El equilibrio (La diplomacia de Henry Kissinger) Con la declaracin de los derechos del hombre y de los ciudadanos de 1798 y con

la igualdad jurdica de los cdigos napolenicos (se caracteriz por contemplar la igualdad legal de todos los ciudadanos y defini un sistema judicial en el que se presupone la inocencia del acusado que recibe asistencia legal del estado.) se haba creado un marco que el futuro deba colmar social y polticamente. Inmediatamente despus de la cada de napolen se planteo la misma pregunta que ya napolen haba intentado infructuosamente responder iba a proseguir la revolucin francesa o no? , antes de su cada haba manifestado una vez napolen que despus de l la revolucin, o mejor dicho, las ideas que la haban hecho, reanudaran su obra con nuevas fuerzas. Seria exactamente como cuando se abre de nuevo un libro y se continua con la lectura all donde se haba dejado la seal. Todos los hombres de Estado de 1815 se esforzaron precisamente en desmentir este pronstico de napolen. As escriba Talleyrand en 1814 el grandioso y definitivo objetivo al que Europa debe consagrarse, y el nico que debe fijarse Francia, es acabar con la revolucin y llevar a cabo una paz efectiva1, as como podemos ver en diversos documentos, el congreso de Viena de 1814-1815 invita a todos los embajadores de las principales potencias europeas, con el objetivo de buscar un equilibrio entre todas las naciones europea, despus de haber perdido ya bastos territorios a mano de Francia con napolen a su mando, y para asegurar que lo expresado por napolen sobre que se seguira con su legado no pasara En resumen, el Congreso de Viena, que llev consigo una etapa de "paz" durante casi un siglo. De aqu surge el equilibrio de poder (siglo XVII) y se origin porque ningn pas poda ser lo bastante fuerte como para imponerse a otro y de construir un imperio. Hay que tener en cuenta que el equilibrio de poder fue bsicamente europeo, por lo tanto no se incluyen las colonias belgas, francesas, inglesas El equilibrio que se trato de hacer en el congreso de Viena, existen autores que hablan sobre que podemos intentar un equilibrio pero este es imposible que sea pleno o estable.

Reconstruccin: Talleyrand en Viena (1814-1815), Guglielmo Ferrero, Editorial sudamericana, 1943

La idea central del equilibrio de poder es que nadie en Europa debe dominar al resto, no se trata de evitar ningn conflicto, porque seguramente eso no pueda evitarse. Lo que s se hace es discutir, por medio de reuniones o congresos, entre los diferentes actores principales, y sobre las posibles amenazas al orden establecido Henry Kissinger expondr el sentido de ese equilibrio en su anlisis histrico del congreso de Viena- reunidos en 1814-1815 para restablecer la paz y reconstruir el mapa europeo al final de las guerras napolenicas---; Metternich, el negociador que posea la visin del estadista y supo dar a Austria, su pas, un papel predominante en la balanza del poder, hizo aceptable, asegura Kissinger, la idea de que los clculos del poder absoluto llevan a una parlisis de la nacin y que la fuerza depende de la posicin relativa de los Estados2, por lo tanto , un orden estable no puede fundarse en la nocin de una seguridad absoluta para ninguna potencia, por que sta implica la neutralizacin del adversario. Ese orden solo puede fundamentarse en una nacin de seguridad e inseguridad relativa de cada uno de los participantes Para aclararlo hay que decir que este orden internacional (europeo) tiene dos aspectos principales: el equilibrio fsico, es decir, que ninguna potencia domina mayoritariamente el territorio del continente; y un equilibrio moral, que en el siglo XVII era la legitimacin dinstica ser descendientes de monarcas, algo de lo que careca Napolen, causa principal de la creacin del Congreso de Viena Segn Kissinger, podemos distinguir dos formas de equilibrio de poder: el que proponen Palmerston y Disraeli y el que propone Bismarck. En la primera doctrina PalmerstonDisraeli, los autores sealan que el pas, para ellos Inglaterra, no debe comprometerse hasta que no haya ningn atisbo de amenaza directa. La nica razn para tomar parte en un conflicto sera el apoyo a un pas ms dbil, como lo fue la ayuda de Reino Unido a Blgica en la Segunda Guerra Mundial. Esto implicara el alejamiento del pas en todas las disputas, y ms bien tirando hacia un aislacionismo. La segunda doctrina, la que propone Bismarck, se refiere a que el Estado en cuestin debe impedir que surjan desafos, y para ello debe relacionarse con cuantos ms actores mejor.
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H.A. Kissinger, un mundo restaurado, FCE, Mxico (Ed. Original 1964), 1973, p. 110

