A1 Mod1 Unid5 Energía y Medio Ambiente

Módulo
Entorno Energético
Unidad 05
Energía y medio
ambiente
Módulo
Entorno Energético
Unidad 05
Energía y medio
ambiente
5. ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE............................................................................. 04
5.1. ENERGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO..................................................................... 04
5.2. OPINIÓN PÚBLICA SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO........................................... 14
5.3. CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS......................................... 15
5.3.1. CRONOLOGÍA.......................................................................................... 15
5.3.2. INSTITUCIONES DE LA CONVENCIÓN....................................................... 18
5.4. EL PROTOCOLO DE KYOTO: FIJACIÓN DE OBJETIVOS...................................... 19
5.4.1. LOS MECANISMOS DE KYOTO................................................................. 24
5.4.2. PROCEDIMIENTOS DE CUMPLIMIENTO.................................................... 25
5.4.3. COP18 – CONFERENCIA EN DOHA (QATAR)............................................. 27
5.4.4. LA URGENCIA DE ACTUAR...................................................................... 27
5.4.5. COP19 – CONFERENCIA EN VARSOVIA (POLONIA)................................... 28
5.4.6. COP20 – CONFERENCIA EN LIMA (PERÚ)................................................. 28
5.4.7. COP21 – CONFERENCIA EN PARÍS (FRANCIA)........................................... 29
5.4.8. COP23 – CONFERENCIA EN BONN (ALEMANIA)....................................... 30
5.4.9. COP24 – CONFERENCIA EN KATOWICE (POLONIA).................................. 32
5.4.10. COP25 – CONFERENCIA EN MADRID (ESPAÑA)...................................... 32
5.4.11. EL PROTOCOLO DE KYOTO, ¿TIENE SENTIDO PARA LA ECONOMÍA?..... 32
5.5. PROTOCOLO DE KYOTO EN LA UE Y EN ESPAÑA............................................ 33
5.6. AGENDA 2030 Y OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)................... 34
5.7. RESUMEN........................................................................................................ 35
CEUPE Módulo. Entorno Energético CEUPE Módulo. Entorno Energético
Centro Europeo de Postgrado Unidad 05. Energía y medio ambiente Centro Europeo de Postgrado Unidad 05. Energía y medio ambiente
5. Energía y medio ambiente

Es decir, que hasta los océanos se están calentando. Y el problema de los océanos y los
mares al aumentar su temperatura conlleva a que las isotermas migren hacia los polos.
Por ejemplo, cada 10 años, las temperaturas de Madrid se van desplazando hacia el norte.
Con los años, las temperaturas de Ciudad Real podrían ser las de Madrid y así sucesiva-
mente. A diferencia de la tierra o el aire, los océanos se calientan muy despacio pero tam-
“El cambio climático es cada día más evidente; entre sus causas, el bién se enfrían muy despacio; tienen energía más tiempo o más inercia térmica.
incremento de las emisiones está cada día más claro. A causa del
calentamiento global, la superficie nevada del planeta se ha redu- El nivel medio del mar subió entre 10 y 20 cm a lo largo del siglo XX. Se espera que
cido en más de un 10 % desde finales de los setenta. ” para 2100 haya subido entre 18 y 59 cm más. Las temperaturas más altas provocan que
el volumen de los océanos se expanda. Al derretirse, los glaciares añaden más agua a los
océanos. Así, a medida que el blanco brillante del hielo y la nieve deja paso al azul marino
oscuro, se reduce cada vez más la capacidad para reflejar los rayos del Sol, lo cual intensi-
5.1. Energía y cambio climático fica el calentamiento.
Nuestra reserva ecológica está siendo diezmada, tanto la flora como la fauna silvestre, El famoso efecto invernadero es un fenómeno por el que determinados gases componen-
provocando el desplazamiento de numerosas especies vegetales y animales hacia el norte tes de la atmósfera retienen parte de la energía que emite el suelo por haber sido calenta-
y hacia cotas más elevadas. La mitad de las especies mamíferos autóctonos y un tercio de do por radiación solar. Este fenómeno evita que la energía del Sol recibida constantemen-
las de reptiles, aves y peces está en peligro en Europa. te por la Tierra vuelva inmediatamente al espacio, produciendo a escala planetaria un
efecto similar al observado en un invernadero. Los gases que lo provocan son el dióxido
Los recursos naturales, como el agua dulce, el suelo y los minerales, no tienen repuestos de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O) principalmente, y han aumentado
y estamos agotando existencias. de forma muy importante.
De no actuar ahora, el coste será equivalente a perder un 5% del PBI global en un año. La emisión de gases de efecto invernadero (GEI) se produce tanto por procesos natura-
les como por actividades humanas; el GEI natural más importante de la atmósfera es el
Hasta hace poco, se pensaba que la protección del medioambiente exigía el descenso de vapor de agua. La actividad humana libera ingentes cantidades de GEI de otro tipo a la
la calidad de vida, la ralentización del crecimiento económico e incluso la limitación de la atmósfera, aumentando así las concentraciones atmosféricas de dichos gases y, por ende,
libertad individual, pero el no hacerlo nos ocasionará un perjuicio económico. intensificando el efecto invernadero y el calentamiento del clima.
Las pruebas de que asistimos a un cambio climático son cada vez más numerosas. La Los científicos, incluido el grupo intergubernamental sobre el cambio climático (IPCC),
superficie nevada del planeta se ha reducido en un 10% desde finales de los sesenta. Los están plenamente convencidos de que las actividades humanas son las grandes responsa-
glaciares disminuyen y el hielo del mar se está fundiendo. bles del aumento de los GEI, lo que se evidencia en actividades como las industriales, las
agrícolas, de transporte y otras provocadas por el incremento poblacional.
Figura 1. Efectos del cambio climático en el paisaje.

Fuente: http://www.cambio-climatico.org
Figura 2. Concentración en la atmósfera de CO2.

Fuente: NASA, NOAA.
04 05
• El CO2, es el responsable de más de un 60% del efecto invernadero. Este gas se da Según el Inventario de gases de efecto invernadero correspondiente a la serie 1990-2018,
de forma natural en la atmósfera, pero la combustión de los combustibles fósiles, publicado por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, las emi-
como el petróleo, gas natural y carbón, aumenta considerablemente su emisión siones totales de gases de efecto invernadero en España estimadas para el año 2018 fue-
junto con fenómenos como la deforestación y la destrucción de los suelos. En el ron 334.255,2 kilotoneladas de CO2 equivalente (CO2-eq). Esto representa una reducción
siguiente gráfico se manifiesta cómo el aumento de la temperatura global se rela- del -1,8 % respecto a las emisiones estimadas para el año 2017. Y constituye un +15,5 %
ciona con la concentración de CO2. respecto al año base 1990 y un -24,6 % respecto al año 2005.
El dióxido de carbono producido a causa de la actividad humana penetra en el

ciclo natural del carbono. Año tras año, se intercambian naturalmente miles de
millones de toneladas de carbono entre la atmósfera, la vegetación y los océanos.
Los intercambios, eso sí, cuentan con un gran equilibrio que en la actualidad se ha
perdido: si antes de la industrialización los niveles de dióxido de carbono variaron Tabla 1. Evolución del agregado de emisiones (cifras en kt CO2-eq)
en apenas un 10 % durante 10.000 años, durante algo más de los 200 años que si-
Fuente: Inventario Nacional de GEI. (miteco.gob.es)
guieron a 1800, los niveles se han elevado en un 30%.
Estos inventarios que se realizan de acuerdo con la Convención Marco de Naciones so-
El CH4 es emitido por la actividad ganadera, por los escapes de gasolina y por
bre Cambio Climático se estructuran en grandes sectores, de forma normalizada, para
la actividad minera entre otros. El metano ya creció en un factor de dos y medio
permitir la obtención de resultados globales y su comparación. Todos los sectores in-
durante la era industrial. Las nuevas fuentes de este gas son la agricultura (los
cluidos (energía, procesos industriales, agricultura, residuos) son contribuidores netos a
arrozales fundamentalmente) y el crecimiento de la cría de ganado.
las emisiones de GEI salvo las actividades de uso de la tierra, cambios de uso del suelo
También influyen las emisiones de los desechos y las fugas de la extracción del y selvicultura, conocidas por sus siglas en inglés, LULUCF (Land Use, Land Use Change
carbón y el gas natural. El problema es que para poder eliminar el metano de la and Forestry).
atmósfera se requieren reacciones químicas muy difíciles de modelizar.
El sector LULUCF es el único considerado un sumidero neto, debido a que su balance
El rápido aumento del metano comenzó antes que el del dióxido de carbono, el entre el almacenamiento y la emisión de carbono es positivo. Comprende diversos epí-
CH4 ha obtenido in incremento porcentual de 34,4% respecto al año 1990. Por lo grafes: tierras forestales, tierras de cultivo, pastizales, humedales, asentamientos, otras
menos, como ventaja frente al CO2, su tiempo de vida efectivo en la atmósfera es tierras, productos de madera recolectada y otros.
de 12 años, muy inferior al del dióxido de carbono.
Las absorciones asociadas del sector LULUCF en 2018 se han estimado en 38,1 millones
• El óxido nitroso N2O es emitido por los combustibles fósiles, por la actividad agrí- de toneladas de CO2-eq (11,4 % del total de emisiones brutas del Inventario) con una dis-
cola y por la deforestación. Sus niveles habían aumentado en el año 2000 un 16% minución de -2,2 % respecto a 2017). Esta reducción de las absorciones está ligada a la
debido, en gran parte, a una agricultura más intensiva, pero han decrecido nue- disminución de las absorciones de la actividad forestal (-1,9 %) y los productos madereros
vamente y hoy se observa un cambio porcentual de 0,1% positivo respecto al año (-9,5 %), y en parte compensada por el aumento de las absorciones en los cultivos agríco-
1990. las (+6,2 %).
• Gases industriales fluorados: los hidrofluorcarbonos (HFC), los perfluorocarbonos

