón cuando fueren viejos; él y
su esposa que no pudieron procrear hijos propios.
Lleva consigo al niño Inocencio (ficticio) de cinco años de edad, enfermizo, débil,
desnutrido, triste, abandonado, y lo somete a malos tratos verbales y físicos todo el tiempo que lo
tuvo bajo su yugo y abuso de poder.
En fecha 24 de enero de esta gestión 2009, Damián llega a su casa de campo y las ollas
estaban vacías, ¡Qué horror¡, ¡Qué pecado¡; su concubina no había preparado su comida; como el
niño era el colchón amortiguador de sus frustraciones, agarra un palo y entre medio de insultos,
humillaciones y degradaciones descarga su ira sobre la pequeña humanidad del niño Inocencio; una
pobre criatura que al no poder soportar más tanta tortura cae desmayado y no puede moverse más
(suponemos; porque no hay pruebas de ello; que podría estar fracturado algún hueso).
El agresor para ocultar su delito levanta al niño y lo lleva dentro de su cuarto, sin prestarle
auxilio médico, que tenía a disposición a poca distancia. “No lo llevé indica para no hacerme
problemas” “lo santigüé para que se recupere” indica, y lo mantiene por el lapso de una semana
agonizante, adolorido.
Cuando el niño vuelve a abrir sus ojos; relata su verdugo; mira a toda la habitación y luego
llora; por supuesto que llora al darse cuenta de su triste realidad, de continuar en manos de su
agresor, sin la mínima posibilidad de escapar y sin poder moverse y sufriendo los dolores físicos y
emocionales.
Poco a poco va apagándose su vida, una vida que con un poco de amor, podría haber
llegado a ser brillante, un líder un hombre que haga grande a Bolivia.
Después de una semana de profundo sufrimiento finalmente Dios se apiada de la criatura
que da el último suspiro y deja este mundo de dolor y desesperación;
Damián el agresor, se dirige a sus vecinos y dirigentes; para que de acuerdo a sus
costumbres, le ayuden a enterrar al niño que había fallecido según él de muerte natural, sin embargo
los Dirigentes al conocer que el niño era maltratado y privado de alimentación en otras ocasiones;
(Ocasiones que no intervinieron ni denunciaron el hecho).
Ahora si insisten en revisar el cuerpito ya inerte del pequeño y encuentran que presentaba
lesiones, heridas, al ver que era un hecho grave deciden denunciar y pasan al agresor a la policía;
de esta primera parte ya podemos apreciar la negligencia e indiferencia de los vecinos que conocían
del sufrimiento diario del pequeño Inocencio y no hicieron nunca nada por él.
Ya en la policía, la Defensoría apoya en la primera parte de la denuncia y la recepción de
las declaraciones de la comisión re dirigentes recién llegada; después el Fiscal imputa por lesiones
seguida de muerte y solicita detención preventiva para el agresor, se da curso a la misma se detiene
preventivamente al imputado.
La Defensoría con mucho pesar indica que no está conforme, porque no es suficiente
sanción para un acto de tanta gravedad cometido en contra de un niño indefenso, pero que para no
entorpecer más el proceso acepta, la Jueza dicta sentencia condenando a Damián a cuatro años de
privación de libertad, ordena se lo conduzca a la cárcel pública donde debe cumplirse su condena.
El condenado es conducido por el Policía y noche antes a ser llevado a cumplir su condena
se evade de las celdas policiales, sin romper candados ni cerraduras, después de esta clase de
desempeño todo quedo en los papeles. El agresor Damián en completa libertad porque rumbos
andará, el niño bajo tierra.
Otros casos son rechazados sin merecer ninguna atención, tal como se demuestra en todo el
contenido del trabajo de investigación; para no seguir contando novelas de terror para las víctimas,
es necesario acabar con la violencia familiar, y una de las formas es con el buen desempeño de los
funcionarios públicos, encargados de la atención de los casos de violencia familiar.
Es una necesidad que se expresa con firmeza en esta obra, “la sociedad merece servidores
públicos que comprendan exactamente lo que su cargo significa, los funcionarios públicos están
para servir, no para ocupar un campo en perjuicio de la sociedad.
En Sopachuy, al igual que en todo el país, coincidiendo con el “Informe sobre propuestas
constitucionales” se ha comprobado que la mayoría de las autoridades entre ellos los Fiscales; le
restan importancia a los procesos y casos por violencia intrafamiliar, considerándolos como de
menor jerarquía, incluso son motivo de burlas y chistes malos cuando se habla de estos hechos.
De los datos con los que se cuenta en el Juzgado de Instrucción de Sopachuy; en cuanto a
los procesos atendidos por los fiscales por delitos relacionados a violencia intrafamiliar tenemos un
porcentaje de 0% de conocimiento de causas por violencia intrafamiliar, y del 100% de denuncias
presentadas ante esta instancia por delitos relacionados a lesiones contra mujeres, violaciones sobre
todo de niñas, niños y adolescentes, estupro, el 95% merecieron resolución de rechazo, y 5%
fueron imputados y posteriormente sobreseídos, una vez más 0% de casos con sentencia
condenatoria. ¿Será que en todos los casos no existió prueba?
2.6.2.9 Escuelas:
El Deber Ser: Son las encargadas de derivar casos de violencia que perciban en sus aulas. Los
docentes por estar encargados de la educación de los niños, niñas y adolescentes, tienen la misión
de inculcar valores, y encaminarlos no sólo; en cúmulo de conocimientos sino, también en cuanto
a su desarrollo integral.
Los docentes tienen mejor acceso a los padres o tutores y a sus domicilios; pueden percibir
en forma inmediata cuando uno de los niños, niñas y adolescentes, presentan algún problema, o se
encuentra lesionado. Son los maestros quienes ven a los niños, sentados, corriendo, escribiendo,
hablando, atendiendo; en resumen, conviven con ellos muchas horas del día, en las cuales, pueden
perfectamente estar enterados de la situación personal, física, psicológica y familiar de sus alumnos.
Tienen conocimiento de hechos de violencia que pueden ver en sus alumnos pero no han
realizado las denuncias correspondientes, porque no existe conciencia de estos deberes en el plantel
docente, una vez más vemos claramente que esto ocurre por el vacío legal existente.
Los docentes son activos y cooperan en las campañas de sensibilización del 11 de Junio día
municipal contra la violencia familiar, y son receptivos con las actividades que se les propone
realizar con el alumnado y profesores en relación a talleres y seminarios y otros. LO lamentable es
que coexiste impulso de parte de ellos.
