Secretaría de la Función Pública.

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Función Pública
La relación jurídico-laboral que existe entre el Estado y sus
trabajadores, difiere del servicio en sí que prestan los trabajadores,
que responden a los conceptos de actividad pública, servicio
administrativo o servicio público.

La íntima relación formal y conceptual existente entre Los calificativos

"función pública" y "funcionario público” justifica su examen sucesivo
en una sola nota, con prioridad para el primero en tanto en cuanto el
instituto precede al sujeto y, lo realizable, a quien lo realiza. Uno y
otro, por lo demás, sea en razón de una problemática común, sea por
causa de sus problemas específicos o, mejor, circunscritos —lógica o
ilógicamente—, presentan numerosas y contradictorias explicaciones
de sus respectivos significados.

De este modo, la "función pública" o, si se prefiere la "función política"

o la "función estatal", cobra una amplitud omnicomprensiva como
ejercicio de todas las potestades para la convivencia normada.

Se distingue pues, en la administración pública un elemento objetivo o

sustantivo, formado por: a) el personal administrativo; b) el patrimonio
administrativo; y c) el sistema normativo de la administración
(complejo de normas éticas, jurídicas, técnicas y profesionales), lo
cual se podría llamar estructura servicial o funcional pública; y un
elemento subjetivo o adjetivo: la acción o gestión administrativa, el
servicio en el sentido de prestación, esto es, la función pública estricto
sensu.

La actividad funcional de los servidores públicos tiene por causa

jurídica: la "carga pública" o el "oficio público". Las "cargas públicas",
tipificadas por la imposición legal con prescindencia del
consentimiento de los sujetos a quienes se imputan, pueden ser
"cargas patrimoniales" o "pecuniarias" y "cargas personales". Son
estas últimas las que entran en juego en la función pública. Ejemplos
típicos de "cargas públicas personales" los constituyen: el servicio
militar, los puestos concejiles, las limitaciones de la libertad personal
por imperativo constitucional o el cumplimiento de deberes personales
por causa del interés o del orden público, etcétera. Se trata, pues, de
prestaciones de servicios o de actividades o de abstención de éstas,
funcionales todas, por períodos más o menos determinados,
impuestos a todos los habitantes igualitariamente, sin discriminación
ajena a las causales de la ley y con el mérito de la carta política, de las
Leyes Ordinarias en ellas fundadas, sin que concurra la voluntad del
obligado.