TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Por
POLÍTICA ENERGÉTICA PARA
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y
MITIGACIÓN DE IMPACTOS
1. CONTEXTO ACTUAL - ENERGÍA, ECONOMÍA Y
AMBIENTE
El reciente informe del grupo de expertos sobre
cambio climático de Naciones Unidas (IPCC, por
sus siglas en inglés) ha documentado evidencias
de los impactos que ya están cambiando el
planeta de forma irreversible, haciendo un
llamado para la toma de decisiones políticas
de los países en aras de reducir dicho impacto,
al igual que se necesitan reducir los impactos
sanitarios y económicos como consecuencia de
la pandemia COVID 19.
revistaenergia.pe �Agosto 2021
Fredy Saravia Poicón,
director de
Kiev Asociados S.A.C.
El Perú, al igual que la mayoría de los
países, ha sido fuertemente afectada por la
pandemia del COVID-19, con desfavorables
resultados económicos que al 2020 resultó
en un déficit fiscal de 21 MM USD y una deuda
pública de 82 MM USD, es decir el 9% y 35%
del PBI respectivamente. Las restricciones
sanitarias adoptadas implicaron el cese
de una parte importante de la economía,
afectando la recaudación fiscal y también
reflejadas en el sector energía, en el eléctrico
en particular, ante lo cual el Estado para
65
 TRANSICIÓN ENERGÉTICA
mantener la cadena de
pagos y mitigar los efectos
económicos, emitió el DU
N° 35-2020 estableciendo
medidas complementarias
para reducir el impacto
en la economía nacional
favoreciendo principalmente a
los clientes de consumo < 150
kWh subsidiados por el FOSE.
Estos hechos tienen relación
con la situación del sector
energía, y con el eléctrico,
manifestado en la variación
interanual observada en
los cuatro últimos años,
evidenciada con la caída en la
producción de 27,9% en abril
2020 por el efecto COVID 19 y
una recuperación a Julio 2021
con un acumulado mayor
en 1,4% respecto a Julio 2019,
es decir una pérdida de dos
años de crecimiento; que
extrapolado a la demanda
de los otros energéticos se
traduce en mantener una
demanda de energía primaria
Producción de Electricidad 2018-2021 (GWh/semana)
Figura 1: Producción de electricidad en el SEIN (GWh/semana) con variación porcentual 2021 vs 2019 y
Figura 2: Demanda de Energía Primaria Total 2019 en el Perú - en Millones de TEP.
66
de 28 millones de TEP, como
se muestra en la figura. Esta
participación de petróleo
en la canasta energética
implicará un consumo anual
de 87 millones de barriles
de petróleo con un costo
estimado en el orden de 5 000
millones de USD afectando
aún más al usuario final, por
el actual tipo de cambio y la
volatilidad que se observa en
este.
Considerando la balanza
comercial negativa en
petróleo del país, cada punto
porcentual de petróleo implica
un estimado de 50 millones
de USD, con la consiguiente
exposición a los riesgos de
variación de precio en el
mercado internacional, el tipo
de cambio lo cual restaría
competitividad y representa
una desventaja para los
sectores productivos.
Demanda de Energía Primaria 2019 - 28 MTEP
Petróleo, 44%
2. EL PORQUÉ DE LA POLÍTICA
ENERGÉTICA PARA LA
TRANSICIÓN
Dada la exposición del sector
a los riesgos mencionados, por
los niveles de importación de
petróleo, y ante el inicio de una
nueva gestión de gobierno en
el Perú, es oportuno destacar
la urgencia del sector energía
para definir y decidir una
política energética hacia un
sector menos dependiente
del petróleo, con enfoque
en dos objetivos: generar
empleo y transformar la matriz
energética reduciendo la
dependencia del petróleo y
por ende del exterior, lo cual es
compatible con la tendencia
mundial de descarbonización
y de transición energética.
Esta transición energética
para el Perú, a diferencia de
países donde los recursos
renovables están agotados o
al límite de ello, representa un
desafío de explotar y poner en
Hidroeléctrica, 24%
Car...
