Acosta Mellid, Silvana Maria - López Morel, Verónica de Los Ángeles

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN
CARRERA DE ARQUITECTURA
APROBACIÓN DEL TRABAJO FINAL DE

GRADUACIÓN,
PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ARQUITECTO
TEMA:
“Organización urbana del tramo 5 de la Avda. Dr. Gaspar R. de
Francia, Caaguazú”
TÍTULO:
Lineamientos para la organización urbana del tramo 5, de la Avda.
Dr. Gaspar R. de Francia, desde la calle Yacú a la calle Gral.
Bernardino Caballero, Caaguazú.
NOMBRE DEL POSTULANTE:

Silvana Maria Acosta Mellid
CALIFICACIÓN FECHA
................................................ .........../............./...........
TRIBUNAL EXAMINADOR
1. ………………………………………………………………………
2. ………………………………………………………………………
3. ………………………………………………………………………
APROBACIÓN DEL TRABAJO FINAL DE

GRADUACIÓN,
PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ARQUITECTO
TEMA:
“Organización urbana del tramo 5 de la Avda. Dr. Gaspar R. de
Francia, Caaguazú”
TÍTULO:
Lineamientos para la organización urbana del tramo 5, de la Avda.
Dr. Gaspar R. de Francia, desde la calle Yacú a la calle Gral.
Bernardino Caballero, Caaguazú.
NOMBRE DEL POSTULANTE:

Verónica De Los Ángeles López Morel
CALIFICACIÓN FECHA
................................................ .........../............./...........
TRIBUNAL EXAMINADOR
1. ………………………………………………………………………
2. ………………………………………………………………………
3. ………………………………………………………………………
FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO Y ARTE
“LINEAMIENTOS PARA LA ORGANIZACIÓN URBANA DEL TRAMO 5,

DE LA AVDA. DR. GASPAR RODRÍGUEZ DE FRANCIA, DESDE LA
CALLE YACÚ A LA CALLE GRAL. BERNARDINO CABALLERO,
CAAGUAZÚ”.
GRADO PRETENDIDO: ARQUITECTA
AUTORES
SILVANA MARIA ACOSTA MELLID
VERÓNICA DE LOS ÁNGELES LÓPEZ MOREL
TUTORA
ARQ. NATALIA ACOSTA
SAN LORENZO – PARAGUAY

Septiembre - 2022
AGRADECIMIENTOS
Mi gratitud a la Universidad Nacional de Asunción, a la

Facultad de Arquitectura diseño y Arte, a todos los profesores que
contribuyeron en mi formación, en especial a la Arq. Natalia Acosta
que nos guío en esta investigación
Asimismo, agradezco a la Mg. Francisca Maciel por su apoyo
en este trabajo de investigación.

AGRADECIMIENTOS
Agradecimiento a la Universidad Nacional de Asunción, a la

Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte, a todos los profesores y
compañeros que contribuyeron en mi formación.
Infinita gratitud a Dios, a mi familia, por siempre tomarme de la
mano, “las palabras no alcanzan, cuando lo que hay que decir,
desborda el alma”, solo ¡Gracias!

DEDICATORIA
A mi familia:
Mi madre, Carmen Mellid, por todo el esfuerzo que hizo y que me ha
permitido hoy llegar a esta meta; a mi abuela Ñeca, por confiar
siempre en mí; a mi tía María Elena, por su apoyo incondicional; a mi
hermano Esteban.

DEDICATORIA
A mis padres, por ser mis referentes, los que me han inspirado
a elegir esta carrera, por ser mi soporte y mi fuente de fortaleza.

ABSTRACT- RESUMEN
Caaguazú es la zona con más densidad poblacional del Departamento de

Caaguazú. Percibido desde sus inicios como un espacio con numerosos intereses
de orden económico, geopolítico y comercial
En el marco de un inacabo proceso de descentralización, los actores
públicos se proponen intervenir en el distrito de Caaguazú para enmarcar los
divergentes intereses económicos de preservación ambiental y de equidad social
que se inscriben en diferentes escalas.
La principal problemática urbanística de la ciudad es que el día de hoy
depende de su centro más allá de su tamaño y actividades rurales, se ha
convertido en una ciudad centralizada porque todas las actividades
administrativas, educacionales, recreativas, están dependiendo del centro que es
pequeño para la cantidad de demanda que exige una ciudad.
Es ahí donde entra también la intervención de la ruta Py 02, que ayuda en
gran parte a la modernización y facilidad de conexión como parte de un proyecto
que abarca a más ciudades, pero que al desarrollarse en el tramo analizado no se
tuvieron en cuenta las necesidades de acuerdo a los usuarios. Por esa razón
nació la necesidad de encontrar una respuesta a la problemática mediante la
investigación de los factores a tener en cuenta, el análisis y diagnóstico final que
nos llevaría a la propuesta más ajustada a la realidad por sectores, y que también
mejoraría la facilidad de uso de los ciudadanos.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I .................................................................................................................. 1
1.1 PROBLEMÁTICA. .................................................................................................................. 1
1.2 PREGUNTAS INICIALES. ....................................................................................................... 1
1.3. JUSTIFICACIÓN DE LA RELEVANCIA DEL TEMA ................................................................... 2
1.4. ANTECEDENTES .................................................................................................................. 3
1.5. METODOLOGIA EMPLEADA................................................................................................ 9
1.6. OBJETIVOS ........................................................................................................................ 10
1.7. ALCANCE ........................................................................................................................... 10
CAPÍTULO II ............................................................................................................... 12
MARCO TEÓRICO ..................................................................................................................... 12
2.1. MARCO CONCEPTUAL. ..................................................................................................... 12
2.2. MARCO REFERENCIAL....................................................................................................... 16
2.3. MARCO LEGAL. ................................................................................................................. 17
2.4. MARCO INSTITUCIONAL. .................................................................................................. 21
2.5. ESTUDIO DE CASOS. ......................................................................................................... 22
CAPÍTULO III .............................................................................................................. 30
3.1. ANÁLISIS DEL CONTEXTO NACIONAL. .............................................................................. 30
3.2 ANALISIS DEL CONTEXTO LOCAL ....................................................................................... 30
3.3 ANALISIS DEL SITIO ............................................................................................................ 49
CAPÍTULO IV ............................................................................................................. 51
4. ANALISIS DEL SITIO .......................................................................................................... 51
4.1. Análisis físico situacional del tramo 5. ......................................................................... 51
4.2. Diagnóstico del tramo 5 ............................................................................................... 53
4.3 Encuesta. ....................................................................................................................... 55
CAPÍTULO V .............................................................................................................. 59
5. LINEAMIENTOS ................................................................................................................ 59
5.1 Seguridad vial: ............................................................................................................... 59
5.2 Infraestructura: ............................................................................................................. 61
5.3 Mobiliario urbano: ........................................................................................................ 62
5.4 Seguridad:...................................................................................................................... 62
5.5 Concientización y educación ciudadana: ...................................................................... 63
PREFIGURACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS…………………………………………………………….……………64
CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFIA
ANEXO
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
- Fotografía 1: Elaboración propia, Google maps

- Fotografía del 2 al 8: Proyecto de duplicación de ruta py 02
- Fotografía 9: Plano de proyecto de ampliación.
- Fotografía 10: Área delimitada del sitio a analizar.
- Fotografía 11: Estructura urbana.
- Fotografía 12: Proyecto Metrobús Pya’e Pora.
- Fotografía 13 y 14: Proyecto ampliación Vía Ruta del Sol.
- Fotografía 15 al 17: Plan de movilidad urbana en Bogotá.
- Fotografía 17.1: Vista aérea de la Interestatal 45
- Fotografía 18: Mapa del Dpto. de Caaguazú.
- Fotografía 19: Mapa de Caaguazú.
- Fotografía 20: Centro histórico de Caaguazú.
- Fotografía 21: Capilla de Caaguazú.
- Fotografía 22: Primer depósito de yerba mate.
- Fotografía 23 y 24: Bosquejos de la primera municipalidad de Caaguazú.
- Fotografía 25: Tipología de Vivienda
- Fotografía 26: Mapa de Caaguazú. Página de la Municipalidad de
Caaguazú
- Fotografía 27: Regiones de la ciudad.
- Fotografía 28 al 31: Fotografías de la ciudad.
- Fotografía 32: Datos demográficos de la ciudad de Caaguazú.
- Fotografía 33 y 34: Mapa de zonificación de uso de suelo.
- Fotografía 35: Mapa topográfico de la ciudad de Caaguazú.
- Fotografía 36: Cerro Kachimbo. www.geologiadelparaguay.com.py/Cerros-
Caaguazu.htm
- Fotografía 37: Mapa de cauces hídricos.
- Fotografía 38: Área de Estudio.
- Fotografía 39 al 42: Tramo 5.
- Fotografía 43 y 44: Fotografías actuales de la ciudad de Caaguazú.
- Fotografía 45: Trazado esquemático de la ampliación de la ruta 2 y 7
- Fotografía 46 y 47: Fotografías de señaléticas.
INTRODUCCIÓN
El desarrollo vial en Paraguay, inicialmente se dio por la necesidad de

conectar las ciudades del interior con la capital del país ya que se volvieron
necesarias conexiones más eficientes entre comunidades para desplazarse a
realizar actividades de tipo comercial y turístico que fueran el principal instrumento
de desarrollo y crecimiento económico de las regiones. Los primeros desarrollos
viales en Paraguay no tuvieron en cuenta los aspectos ambientales debido a que
en ese momento los más importante era lograr la conectividad de las diferentes
regiones e impulsar el desarrollo del país. Con el crecimiento de la población, es
necesario que se desarrollen redes viales capaces de interconectar las regiones
entre sí. Debido al intercambio de bienes y servicios que son necesarios en los
centros urbanos y actividades agropecuarias, el flujo constante de personas y
mercancías en las vías es el principal motor de la economía de un país.
Con el desarrollo de proyectos de infraestructura vial se generan cambios
en los aspectos sociales, económicos y culturales de las zonas donde se
ejecuten. Las comunidades que están asentadas en las zonas de influencia
tienden a cambiar las costumbres modus vivendi debido al impacto social y
cultural que generan los proyectos viales. Los precios de los bienes inmuebles
tienden a subir debido a la expectativa de valorización por parte de los
propietarios. En el aspecto social, las comunidades sufren cambios que son
irreversibles, pues sufre la modificación irreversible de su entorno en el que
desarrollaban sus actividades cotidianas.
El desarrollo de la infraestructura vial dentro de las ciudades genera un
importante desarrollo de las regiones, pero a su vez modifica de forma positiva o
negativa el entorno social, económico y cultural de los habitantes. No siempre
resuelve de manera efectiva los conflictos para el desarrollo de las actividades de
la población.
LINEAMIENTOS PARA LA ORGANIZACIÓN URBANA DEL TRAMO 5,
DE LA AVDA. DR GASPAR RODRIGUEZ DE FRANCIA, DESDE
LA CALLE YACÚ A LA CALLE GENERAL BERNARDINO CABALLERO,
TFG-I
CAAGUAZÚ.
CAPÍTULO I
1.1 PROBLEMÁTICA.
Las grandes urbes y su crecimiento desmesurado han llevado a ciertos

problemas dentro de la planificación de los mismos. En los últimos tiempos se
ha observado la deshumanización de los procesos dentro de los proyectos; las
velocidades en las que nuestras ciudades están creciendo dejan de tomar en
cuenta al humano o la experiencia de una persona en la forma, así como
también las soluciones a las problemáticas se volvieron muy lineales sin
vislumbrar el impacto en los otros factores o problemas a ser solucionados.
Tampoco se lleva en cuenta el componente ambiental dentro de las
actividades humanas o de la ciudad. Por ejemplo, el crecimiento de la mancha
urbana provoca que se impermeabilice mucha más superficie con asfalto y
concreto, sin darle al terreno natural tiempo de absorber las aguas
provenientes de lluvias y al no planear un sistema de desagües, se provocan
inundaciones.
Todos estos factores son importantes a la hora de implementar algún
proyecto de crecimiento dentro de las ciudades, actualmente tienen
una mezcla de aspectos positivos como desarrollo económico y social,
y negativos como marginación, inseguridad y contaminación.
La ciudad del futuro sería aquella donde se cuiden los recursos
naturales, como el agua, aire, suelo fértil para alimentos, más inclusiva donde
puede tener espacios para todos y donde se pueda realmente sentir y recorrer
la ciudad.
1.2 PREGUNTAS INICIALES.
¿Es posible que se puedan plantear lineamientos que permitan la

organización urbana en torno a la Avda. Rodríguez de Francia?
¿Es factible el desarrollo de un modelo aplicable en todo el tramo de la
avenida que divide a la ciudad?
¿Cuáles son los requerimientos de uso de los habitantes?
1
TFG-I
CAAGUAZÚ.
1.3. JUSTIFICACIÓN DE LA RELEVANCIA DEL TEMA
- La ruta PY02 conecta a la ciudad de Asunción con Ciudad del Este. Esta ruta
cruza por toda la ciudad de Caaguazú, siendo en esta ciudad la Avda. Dr. Gaspar
Rodríguez de Francia, la cual es la vía de circulación principal de toda la ciudad
que la une de extremo a extremo.
-La Avda. Rodríguez de Francia, divide geográficamente a la ciudad en 2 partes.
Fotografía 1: Avenida G. R. de Francia / Fuente: Elaboración propia, Google maps.
-La Avda. Rodríguez de Francia se encuentra en medio de la ciudad y toda

actividad de mejora que se realice allí afectará de forma beneficiosa al entorno.
- Por su importancia social, turística y urbana.