(PFC) y los hexafluocarbonos (SF6) son los tres tipos de gases fluorados que exis-
ten y son emitidos por los aerosoles de espuma y por los fertilizantes usados en la
actividad agrícola fundamentalmente.
Tabla 2. Evolución de las absorciones netas en LULUCF
• Ozono y otros emitidos por el uso fotoquímico (o emisión de sustancias que reac-
cionan con la radiación solar) y automóviles. Los niveles de ozono se están elevan- Fuente: Inventario Nacional de GEI. (miteco.gob.es)
do en algunas regiones en la capa inferior de la atmósfera debido a la contamina-
ción del aire.
06 07
En cuanto a la evolución del índice de absorciones netas se observa que al final del perio-
do se sitúa ligeramente por encima del año 1990 (+6,0 %).
En la siguiente tabla se muestran los valores absolutos de las emisiones netas en CO2-eq
del conjunto del Inventario Nacional, con inclusión del sector LULUCF, y en la figura a
continuación el índice de evolución temporal de las mismas, tomando como base el año
1990. Tabla 5. Emisiones de CH4: valores absolutos, variación temporal y ratios
Tabla 3. Evolución de las emisiones netas

Tabla 6. Emisiones de N2O: valores absolutos, variación temporal y ratios
En cuanto a la distribución por tipo de gas, el CO2 es el gas con mayor peso y su contri- Fuente: Inventario Nacional de GEI. (miteco.gob.es)
bución al total se mantiene relativamente estable a lo largo de toda la serie temporal (en
torno al 80 %). El segundo gas con mayor participación es el CH4 (cerca del 12 %) con
una evolución que alcanza mínimos en el año 2007. Y después el N2O, que muestra una
tendencia descendente con un mínimo en 2008. Después de este año, la aportación de
ambos gases al total sufre una tendencia al alza sin llegar a recuperar los niveles de 1990.
En cuanto a los gases fluorados, con una aportación en el año 2018 del 1,9 %, se observan
diferencias entre sus componentes (HFC, PFC y SF6), pero en conjunto su participación Tabla 7. Emisiones de HFC-PFC: valores absolutos, variación temporal y ratios
en términos de CO2-eq aumenta hasta el año 2008, en el que se estabiliza hasta la entrada Fuente: Inventario Nacional de GEI. (miteco.gob.es)
en vigor del impuesto sobre estos gases que hace disminuir su contribución notablemen-
te a partir de 2015. Los gases fluorados han mantenido a lo largo del período inventariado
un nivel bajo de contribución a las emisiones totales del inventario.
Tabla 8. Emisiones de SF6: valores absolutos, variación temporal y ratios

Tabla 4. Emisiones de CO2: valores absolutos, variación temporal y ratios
08 09
En cuanto a la contribución de los diferentes sectores económicos al total de las emisio- • Impactos ambientales: el deshielo de los glaciares aumentará el riesgo de inun-
nes brutas nacionales, esta es su distribución en 2018: daciones y sequías. Además, la consecuente subida de del nivel del mar podría
provocar el desplazamiento obligado de hasta 200 millones de personas. La pro-
• Transporte: 27% del total de las emisiones. Ligero aumento respecto a 2017 debido ducción agrícola bajaría y de forma especial en África. Hasta un 40% de las espe-
principalmente al incremento de las emisiones del transporte por carretera. cies podrían extinguirse.
• Generación eléctrica: 17,8% del total de las emisiones. Disminución del -13,3 % de • Impactos económicos: los fenómenos meteorológicos extremos pueden reducir
las emisiones en la generación eléctrica, respecto al año anterior, debido a un mar- el PIB incluso en un 1 % anual. El incremento de la temperatura en 2 o 3 ºC podría
cado aumento en la generación hidráulica (+87,4 %) en un año hidrológicamente reducir la economía mundial en un 3%.
muy húmedo, al ligero incremento de la producción eólica (+3,6 %) y a un descenso
en la producción eléctrica en centrales térmicas de carbón (-10,5 %). Para estabilizar las temperaturas a niveles gestionables, las emisiones deberían estabili-
zarse en los próximos veinte años y decrecer después entre un 1 % y un 3 % anual, lo que
• Actividad en la industria: 19,9% del total de las emisiones. implicaría un coste de un 1 % del PIB. Por ello, hay que proseguir trabajando para cumplir
las promesas hechas en la Conferencia internacional de Kyoto (Japón, 1997), en el Conve-
• Residencial, Comercial e Institucional: 8,5% del total de las emisiones. nio Marco sobre cambio climático de las Naciones Unidas (UNFCCC).
• Agricultura: 11,9% del total de las emisiones. descenso de las emisiones (-0,6 %) del
total del sector respecto al año anterior. Las actividades ganaderas, responsables
del 66,5 % de las emisiones agrícolas, aumentaron sus emisiones un +0,1 %. El resto
de actividades agrícolas disminuyeron sus emisiones un -2,0 % debido fundamen-
talmente al descenso en el consumo de fertilizantes inorgánicos.
• Residuos: 4% del total de las emisiones.
• Refino: 3,4% del total de las emisiones
• Gases fluorados: 1,9% del total de las emisiones.
• Sector LULUCF: las absorciones asociadas a este sector del Inventario se han esti-
Figura 3. Representación gráfica de las emisiones de CO2 evitadas.
mado en 38,1 millones de toneladas de CO2-eq (11,4 % del total de emisiones brutas
del Inventario) con una disminución de -2,2 % respecto a 2017). Fuente: PER 2011-2020 (www.idae.es).
Para determinar la contribución que van a tener las energías renovables en la reducción En las siguientes tablas se puede observar la contribución de cada tipo de energía a esta
de emisiones de CO2 previstas por el PER (Plan de Energías Renovables) en el horizonte disminución de emisiones.
temporal 2011-2020, se calcula, por un lado, la reducción de emisiones de CO2 asociada
a las nuevas instalaciones de energías renovables del PER 2011-2020, evaluando las emi-
siones evitadas en 2020, así como el total acumulado de emisiones evitadas desde 2011 a
2020.
El cambio climático afecta en muchos aspectos. Respecto a la temperatura, las emisio-

nes de las que hemos hablado ya han aumentado la temperatura global entre 0,6 y 0,8 ºC.
Además, si no se toman medidas con urgencia, con un 75 % de probabilidad, las tempera-
turas aumentarán en más de 3 ºC en los siguientes 50 años con consecuencias como las
siguientes:
10 11
Con el PER 2011-2020 finalizado, España ha desarrollado su Plan Nacional Integrado de

Energía y Clima 2021-2030 (PNIEC) tal y como requiere la Unión Europea para alcanzar
los principales objetivos para 2030, que son:
Emisiones evitadas en 2020 (tCO2/año)
Energías renovables - generación de electrcicidad(*)
• 40% de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) respecto a
Hidroeléctrica normalicada 483.802
1990.
Eólica normalizada 12.186.563
Eólica marina 744.038 • 32% de renovables sobre el consumo total de energía final bruta.
Solar termoeléctrica 5.520.105
Solar fotovoltáica 2.450.666 • 32,5% de mejora de la eficiencia energética.
Biomasa 2.129.350
Biogás(**) 747.990 • 15% interconexión eléctrica de los Estados miembros.
Residuos domésticos renovables 337.549
Energías del mar 88.720 El PNIEC 2021-2030 de España tiene como objetivo avanzar en la descarbonización, sen-
Geotermia 120.982 tando unas bases firmes para consolidar una trayectoria de neutralidad climática de la
Total áreas eléctricas 24.809.766 economía y la sociedad en el horizonte 2050.
Según el estudio realizado, las medidas contempladas en el PNIEC permitirán alcanzar

