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TÍTULO:
Impacto Ambiental que Genera la Ingeniería Civil Mención Vías
SUSTENTANTE:
Reynaldo Ismael de los Santos Berigüete
MAESTRO:
Abraham Romero Montero
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1
MARCO TEÓRICO.................................................................................................. 2
Ingeniería ................................................................................................................ 2
Algunas Especializaciones de la Ingeniería ............................................................ 2
Ingeniería Civil ........................................................................................................ 3
Subdivisiones de la Ingeniería Civil ........................................................................ 4
Ingeniería Civil en la Educación Superior Dominicana ........................................... 4
Importancia de la Ingeniería Civil en República Dominicana .................................. 4
Campo de Ejercicio Profesional ............................................................................. 5
Perfil del Egresado (UASD) .................................................................................... 5
Ingeniería Civil Mención Vías ................................................................................. 6
Impacto Ambiental en Obras Viales ........................................................................ 7
Diagnóstico de la Situación Actual .......................................................................... 8
¿Cuándo Una Obra de Ingeniería Produce un Impacto Ambiental? ...................... 8
Posible Solución a la Contaminación que Produce ............................................... 10
Breve Relación con los Temas Trabajados en la Asignatura ............................... 11
CONCLUSIÓN ...................................................................................................... 13
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 14
INTRODUCCIÓN
Esta investigación sobre los impactos ambientales, tiene como fin predecir sobre la
marcha y a futuro, estados alternativos de recursos y ambiente; convencidos que el
cuidado de la naturaleza puede convocar la voluntad de todas las partes y lograr
trabajar armoniosamente, por la construcción de un futuro con desarrollo sostenible
para nuestra nación y generaciones posteriores; satisfaciendo las necesidades del
presente, sin poner en riesgo los recursos del futuro.
1
MARCO TEÓRICO
En este apartado se definen aspectos tales como: ingeniería civil, como es impartida
está en la educación superior dominicana, la ingeniería civil mención vial, en que
aspectos contamina al medio ambiente esta área del saber, las posibles soluciones
a dicha contaminación y una breve relación de esta, con los temas trabajados en la
asignatura.
Ingeniería
¿Que utiliza el El ingeniero utiliza las matemáticas, la física, la química, la programación y otras
ingeniero civil? ciencias tanto para el desarrollo de tecnologías, como para el manejo eficiente y
productivo de recursos y fuerzas de la naturaleza en beneficio de la sociedad. La
ingeniería es una actividad que transforma el conocimiento en algo práctico.
2
Las principales especializaciones de la ingeniería son:
Ingeniería Civil
3
Subdivisiones de la Ingeniería Civil
Los ingenieros civiles cuentan con un título académico en ingeniería civil. El tiempo
de estudio es de entre 5 y 6 años para el título de grado en ingeniería, que es
necesario para poder cursar posteriormente los estudios de posgrado (títulos de
máster en ingeniería y doctor en ingeniería).
4
Campo de Ejercicio Profesional
5
Participar en investigaciones en aspecto relacionados con su profesión,
demostrando los conocimientos científicos y tecnológicos adquiridos en su carrera.
Aplicar las tecnologías adecuadas, métodos y herramientas propias de sus áreas
que optimicen y eficienticen su trabajo.
Definicion de También llamada ingeniería de tráfico o de tránsito, es una rama de la ingeniería del
la ingenieria transporte y a su vez rama de la ingeniería civil que trata sobre la planificación,
de trafico
diseño y operación de tráfico en las calles, carreteras y autopistas, sus redes,
infraestructuras, tierras colindantes y su relación con los diferentes medios de
transporte consiguiendo una movilidad segura, eficiente y conveniente tanto de
personas como de mercancías.
6
Impacto Ambiental en Obras Viales
¿Que Los proyectos de vialidad, al igual que pueden generar efectos o cambios en el
alteraciones medio socioeconómico, pueden también tener alteraciones significativas, tanto
significativas positivas como negativas, en numerosos aspectos del medio físico-natural. El
se dan?
progreso trae como consecuencia el desarrollo entre ciudades, implementando
sistemas de expansión y planificación de carreteras, que cumplan al mismo tiempo
con la conservación de las especies de un área dada.
7
¿Que es Es importante tener en cuenta que los fenómenos y las condiciones ambientales,
importante varían aún dentro del mismo continente, sin dejar a un lado la falta de recursos
tomar en
sistemáticos que permitan estar al tanto de fenómenos naturales recientes, para así
cuenta?
tener un conocimiento más amplio de alternativas para el mejoramiento de las obras
y su planeación a corto, mediano y largo plazo.
Las grandes obras de ingeniería, como presas, carreteras, canales, túneles o hasta
Desventajas
de las obras ríos artificiales, provocan tremendas sacudidas en el equilibrio del medio ambiente.
de ingenieria Estas construcciones humanas destruyen especies vegetales y animales, modifican
los patrones naturales de drenaje del terreno, cambian el curso de las corrientes de
agua, elevan hasta cotas insoportablemente altas los niveles de ruido (decibeles),
contaminan el aire y obligan a desplazarse de sus hogares, a miles de personas.
Pero con ello, siempre se busca el desarrollo, el bienestar del hombre, la reducción
de la pobreza y mejorar el nivel de vida del entorno.
8
4. Cuando existen poblaciones, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser
afectadas; así como, el valor ambiental del territorio en que se pretende
emplazar.
5. Cuando existe una alteración significativa, en términos de magnitud o duración,
del valor paisajístico o turístico de una zona.
6. Cuando se produce una alteración de monumentos, sitios con valor
antropológico, arqueológico, histórico y en general los pertenecientes al
patrimonio cultural de una nación y el mundo.
¿Para que se Las obras de infraestructura de transporte o vías terrestres, tales como: caminos,
utilizan las areas carreteras y similares; utilizan áreas importantes en el territorio, creando en el
importantes?
entorno impactos ambientales importantes.
¿Cuales son los Los posibles beneficios socioeconómicos proporcionados por las vías terrestres,
beneficios de incluyen la confiabilidad bajo todas las condiciones climáticas, la reducción de los
las vias
terrestres?
costos de transporte, el mayor acceso a los mercados para los cultivos y productos
locales, el acceso a nuevos centros de empleo, la contratación de trabajadores
locales en dichas obras, el mayor acceso a la atención médica y otros servicios
sociales, así como el fortalecimiento de las economías locales.
Sin embargo, las vías terrestres pueden producir también complejos impactos
negativos directos e indirectos, tales como:
Impactos directos:
Los impactos directos de las vías terrestres se dan desde la fase de construcción
¿Cuales son
los impactos de las mismas, y, durante toda su vida útil; siendo las más relevantes: limpieza,
directos mas nivelación, pérdida de la capa vegetal, exclusión de otros usos para la tierra,
relevantes?
modificación de patrones naturales de drenaje, cambios en el perfil freático,
deslaves, erosión y sedimentación de ríos, lagos y lagunas, interferencia con la
movilización de animales silvestres, ganado y población de los territorios.
9
¿Cual es la Además de ello alteración del entorno, tales como: contaminación del aire y del
alteracion suelo, provenientes de las plantas de asfalto, el polvo y el ruido del equipo de
del entorno?
construcción y de la dinamita, derrame de combustibles y aceites, basura, y en
proyectos grandes, la presencia de mano de obra no residente. En resumen, daños
ambientales, de salud y conexos.
Impactos indirectos:
¿Cuales son Una amplia gama de impactos indirectos negativos, han sido atribuidos a la
los impactos construcción, rehabilitación y mantenimiento de las vías terrestres. Muchas de estas
indirectos
son principalmente socioculturales. Estos incluyen: la degradación visual debido a
negativos?
la colocación de carteles a los lados del camino, los impactos de la urbanización no
planificada, inducida por el proyecto; la alteración de la tenencia local de tierras,
debido a la especulación; la construcción de nuevos caminos primarios, secundarios
y terciarios; el mayor acceso humano a las tierras silvestres y otras áreas naturales;
y la migración de la mano de obra y desplazamiento de las economías de
subsistencia.
Impactos acumulativos:
Concepto y
Tomar en cuenta y aplicar el nuevo concepto llamado el “Desarrollo Sostenible”, que
finalidad del hoy en día es una de las bases de la política socioeconómica a nivel global. Nace
desarrollo con la finalidad de garantizar la continuidad del desarrollo económico y social, pero
sostenible
sin agotar los recursos naturales y proteger el medio ambiente.
10
¿Que hacen las Las nuevas prácticas de construcción sostenible deberán reducir al mínimo el
nuevas
impacto ambiental, controlar los residuos generados, prevenir la contaminación y
practicas?
utilizar los recursos naturales de forma eficiente; sin olvidar los aspectos
socioeconómicos y culturales.