Se puede observar que la ruta PY02 en el tramo de la Avda. Rodríguez de Francia
que corresponde a la ciudad de Caaguazú, divide geográficamente a la misma, y
también las actividades que en ella se desarrollan. Se han ido generando a través
del tiempo diversas construcciones a lo largo de la ruta que une Asunción con
Ciudad del Este, y diversas mejoras para el tránsito vehicular, desconectando en
cierta medida a los dos bloques de la ciudad entre sí, y poniendo en segundo lugar
a los habitantes y las necesidades de los mismos para el desarrollo de sus

actividades. A pesar de que se realizaron varios proyectos viales, no se observa
2
TFG-I
CAAGUAZÚ.
una mejoría en espacios de circulación peatonal, al contrario, las veredas
quedaron prácticamente abandonadas en algunos sectores luego de estas
intervenciones, no se encuentran paradas de ómnibus ubicadas de forma
estratégica, ni mobiliarios urbanos que organicen estratégicamente los programas
necesarios que permitan cubrir las necesidades básicas de desplazamiento
peatonal, conexión entre sectores, espacios para el encuentro, relacionamiento; y
que éstos sean confortables y funcionales.
Entre el estrés de la ciudad, las tareas del trabajo, el caos cotidiano; un espacio de
tránsito que cumpla con ciertos lineamientos, que permitan a la persona circular
funcionalmente es necesario para poder encontrar el balance perfecto en el día a
día.
1.4. ANTECEDENTES
MOPC - Duplicación de las rutas 2 y 7 Paraguay, 40,5 km y 183,05 km.
El proyecto de duplicación de rutas, fue realizado en la ruta nacional número 2,

Mariscal José Félix Estigarribia que conecta a la ciudad Asunción con la ciudad
de Coronel Oviedo, y la ruta nacional número 7, Dr. Gaspar Rodríguez de
Francia, que se inicia en la ciudad de Coronel Oviedo y termina en Ciudad del
Este, en el departamento de Alto Paraná, ambas rutas cambiaron su
denominación por Ruta PY 02, siendo esta la principal arteria que une la
capital con la segunda ciudad del país Ciudad del este, en el departamento de
Alto Paraná.
Fotografía 2: Proyecto de duplicación de ruta py 02/ Fuente:

https://www.youtube.com/watch?v=jyZA6_Ig2Ss
3
TFG-I
CAAGUAZÚ.
La mayor parte del recorrido anterior disponía de calzada única, de un carril por
sentido de 3, 25 m de anchura y banquinas de 2, 5 m en las laterales.
Fotografía 3: Proyecto de duplicación de ruta py 02 / Fuente:

El proyecto contempla el desdoblamiento de la vía, mediante el diseño y la

construcción de una segunda calzada, los tres primeros tramos corresponden
a la antiguamente denominada ruta 2, teniendo la siguiente ramificación, el
tramo 1 de 33, 2 km de longitud, inicia en el desvío de San Bernardino y
termina en la salida de la ciudad de Eusebio Ayala, el tramo 2 de 31,2 km,
llega hasta la salida de San José, donde inicia el tramo tres de 23, 7 km que
llega hasta la variante de Coronel Oviedo. Los tramos 4 y 5, de 18, 2 y 27,9 km
respectivamente, pertenecen a la antigua ruta 7 y van desde la variante de
Coronel Oviedo hasta Arroyo Guazú y desde este punto hasta el inicio de la
concesión Tape porã en Caaguazú.

4
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Además, se propuso evitar la travesía de poblaciones, que se encuentran sobre
la ruta, mediante la construcción de circunvalaciones, evitando de esta manera
los problemas del tráfico.
El proyecto está compuesto por dos calzadas separadas, con dos carriles cada
una en cada sentido de circulación, además se incorpora un tercer carril para
vehículos lentos allá donde es necesario, siendo la velocidad del diseño del
proyecto de 100 km/h.

Se han planteado cuatro enlaces a distintos niveles, en las intersecciones de

las vías principales, en las que la salida y la incorporación al tronco principal se
realicen mediante carteles de cambio de velocidad según la normativa. Se han
proyectado intersecciones tipo rotonda en el inicio y final de cada variante,
dando acceso a las poblaciones afectadas y mejorando el acceso a la
comunidad.
5
TFG-I
CAAGUAZÚ.

Se incluyen retornos a lo largo de la traza con carteles de aceleración y

desaceleración, lo que mejora la seguridad de los usuarios de la vía.

6
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Para garantizar el tránsito transversal peatonal se han dispuesto pasarelas
peatonales a lo largo de la traza evitando así, el cruce a nivel de la nueva
calzada. Las pasarelas se materializan con estructuras de hormigo y barandas
de metal, con pendiente máxima de 6%, cumpliendo con la normativa con la
normativa de accesibilidad.

El proyecto contempla el reacondicionamiento de las estructuras ubicadas

sobre la ruta actual y la construcción de nuevas estructuras en zonas de
duplicación, en las variantes se contempla la construcción de 10 nuevas
estructuras, con el fin de que los comerciantes que se encuentran en los
márgenes de las rutas 2 y 7 no vean afectados su negocio, se prevé la
construcción de dos áreas de servicio para que puedan seguir desarrollando su
labor una vez concluida la obra de ampliación, estas áreas estarán equipadas
con suministro de agua, electricidad, saneamiento de local y alumbrado
público, contemplaran aseo público, contenedores de basura, venta de
artículos, alimentación y otras actividades que se realizan en las franjas de
dominio de la ruta 2 y 7.
La construcción de este proyecto pretende generar un aumento en la

seguridad, mayor confort en la conducción, reducción en los tiempos de
trayecto, variables que afectan directamente en la economía de un país, al
7
TFG-I
CAAGUAZÚ.
reducir los accidentes de tránsito, mejorar el transporte de personas y
mercancías, y fomentar el desarrollo industrial y urbano comercial
específicamente en el tramo 5, correspondiente a la ciudad de Caaguazú, la
ampliación de la ruta, pretende brindar más vida y funcionalidad a la zona
urbana, seis carriles de circulación en la vía principal, más de 16 km de vías
colectora, cinco rotondas de tres carriles con Iluminación a lo largo de todo el
tramo.
Más comodidad para los pobladores en su traslado a sectores aledaños, sin la

necesidad de ingresar a la vía principal, a través del proyecto de la ruta 02 la
zona urbana de Caaguazú.
Fotografía 9: Plano de proyecto de ampliación ruta PY 02. Fuente:

https://informacionpublica.paraguay.gov.py/public/10423955-
Tramo5pdf-Tramo5.pdf
8
TFG-I
CAAGUAZÚ.
1.5. METODOLOGIA EMPLEADA
1.5.1 Recopilación de datos: Se realizará en base a

encuestas, relevamiento con fotografías, recorrido del sitio,
consultas bibliográficas, etc.
1.5.2 Análisis: Consiste en estudiar los procesos y elementos

contextuales que influyen en la ubicación de un proyecto
arquitectónico o una obra, desde su disposición, orientación,
forma, articulación y relación con su espacio geográfico, hasta
los impactos que la obra tendrá dentro y fuera del sistema social
y natural.
1.5.3 Diagnóstico: Con datos del análisis de estos

fundamentos tanto legales, naturales y sociales, se elabora una
síntesis que muestra las oportunidades y restricciones del sitio y
su entorno.
1.5.4 Propuesta: Serían las estrategias de acción,

lineamientos, prevención, impactos, riesgos, oportunidades que
se planteen para la resolución de la problemática, teniendo en
cuenta las realidades del sitio y su entorno.
9
TFG-I
CAAGUAZÚ.
1.6. OBJETIVOS
1.6.1. Objetivo General
Proponer lineamientos para la organización urbana en torno a la Avda.

Dr. Gaspar Rodríguez de Francia en el tramo 5 desde la calles Yacu hasta la
calle General Bernardino Caballero, de la ciudad de Caaguazú, que permitan la
implementación de los mismos como herramientas activas dentro del desarrollo
de la ciudad.
1.6.2. Objetivos Específicos
- Analizar las condiciones en las que se encuentra organizada la ciudad

de Caaguazú, en torno a la ruta PY 02, tramo 5.
- Enunciar un diagnóstico de la situación actual de la Avda. Dr. Gaspar

Rodríguez de Francia, de la ciudad de Caaguazú, analizando conflictos y
potencialidades de su entorno circundante.
- Plantear el mejoramiento de las condiciones actuales del tramo 5 de la