Gas Natural, 26% RER NC, 5% 2%
revistaenergia.pe �Agosto 2021

valor los recursos renovables
autóctonos (hidroeléctrica,
biomasa, eólicos, solares,
geotérmicas), cuyo principal
problema paradójicamente
no es la optimización, sino
la definición de una política
energética y su estrategia
de implementación. Para
la optimización ya existen
algoritmos y modelos que
sirven para alcanzar objetivos
predeterminados, pero los
algoritmos no determinan
los objetivos, los cuales son
tareas propias de la política
que surge del análisis y la
deliberación en una sociedad
democrática donde se
generan las condiciones de
mercado para converger el
interés de los actores con
el interés público. Así, esta
política energética debe
decidir los objetivos y el
diseño de la estrategia para
la posterior optimización
algorítmica, con la posibilidad
de adecuarse al entorno
cambiante; producto de
cambios en las tecnologías,
mejoras de los objetivos
establecidos, las prioridades y
los medios para alcanzarlas,
siendo esto la característica
principal de la política, para lo
cual desafortunadamente no
son útiles los algoritmos ni los
modelos.
Bajo el enfoque planteado,
es evidente la necesidad
de realizar una transición
energética con el importante
rol de los entes públicos de
revistaenergia.pe �Agosto 2021
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
nivel nacional, regional y
local, cuya participación es
expresamente para este fin,
como son las entidades del
sector energía, ambiente
como promotores de oferta
limpia y renovable, así como
las entidades del sector
productivo como promotores
de la transformación de los
sectores de consumo como el
MTC, PRODUCE, entre otros.
En esta dirección se requiere
una coordinación horizontal
y vertical en el aparato
estatal, como se observa en
la experiencia de diversos
países de América Latina y del
mundo, donde se desarrollan
ambiciosos planes para la
reactivación económica y la
generación de empleo en el
período post-pandemia, los
cuales se despliegan como
oportunidad única para la
La visión de largo plazo debe ser consistente con las estrategias de transición
energética que se proponga.
inclusión de medidas que, al
mismo tiempo que reactivan
la economía, también apoyan
la transición energética. Como
referencia y salvando las
diferencias respecto a nuestro
país, se pueden tomar algunos
criterios en el cual los distintos
actores públicos proponen y
aplican políticas para empezar
la transición energética
con el apoyo del sector
privado, en el cual el sistema
energético inicia un proceso
de transición hacia un nuevo
paradigma caracterizado
por la descarbonización,
la descentralización de la
generación, la electrificación
de la economía, la
participación más activa de
los consumidores y el uso más
sostenible de los recursos,
siendo los referentes de las
medidas para la transición
67
 TRANSICIÓN ENERGÉTICA
energética y la protección de
los consumidores.
Transponer dichos criterios
y experiencia a la práctica
local debe hacerse teniendo
en cuenta nuestras propias
ventajas y restricciones
como: los ingentes recursos
energéticos renovables
disponibles para la oferta
y la alta participación
de hidrocarburos en la
demanda de uso final, lo
cual requiere una estrategia
de implementación con dos
variables en el mediano y
largo: Evaluar los sectores
de consumo con alta
dependencia de hidrocarburos
Consumo de Hidrocarburos Líquidos por Sectores Económicos - %
Transporte, 74%
Figura 3: Porcentajes de Consumo de Hidrocarburos Líquidos en el Perú por sectores económicos - 2019.
Figura 4: Variación del precio del petróleo en el mercado internacional.
68
líquidos y definir la estrategia
para transformarla y
electrificarla, debiendo ir
acompañado de desarrollo
de proyectos de generación
eléctrica, ampliando oferta
renovable y diversificada,
pasando de un predominio
de hidrocarburos hacia la
electrificación y mejora de
conciencia sobre el uso
responsable y sostenible de
esta energía, estableciendo
criterios de eficiencia
energética.
Evidencia de lo señalado
se muestra en los graficos
siguientes, observándose la
predominancia del sector
Residencial, 12%
Minero
Metal...
Industr... Otros
7% Sector...
transportes y residencial
que en conjunto representan
el 86% del consumo de
hidrocarburos líquidos y el
riesgo de precios al que está
expuesta gran parte de la
demanda, así como que,
acorde a las expectativas
del MEF, el precio del petróleo
pasó de 39 US$/Bl en 2020 a
58 US$/Bl en 2021, y en lo que
va del año, el precio promedio
del petróleo asciende 59 US$/
Bl favorecido, en parte, por
factores climatológicos que
afectaron la producción de EE.