Creacion de Es la manera en que la industria de la construcción debe actuar, para conseguir los
nuevos logros del desarrollo sostenible. Los proyectos sostenibles deben combinar la
enfoques
experiencia de la arquitectura, la ingeniería y la construcción, adquirida a lo largo de
los siglos, junto con los nuevos enfoques; con el fin de que generaciones futuras
puedan satisfacer sus necesidades.
11
El último tema trabajado fue el de “Desarrollo y sostenibilidad”, donde observamos
que hay una alternativa, para que las actividades humanas, tal y como lo es las
obras de ingeniería civil, no afecta de manera irremediable en medio que nos rodea,
ya que se toma en cuenta el desarrollo sostenible en sus dimensiones económica,
social y ecológica, de manera que la obtención de recursos y el impacto de la
actividad del hombre se realiza al mismo tiempo que el ambiente se recupera.
12
CONCLUSIÓN
13
BIBLIOGRAFÍA
Oakes, C., Leone, L. y Gunn, J. (2001). Ingeniería de tu futuro. Great Lakes Press.
14
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
MACHALA
2021
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
MACHALA
2021
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
EXAMEN COMPLEXIVO
MACHALA
28 de abril de 2021
Valoración de impactos
ambientales mediante matriz
de Leopold del EsIA relleno
sanitario del cantón Tena, Napo
por Solano Aldaz Monica
5 %
INDICE DE SIMILITUD
5%
FUENTES DE INTERNET
0%
PUBLICACIONES
2%
TRABAJOS DEL
ESTUDIANTE
FUENTES PRIMARIAS
1
maenapo.files.wordpress.com
Fuente de Internet 5%
2
repositorio.unc.edu.pe
Fuente de Internet 1%
Expreso mis más sinceros agradecimientos en primer lugar a Dios que me permitió
culminar una de mis metas. Agradezco a mi padre (+) Glas Gonzalo Solano Olmedo por
haberme apoyado incondicionalmente en cada momento y aunque no esté para celebrar
este triunfo sé que estaría muy orgulloso de cada uno de sus hijas al ver que son unas
profesionales, a mi querida madre Emérita Aldaz Abarca por estar en cada momento
apoyándome guiándome dándome sus consejos, a mis hermanas Carmen Solano, Diana
Solano, Shicela Solano, Jeniffer Solano por formar parte importante de mi vida y apoyo
incondicional, a mi esposo e hijos por apoyo, a mi amiga Nury Lapo Encalada por estar
a cada momento ayudándome y brindándome su apoyo, a mi abuelita Carmen Olmedo,
a la Sra. Zoila Pineda, a todos los docentes que año tras año confiaron en mí y
compartieron sus valiosos conocimientos con paciencia y esmero para mi preparación
profesional.
1
RESUMEN
En el cantón Tena no existe un manejo de relleno sanitario, por lo que todos los desechos
producidos por sus habitantes son depositados en un vertedero a cielo abierto en donde no
hay ningún tipo de control, ocasionando así gran impacto ambiental; se sabe que la
generación de desechos ha incrementado a la par con la población puesto que las cifras
poblacionales han aumentado notablemente en los últimos años. Por esta razón se han
llevado a cabo varios estudios de impacto ambiental y mediante los cuales se espera llevar
a cabo la implementación de un proyecto de relleno sanitario que no solo evitará continuar
con la contaminación ya existente, sino que será generador de empleo para los habitantes
del cantón mejorando considerablemente las condiciones de vida de la población.
Tras el análisis, se visualiza que en la etapa constructiva se halla la mayor parte de los
impactos negativos provocados por la obra, por ello se pretende tomar medidas meritorias
con el fin de mitigar la influencia de estos impactos en el ambiente.
2
ABSTRACT
In the Tena canton there is no sanitary landfill management, so all the waste produced by
its inhabitants is deposited in an open-air landfill where there is no type of control, thus
causing great environmental impact; It is known that the generation of waste has increased
in line with the population since the population figures have increased notably in recent
years. For this reason, several environmental impact studies have been carried out and
through which it is expected to carry out the implementation of a sanitary landfill project that
will not only avoid continuing with the existing contamination, but will also generate
employment for the inhabitants. of the canton considerably improving the living conditions
of the population.
The work presented below includes as a reference the Environmental Impact Study (EIA) of
the Sanitary Landfill of the Cantón Tena, Napo; In order to analyze the environmental
impacts caused by this civil work, in this analysis the Leopold cause and effect matrix is
used as an instrument with which it is possible to measure the magnitude of the impact,
whether positive or negative.
After the analysis, it is visualized that most of the negative impacts caused by the work are
found in the construction stage, for this reason it is intended to take meritorious measures
in order to mitigate the influence of these impacts on the environment.
Keywords: Sanitary landfill, Leopold Matrix, Environmental impact study, landfill, civil
works.
3
CONTENIDO
AGRADECIMIENTO .......................................................................................................................1
RESUMEN........................................................................................................................................2
ABSTRACT ......................................................................................................................................3
INDICE DE ILUSTRACIONES.......................................................................................................4
INDICE DE CUADROS...................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................5
DESARROLLO ................................................................................................................................6
Marco teórico ...............................................................................................................................6
Métodos empleados en EsIA en obras civiles .........................................................................9
Descripción del Proyecto ..............................................................................................................10
CONCLUSIONES ..........................................................................................................................14
BIBLIOGRAFÍA ..............................................................................................................................15
ANEXOS .........................................................................................................................................18
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: explicación jerárquica del ambiente. Fuente: [1] .................................................6
Ilustración 2. Clasificación de los impactos ambientales. Fuente: Elaboración propia. .........8
Ilustración 3. Ejemplo de Matriz de Leopold. Fuente: [10] .........................................................9
Ilustración 4. Plan o estrategia para manejo de impacto ambiental. Fuente: [17] ................11
Ilustración 5. Matriz de Leopold. Fuente: Elaboración propia .................................................18
Ilustración 6. Valoración Características físicas y químicas (Factores ambiental ………...19
Ilustración 7. Valoración condiciones biótico (Factores ambientales………………………20
Ilustración 8: Valoración Factores culturales (Factores ambientales) …………………….21
INDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1. Definiciones de EIA. Fuente: [6] ..................................................................... 7
Cuadro No2. Principales impactos: elaboración propia………………………………………16
4
INTRODUCCIÓN
Este trabajo se basa en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) del Relleno Sanitario del
Cantón Tena, Napo, para la Estimación de Impacto Ambiental (en avance, EIA) cuyo objeto
radica en estimar el impacto ambiental de una actividad en las diferentes fases de un
proyecto [1].
Para identificar si el nivel de impacto ambiental generado durante la ejecución del proyecto
de construcción del relleno sanitario es macro, micro o meso, se emplea como herramienta
principal la matriz de Leopold, con el fin de identificar la magnitud del daño y con ello
plantear las medidas necesarias para prevenir, mitigar y de ser posible remediar el impacto
causado, tratando siempre de no afectar al medio ambiente ni a la sociedad.
El objetivo de este trabajo es conocer el impacto ambiental generado a causa del proyecto
de Relleno sanitario del cantón Tena, provincia de Napo; mediante la matriz de Leopold y
la investigación bibliográfica que da las bases para contextualizar la problemática y manejar
correctamente los resultados obtenidos con el análisis.
5
DESARROLLO
Marco teórico
El ambiente
se describe como ambiente al hábitat que se compone por elementos de varios tipos;
naturales, económicos, sociales, etc., y que tienen una relación directa con el ser humano
y la sociedad, que son quienes determinan su carácter para manejar la supervivencia en
este medio [1].
6
¿En que formas
Son muchas las formas en las que puede manifestarse un impacto ambiental, pueden
se manifiesta el
aparecer como contaminación del suelo, agua o aire, como los gases de efecto invernadero
impacto
ambiental? que surgen por la acumulación de basura o por el gasto eléctrico en edificaciones [7].
¿Para que Los estudios de impacto ambiental se han venido dando paulatinamente alrededor del
surgio el mundo, sin embargo, en Latinoamérica surgió aproximadamente en los años 80, esto
estudio de debido a la gran necesidad que se tenía respecto a su intervención para mejorar las
impacto
condiciones de los proyectos civiles de ese entonces; encontrando un sector en gran
ambiental?
decadencia. No obstante, hoy en día es una práctica habitual al momento de proponer un
proyecto y más aún si se trata de un proyecto de gran magnitud [6].
EIA
Proceso Metodologías de Etiqueta
administrativo gestión ambiental
7
3. Especificar características físicas, sociales, culturales, etc., del lugar en donde se
realiza el estudio.
4. Parte legal.
5. Plantear alternativas y compararlas entre sí, para conocer las más adecuadas.
6. Plan de manejo ambiental, con objetivos, actividades y presupuesto.
7. Seguimiento al plan de manejo ambiental desarrollado.
8. Caracterización de exigencias institucionales.
Impacto ambiental directo: sucede cuando afecta específicamente a la zona en donde hay
asentamientos humanos.