Avda. Dr. Gaspar Rodríguez de Francia entre las calles Yacu y General
Bernardino Caballero, en base a las necesidades y potencialidades del
sitio.
1.7. ALCANCE
El estudio del tema abarca en general al tramo de la ruta PY 02,

específicamente el tramo que cruza la ciudad de Caaguazú.
10
TFG-I
CAAGUAZÚ.
El área delimitada para el análisis y la proposición de pautas se limita a un
tramo de la ruta PY 02, debido a la envergadura de la misma, y a la similitud
situacional a través de toda la extensión de la ruta que cruza la ciudad de
Caaguazú.
Fotografía 10: Área delimitada para el análisis. Fuente: Google

maps, Elaboración propia.
La propuesta o resultado referente a los lineamientos físicos para la

organización urbana, se presentará como un listado y gráficos referenciales
que no pretenden ser anteproyecto, sino líneas referenciales que puedan ser
consideradas para la organización urbana.
El presente TFG puede utilizarse como guía para futuras propuestas urbanas
en toda la extensión de la ruta PY 02, y en otras ciudades siempre que se
adapte a los contextos del lugar.
11
TFG-I
CAAGUAZÚ.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. MARCO CONCEPTUAL.
- Accesibilidad urbana
Entendemos por accesibilidad urbana, el conjunto de atributos y de
capacidades que hacen a la posibilidad de que la población toda acceda a los
beneficios de la vida urbana. Evidentemente, una ciudad accesible debe
proporcionar garantías suficientes para que todos sus ciudadanos tengan un
disfrute pleno y la posibilidad de ejercer sus derechos en ella.
El diseño urbano se torna más universal, cuanto mayor es el abanico de
población que satisface. El diseño universal lo que propone, es la inclusión de
señales que sean percibidas por otros canales sensoriales: texturas, olores,
sonidos, entre otros muchos estímulos que se pueden integrar dentro del
diseño urbano.
Los elementos que se deben considerar en el diseño de una ruta
accesible para todas las personas, incluyendo las necesidades de
desplazamiento de las personas con discapacidad, son:
1- Espacios públicos
2- Trasporte accesible
3- Mobiliario urbano accesible
4- Señalizaciones
5- Disposiciones de seguridad y de protección civil
6- Sistemas de información y comunicación accesibles
7- Calidad de la atención del capital humano
12
TFG-I
CAAGUAZÚ.
- Calidad de vida y Calidad de vida urbana
El concepto de calidad de vida se ha relacionado al bienestar del

individuo, que se obtiene a partir de la satisfacción de sus necesidades
básicas. La satisfacción por parte de la población implica acciones sobre
el medio natural y sobre el medio artificial en sus diferentes escalas;
local, regional y global. En la actualidad el modo de vida se encuentra
condicionado por un modelo preponderantemente productivo, que centra
el desarrollo en el aspecto económico. (Revista Bitácora Urbano
Territorial. , 2010, pág. 2)
El modelo de calidad de vida urbana, permite establecer áreas homogéneas

que señalan satisfacciones e insatisfacciones en cuanto a las necesidades
básicas en infraestructura y servicios, e identifican las áreas con mayor
vulnerabilidad. Además, incluye el análisis de los aspectos urbanos y
ambientales en los que considera diferentes niveles de integración y
desagregación, incluye la cobertura de los servicios o las áreas de influencia de
las patologías y adopta como dimensión relevante la opinión/ percepción de los
usuarios-habitantes, que entiende como una demanda.
- Ciudad:
¨La ciudad como un núcleo de población con ciertas dimensiones y funciones
especializadas en un territorio amplio¨. (Zoido , 2000)
- Estructura urbana
Se entiende como la relación entre la organización espacial de las actividades
urbanas y la estructura física que lo aloja, cada una de estas interactúa sobre la
otra.
Este conjunto de actividades y sus relaciones, son las que muestran distintas
dimensiones del fenómeno urbano.
A través del análisis de las distintas categorías de fenómenos se ponen en
evidencia los orígenes y las consecuencias de la configuración territorial viendo
el futuro.
13
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Se alude forzosamente a un concepto dinámico temporal ya que la
configuración intenta dar cuenta del modo que se fue y está conformando una
ciudad.
Fotografía 11: Componentes de la estructura urbana. Fuente:

https://www.google.com/search?q=componentes+de+la+estructura+urb
ana&sxsrf=
- Planes de movilidad
Se define como Planes de movilidad, el estudio socio urbanístico que
tiene por objeto la ordenación urbanística y los diferentes medios de
transporte con vista a lograr una movilidad más sostenible, un uso
equilibrado de los medios de transporte y una menor dependencia de
vehículo privado. Su función es: a) Favorecer un modelo de transporte y
una movilidad más equilibrada y respetuosa con el medio ambiente. b)
Dar protagonismo al peatón, c) Recuperar el valor de la calle como
espacio público d) Fomentar el uso del transporte público y otros modos
de transporte que no requieran el uso del vehículo privado (a pie, en
bici). Esto significa que, el subsistema vial y peatonal para la
sostenibilidad es aquel que posee diseño y estándares que mitigan los
niveles de accidentalidad y permiten el desplazamiento adecuado de
14
TFG-I
CAAGUAZÚ.
personas con movilidad reducida, así como también, prioriza la inversión
para los modos no motorizados y utiliza instrumentos como la
jerarquización vial para una mejor explotación de la infraestructura
existente.. (V. Velazquez, 2015)
- Dimensión físico espacial: Campo temático referido a los sistemas

espaciales estructurantes y estructurados del territorio, comprende el
análisis de los elementos físicos que dan forma y configuran los
asentamientos humanos, estableciéndose diversas relaciones
funcionales entre ellos.
- Cohesión social: La cohesión social refiere al grado de integración de

la ciudadanía a su comunidad. Suele evocar un anhelo de comunidad
ante un escenario de globalización y transformaciones profundas, que
muchos asocian con una mayor fragmentación social y una pérdida de
lazos estables.
- Ordenamiento territorial: Una de las definiciones de mayor aceptación

es la dada por la Carta Europea de Ordenación del Territorio, firmada
por los países representados en la Conferencia Europea de Ministros
Responsables de Ordenamiento Territorial – CEMAT –, la cual define al
Ordenamiento Territorial, como ―la expresión espacial de las políticas
económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez
una disciplina científica, una técnica administrativa y una política
concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es
un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del
espacio según un concepto rector‖. (Molinas, R. Fernandez, & Villalba ,
2016)
- POUT: La Guía para la elaboración de Planes de Ordenamiento Urbano

y Territorial se presenta como un instructivo para la elaboración
articulada de Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial en los
municipios del Paraguay. La presente guía ofrece una metodología para
una inclusión adecuada de los actores mencionados y de sus
respectivas escalas de acción para coordinar los esfuerzos en los
15
TFG-I
CAAGUAZÚ.
municipios. ¨A través de una metodología sistematizada, se deberá
asegurar que los proyectos locales de planificación (los POUT) sean
coherentes, a la vez ambiciosos y realistas. Por supuesto, esta guía
pretende ser flexible para favorecer su adecuación a cada territorio¨.
(Molinas, R. Fernandez, & Villalba , 2016)
- Estructura espacial urbana: Definición jerarquizada de los

componentes de la ciudad: ejes de circulación; morfología y geometría
del tejido urbano; edificios destacables; espacios verdes, entre otros.
- Planificación territorial: Proceso que precisa la repartición en el

espacio de las poblaciones y sus actividades, con objetivos a alcanzar,
recursos necesarios y etapas de realización. Despliega una visión global
y transdisciplinaria del territorio para prever la construcción de los
equipamientos e infraestructuras necesarias a estas poblaciones y a la
eficiencia de sus actividades.
- Problemática territorial: Conjunto de asuntos o cuestiones territoriales

que requiere una solución y que en el momento en que se logra
solucionar aporta beneficios a los ciudadanos.
2.2. MARCO REFERENCIAL
1- Título: Plan vial como solución de accesibilidad, de conexión con ciudades

lindantes y optimización del sistema de transporte público para la Ciudad de
San Bernardino
Autor: Zárate Villagra, Suely Marbella
Universidad: Facultad de Arquitectura Diseño y Arte
2- Título: El impacto de los proyectos de infraestructura vial en los aspectos

socioeconómicos y los cambios en los valores del terreno en una zona en del
departamento del Cesar.
Autor: Jaime Luis Montagut Meneses / Carlos Miguel Patiño Quiroga
16
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Universidad:
Universidad Santo Tomas - Facultad de Ingenieria - Especialización en
Gestión Territorial y Avaluos – Bogota.
3- Título: Percepción de los impactos del proyecto brt (bus rapid transit)-
Metrobús sobre el entorno local en los tramos 2 (dos) y 3 (tres). Asunción,
Paraguay.
Autor: Rodney José Manuel Ruiz Díaz Ayala.
Universidad: Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales - Facultad de
Arquitectura y Estuidos Urbanos – Santiago de Chile.
2.3. MARCO LEGAL.
2.3.1 Constitución del Paraguay:

- Artículo 6
-DE LA CALIDAD DE VIDA
La calidad de vida será promovida por el Estado mediante planes y
políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la
extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad.
El Estado también fomentará la investigación sobre los factores de
población y sus vínculos con el desarrollo económico social, con la
preservación del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.
- Artículo 166 - DE LA AUTONOMIA

Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica
que, dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y
normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos.
- Artículo 167 - DEL GOBIERNO MUNICIPAL

El gobierno de los municipios estará a cargo de un intendente y de una junta
municipal, los cuales serán electos en sufragio directo por las personas
habilitadas legalmente.
17
TFG-I
CAAGUAZÚ.
- Artículo 168 - DE LAS ATRIBUCIONES
Serán atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con
arreglo a la ley:
- la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de
urbanismo, ambiente, abasto, educación, cultura, deporte, turismo,
asistencia sanitaria y social, instituciones de crédito, cuerpos de
inspección y de policía;
- la administración y la disposición de sus bienes;
- la elaboración de su presupuesto de ingresos y egresos;
- la participación en las rentas nacionales;
- la regulación del monto de las tasas retributivas de servicios
efectivamente prestados, no pudiendo sobrepasar el costo de los
mismos;
- el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;
- el acceso al crédito privado y al crédito público, nacional e internacional;
- la reglamentación y la fiscalización del tránsito, del transporte público y
la de otras materias relativas a la circulación de vehículos, y
- las demás atribuciones que fijen esta Constitución y la ley.
2.3.2 Leyes Municipales:
- Ley Orgánica Municipal.

- Artículo 224.- Planificación del municipio.
Las municipalidades establecerán un sistema de planificación del
municipio que constará, como mínimo, de dos instrumentos: el plan del
desarrollo sustentable del municipio y el plan del ordenamiento urbano y
territorial.
- Artículo 225.- El Plan de Desarrollo Sustentable.

El Plan de Desarrollo Sustentable tendrá por finalidad el desarrollo
urbano y rural armónico con sus recursos naturales, con miras al
bienestar colectivo. El Plan de Desarrollo Sustentable es un instrumento
técnico y de gestión municipal en el que se define los objetivos, líneas
estratégicas, programas y proyectos en los ámbitos Ley Orgánica
18
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Municipal - Nº 3966/2010 63 social, económico, ambiental, institucional y
de infraestructura orientada a lograr la equidad social, el crecimiento
económico y la sustentabilidad ecológica en el municipio. El Plan de
Desarrollo Sustentable tendrá como contenido básico un plan social, un
plan económico y un plan ambiental del municipio. Los planes operativos
y de inversión de la municipalidad deberán responder al Plan de
Desarrollo Sustentable. Los organismos de la Administración Central, las
entidades descentralizadas y las gobernaciones coordinarán con las
municipalidades sus planes y estrategias, a fin de armonizarlas con el
Plan de Desarrollo Sustentable del municipio.
- Artículo 226.- Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial.
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial tendrá por finalidad

orientar el uso y ocupación del territorio en el área urbana y rural del
municipio para conciliarlos con su soporte natural. El Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial es un instrumento técnico y de
gestión municipal donde se definen los objetivos y estrategias
territoriales en concordancia con el Plan de Desarrollo Sustentable y
contiene como mínimo los siguientes aspectos: a) la delimitación de las
áreas urbana y rural; b) la zonificación del territorio: establecimiento de
zonas con asignaciones y limitaciones de usos específicos en función a
criterios de compatibilización de actividades, optimización de sus
interacciones funcionales y de concordancia con la aptitud y significancia
ecológica del régimen natural; c) el régimen de fraccionamiento y de
loteamiento inmobiliario para cada zona; d) el régimen de
construcciones; e) el sistema vial; y, f) el sistema de infraestructura y
servicios básicos. 64 Ley Orgánica Municipal - Nº 3966/2010
2.3.3 Ordenanza N°77/2004