UU. y México
Precio del petróleo1
(US$/bar.)
revistaenergia.pe �Agosto 2021

De forma similar el análisis
de la oferta tambien
requiere una ponderación
de los recursos energéticos
disponibles e identificar
las opciones de desarrollo
conjunto de las distintas
tecnologías teniendo en
cuenta que para la transición
energética a una matriz
predominatemente renovable
no convencional (eólicas y
fotovoltaicas) se debe contar
con respaldo de tecnologías
que pueden brindar la
flexibilidad que requieren
estas energías intermitentes.
En los gráficos se observan los
pocos cambios habidos en
los últimos cuatro años y la
situación de oferta y demanda
en la actualidad.
Estos gráficos evidencian
que no obstante el país
dispone de recursos
renovables, la matriz del
sector eléctrico tiene una
Oferta, Demanda y Reserva (MW)
Perú SEIN 2021
Figura 5: Balance Eléctrico Oferta y Demanda en el SEIN – en MW – Año 2021.
Figura 6: Evolución de la Producción Anual de Electricidad 2017-2020.
revistaenergia.pe �Agosto 2021
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
participación importante de
plantas de gas natural, lo cual
puede ser aprovechado como
una ventaja comparativa y
competitiva para absorver
distintos niveles de generación
intermitente y en disintas
locaciones de conexión de
estos proyectos, dependiendo
del grado de flexibilidad que
aporten estas tecnologías de
alta inercia.
3. ALTERNATIVAS DE POLÍTICA
ENERGÉTICA - HOJA DE
RUTA PARA LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA
La visión de largo plazo,
necesaria para formular la
política energética y los planes
de reactivación debe ser
consistente con las estrategias
de transición energética
que se proponga, siendo un
principal factor la promoción
de inversiones que tengan la
virtud de ser un potencial para
la generación de empleos en
Producción Anual de Electricidad en SEIN - GWh
el ámbito local y dinamicen los
sectores productivos, además
de reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero.
Además de otras opciones
como la eficiencia energética,
mejoras en los sectores
intensivos en consumo de
petróleo, entre otros, en este
artículo bajo las premisas
planteadas se proponen
algunas de las medidas
identificadas:
3.1. TRANSFORMACIÓN DE
LA DEMANDA DE USO FINAL
E IMPORTANCIA DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
Conforme a los datos de
conformación de la demanda
en términos de consumo de
energéticos en el uso final, el
transporte representa el 74%
del consumo de hidrocarburos
líquidos, dentro del cual se
encuentran el transporte
público y el transporte privado.
69
 TRANSICIÓN ENERGÉTICA
En lo que corresponde
al transporte público, de
acuerdo al marco legal, son
los gobiernos locales las
entidades encargadas de
organizar dicho servicio y
responsables de otorgar las
concesiones correspondientes;
siendo la electrificación
del transporte una de las
opciones, se requiere que los
gobiernos locales cuenten
con el expertise técnico y
know how administrativo para
realizar esta transformación
o en su defecto dicha
responsabilidad sea
transitoriamente delegada
a la autoridad regional o
nacional a efectos de definir
la tecnología adecuada de
transporte (buses eléctricos,
monorriel, tren eléctrico u
otro), el diseño de rutas e
identificar los mecanismos
La transición energética para el Perú representa un desafío de explotar y poner
en valor los recursos renovables autóctonos.
70
financieros para viabilizar y
ejecutar dichos proyectos con
la participación de la empresa
privada y los actores de este
servicio público.
Igualmente, otro recurso
disponible por los gobiernos
locales del país son los
residuos sólidos urbanos, cuyo
servicio público y gestión local
en muchos casos carecen
del equilibrio económico
para su prestación y en
términos de calidad evidencia
muchas falencias, como lo
muestran los reportes de
medio ambiente, carencia
de modernas tecnologías
para el recojo, transporte
y disposición, entre otros.
En ese marco se requieren
aprovechar los costos de
oportunidad y las economías
que se pueden alcanzar con
beneficios ambientales, en
la medida que se realice el
aprovechamiento energético,
sin afectar los proyectos
de relleno sanitario ni la
operación de los existentes
por cuanto complementa su
operación y extiende la vida
de dicha infraestructura.