Esta segunda posibilidad es la que ve Kissinger ms afn a los intereses de los Estados Unidos, y fue puesta en prctica por ejemplo por Nixon cuando estableci relaciones con la Repblica Popular China en 1972 an con la oposicin de la opinin pblica. Aparte de esto, Bismarck establece el principio de la Realpolitik, que se refiere a la evaluacin del poder con bases cientficas y buscando siempre el inters nacional, algo que Kissinger valora mucho para exponer su tesis para la actuacin de los Estados Unidos en el plano internacional. La seguridad colectiva Ms tarde, Kissinger identifica un segundo orden internacional, al que critica por idealista: la doctrina de seguridad colectiva propuesta por Woodrow Wilson. La primera manifestacin de esta proposicin la encontramos en William Gladstone, que va a propugnar una poltica exterior que debe basarse en la ideologa y no en la geopoltica. La idea central de seguridad colectiva es la de hacer un cambio pacfico vigilado por una opinin pblica mundial, es decir, busca la paz. Wilson habla de una prctica y de una propaganda de la libertad en todo el mundo, lo cual despierta las emociones del pueblo, que lleva a poder salir del aislacionismo estadounidense en las relaciones internacionales. Adems cree que el gasto en defensa es un sinsentido, al igual que defiende que Estados Unidos deba ser el mediador desinteresado -aunque Kissinger crea que, y en realidad es cierto, no hay ningn pas altruista- porque es el nico que puede mantener la libertad. Las ideas principales de la seguridad colectiva son, en primer plano, el oponerse a cualquier agresin y, en un segundo plano, que los Estados Unidos son el faro de la libertad y deben exportar su sistema democrtico superior, e incluso que la poltica exterior debe estar basada en las normas de la tica personal. Para llevar a cabo esta tarea de defender la paz para que no volviese a ocurrir otra guerra, como la I Guerra Mundial, se propone la Sociedad de Naciones (SdN a partir de aqu). El propsito de esta organizacin internacional era, segn palabras del propio Kissinger, la:

asociacin universal de las naciones para mantener la seguridad colectiva inviolable [...] e impedir cualquier guerra y la plena exposicin de las causas a la opinin mundial. Esto garantizara la integridad territorial y la independencia poltica, que se conseguira por medio de un consenso de todas las naciones en la resolucin de las crisis. La novedad que marca Wilson es que el orden internacional se basa en principios de Derecho. La forma de contener la guerra sera la autodeterminacin y la imposicin de la democracia.

El resultado de la doctrina de seguridad colectiva fue un completo desastre. Fue un sistema inaplicable a circunstancias concretas por varias razones: La definicin de agresin no estaba clara. Haba desacuerdos a la hora de aplicar las sanciones. No inclusin en el sistema de grandes potencias como eran Alemania -porque era culpabley del Imperio Ruso -porque se vea como una amenaza para el sistema por el triunfo de la revolucin bolchevique. Provoc trastornos sociales, conflictos ideolgicos y otra guerra mundial. Roosevelt: la doble moral Uno de los ejemplos a seguir segn Kissinger es el de Roosevelt. Gracias a l, Estados Unidos sale del aislacionismo al que haba vuelto al acabar la Primera Guerra Mundial para entrar en la escena internacional, para instalar la democracia en todo el mundo. De esta manera apoya a la democracia para combatir a los dictadores.