I. De los límites de la Zona Urbana o Centro Urbano
Art. 1º: Delimitar la Zona Urbana de la ciudad de Caaguazú, de acuerdo
a las especificaciones técnicas expresadas en el ANEXO “A”, que forma
parte integrante de esta Ordenanza.
19
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Art. 2º: Facultar a la Intendencia Municipal a realizar las gestiones
administrativas correspondientes ante el Poder Ejecutivo Nacional a los
efectos de obtener el Decreto pertinente.
Art. 3º: Subdividir el Centro Urbano en las siguientes zonas:
Zona 1: Central
Zona 2: Urbanizada
Zona 3: Periférica
Zona 4: Interés especial
Zona 5: Reserva Urbana
Art. 4º: La Zona 1 – Central, abarca las áreas céntricas y de subcentros,
con uso predominante comercial, alta densidad de ocupación con todos
los servicios implantados.
Art. 5º: La Zona 2 – Urbanizada, abarca los barrios adyacentes de la
Zona 1, con uso predominante residencial, densidad media de
ocupación con gran parte de los servicios implantados o en vías de
implementación.
Art. 6º: La Zona 3 – Periférica, abarca los barrios periféricos, con uso
predominante residencial / mixto, densidad baja o todavía no urbanizado
/ ocupado, servicios inexistentes o en gran parte deficientes.
Art. 7º: La Zona 4 – Interés Especial, abarca toda el área urbana en
ubicación variada, normalmente periférico, áreas no urbanizables,
esteros, cerros, inmuebles de interés ecológico, área militar, campo
universitario, sin infraestructura, o con infraestructura y
servicios especiales, no comercializables para fines de urbanización,
Art. 8º: La Zona 5 – Reserva Urbana, abarca toda el área adyacente el
área urbana, áreas rurales, con usos de áreas con tendencia y/o
potencial de expansión urbana, servicios inexistentes o en gran parte
deficientes.
Art. 9º: Las Zonas del Centro Urbano son establecidas por su
delimitación física en el mapa denominado: Zonificación del Centro
Urbano. La delimitación de las Zonas es determinada por su perímetro,
es decir por una línea definida por vías, límites de lotes y poligonales
topográficos.
20
TFG-I
CAAGUAZÚ.
2.4. MARCO INSTITUCIONAL.
2.4.1 MOPC: El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones es el

organismo encargado de elaborar, proponer y ejecutar las políticas y
disposiciones del Poder Ejecutivo referentes a la infraestructura y servicios
básicos para la integración y el desarrollo económico del país.
2.4.2 Municipalidad: Legislan el saneamiento y protección del medio

ambiente. Regulan el uso del suelo en el territorio urbano y se encargan de la
administración de los Royalties. (contienen fondos para los programas de
producción).
2.4.3 MUVH: Ser el ente público de reconocido liderazgo por brindar soluciones
habitacionales priorizando a los sectores más vulnerables, promoviendo un
territorio ordenado y sostenible, en el ámbito urbanístico, habitacional y del
hábitat.
2.4.4 Comisiones vecinales: No existe registro de una comisión vecinal

formada en el barrio, pero puede ser propuesto para mayor cohesión social en
la zona y para que los habitantes sean participes de las decisiones en los
proyectos de mejora del área.
2.4.5 Gobernación de Caaguazú: Se avoca de manera directa a desarrollar

acciones, en coordinación con las instituciones públicas Nacionales y
Municipales para una distribución equitativa de los recursos asignados a la
institución, la participación ciudadana como constate en el desarrollo
departamental, el manejo de las cosas púbicas será de manera transparente,
eficiente y eficaz.
2.4.6 Itaipú: Es una represa binacional de Paraguay y Brasil, cuenta con varios
programas de responsabilidad social como son: energía, salud, educación,
infraestructura vial y agricultura familiar campesina.
21
TFG-I
CAAGUAZÚ.
2.5. ESTUDIO DE CASOS.
2.5.1 Construcción Proyecto Metrobús, Fernando de la Mora – Paraguay.
El Metrobús Pya'e Porã era un proyecto en construcción del MOPC,

en convenio con los municipios de Asunción, Fernando de la Mora y San
Lorenzo, para implementar un sistema de autobuses de tránsito rápido en la
región metropolitana de Asunción, específicamente sobre el eje Avda. Eusebio
Ayala - Ruta 2 Mariscal Estigarribia.
En el tramo que se intentó construir por la arteria que cruza por la
ciudad de Fernando de la Mora, que divide Zona Norte de Zona Sur, se iba a ver
principalmente afectada ya que quedarían muy pocas arterias que puedan cruzar
la ciudad de un extremo al otro. Además se registraron el cierre de varios
comercios durante su construcción por sus varios inconvenientes.
Fotografía 12: Proyecto del Metrobús Pya’e Pora- Tramo Fdo. De la Mora.
Fuente:https://www.google.com/search?q=proyecto+metro+bus+pyae+pora+tramo+fernando+d
e+la+mora
22
TFG-I
CAAGUAZÚ.
2.5.2 Construcción de la doble calzada de la vía Ruta del Sol, Colombia.

El proyecto se encuentra delimitado en el sector comprendido entre
los municipios de Aguachica y Curumaní, el cual tiene una distancia de 149
Kilómetros más 500 metros pasando por los municipios de Aguachica, La Gloria,
Pelaya, Pailitas y Curumaní.
La población afectada se trata principalmente de aquellas
comunidades residentes al margen de la vía y que derivan su sustento de la
venta de productos comestibles como bebidas y frutas a los viajeros y de las
actividades agropecuarias. Con la construcción de la Ruta de Sol, el centro
poblado tuvo cambios en su actividad de comercio debido a que las persona que
viajan por la vía no tendrán la necesidad de entrar, generando que las personas
que estaban dedicas al sector del comercio en el centro poblado ya no lo puedan
volver a ejercer en las mismas condiciones. Es importante mencionar que la
construcción de carreteras de doble calzada genera un gran impacto social en la
comunidad que se encuentran asentadas al margen de la vía cambiando sus
costumbres, actividad comercial y reubicación de personas.
Fotografía 13: Proyecto de ampliación Vía Ruta del sol. Fuente:

https://www.google.com/search?q=proyecto+via+ruta+del+sol&tbm
=isch&ved=2ahUKEwif44ryoZH3AhUnOLkGHUBrDSsQ2-
cCegQIABAA&oq=proyecto+via+ruta+del+sol&gs
23
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Fotografía 14: Situación actual Vía del Sol. Fuente:

https://www.google.com/search?q=proyecto+via+ruta+del+sol&tbm=isch&ved=2ahUKEwif44ryo
ZH3AhUnOLkGHUBrDSsQ2-cCegQIABAA&oq=proyecto+via+ruta+del+sol&gs
2.5.3. Bogotá – Plan de Movilidad urbana
Componente de ejecución del Plan de Movilidad
1- Seguridad vial:
1.1. Fortalecer la implementación de la Política de Visión Cero a nivel

institucional.
- Objetivo específico: Este objetivo busca fortalecer y articular las
instituciones para aumentar el impacto de las acciones que se
implementen en la ciudad. La seguridad vial es un componente
transversal en el que deben interactuar una diversidad de entidades que,
aunque cumplen funciones diferentes, todas trabajan para reducir el
número de víctimas por siniestros viales.
1.2. Fortalecer los procesos de control social y vigilancia en la

seguridad vial.
- Objetivo específico: Generar educación en las conductas de la
ciudadanía y su fortalecimiento por medio de estrategias de educación,
24
TFG-I
CAAGUAZÚ.
información y comunicación que le permitan al individuo reconocer y
modificar sus comportamientos hacia una movilidad que proteja la vida
de todos los usuarios.
2- Competitividad:
2.1. Mejorar las condiciones de servicio de los sistemas

de transporte público de pasajeros.
- Objetivo específico: Mejorar el servicio del sistema de transporte público

de pasajeros a un nivel estratégico de política de transporte y a un nivel
táctico en función de intervenciones de infraestructura, operación y
control, mediante la aplicación de criterios de gestión y organización.
2.2. Mejorar las condiciones de servicio de los sistemas de transporte

público de pasajeros.
- Objetivo específico: Fortalecer la intermodalidad a través de
intervenciones y adecuaciones en la infraestructura existente y futura
para propiciar una movilidad segura y cómoda. La intermodalidad
permite el acceso y aprovechamiento de todas las oportunidades que
brinda la ciudad.
Fotografía 15 – Plan de movilidad urbana.

https://www.google.com/search?q=plan+de+movilidad+urbana+bogot
25
TFG-I
CAAGUAZÚ.
2.3. Articular el sistema de movilidad con el desarrollo urbano.
- Objetivo específico: Incorporar el desarrollo urbano orientado por el
transporte en el ámbito estratégico y de gestión del Plan a partir de
acciones encaminadas a integrar el espacio público con el sistema de
movilidad priorizando a los actores viales más vulnerables.

3- Equidad e inclusión:
3.1. Propiciar el acceso a los modos de transporte a toda la

ciudadanía.
- Generación las acciones e intervenciones necesarias para favorecer el
acceso equitativo a los diferentes medios de transporte. En este objetivo
se reconocen y valoran las realidades sociales desde enfoques
diferenciales, territoriales, poblacionales y de género.
26
TFG-I
CAAGUAZÚ.

3.2. Fomentar la educación y el buen comportamiento de la

ciudadanía en el sistema de movilidad.
Incentivar el buen uso y generar apropiación del sistema de movilidad
en todos los actores, promoviendo la cultura ciudadana en la movilidad.
Adicionalmente, se fomenta la responsabilidad compartida y asumida
por igual entre todos los ciudadanos desde la sensibilización y
educación.
4- Ecoeficiencia
4.1. Promover un sistema de movilidad responsable con el ambiente y

la ciudadanía.
- Objetivo específico: Promover el uso razonable de los recursos
energéticos, de bajo impacto ambiental, para reducir la huella ecológica.
27
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Se enfoca en el desarrollo ambiental sostenible y de bajo consumo
energético. Además, busca implementar medidas que reduzcan la
exposición personal a las emisiones contaminantes.
4.2. Mitigar los impactos generados por el sistema de movilidad.
- Objetivo específico: Implementar medidas e intervenciones y generar

herramientas que promueven la movilidad sostenible. El sistema de
movilidad se debe orientar en función de la adaptación y mitigación de
los impactos generados por el mismo.
4.3. Implementar el Plan de Estacionamientos.
- Objetivo específico: Promover el uso adecuado del espacio público,

gestionando la infraestructura existente para que todas las personas
puedan hacer uso de esta sin conflictos entre ellas. A través de la
gestión de la demanda y del cambio modal de los usuarios de los
vehículos automotores privados se contribuye a la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero.
2.5.4. Estados Unidos – Ampliación de la Interestatal 10.

La Interestatal 10 es la autopista del Sistema Interestatal de trazado
este-oeste (costa a costa) más al sur de los Estados Unidos. Comienza cerca
del océano Pacífico en la Ruta Estatal de California en Santa
Mónica, California y recorre 2460 km hasta la Interestatal
95 en Jacksonville, Florida. La autopista conecta a grandes metrópolis como Los
Ángeles, Phoenix, Houston y Nueva Orleans.
Más de 200.000 personas han perdido sus hogares en todo el país a
causa de los proyectos de carreteras federales en las últimas tres décadas,
según un análisis del Times de los datos federales sobre transporte. El total real
es mayor porque muchos estados no informan de cuántas viviendas son
demolidas cada año.
Hace cincuenta años, el barrio de Cooper, predominantemente negro,

en el Fifth Ward de Houston, fue devastado para construir la autopista. Ahora,
28
TFG-I
CAAGUAZÚ.
se avecina otro ciclo de reordenamiento con la ampliación de la misma que
afecta a varias viviendas.
En Houston, Cooper y otras más de 1.000 familias de barrios mayoritariamente

negros y latinos podrían verse obligadas a vender sus casas por las ampliaciones
de autopistas tan grandes que darían lugar a 34 carriles que se cruzarían cerca
del centro de la ciudad. Hace medio siglo, la construcción inicial de las autopistas
expulsó a decenas de miles de personas de las mismas zonas y acabó con los
distritos comerciales negros.
Fotografía 17.1 – Una vista aérea de la Interestatal 45 donde se cruza con la Interestatal 10
cerca del centro de Houston. Fuente: https://www.latimes.com/projects/us-freeway-highway-
expansion-black-latino-communities/es/
Los planificadores de carreteras sostienen que la ampliación de las