De encuestas realizadas a los niños de la Escuela Juan Vossing, de los 469 estudiantes que
son en total, se seleccionó a 280 estudiantes, eligiéndose a los paralelos de los cursos superiores es
decir de tercero a sexto.
Gráfico 17.
Relación del Número de encuestados por género
Femenino
Masculino
Gráfico 18.
Cada Día
Nunca o no responde
Respecto a la frecuencia de los castigos también pregunta de opción múltiple: cada día, una vez por
semana, aproximadamente una vez por mes, muy rara vez y nunca, el 40% respondió cada semana,
seguido del 35 % que respondieron cada día, seguido del 20% que contestaron nunca, y un 5% que
respondieron rara vez.
Llamó la atención el hecho de que muchos niños escribieron al lado de cada día una vez, o
dos veces; al lado de cada semana, escribieron cinco veces, y al lado de cada mes escribieron 10
veces.
Una de las niñas a la cual se la conocía y de la que intervino la defensoría por maltrato
constante, aun habiendo recalcado que la encuesta era anónima se esforzó porque todos se den
cuenta cuál era su encuesta y revisada la misma decía en letras claras y grandes, “nunca me pegan,
nunca, nunca me maltratan”, esta circunstancia debe ser profundizada por un profesional psicólogo.
Gráfico 19.
Tengo miedo
No sabe no responde
Lo que sorprendió aún más; es el hecho de que en preguntas de selección múltiple como
¿De qué formas te castigan?, existía una lista de opciones, con palabras como, chicote, palo, látigo,
con su mano, a patadas, de tus cabellos, otras formas, un alto porcentaje de encuestados
respondieron afirmativamente a muchos de ellos; y faltó espacio, para las otras opciones que ellos
escribían como por ejemplo verdugo, con cable, no darle de comer, encerrarle, puñete, lapos, con
soga, con piedra, y otros, uno de ellos hizo la pregunta, ¿Cómo se llama eso cuando te ponen entre
tus dedos palos y te aprietan con soga amarrada?.
Tabla 29. Formas de Maltrato que Reciben los Niños y Niñas Encuestados
Violencia Física
Gráfico 20.
Calses de Maltratos Recibidos por lso Niños y
NIñas Encuestadas
Chicote
Látigo
Palo
Lapo
Puñete
Jalar el Cabello
Con Cable
Pellizco – Empujón
Otros
No le deja salir 90
No tele 60
No le Compra 50
Le encierra 132
No le da de comer 70
Le vota de su casa 75
Le insulta, le grita 180
Gráfico 21
FORMAS DE MALTRATO PSICOLOGICO QUE
RECIBEN LOS NIÑOS ENCUESTADOS
No le deja salir
No tele
No le Compra
Le encierra
No le da de comer
Le vota de su casa
Le insulta, le grita
Como se puede apreciar de los cuadros; hay un alto índice de violencia psicológica, 180 niños y
niñas de 280 contestan “Me insulta, me grita”, seguido por un alto índice de “me encierra”
Se concluye también que el 100% de los niños mantiene su inocencia, ingenuidad, y sobre
todo consideramos un hallazgo fundamental y muy rescatable; “la honestidad” y el grado muy alto
de responsabilidad que demuestran cuando se les pregunta; porqué te castigan, todos respondieron
dando una razón, una causa, por ejemplo, porque no hice caso, porque no hice mi tarea, porque no
ayude en casa, y otras más, es también una muestra de que aceptan como parte del derecho de sus
padres, el hecho de maltratarlos.
Otro hallazgo muy rescatable es la respuesta a la pregunta ¿De qué forma deberían
castigarte?, responden indubitablemente “hablándome”, los niños están pidiendo a gritos a sus
padres y a los adultos comunicación y diálogo.
Tabla 31.
Gráfico 22
UN ALTOPORCENTAJE DE LOS NIÑOS Y NIÑAS
PIDEN COMUNICACION
Un aspecto encontrado en el que se requiere un arduo trabajo es la frialdad de los padres hacia los
hijos, se preguntó: ¿Te dan cariño?, los niños que responden afirmativamente indican “cuando me
porto bien me dicen hijita”, “me lo compran algo”, es decir que los niños solo son recompensados
cuando se portan bien, lo que implica muchas cosas, porque ello se mide de acuerdo a la
interpretación del adulto que se encuentra a su cargo.
Tabla 32.
¿De qué forma te dan cariño, las personas con las que Número
vives?
Cuando me porto bien me dicen hijita 30
Cuando hago caso me lo compran algo 30
No me dan cariño 120
No sabe no responde 80
Me abrazan 20
Gráfico 23.
DE QUEMANERAS DE DAN CARIÑO LAS
PERSONAS CON LAS QUE VIVES?
No sabe no responde
Me abrazan
Esto comparado con la frecuencia del castigo demuestra que el maltrato físico está unido al maltrato
psicológico y que además los niños están formando una baja autoestima por la ausencia de aprecio y
aceptación de parte de los adultos.
Vale la pena acotar que para luchar contra la violencia a los niños, se requiere un trabajo que
merece un tratamiento mucho más sistemático con ayuda de otros profesionales.
Con este trabajo de diagnóstico no se va a ofrecer soluciones inmediatas a los niños y niñas
encuestados en tal sentido no era responsable indagar sobre la violencia sexual; pero en cuanto a la
violencia física y psicológica, los resultados son altos en la escuela, y están catalogados como
violencia “no denunciada”, porque comparada con los casos que se han atendido en las defensoría y
que se han derivado al juzgado es apenas un 1%, y esto comparado solo con la muestra en la que se
ha aplicado la encuesta.
Tabla 33.
VIOLENCIA
ENCONTRADA EN LA
ENCUESTA
VIOLENCIA NO
DENUNCIADA
En este caso consideramos que; la Defensoría junto con el Sector Educación, tendría que hacer un
levantamiento, de los niños curso por curso, y hacer visitas domiciliarias a todos; de manera que
puedan tener un registro exacto de la situación, necesidades y oportunidades que tienen los niños,
niñas y adolescentes; obviamente todos los casos de violencia encontrados tramitarlos con
inmediatez, y eficacia.
Las Defensorías al igual que los centros educativos deberían contar con un registro detallado
de la situación integral de cada niño y niña, de la escuela, y del Municipio.