Emisiones evitadas en 2020 (tCO2/año) los siguientes resultados en 2030:
Energías renovables - calefacción/refrigeración
Biomasa y residuos (cal/ref) 2.374.123 • 23% de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) respecto a
Biogás (cal/ref)(**) 191.642 1990.
Geotérmica (cal/ref) 16.944
Paneles solares y otros (cal/ref) 1.285.079 • 42% de renovables sobre el uso final de la energía.
Bomba de calor (aerotérmica + geotérmica 100.776
• 39,5% de mejora de la eficiencia energética.
Total áreas térmicas 3.968.563
Biocarburantes - transportes • 74% de energía renovable en la generación eléctrica.
Biodiésel 3.351.176
Bioetanol 505.008 Las inversiones totales para lograr los objetivos del Plan alcanzan los 241.412 M€ entre
Total áreas eléctricas 3.856.184 2021 y 2030. De esta cantidad, 196.000 M€ son inversiones adicionales con respecto al
Emisiones CO2 evitada en el año 2020 Escenario Tendencial (sin políticas adicionales). Las inversiones totales se distribuyen en:
32.634.513
con PER (toneladas CO2/año)
• Ahorro y eficiencia: 35% (83.540 M€)
• Renovables: 38% (91.765 M€)

*Emisiones evitadas frente a centrales de ciclo combinado de gas natural en generación eléctrica con un rendimiento
medio del 50%. • Redes y electrificación: 24% (58.579M€)
**Adicionalmente, se estima que en el año 2020 las emisiones de CH2 y N2O evitadas por las nuevas instalaciones
de digestión anaerobia de purines y estiércoles, expresadas como t CO2_eq, serían 2.678.900 t CO2_eq asociadas al
• Resto medidas: 3% (7.528 M€)
objetivo eléctrico de biogás y 1.189.757 t CO2_eq asociadas al objetivo térmico.
Tabla 9. Emisiones de CO2 evitadas en 2020 por el nuevo parque de EER del PER 2011-2020. Dato importante
Fuente: PER 2011-2020 (www.idae.es).
La vigencia del Protocolo de Kioto finalizó en 2012, por lo que desde la COP 13 de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático celebrada
en Bali en 2007 se ha estado trabajando para alcanzar un acuerdo internacional
que fijara un marco que lo sustituyera.
12 13
5.2. Opinión pública sobre el cambio climático La naturaleza de las preocupaciones de las personas acerca del cambio climático parece haber
evolucionado. En lugar de ser un tema de preocupación muy global ha causado un gran
Todas las encuestas revelan la creciente preocupación entre el público por el cambio cli- impacto en los ámbitos de los hogares, las familias y la sociedad. Frente a los riesgos
mático y el deseo de que los políticos muestren mayor atención y reaccionen al respecto. crecientes, hoy el ciudadano se pregunta cuáles son las acciones necesarias que pueden
Los resultados de la encuesta AXA/IPSOS bajo el nombre de “Percepciones individuales ponerse en marcha.
de los riesgos climáticos” elaborada en 2013:
5.3. Convención marco de las naciones unidas
• El 95% de los españoles cree que los gobernantes mundiales no toman las medidas
suficientes para hacer frente a los riesgos relacionados con el cambio climático. 5.3.1. Cronología
Los españoles son especialmente críticos con sus propios dirigentes, con un 90%
de encuestados –cinco puntos más que la media mundial– que opina que sus go- En 1979 se presentaron en la I Conferencia Mundial sobre el Clima, las primeras pruebas
bernantes “no hacen nada o hacen muy poco para evitar el calentamiento global”. de la influencia de la actividad humana en él.
• Nueve de cada diez encuestados consideran que el clima ha cambiado “significati- Durante el decenio de 1980, las cuestiones ambientales y su preocupación fue en aumen-
vamente” en los últimos 20 años. to y los gobiernos tomaron cada vez más conciencia de los problemas del medioambien-
te. La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó, en 1988, la Resolución 43/53
• Nueve de cada diez españoles culpan a los países desarrollados de estos nuevos propuesta por el Gobierno de Malta y en la que se pedía “la protección del clima para las
riesgos y el mismo porcentaje responsabiliza del cambio climático, especialmente, generaciones actuales y futuras de la humanidad”.
a las empresas energéticas.
Durante ese mismo año, los órganos rectores de la Organización Meteorológica Mundial
• Cerca del 80% está convencido de que el cambio climático “es un hecho científico” (WMO –siglas en inglés–) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente
y el 86 % cree que es el resultado “de la actividad humana y no de factores natura- (UNEP –siglas en inglés–) crearon un nuevo organismo para la evaluación y seguimien-
les”. to informático de este tema, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el cambio
climático (IPCC –siglas en inglés–). En 1990, el IPCC publicaba su primer informe de eva-
• Un 82% asegura haber experimentado personalmente en su región las consecuen- luación, en el que ya se confirmaba que la amenaza del cambio climático era una realidad.
cias de este problema, un porcentaje sensiblemente mayor que la media de las
economías maduras (Europa, Japón y EUA), que es del 66%. En la II Conferencia Mundial sobre el Clima, celebrada ese mismo año en Ginebra, se
pidió la creación de un tratado mundial. La Asamblea General respondió aprobando la
• Los españoles son una de las poblaciones del mundo “más preocupadas por las Resolución 45/212, en la que se ponían en marcha de manera oficial una convención sobre
posibles consecuencias del cambio climático”: el 91% asegura sentirse preocupa- el cambio climático, bajo la dirección del Comité Intergubernamental de Negociación en
do por este asunto (la media mundial está en el 86% y la media de las economías 1991, y sus representantes gubernamentales adoptaron la Convención Marco de Naciones
maduras en el 81 %), aunque solo uno de cada diez entrevistados afirma estar muy Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC –siglas en inglés–) el 9 de mayo de 1992.
preocupado por lo que pueda suceder en el futuro.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medioambiente y desarrollo, también
• El 83% de los españoles teme que se desencadenen conflictos relacionados con la conocida como Cumbre de la Tierra, que tuvo lugar en junio de 1992 en Río de Janeiro, la
falta de agua o alimentos. El 90% se muestra preocupado ante las sequías (frente a nueva Convención se abrió a la firma. Ocho años más tarde ya se habían adherido 188 Es-
una media mundial del 78%) y al 87% le inquieta el aumento continuado de la tem- tados y la Comunidad Europea. Precisamente esta adhesión prácticamente mundial hace
peratura media del planeta (frente al 79% de la media mundial). de la Convención uno de los acuerdos ambientales con mayor apoyo universal.
• Aunque EUA no tuviera intención de participar en el Protocolo de Kyoto, la en-
cuesta allí revela que el 67% de los estadounidenses consideraban el calentamiento
global del planeta como una amenaza real y que se encuentran preocupados por
los cambios climáticos, es el país menos pesimista.
14 15
Desde que el Convenio entró en vigor, los países que lo han aceptado se han reunido El objetivo es lograr la estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera a un
anualmente con el objetivo de impulsar y supervisar la aplicación y continuar las conver- nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema climático. En la
saciones sobre la manera más adecuada y efectiva de abordar el cambio climático. Las definición de “peligroso” se incluyen consideraciones, además de científicas, sociales y
sucesivas decisiones tomadas por lo que se conoce como Conferencia de las Partes, que económicas. En la Convención se propone un plazo para lograr el nivel de concentración
es la citada reunión de los países que ratificaron el Convenio, constituyen un conjunto de de gases para asegurar que los ecosistemas se adapten naturalmente, permitiendo que
normas para la aplicación del mismo ya que los gobiernos sabían que sus disposiciones el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. Los principios de la Convención
no serían suficientes para resolver el problema del cambio climático. tienen las siguientes bases:
En diciembre de 1997, después de dos años largos de importantes negociaciones, en la • Equidad y responsabilidades. “Las Partes deberían proteger el sistema climático
tercera Conferencia de las Partes COP3 en Kyoto (Japón) se aprobó una considerable en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad
ampliación de la Convención en la que se formulaban compromisos jurídicos. Era el Pro- y de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus
tocolo de Kyoto, en el que se recogían normas básicas, pero no se especificaban cómo respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son países desarrollados
deberían aplicarse. Se preveía un proceso de firma por parte de los gobiernos antes de deberían tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climático y
que pudiera entrar en vigor. sus efectos adversos”.
En la cuarta Conferencia de las Partes en 1998 en Buenos Aires, se pudo ver cómo fun- • Precaución. “Las Partes deberían tomar medidas de precaución para prever, pre-
cionaba en la práctica este protocolo. Se vinculaban las normas de este con cuestiones venir o reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos
relativas al funcionamiento y a la transferencia de tecnología, por ejemplo, en el marco adversos. Cuando haya amenaza de daño grave o irreversible, no debería utilizarse
conjunto de la Convención. la falta de total certidumbre científica como razón para posponer tales medidas”.
La siguiente Conferencia de las Partes fue en el año 2000 en La Haya (Países Bajos) y, • Reconocimiento. Reconocimiento de que el desarrollo y el cambio climático están
debido a sus dificultades políticas, se retomó la Conferencia en 2001 en Bonn (Alemania). íntimamente relacionados y que las pautas de consumo de energía, de aprovecha-
En esta ocasión, los gobiernos alcanzaron un acuerdo político, Acuerdos de Bonn, en los miento de la Tierra y de crecimiento demográfico son los principales factores del
que se eludían los aspectos más polémicos del plan de Buenos Aires. Además, un nuevo uno y del otro. En la Convención se considera que el crecimiento económico y el
informe del IPCC había ofrecido pruebas más convincentes del calentamiento mundial. desarrollo sostenible son las bases fundamentales de las políticas para abordar
el cambio climático eficazmente y asegurar beneficios mundiales al menor costo
En la séptima Conferencia COP7, celebrada en Marrakech (Marruecos), los negociadores posible.
continuaron con los Acuerdos de Bonn y los ampliaron con normas más detalladas sobre
el Protocolo de Kyoto. Por ello, se les conoce como acuerdos de Marrakech. La Convención divide a los países en tres grupos principales en función de sus
diferentes compromisos; por un lado, los países industrializados que eran miem-
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo (Sud- bros de la OCDE en 1992, más las Partes (países) en proceso de transición a una
áfrica) en 2002, se observaba que, si el primer decenio de la Convención se había caracte- economía de mercado como la Federación de Rusia, los Estados Bálticos y varios
rizado por las negociaciones mundiales para llegar a acuerdos en normas de aplicación, Estados de Europa Central y Oriental. Estos países tienen como obligación la de
el desafío era entonces aplicar tales normas y posicionar el cambio climático en el ojo de adoptar políticas y medidas relativas al cambio climático con el fin de reducir sus
todas las políticas, empresas y sociedades. emisiones de GEI.
Resumiendo, se puede decir que en la Convención se formula un marco general para A las Partes en proceso de transición a una economía de mercado, la Convención
las iniciativas intergubernamentales con la intención de abordar el cambio climático. Se otorga cierta flexibilidad en las fechas de compromisos específicos.
establecen un objetivo y varios principios y se especifican los compromisos para los dife-
rentes grupos de países de acuerdo con sus circunstancias y necesidades. Se esboza tam- Y en las Partes miembros de la OCDE, pero no en proceso de transición a una
bién un conjunto de instituciones para permitir a los gobiernos supervisar sus esfuerzos economía de mercado, se les exige ofrecer recursos financieros para permitir a los
y compartir opiniones. países en desarrollo emprender actividades de reducción de emisiones. “Tomarán
todas las medidas posibles para promover el desarrollo y la transferencia de tec-
nologías”.
16 17
En cualquier caso, todos los países que han ratificado la Convención están sujetos El GEF ofrece el mecanismo financiero de la Convención, que dirige los fondos ha-
a los compromisos de responder ante el cambio climático. Tienen que hacer inven- cia los países en desarrollo en forma de donaciones o préstamos. Financia proyec-
tario de las emisiones de GEI y presentar informes sobre las medidas que adopten tos respetuosos con el medioambiente, no solo en el marco del cambio climático,
para cumplir con la Convención. también en el de la biodiversidad, protección de la capa de ozono… El IPCC, que
es la fuente principal de información sobre el cambio climático, hace públicos in-
5.3.2. Instituciones de la Convención formes sobre la situación sobre los avances de la ciencia cada cinco años. También
realiza informes especiales para la COP y la SBSTA.
• Conferencia de las Partes (COP). Es el “órgano supremo” de la Convención o su
máxima autoridad con capacidad de decisión. Es una asociación de todos los paí- 5.4. El protocolo de kyoto: fijación de objetivos
ses que son Partes de la Convención.
Los temas de debate previos a la adopción del protocolo de Kyoto eran:
Se encarga de mantener los esfuerzos por resolver los problemas del cambio cli-
mático. Examina la aplicación de la Convención y los compromisos de las Partes • Los objetivos de reducción de emisiones de GEI y su cronograma de cumplimien-
en función de los objetivos establecidos. Quizá su labor fundamental sea la de exa- to.
minar las comunicaciones nacionales y los inventarios que, como ya comentamos,
están obligados a entregar todos los países acogidos a la Convención. Tomando • Las políticas, acciones y mecanismos para cumplir con los objetivos de reducción.
como base esta información, la COP evalúa los efectos de las medidas adoptadas y
los progresos realizados. • La participación de los países en vías de desarrollo en los objetivos de reducción.
La COP se reúne normalmente todos los años y lo hace en su sede en Bonn, a no

