I.

INTRODUCCIÓN

La autonomía organizativa de los centros docentes debe siempre respetar el marco

normativo al que están sometidos.

Es deber y obligación de la inspección de educación, tal y como establece el artículo

151 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, supervisar y controlar,
desde el punto de vista pedagógico, organizativo y de gestión, el funcionamiento de los
centros educativos así como los programas que en ellos inciden; velar por el
cumplimiento, en los centros educativos, de las leyes, reglamentos y demás
disposiciones vigentes que afecten al sistema educativo; velar por el cumplimiento y
aplicación de los principios y valores recogidos en esta Ley, incluidos asesorar, orientar
e informar a los distintos sectores de la comunidad educativa en el ejercicio de sus
derechos y en el cumplimiento de sus obligaciones.

Con la vista puesta en la mencionada Ley, la inspección educativa debe atender los
escritos que recibe, sobre todo, cuando en su contenido se vislumbran vulneración de
derechos o deficiencias en las obligaciones de los trabajadores del sistema educativo.

II. ANTECEDENTES

En el IES “X”, como consecuencia de una reunión del Consejo Escolar, se producen
incidentes que terminan en diferentes escritos de denuncia ante el Delegado Provincial.
El resumen de los hechos es el siguiente:

El 21 de junio se celebra reunión del Consejo Escolar. Asisten todos sus miembros
menos el secretario por pertenecer a un tribunal de PAU. Para sustituirlo el Director
designo a D. Xxxx Yyyyyy, representante de los profesores.

En uno de los puntos del orden del día, sobre el clima de convivencia, una madre
representante del sector padres, Dª Xxxx Yyyyyy, trasladó la preocupación de varios
padres respecto a que sus hijos les comentan que se está descuidando la convivencia en
el centro, sobretodo en la hora de descanso. Intervienen hasta 3 representantes de los
profesores, argumentado que es imposible controlar a los adolescentes en su tiempo de
esparcimiento. El Director interviene anunciando que ordenará mayor diligencia e
implicación al profesorado de guardia en el tiempo de descanso.

En ese momento el profesor que ejerce de secretario, D. Xxxx Yyyyyy, dice que es una
vergüenza la actuación del Director y se niega a seguir de secretario, por lo que el
Director pide al Jefe de Estudios que actúe de secretario, pasándole las notas tomadas
hasta entonces. Otros profesores intervienen para acusar al Director de abuso de poder
por obligar al profesorado a facilitar a los padres copias de los exámenes que realizan
sus hijos.

Finalizada la reunión, en días posteriores, profesores miembros del Consejo Escolar

solicitan copia del acta de la reunión, siéndoles negada por el Director, quien sólo
accede a facilitar, si así lo solicitan, certificación del acuerdo que les interese.

Los profesores elevan escrito al Delegado denunciando abuso de autoridad del

Director. El Director eleva escrito al Delegado, acompañando acta de la sesión del
Consejo.

III. CONSIDERACIONES PREVIAS

De la lectura del escrito se destacan los siguientes hechos como objeto de análisis por la
presunta constitución de irregularidades o por comisión de responsabilidad disciplinaria
de alguna de las personas intervinientes:

a) Designación, por parte del Director, de un profesor miembro del Consejo

Escolar para que ejerza las tareas de secretario en sustitución del secretario
titular ausente.
b) El profesor designado como secretario accidental se niega a continuar con sus
funciones, pidiendo el Director que sea el Jefe de Estudios el que continúe con la
tarea de secretario del órgano colegiado.
c) Los profesores acusan al Director de abuso de autoridad por tomar (anunciar) la
decisión anterior.
d) El Director niega las copias de la reunión del Consejo escolar que los profesores
solicitan. En su lugar les facilita certificación de los acuerdos adoptados en la
sesión.
Estos hechos tienen relación con las funciones de la Inspección recogidas en el
artículo 3 del DECRETO 80/2017, de 23 de junio, del Consell, por el que se regula
la actuación, el funcionamiento y la organización de la inspección de educación de
la Comunitat Valenciana.

Respecto a los ejes funcionales que desarrollan los cometidos competenciales de la

Inspección, las actuaciones a desarrollar estarían relacionadas con el Eje Funcional
de Supervisión, tanto con la supervisión-optimización como con la supervisión
normativa, porque se controla el cumplimiento de la normativa establecida para
contribuir a la mejora del funcionamiento del centro, y están relacionadas con el Eje
Funcional de Asesoramiento e Información, por las actuaciones asesores que
seguirán a control normativo.

Habida cuenta de que alguno de los hechos relacionados como objeto de análisis se
refieren a conductas de funcionarios, será de aplicación el Estatuto Básico del
Empleado Público, establecido por la Ley 7/2007, de 12 de abril, el cual, en el
Capítulo VI, del Título IV, dedicado a los deberes de los funcionarios, se refiere en
el artículo 52 al Código de Conducta de los empleados públicos, configurado por
principio éticos (art. 53) y principios de conducta (art 54), a la par que inspirado por
los principios de objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad,
confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad,
austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y
medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, principios de
acuerdo con los cuales debe actuar todo funcionario o servidor público. Como
establece el propio Estatuto Básico del Empleado público, los principios y reglas del
Código de Conducta informarán la interpretación y aplicación del régimen
disciplinario de los empleados públicos.