vías es necesaria para aliviar la congestión y dar cabida a la creciente población.
Sostienen que han aprendido las lecciones del pasado.
29
TFG-I
CAAGUAZÚ.
CAPÍTULO III
3.1. ANÁLISIS DEL CONTEXTO NACIONAL.
El sitio de intervención, se encuentra en la ciudad de Caaguazú que

es uno de los municipios de la región oriental
La región oriental abarca el 39% del territorio nacional y alberga a un
poco más del 97% de la población. El 60% de la población se asienta en el área
urbana de la región siendo el departamento central el más poblado. Posee un
clima templado, con abundantes lluvias y tierras muy aptas para el cultivo.
Fotografía 18: Mapa del Dpto. de Caaguazú. Fuente:

https://www.google.com/search?q=departamento+de+caaguaz%C3%
3.2 ANALISIS DEL CONTEXTO LOCAL
3.2.1. Historia de la ciudad
Para la investigación sobre el origen de la ciudad, la fecha de su fundación, los

motivos, el lugar y la ubicación de las primeras viviendas, se tomó como
referencia al libro escrito por el Sr. Julio D. Cardozo “100 Años de Vivencia de
30
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Caaguazú (1845 – 1945)” único referente escrito sobre la historia fundacional
de la ciudad. Así, a través de esta reseña histórica se procede a delimitar el
territorio.
Fundación de Caaguazú
Motivos
"En la inmensidad de esta selva fue abierto un túnel serpenteante, abovedado
por entretejidas ramas de perenne verdor, tramas reticuladas, filtro de rayos de
luz del sol y del aire''. Cardozo, Julio. 100 AÑOS DE VIVENCIAS DE
CAAGUAZU (1845-1945)
Durante la dictadura de Francia, desde 1820, se fortaleció el interés en los
beneficios de la Yerba Mate, Villarrica, visionaria, protege los montes del norte,
tras el rio Tebicuarymi.
La posesión del Sr. Cristóbal Villalba, fue interpretada por los guaireños como
algo propio. En 1840, se forma una compañía de soldados y obreros para
formar una chacra del Estado, que servirá cuatro años más tarde para el lugar
de la Guardia del Empalado, por Orden de don Carlos Antonio López, en un
lugar llamado Empalado, tras los montes del Ka ‘a guazú.
Monte de Caaguazú, inmenso monte y pradera, apto para el cultivo de la Yerba

mate, se ve en peligro por las invasiones luso-portuguesas del Este, por lo que
Don Carlos A. López manda preparar 11 casas pajizas, alrededor del Ycuá la
Patria, Las que fueron ocupadas por familias del Guairá, 74 personas que
llegaron por la Picada Siete Leguas a Caaguazú. Esto fue ejecutado por la
Comandancia Militar de Villarrica a cargo del Sr. Juan P. Benítez
Recién el 7 de junio de 1882 se estableció el Municipio de Caaguazú, mediante
disposición de la Ley Orgánica Municipal, promulgada por Decreto Ley sin
número del 24 de mayo de 1884. (Datos obtenidos del IDM y de la
Municipalidad Local). Antes de esta fecha, Caaguazú fue sufragánea de
Villarrica.
Ubicación
El asentamiento se hizo sobre la misma frontera de dos opuestos géneros de la
naturaleza: monte y pradera. Esta meseta separa en dos direcciones contrarias
31
TFG-I
CAAGUAZÚ.
el curso de las aguas; las del sur recoge el río Paraguay y las del norte el Rio
Paraná.
Ykuá La Patria, naciente de agua, desemboca en el Arroyo Empalado, sirvió
de centro y de abastecimiento a las primeras familias de la ciudad y para la
Guardia del Empalado.
Once casas pajizas fueron construidas en una trama reticulada, guardando
entre ellas una distancia para cualquier auxilio que deban darse entre ellas en
caso necesario y tener tierra suficiente para el cultivo y cría de animales para el
consumo diario Las familias de Villarrica llegan al pueblo el 8 de Mayo de 1845,
por lo que se toma a ésta fecha como la fundación de la ciudad de Caaguazú.
Cardozo, Julio, 100 AÑOS DE VIVENCIAS DE CAAGUAZU (1845-1945).
Fotografía 19: Entorno geográfico de la ciudad. Fuente:

https://www.municipios.gov.py/caaguazu/
La historia de la fundación de Caaguazú, nos indica que el lugar de atracción

para los primeros pobladores fue una naciente de agua que vierte en el arroyo
Empalado, un lugar con accidentes topográficos, y se ubicaron en una porción
de tierra plana, pero elevada. Tras la interpretación del libro y la implantación
de las primeras viviendas podemos afirmar que el centro fundacional es el
territorio comprendido por fragmentos de los barrios Centro, Inmaculada
32
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Concepción, Empalado Ari y San Roque, estos tres últimos regados por las
aguas del arroyo.
Fotografía 20: Entorno geográfico de la ciudad. Fuente:

En este sector del territorio, se desarrolló “primero una aldea, después un

pueblo y más tarde una ciudad” 3, motivados los pobladores por el auge
económico tras la producción de la yerba mate y un poco más tarde de la
madera, fue creciendo en habitantes y en infraestructura, varias construcciones
públicas se construyeron poco después de su fundación.
Como se vio, en 1845 se construyeron 11 casas pajizas, todas en tipología de
la kulata jovai, de contornos circulares.
33
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Construcciones públicas
En 1850, se suman 17 familias más, desde este año se le nombra oficialmente
con el nombre de Caaguazú, como cabecera de distrito con atributos
administrativos, políticos Y judiciales. Por tal motivo entra en funcionamiento la
enseñanza escolar, la construcción de la capilla y el manejo del erario público.
Fotografía 21: Capilla de Caaguazú, construida en estaqueo, techo de paja y galerías laterales.
(1852). Fuente: https://www.google.com/search?q=capilla+de+caaguazu+1852&tbm=
Hospicio del señor Cura Casa pajiza de seis varas de largo y lo mismo de
ancho, cuatro y medio de altura; y medio de contiene dos cuartos, dos puertas
Esas y una ventana chica. Se le adosa un lancecito, también pajizo de cinco
varas que sirve de cocina.
Fotografía 22: Primer depósito de yerba y más tarde Escuela pública. Fuente:
https://www.google.com/search?q=primer+deposito+de+yerba+mate+de+caaguazu&tbm=isch&
ved=
34
TFG-I
CAAGUAZÚ.
En un principio existía un solo profesor con 40 alumnos Construcción de

madera con techo de paja y galería frontal La Educación se vio interrumpida
durante la guerra de la Triple Alianza.
Fotografía 23: Bosquejo de la primera Municipalidad. Fuente:

Municipalidad, construcción en estaqueo con paredes blancas, techo de paja y

galería frontal con barandas. Cardozo, Julio, 100 AÑOS DE VIVENCIAS DE
CAAGUAZU (1845-1945).
Fotografía 24: Bosquejo de la primera Municipalidad. Fuente:

35
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Luego de la Guerra de la Triple Alianza, conflicto militar entre Paraguay contra

los aliados Argentina, Brasil y Uruguay, desatado a finales de 1864 y finalizado
en 1870, como toda la población del país, Caaguazú se vio reducido en
habitantes, si bien, sus tierras no recibieron a los combatientes, sus hombres,
jóvenes y adolescentes fueron a prestar servicio en el conflicto armado. Al
término de la guerra, no solo la población de Caaguazú se vio reducida, sino
también su territorio.
Recién en 1958, se ve con posibilidades de crecimiento por los trabajos para la
apertura de la Ruta que une la capital departamental, Coronel Oviedo, con el
Puerto Flor de Lis fundado en 1957, sobre el Río Paraná, hoy Ciudad del Este,
pero es recién en 1990 la adaptación del territorio a un mapa catastral, en
donde de tener 924,38ha. pasa bajo resolución municipal a 1.600ha, el área
urbana de la ciudad, siempre manteniendo la trama regular en la gran mayoría
de las calles volviéndose algo irregular en sus periferias.
Según la Resolución de la Junta Municipal de Caaguazú Nº 4/90” Por la que se

aprueba la actualización de los límites de los barrios del ejido municipal según
proyecto”, el Centro Urbano se halla delimitado por cuatro Bulevares de
circunvalación, proyectados para servir de vías de descongestión y regular el
crecimiento de la ciudad.
Con el Proyecto de ORDAZUR, en el 2004, se crea una resolución para la

nueva área urbana de la ciudad, teniendo en cuenta una zona de reserva
urbana y pasa así a contar con 4.075ha de suelo urbano.
Desde la fundación, se mantiene la ubicación del centro cívico de Caaguazú,

con sus construcciones públicas y religiosas, dando desde aquella fecha el
mismo uso a una porción de la ciudad, donde si cambiaron con el tiempo los
edificios, sufriendo trasformaciones, refacciones y ampliaciones.
En 1930 se crea la primera ordenanza municipal que regula las construcciones
de la creciente área urbana caaguaceña.
36
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Se pasa de una tipología de kulata Jovai a un habitáculo con corredor frontal.
Fotografía 25: Tipología de vivienda. Fuente: https://www.municipios.gov.py/caaguazu/
La Imagen Urbana
Entiéndase imagen urbana por la manera en que la ciudad se muestra con su

arquitectura, la tipología, sus accesos los modos de construir, de utilizar las
texturas, los materiales y formar así una imagen única de propia de Caaguazú.
El Centro Histórico cuenta con construcciones de los años 1915 y 1950, las
más antiguas, otras de la década de los 70 y 80, auge de la explotación
maderera en la zona y las restantes arquitecturas más recientes, de finales de
siglo y principios del nuevo siglo XXI.
37
TFG-I
CAAGUAZÚ.
3.2.2. Ciudad de Caaguazú.
El distrito de Caaguazú está ubicado en el centro del 5to.

Departamento de Caaguazú, al Oeste de la región Oriental, a 178 Km. de la
capital Asunción y a 150 Km. de Ciudad del Este (frontera con Brasil). La
Superficie total del Distrito es de 942,64 km2 y la superficie urbana es de 2.000
has. Su nombre proviene de dos vocablos guaraníes KA’A: yerba o hierba y
GUASU: grande; es decir se traduce por Monte grande o Yerbal grande.
Al Norte limita con el distrito de Yhu, al sureste con el distrito de
Repatriación, al Suroeste se encuentra el distrito de Mauricio José Troche, al
Oeste está el distrito de Coronel Oviedo y por último al noroeste con el distrito
de R. I. 3 Corrales.
Fotografía 26: Mapa de la ciudad de Caaguazú. Fuente:

La ciudad cuenta con varios tipos de producción:

- Agrícola: algodón, caña de azúcar, mandioca, maíz, batata, soja, tabaco,
tomate, frutas y verduras.
- Ganadería: vacuno, equino, porcino y caprino.
- Forestal: explotación de maderas, producción de parket, machimbrado,
muebles y todos los derivados de la madera
38
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Cuenta además con varias industrias y fábricas textiles, madereras, etc.
Fotografía 27: Ciudades del Departamento de Caaguazú. Fuente:

https://www.google.com/search?q=regiones+de+caaguazu&tbm=isch&ved=2ahUKEwjy48rspJH3AhW5
MrkGHZsGDpkQ2-
Fotografía 28 y 29: Fotografías de la ciudad con la intervención de ampliación. Fuente:

https://www.google.com/search?q=ciudad+de+caaguazu&tbm=isch&
39
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Fotografía 30 y 31: Fotografías aéreas del centro de la ciudad.Fuente:

https://www.google.com/search?q=ciudad+de+caaguazu&tbm=isch&
3.2.3. Densidad Poblacional
Fotografía 32: Cuadro representativo con los datos demográficos de la ciudad. Fuente:
La ciudad de Caaguazú según el último censo, realizado en 2002, contaba con

una población de 435.357 hab., pero según las instancias municipales se
calcula que la cantidad de habitantes aumento por lo menos entre 80.000 a
100.000 hab. Desde el 2002.
40
TFG-I
CAAGUAZÚ.
3.2.4. Uso de suelo.
La realización del PDS contó con el apoyo de la Universidad