ser que algún país miembro se ofrezca como anfitrión. La presidencia rota entre las
cinco regiones conocidas como Naciones Unidas, África, Asia, América Latina y el
Caribe, Europa central y oriental y Europa occidental y otros Estados.
• Órganos subsidiarios. Se establecieron dos órganos subsidiarios permanentes:

el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) y el
Órgano Subsidiario de Ejecución (SBI). Ambos prestan asesoramiento a la Con-
ferencia de Partes y cada uno tiene su mando específico. El SBSTA asesora acerca
de materias de carácter científico, tecnológico y metodológico y la SBI ayuda a
evaluar la ejecución de la Convención, por ejemplo, analizando las comunicaciones
nacionales presentadas por las Partes. Además, se ocupa de tareas financieras y
administrativas.
Todas las Partes pueden participar en estos órganos y, de hecho, los gobiernos en-
vían con cierta frecuencia representantes especialistas en los temas. Figura 4. Resumen del proceso hasta Kyoto y consecuencias del mismo.
Fuente: elaboración propia
• Mesa de la COP. Es responsable de dirigir la labor de la COP. Sus 10 miembros
son delegados elegidos por cada uno de los cinco grupos regionales. La mesa está
integrada por el presidente de la COP, seis vicepresidentes, los presidentes del SBI Su entrada en vigor exigía una serie de requisitos. El primero, que al menos 55 participan-
y el SBSTA y un relator. Además, aunque oficialmente no formen parte de la Con- tes en el Convenio ratificasen el Protocolo. El segundo, que estos debían incluir a los par-
vención, otros dos organismos, el Fondo para el Medioambiente Mundial (GEF) ticipantes que aparecen en el anexo I del Protocolo (países industrializados) que sumasen
y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), al menos el 55% de las emisiones de dióxido de carbono globales emitidas. A fecha 11 de
ofrecen sus servicios. diciembre de 2001, 83 participantes firmaron y 46 ratificaron el Protocolo. Excepto dos,
todos los demás son países en desarrollo. El principal problema para su entrada en vigor
18 19
era garantizar superar el escollo del 55% límite. La lista en orden decreciente de emisores Los objetivos relativos a las emisiones debían alcanzarse entre 2008 y 2012. Se tomaron
de CO2 en 1997 era: como base las emisiones generadas en 1990, de forma que los países que acatan el pro-
tocolo deberán reducir sus emisiones en un 8 %. Así, la UE repartió ese 8% global entre
• Comunidad Europea y sus 15 Estados miembro (Austria, Bélgica, Dinamarca, Fran- sus países miembros de modo que, por ejemplo, a España, se le concedía un aumento en
cia, Finlandia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, emisiones del 15%.
España, Suecia y Reino Unido).
• Federación Rusa.
• Japón.
• Canadá.
• Polonia.
• Bulgaria.
• Hungría.
• Eslovaquia.
Figura 5. Reparto del 8% de reducción de
• Suiza. emisiones al que la UE se comprometió, entre sus
• Estonia. países miembros. Fuente: http://erenovable.com
• Noruega. Casi todos los países de Europa al final de 2011 estaban encaminados hacia las metas de
Kyoto. El grupo EU-15 también, sin embargo, Italia no consiguió sus metas y España pla-
Finalmente, con la ratificación de Rusia en noviembre de 2004, después de conseguir que nea adquirir una gran cantidad de unidades de Kyoto a través de los mecanismos flexibles
la UE pague la reconversión industrial, así como la modernización de sus instalaciones, en para alcanzar su objetivo. Cada cinco años, en vez de un año que era la idea inicial, cada
especial las petroleras, el protocolo entró en vigor en febrero de 2005. parte presentará un informe sobre los progresos realizados. Se decidió el periodo de cinco
años para compensar las fluctuaciones anuales de las emisiones derivadas de factores
El Gobierno de EUA firmó el acuerdo pero no lo ratificó (ni Bill Clinton, ni George W. imprevistos, como los ciclos económicos o los factores climáticos.
Bush) por lo que su adhesión solo fue simbólica hasta 2001 en el que el Gobierno de Bush
se retiró del protocolo, según su declaración, no porque no compartiese su idea de reducir Si finalmente las emisiones de una Parte durante el periodo de compromiso son inferiores
las emisiones, sino porque considera que la aplicación del Protocolo es ineficiente e injus- al nivel exigido por su objetivo, podrá arrastrar la diferencia a un nuevo periodo de com-
ta al involucrar solo a los países industrializados y excluir de las restricciones a algunos promiso más allá de 2012 dentro de ciertos límites.
de los mayores emisores de gases en vías de desarrollo (China e India particularmente),
lo cual considera que perjudicaría gravemente a la economía estadounidense. La vigencia del Protocolo de Kioto finalizó en 2012, por lo que desde la COP 13 de la Con-
vención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático celebrada en Bali en
El Protocolo de Kyoto de 1997 tiene los mismos objetivos, principios e instituciones que 2007 se ha estado trabajando para alcanzar un acuerdo internacional que fijara un marco
la Convención, pero refuerza a esta de manera significativa ya que, a través de él, las Par- que lo sustituyera. Utilizando la hoja de ruta fijada en Bali, se negoció intensamente du-
tes incluidas se comprometen a lograr objetivos individuales y jurídicamente vinculantes rante dos años con el objetivo de alcanzar en diciembre de 2009, en COP 15 celebrada en
para reducir sus emisiones de GEI. Solo las Partes a la Convención que sean también Copenhague, un ambicioso acuerdo internacional de lucha contra el cambio climático.
Partes al Protocolo se ven obligados por los compromisos del Protocolo.
20 21
A pesar de las altísimas expectativas generadas, el documento que surgió de la reunión de El Pacto Verde Europeo establece un plan de acción para:
alto nivel no recibió una valoración muy positiva ya que no permitió alcanzar un acuerdo
legalmente vinculante de reducción de emisiones para después de los objetivos estable- a. impulsar un uso eficiente de los recursos mediante el paso a una economía limpia
cidos para 2012. y circular.
Junto a los objetivos de reducción de emisiones de GEI y de participación de energías b. restaurar la biodiversidad y reducir la contaminación.
renovables aprobados en el Consejo Europeo de primavera de 2007, se incluyó un objetivo
que consiste en la mejora de la eficiencia energética en un 20% en 2020 en la UE fren- El plan describe las inversiones necesarias y las herramientas de financiación disponibles
te al escenario tendencial (este bloque de objetivos se denomina comúnmente objetivos y explica cómo garantizar una transición justa e inclusiva.
20/20/20). La UE aspira a ser climáticamente neutra en 2050, para alcanzar este objetivo, será nece-
A diferencia de los objetivos del 20% de energías renovables y de reducción del 20% de las sario actuar en todos los sectores económicos:
emisiones de CO2, el objetivo de eficiencia no tiene carácter vinculante ni se ha distribui- • Invertir en tecnologías respetuosas con el medio ambiente
do por Estados miembros. Este objetivo global de reducción de emisiones se divide entre
los sectores sometidos al comercio de emisiones (sectores industriales y energéticos), que • Apoyar a la industria para que innove
deberán reducir sus emisiones en un 21% a nivel europeo en 2020 frente a las de 2005, y
los sectores difusos (principalmente residencial y transporte), con un objetivo global de • Desplegar sistemas de transporte público y privado más limpios, más baratos y
reducción del 10% para la UE frente a 2005, repartido por países teniendo en cuenta con- más sanos
sideraciones de renta.
• Descarbonizar el sector de la energía
• Garantizar que los edificios sean más eficientes desde el punto de vista energético
• Colaborar con socios internacionales para mejorar las normas medioambientales