En la actualidad, ocurre que se atienden solo los casos que llegan a sus oficinas y son un
mínimo porcentaje, y aún estos casos son atendidos con negligencia, “Una vez más el vacío legal
de la Norma 1674, que no establece lo necesario; este problema hace emergente ser solucionado.
2.6.2.10 Colegios:
El Deber Ser: De la misma manera que en las escuelas, los profesores de secundaria; son los ojos
que ven de manera directa las situaciones de violencia de los estudiantes, ya que pasan un tiempo
bastante amplio con ellos y pueden percibir sus cambios de ánimo en el desarrollo de sus clases,
estos profesionales además de la obligación de impartir conocimientos; tienen el deber de formar
integralmente a los alumnos, de manera que es su obligación interiorizarse de su vida personal y
familiar.
Además de cooperar y orientar tanto a las familias como a los estudiantes; tendrían que,
cooperar en la resolución de conflictos, tienen también la obligación legal y moral de intervenir y
remitir los casos a las reparticiones correspondientes, porque la ley dice cualquier persona que
conozca hechos de violencia debe denunciar.
Así mismo deben; organizar seminarios efectivos de capacitación en esta temática tanto para
el plantel docente, como para el alumnado, buscando no solo identificar los casos de violencias,
sino enseñando a las víctimas los mecanismos de defensa de su integridad.
Se considera que, por una parte no hay coerción, y por otra no existe conciencia de los
profesores, de la magnitud del problema y la importancia de su intervención. Porque no está
normado.
Dedican la mayor parte de su tiempo a sus labores curriculares, programadas en las que aún
no se encuentra actividades específicas que tengan que ver con violencia intrafamiliar.
Apoyan en la actividad que se realiza en el día municipal contra la violencia.
El Deber Ser: Por la labor propia que cumplen; de auscultación y diagnóstico de los enfermos o
heridos; por la natural relación entre médico y paciente tienen acceso a conversar con la persona
agredida, de manera que pueden intervenir, orientando y persuadiendo a los agredidos para
denunciar, y apoyarles enviando un informe del hecho conocido, o expedir un certificado con copia
a la defensoría o al servicio legal para terminar con el maltrato para ese niño niña o adolescente,
mujer, anciano u hombre, que ha acudido a su consulta.
Tal vez es maltratada la persona de manera que los vecinos, y las demás autoridades no se
pueden enterar, pero los profesionales de salud, tienen en sus manos el inicio de la salvación de la
víctima que está atendiendo; entonces tienen el deber de remitir a las autoridades correspondientes,
sin necesidad de convertirse en partes, solo debe otorgar el certificado médico gratuito e informar
a las autoridades.
Los Servidores de Salud, son los únicos que tienen normada una pequeña parte de sus
atribuciones, y una sanción para el caso de no expedir certificados gratuitos, aun así hay resistencia
en el cumplimiento, pero se puede manejar de mejor manera coordinando actividades gracias a la
escasa pero existente normativa en relación a este sector, el Art. 24 de la Ley 1674 con relación al
Art. 13 de su reglamento, establece como sanción una multa equivalente al 10% del salario mínimo
nacional y amonestación para su carpeta personal.
Pero ahí se queda la norma y no establece un procedimiento indicando quien debe denunciar
este incumplimiento; ni quien dispondrá la sanción ni su ejecución, queda un vacío legal, y se hace
inaplicable por no existir los elementos procedimentales necesarios.
El Ser: En Sopachuy, se ha logrado coordinar en parte con el hospital, hubo un tiempo que se
contó con profesionales que se preocupaban en denunciar casos de violencia intrafamiliar, no se
tiene ningún mecanismo que proporcione datos sobre la cantidad de hechos que se derivan y
cuantos no.
Actualmente hay ausentismo del personal de salud en este tema, no se tiene ningún caso
referido desde el mes de octubre.
Respecto a su deber de denunciar; los hechos de violencia que conocen son pocos los que
cumplen esta función aunque ello implique realizar tareas que no son muy de su agrado, porque
como mencionan no estudiaron para cuestiones legales, pero aun así existen en el Hospital de
Sopachuy profesionales muy rescatables que remiten casos de violencia que conocen, y regalan su
tiempo valioso en estas acciones, la necesidad continúa siendo de que todos los que son parte de un
centro de salud se encuentren comprometidos con el trabajo contra la violencia familiar.
De la misma manera que los hospitales, las postas sobre todo en las comunidades alejadas.
No remitieron ningún caso.
Lo que si se logró obtener de esta institución fueron los datos de violencia contra los niños
en cuestión de falta de cuidado de la salud de los niños y niñas:
Tabla 34.
Gráfico 25
POBLACION INFANTIL DE SOPACHUY POR
EDADES
POBLACION
MUNICIPIO SOPACHUY
MENORES DE 5 AÑOS
POBLACION
MUNICIPIO DE 5 A 19
AÑOS
Dentro de las políticas de salud implementadas por el gobierno está el SUMI, Seguro, Universal,
Materno Infantil, que comprende a las mujeres embarazadas hasta el año de nacido su hijo y a los
niños menores de cinco años, es así que en atenciones médicas se realizaron de la siguiente
manera:
Gráfico 26.
RELACION ENTRE LA POBLACION TOTAL Y LA
POBLACION ATENDIDA EN NIÑON Y NIÑAS
MENORES DE 5 AÑOS
EDAS
IRAS
CONTROL NIÑO SANO
POBLACION TOTAL
Tomando en cuenta que los niños no se enferman una sola vez al año, la atención efectuada gracias
al seguro de salud. Con seguridad ha existido niños sin recibir atención médica necesaria, debido a
la negligencia de los padres, sin embargo este extremo puede comprobarse con otra clase de
estadísticas.
OTROS
EDAS
RESFRIOS
IVU
POBLACION TOTAL
Meridianamente claro queda que los niños mayores de cinco años hasta los 19 años, tienen un
escaso ACCESO y casi nula atención en salud, el derecho a la salud no se cumple.
Haciendo un promedio de las tres gestiones; recibieron atención médica, un 145% de los
niños de “cero” a “cinco” años; y, un porcentaje de 3,5 % de “cinco” años a 19 años. Los dos
resultados en comparación a la población infantil, tenemos un 96,5 % de niños que no llegaron a
centros médicos u hospitales.
