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Octubre 2008
Auditora Social
Editorial
El ejercicio de la ciudadana plena implica la realizacin de los deberes y derechos de los ciudadanos para su participacin en la planificacin, ejecucin y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal. Para el cumplimiento de esas acciones los ciudadanos disponemos de la auditora social como herramienta para monitorear el uso de los recursos pblicos en beneficio de la poblacin. La aplicacin de procesos de auditora social es til para prevenir o identificar la falta de transparencia, actos de corrupcin y tambin, para promover la eficiencia y la calidad del gasto, lo que implica el logro de los objetivos que se persiguen con las actividades, programas, proyectos y polticas pblicas. La prctica de la auditora social es un derecho de los ciudadanos. Su realizacin se fundamenta en normas y convenios nacionales e internacionales que dan legitimidad a su ejercicio como espacio para ejercer el derecho y fortalecer el poder civil. Adems de la labor que la ciudadana puede ejercer para asegurar que las instituciones pblicas cumplan con sus responsabilidades, el mismo Estado posibilita el control independiente del ejercicio del poder, a travs de la Corte de Constitucionalidad, la Procuradura de los Derechos Humanos, el Ministerio Pblico y la Contralora General de Cuentas. Existe un nuevo elemento que fortalecer el derecho ciudadano para su participacin en la planificacin, ejecucin y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal: ste es la recin aprobada Ley de Acceso a la Informacin la cual la puede encontrar en www.proyectodialogo.org.
Y cmo hace uno para hacer valer su derecho?
Que bueno que nuestra escuela recibe dinero para los tiles.
De qu estn hablando?
Del derecho que tenemos a saber cunto dinero viene para tiles y para la comida de los nios en la escuela.
Ejercer uno su derecho, de pedir informacin, pedir cuentas y hacer propuestas. Es auditora social.
Entonces, organicmonos y hagamos auditora social. Pero tambin veamos la forma de apoyar nosotros la educacin de nuestros hijos.
Auditora social:
un proceso en marcha
Aunque la auditora social pueda sernos desconocida, hay muchas iniciativas importantes de ciudadanos y ciudadanas comprometidas con vigilar el buen uso de los recursos en educacin. Estos son algunos ejemplos destacados.
Foto: USAID/Dilogo para la Inversin Social
Como resultado de esta experiencia exitosa, los involucrados han alcanzado un mayor inters y han logrado fortalecer su organizacin, adems de sensibilizar las CAS a los lderes y autoridades comunitarias. Este proceso de definicin de las prioridades educativas permite incidir en las autoridades municipales para que sus prioridades sean atendidas por la va de asignacin de recursos en el presupuesto municipal o la gestin ante las autoridades del ejecutivo. cnprecop@intelnet.net.gt
INDICE DE AVANCE EDUCATIVO MUNICIPAL -ALTA VERAPAZSIMBOLOGA 1. Cobn 2. Santa Cruz Verapaz 3. San Cristobal Verapaz 4. Tactic 5. Tamah 6. Tucur 7. Panzos 8. Senah 9. San Pedro Carcha 10. San Juan Chamelco 11. Lanqun 12. Cahabon 13. Chisec 14. Chahal 15. Fray Bartolome de Las Casas 16. Santa Catalina La Tina
SIMBOLOGA 1. Huehuetenango 2. Chiantla 3. Malacatancito 4. Cuilco 5. Nenton 6. San Pedro Necta 7. Jacaltenango 8. Soloma 9. Ixtahuacan 10. Santa Brbara
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
La Libertad La Democracia San Miguel Actan San Rafael La Independencia Todos Santos Cuchumatan San Juan Atitan Santa Eulalia San Mateo Ixtatan Colotengo San Sebastin Huehuetenango
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.
Tectitan Concepcin Huista San Juan Ixcoy San Antonio Huista San Sebastin Coatan Barillas Aguacatan San Rafael Petzal San Gaspar Ixchil Santiago Chimaltenango Santa Ana Huista
INDICE DE AVANCE EDUCATIVO MUNICIPAL -QUICHSIMBOLOGA 1. Santa Cruz del Quich 2. Chiche 3. Chinique 4. Zacualpa 5. Chajul 6. Chichicastenango 7. Patzite 8. San Antonio llotenango 9. San Pedro Jocopilas 9. Chicaman 10. Cunen 11. San Juan Cotzal 12. Joyabaj 12. Nebaj 14. San Andres Sajcabaja 15. Uspantan 16. Sacapulas 17. San Bartolome Jocotenango 18. Canilla 20. Iscan 21. Pachalum
Algunos municipios tienen limitaciones importantes en su avance educativo. CNPRE trabaja con lderes comunitarios para sacar del rojo a Alta Verapaz, Huehuetenango y Quich.