¿Cuales son los
Impacto indirecto: este tipo de impacto no puede determinarse de manera específica ni se
tipos de
impactos puede estimar el alcance que tendrá.
ambientales?
Impacto moderado: es cuando el impacto puede revertirse o perderse en el ecosistema, no
daña totalmente al medio ambiente.
¿Que se Impactos Positivos: Son aquellos que se pueden aprovechar para mejorar la calidad del
aprovecha? ambiente y de la sociedad. Por ejemplo, en el medio social, a causa de la construcción de
viviendas, aumenta el valor del suelo y mejora la calidad de vida de las personas, también
se manifiesta una generación de empleo, entre otras cosas [8].
8
¿Que causan Impactos Negativos: Son aquellos que causan daño y producen pérdidas ambientales
los impactos
contaminando y causando deterioro al ecosistema en determinadas zonas [9].
negativos?
Métodos matriciales
Se lo utiliza para comparar eventos que podrían parecer incompatibles, es una comparación
de doble entrada en donde se coloca un listado de actividades para compararlas con varias
¿Para que medidas ambientales. Las relaciones existentes se identifican con una marca en la
sirve el intersección de estas.
metodo
Matriz de Leopold
matriciales y
la matriz?
Es uno de los primeros métodos empleados para evaluar impactos ambientales, es muy
completa y en su estructura contiene un número muy completo de impactos que se dan en
la mayoría de proyectos. Es utilizada para examinar las consecuencias previo a la ejecución
de una obra civil.
Esta matriz consta de dos entradas en donde se ubican las posibles acciones realizadas
por el hombre que podrían afectar el ambiente y los factores ambientales que podrían
resultar afectados por estas acciones.
9
La matriz de Leopold es una metodología de carácter cualitativo que estudia el impacto
¿Para que se
ambiental que surgió en los años 70 y que actualmente es utilizada para evaluar el impacto
utiliza la matriz
de leopold? que generan las actividades proyectadas para ser ejecutadas principalmente en una obra
civil. Previamente se indicó que es un sistema de doble entrada en donde hay dos
componentes y cuyas intersecciones se deben enumerar con valores que van del 1 al 10,
siento (-10 a +10) para indicar la magnitud y (1 a 10) para medir la importancia del impacto
acorde al factor sobre el cual tiene incidencia. Estas medidas guardan relación entre sí pero
esto no específicamente significa que estén correlacionadas. [11]
¿Con que fines Esta matriz originalmente se creó con fines específicos de evaluación, pero como sus
se creo la resultados son generalizados se la puede utilizar para evaluar varios proyectos en donde
matriz? es posible que ocurran impactos ambientales [12].
Para evaluar correctamente el impacto ambiental se debe plantear los métodos pertinentes
¿Para que se
plantean que ayuden a contrarrestar y disminuir las consecuencias negativas que surjan a causa de
metodos? la ejecución del proyecto planteado [13].
¿Conocimiento Un estudio de impacto ambiental es una forma completa de conocer la afectación ocurrida Forma
de la forma en una sección específica del ambiente, causada por una actividad específica contemplada completa de un
completa? estudio de
en la lista de actividades de la obra civil [14].
impacto
El Estudio de Impacto Ambiental para la construcción del Relleno sanitario del cantón Tena, ambiental
provincia de Napo se justifica en base a la necesidad de construcción de un relleno sanitario
para el tratamiento de sus desechos sólidos, pues esto constituye un servicio básico vital
para que las condiciones de vida de la población sean adecuadas y dignas, por lo cual es
necesario que la prestación de este servicio se lleve a cabo de la manera más óptima y
cuidado adecuadamente del manejo de los RSU, para reducir la posibilidad de que ocurra
cualquier tipo de contaminación [15].
10
Medidas de mitigación ambiental
¿Que tan dificil Los planes para prevenir el impacto ambiental surgido a causa de las obras civiles, resulta
es prevenir el
ser una necesidad cada vez más difícil de manejar debido a las condiciones ambientales
impacto
actuales y porque tienen que ver con el cuidado y recuperación del medio ambiente [16].
ambiental?
¿A que estan Es por ello que se vuelve necesario estudiar las condiciones ambientales y la forma en que
obligadas los estas podrían resultar afectadas. En la actualidad cualquier persona dedicada al sector de
del sector la construcción está prácticamente obligado a ejecutar un plan de manejo ambiental que
construccion? surge a raíz de un estudio de impacto ambiental, esto es con el fin de poder manejar la
situación desde el inicio.
¿cuales son Un plan de manejo ambiental particularmente se compone de 4 etapas, en donde se busca
las 4 etapas ?
prevenir daños (implantando estrategias de manejo ambiental), minimizar impactos
(generando planes de manejo, contingencia y vigilancia), rehabilitar el ambiente (a través
de un plan de cierre) y compensar el daño (indicando medidas de conservación y
rehabilitación del ecosistema para devolverlo a su forma habitual)
¿Cual es el Por lo general suele ser el primer factor ambiental que resulta contaminado con la ejecución
primer factor en de cualquier actividad ajena al funcionamiento normal del ambiente, suele contaminarse
contaminarse? con gases, dióxido de carbono, plomo, humo, materia participada, dióxido de sulfuro, polvo
11
entre otros. Muchos son los factores que son capaces de afectar considerablemente las
condiciones del aire [18].
¿Como Una forma de mantener en equilibrio esto es desarrollando las actividades cuidando de
mantener el mantener la humedad del suelo para tratar de contrarrestar le producción de polvo que es
equilibrio?
muy común en las construcciones, para ello es necesario tener en cuenta que toda actividad
debe realizarse en el interior del lugar indicado para la obra.
¿Como impedir Las excavaciones de suelo y el traslado del material extraído o desalojado suelen ser los
la proliferacion principales causantes de la proliferación de polvo en el aire, es por ello que se debe tener
de polvo? ciertas consideraciones. Se deberá impedir que se utilicen equipos o materiales que emitan
grandes cantidades humo a la atmosfera durante la etapa de ejecución del proyecto.
Contaminación auditiva
Este tema aunque poco mencionado en los temas de contaminación, tiene significativa
importancia debido a que causa afectaciones importantes a la salud de la población [19].
¿Como Para controlar el ruido que se ocasiona en la ejecución del proyecto se debe consider lo
controlar el
siguiente:
ruido en
proyectos? Escoger maquinarias que generen poco ruido.
Dar mantenimiento de manera adecuada y oportuna a los equipos utilizados.
Dotar al personal de trabajo con la indumentaria necesaria para protegerse de la
contaminación auditiva a la que se exponen, siendo esta superior a 80 dB.
¿Como mantener el
buen cuidado del agua? 12
En cuanto al posible derramamiento de combustibles en el lugar de ejecución
del proyecto, éstos se deberán recoger inmediatamente evitando contaminar
elementos vegetales o el suelo mismo.
13
.
CONCLUSIONES
14
BIBLIOGRAFÍA
15
[10] V. Gomez, «Lifeder,» 9 junio 2019. [En línea]. Available:
https://www.lifeder.com/matriz-de-leopold/. [Último acceso: 15 abril 2021].
16
[19] M. Alfie y O. Salinas, «Ruido en la ciudad. Contaminación auditiva y ciudad
caminable,» ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS, vol. 32, nº 1, pp. 65-96,
2017.