Como se puede apreciar; de estas cifras existen muchos casos de niños, niñas y adolescentes
que no reciben atención médica, lo que constituye también violencia, y es emergente hacer
seguimiento a los padres; sobre su responsabilidad en el cuidado de la salud de sus hijos.
En síntesis si se quiere acabar con la violencia el trabajo debe ser de búsqueda de los casos y
no de esperar que los mismos lleguen a las oficinas.
El Deber Ser: En el diario vivir, ocurren los miles de maltratos, los vecinos en sus diferentes
actividades, tienen la oportunidad de escuchar y ver las situaciones de maltrato; la ley les otorga la
facultad de intervenir, incluso, aprehendiendo al agresor sin necesidad de mandamiento de
aprehensión; es una forma de contribuir a la paz social de un pueblo a la existencia de una sociedad
más justa, más humana.
La sociedad civil no tiene la calidad de funcionarios públicos; pero se habla de ellos en esta
parte es porque, si se logra que los funcionarios públicos cumplan sus roles a cabalidad, también se
concientizará y se logrará el compromiso de la población en esta problemática; entonces como
efecto en red se obtendrá resultados y la normativa referida a la sociedad civil tendrá mayor razón
de ser, porque será utilizada por la sociedad.
El Ser: Se encuentra indiferencia en la sociedad, civil con los hechos de violencia que perciben, por
el temor no desean involucrarse ni acarrearse mayores dificultades de las que ya tienen en forma
individual.
Como se podrá apreciar de los casos atendidos por cada una de las autoridades se nota un
mínimo de compromiso con la lucha estatal de erradicación de la violencia.
Otro de los motivos que expresa la sociedad civil para no involucrarse es que no ven un
trabajo efectivo en esta materia.
De 50 encuestados en el centro poblado sobre su intervención en hechos de violencia que
presencian o conocen de hechos de violencia; las respuestas son en un 65% no se involucran, un 5%
intervienen; un 5% no sabe no responde, 10% no tiene credibilidad en las autoridades.
Tabla 41. Pregunta ¿Conoce usted casos de violencia familiar, contra niños, niñas, adolescentes, mujeres,
ancianos o discapacitados? Si la respuesta es sí, conteste también ¿Usted ha intervenido en estos hechos? Sí No
¿Por qué?
Intervengo y ayudo
No responde
De encuestas realizadas a la sociedad civil, se tienen resultados poco alentadores; pero lógicos al
fin, sobre la insatisfacción que tienen en cuanto al trabajo de los funcionarios públicos.
Tabla 42. Encuestas anónimas a 60 personas en el centro poblado Sopachuy 2008 – 2009
Institución Muy malo malo Regular Bueno Muy bueno Excelente No sabe, no responde
Policía 0 30 20 5 0 0 5
Defensoría 0 0 5 40 5 5 5
Slim 0 22 27 5 0 0 6
Fiscalía 0 15 28 10 0 0 7
Juzgado 0 0 2 41 9 3 5
Gráficos 29, 30, 31, 32, y 33.
Policía
DEFENSORIA
Muy malo
Muy malo
malo
malo
Regular Regular
Bueno Bueno
Muy bueno Muy bueno
Excelente Excelente
No sabe, no responde No sabe, no responde
Muy malo
malo
Regular
Bueno
Muy bueno
Excelente
No sabe, no responde
Tabla 43.Encuestas anónimas a 100 personas en las comunidades de Sopachuy gestiones 2008 y 2009
El motivo por el que la realidad se presente del modo anteriormente descrito; se debe a que,
no existe una ley que norme adecuadamente las responsabilidades que tienen cada uno de los
funcionarios públicos; hay un vacío legal muy grande en la Ley 1674, que no ha sido llenado por
ninguna otra norma, y es precisamente, respecto a los deberes de cada uno de los funcionarios
públicos y a las sanciones correspondientes por el incumplimiento.
Además de toda la realidad mostrada en este estudio, es necesario puntualizar que, los funcionarios
que a diario trabajan con personas agredidas, no tienen la debida información de lo que esta
problemática significa, y menos la conciencia de la obligación que tienen de intervenir
decididamente en cada situación.
Esta situación se encuentra así, porque la propia ley 1674 no establece en forma específica
las atribuciones de cada uno de los Funcionarios Públicos; y mucho menos establece un
procedimiento para sancionar o incentivar a las personas; que, teniendo determinadas
responsabilidades en esta temática no cumplen con las mismas.
No se puede pretender que, un funcionario cumpla funciones que no entiende con claridad, y
que no están delimitadas en su alcance.
Los funcionarios actualmente atienden los casos precariamente, copiando un poco las
actitudes que han adoptado otras instituciones, y no en cumplimiento estricto de atribuciones
normadas, que especifiquen los roles que les corresponde, y bajo que dependencias deben
responder.
Es así que de la revisión de la Ley 1674 55 que se mostrará a detalle y a la que le
corresponden todos los artículos que se mencionarán, se tiene:
En una primera parte en sus Arts. 1,2 y 3, establece los alcances de lo que va a entenderse
por violencia; los hechos que constituyen violencia, las sanciones para los agresores y las medidas
de protección inmediatas para la víctima.
Desde el primer artículo la propia ley no habla de las atribuciones y las sanciones de los
funcionarios Públicos, solo contiene normativa en cuanto a los sujetos procesales activos y pasivos,
y un procedimiento sumarísimos para la atención de la violencia.
Al ser la ley 1674 Contra la violencia intrafamiliar, “mal llamada” “doméstica”, la ley
especial en este tema, debe ser completa; como objetivos esta ley abarca bastante campo de
acción, pretende lograr grandes resultados, por ello, como bienes protegidos establece la integridad
física, psicológica, moral y sexual de cada uno de los integrantes del grupo familiar.
En el artículo tercero; mucho más ambicioso, traza dieciocho objetivos y finalidades para su
aplicación; cada uno de ellos abre la posibilidad de trabajar en un campo amplio y realizar
actividades diversas. Sin embargo y una vez se reitera que existe vacío legal, en cuanto a qué y
cómo se va a exigir el trabajo de cada uno de los funcionarios públicos.
Así como se encuentra la ley, los objetivos que traza seguirán siendo incisos sin eficacia que
no se aplican hasta la fecha.
Los artículos 4 al 10, se ocupan de establecer que se va a entender por violencia dentro de la
familia, quienes son los sujetos activos y pasivos; el procedimiento sumarísimo para la denuncia y
la sanción del agresor (a).