Roosevelt valora la fuerza de la opinin pblica y Kissinger lo toma como ejemplo de liderazgo al practicar una doble moral, ya que por una parte EEUU fabrican armamento y por otro promueven la paz y la seguridad colectiva. Por otro lado, Kissinger habla de que Roosevelt estaba restaurando el equilibrio de poder, aunque fuese un equilibrio bipolar.

La Guerra Fra

La tercera etapa que se puede distinguir en el libro es la de la Guerra Fra, cuyo principio rector es la contencin y prevenir la guerra porque un choque directo podra provocar el final de la sociedad al entrar en juego un aspecto novedoso: las armas nucleares. Kissinger cree que despus de la II Guerra Mundial haba una necesidad de un orden internacional de equilibrio de poder y que ste no es una aberracin europea. El propsito de los EEUU en este periodo es el poder, por eso crean la OTAN y se pone en marcha el Plan Marshall.

La Unin Sovitica es vista por Kissinger como una potencia militar en la fachada para ocultar las luchas internas del sistema comunista, ya que les es imposible a los dirigentes dominar todos los territorios, al no tener las mismas percepciones de la realidad del sistema interno e internacional. Este es el mayor elemento de inestabilidad de la URSS que terminar con el desplome del comunismo y de la Federacin Rusa. Otros elementos son la independencia de los Estados que conformaban la Unin Sovitica y que el desafo tecnolgico hace que la Unin Sovitica deba tener una reevaluacin de la poltica exterior. Una de las tesis que personalmente veo ms importantes en el libro, la describe Kissinger del siguiente modo: la desaparicin de una sola amenaza unificadora [est hablando de la Unin Sovitica] y el desplome ideolgico del comunismo, junto con la mayor distribucin de la fuerza econmica, han impuesto al orden internacional la necesidad de equilibrar con mayor sutileza los intereses nacionales y los regionales.

Esto quiere decir que a EEUU no le debe pasar lo mismo que a Rusia, ya que las disputas regionales llevaron a su desplome.

En relacin con la guerra de Vietnam, Kissinger cree que la prdida de la cohesin interna fue el precio que tuvo que pagar EEUU por hacer las cosas bien, es decir, que se debe actuar de acuerdo con la realidad aunque ello implique crticas, pero todo por el bien del inters nacional.

Doctrina Reagan Al llegar a la doctrina Reagan, Kissinger apunta que sta se basa en la ayuda a las contrarrevoluciones anticomunistas, es decir, EEUU ayudarn a todo el que se enfrente al comunismo al ser un enemigo comn, sean demcratas, derechistas, fundamentalistas u organizaciones tribales. Para ello utilizan la excusa de los Derecho Humanos, otra de las hiptesis centrales: actuar realistamente pero con la legitimidad de los valores morales.

Conclusiones Por ltimo, Kissinger hace balance para la actuacin que deben llevar a cabo EEUU en el nuevo orden mundial que se se avecina desde el trmino de la Guerra Fra a mediados de los 90, que es cuando escribe el libro. De este modo, Kissinger dice que EEUU no es la nica potencia, ya que era ms fuerte al final de la II Guerra Mundial, y adems se est sufriendo una crisis por la ausencia de un adversario manifiesto. Por lo tanto, al haber ms potencias, habr que levar a cabo un equilibrio de poder.

Llegados a este punto creo que se entiende mejor una cita del libro: Los EEUU deberan hacer un consenso moral en vez de imponer la democracia para lograr un sistema de equilibrio de poder parecido al del siglo XIX.

Explicndolo mejor, cuando Kissinger habla de consenso moral, est diciendo que la supervivencia del equilibrio de poder se basa en ese consenso para que no haya, como en los pases imperialistas, desafos provinientes de dentro de su propio dominio.