17
ANEXOS
Ilustración 5. Matriz de Leopold. Fuente: Elaboración propia
MATRIZ DE LEOPLD PARA EsIA DEL PROYECTO : Relleno Sanitario (Shalcana) Tena-Napo
Moviminetos de tierras
Acopio de material de
Descaga y tendido de
PROMEDIO IMPACTO
maquinaria y equipos
maquinaria y equipos
(ventilación de gases)
Control de vectores
Desalojo de material
Mantenimiento de
Mantanimiento de
Cobertuta diaria y
Ruido y Vibración
compactación de
Construcción de
infraestructura y
Generación de
Contrucciones
Transporte de
Olores y gases
construcción
materiales de
provisionales
coberturas
facilidades
Desbroce
desechos
desechos
sobrante
lixiviados
acceso
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7
M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I
M -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 2 -1 -1 -2 -1
Caliad del aire
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 14
I 1 -0.22
ATMÓSFERA -0.57
M -1 -1 -1 -4 -2 -4 -3
Nivel sonoro
I 1 1 1 2 2 1 3 0 7 -0.35
CARACTERÍSTICAS
M -1 -1 -2 -1 -1 -1 2 -1 -1 -2 -1
Calidda de suelo
1 1 2 1 1 1 2 1 1 2 1
QUÍMICAS
I 1 10 -0.23
FÍSICAS Y
Geomorfología, M -1 -1 -1 -1 -1
TIERRA 1 1 1 1 1 -0.53 -1.72
topografía y I 0 5 -0.15
Susceptibilidad a la M -1 -1 -1 1 -1 -1
erosión I 1 1 1 1 1 1 5 -0.15
Calidad del Agua M -2 -3 -2 -2 3 -2 -1
Superficial I 2 3 2 2 3 2 1 1 6 -0.27
AGUA -0.62
Calidad del agua M -2 -2 -3 -4 -3 4 -1 -1
subterránea I 2 2 3 4 3 4 1 1 1 7 -0.35
M -3 -1 -2 -1
Arboles
3 1 2 1 0 4 -0.26 - 2.35
I
CONDICIONES
FLORA
BIOLÓGICAS
M -1 -1 -1 -1 -1 2 -1
Hierbas
I 1 2 1 1 1 2 1 1 6 -0.12 -0.38
-0.95
M -1 -1 -1 -2 -1 2 1 -1 -1
Animales terrestres
I 1 1 2 2 1 1 1 1 1 2 7 -0.22
FAUNA
M -1 -1 -2 -1 -1 1 -1 -1
Insectos
I 1 1 2 1 1 1 1 1 1 7 -0.35 -0.57
M -3 -1 -1 -1 -2 -1 -1 3 -1 -1 -1 -1
CULTURALES Y NIVEL
INTERÉS
SOCIOECONOMICO
Vistas y paisaje
HUMANO I 3 1 1 1 2 1 1 3 1 1 1 1 1 11 -0.20 -0.20
M -1 -1 -1 -1 -1 5 -1
FACTORES
Calidad de vida y
ASPECTOS bienestar I 1 1 1 1 1 5 1 1 6 0.24
0.32
CULTURALES M -2 -1 -1 -1 1 -1 -1 -1 -1 -1
Salud y seguridad
I 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9 -0.22 0.02
M 4 2 3 1 3 1 1 2 1 2 1 1 3
ECONOMICO Empleo
4 2 3 1 3 1 1 2 1 2 1 1 2
I 13 0 0.50 0.50
INTERACCIONES POSITIVAS 1 1 1 1 1 1 2 2 1 10 1 2 0 0 1 0 25
INTERACCIONES NEGATIVAS 13 9 12 11 5 2 11 3 7 0 3 2 4 3 10 9 104 -2.35
IMPACTO -0.31 -0.16 -0.31 -0.35 0.07 -0.07 -0.38 0.12 -0.30 0.57 -0.09 0.12 -0.18 -0.12 0.31 -0.20 -2.35
NOTA:- La importancia de cada impacto se ha estimado en escala númerica de 1 a 10, la magnitud de cada acción sobre cada factor es de 1 a 10 y puede ser positiva (+) o negativa (-).
18
ANEXOS
Ilustración 6. Valoración Características físicas y químicas (Factores ambientales)
19
ANEXOS
Ilustración 7. Valoración condiciones biológicas (Factores ambientales)
20
ANEXOS
Ilustración 8: Valoración Factores culturales y nivel socioeconómico (Factores ambientales)
21
ANEXOS
lustración 9: Actividades Acciones
22
Análisis descriptivo de la “Dirección
Ambiental de Obra” en las
Declaraciones de Impacto Ambiental
de proyectos de Ingeniería Civil
SARAH RUIZ ARRIAGA (*) y MANUEL RAMÓN GARCÍA SÁNCHEZ-COLOMER (**)
RESUMEN La figura de la Dirección Ambiental de Obra (DAO) apareció por primera vez en una Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) en 1996 y su presencia en las diferentes tipologías de proyectos ha sido muy dispar hasta la fecha.
Aunque existen publicaciones sobre las funciones que le son atribuidas, no existe bibliografía en la que se estudien los be-
neficios que puede reportar a los diferentes agentes implicados en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental
(promotor, órgano sustantivo y órgano ambiental).
En este artículo se analiza cómo la presencia de una DAO en los proyectos de ingeniería civil puede facilitar la labor de di-
chos agentes y por lo tanto contribuir a incrementar la eficacia en el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable y
de los condicionados y requisitos del estudio de impacto ambiental y de la DIA.
Con este fin se realiza un análisis sobre la presencia de la DAO en las DIA de proyectos de ingeniería civil publicadas en el Bole-
tín Oficial del Estado (BOE) en función de la terminología empleada y utilizada para la búsqueda, de la tipología del proyecto de
ingeniería civil de cada DIA y de la comunidad autónoma donde se ejecuta. Además, se ha analizado la evolución de la presencia
de la DAO en las DIA para el período de 1996 (año en el que se publica la primera DIA en la que se cita a la DAO) a 2009.
APLICACIÓN contratista
FIGURA 1. Competencias de los diferentes agentes responsables en la EIA de proyectos de ingeniería civil.
Nota: En muchos proyectos de infraestructuras de transporte “el promotor, es al mismo tiempo, el órgano sustantivo” (MARM5, 2008).
(*): El PVA forma parte del EsIA.
El cumplimiento
Diez años después, en 1996, aparece por primera vez en La responsabilidad del cumplimiento del EsIA y de la
una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) publicada en el DIA también recae sobre el promotor. Para ello éste puede del EsLA
Boletín Oficial del Estado (BOE), la figura de la Dirección establecer en el PVA del EsIA la necesidad de disponer de
Ambiental de Obra (en adelante DAO), que en algunas decla- una Dirección Ambiental de Obra, a la que le corres-
raciones posteriores se denomina Director o Coordinador Am- ponde asumir dichas funciones “sin perjuicio de las funcio- ¿sobre quien
biental. nes atribuidas al Director facultativo de las obras en la le-
La incorporación de esta figura en la documentación de gislación de contratos de las Administraciones Públicas” cae el
proyectos sometidos a EIA no es abundante y se ha realizado (Castro y Aja, 2005).
cumplimiento
de manera paulatina. La DAO forma parte de la Dirección Facultativa y puede
A partir de estas consideraciones el objeto de este artículo ser una asistencia técnica, o bien estar constituida por perso- de la ESLA?
es realizar un análisis sobre la presencia de la DAO en las nal propio del promotor (Gómez, 2002).
DIA de proyectos de ingeniería civil que se han publicado en En ocasiones, la decisión de contar con una DAO se
el BOE. adopta durante la fase de ejecución del proyecto. Cabe men-
cionar que las funciones de la DAO suelen concluir al finali-
Funciones
zar esta fase, sin embargo el PVA se prolonga, normalmente,
2. SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y COMPENTENCIAS
durante el período de garantía de la obra, o hasta un má- de la Dao
Conforme al artículo 7.1 del RDL 1/20084, los proyectos que se ximo de cinco años. En este período el promotor continúa
contenido de hayan de someter al procedimiento de EIA, deben incluir un siendo el responsable del cumplimiento del PVA de manera
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Éste es redactado directa o mediante otro agente al que se le adjudica la explo- ¿Que garantiza
los proyectos
por el promotor y debe contener, según dicho artículo, un tación. Por lo tanto, el promotor debe designar nuevos res-
de EIA Programa de Vigilancia Ambiental (PVA). ponsables del control del PVA, o prolongar el contrato de la la DAO?
Tras someter el EsIA al procedimiento reglado de EIA, el DAO durante la fase de explotación en la que se requiera.
órgano ambiental formula la correspondiente DIA. En el caso de las infraestructuras de transporte, estas ta-
La aplicación y el cumplimiento de las exigencias del reas se suelen encomendar a las empresas adjudicatarias de
PVA y de la DIA son competencias de los diferentes agentes los contratos de mantenimiento y conservación de las vías
que intervienen en la EIA de proyectos de ingeniería civil (MARM, 2008).
(Figura 1). Verificacion
El promotor se encarga así de iniciar a través de la DAO la
La aplicación de los requisitos del EsIA así como de los verificación de las actuaciones que se van ejecutando e in- atravez de la
Aplicacion de condicionados de la DIA es competencia del contratista, que forma de su desarrollo al órgano sustantivo.
se encarga de la ejecución material del proyecto. Según dispone el artículo 18.1 del RDL 1/2008, el órgano DAO
los requisitos
El promotor es el responsable de la dirección de las obras, sustantivo o “los órganos que, en su caso, designen las co-
para lo cual designa a un técnico o, “cuando el volumen de la munidades autónomas respecto de los proyectos que no sean
¿Quien regula el
obra lo justifica”, a un equipo técnico coordinado por un Direc- de competencia estatal”, deberán realizar el seguimiento y
Responsabilidad tor de Obra que constituye la Dirección Facultativa de la vigilancia del cumplimiento de las prescripciones segumiento y
Obra (Gómez y Gómez, 2007). A esta Dirección le corres- de la DIA.
del promotor vigilancia de la
ponde la correcta ejecución de las obras. Por lo tanto, el órgano sustantivo es el que desarrolla una
actividad de inspección. Como cita García (2006) “la inspec- DIA?
ción es un género de las potestades administrativas” que
4 Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el “pretende la prevención o el restablecimiento de la situación
texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. legal, de tal manera que no se produzca una sanción”. Según
5 MARM: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. este autor “las administraciones no pueden asumir ab intio
La aplicacion de
la simple aplicación de la sanción ni de la restauración como • Comprobar el cumplimiento de los requisitos con-
mecanismos principales de su actuación”. Estos medios sólo ¿En que casos se templados
en el PVA y de los condicionados de la
sanciones se deberán aplicar en los casos en los que los mecanismos de DIA.
adoptan las
prevención hayan fallado o en aquellos en los que incluso • Plantear medidas adicionales (preventivas, correc-
habiéndose adoptado las medidas exigidas, no se haya po- sanciones?
toras o compensatorias) si fuera necesario.
dido evitar el daño.