mundiales.
Objetivos clave para 2030:
• Al menos un 40% de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero

(con respecto a 1990)
• Al menos un 32% de cuota de energías renovables
• Al menos un 32,5% de mejora de la eficiencia energética
El objetivo del 40% de gases efecto invernadero se aplica a través del régimen de comercio
de derechos de emisión de la UE, el Reglamento de reparto del esfuerzo y los objetivos de
reducción de emisiones de los Estados miembros, además del Reglamento sobre el uso
de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura. De este modo, todos los sectores
Figura 6. Objetivos para el 2020. Fuente: APPA.
contribuirán a la consecución del objetivo del 40% mediante la reducción de las emisiones
Una vez finalizado el periodo establecido para alcanzar los objetivos mencionados ante- y el aumento de las absorciones. Los tres textos legislativos sobre el clima se actualizarán
riormente, y dado que muchos países no cumplieron alguno o ninguno de los mismos, la con vistas a aplicar el objetivo propuesto de reducción neta de las emisiones de gases de
UE estableció una nueva hoja de ruta para dotar a la UE de una economía sostenible, es el efecto invernadero de al menos un 55%.
llamado Green Deal o Pacto Verde.
22 23
5.4.1. Los mecanismos de Kyoto El esquema europeo de comercio (EU ETS) es la pieza clave de la política europea sobre
cambio climático y su herramienta principal para reducir las emisiones de GEI de las in-
El Protocolo introdujo algunos mecanismos innovadores, de ejecución conjunta, cuyo dustrias, de manera efectiva y al menor coste.
objetivo era y es conseguir que las medidas de mitigación del cambio climático sean efi-
caces en relación a los costes. El coste de limitar las emisiones o ampliar la absorción La primera fase del EU ETS o periodo de prueba abarcó el periodo 2005-2007; la segunda
varía muchísimo de una región a otra pero, al final, el efecto en la atmósfera es el mismo, fase o periodo de cumplimiento fija los objetivos de reducción en el periodo 2008-2012; la
independientemente del lugar donde se actúe. tercera fase cubrirá el periodo 2013-2020.
Con esta idea, se ofreció a las Partes un comercio de derechos de emisión, que se teme que Está basado en el principio de “techo y comercio” (“cap and trade”), que significan que
finalmente solo permita a las Partes evitar la adopción de adecuadas medidas de control. existe un techo, o límite, sobre la cantidad total de GEI que puede ser emitida por las ins-
Si Francia emite menos de lo que se le indicó como objetivo, puede vender sus derechos talaciones afectadas. Dentro de este límite, las empresas reciben derechos de emisión (el
de emisión a España, que emite más de lo que se le estableció como objetivo, aprovechán- derecho a emitir una tonelada de CO2) que pueden ser vendidos o comprados entre ellas
dose así de una “reducción” de emisiones más económica. Desde luego, no se imponen según las necesidades. El límite sobre el número total de derechos disponibles (el techo o
límites cuantitativos en la utilización de estos mecanismos, pero las Partes sí deben in- “cap”) garantizan que tengan un valor de mercado.
formar del empleo de los mismos, además de este mecanismo de comercio de emisiones.
Al final de cada año, las empresas deben entregar derechos de emisión que cubran todas
Lo que se conoce como Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) permite a los gobiernos sus emisiones anuales; si no lo hacen, se les imponen fuertes sanciones. Si una empresa
y empresas de los países industrializados la posibilidad de transferir tecnologías limpias reduce sus emisiones puede conservar sus derechos para futuras necesidades o puede
a países en desarrollo, mediante inversiones en proyectos de reducción de emisiones o comerciar con ellos. La flexibilidad asociada al comercio asegura que las emisiones se
sumideros, recibiendo de esta manera certificados de emisión. Las URE (Unidades de Re- reducen y que se reducen donde el coste es menor.
ducción de Emisiones) generadas por estos proyectos pueden ser utilizadas por las Partes
inversoras para ayudar a cumplir sus objetivos de emisión. El esquema europeo de comercio de derechos de emisión es la forma en la que la EU-27
da cumplimiento a los objetivos de contención y reducción de emisión de GEI, estableci-
Normalmente este tipo de proyectos se desarrollan, además es lo más lógico, en países dos en el Protocolo de Kyoto hasta diciembre de 2012. La UE consolida y perfecciona este
donde existe más margen para recortar emisiones a un costo más bajo. Estos proyectos régimen hasta 2020, para conseguir una mayor reducción de emisiones.
deben tener la aprobación en cualquier caso de todas las Partes del Protocolo a través de
la Junta Ejecutiva, y las reducciones deberán ser verificadas y certificadas por entidades 5.4.2. Procedimientos de cumplimiento
independientes. Para obtener la certificación de las emisiones, las partes interesadas de-
berán demostrar una reducción real, mensurable y prolongada en el tiempo. El sistema de cumplimiento del Protocolo, establecido en el marco de los Acuerdos de
Marrakech, permite exigir a las Partes, con mayor fuerza jurídica, el cumplimiento de sus
El cambio climático puede contrarrestarse en parte eliminando GEI de la atmósfera plan- compromisos. El Comité de Cumplimiento consta de una plenaria, una mesa y dos grupos
tando árboles, por ejemplo, o mejorando la ordenación forestal. En el Protocolo, estas acti- (el de facilitación y el de cumplimiento).
vidades se tienen en cuenta; cada Parte debe de dar cuenta de las emisiones y absorciones
como consecuencia de todas las actividades de forestación, reforestación y deforestación. El de facilitación asesora a las Partes. Si una, por ejemplo, parece lejana de su objetivo
mientras que el de cumplimiento tiene facultades para aplicar determinadas medidas si
El mecanismo de aplicación conjunta (AC) es básicamente lo mismo que el MDL; la dife- una Parte no cumple su objetivo; en este caso, si no cumple su objetivo, debe compensar
rencia está en los protagonistas. Se permite que un país industrializado invierta en otro la diferencia y además se le impone una sanción del 30% en el segundo periodo de com-
también industrializado para la ejecución de un proyecto dirigido a la reducción de emi- promiso.
siones o a aumentar la absorción de los sumideros. De esta forma, el inversor obtiene
certificados para reducir emisiones a un precio inferior a lo que le habría costado en su Desde el primer momento se sabía que el Protocolo de Kyoto no resolvería el problema
ámbito nacional y el país receptor recibe la tecnología y la propia inversión. del cambio climático en el primer periodo de compromiso, es decir, en los cinco años
comprendidos entre 2008 y 2012. Se trata solo de un primer paso.
24 25
De hecho, en diciembre de 2007, tuvo lugar en Bali una nueva Cumbre sobre el Clima. Se 5.4.3. COP18 – Conferencia en Doha (Qatar)
busca y trabaja en un Protocolo u “hoja de ruta de Bali” contra el cambio climático que
sustituya al de Kyoto al expirar en 2012. Se consiguieron varios acuerdos para el desa- En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se celebró en
rrollo de este nuevo Protocolo. Por un lado, se creó un grupo especial para continuar las Doha (Qatar), en 2012 (COP18), los gobiernos consiguieron consolidar los logros de los
conversaciones durante los próximos dos años y así lograr una implicación mayor en la últimos tres años de negociaciones internacionales en materia de cambio climático y
lucha contra el cambio climático de EUA y los países emergentes, China e India. Recor- abrir una puerta hacia la apremiante necesidad de aumentar la ambición y la acción cli-
damos que estos tres países no han ratificado Kyoto por temor a que sus economías se mática a todos los niveles. Entre las muchas decisiones que tomaron los gobiernos:
resientan. Además, se ha acordado cómo transferir la tecnología (turbinas eólicas, pane-
les solares, etc.) a los países en desarrollo de forma que puedan seguir haciéndolo pero • Simplificaron las negociaciones, completando la labor relacionada con el Plan de
contaminando lo menos posible. Se considera clave que estas economías emergentes se Acción de Bali, para concentrarse en las nuevas tareas y llegar a un acuerdo en
comprometan con el post-Kyoto. 2015, siguiendo una única corriente de negociación en el Grupo de Trabajo Espe-
cial sobre la Plataforma de Durban para una acción reforzada (GPD).
En la Conferencia COP15 (2009), esta cumbre fue la culminación de un proceso de pre-
paración que se inició en Bali en 2007, con una “hoja de ruta“, adoptada por los países • Enfatizaron la necesidad de aumentar su ambición a la hora de reducir los GEI y
miembros. El objetivo de la conferencia, según los organizadores, era “la conclusión de un ayudar a los países vulnerables a adaptarse. Lanzaron un nuevo periodo de com-
acuerdo jurídicamente vinculante sobre el clima, válido en todo el mundo, que se aplica promiso del Protocolo de Kyoto, asegurando así que los importantes modelos jurí-
a partir de 2012”. El objetivo final (a largo plazo) pretendido era la reducción mundial de dicos y contables de este tratado continúen, y subrayando el principio de que los
las emisiones de CO2 en al menos un 50% en 2050 respecto a 1990 y para conseguirlo los países desarrollados encabecen la acción encomendada por mandato de reducir
países debían marcarse objetivos intermedios. Así, los países industrializados deberían las emisiones de GEI.
reducir sus emisiones de GEI entre un 25 y un 40%, respecto a los niveles de 1990 en el año
• Continuar avanzando hacia el establecimiento del apoyo financiero y tecnológico
2020 y deberían alcanzar una reducción entre el 80 y el 95% para 2050.
y las nuevas instituciones que hacen falta para que se invierta en energías limpias
A pesar de los esfuerzos, la reunión fracasó, solo logró un acuerdo parcial y no vinculante. y crecimiento sostenible en países en desarrollo.
Renunciando a la unanimidad, el plenario de la conferencia climática solo pudo asumir
un documento de mínimos, que postergó para 2010 los “deberes climáticos”, entre ellos, la 5.4.4. La urgencia de actuar
fijación de metas de reducción de emisiones contaminantes para las naciones ricas. Tras Aunque la mitigación del cambio climático ha tenido cierto éxito, las emisiones globales
fustigar implacablemente al capitalismo, como “origen del calentamiento global”, Hugo de GEI siguen aumentando.
Chávez y Evo Morales, junto a otros países en vías de desarrollo, se aliaron en un esfuerzo
mancomunado para torpedear la cumbre que consideraron antidemocrática, manipulada La acción internacional en el marco de la UNFCCC debe guiarse por los mejores conoci-
y teledirigida desde la Casa Blanca y Bruselas. mientos científicos disponibles. Los impactos cada vez más frecuentes y más severos del
cambio climático dejan muy claro que es preciso actuar urgentemente.
Un gran número de informes lo recalcan y han proporcionado opciones y soluciones para

