POLÍTICA INSTITUCIONAL AMBIENTAL

PROF. EDESIO CARRASCO

1. GENERALIDADES.
Siempre hemos tenido una tensión, entre modelo de autoridad y coordinación,
actualmente tenemos uno mixto, y tenemos un ministerio que regula la política
ambiental.
Principales tareas de una institucionalidad ambiental:
a. Normativa y política pública.
b. Gestión ambiental: mas desconcentrada.
 Planes de descontaminación: en ministerio de medio ambiental.
 Evaluación ambiental de proyectos: SEA.
 Recursos naturales: esta en triple dimensión.
c. Fiscalización y sanción: exclusivamente en la Superintendencia

2. PRINCIPALES ASPECTOS DE LA ANTIGUA INTITUCIONALIDAD

La CONAMA daba poco tiempo a regulación, normativa y sanción, por lo que
había una excesiva discrecionalidad en la regulación y sanción, por lo que era solo
en fusión de principios en que se llegaba a una decisión. 1994-2010.

 Hay un catalogo de definiciones, de conceptos y principios de naturaleza

ambiental o que provienen en termino estrictos desde las ciencias
ambientales en el artículo 2 de la Ley Nº 19.300
 La incorporación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental como
mecanismo preventivo de los daños respecto de determinadas actividades.
Inicialmente se inició con catalogo, pasando de tipificación (tipología) n a
evaluar el riesgo.
 Sistema de responsabilidad ambiental en los T.A.
 Creación de una institucionalidad ambiental CONEMAS
 Época plagada de organismos en materia ambiental mas de 700 normas
ambiental.
 Ya en 1994 prácticamente todos los ministerios cuentan con competencias
ambientales.
 Preminencia del Modelo coordinar V/S modelo de autoridad.
 Crear una sola intuición con competencias ambientales es inviable = se opta
por modelo coordinar. Consejo de Ministro CONAMA
 Mensaje Diagnósticos/ Modelo institucional.

Críticas a la antigua institucionalidad:

- Gestión ambiental desequilibrada: SEIA versus. Normas y políticas y leyes
en RRNN y biodiversidad.
- Amplia discrecionalidad.
- Institucionalidad transversal en una administración vertical.
 - Carencia de políticas y normas
- Carencia de instrumentos de mercado
- Falta de apoyo a la gestión ambiental local (municipal)
- Falta de autoridad ambiental con rango ministerial
- Caso del SELCO fue el punto en que cambio la materia ambiental y la forma
de mirar nuestra institucionalidad año 2003
- Tenemos escasa normativa, mucha discrecionalidad desde la Administración
del Estado a los Tribunales Ambientales.

3. LA REFORMA
¿Qué modelo a seguir? Seguiremos con un modelo coordinar o mas vertical del
ministerio.
 1998 Comisión Jadresxi TOMO II propuestas.
 200 Club de Toby
 Caso Celco.

¿Cómo se gesta la reforma? Año 2009.
a. Coordinar CONAMA Ley 19300, b. Rango Ministerial Ley 20.173. c Ministerio
Ley 20.417. modelo hibrido = Ministerio y Consejo de Ministros para la
sustentabilidad (conformado 11 ministros y su rol es muy importante
porque no puede haber DS que teniendo una dimensión ambiental no pueda
pasar por este ministerio lo mismo los proyectos de ley que firme el
Presidente, es un mecanismo de control mutuo entre pares, económica,
social y ambiental, . ===** es distinto del Comité de Ministro (ej. Dominga
se ve en ej. comité, Anglo American también, reclamación de estudios )

Permiso edificación + RCA

4. ORGANOS DE COMPETENCIA AMBIENTAL

17 de jun. de 22
POTESTAD SANCIONATORIA