Externado de Colombia en el marco de un proyecto piloto financiado
conjuntamente por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), la
Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo Internacional (GIZ) y de la
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
3.2.4.1 Zonificación del área rural.
Fotografía 33: Zonificación por uso de suelo de la ciudad, área rural y urbana.Fuente: Fuente:
1- Zona de producción familiar:

Usos permitidos: Actividades agrícolas de consumo y renta (frutas,
hortalizas, tubérculos, granos), Actividades pecuarias como
ganado menor y mayor, Manejo forestal sostenible, Forestación y
41
TFG-I
CAAGUAZÚ.
reforestación, Agroforestería, Procesamiento agropecuario,
Recolección de leña, Viviendas de todo tipo, Conjuntos
habitacionales, Comercios, servicios comunitarios básicos y de
equipamientos
Usos permisibles: Industrialización de productos, Producción de
carbón, Tecnificación que implica modificación de los recursos
naturales.
Usos no permitidos: Actividades agrícolas de monocultivos
superiores a 100 hectáreas por finca, Deforestación.
2- Zona de producción mecanizada empresarial:

Usos permitidos: Producción de agricultura extensiva e intensiva,
Procesamiento e industrialización, Instalación de silos, Reservas
naturales.
Usos permisibles: Sanitaciones aéreas, Viviendas familiares,
Servicios comunitarios.
Usos no permitidos: Urbanizaciones, Actividades no especificadas
en permitidos y permisibles.
3- Zona de producción familiar de interés especial:

Usos permitidos: Actividades agrícolas de consumo y renta (frutas,
hortalizas, tubérculos, granos), Actividades pecuarias como gana-
do menor y mayor, Manejo forestal y sostenible, Forestación y
Recolección de leña, Viviendas de todo tipo, Servicios
comunitarios básicos, Ecoturismo.
Usos permisibles: Industrialización de productos a pequeña
escala, Actividades para recreación y esparcimiento.
Usos no permitidos: Actividades agrícolas de monocultivos
superiores a 20 hectáreas/finca, Deforestación, Tecnificación que
implica modificación de los recursos naturales.
42
TFG-I
CAAGUAZÚ.
4- Zona de reserva natural:
Usos permitidos: Reservas de bosques, Protección de humedales,
Protección de cauces hídricos, Protección de faunas, Forestación,
Reforestación.
Usos permisibles: Actividades que preserven o mejoren los
recursos naturales.
Usos no permitidos: Cualquier actividad fuera de lo permitido o
permisible.
5- Zona de producción ganadera:

Usos permitidos: Actividades pecuarias como ganado menor y
mayor, Producción forestal con manejo sostenible, Forestación y
Recolección de leña, Actividades agrícolas de consumo y renta
(frutas, hortalizas, tubérculos, granos), Reservas naturales.
Usos permisibles: Industrialización de productos, Producción de
carbón, Tecnificación que implica modificación de los recursos
naturales.
Usos no permitidos: Deforestación.
6- Zona de producción forestal:

Usos permitidos: Producción forestal con manejo sostenible,
Forestación y reforestación, Agroforestería con frutas, hortalizas,
tubérculos, granos, Actividades silvopastoriles, Recolección de
leña.
Usos permisibles: Producción de carbón, Procesamiento
agropecuario, Industrialización de productos.
Usos no permitidos: Actividades agrícolas de monocultivos.
7- Zona industrial:
Usos permitidos: Actividades industriales a gran escala,
Industrialización de productos agrícolas, Depósitos de todo tipo,
Industrias inocuas pequeñas.
Usos permisibles: Actividades comerciales a gran escala.
43
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Usos no permitidos: Loteamientos y urbanizaciones, Viviendas de
todo tipo, Comercios y servicios vecinales y barriales,
Equipamientos comunitarios, Servicios de esparcimiento.
8- Zona minera:
Usos permitidos: Producción de agricultura extensiva e intensiva,
Procesamiento e industrialización, Instalación de silos, Reservas
naturales.
Usos permisibles: Sanitaciones aéreas, Viviendas familiares,
Servicios comunitarios.
Usos no permitidos: Urbanizaciones, Actividades no especificadas
en permitidos y permisibles.
3.2.4.2 Zonificación del área urbana.
Fotografía 34: Zonificación de uso de suelo área urbana.Fuente: Fuente:

44
TFG-I
CAAGUAZÚ.
1- Zona Central:
Usos permitidos: Viviendas de todo tipo, Comercios y servicios:
vecinales y barriales, Industrias inocuas pequeñas.
Usos permisibles: Discotecas, Equipamientos comunitarios a gran
escala, Instituciones educativas y de salud.
Usos no permitidos: Industrias no especificadas en usos
permitidos, Tenencia de animales (menores y mayores), Depósitos
a gran escala, Estaciones de servicios.
2- Zona Reserva Urbana: Usos permitidos, Agricultura familiar según

aptitud del suelo, Tenencia de ganados mayores y menores para
auto consumo, Equipamientos comunitarios, Servicios: pequeña
escala, compatible con los usos permitidos.
Usos permisibles: Loteamientos cuya trama vial coincida con la
existente en la zona urbana, Equipamiento comunitario, Servicios:
mediana escala. Compatible con los usos permitidos.
Usos no permitidos: Todos los demás usos no especificados en
permitidos y usos permisibles.
3- Zona Urbanizada 2:
Usos permitidos: Viviendas y conjuntos habitacionales, Comercios
y servicios vecinales y barriales, Industrias inocuas pequeñas.,
Equipamientos comunitarios (compatibles con la zona urbana)
Instituciones educativas y de salud.
escala, Depósitos a gran escala, Estaciones de servicios,
Industrias inocuas medianas.
permitidos, Tenencia de ganados menores y mayores, Moteles y
casas de cita, Casas recicladoras (hierros, plásticos, cartones,
vidrios, etc) Mataderías privadas.
45
TFG-I
CAAGUAZÚ.
4- Zona Periférica:
Usos permitidos: Viviendas y conjuntos habitacionales de todo
tipo, Comercios y servicios vecinales y barriales, Industrias y
depósitos, Equipamientos comunitarios (compatibles con la zona
urbana), Huertas familiares, Instituciones educativas y de salud.
escala, Depósitos a gran escala, Estaciones de servicios,
Industrias inocuas medianas, Moteles y casas de cita.
permitidos, Tenencia de ganados menores y mayores.
5- Zona industrial:
Usos permitidos: Industrias y depósitos de todo tipo, Servicios de
esparcimiento, Empresas recicladoras, Huertas.
Usos permisibles: Estaciones de servicio, Moteles y casas de cita,
Comercios y servicios comunitarios para la zona.
Usos no permitidos: Loteamientos para urbanizaciones,
Instituciones educativas y de salud.
6- Zona Periférica:
Usos permitidos: Parques y espacios verdes, Reservas de
bosques, Protección de humedales, Protección de cauces
hídricos, Forestación, Reforestación
Usos permisibles: Actividades que preserven o mejoren los
recursos naturales.
Usos no permitidos: Cualquier actividad fuera de lo permitido o
permisible.
46
TFG-I
CAAGUAZÚ.
3.2.5. Topografía.
La ciudad de Caaguazú es una zona alta de 310-340msnm.,

considerando que la altura media de nuestro país es de 400msnm., y ya que se
encuentra situada sobre la Cordillera de Caaguazú.
Fotografía 35: Mapa de topografía de Caaguazú Mapa de topografía de Caaguazú. Fuente:

Fuente: https://www.municipios.gov.py/caaguazu/
Fotografía 36: Cerro Kachimbo. Fuente: www.geologiadelparaguay.com.py/Cerros-Caaguazu.htm
47
TFG-I
CAAGUAZÚ.
3.2.6. Hidrografía.
Se ubica sobre el acuífero Guaraní, reserva subterránea natural de

agua dulce.
Los importantes cursos de agua que cruzan el departamento están
formados de la siguiente manera: la vertiente del Río Paraguay y sus afluentes
Río Tebicuarymi y los arroyos Tapiracuai, Mbutuy, Hondo, Tobatiry. La vertiente
del Río Paraná es el Río Acaray, Mondaymi, Iguazú, Capiibary y Guyraungua.
Fotografía 37: Mapa de cauces hídricos de Caaguazú. Fuente: Fuente:

48
TFG-I
CAAGUAZÚ.
3.3 ANALISIS DEL SITIO
3.3.1. Tramo de la ruta PY 02
Para el análisis de la situación de la ruta, se seleccionó un tramo de la

ciudad, que se encuentra en el centro de la ciudad, por poseer
características físicas y tipológicas repetidas en todo el tramo de la ruta
PY 02, que atraviesa la ciudad de Caaguazú.
Este tramo es el denominado tramo 5, la misma denominación fue
otorgada en el proyecto de intervención del MOPC, de ensanchamiento
y conexión de la ruta PY 02.
Fotografía 38: Sitio de estudio. Fuente: Elaboración propia, Google maps.
El tramo separa dos sectores de la ciudad, posee rotondas y rampa

peatonal, además de vías para automóviles y biciclos.
49
TFG-I
CAAGUAZÚ.
3.3.2. Vegetación
Tres ecos regiones abarcan el departamento de Caaguazú, la Selva

Central en el centro del departamento; el Alto Paraná en la zona este y el Litoral
Central en el oeste. La actividad forestal es la ocupación principal de la región;
provee de materia prima a la industria maderera de la zona y el tráfico de rollos,
esta es una de las zonas más afectadas por la deforestación.
Algunas especies en vías de extinción son el yvyra paje, el nandyta,
el cedro y la temerá Aurelia; en cuanto a la fauna, las especies en extinción son
la tirica, el jaguareté y el arira´y.
50
TFG-I
CAAGUAZÚ.
CAPÍTULO IV
4. ANALISIS DEL SITIO
4.1. Análisis físico situacional del tramo 5.
Calle Yacu
Fotografía 39: Tramo 5 estudiado, elaboración propia

Fotografía 39- Tramo 5 estudiado. Fuente: Elaboración propia, Google maps.
Se aprecia en el lado Este del Tramo 5 entre las calles Yacu y Gral.
Bernardino Caballero, que predominan los servicios, en cambio en el lado Oeste
las viviendas.
También se aprecia la existencia de una sola plataforma peatonal.