En las ocasiones en las que tienen lugar situaciones sobre- • Verificar que las actuaciones se desarrollan cum-
DAO y sus pliendo con los requisitos de la legislación sectorial,
venidas, la existencia de una DAO facilita que se desarrollen
¿Cual es la
actuaciones actuaciones preventivas frente a las de restauración. Por que en ocasiones no vienen recogidos de manera
ejemplo, en una obra se pueden realizar modificaciones de las decision para explícita en el EsIA o en la DIA, pero que son de
preventivas actuaciones proyectadas y éstas deben ser comunicadas a la obligado cumplimiento.
tener un DAO?
DAO para que prevea y analice posibles impactos asociados y • Elaborar los informes de seguimiento ambiental, si
programe la ejecución de las medidas preventivas oportunas, el PVA o la DIA exigen su elaboración.
de conformidad con las exigencias del PVA y de la DIA.
La decisión de disponer de una DAO puede venir motivada • Remitir los informes de seguimiento al órgano sus-
por: tantivo y a los demás agentes competentes.
El interes creciente
• El interés creciente del promotor por las cuestiones ¿Quien es • “Informar periódicamente a la Dirección de Obra,
del promotor promotor” y “órgano ambiental” del avance de la
ambientales; lo que en ocasiones supone que se especifi-
promotor en obra así como de “incidencias que puedan surgir
que la participación de la DAO en los EsIA o incluso en
las Instrucciones Generales, Manuales, etc. de la cuestiones dentro de su ámbito de competencias” (Gómez y
empresa o entidad que actúa como promotora del pro- Gómez, 2007).
yecto. ambientales?
• “Coordinar los trabajos de control arqueológico”
• Los requerimientos exigidos por el órgano am- (Gómez y Gómez, 2007), paleontológico y arquitec-
Requerimientos
biental en la DIA. tónico, si se exige su ejecución en el PVA o en la
del organo Cada vez es más frecuente que el promotor contrate “de DIA.
¿Que pasa
ambietal
manera independiente las tareas de construcción y las de vi- • Realizar el “seguimiento del control de calidad,
gilancia ambiental” (MARM, 2008), y hay numerosas Admi- cuando no control geométrico y control cuantitativo [...] sobre
nistraciones Públicas en España que lo hacen (Gómez y Gó- las unidades de obra” relacionadas con el medio
hay una
mez, 2007). Sin embargo, en los proyectos en los que no existe ambiente (Gómez y Gómez, 2007).
una DAO, las funciones que le serían encomendadas a ésta DAO?
son competencia del Director de Obra, que por lo tanto, se ve • Participar en las Comisiones Técnicas de Segui-
obligado a asumir más responsabilidades. miento Ambiental6, junto con “representantes de
todos los agentes implicados en la construcción del
2.1. COMPETENCIAS Y PERFIL PROFESIONAL DE LA DIRECCIÓN proyecto, y en la EIA” (MARM, 2008).
AMBIENTAL DE OBRA • Durante la fase de funcionamiento en la que se
En este apartado se presenta un listado de funciones (condi- debe aplicar el PVA, las funciones que son competen-
cionadas por las exigencias del PVA y de la DIA) atribuidas cia de la Dirección Ambiental son las mismas que las
a la DAO en las diferentes fases de ejecución de los proyec- que debe asumir en la fase de ejecución, con la salve-
tos de ingeniería civil sometidos a EIA, basado en la prác- dad de que normalmente las visitas a la infraestruc-
tica y en la bibliografía existente. Se han tenido en conside- tura se realizan con una frecuencia menor; del mismo
ración las siguientes publicaciones en las que se hace modo la redacción y remisión de los informes de segui-
referencia a la figura de la DAO: Álvarez (2002), Castro y miento ambiental que debe elaborar, si así se contem-
Aja (2005), Gómez y Gómez (2007), MARM (2008) y Gil-Al- pla en el EsIA o en la DIA.
barellos (2009). En algunos proyectos de gran envergadura el promotor
• A partir de las aportaciones de Gómez y Gómez (2007) dispone de varios Directores Ambientales, como por ejemplo
y Gil-Albarellos (2009) se puede concluir que tras la en la ejecución de la línea de alta velocidad Madrid-Le-
publicación de la DIA y antes de la fase de ejecu- vante, donde cada uno de los Directores Ambientales se en-
ción, la DAO debe: carga de supervisar “la ejecución de tres o cuatro tramos”
(Matas, 2009).
• Revisar el PVA y en el caso de que éste no exista, re-
dactarlo. La necesidad de disponer, por parte del promotor, de una
DAO, lleva asociado que se le exija un perfil profesional con-
• Verificar que el proyecto incorpora los condicionados creto: normalmente es un titulado superior con un mínimo
ambientales exigidos en la DIA, que no hay modifi- de años de experiencia en el sector ambiental. Además, éste
caciones importantes de los aspectos ambientales y suele estar respaldado por un equipo de expertos (Castro y
que las medidas preventivas, correctoras y compen- Aja, 2005).
satorias están definidas de manera que sean ejecu-
tables y que están presupuestadas y planificadas.
• Comprobar que el contratista “dispone de los medios
para” ejecutar las medidas preventivas, correctoras 6 Comisión Técnica de Seguimiento Ambiental o “Comisión Mixta de Seguimiento
y compensatorias (Gómez y Gómez, 2007). y Control Ambiental” (Castro y Aja, 2005): La necesidad de su constitución y la
definición de su composición y funciones se establecen en la DIA o en los “docu-
• Durante la fase de ejecución de proyectos de ingenie- mentos legislativos” vinculados con proyectos sometidos a EIA. Normalmente se
ría civil la DAO es la responsable de: exige su creación cuando se trata de “proyectos especialmente complejos, de
gran magnitud, o con una importante incidencia en el territorio en el que se in-
• Visitar de manera periódica las obras para su segui- corporan, aunque en algunas comunidades autónomas ya se aplica de manera
miento y vigilancia ambiental. rutinaria” (MARM, 2008).
2.2. BENEFICIOS DE DISPONER DE UNA DAO EN • Ser documentos de fácil acceso a través de la página
¿Que menciona
LOS PROYECTOS web www.boe.es. Según el artículo 12 del RDL 1/2008,
Beneficios de la Publicacion las DIA de “proyectos que deban ser autorizados o
Con el fin de contribuir a incrementar la eficacia tanto en el el articulo 12
aprobados por la Administración General del Estado
DAO cumplimiento de las cuestiones ambientales exigidas según la de los serán objeto de publicación en el ‘Boletín Oficial del del RDL?
normativa ambiental aplicable, como en la aplicación de los Proyectos Estado’ ”.
condicionados ambientales dispuestos por el promotor en el
EsIA o por el órgano ambiental en la DIA, se propone conside- • Incluir un resumen del EsIA del proyecto. Esto per-
¿Cuales son
rar de manera más habitual la presencia de la DAO en los El resumen delmite que se puedan determinar no sólo los tipos de ¿Que permite el
los beneficios proyectos de ingeniería civil que deben ser sometidos al proce- proyectos en los que el órgano ambiental (encargado
resumen de
dimiento de EIA. EsLA de formular la DIA) es el que determina la necesidad
de la DAO? de considerar la figura de la DAO, sino también aqué-
Aunque sería óptimo que todos estos proyectos contaran EsLA?
con una DAO, tendría especial relevancia su participación en llos en los que el promotor incluye previamente esta
aquéllos de mayor complejidad debido a sus dimensiones, las figura durante la redacción del EsIA. En este estudio
posibles afecciones a espacios de la Red Natura 2000, etc. se analizarán de manera conjunta ambas situaciones.