que el mundo actúe eficazmente ahora con el fin de prevenir que el cambio climático se
Dato importante agrave considerablemente en el futuro.
La lucha contra el cambio climático es uno de los principales objetivos de la UE. De Se elaboró un nuevo calendario para lograr un acuerdo mundial sobre el cambio climático
hecho, su ratificación y compromiso con el cumplimiento del Protocolo de Kyoto así en 2015 y aumentar el nivel de ambición antes de 2020.
lo justifican. El Consejo Europeo de Bruselas de los días 20 y 21 de marzo de 2003
instó a los Estados miembros a acelerar el progreso hacia el cumplimiento de Kyoto. En Doha, los gobiernos impulsaron la terminación de la nueva infraestructura de cana-
lización de tecnología y financiación hacia naciones en desarrollo y el avance hacia la
plena implementación de esta infraestructura y medidas de apoyo.
26 27
Los países desarrollados reiteraron su compromiso de cumplir sus promesas de continuar 5.4.7. COP21 – Conferencia en París (Francia)
su apoyo financiero a las naciones en desarrollo a largo plazo, con la intención de movili-
zar 100.000 millones de dólares procedentes de diversas fuentes para 2020 y destinarlos, La vigésimo primera conferencia de las partes (COP) celebrada en París en Diciembre de
tanto a la adaptación al cambio climático como a la mitigación del mismo. 2015, concluyó con la adopción de un acuerdo histórico para combatir el cambio climático
e impulsar medidas e inversiones para un futuro bajo en emisiones de carbono, resiliente
Los gobiernos consiguieron clarificar mejor las maneras de medir la deforestación y de y sostenible.
asegurar que la lucha contra la misma reciba apoyo.
El objetivo principal del acuerdo universal es mantener el aumento de la temperatura
5.4.5. COP19 – Conferencia en Varsovia (Polonia) en este siglo muy por debajo de los 2 grados centígrados, e impulsar los esfuerzos para
limitar el aumento de la temperatura incluso más, por debajo de 1,5 grados centígrados
Celebrada del 11 al 22 de noviembre de 2013, su objetivo inicial era el de acercar posi- sobre los niveles preindustriales. Además, el acuerdo busca reforzar la habilidad para ha-
ciones para un acuerdo en 2015 que permita reducir las emisiones contaminantes. Sin cer frente a los impactos del cambio climático.
embargo, a este acuerdo se oponen varios países, entre ellos el anfitrión, Polonia, con un
modelo económico basado en el carbón. En total, se adoptaron 82 decisiones, las cuales se enmarcan en los siguientes campos de
actuación:
La base de la conferencia fue un nuevo informe de Naciones Unidas, donde se asegura
con una certeza del 95% que el hombre es la causa dominante del calentamiento global - Mitigación
desde la década de los cincuenta.
- Adaptación
Los participantes consiguieron llegar a un acuerdo de última hora que, aunque modesto,
establece una hoja de ruta hacia un pacto global y vinculante en 2015 y activa las ayudas - Pérdidas y daños
a los países más vulnerables al cambio climático. - Financiación
Esta cumbre buscaba asegurar un calendario de trabajo para sellar un acuerdo definitivo - Desarrollo y transferencia de tecnología
dentro de 2 años. Esa hoja de ruta queda plasmada en un documento en el que finalmente
se evita la palabra compromisos para la reducción de emisiones de GEI establecidos a - Fomento de la capacidad
nivel nacional, y se opta por el término más suave de contribuciones.
- Transparencia de las medidas y el apoyo
Esto no satisface las expectativas iniciales de la UE y los países desarrollados pero sí con-
tentaba a gran parte de naciones en vía de desarrollo y, especialmente, a la India y China. - Balance mundial
Aunque es cierto que fue menos de lo deseado, este acuerdo de mínimos es esencial para - Facilitación de la aplicación y el cumplimiento
lograr avances en la lucha contra el cambio climático y permite perfilar los pasos hacia
el compromiso definitivo que debería alcanzarse en la cumbre de 2015 y que entrará en En resumen, los estados implicados y firmantes del acuerdo se comprometen a:
vigor a partir de 2020.
a) Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 ºC
5.4.6. COP20 – Conferencia en Lima (Perú) con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar
ese aumento de la temperatura a 1,5 ºC con respecto a los niveles preindustriales,
Celebrada entre los días 1 y 12 de diciembre de 2014, la COP20 dejó notables avances en reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del
energía limpia. Se estableció el Plan Nacional de Energía al 2025, donde se determina la cambio climático.
meta de llegar al 15% en eficiencia energética y 60 % de renovables.
Para su logro, se presentó un programa de medio millón de paneles solares para poblacio-
nes aisladas y se amplió el Programa de Cocinas Mejoradas y Familias sin Humo, entre
otros.
28 29
b) Reconoce la necesidad de que las emisiones globales toquen techo lo antes po- Los objetivos previos de la cumbre eran 3:
sible, asumiendo que esta tarea llevará más tiempo para los países en desarrollo.
Además, incluye la importancia de conseguir una senda de reducción de emisiones 1. Avanzar en el programa de trabajo del acuerdo de París.
a medio y largo plazo, coherente con un escenario de neutralidad de carbono en la
segunda mitad de siglo, es decir, un equilibrio entre las emisiones y las absorcio- 2. Aprobar el diseño y modalidades del diálogo de Talanoa.
nes de gases de efecto invernadero. 3. Impulsar la agenda de vulnerabilidad de la presidencia de Fiji para las poblaciones y
c) Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático estados que más sufren los impactos del cambio climático.
y promover la resiliencia al clima. Logros clave:
d) Elevar las corrientes financieras a un nivel compatible con una trayectoria que con- • Se han adoptado importantes compromisos concretos de acción climática para
duzca a un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto proporcionar una hoja de ruta que permita acelerar los esfuerzos realizados por la
invernadero. sociedad civil para afrontar el cambio climático.
e) Compromete a todos los países a que, cada cinco años, comuniquen y mantengan • El fondo de adaptación: destinado a proporcionar recursos valiosos a las comuni-
sus objetivos de reducción de emisiones, así como la puesta en marcha de políticas dades en países en desarrollo para proyectos que ayudan a mejorar la resiliencia a
y medidas nacionales para alcanzar dichos objetivos. los efectos del cambio climático, se ha renovado con una financiación de 93 millo-
f) Facilitar la movilización de apoyo para la adaptación de países en desarrollo. nes de dólares.
g) La realización y actualización de evaluaciones de las necesidades de tecnología, y • Lanzamiento de la Alianza Camino de los Océanos, para fortalecer la acción y la
una mejor puesta en práctica de sus resultados, en particular los planes de acción financiación vinculando la lucha contra el cambio climático, a favor de los océanos
tecnológica y las ideas de proyectos que contribuyan a la transición de modelo y de medios de subsistencia saludables.
energético. • Iniciativa de salud para los vulnerables, para proteger a las personas que viven en
h) Objetivo global de aumento de la capacidad de adaptación y reducción de la vul- los pequeños estados insulares en desarrollo de los impactos del cambio climático
nerabilidad, en un contexto en el que todos los países se están enfrentando a los en la salud. El objetivo para 2030 es triplicar el apoyo financiero en este aspecto.
impactos derivados del cambio climático. La adaptación debe definirse a nivel de • El ministerio de cooperación económica y desarrollo de Alemania ha contribuido
país, de forma transparente y valorando cuestiones transversales.” con 125 millones de dólares para apoyar su objetivo de proporcionar una cobertura
de seguros frente a los desastres medioambientales.
5.4.8. COP23 – Conferencia en Bonn (Alemania)
• Nuevo centro regional para apoyar la implementación de la contribución nacional-
La vigésimo tercera reunión de la conferencia de las partes en la convención marco de las
mente determinada a la mitigación del cambio climático.
Naciones Unidas sobre cambio climático celebrada en Bonn (Alemania) durante noviem-
bre de 2017, contó con la participación de 194 países, y sentó las bases para la aplicación • Finalización del plan de acción de género, cuyo objetivo es aumentar la participa-
del Acuerdo de París de 2015, logrando mantener el impulso político en la lucha contra ción de las mujeres en todos los procesos de la convención marco de las naciones
el cambio climático. En ella se ha abierto un proceso inclusivo para el diálogo facilitador, unidas sobre cambio climático.
llamado Diálogo Talanoa 2018, orientado a avanzar en el programa de trabajo del acuerdo
de Paris y verificar el progreso, así como aumentar los niveles de ambición de la acción • Acuerdo sobre agricultura que ayudará a los países a desarrollar e implementar
climática antes de 2020. nuevas estrategias de adaptación y mitigación dentro del sector, tanto para reducir
emisiones como para desarrollar la resiliencia ante los efectos del cambio climáti-
co.
30 31
5.4.9. COP24 – Conferencia en Katowice (Polonia) El informe del IPCC indica que el impacto de las medidas de Kyoto sobre el PIB (Producto
Interior Bruto) de la mayoría de las economías de los países industrializados en 2010 será