Finalmente, puesto que algunas cuestiones a examinar se refieren a procedimientos

administrativos (órganos colegiados, actas) habrá que recurrir también a la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, LRJPAC, modificada por Ley
4/1999, de 13 de enero, para ilustrar sobre la corrección o irregularidad de los
hechos alusivos a procedimientos administrativos.
IV. PUNTOS EN LOS QUE ACTUAR

Recibida por el inspector la petición de informe y los documentos complementarios (al

menos los escritos de los profesores y el escrito del Director con acta adjunta), serán
necesarios otros documentos o testimonios para poder dilucidar la corrección de los
hechos examinados. En concreto:

 Sobre los hechos que constan en el acta de la reunión del Consejo Escolar: la
negativa a continuar desempeñando las funciones de secretario accidental, las
manifestaciones del Director diciendo que se entregarían copias de los exámenes
y se atenderían las reclamaciones, las acusaciones por parte de los profesores d
abuso de autoridad del Director, todo ello consta en el acta, que da fe de lo
tratado. Dadas las circunstancias de cambios de secretarios, habría que indagar
sobre si el acta ha sido aprobada o no, si hubo alegaciones o votos en contra, y,
en caso de que no se hubiera presentado aún a su aprobación, contrastar con
cierto número de asistentes la veracidad de lo recogido en el acta.
 Sobre la negativa del Director de facilitar las copias del acta solicitadas por los
profesores miembros del Consejo Escolar: habría que ver las solicitudes
cursadas por los profesores, la respuesta del Director y constatar la entrega que
al final realizó el Director consistente en certificación de los acuerdos adoptados.
 Sobre el comportamiento de los profesores acusando al Director, en la propia
reunión, de abuso de autoridad: interesa comprobar los extremos, tonos y
contenidos de la acusación, por si desbordaran el legítimo derecho a discrepar y
supusieran alguna falta de desconsideración con un superior. Para ello se
deberán recoger los testimonios necesarios `para poder precisar los detalles de
las acusaciones formuladas.

V. ACTUACIONS DE LA INSPECCIÓN

Una vez analizados los hechos y los primeros documentos recibidos, han de prepararse
las actuaciones de esclarecimiento a llevar a cabo para poder disponer de toda la
información necesaria, en orden a la emisión del informe solicitado a la inspección.

Las averiguaciones conllevan necesariamente la realización de, al menos, una visita de

inspección al centro. La planificación o preparación de la visita conllevará estas
actuaciones del inspector:
 Solicitud de documentos o preparación de los mismos para cuando se lleve a
cabo la visita. Tal y como se expresó en el apartado anterior habrían de ser, al
menos: peticiones de copias de los exámenes presentadas por los padres,
solicitudes de reclamaciones sobre calificaciones en junio, solicitudes del acta de
la reunión formuladas por los profesores, información que se traslada a los
alumnos o sus padres sobre la posibilidad de reclamaciones, Proyecto Educativo
del Centro.
 Traslado de citaciones para entrevistas con Director, Jefe de Estudios y
profesores miembros del Consejo Escolar.

La realización de la visita, una vez anunciada y trasladadas las convocatorias para

las entrevistas que antes se han detallado, conllevará:

1. Recogida de la documentación encargada y breve análisis de la misma por si

aportaran detalles de importancia de cara a las entrevistas que van a
mantenerse.
2. Contraste con el Director y Jefe de Estudios de los datos recogidos, de los
procedimientos de información a las familias y de atención a las
reclamaciones incluidos en el Proyecto Educativo del Centro, y de las
normas de funcionamiento de las sesiones del Consejo Escolar.

Una vez finalizada la visita (o cada una de ellas, caso de ser necesarias más de una),
la Inspección procederá a cumplimentar la reseña de la misma en el Libro de visitas
de la Inspección. El contenido de la reseña, que ha de ser breve, sería como sigue:

Visita para esclarecimiento de hechos ocurridos en la reunión del Consejo Escolar

celebrado el día XX-YY-ZZZZ. Se recogen y analizan los documentos previamente
solicitados, se llevan a cabo las entrevistas programadas y se contrastan los datos
recogidos y los procedimientos establecidos por el Centro en relación a las
funciones de los profesores de guardia en la hora del recreo. De todo lo actuado
por esta Inspección se trasladarán al Centro las conclusiones o requerimientos que
puedan deducirse una vez examinadas las observaciones y datos recogidos en la
vista.

Finalizada la visita, y en el plazo máximo de diez días desde la solicitud de informe,

se procederá a la elaboración del Informe de Inspección. Para ello habrá que poner
 en relación los hechos constatados con la normativa que les sea de aplicación, la
cual se detallará en los fundamentos de derecho.