El trabajo que desarrolla la DAO puede contribuir a facili- Por lo tanto, se ha seguido la metodología aplicada por
Barbero y Espigares (2010), basada en la recopilación de las ¿En donde estan
tar la labor del: Metodologia
El Promotor “DIA formuladas por el órgano ambiental publicadas en el basadas la
• Promotor: al existir una persona o equipo encargado ex-
BOE”. No obstante, se ha calculado de nuevo el número to-
clusivamente de verificar que se cumplen los condicio-aplicada metodologia?
tal de DIA publicadas desde 1989, y se ha ampliado el análi-
nados ambientales dispuestos en la DIA, y redactar los
¿Que funcion sis hasta 2009.
informes de seguimiento que correspondan, si así se
Del total de DIA publicadas en el BOE, se han analizado,
tiene el
exige en el PVA o en la DIA.
hasta 2009, aquéllas en las que se hace alusión a la DAO;
De esta manera, se consiguen descentralizar las funcio-
promotor?
por lo que el período de estudio está comprendido entre
nes relacionadas con el cumplimiento de dichos condi-
1996 (año en el que se publica la primera DIA en la que se
cionados que son asumidas por el Director de Obra.
cita a la DAO) y 2009. Para facilitar el análisis se han agru-
• Órgano sustantivo: al actuar como interlocutor entre pado los proyectos en 12 tipologías. En la Tabla 1 se muestra
¿Que funciones éste y el Director de Obra. Según se alude en el artículo la clasificación realizada y algunos ejemplos de los proyectos
18.1 del RDL 1/2008 el órgano sustantivo es el compe- a los que representan.
tiene el
tente para realizar “el seguimiento y la vigilancia del Se han excluido del análisis los EsIA, por la dificultad de
interlocutor? cumplimiento de la DIA”. El responsable por parte de acceder a su consulta en el caso de los proyectos que no se
este órgano comunicará a la DAO sus consideraciones y encuentran en fase de información pública.
propuestas relacionadas con las cuestiones ambientales También se han obviado los proyectos en los que la deci-
durante las fases en las que esté vigente el PVA. Dichas sión de disponer de una DAO por parte del promotor, se
observaciones pueden tener un carácter técnico y en adopta durante la fase de obras del proyecto, debido a que
ellas se puede emplear una terminología propia de los no queda constancia en la DIA.
procedimientos de EIA y un lenguaje científico-técnico.
Por lo tanto, la DAO deberá trasladar dichas observa-
ciones al Director de Obra de manera que tengan un 4. ANÁLISIS DE LOS DATOS
enfoque operativo dirigido a la ejecución en la obra. Del 4.1. PRESENCIA DE LA DAO EN LAS DIA EN FUNCIÓN DE LA
mismo modo, intervendrá cuando el Director de Obra TERMINOLOGÍA EMPLEADA Y UTILIZADA PARA LA
es el que realiza alguna notificación que debe poner en BÚSQUEDA EN EL BOE
conocimiento del órgano sustantivo.
Con el fin de determinar la terminología más empleada en las
• Órgano ambiental: al contribuir a facilitar y a agilizar DIA publicadas en el BOE para referirse a la DAO, se ha rea-
Organo Ambiental
el acceso a la información sobre el seguimiento y la vigi- lizado una búsqueda avanzada en la página web del BOE (Ta-
lancia del cumplimiento de la DIA y de la normativa bla 2).
¿Que ambiental aplicable. Según el artículo 18.1 del RDL Desde que se publicó en 1989 la primera DIA hasta 2009,
1/2008: “el órgano ambiental podrá recabar informa- se han emitido 1.317 DIA (Tabla 2). Para obtener este dato
contibcuiones ción” sobre el seguimiento y la vigilancia del cumpli- además de las DIA publicadas se han considerado sus modifi-
tiene el organo
miento de la DIA “así como efectuar las comprobaciones caciones y omitido las publicaciones sobre corrección de erro-
necesarias para verificar el cumplimiento del condicio- res. También se han excluido las Resoluciones por las que se
ambietal ? nado”. El órgano ambiental, es el encargado de formu- ordena la publicación de algún apartado del Acuerdo de Con-
lar la DIA y velará para que ésta se cumpla. La presen- sejo de Ministros sobre la DIA de un proyecto, debido a que en
cia de una persona o equipo dedicado exclusivamente a éstas se expone la aptitud de las alternativas seleccionadas y
garantizar el cumplimiento de los condicionados del no se incluye un resumen del EsIA, ni se realizan nuevas
EsIA y de la DIA, puede contribuir a que esta informa- aportaciones a este respecto (siendo en estos casos en los que
ción se comunique al órgano ambiental de manera rá- podrían existir referencias a la figura de la DAO).
pida y eficaz. De acuerdo con los resultados de la Tabla 2, se determina
que tres años después de haber sido publicada en España la
primera normativa a nivel estatal sobre EIA (RDL 1302/1986),
3. METODOLOGÍA
se publica en el BOE la primera DIA. Ésta era relativa al pro-
Metodologia Con el objeto de analizar las referencias a la figura de la DAO yecto de construcción de una autovía. Sin embargo no es hasta
en los procedimientos de EIA de proyectos de ingeniería civil 1996, cuando en los condicionados ambientales de una DIA de
¿Que analiza la
cuya ejecución se haya o se esté realizando en el territorio es- un proyecto de ingeniería civil, se establece que el promotor
pañol, se ha decidido consultar las DIA con resolución posi- “dispondrá de una Dirección Ambiental de Obra”. La DIA pu-
Metodologia ? tiva y negativa publicadas en el BOE por: blicada también era del proyecto de trazado de una autovía.
TIPOLOGÍAS PROYECTOS
Construcción de líneas de alta velocidad, soterramiento de vías, mejora de la red, integración ur-
Líneas de ferrocarril
bana del ferrocarril,…
Campo de prácticas de Protección Civil Construcción del campo de prácticas de la Escuela Nacional de Protección Civil.
De las DIA publicadas en el período de 1989 a 2009, el 23,6% Del análisis realizado se deduce que se tiende a emplear
(311 declaraciones de 1.317) incluyen entre sus condicionados una terminología común para designar a la DAO y así lo de-
ambientales la necesidad de disponer de una DAO. El reducido muestra el hecho de que el término Coordinador Ambiental
número de declaraciones en las que se consideran alguno de los sólo aparece en cuatro DIA (la última de éstas fue publicada
términos con los que se designa a esta figura, puede ser conse- en 2007) y que en la mayoría se emplea el término “Dirección
cuencia directa de que no está reglada por ninguna norma7. Ambiental” (Tabla 2).
“Dirección Ambiental” y
“Declaración de Impacto Ambiental” 127 1998-2009
“Director Ambiental”
TABLA 2. Resultado de la búsqueda en el BOE sobre las declaraciones de impacto en las que se cita a la DAO (www.boe.es).
Nota: De la búsqueda realizada en el BOE se concluye que en todas las DIA en las que se hace alusión a la DAO, independientemente del término
empleado, la resolución del órgano ambiental ha sido positiva.
1
Concepto de búsqueda en el título del documento de consulta.
2
Concepto de búsqueda en todo el texto del documento de consulta.
180
160
140
120
Número de DIA
100
80
60
Numero de DIA
número total y por otro las DIA que incorporan en sus condi- Atendiendo a estas consideraciones es posible establecer
N° de
cionados la figura de la DAO (Figura 2). diferentes períodos en las relaciones entre el número total
publicadas en el En el año 2000 se observa el primer aumento destacado de DIA publicadas en el BOE y el número de DIA que con- publicaciones en
del número de DIA publicadas en el BOE. En 2001 el in- templan la presencia de una DAO.
BOE
cremento se produce de manera más acusada y en 2006 el Entre 1996 y 1998, aunque el número de DIA publica- el periodo 1996-
número de DIA formuladas por el órgano ambiental alcanza das disminuye, aumenta el número de declaraciones que 98
su máximo valor (167 DIA publicadas en el BOE) (Figura 2). hacen alusión a la DAO. Como se observa en la Tabla 3, en
Existe una
Esta situación puede estar relacionada con la aplicación 1996 y 1997, sólo los proyectos de carreteras hacían refe- ¿Que ocurrio en
relacion en este de determinados Fondos Comunitarios como son los Fondos rencia a esta figura y precisamente las DIA publicadas so-
bre este tipo de proyectos constituían más de la mitad del este periodo?
de Cohesión y los Fondos Europeos de Desarrollo Regional
periodo?
(FEDER) para el período 2000-2006, debido a que ambos total de las declaraciones de impacto publicadas esos años.
contribuían a financiar determinadas actuaciones que su- En 1998 comienzan a publicarse DIA de líneas ferroviarias
N° de
ponían la ejecución de proyectos de ingeniería civil que incluyen la figura de la DAO.
(www.dgfc.sgpg.meh.es). Durante los siguientes años hasta 2005, se observa que publicaciones en
Es posible que los órganos promotores pudieran estar aunque no de manera proporcional, aumentos o reducciones
el 2005
alentados por estos fondos, por lo que iniciaron los trámites del número de DIA publicadas en el BOE, se corresponden,
reglados del procedimiento de EIA con el objeto de benefi- respectivamente, con aumentos o reducciones del número de
ciarse de los mimos. No obstante, es una cuestión que sería DIA en las que se cita a la DAO. Esto demuestra que paula- ¿De que se dieron
n° de DIA publicadas necesario confirmar mediante, por ejemplo, un sistema de tinamente los agentes implicados en el procedimiento de
EIA de los proyectos (promotor, órgano sustantivo y órgano cuenta en este
encuestas a los propios promotores, pero que sin embargo no
en boe entre el ambiental) comenzaban a tomar conciencia de los beneficios
tiene cabida en este estudio. periodo?