En cuanto a las atribuciones específicas solo se tienen y de manera dispersa las siguientes:
55
Congreso Nacional de Bolivia, Ley 1674, Contra la Violencia Intrafamiliar o Doméstica, de 15 de Diciembre de
1995.
56
Congreso Nacional de Bolivia, Decreto Supremo Nro. 25087 de 6 de Julio de 1998, Reglamento de la Ley 1674.
Se otorgan facultades a las Autoridades Comunitarias, para resolver controversias de
violencia en la familia; de acuerdo a sus usos y costumbres, sin oponerse a la Constitución Política
del Estado.
Los únicos funcionarios públicos, que tienen atribución específica y con una sanción clara
respecto de sus atribuciones; son los trabajadores de salud. El Art. 24 establece la obligación de
denunciar hechos de violencia, que sean de su conocimiento, y en el Art. 13 del Reglamento
establece además la obligación de registrar, y remitir a las instituciones policiales, Slims, Juzgado,
Fiscalía y otros, disponiendo una sanción del 10% de descuento del salario mínimo nacional en caso
de incumplimiento.
Por otro lado la gratuidad de los certificados médicos.
Para las Brigadas de Protección a la Familia que fueron creadas de manera exclusiva para
atender los casos de violencia intrafamiliar, el Art. 26 y el Art. 8 de su reglamento, establecen como
atribuciones:
a) Socorrer a las personas agredidas aun cuando se encuentres dentro de su domicilio, sin
necesidad de mandamiento ni limitación de hora y día, con la única finalidad de proteger a
la víctima y evitar mayores agresiones.
b) Aprehender a los agresores (as), y ponerlos (as), a disposición de la autoridad judicial.
c) Levantar un acta sobre los hechos ocurridos para lo cual deberán recoger información de
familiares, vecinos u otras personas presentes, reunir y asegurar todo elemento de prueba.
d) Decomisar las armas y los objetos utilizados para amenazar y agredir, poniéndolos a
disposición de la autoridad judicial.
e) Orientar a las víctimas sobre los recursos que la ley les acuerda y los servicios que tiene a
su disposición el estado.
f) Conducir a la persona agredida a los servicios de salud.
g) Levantar inventario e informar al juez o Ministerio Público.
h) Acompañar a la víctima asistiéndola, mientras retira sus pertenencias personales de su
domicilio u otro lugar.
Las brigadas y policías tienen por lo menos básicamente, establecidas sus atribuciones, pero
una vez mas no existe ninguna normativa que disponga que pasara si no cumplen sus funciones, o a
cargo de quien está el seguimiento.
El artículo 28 del reglamento habla sobre la competencia de los fiscales solo en la vía
voluntaria, que justamente por el vacío legal al que está haciéndose referencia no se cumple en lo
más mínimo.
Los Profesores que son testigos de las marcas en el cuerpo y en el alma de los niños,
continúan con la exposición de su tema y no se dan el tiempo para visitar ese hogar, llamar a los
padres, o tutores, reflexionar, y mucho menos denunciar.
¿Porque?, porque no están delimitadas sus atribuciones. De manera muy general en la ley se
dice en el Art. 22 en relación al deber de denunciar indica no como un deber sino como una
facultad que puede ejercerla cualquier persona que conozca de hechos de violencia, pero se deja
librado a la buena voluntad de “cualquier persona”, y no existe en la ley, obligatoriedad para los
trabajadores de educación.
En una sociedad, deben existir reglas de conducta debidamente delimitadas; para evitar que
la convivencia sea un caos, ello hace que la existencia de leyes en un país sea de extrema necesidad,
y por la disposición de la propia ley en aquel principio de legalidad y taxatividad, “Nadie está
obligado a hacer o dejar de hacer lo que las leyes no manden”, se hace necesario como primer
fundamento de cualquier actividad o política pública a llevar adelante la existencia de una ley clara
que delimite perfectamente la norma sustantiva como la adjetiva, de manera que se pueda dar
aplicación uniforme en todo el territorio boliviano.
Por todo lo demostrado; primero, no existe una ley adecuada para exigir el cumplimiento de
las funciones de los funcionarios públicos, segundo, como causa y efecto también se ha acreditado
que no existe un buen desempeño de los funcionarios públicos a nivel nacional en el trabajo de
erradicar la violencia de las familias, y tercero como consecuencia lógica y final además de trágico
fracaso, está el aumento diario de los casos de violencia familiar en todas sus formas y expresiones,
como un monstruo gigante que está deteriorando a las familias, a las sociedades y por la que va a
colapsar el país.
“No es posible desear un país libre, si dentro de las propias familias se oprime y se ahoga a
los hombres y mujeres encargados de llevar adelante a Bolivia, esos niños, niñas y adolescentes
violentados a diario que poco a poco pierden sus capacidades y aptitudes requeridas urgentemente
para el engrandecimiento de los pueblos.
Por todo lo anotado es de urgente necesitad reformular la Ley 1674 en cuanto hace al
desempeño de los diferentes funcionarios públicos involucrados en la tarea de erradicación de la
violencia intrafamiliar.
Capítulo III
Propuesta
Vistos: Los tratados y convenios internacionales, como la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, la Abolición de toda forma de violencia contra la mujer, contra los niños, las
obligaciones del Estado Boliviano, la realidad social, y,
Considerando: Que, Bolivia es parte de los tratados anteriormente especificados, y que debe
cumplir los fines y objetivos que contienen estos instrumentos internacionales.
Que, la realidad nacional de cambio profundo, y de revolución que vive el país, impone también
realizar cambios profundos en las concepciones y en la valoración que se le da a la familia, al ser
ésta el pilar fundamental de la sociedad, y una verdad indiscutible, que si las familias florecen
implica el florecimiento de los pueblos, la decadencia de la familia también implica decadencia de
la sociedad.
Considerando: Que, la violencia es un mal que acaba con la integridad, el carácter, la autoestima,
la libertad y la vida misma de las personas.
Que, si esta violencia ocurre dentro del seno de las familias, flagela el cuerpo, el alma, y las
conciencias de sus integrantes. La familia que debe ofrecer un lugar saludable a esos niños de hoy
y hombres de mañana, a quienes; hay que brindarles un desarrollo integral adecuado, de otra
manera se condenaría a Bolivia a seguir siendo un país postergado, humillado y abusado por otros
más poderosos.