El sistema de equilibrio parecido al del siglo XIX es el sistema explicado anteriormente pero en lugar de ser europeo sera global. De este modo, por medio del consenso y no de la dominacin por la fuerza, se puede prolongar la supervivencia de los EEUU en el tiempo en

contraposicin a los antiguos imperios (el espaol, el ingls o el de Napolen). Esto por lo que respecta al sistema.

Kissinger se apoya en las descripciones histricas antes mencionadas para llegar a la conclusin de que el mejor mtodo para la poltica exterior de EEUU es el realismo, que no tiene por qu contraponerse con el idealismo, sino que tiene que ser una combinacin de ambas doctrinas. Un realismo en la prctica y un idealismo hacia la legitimacin por parte de la opinin pblica hacia las decisiones tomadas por los dirigentes polticos, a los que les da especial relevancia.

Segn Kissinger, el presidente desempea el papel de educador cuya visin moral aporta el marco del debate, un debate entre la cruzada y la estrategia, entre el idealismo -afirmar los valores morales- y el realismo -defenderlos por medio de una cruzada.

A mediados de los 90, Kissinger asemeja el panorama internacional al de los siglos XVII y XIX, al no existir una amenaza ideolgica, por lo tanto la poltica exterior se tendr que basar en el inters nacional, teniendo en cuenta las diferencias culturales del equilibrio de poder, y orientarlo hacia un realismo que para adquirir legitimidad debe apoyarse en valores morales, aunque actuando de acuerdo a la Realpolitik

En el campo de las relaciones internacionales, cuando un Estado poderoso colisiona choca con otro que est debilitado, la expansin del primero difcilmente puede ser detenida por el segundo, a no ser que contra el primero se levante el poder de una tercera entidad, la cual tenga un inters similar. Si en tal lucha se puede involucrar la moralidad o la legalidad, ellas slo pueden inhibir el antagonismo, pero no erradicarlo. Con todo, la confrontacin es inevitable y una vez desatada hay que hacer frente al poder con el poder3, independientemente de que el conflicto sea polmico o agonal.4 De hecho, una funcin crucial del equilibrio de poder es impedir el predominio incontrarrestable de un
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13 Reinhold Niebuhr, El hombre moral en la sociedad inmoral, Ediciones siglo Veinte, buenos aires, 1966, p. 12. 4 14 Cf. luis R. oro tapia, Qu es la poltica?, Ril Editores, santiago, 2003, pp. 11 a 41.

solo Estado en el escenario internacional y as evitar que l imponga su voluntad unilateralmente a los restantes miembros de la comunidad internacional. Cmo impedirlo? Mediante la mutua disuasin. sta se sustenta, en ltima instancia, en una igualdad relativa de recursos de poder. En conclusin, la funcin primordial del equilibrio de poder es conjurar, en primer lugar, la posibilidad de que se constituya un imperio mundial y, en segundo lugar, evitar que un actor poderoso carezca de contrapeso y as impedir que l predomine sin rivales a la vista, como ocurre por ejemplo en un orden unipolar. En ambos casos se trata de atenuar la probabilidad de que los fuertes puedan avasallar impunemente a los ms dbiles. la segunda funcin del equilibrio de poder es contribuir a preservar el endeble orden internacional. Este objetivo se puede alcanzar con mayor facilidad si el equilibrio se asienta en un sustrato mnimo de valoraciones compartidas. ste atena las fricciones entre los actores del sistema y, adems, inhibe el deseo de los exasperados de derrocar el orden vigente por medio del uso de la fuerza. Dicho sustrato opera como fuente de legitimidad, es decir, como emulsionante de las relaciones de poder. Inversamente, el poder sin legitimidad es un abrasivo, en cuanto resulta intolerable para quienes se encuentran en una situacin desmejorada que estiman inaceptable y, precisamente, debido a ello intentan barrenar el registro de relaciones de poder vigente mediante el uso de la violencia. Por eso, el sistema es ms estable, y funciona mejor, cuando sus miembros comparten un ncleo bsico de valoraciones que opera como referente normativo y que permite, por consiguiente, calificar a ciertas conductas de aceptables o inaceptables. As, un orden legtimo5 atena la probabilidad de que los conflictos de intereses se resuelvan por vas que pueden desembocar, finalmente, en conflictos violentos. Pero, en concreto, de qu manera coadyuva el equilibrio de poder a mantener el orden? a travs del derecho internacional, en cuanto ste contribuye a limar asperezas y dirimir conflictos. la justicia, entendida como la ejecucin de lo que prescribe la legalidad, es una meta en estricto rigor difcilmente alcanzable a cabalidad. No obstante, es factible acercarse a ella en virtud del equilibrio de
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15 Cundo un orden es legtimo? un orden internacional es legtimo para una nacin, en la medida en que l est, en primer lugar, en consonancia con sus intereses y, en segundo lugar, con su idea de lo que es la justicia internacional. ambas percepciones estn condicionadas por su configuracin cultural y por el tipo de instituciones internas que la rigen. Cf. Henry Kissinger, Diplomacia, FCE, Mxico, 1995, p. 74. al respecto tambin vase luis R. oro tapia, la idea de legitimidad, artculo incluido en el libro titulado La filosofa como pasin, Editorial trotta, Madrid, 2003, pp. 341 a 354.