51
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Se dificulta el cruce de un sector a otro por la lejana ubicación de la

plataforma peatonal y la inexistencia de cruces a nivel. Además, se visualiza el
mal estado en que se encuentra el tramo, respecto a veredas y taludes.
Calle Bernardino Caballero
Fotografía 42 - Tramo 5 estudiado. Fuente: Elaboración propia, Google maps.
52
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Se aprecia claramente que las mejoras realizadas, fueron para
beneficiar a los automovilistas, y no a los usuarios y peatones de la ciudad,
debido a las escasas posibilidades presentadas a estos.
4.2. Diagnóstico del tramo 5
La ruta que cruza la ciudad de Caaguazú, ruta PY 02, divide a la misma en 2

partes, una parte está más desarrollada con universidades, colegios, bancos, y
otros servicios, y la otra parte con características más residencial y con menos
servicios. Esta situación se volvió más evidente con la mejora y ampliación de
la ruta, debido a que las conexiones que anteriormente se tenían, entre un
sector y otro se suprimieron, y se agregaron rampas peatonales, pero que no
cumplen con los requerimientos de uso, debido a la distancia en que se
encuentra una de otra. Desde este punto, se visualiza la poca importancia que
se le da al peatón, aun sabiendo que es el principal usuario de la ciudad, ya
que la única rampa peatonal se encuentra a 1000 m. de la rotonda y cruce a
nivel, esto dificulta el desarrollo de las actividades y ocasiona un entorno
peligroso e inseguro para los ciudadanos.
Fotografía 43: Fotografía actual con la intervención y ampliación de la ruta. Fuente:

https://www.google.com/search?q=ciudad+de+caaguazu&tbm=isch&ved=2ahUKEwi-
hKPmp5H3AhWAsJUCHWb0CmgQ2-cCegQIABAA&oq=ciudad+de+caaguazu&gs_lcp=
53
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Además, se visualizan escasos equipamientos urbanos como
paradas, no cuentan con equipamientos ni infraestructura necesaria para
satisfacer las necesidades de protección, tampoco se cuenta con un entorno
ordenado ni diferenciado entre la vereda y la calle, luego de la finalización de las
obras, el sitio quedo con un aspecto de no terminado, lo cual ocasiona confusión
a la hora de poder transitar.
Fotografía 44: Fotografía actual con la intervención y ampliación de la ruta. Fuente:

https://www.google.com/search?q=ciudad+de+caaguazu&tbm=isch&ved=2ahUKEwi-
hKPmp5H3AhWAsJUCHWb0CmgQ2-cCegQIABAA&oq=ciudad+de+caaguazu&gs_lcp=
El paseo central, que se encuentra en las rotondas, se encuentra

descuidado, al principio fue proyectado como áreas verdes de estancia al aire
libre, pero actualmente son áreas abandonadas.
Según lugareños el proyecto se presentaba de manera más

desarrollada, en la realidad alegan que existen puntos que mejorar respecto al
equipamiento e infraestructura. Las mejoras de la Ruta PY 02 aportaron
recursos importantes para la movilidad en el sector, en especial para el tránsito
vehicular, pero deben tenerse en cuenta los puntos a ajustar para que la
aplicabilidad del proyecto cierre de manera efectiva para todos, incluyendo a
los ciudadanos.
54
TFG-I
CAAGUAZÚ.
Fotografía 45: Trazado esquemático de la ampliación de la Ruta Nacional Nro 2 y Nro 7.

Fuente: https://www.stp.gov.py/v1/ampliacion-de-ruta-2-y-7-la-obra-vial-mas-esperada-por-los-
paraguayos-sera-realidad
4.3 Encuesta.
Se realizó una serie de encuestas (anexo 1), a los habitantes dentro

del radio de influencia del tramo estudiado.
A través de este método se pueden recabar datos de los usuarios,
opiniones, pensamientos, formas de usos diarios, etc.
1- ¿Utiliza usted con frecuencia la rampa

peatonal?
10%
20%
70%
Si, diariamente No Ocasionalmente
Gráfico 1 -Elaboración propia
55
TFG-I
CAAGUAZÚ.
2- ¿Cree usted necesario más pasos a

nivel?
15%
85%
Si No
Gráfico 2-Elaboración propia
3- ¿Qué opina de los cambios y mejoras

hechos en la parte vial del sector?
10%
30%
60%
Bien realizadas Conflictivas Poco Eficiente
4- ¿Cree que los proyectistas y ejecutores

del proyecto tuvieron en cuenta el uso de
los habitantes?
10% 15%
75%
Si No Parcialmente

56
TFG-I
CAAGUAZÚ.
5- ¿Considera segura la circulación peatonal

en el sector?
50% 50%
Si No
6- ¿Qué considera necesario para mejorar

las condiciones del sector?
14% 15%
10% 9%
7%
45%
Mejor iluminación Mayor seguridad

Cruces a nivel Mobiliarios
Paradas Veredas en mejor estado
7- ¿Cree usted que benefició al peatón la

ampliación de la ruta?
35%
65%
Si No
57
TFG-I
CAAGUAZÚ.
8- ¿Le gustaría que se restauren los sectores

degradados por la intervención urbanística,
con espacios verdes de uso común?
15%
85%
Si No
9- ¿Qué tipo de mobiliario considera

necesario?
15%
58% 27%
Asientos Basureros Señaléticas
Entre otras de las observaciones generales que hicieron los usuarios se

destacan los siguientes:
- Los accidentes se redujeron gracias al ordenamiento.
- No existen registros de accidentes, pero los peatones deben recorrer
más distancias para llegar a los cruces a nivel, lo que los lleva a hacer
cruces indebidos y peligrosos en puntos no preparados para realizar sus
actividades.
- Las rotondas para retomar se encuentran a largas distancias lo que
entorpece la circulación.
- Los frentistas han sido afectados por la reubicación ya que la
reubicación la hicieron en las vías colectoras y no tienen el mismo flujo
de ventas.
58
TFG-I
CAAGUAZÚ.
CAPÍTULO V
5. LINEAMIENTOS
5.1 Seguridad vial:
a. Señalética: La señalización vial responde a la necesidad de organizar y

brindar seguridad en caminos, calles, pistas o carreteras. La vida y la
integridad de quienes transitan por dichas vías dependen de lo que la
señalización indique, de la atención que se le preste y de la responsabilidad
de asumir lo que ordenen. En ese sentido, el lenguaje vial guía tanto a
transeúntes como a conductores por el camino de la seguridad y la
prevención de cualquier tragedia.
Algunos ejemplos son:
Fotografía 46: Señales de tránsito. Fuente:

https://www.google.com/search?q=se%C3%B1ales+de+transito&tbm
Dichas señaléticas estarían ubicadas en cruces, zona escolar, cruce

peatonal y puntos estratégicos marcados en el mapa.
b. Control de tránsito: Una serie de estrategias de control de tránsito

puede ser implementada en las Operaciones de las Redes Viales con
el objeto de mejorar el flujo de tránsito, prevenir la congestión y
mejorar la performance. Éstos varían de un lugar a otro, pero
59
TFG-I
CAAGUAZÚ.
comúnmente incluyen la maximización del rendimiento del tránsito, la
minimización de las demoras y la congestión, el mantenimiento de la
seguridad vial para todos los usuarios del camino – incluyendo los
cruces seguros para peatones y ciclistas – los objetivos del
medioambiente (para reducir los niveles de ruido y/o polución del
aire) y la prioridad de señales para autobuses.
Los mismos serían aplicados según necesidad, dependiendo de si
hay algún atasco, tránsito pesado o accidentes que impidan el flujo
constante de los vehículos.
Fotografía 47: Control de transito. Fuente:

c. Pasos peatonales estratégicos: Los Pasos Peatonales son la zona

de intersección entre circulación rodada y el tránsito peatonal; es la
parte del itinerario peatonal que cruza la calzada de circulación de
vehículos, al mismo o a diferente nivel. Aunque el concepto general
es evidente, no hay acuerdo en cuanto a la definición de sus límites.
La señalización del paso de peatones (paso de cebra) consiste en
bandas paralelas a la acera pintadas sobre la calzada de 0,50 m. La
pintura deberá resistir la intemperie, mantener el color, generalmente
blanco, no ser deslizante con la lluvia y ser resistente al desgaste por
el tráfico rodado, estos pasos peatonales deben ubicarse en sectores
60
TFG-I
CAAGUAZÚ.
estratégicos para permitir la conexión entre sectores distintos de la
ciudad. Las plataformas peatonales deben ser reforzados en éste
caso ya que se encuentran a más de 1500mts cada uno y es una
odisea para los peatones cruzar de un extremo a otro ya que deben
recorrer largas distancias.
5.2 Infraestructura:
• Iluminación: Las iluminarias en este sector se vuelven

importantes para darle mayor seguridad a la zona,
mejorar su uso y como complemento para una mejor
imagen del conjunto. Es necesario recalcar la necesidad
de la selección correcta de los artefactos, diseños y
distribución, de manera a que ésta de abasto y pueda
funcionar correctamente.
Otro punto es la necesidad de que la mayor parte de las
instalaciones sean ecológicas y autosustentables, con
artefactos lumínicos con paneles solares y fotocélulas.
La distancia entre alumbrados ya está definida
actualmente, pero los artefactos lumínicos exteriores
deben reforzarse en las paradas de buses o en los cruces
peatonales a nivel y los puentes de manera a que se
sienta mayor seguridad en el sitio.
• Paradas de autobuses: Las estaciones o paradas de
buses son uno de los lugares que presentan mayor
actividad por el tránsito de las personas usuarias del
transporte público. Es por eso que es necesaria la
ubicación de paradas de buses en puntos estratégicos,
con carteles de señalización, buena iluminación y
mobiliarios que permitan a las personas sentarse y
resguardarse mientras esperan sus respectivos buses.
Dichas paradas serán distribuidas cada 600 a 800mts.
• Veredas: Proponer realizar veredas que faciliten la
movilidad del peatón de forma segura y cómoda en todo
el tramo, con un buen diseño en cuanto a medida y
61
TFG-I
CAAGUAZÚ.
superficie, que tenga rampas en las esquinas
señalizadas para el desplazamiento de las personas con
discapacidad.
• Semáforos peatonales: Debido al tránsito continuo de
los automóviles, es necesario reforzar la seguridad de los
pasos peatonales, por medio de semáforos que faciliten
el cruce a nivel. Los mismos deben estar ubicados en los
exactos lugares donde hay cruces importantes y
semáforos vehiculares.
5.3 Mobiliario urbano:
• Basureros: El deterioro y pérdida de calidad del espacio público por

presencia de basura producida en el lugar o su entorno debe controlarse
al máximo, detectando las fuentes y causales de contaminación en el
entorno o en el lugar del proyecto que puedan influir negativamente,
buscando medidas de mitigación o eliminación. Los microbasurales son
recurrentes, en particular en las grandes áreas metropolitanas. Una buena
práctica es incorporar basureros resistentes a actos vandálicos, y a la
intemperie que perduren a través del tiempo.
La ubicación estratégica de dichos basureros sería cada 500mts para
facilitar su alcance.
• Bancos: Este mobiliario urbano, debe ser capaz de integrarse con el

entorno natural, por sobre todo respetarlo y adaptarse a él en lo posible,
facilitando el descanso de los transeúntes y peatones.
5.4 Seguridad:
• Vigilancia tecnológica: Se pueden utilizar radares para

el control de velocidad en zonas urbanas, cruces
peatonales o zonas escolares; así como también se
pueden incluir reductores de velocidad.
Otra manera de mantener la seguridad y el control es
haciendo al peatón participe de dicho control con botones
62
TFG-I
CAAGUAZÚ.
de pánico en paradas o puntos estratégicos.
5.5 CONCIENTIZACIÓN Y EDUCACIÓN CIUDADANA:
• Educación vial: es primordial desde la edad escolar ya

aprenden a hacer uso de las vías públicas como
peatones o viajeros. Por este motivo, las familias deben
tener como objetivo prioritario el fomento de actitudes
viales que vayan generando conciencia ciudadana y
comportamientos encaminados a la creación del sentido
vial, la convivencia y las pautas adecuadas para la
movilidad segura.
Otro punto a tener en cuenta sería la concientización de
los conductores mediante campañas ya que no se hace
énfasis en el estudio y conocimiento de las señales de
tránsito, la importancia del respeto de las velocidades en
zonas urbanas y factores de riesgo.
63
TFG-I
CAAGUAZÚ.
PREFIGURACIÓN
DE LOS
LINEAMIENTOS
64
CONCLUSIÓN
Las diversas intervenciones urbanas muchas veces no toman en cuenta a los

ciudadanos, ni a sus necesidades, y es ahí donde ocurren conflictos que dividen a
la población, generalmente en Paraguay el más beneficiado en las intervenciones
urbanas son solamente los automovilistas y se deja de lado al peatón, potenciando
en muchos casos los problemas de los mismos para desplazarse. Mediante el
análisis de la configuración actual del tramo 5 de la ruta PY 02, se pudo constatar
que las condiciones no están dadas en beneficio de todos los usuarios comunes,
más bien la ruta divide dos sectores de la ciudad, siendo la misma ruta la línea
física que propicia esto, lo cual ocasiona una fragmentación urbana.
Es necesario contemplar que gracias a la investigación se pudo resaltar que la

ciudad de Caaguazú, cuenta con una gran cantidad de servicios de diversos
ámbitos, pero escasa infraestructura para acceder a los mismos.
Mediante los diversos casos de estudio fue posible visualizar formas de

intervención sobre lo existente, lo cual permitió tener ideas más claras a la hora de
proponer lineamientos que permitan mejorar las condiciones actuales del tramo 5,
debido a que se consideró las experiencias efectivas de otros países con
situaciones similares, la aplicabilidad de las mismas puede considerarse como
factibles.
Se logro reconocer los problemas actuales, y obtener las necesidades de los

propios usuarios del tramo, lo cual brinda a la propuesta un factor de efectividad
mayor, debido a que se consideran las necesidades de usuarios en conjunto con
las del contexto urbano. Fue posible constatar el cumplimiento de los objetivos
propuestos.
BIBLIOGRAFÍA
1- Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y