Considerando: Que, aunque existe la Ley 1674, que data de 15 de Diciembre de 1995, 14 años
atrás, para el tratamiento legal de la violencia intrafamiliar; es necesario hacer ajustes en la misma,
con el objetivo de alcanzar la finalidad principal que es la erradicación de la violencia intrafamiliar
en Bolivia.
Que, se han identificado vacíos importantes en la Ley 1674, referentes sobre todo a las atribuciones
de los diferentes funcionarios públicos encargados de la atención de las personas en hechos de
violencia intrafamiliar, y es emergente solucionar esta insuficiencia, de manera que se responda en
forma efectiva al clamor social y se ponga en marcha la maquinaria estatal respecto de respuestas
eficaces en la erradicación de la violencia intrafamiliar.
Por Tanto: El Presidente de la república de Bolivia Evo Morales Ayma, promulga la siguiente ley,
que modifica la Ley 1674, aditamentando los siguientes Arts. Nuevos:
Artículo Uno: Cualquier persona especialmente las organizaciones sociales, y los funcionarios que
de alguna manera se encuentran encargados de la atención de las personas involucradas en hechos
de violencia intrafamiliar, tienen la facultad de presentar denuncias ante la presidencia de la
república, contra los Ministros de Asuntos de Género, Generacionales y Familia, Ministros de
Salud y Previsión Social, Educación, Gobierno, Justicia y Derechos Humanos, Ministro de la
Presidencia, mencionados en el Art. 3 del Reglamento de la Ley 1674, respecto de la no adopción
de políticas eficaces para la erradicación de la violencia intrafamiliar en Bolivia, fundamentando la
necesidad de una determinada medida.
También podrán proponer directamente ante estos Ministerios proyectos que apoyen en el trabajo
en este campo.
Artículo Dos: Los Alcaldes Municipales, en el plazo de tres meses a partir de la vigencia de esta
ley tienen la obligación ineludible de implementar en sus respectivos municipios, Oficinas
separadas e independientes del SLIM, Servicio Legal Integral Municipal; y la Oficina de la
Defensoría de la Niñez y Adolescencia, cada una de ellas con un equipo multidisciplinario con
cuatro profesionales mínimamente, Abogado (a), Psicólogo(a), Trabajador(a) Social, Pedagogo(a);
dotar de un medio de movilización; implementar equipos y proveer material logístico para la
eficacia de su trabajo.
Artículo Tres: (Sanciones): Los municipios que no cumplan lo normado en el Artículo dos, serán
procesados en proceso sumarísimo a denuncia de cualquier persona, ante el Juez que tenga
competencia para conocer hechos de violencia intrafamiliar.
De ser evidente el incumplimiento por una primera vez otorgará al Gobierno Municipal el plazo de
15 días para dar cumplimiento estricto de la ley, fijando nueva audiencia de inspección a la
conclusión de dicho plazo, si se verificara que no se ha dado cumplimiento a la ley, el juez resolverá
disponiendo el congelamiento de las cuentas fiscales de la Alcaldía, hasta que se compruebe que en
forma evidente ambas oficinas se encuentren funcionando conforme a ley.
Art. Cinco: (Dependencia) Los Funcionarios de las Defensorías y de los Servicios Legales
Integrales, serán dependientes jerárquicamente de las Unidades Departamentales de Género y
Generacionales, quienes efectuarán el seguimiento y apoyo necesario para lograr un buen
desempeño de su funciones, capacitándolos de manera permanente, realizando un minucioso
archivo de la documentación que refleje la atención tanto en número, formas, de manera que este
centro de información permita medir resultados y descubrir necesidades.
Los funcionarios de las Unidades Departamentales de Género y Generacionales, serán elegidos por
las Gobernaciones Departamentales previo proceso de selección con concurso de méritos y examen
de competencia, de preferencia personas especializadas en el tema.
Los Funcionarios de las Defensorías y de los Servicios Legales Integrales, serán procesados
administrativamente tomándose en cuenta como faltas gravísimas el incumplimiento de las
siguientes obligaciones:
a) Atención de todo hecho de violencia intrafamiliar del que hayan tenido conocimiento por
cualquier medio, en sus tres etapas, prevención, sanción y rehabilitación.
b) Realización de mínimo tres actividades al año, consistentes en socialización y
concientización sobre la problemática de Violencia Intrafamiliar con la sociedad civil.
c) Realización de mínimo tres actividades en coordinación con escuelas, colegios y centros de
salud, con el mismo objetivo del inc. b), dirigido hacia la población estudiantil, personal
docente y personal de salud.
Las demás faltas cometidas por estos funcionarios públicos serán tratadas conforme al Estatuto del
Funcionario Público.
Toda falta cometida por los Funcionarios encargados de la atención de hechos de violencia familiar,
en el ejercicio de sus funciones, será objeto de proceso disciplinario.
Artículo Seis: (De las sanciones a Funcionarios encargados de derivar hechos de violencia) Los
Directores Distritales de Educación, Directores de Unidades Educativas, Directores de Núcleo,
Profesores, Instructores, Encargados de hogares de acogida, Gerentes de Red de Salud; Directores
Municipales de salud, Directores de Hospitales, Médicos Enfermeras, Auxiliares y otros, serán
objeto de proceso disciplinario a denuncia de cualquier persona, o de la verificación de oficio por el
juez por la omisión en la atención, colaboración y derivación de hechos de violencia intrafamiliar
que hayan conocido por cualquier medio.
Las autoridades jerárquicas de las instituciones antes descritas, serán procesadas por no incluir en
sus POAS, actividades de socialización y concientización de la problemática de Violencia
Intrafamiliar, como labor preventiva.
A los policías o a las policías que retengan más de 24 horas los casos de Violencia Intrafamiliar que
sean de su conocimiento, o que hayan cobrado montos económicos por concepto de multas u otros
conceptos a personas involucradas en hechos de violencia intrafamiliar, se considerará como falta
gravísima, y será procesado disciplinariamente por su institución, además se lo derivará al
Ministerio Público para ser procesado por incumplimiento de deberes, y Cohecho, y conforme a la
Ley de Anticorrupción y es Código Penal.