2007-08 En 2007 y 2008 a pesar de que el número de DIA publica- que les podía reportar el disponer de una DAO.
das en el BOE es elevado, se reduce con respecto a 2006, sin Esta situación se justifica en parte por el hecho de que entre
Periodo entre
embargo en 2009 se produce un incremento. En este período, 1996 y 2005 los proyectos de carreteras y en menor medida los
¿Sigue existiendo de 2007 a 2009, no es posible relacionar la evolución del nú- de líneas de ferrocarril son las principales tipologías de proyec- 1996-2005
mero de DIA con la aplicación de los Fondos Comunitarios tos sobre los que el órgano ambiental formula las DIA y es en
la relacion que ¿Que proyectos se
(Fondos de Cohesión y FEDER) puesto que el período en el que este tipo de proyectos en los que existe una trayectoria prolon-
hubo antes? éstos se aplican es de 2007 a 2013, y dicho período aún no ha gada en considerar la presencia de las DAO (Tabla 3). publicaron entre
finalizado. En el período de 2006 a 2009, y de manera más acentuada
estos años?
A su vez, la aplicación del Plan Estratégico de Infraes- en 2006, la diferencia entre el número total de DIA formula-
Plan estrategico
tructuras del Transporte para el período de 2005 a 2020, das y las que consideran una DAO es mayor. Esta situación se
Aumento de n°
entre periodo 2005 ha propiciado la ejecución de una batería de proyectos rela- explica por el hecho de que aunque continúa aumentando el
cionados principalmente con carreteras y líneas férreas, número de DIA de carreteras, también lo hacen otros proyec- de publicaciones
a 2020 tos de ingeniería civil como: centrales hidroeléctricas, rega-
que se ha traducido en un aumento notable de las DIA pu- en el 2006
blicadas sobre estos proyectos en 2006 (Tabla 3). díos, tendidos eléctricos, etc. en los que todavía no está conso-
¿Que obras civiles lidada la incorporación de la DAO (Tabla 3).
Por otra parte, no se detectan patrones temporales en rela-
se ejecutaron en ción con el número de DIA que exigen en sus condicio-
nados el disponer de una DAO (Figura 2). En 2003 se pu- 4.3. PRESENCIA DE LA DAO EN LAS DIA EN FUNCIÓN DE ¿Que proyectos
este periodo?
blica el mayor número de DIA que hacen referencia a la LA TIPOLOGÍA DEL PROYECTO DE INGENIERÍA CIVIL
de Ingenieria civil,
figura de la DAO (48). En los años sucesivos, aunque de ma- Previo al análisis de la Figura 3, es necesario hacer una alusión
nera irregular, se ha experimentado un descenso en la dispo- a la tipología de proyecto “Campo de prácticas de Protección Ci- se dieron para
sición de esta figura, alcanzando un mínimo en 2008 y produ- vil”. Sólo se ha publicado una DIA sobre este tipo de proyectos, aquel aumento?
ciéndose un ligero aumento en 2009 (Figura 2). y ésta contiene una referencia a la figura del “Director Ambien-
Tipología Año 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
del proyecto
16 15 11 14 18 34 20 18 8 6 36 27 22 23 268
Carreteras
3 6 11 12 17 34 20 15 8 6 16 10 5 7 170
0 1 3 2 5 7 9 9 11 8 18 10 9 9 101
Líneas de ferrocarril
0 0 3 2 5 6 9 9 11 8 4 1 2 4 64
5 4 1 3 4 7 2 5 2 8 5 2 2 8 58
Presas
0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 5
3 0 3 0 4 6 6 8 8 1 3 4 4 2 52
Puertos marítimos
0 0 0 0 1 0 1 2 0 0 1 0 1 2 8
2 1 0 3 1 3 3 12 4 1 6 2 1 9 48
Aeropuertos
0 0 0 0 0 1 3 12 4 1 5 0 0 2 28
1 0 1 0 0 1 2 4 2 2 6 16 3 8 46
Ríos
0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 1 4 0 0 9
IDAM / Plantas de 0 0 0 0 3 1 4 4 7 17 18 7 6 6 73
tratamiento de aguas
residuales 0 0 0 0 0 0 0 1 0 4 0 1 0 2 8
0 1 0 3 3 8 7 6 5 7 20 33 19 11 123
Centrales hidroeléctricas
0 0 0 0 0 0 0 1 1 3 0 0 0 0 5
0 1 0 2 2 2 1 4 6 2 18 15 20 8 81
Regadíos
0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 4
Acondicionamiento 1 0 0 0 0 1 1 6 1 0 3 2 2 3 20
de costas 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 3
0 0 0 0 3 2 0 1 0 0 1 1 0 0 8
Trasvases
0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1
Campo de prácticas 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1
de Protección Civil 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1
Subestaciones / 0 0 0 0 1 3 5 5 4 7 13 9 6 11 64
Tendidos eléctricos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 2 1 5
Número de DIA publicadas en el BOE. Número de DIA publicadas en el BOE que incorporan el término DAO.
TABLA 3. Número de DIA por tipología de proyecto y año de publicación en el BOE. Se han dispuesto por orden cronológico de aparición de una
referencia a la figura de la DAO. Elaborada a partir de datos de la página web del BOE.
tal”, por lo que el porcentaje de DIA que consideran esta figura A continuación se detallan algunas de las cuestiones que
en estos proyectos es del 100%. Aunque es importante que han motivado que en España los proyectos de carreteras
exista al menos un referente para esta tipología de proyectos, sean los que presentan un mayor número (170) y porcentaje
se omite su valoración para compararlo con otras, por conside- (63,43%) de DIA en las que se incorpora el término DAO:
rar que no es significativo el número de DIA publicadas. • Son proyectos predominantes, en cuanto a número,
Con esta premisa y a partir de los datos recogidos en la Ta- frente a otras obras de ingeniería civil.
bla 3, se determina que el mayor porcentaje de declaraciones En 1992 la red de carreteras en España estaba consti-
que contemplan la necesidad de disponer de una DAO es sobre tuida por 158.324 km de vía y en 2008 era de 165.011
proyectos de carreteras (63,43%), líneas de ferrocarril km (casi 6.700 km más), considerando las diferentes ti-
(63,37%) y aeropuertos (58,33%). Para obtener los porcenta- pologías (de gran capacidad y el resto de la red) y sin
jes se ha considerado el número de DIA que incluyen la figura discriminar el órgano competente (Administración Ge-
de la DAO respecto al número de DIA publicadas sobre cada ti- neral del Estado, comunidades autónomas (CCAA), di-
pología de proyecto en el período de estudio (1996-2009). putaciones o cabildos) (www.fomento.es).
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• Se ha publicado un número elevado de DIA en el BOE A partir de la Figura 3 se puede afirmar que a pesar de
durante los últimos 20 años: que los proyectos de aeropuertos ocupan la novena posición en
• En el período de 1989 a 2009, se han publicado casi cuanto al número de DIA publicadas (48), son la tercera tipo-
cada año, más de 10 DIA sobre carreteras logía de proyectos con más DIA en las que se considera a la
(www.boe.es). DAO (28). Esto indica que se trata de una tipología en la que
se incorpora con asiduidad a la Dirección Ambiental durante
• Hasta 2009 del total de proyectos sometidos al pro- el desarrollo de los proyectos.
cedimiento de EIA y de los que se ha publicado DIA, Estos resultados coinciden con la información aportada por
el 29 % son relativos a proyectos de carreteras Gómez y Gómez (2007), según la cual el Ministerio de Fo-
(www.boe.es). mento “en las obras correspondientes a carreteras” y organis-
Los proyectos relacionados con las líneas de ferrocarril mos como ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferrovia-
ocupan la segunda posición en cuanto al número (64) y por- rias) o AENA (Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea)
centaje (63,37%) de DIA que incluyen el término DAO (Tabla “vienen convocando Concursos Públicos de Asistencia Técnica
3 y Figura 3). para Dirección Ambiental de Obra”. La información aportada
La similitud entre estas tipologías de proyectos (carreteras en la Figura 3, permite mostrar cuantitativamente estos re-
y líneas férreas) en relación con la presencia de la figura de la sultados y compararlos con las demás tipologías de proyectos
DAO en las DIA, puede ser debida al hecho de que ambas son en cuyas DIA se alude a la DAO.