Social. (2010). Guía para la elaboración de un plan de desarrollo
municipal sustentable. Asunción, Paraguay: AGR Impresiones.
2- Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y
Social. (2008). Consejos de Desarrollo Departamentales y Distritales.
Asunción, Paraguay: Alternativa.
3- Moroni. (2007). Fortalecer el estado y unificar el territorio.
organización y gobierno del territorio nacional de la pampa, argentina
a fines del siglo xix. Boletín Americanista, 57, 19.
4- Ordenanza N°77/2004. Por la cual se delimita la zona urbana del
distrito de Caaguazú y se reglamenta su zonificación básica con fines
administrativos y tributarios. Junta Municipal de Caaguazú.
5- Discoli, San Juan. (01-07-2010). Metodología para la evaluación de
la calidad de vida urbana. Bitacora Urbano Territorial, 17, 20.
6- Naciones Unidas. (2007). Cohesión social: inclusión y sentido de
pertenencia en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile:
Agencia española de Cooperación Internacional.
7- Molinas, J., R. Fernandez, E., & Villalba , F. (2016). Guia para la
Elaboración de los Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial .
Obtenido de https://www.stp.gov.py/v1/wp-content/uploads/2018/07/Guia-
POUT.pdf.
8- Revista Bitácora Urbano Territorial. . (2010). Metodologia para la
evaculacion de la calidad de vida urbana. Revista Bitácora Urbano
Territorial., 2.
9- Slideshared. (Septiembre de 2012). Slideshared. Obtenido de
https://es.slideshare.net/omontjoy/estructura-urbana-14365683
10- V. Velazquez, C. (2015). Tesis Doctoral. Sistemas integrados de
transportes Masivos (SITM). Barcelona.
11- Cardozo, Julio. 100 AÑOS DE VIVENCIAS DE CAAGUAZU (1845-
1945)
12- Zoido , F. (2000). Diccionario de Geografia urbana, urbanismo y
orden.
ANEXO
ENCUESTA
1- ¿Utiliza usted con frecuencia la rampa peatonal?
a) Si, diariamente ( )
b) No ( )
c) Ocasionalmente ( )
2- ¿Cree usted necesario más pasos a nivel?
a) Si ( )
b) No ( )
3- ¿Qué opina de los cambios y mejoras hechos en la parte vial del sector?
a) Bien realizadas ( )
b) Conflictivas ( )
c) Poco eficiente ( )
4- ¿Cree que los proyectistas y ejecutores del proyecto tuvieron en cuenta el

uso de los habitantes?
a) Si ( )
b) No ( )
c) Parcialmente ( )
5- ¿Considera segura la circulación peatonal en el sector?
a) Si ( )
b) No ( )
6- ¿Qué considera necesario para mejorar las condiciones del sector?
a) Mejor iluminación ( )
b) Mayor seguridad ( )
c) Cruces a nivel ( )
d) Mobiliarios ( )
e) Paradas ( )
f) Veredas en mejor estado ( )
7- ¿Cree usted que benefició al peatón la ampliación de la ruta?
a) Si ( )
b) No ( )
8- ¿Le gustaría que se restauren los sectores degradados por la intervención

urbanística, con espacios verdes de uso común?
a) Si ( )
b) No ( )
c)
9- ¿Qué tipo de mobiliario considera necesario?
a) Asientos ( )
b) Basureros ( )
c) Señaléticas ( )
ORDENANZA Nº77/2004
“POR LA CUAL SE DELIMITA LA ZONA URBANA DEL DISTRITO

DE CAAGUAZÚ Y SE REGLAMENTA SU ZONIFICACIÓN BÁSICA
CON FINES ADMINISTRATIVOS Y TRIBUTARIOS”
VISTO: La necesidad de actualizar y adecuar la delimitación del Centro

Urbano del Distrito de Caaguazú y de establecer una Zonificación
Urbana, con el propósito de ordenar el crecimiento de la ciudad y con
fines administrativos y tributarios.
La propuesta de Planeamiento de Desarrollo Urbano presentado
por la Intendencia con apoyo técnico del Proyecto de Ordenamiento
Ambiental de Zonas Urbanas (ORDAZUR) y,
CONSIDERANDO: Que el Art. 168 numeral I) de la Constitución Nacional

, establece que “es atribución de las Municipalidades, en su jurisdicción
territorial, la libre gestión en materias de su competencia,
particularmente de urbanismo. ”.
Que, en virtud de lo establecido en la Ley Nº 1.294/87 “Orgánica

Municipal”, Artículos 18, inc. a) y 41, inc. a) y b), es facultad del Municipio
dictar normas relativas al establecimiento de un sistema de
Planeamiento Físico, Urbano y Rural.
Que la determinación de las zonas urbanas y complementarias

obedece a principios dinámicos, resultantes de factores topográficos, de
población, del grado de desarrollo actual, de su proyección futura y del
espacio físico necesario para la provisión de servicios básicos
municipal, cuya delimitación, superficie y zonificación corresponde a la
Junta Municipal, según lo establecido en los Artículos 173, 174 y 175 de
la Ley Nº 1.294/87 “Orgánica Municipal”.
POR TANTO, LA JUNTA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE
CAAGUAZU, REUNIDA EN CONCEJO
ORDENA:
I. De los límites de la Zona Urbana o Centro Urbano
Art. 1º: Delimitar la Zona Urbana de la ciudad de Caaguazú, de acuerdo

a las especificaciones técnicas expresadas en el ANEXO “A”, que forma
parte integrante de esta Ordenanza.
Art. 2º: Facultar a la Intendencia Municipal a realizar las gestiones

administrativas correspondientes ante el Poder Ejecutivo Nacional a los
efectos de obtener el Decreto pertinente.
De la Zonas
Art. 3º:Subdividir el Centro Urbano en las siguientes zonas:--------------------
----
Zona 1: Central
Zona 2: Urbanizada
Zona 3: Periférica
Zona 4: Interés
especial Zona 5:
Reserva Urbana
Art. 4º: La Zona 1 – Central, abarca las áreas céntricas y de subcentros,

con uso predominante comercial, alta densidad de ocupación con todos
los servicios implantados. -
Art. 5º: La Zona 2 – Urbanizada, abarca los barrios adyacentes de la

Zona 1, con uso predominante residencial, densidad media de ocupación
con gran parte de los servicios implantados o en vías de implementación.
-
Art. 6º: La Zona 3 – Periférica, abarca los barrios periféricos, con uso
predominante residencial / mixto, densidad baja o todavía no urbanizado
/ ocupado, servicios inexistentes o en gran parte deficientes.
Art. 7º: La Zona 4 – Interés Especial, abarca toda el área urbana en

ubicación variada, normalmente periférico, áreas no urbanizables,
esteros, cerros, inmuebles de interés ecológico, área militar, campo
universitario, sin infraestructura, o con infraestructura y servicios
especiales, no comercializables para fines de urbanización.----------------
--------
Art. 8º: La Zona 5 – Reserva Urbana, abarca toda el área adyacente el

área urbana, áreas rurales, con usos de áreas con tendencia y/o
potencial de expansión urbana, servicios inexistentes o en gran parte
deficientes.-----------------------------------------------
Art. 9º: Las Zonas del Centro Urbano son establecidas por su
delimitación física en el mapa denominado: Zonificación del Centro
Urbano. La delimitación de las Zonas es determinada por su perímetro,
es decir por una línea definida por vías, límites de lotes y poligonales
topográficos.
Art. 10º: El mapa denominado Zonificación del Centro Urbano,

aprobado y debidamente publicado por la municipalidad, forma parte
integrante de la presente Ordenanza.
II. Implementación de la Zonificación del centro Urbano
Art. 11º: Queda establecido el valor fiscal de los terrenos según Zonas
delimitadas por esta Ordenanza, ajustable anualmente según las normas
fijadas por decreto del Poder Ejecutivo de la Nación.
Art. 12º: La Municipalidad determinará el valor de arrendamiento de los
lotes municipales por metro cuadrado para cada Zona con ajustes
periódicos según valorización de los terrenos. -
Art. 13º: En las áreas urbanizadas preexistentes en la Zona 4 – de Interés
Especial, el valor fiscal de los terrenos se regirá por el valor establecido
en la Zona 3 – Periférica. En estas áreas urbanizadas, la Municipalidad
priorizará el saneamiento básico de modo a atenuar los efectos
negativos producidos por la urbanización en las zonas ambientalmente
vulnerables.
Art. 14º: En las áreas no urbanizadas de la Zona 4 – de Interés

Especial, el valor fiscal de los terrenos se regirá por el valor establecido
en la Zona 3 – Periférica. Los usos serán definidos en el Plan de
Ordenamiento Ambiental del Territorio a desarrollarse en etapa posterior.
-
Art. 15º: En las áreas urbanizadas preexistentes en la Zona 5 – de

Reserva Urbana, el valor fiscal de los terrenos se regirá por el valor
establecido en la Zona 3 – Periférica.---
Art. 16º: Las áreas no urbanizadas de la Zona 5 – de Reserva Urbana,

tributarán como áreas rurales hasta tanto sean modificados los usos por
la Municipalidad.------------------
Art. 17º: La Municipalidad establecerá las normas y los procedimientos

en relación a la concesión del permiso de construcción y de
fraccionamiento del terreno.----------------
Art. 18º: La Municipalidad establecerá las normas de protección del

medio ambiente para las zonas del centro urbano, tomando en
consideración las leyes ambientales nacionales vigentes.
Art. 19º: Lo preceptuado en los Art. 11 y 12 de la presente Ordenanza

será implementado mediante Ordenanzas o Resoluciones, según sea el
caso, en base a los respectivos proyectos elaborados por la Intendencia
Municipal y presentados a la Junta Municipal para su consideración y
sanción.
Art. 20º: La presente Ordenanza tendrá vigencia administrativo-tributaria
municipal a partir de 01 de enero del año 2005.
Art. 21º: Comunicar a la Intendencia Municipal y cumplido, archivar.---------

-------------
…///…DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA JUNTA MUNICIPAL, A LOS CATORCEDIAS DEL
MES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL CUATRO.------------------------------------
A C T A Nº 147.-
FRANCISCO MEDINA ZARATE JUAN RAMÓN PIÑÁNEZ SALDÍVAR
Secretario Junta Municipal Presidente Junta Municipal
TÉNGASE POR ORDENANZA, ENVÍESE EN TRES EJEMPLARES AL MINISTERIO DEL INTERIOR,

DE CONFORMIDAD CON EL ART. 53º DE LA LEY Nº 1294/87, ORGÁNICA MUNICIPAL,
PUBLÍQUESE Y CUMPLIDO ARCHÍVESE.--------------------------------------------
24 dic. 2004
ABOG. JUAN E. BENÍTEZ CAÑETE LIC. OVIDIO E. AMARILLA JARA
Secretario Municipal Intendente Municipal

Acosta Mellid, Silvana Maria - López Morel, Verónica de Los Ángeles

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1.6.2. Objetivos Específicos

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