Artículo Siete: (De los incentivos) Como incentivos para el buen desempeño de las funciones
públicas relacionadas con la violencia intrafamiliar se establecen:
a) Los funcionarios de los SLIMS y de las Defensorías, que cumplan con las sus funciones a
cabalidad y especialmente las coberturas establecidas por el Ministerio del Ramo, previo
Informe de la Unidades Departamentales de Género y Generacionales a sus MAEs Máximas
Autoridades Ejecutivas, recibirán una certificación que tendrá un valor de 3 puntos en
cualquier concurso de méritos; (estos Informes serán valorados cada final de gestión,
cruzando información entre los juzgados, la Fiscalía, policía otras instituciones), y por las
campañas de socialización o ejecución de proyectos o políticas que alcancen las coberturas
planificadas, se les asignará un bono único equivalente a un salario mínimo nacionales,
destinados a la institución para ser divididos entre el personal participante de los logros.
b) Todo funcionario público relacionado con la Lucha Contra la Violencia Intrafamiliar, por
cada proyecto de implementación de políticas y estrategias creativas en la lucha contra la
violencia intrafamiliar, recibirán un certificado que tendrá un valor de 5 puntos en cualquier
concurso de méritos profesionales.
c) Al personal de salud, Educación, y otros que cumplan con las coberturas establecidas por el
Ministerio correspondiente, previa certificación de las Unidades Departamentales de Género
que recabará información en coordinación con las Direcciones Departamentales de Salud,
Educación u otras, confrontando la información con los Slims, y Juzgados competentes. Se
les asignará un bono único equivalente a un salario mínimo nacional, destinados a la
institución para ser divididos entre el personal participante de los logros.
d) A los Jueces y Fiscales, que aporten con seminarios de capacitación como organizadores o
expositores, se les computará en el cómputo de méritos el equivalente a 5 puntos, si
contribuyen con proyectos para mejorar el trabajo en la erradicación de la violencia familiar,
y las políticas públicas que sean aprobadas, se les otorgará 5 puntos computables en
concursos de méritos, y un bono único equivalente al 10% del salario mínimo nacional.
e) Y a todo funcionario que aporte con un proyecto de política pública que sea aprobado por el
Ministerio respectivo se les computará en el cómputo de méritos el equivalente a 5 puntos y
un bono único equivalente al 10% del salario mínimo nacional.
f) A los policías que cumplan con las coberturas establecidas por el Ministerio del ramo,
previa certificación igual a la descrita en el Inc. a) se les asignará un bono único de un
salario mínimo Nacional destinado a ser dividido entre todos los funcionarios policiales que
trabajan en la atención de víctimas de violencia intrafamiliar, informes que serán valorados
cada final de gestión, por las Direcciones Departamentales de la Policía en conjunto con las
Unidades de Género y Generacional.
Artículo Ocho (Derogatoria) Se deroga todas las normas que sean contrarias a la presente ley.
Ministro de Justicia
3.2 Conclusiones
1. En el primer capítulo referido al marco teórico se ha demostrado que existe normativa, tanto
nacional como internacional de protección a la familia y respecto a la violencia
intrafamiliar; entre la internacional existe la Declaración Universal de Derechos Humanos,
la Convención de los Derechos del Niño, la Convención sobre la Eliminación de toda forma
de violencia contra la Mujer; entre la nacional, el Código Niña, Niño, y Adolescente, la Ley
de Abreviación Procesal Civil y de Asistencia Familiar, la Ley 1674 Contra la Violencia
Intrafamiliar o Doméstica, su Reglamento.
Todas ellas han aportado de manera importante en cuanto a la protección de los integrantes del
núcleo familiar y de entre ellos de los más débiles, y para erradicar la violencia intrafamiliar y
contra el maltrato infantil, sin embargo no han sido suficientes para terminar con la violencia, ni
siquiera para disminuirla.
Las ONGs que tienen como objetivo esta clase de trabajo, instituciones no gubernamentales
como por Ejm, Centro Juana Azurduy, Bartolina Sisa, y otras, son las que más han trabajado en esta
temática pero el trabajo directo que le corresponde al propio Estado no se han efectuado, debe
hacérselo, y este trabajo debe empezar desde las altas jerarquías y expandirlas hacia todos los demás
funcionarios.
En este mismo capítulo se ha verificado la existencia de vacío legal en la Ley 1674 contra la
violencia familiar o mal llamada doméstica, en relación a los deberes generales y específicos de
cada uno de los funcionarios públicos que se encuentran encargados o involucrados en la atención
de casos de violencia en la familia, y que precisamente por ello esta ley no ha tenido efectividad en
el logro de su principal objetivo que es la erradicación de la violencia dentro de la familia.
No se encuentran establecidos de manera clara y específica los roles y funciones de
funcionarios públicos como son Jueces de Familia, Fiscales, Policías, Brigadas de Protección a la
Familia, Responsables de las Oficinas de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, responsables de
los Servicios Legales Integrales, Personal de Salud, Personal de Educación y Autoridades
Dirigenciales de las Comunidades Rurales; todos estos funcionarios actúan a tientas o sujetos a su
mejor parecer en la atención de los casos de violencia, o simplemente prefieren no involucrarse y se
apartan del conocimiento de los mismos:
En un gran porcentaje han tomado la posición más fácil que es la de no involucrarse puesto que
no existe ninguna ley que los obligue o los premie por su desempeño.
Sobre todo, se ha identificado que la principal causa para el mal desempeño de los
funcionarios públicos encargados de la atención de los hechos de violencia es el vacío legal muy
grande que existe en la Ley especial 1674, contra la violencia familiar o doméstica, en relación a las
atribuciones, sanciones e incentivos de cada uno de los funcionarios públicos, que son objeto de
este estudio.
Como se demostró los hechos de violencia son imposibles de atender adecuadamente por
una sola persona o un solo profesional, deben intervenir diferentes profesionales, en las diferentes
etapas (preventiva, sancionatoria y rehabilitatoria) y de manera obligatoria, pero es totalmente inútil
intentar alcanzar logros si la ley especial no establece en forma clara las atribuciones de cada uno de
los funcionarios públicos.
4. Por todo lo referido se han cumplido los objetivos específicos trazados, los que sirven de
base para el cumplimiento del objetivo general que es la propuesta de modificación de la
Ley 1674, en relación al desempeño de los funcionarios públicos encargados de la atención
de los hechos de violencia familiar, atribuciones, seguimiento, sanciones e incentivos que se
consideran necesarios e importantes incluir en esta ley, tomando en cuenta que estos
funcionarios tienen características, y roles propios y diferenciados entre cada uno de ellos.