infraestructuras lineales de transporte. Con respecto a otros proyectos de ingeniería civil, tales
La experiencia acumulada en la ejecución de proyectos de como los de desaladoras, plantas de tratamiento de aguas re-
carreteras facilita la aplicación en los proyectos de líneas de siduales, disposición de tendidos eléctricos, restauración de
ferrocarril. Los beneficios y conocimientos que se hayan ido playas y marismas, etc. se puede afirmar que no es habitual
adquiriendo al disponer de una DAO en los primeros, se considerar la incorporación de una DAO, como así lo demues-
puede interpretar como un potencial para ser aplicado en pro- tra el reducido número de DIA publicadas en las que se in-
yectos cuyos impactos ambientales asociados y las medidas cluye dicha figura (Figura 3).
preventivas, correctoras o compensatorias a aplicar, puedan Del análisis de las DIA consultadas en el BOE para el pe-
ser similares, como es el caso de los proyectos de vías férreas. ríodo de estudio, se deduce que algunos proyectos de gran en-
Otra de las tipologías de proyectos de ingeniería civil con vergadura como son por ejemplo los relativos a: centrales tér-
un elevado porcentaje de DIA que consideran la presencia de micas, refinerías, minería, etc. no incluyen la figura de la
una DAO durante el desarrollo del proyecto, son las que se re- DAO. Sin embargo, es necesario considerar que aunque no se
fieren a los aeropuertos. aluda explícitamente a la DAO en la declaración de impacto,
tal vez sí existe un equipo o una persona encargada ex- Del total de DIA publicadas desde 1996 a 2009, el 57% son
clusivamente de las cuestiones ambientales. En este de proyectos que se ejecutan en Castilla y León, Andalucía,
caso, a diferencia de lo que ocurre con la DAO, esta asistencia Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha o Cataluña. Asi-
es designada por el Director de Obra, y no por el promotor. mismo, en estas CCAA es donde se ejecuta el mayor número
Ejemplo: “Resolución de 21 de julio de 2009, de la Secretaría de proyectos en cuyas DIA se considera la necesidad de dispo-
de Estado de Cambio Climático, por la que se for- ner de una DAO (Figura 4 y Tabla 4).
mula declaración de impacto ambiental del pro- El número de DIA de proyectos que se ejecutan en Canta-
yecto C-32: ampliación de la capacidad de almace- bria, Canarias, País Vasco, Illes Balears, La Rioja, Comunidad
namiento estratégico de crudos en la refinería de Foral de Navarra y en las Ciudades Autónomas de Melilla y
Cartagena, Murcia” (www.boe.es). Ceuta, es el más reducido del ámbito nacional (igual o inferior
en todos los casos a 26 DIA). Además, en estas comunidades y
Apartado 6.1 de la DIA: “La Dirección de Obra de-
ciudades autónomas es donde se ejecutan el menor número de
signará un responsable de la ejecución del PVA con
proyectos en cuyas DIA se cita a la DAO.
una cualificación ambiental adecuada”.
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Número de DIA
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función de la comunidad
autónoma donde se ejecuta el Comunidad autónoma / Ciudad autónoma (CA)
proyecto en el período de
1996 a 2009. Elaborado a Número de DIA publicadas en el BOE.
partir de los datos de la
página web del BOE. Número de DIA publicadas en el BOE que incorporan el término DAO.
Cataluña 86 36 10,5
TABLA 4. Número total de DIA y número y porcentaje de DIA que incorporan el término DAO referido a la comunidad autónoma afectada por el proyecto
en el período de 1996 a 2009. Elaborado a partir de los datos de la página web del BOE.
(*) Referido al número total de DIA publicadas que incluyen el término DAO sobre proyectos que se ejecutan en España.
durante la fase de construcción y explotación en la que esté que aunque no es una de las CCAA con mayor número DIA
vigente el PVA. Además, facilita la labor de los diferentes formuladas por el MARM, es la tercera comunidad con ma-
agentes implicados en el procedimiento de EIA (promotor, yor número de DIA en las que se hace referencia a la DAO.
órgano sustantivo y órgano ambiental) y permite descen-
tralizar las funciones vinculadas con las cuestiones am-
6. BIBLIOGRAFÍA
bientales atribuidas al Director de Obra; por lo que se reco-
mienda su participación en las diferentes tipologías de ÁLVAREZ LLOVERA, R. (2002). Integración de los planes de vi-
proyectos de ingeniería civil sometidos a EIA. gilancia ambiental en el sistema de gestión ambiental. I Con-
De la consulta realizada en el BOE sobre la terminolo- greso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente, Madrid.
gía empleada para hacer referencia a la DAO se concluye p. 1733-1744.
que en la mayoría de las DIA se emplea el término “Direc- BARBERO RODRÍGUEZ, J. y ESPIGARES PINILLA, T.
ción Ambiental” frente al de Director o Coordinador Am- (2010). Aplicación de la evaluación de impacto ambiental en Es-
biental (este último término apenas se ha utilizado en las paña en el periodo 1989-2008: El caso de los proyectos de carre-
DIA). Con la designación de “Dirección Ambiental” se hace teras. Ingeniería Civil, nº 157, p. 57-67.
hincapié en la necesidad de disponer de un equipo que se- CASTRO FRESNO, D. y AJA SETIÉN, J.L. (2005). Organiza-
cunde las decisiones del Director Ambiental para dar cum- ción y control de obras. Servicio de Publicaciones de la Universi-
plimiento a los requisitos del EsIA y de la DIA. dad de Cantabria. Cantabria. p. 287-298.
A partir del análisis realizado en función de la evolución GARCÍA URETA, A. (2006). La potestad inspectora de las Ad-
temporal de la presencia de la DAO en las DIA y de la tipolo- ministraciones públicas. Marcial Pons, ediciones jurídicas y so-
gía de los proyectos, se concluye que las DIA de proyectos de ciales S.A. Madrid. p. 13-61; 331-338.
carreteras fueron las primeras en incorporar la exigencia de
disponer, por parte del promotor, de una Dirección Ambiental. GIL-ALBARELLOS MARCOS, R. (2009). Fase de construcción.
Esto sirvió como precedente para otros proyectos, inicial- Prevención, minimización y corrección de impactos. Dirección
mente, de aquellos cuyos impactos y medidas preventivas, co- Ambiental de Obra. Jornadas sobre Evaluación de Impacto Am-
rrectoras o compensatorias, pudieran ser análogas, como es el biental de las Infraestructuras en el Medio Natural, Madrid.
caso de los proyectos de líneas férreas. GÓMEZ OREA, D. (2002). Evaluación de Impacto Ambiental.
En los proyectos de infraestructuras lineales de trans- Mundi-Prensa. Madrid. p. 693-710.
porte (carreteras y líneas de ferrocarril) se ha ido incre- GÓMEZ OREA, D. y GÓMEZ VILLARINO, M. (2007). Consul-
mentando su presencia, aunque ésta no ha sido constante toría e Ingeniería Ambiental: Planes, programas, proyectos, estu-
durante el período de estudio (1996 a 2009). dios, instrumentos de control ambiental, dirección y ejecución
Cabe señalar el elevado porcentaje de DIA de proyectos ambiental de obra, gestión ambiental de actividades. Mundi-
no relacionados con las infraestructuras lineales de trans- Prensa. Madrid. p. 419-478.
porte en las que también se considera la necesidad de dis- MATAS LÓPEZ, R.M. (2009). Línea de Alta Velocidad Ma-
poner de una DAO, como es el caso de los aeropuertos. drid - Castilla-La Mancha - Comunidad Valenciana – Región
Desde 1999 se ha incrementado la variedad de tipolo- de Murcia. 9º Congreso Nacional de Medio Ambiente (CO-
gías de proyectos de ingeniería civil sometidos a EIA en los NAMA), Madrid.
que se considera necesaria la labor de una DAO designada MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y
por el promotor. Sin embargo, su incorporación en estos MARINO (2008). Prescripciones técnicas para el seguimiento y
proyectos no es continua durante el período de estudio. evaluación de la efectividad de las medidas correctoras del efecto
Hasta 2009, el mayor número de DIA publicadas en el barrera de las infraestructuras de transporte. Documentos para
BOE en las que alude a la figura de la DAO, se corresponde la reducción de la fragmentación de hábitats causada por infra-
con las tres tipologías de proyectos mencionados (carreteras estructuras de transportes, número 2. O. A. Parques Nacionales.
(170), líneas de ferrocarril (64) y aeropuertos (28)). Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Madrid.
Con relación al análisis en función de la comunidad au- p. 15-26.
tónoma donde se ejecuta el proyecto, existe una relación www.boe.es
positiva entre el número de DIA de proyectos que se refie-
ren a la DAO y el número total de proyectos que se some- www.dgfc.sgpg.meh.es
ten al procedimiento de EIA en cada comunidad. Sin em- www.eur-lex.europa.eu/es/index.htm
bargo, Cataluña es una excepción a este respecto debido a www.fomento.es