El IPCC presentó el Quinto Informe de Evaluación, cuyo principal objetivo es limitar la menor del 1%. Japón podría ver crecer en 1% el PIB como resultado de los incentivos de
subida de temperaturas a 1,5 grados centígrados desde su nivel preindustrial. Los estados Kyoto para la innovación y la eficiencia energética, lo que supondría beneficios para otras
concluyeron el Programa de Trabajo que marcará las pautas para garantizar el cumpli- economías de Asia y Europa. Para las economías en desarrollo, Kyoto podría conducir a
miento de sus compromisos para disminuir las emisiones de dióxido de carbono. La adop- un crecimiento adicional del PIB. Luego, en general, la puesta en práctica de Kyoto supo-
ción de este programa permitirá que el Acuerdo de París sea operativo a partir del 2020. ne beneficios y costes más bajos.
Entre los puntos clave del texto destaca un marco de transparencia para promover la con- Además, existen otros beneficios económicos que se pueden obtener por el cumplimiento
fianza entre las naciones en cuanto a lo que todas estén haciendo para abordar el cam- de Kyoto:
bio climático. El marco estipula cómo los países proporcionarán información sobre sus
planes de acción nacionales, incluida la reducción de las emisiones de gases de efecto • Beneficios por el acceso al mercado de carbono y a los mecanismos de desarrollo
invernadero, así como las medidas de mitigación y adaptación. limpio.
5.4.10. COP25 – Conferencia en Madrid (España) • Acceso a nuevos mercados para fuentes energéticas y tecnologías sostenibles. Una
previsión de la publicación de la Evaluación Mundial.
Tras varios intentos de negociación, los resultados de la COP25 demostraron la desco-
nexión entre los Gobiernos y la comunidad científica respecto a la urgencia de actuar ante • Oportunidades para convertirse en líderes en tecnología.
la crisis climática. La COP25 se convirtió en la conferencia sobre el clima más larga de la
• Se estima que los beneficios por reducir los niveles de contaminación a nivel local,
historia, puesto que se prorrogó dos días por la falta de acuerdo.
así como los bajos impactos de la explotación de la minería y de los combustibles
Tuvieron que aplazar nuevamente el desarrollo del artículo 6 del Acuerdo de París, por fósiles ronden los varios millones de dólares.
la imposibilidad de llegar a un consenso. Específicamente, el apartado referido a los mer-
• Y por supuesto, los beneficios que implicará la seguridad de energía (reducción
cados de carbono, cuyos mecanismos permiten a los países y a empresas compensar los
de dependencia), así como un suministro más diversificado cuando en verdad se
gases de efecto invernadero que expulsan. incorporen las energías renovables.
5.4.11. El Protocolo de Kyoto, ¿tiene sentido para la economía? • Los costes evitados por los daños causados por el cambio climático son difíciles de
cuantificar. Haciendo caso de los datos emitidos por las compañías aseguradoras,
Desde que el Protocolo ha ido convirtiéndose en una realidad práctica, la tendencia de
basándose en las catástrofes relacionadas con el clima, sugieren cientos de miles
la investigación realizada ha sido basarse en políticas y medidas reales y en tecnologías
de millones de dólares cada año.
disponibles. Las conclusiones perfilan que, para que la mayoría de los países cumplan sus
objetivos, los costes no serán elevados. 5.5. Protocolo de Kyoto en la UE y en España
Entre la investigación y el mercado del carbono emergente, predicen los costes de re- La lucha contra el cambio climático es uno de los principales objetivos de la UE. De hecho,
ducción de emisiones entre 3 y 20 dólares por tonelada de CO2, con la salvedad de los su ratificación y compromiso con el cumplimiento del Protocolo de Kyoto así lo justifican.
sectores de mayor intensidad energética cuyos costes podrían representar más de un 3 o El Consejo Europeo de Bruselas de los días 20 y 21 de marzo de 2003 instó a los Estados
un 5% del coste de energía. miembros a acelerar el progreso hacia el cumplimiento de Kyoto. El cambio climático
también es una de los aspectos fundamentales abordado en el 6º Programa Comunitario
de Acción en Materia de Medioambiente.
32 33
El trabajo de la Comisión para aplicar el Protocolo de Kyoto es el Programa Europeo sobre Por este motivo, las metas concretas fijadas para el año 2030 son:
el Cambio Climático, PECC, puesto en funcionamiento desde marzo de 2000. El objetivo
del programa es definir, junto con todas las partes interesadas pertinentes, medidas efica- • Garantizar el acceso universal a servicios energéticos asequibles, fiables y moder-
ces y poco costosas que ayuden a lograr la reducción del 8% y así cumplir con el objetivo nos.
comprometido en el Protocolo de Kyoto, aunando los esfuerzos de los países miembros.
• Aumentar la proporción de energía renovable en el conjunto de fuentes energéti-
La reducción para lograr el objetivo del 8% se estima en 340 millones de toneladas de CO2 cas.
equivalente.
• Incrementar la cooperación internacional para facilitar el acceso a la investigación
El comercio de derechos de emisión es una medida de enorme potencial. Pero además y a la tecnología relativas a la energía limpia.
se han adoptado otras iniciativas; legislación en materias de energías renovables en la
producción de electricidad, también en los combustibles biológicos en el transporte y • Ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología para prestar servicios energéti-
medidas de eficiencia energética. cos modernos y sostenibles para todos.
Con este marco de referencia las incertidumbres son: 5.7. Resumen
• ¿La UE seguirá siendo el líder del proceso de Kyoto? El cambio climático es cada día más evidente; entre sus causas, el incremento de las emi-
siones está cada día más claro. A causa del calentamiento global, la superficie nevada del
• ¿Conseguirá España cumplir su objetivo para cumplir las metas del tratado de Kyo- planeta se ha reducido en más de un 10% desde finales de los setenta. Los glaciares, por
to? ejemplo, se están derritiendo, con lo que está aumentando el nivel del mar afectando a los
ecosistemas y aumentando el riesgo para el normal desarrollo de la actividad humana.
• ¿Qué pasará con los países en vías de desarrollo, como India y China? Al mismo tiempo, los principales GEI han aumentado de forma importantísima. Se teme
que, si no se controla, el ritmo del cambio sea demasiado rápido y con él no solo se verá
5.6. Agenda 2030 y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) afectada la vida humana, también la flora, la fauna…
En el año 2015 todos los Estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas El Convenio Marco entró en vigor en 1992 y los países que lo han aceptado se han reunido
(ONU) aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un plan de acción a favor anualmente con el objetivo de impulsar y supervisar la aplicación y continuar las conver-
de las personas y el planeta en el cual se engloban 17 objetivos de desarrollo sostenible saciones sobre la manera más adecuada y efectiva de abordar el cambio climático.
(ODS), divididos a su vez en 169 metas, a cumplir en 2030 con la intención de “no dejar a
nadie atrás”. La amenaza del cambio climático es ahora más real que nunca y los ODS son El protocolo de Kyoto se inscribe dentro del Convenio Marco de la ONU sobre el Cambio
cruciales para no comprometer el futuro de los más jóvenes. Climático. Exigía a los países industrializados que participaban que disminuyeran sus
emisiones de GEI que provocaban en gran medida el calentamiento global. Se pretendía
El principal objetivo relacionado con el entorno energético es el ODS 7, que busca garan- como objetivo para el 2008-2012 una reducción de un 5% tomando como año de referencia
tizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos. Para ello, las emisiones registradas en 1990.
se hace necesario duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética, así como
aumentar sustancialmente el porcentaje de renovables en el mix energético. Dentro de este compromiso general, cada país asumió su propio objetivo. Por ejemplo, la
UE tiene un compromiso de bajar un 8% las emisiones y cada país miembro ha asumido
Pese a que la proporción de personas que no tienen acceso a la electricidad se ha reducido su objetivo individual para lograrlo. España ya ha usado este 15% de emisiones y lo ha so-
más de la mitad desde el año 2000, es necesario seguir trabajando para acabar con esta brepasado, tendrá que ajustar sus emisiones y recurrirá a los mecanismos flexibles, para
situación o en 2030 aún vivirán sin electricidad 674 millones de personas y 2.300 usarán compensar su desbalance.
métodos contaminantes para cocinar.
El reto no es fácil, pero existen diversos mecanismos que se pueden adoptar para tratar
de conseguirlo: el comercio de emisiones, el desarrollo limpio y la aplicación conjunta, sin
olvidarnos de contabilizar el carbono absorbido, por lo que se conocen como sumideros,
como los bosques, por ejemplo.
34 35
CEUPE Módulo. Entorno Energético
Centro Europeo de Postgrado Unidad 05. Energía y medio ambiente
Para la entrada en vigor del protocolo, se recogieron dos criterios. El primero es que al
menos 55 participantes en el Convenio ratifiquen el Protocolo. Y el segundo es que estos
deben incluir a los países industrializados que sumen al menos el 55% de las emisiones
totales de dióxido de carbono emitidas.
En 2001, 83 participantes firmaron y 46 ratificaron el presupuesto, pero el problema es que