Es así que se pone en consideración la propuesta antes referida que se encuentra en el tercer
capítulo, y es la idea a defender de este trabajo.
3.3 Recomendaciones
2. El Estado debe adoptar políticas más agresivas para el logro efectivo de la erradicación de la
Violencia Intrafamiliar, políticas similares a las adoptadas en el ramo de salud en relación al
tema inmunológico, y educación en cuanto a los procesos de enseñanza aprendizaje donde se ha
incluido el idioma nativo, y el impulso a los estudiantes más destacados es un gran avance, y de
aplicación obligatoria, fortalecer los valores familiares, y sociales desde la educación de las
familias, de los niños y jóvenes incorporando dentro de las currículas.
El trabajo en salud trata de cuidar físicamente a las bolivianas y bolivianos desde su tierna edad,
en educación tiene que ver con la salud intelectual que traerá grandes aportes a Bolivia, y en cuanto
a la propuesta que se realiza en el presente trabajo respecto de la erradicación de la violencia
intrafamiliar en Bolivia, tiene que ver con la salud psicológica, física y desarrollo integral tanto de
la familia como de la sociedad, si se pretende tener una patria libre, debe desaparecer la violencia,
que mata, conciencias, pensamientos, creatividad, y trunca vidas, que pudieron ser mentes brillantes
de gran aporte para la sociedad boliviana.
5. Que, todas las instituciones y en todos los campos del saber dediquen tiempo y esfuerzo en
investigación científica en esta temática para mejorar a medida que avanza el trabajo, hasta
alcanzar la excelencia con equilibrio.
CONGRESO DE VENEZUELA
“Ley 17514 de Violencia Doméstica de la República de Venezuela”,
Gaceta Oficial.
LA TORRE, Virgilio,
“Seminario sobre Artículo Científico”
Abogado Español, Docente del Curso MIJ, 2008, Instituto de la
Judicatura
LAMBERTÍN, Jhobana
“Cursos Complementarios en la Escuela de Formación para Jueces, Exposición Magistral y
Dialogada, Instituto de la Judicatura de Bolivia 2002
MUJERES ADVENTISTAS
“Violencia en la Familia” www.mujeresadventistas.Org.com
OSSORIO, Manuel
“Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Editorial
Heliasta, Argentina- 1998
SEDES CHUQUISACA
Anexo 1
Gracias por su gentileza y por regalarme su tiempo valioso respondiendo estas preguntas.
La presente encuesta es anónima por lo que le encarezco se responda a todas las preguntas.
Física: …………..………………..…………………………………………………....
………………………
……………………………………………………………………………………………..…………..
Psicológica: ………………………………………………………………………………….……….
………………………………………………………………………………………………...……….
Sexual: …………………………………………………………………………...………….………..
……………………………………………………………………………………...………………….
Otras: …………………………………………………………………………...…………………..
Gracias por su gentileza y por regalarme su tiempo valioso respondiendo estas preguntas.
La presente encuesta es anónima por lo que le encarezco se responda a todas las preguntas.
Por favor las siguientes preguntas sean respondidas en lo que respecta a las gestiones 2005,
2006 y 2007
2. En su calidad de funcionario público, en su ámbito de trabajo, ¿cuántos niños, niñas o
adolescentes maltratados en cualquiera de sus formas, ha visto? y ¿Cuántos casos ha
atendido?
……………………………………………………………………………………………
3. De los casos atendidos ¿en cuántos recibió sanción el agresor?
……………………………………………………………………………………………
4. De los casos atendidos ¿en cuántos se rehabilitó a la víctima?
……………………………………………………………………………………………
¿Cómo? ………………………………………………………………………………….
De que formas, si podría dar dos Ejems. ¿Sin nombres?
……………………………………………………………………………………………
5. De los casos atendidos ¿en cuántos se ha rehabilitado al agresor?
……………………………………………………………………………………………
¿Cómo? …………………………………………………………………………………..
6. ¿Cómo cree que debería atenderse los casos de violencia en la familia?
…………………………………………………………………………………
7. De los casos atendidos en violencia sexual, ¿cuantos se remitieron al Ministerio
Público?
…………………………………………………………………………………………..…………
¿Cuantos recibieron sentencia? ………………………………………
¿Cuántos fueron rechazados? ……………………………………..…
¿Cuantos conciliados? …………………………………………………
¿Otras formas? ………………………………………..………………
8. De los casos atendidos ¿cuantos se remitió al Juzgado? ……………………….
¿Cuantos recibieron sanción? ………………………………………..
¿Cuantos conciliados? ………………………………………………...
9. ¿Cómo cree en su propia opinión, que debieran ser atendidos los casos de violencia?
10. ¿Cuántos de los casos atendidos, llegó la denuncia a su despacho?...........................
11. ¿Cuántos de los casos atendidos fueron descubiertos por Usted, fuera de la oficina?
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12. ¿De qué formas llegan los casos a su cargo?
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Gracias por su gentileza y por regalarme su tiempo valioso respondiendo estas preguntas,
anónimas
Por favor las siguientes preguntas sean respondidas en lo que respecta a las gestiones 2005,
2006 y 2007
SI NO
Con palabras:
Con chicote
Con látigo
Con palo
Con su mano
A patadas
De tus cabellos
¿Otras formas? ………………………………………………………………………
7. ¿Por qué motivo te han castigado?
8. ¿Cuántas veces te maltratan?
¿Cada día? ……………
¿Aproximadamente una vez por semana? …………….
¿Aproximadamente una vez por mes? ………………..
¿Muy rara vez? ………………………
¿Nunca?.......................................
9. ¿De qué formas crees que deben castigarte?
Suaves………………..
Fuertes………………
Muy fuertes…………
12. ¿Después que te castigan vuelves a hacer el mismo por lo que te castigaron?
13. ¿Por qué crees que te castigan?
15. ¿Cuantas veces tus padres o las personas con las que vives te dan cariño?
1. ¿Si eres varón marca una ENCIERRA en la “V”, si el res Mujer en la “M”
7. ¿Qué clase de faltas cometen tus hijos que merezcan ser castigados?
11. ¿De qué forma han ayudado las autoridades, o porque no habrán ayudado?
12. ¿Desde tu punto de vista cuales son las fallas en el trabajo de los funcionarios
Públicos?
13. ¿Desde tu punto de vista cuales crees que sean las soluciones para que ya no exista
maltrato infantil?
Anexo 6