poder.6 El derecho entendido como un dispositivo de normas es la expresin formal del registro de relaciones de poder existentes en un momento dado.7 El derecho es alquitarado por el poder. Pero l slo es acatado mientras persiste el equilibrio de poder que lo procre. En efecto, toda manifestacin histrica de la justicia ha sido conseguida por alguna suerte de equilibrio de poder.8 Por eso, segn Niebuhr, jams ha existido en la historia plan alguno de implantacin de la justicia que no haya tenido por base el equilibrio de fuerzas9. En consecuencia, una de las opciones ms viables para evitar la sumisin de unos sujetos a otros es alentar el equilibrio de poder, puesto que l permite restringir los impulsos expansivos de los poderosos. Por cierto, ningn tipo de restriccin moral podr ser exitosa en su intento por conjurar la inequidad, si previamente no se ha logrado un razonable equilibrio de fuerzas. Pero los moralistas utpicos que abominan del equilibrio de poder (ya sea porque es imperfecto o porque en l sigue subsistiendo la hostilidad de manera latente) no se dan cuenta de que la justicia (en los hechos) se sustenta en la tensin de fuerzas rivales. Es verdad que stas pueden degenerar en un conflicto abierto. Pero si el equilibrio no est presente aumentan las probabilidades de que se instaure una paz desptica, conseguida a costa de subordinar la voluntad de los dbiles a la del ms fuerte.10

16 para Reinhold Niebuhr la esencia de la poltica consiste en la consecucin de la justicia a travs del equilibrio del poder. pero, acorde con su concepcin realista de la poltica, inmediatamente precisa que ningn equilibrio de poder est exento de fricciones y donde existen tensiones merodea la violencia y dormita un conflicto en ciernes. Cf. Reinhold Niebuhr, Ideas polticas, Editorial Hispano Europea, barcelona, 1965, p. 183 7 17 En efecto, para los partidarios del realismo, cualquier dispositivo legal refleja la estabilizacin de un cierto equilibrio social, originado por presiones y reacciones de la sociedad y manifestado en las estructuras de gobierno. Reinhold Niebuhr, Ideas polticas, Editorial Hispano Europea, barcelona, 1965, p. 231 8 18 Cf. Reinhold Niebuhr, Ideas polticas, Editorial Hispano Europea, barcelona, 1965, p. 182. 9 19 Reinhold Niebuhr, Ideas polticas, Editorial Hispano Europea, barcelona, 1965, p. 132. 10 20 Cf. Reinhold Niebuhr, Ideas polticas, Editorial Hispano Europea, barcelona, 1965, pp. 133 y 185