Accin Ciudadana
Otro esfuerzo destacado es el de Accin Ciudadana, organizacin de la sociedad civil guatemalteca que constituye el captulo nacional de Transparencia Internacional. Trabaja por la promocin de la transparencia y la lucha contra la corrupcin. Desde sus inicios, en 1996, emprende acciones de monitoreo y fiscalizacin del funcionamiento de las instituciones pblicas. Su visin parte de que la democracia slo es posible en la medida en que las instituciones cumplan efectivamente con las atribuciones que les competen y no constituyan estructuras formales, pero sin legitimidad social, porque no producen resultados satisfactorios para la poblacin. El quehacer de Accin Ciudadana est orientado a la consolidacin de la democracia en Guatemala, la cual considera como un sistema de gobierno de consulta permanente entre gobernantes y gobernados. Sostienen que una democracia sin participacin de la ciudadana es incompleta e insostenible en el largo plazo. www.accionciudadana.org.gt
VIJOVEN hace auditora social en municipios postergados de Guatemala. Fuente: Ministerio de Educacin, USAID/Dilogo para la Inversin Social, IAEM 2002-2006
VIJOVEN participa en el proceso de formacin de Comits de Auditora Social -CAS-, apoyado por el Proyecto USAID/Dilogo para la Inversin Social, en los tres municipios ya mencionados con el apoyo tcnico de la Coordinadora S Vamos por la Paz! -COVAPAZ-. www.vivanlosjovenes.org
Fortalecimiento
del poder civil
La auditora social es un mecanismo para el fortalecimiento del poder civil y se define como el proceso de acompaamiento que las fuerzas sociales hacen a la gestin del Estado y otros actores sociales y polticos2. Se lleva a cabo a travs del desarrollo de propuestas, verificacin, monitoreo y evaluacin cualitativa y cuantitativa de dicha gestin y el cumplimiento de los compromisos contrados en el plano nacional e internacional. Se denomina social por originarse en la sociedad civil y porque es una facultad exclusiva de la sociedad civil. Los procesos de auditora social en general se proponen estimular la capacidad crtica de las y los ciudadanos y sus organizaciones, para demandar una administracin pblica correcta y adecuada, que el Estado cumpla efectiva, eficiente y eficazmente con las responsabilidades asignadas, involucrar a la ciudadana en la toma de decisiones, acompaamiento y evaluacin para la solucin de los problemas nacionales y su incidencia en la aplicacin de polticas pblicas, as como solicitar cuentas a partir de la confrontacin con metas, objetivos e indicadores. La auditora social va ms all del control financiero y contable. Incluye la evaluacin de planes, estrategias, proyectos, polticas, procedimientos y prcticas realizadas por la organizacin o institucin auditada. Tambin revisa el sistema de informacin, contratos y programas, estructura y funcionamiento de las unidades organizacionales, sus productos y servicios, adems de los estados financieros, cumplimiento de leyes y mejoramiento institucional. Las comunidades merecen conocer estos datos.
Beneficios de la auditora social Estimula la capacidad crtica de los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones, para demandar una administracin pblica correcta y adecuada. Involucra a la ciudadana en la toma de decisiones, acompaamiento y evaluacin para la solucin de los problemas nacionales y su incidencia en la aplicacin de polticas pblicas.
LEYES ESPECFICAS
Adems de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el tema de auditora social es abordado ms a fondo en dos leyes relativamente nuevas: Decreto 14-2002 Ley General de Descentralizacin En su contenido esta ley describe la participacin ciudadana como el proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fines econmicos, sociales o culturales, se involucra en la planificacin, ejecucin y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal.
2 Alicia Rodrguez. Hacia el empoderamiento social. Manual ciudadano de auditora social. Coordinadora S Vamos Por la Paz! y Actionaid
Los ciudadanos podemos exigir que todos los gobiernos locales reporten sobre sus finanzas.
d)
Desde la sociedad civil: Involucrarnos en ejercicios de auditora social. Contacte a las organizaciones que aqu se presentan, pregunte cmo puede ayudar? Desde la administracin municipal: establezca reuniones regulares con ciudadanos que quieran hacer auditora social y manifieste su apertura a participar en las decisiones de su comunidad. Como empleados y funcionarios pblicos: cumpla las normas legales relativas al ejercicio de sus funciones, con apego a valores ticos y morales. Reconozca a los ciudadanos sus derechos de peticin, de asociacin, la garanta constitucional de la informacin de los actos administrativos y de acceso a archivos y registros estatales. Como autoridades pblicas: revise los compromisos de la Ley de Acceso de la Informacin. Cmo puede su organizacin prepararse proactivamente para dar informacin?
1. Garantizar a toda persona interesada, sin discriminacin alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la informacin pblica en posesin de las autoridades y las personas obligadas por la presente ley; 2. Garantizar a toda persona individual el derecho a conocer y proteger los datos personales que de ella consten en archivos estatales, as como de las actualizaciones de los mismos;
La realizacin de esta publicacin fue posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Amrica proporcionado a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido aqu expresado es responsabilidad exclusiva de sus autores y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.