con ellos no se libraba la condición del 55 % límite. EUA y Australia no lo aceptaron. Solo
con la aprobación de Rusia en 2005 se salvó la condición y 90 días más tarde el Protocolo
de Kyoto entró en vigor.
Se ha hablado mucho de los posibles efectos en la economía de los países que ratificasen
y pusieran en práctica el Protocolo. Los estudios sugieren que, en general, la puesta en
práctica de las medidas deportará beneficios positivos y costes mínimos.
Sin embargo, aquellas naciones que no lo aceptasen, no solo tendrían poco control sobre
el desarrollo tecnológico, además se verían obligadas a introducir medidas urgentes para
paliar el cambio climático que implicarían costes más elevados.
La Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009,

relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables establece los
objetivos de consumo de energías renovables que deberán cumplir los Estados miembros
en los próximos años. Entre los objetivos generales marcados por la directiva está conse-
guir que, como mínimo, el 20% del consumo final bruto de energía en la UE proceda de
energías renovables en 2020 y que el consumo de energía en el sector del transporte sea
de al menos el 10%. Los objetivos de España para renovables y transporte coinciden con
los globales europeos.
CEUPE
En 2010, el Estado español remitió a Bruselas el Plan de Acción Nacional de Energías Centro Europeo de Postgrado
Renovables (PANER 2011-2020), según mandato de la Directiva 2009/28/CE. El objetivo
Web
sobre consumo final bruto de energía procedente de fuentes renovables originalmente www.ceupe.com
contemplado en este plan era del 22,7%, frente al 20% que establecía la propia directiva.
E-mail
Los últimos datos arrojados al respecto anuncian que en 2018 el consumo de energía info@ceupe.com
primaria procedente de energías renovables en España alcanzó el 17,4%, mientras que la
media de la Unión Europea es el 19%.
En 2020 España presentó su nuevo Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-
2030 que define los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero,
de penetración de energías renovables y de eficiencia energética.
En el entorno europeo, el Green Deal ha propuesto reducir las emisiones de gases de

efecto invernadero para 2030, incluidas las emisiones y absorciones, hasta al menos el
55% respecto a 1990. Además, se presentan estrategias a largo plazo que abogan por una
Europa climáticamente neutra de aquí a 2050.
36

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Módulo

5. Energía y medio ambiente

Figura 1. Efectos del cambio climático en el paisaje.

Figura 2. Concentración en la atmósfera de CO2.

El dióxido de carbono producido a causa de la actividad humana penetra en el

• Gases industriales fluorados: los hidrofluorcarbonos (HFC), los perfluorocarbonos

Tabla 3. Evolución de las emisiones netas

Tabla 8. Emisiones de SF6: valores absolutos, variación temporal y ratios

• Residuos: 4% del total de las emisiones.

• Refino: 3,4% del total de las emisiones

• Gases fluorados: 1,9% del total de las emisiones.

El cambio climático afecta en muchos aspectos. Respecto a la temperatura, las emisio-

Con el PER 2011-2020 finalizado, España ha desarrollado su Plan Nacional Integrado de

Según el estudio realizado, las medidas contempladas en el PNIEC permitirán alcanzar

• Renovables: 38% (91.765 M€)

La COP se reúne normalmente todos los años y lo hace en su sede en Bonn, a no

• Órganos subsidiarios. Se establecieron dos órganos subsidiarios permanentes:

• Estonia. países miembros. Fuente: http://erenovable.com

• Colaborar con socios internacionales para mejorar las normas medioambientales

Objetivos clave para 2030:

• Al menos un 40% de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero

• Al menos un 32% de cuota de energías renovables

• Al menos un 32,5% de mejora de la eficiencia energética

Un gran número de informes lo recalcan y han proporcionado opciones y soluciones para

Con este marco de referencia las incertidumbres son: 5.7. Resumen

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