VI. INFORME DE INSPECCIÓN

INSPECTOR: Xxxx Xxxxxx Xxxxxxx FECHA: 00-00-0000

DIRIGIDO A: Ilmo. Sr. Delegado Provincial de Educación

MOTIVO DEL INFORME: Solicitud según referencia XX-0000

CONTENIDO-INFORMACIÓN CLAVE:

En relación con los hechos ocurridos en la reunión del Consejo Escolar del IES Xxxx,
de la localidad de Llllll y sobre los cuales el Ilmo. Sr. Delegado Provincial de
Educación ha interesado informe de inspección, el inspector que suscribe INFORMA:

VII. Descripción de los hechos

En relación a los hechos producidos en la reunión del día 21 de junio del Consejo
Escolar del IES Xxxx, una vez llevadas a cabo las actuaciones de averiguación y
esclarecimiento necesarias, este Inspector ha podido constatar los siguientes hechos:

a) El profesor D.Xxxx Yyyyyyy, designado secretario accidental por el Director

para cubrir la ausencia del secretario titular, abandonó sus funciones ante una
discrepancia con lo que manifestaba el Director, negándose a continuar con
dichas funciones pese a la petición expresa y reiterada del Director, el cual para
poder continuar con la reunión solicitó al Jefe de Estudios que realizara la labor
de secretario a partir de entonces.
b) Tres profesores miembros del Consejo formulan acusaciones de abuso de
autoridad por parte del Director al comunicar éste que, accediendo a las
peticiones de los padres, ordenaría a los profesores que les facilitaran copias de
los exámenes de sus hijos y que se atenderían las reclamaciones presentadas. Las
acusaciones se formulan en tonos correctos, si exceder el legítimo derecho a la
expresión de opiniones o críticas. Se basan en que el Director no puede ir contra
lo recogido en el Proyecto Educativo del centro.
c) Los mismos tres profesores solicitan por escrito fotocopia del acta de la sesión
del Consejo Escolar. El Director les responde, verbalmente, que sólo facilitará,
 si así lo solicitan certificación de los acuerdos adoptados. En estos momentos se
ha producido dicha entrega, certificada por el secretario titular y viso bueno del
Director como presidente del órgano. Se hace constar en ella que el acta no se
presentado aún a su aprobación por el Consejo.

VIII. Valoración en relación a la normativa aplicable

a) La negativa del secretario accidental, así designado por el Director, a continuar
desarrollando esta función por no estar de acuerdo con la valoración del Director
sobre uno de los puntos del Orden del Día, es claro motivo de responsabilidad
disciplinaria. La sustitución de los miembros del Equipo Directivo se recoge en
el artículo 13 del Decreto 252/2019, de 29 de noviembre, del Consell, de
regulación de la ordenación y el funcionamiento de los centros públicos que
imparten enseñanzas de Educación Secundaria Obligatoria, Bachillerato y
Formación Profesional donde en el punto 3 expone:

3. En caso de ausencia, enfermedad o vacante de la persona titular de la

jefatura de estudios y de la secretaría se hará cargo provisionalmente de sus
funciones, respectivamente, la persona titular de otra jefatura de estudios o de
la vicesecretaria y, en caso de no existir, será la profesora o profesor que
designe la dirección del centro

Esta designación es, pues, una facultad del Director y no una opción del profesor
designado que pudiera revocar a su voluntad. Constando la designación y la
reiterada petición del Director para que continuara desarrollando la función de
secretario en el órgano colegiado, la conducta de Xxxx Yyyyy se imputa como
falta disciplinaria de carácter leve “El incumplimiento de los deberes y
obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser calificados como falta
muy grave o grave”, recogida en el artículo 8 e) del Real Decreto 33/1986, de 10
de enero, por el que se aprueba el Reglamente de Régimen Disciplinario de los
Funcionarios.

b) Las acusaciones de abuso de autoridad del Director que formulan tres

profesores, al no ser expresadas ni con tonos ni con expresiones ofensivas ni
insultantes, entran dentro del derecho a la libre expresión de las ideas o
valoraciones sobre el tema de debate, sin que supongan incumplimiento del
 Código de Conducta exigible a los funcionarios, recogido en el Estatuto Básico
de los Empleados Públicos, aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril.
c) Respecto a la demanda que realizan los profesores miembros del Consejo
Escolar para que se les faciliten copias del acta de la reunión, a tenor de lo
dispuesto en el artículo 27.5 de la Ley 20/1992, de 26 de noviembre, LRJPAC,
es correcta la actuación del Director, negando copia del acta pero facilitando
certificación sobre los acuerdos adoptados, emitida por el secretario y visto
bueno del Presidente del Consejo.

IX. Propuestas que se elevan desde eta Inspección

De acuerdo con todo lo anteriormente expuesto, se propone:

1. Requerir al Director del centro que elabore un protocolo claro con las tareas y
funciones que deberá seguir el profesorado que deba estar de guardia en el recreo.
2. Iniciar procedimiento de imposición de apercibimiento a Xxxx Yyyyy. Por la falta
leve antes indicada de “El incumplimiento de los deberes y obligaciones del
funcionario, siempre que no deban ser calificados como fala muy grave o grave”,
así tipificada en el artículo 8 e) del Real Decreto 33/1986, concediendo a dicho
profesor el preceptivo trámite de audiencia.

VºBº

El Jefe del Servicio de Inspección El Inspector de Educación

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