En este punto se requiere
que la gestión municipal
promueva la asociatividad
con la inversión privada, con
beneficios mutuos para el
estado y para el operador
de este tipo de proyectos. Al
igual que la opción anterior,
se requiere expertise técnico
para dimensionar el proyecto
de generación eléctrica con
RSU, seleccionar la tecnología
y formular el modelo de
megocio y la asociatividad y
su ejecución.
3.2. MAYOR DESARROLLO DE
LAS ENERGÍAS RENOVABLES
Uno de los conflictos que
surge cuando se plantea
transformar la demanda es
cómo se cubrirá el suministro
eléctrico a partir del momento
en que esto ocurra, para
lo cual se requiere resolver
el dilemas peruano: Si la
respuesta está en otorgar
una mayor participación
a las energías renovables
convencionales o a las
intermitentes, definiendo el
mix que pondere economía,
resiliencia y flexibilidad
del sistema u optar por un
período transitorio que utiliza
y aprovecha la capacidad
revistaenergia.pe �Agosto 2021

actual de generación con gas
natural y una producción RER
mayor que la disponible hasta
ahora.
En ese sentido, uno de los
principios fundamentales en
la propuesta de transición
energética será el nivel de
concentración de las fuentes
renovables como alternativa
para producir electricidad,
teniendo en cuenta el
desarrollo hidro-energético
compatibilizado con otros
sectores económicos,
donde ello sea posible y
económicamente factible;
aprovechar las condiciones
climáticas favorables para
proyectos de energía solar
en el sur y eólica en el norte.
En todos estos casos la
implantación tiene el riesgo
de ser lenta por aspectos
comerciales de desarrollo
o verse afectada por las
restricciones sociales,
ambientales debiendo
superarse cuando sea una
decisión de estado y las
entidades se comprometen en
su implementación buscando
alternativas de solución.
Ello implica promover
inversiones y generar
incentivos propios de
mercado, sin subsidios que
distorsionen su ejecución
y que hagan atractivo el
uso de energías renovables
lo que debe permitir a los
consumidores contar con una
revistaenergia.pe �Agosto 2021
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
energía de precio accesible y
menos contaminante.
3.3. PROMOCIÓN DE LA
GENERACIÓN DISTRIBUIDA
Al igual que con las
energías renovables que les
corresponderá un mayor
protagonismo en la oferta
de generación eléctrica,
una de las medidas que
contribuirá a mejorar dicha
oferta es con proyectos de
generación en los centros de
consumo, la cual puede ser
desarrollada por las propias
empresas de distribución,
los medianos y grandes
clientes, de la misma forma
como los gobiernos locales
pueden generar asociatividad
con el sector privado
para hacer proyectos de
aprovechamiento energético
con residuos sólidos urbanos
en las ciudades donde por
la cantidad de población
dichos proyectos sean
económicamente factibles y
rentables, como podría ser la
implementación en ciudades
con población mayor a los 100
mil habitantes.
Esta generación distribuida,
como se ha explicado en la
Propuesta de reglamento
antes publicada para consulta
por el MINEM, consiste en
la producción individual
de energía con proyectos
conectados a las redes de
distribución de media y
baja tensión, clasificando
a estos proyectos como
Microgeneración y Mediana
Generación Distribuida.
Asimismo, se requiere revisar
y formular las condiciones
comerciales y de operación
dentro de los sistemas
de distribución, debiendo
considerarse los beneficios
de reducción de pérdidas,
postergación de inversiones
de mayor escala, así como
contar en esta parte del
sistema con generación de
energía limpia, sostenible y
compatible con el respeto al
medioambiente.
En conclusión, la tarea de
la nueva gestión sectorial
tienen grandes desafíos
y requiere de una visión
política comprometida con
el desarrollo y la mejora en
la promoción de nuevas
oportunidades que sean
compatibles y que generen
beneficios ambientales,
sociales y económicos,
debiendo discutirse las
propuestas de los distintos
actores de la industria, de la
academia y de la sociedad
civil, complementando una
visión para una transición
energética de consenso
a nivel país, cuyo inductor
general sea el desarrollo de
un sector que promueva el
cuidado y la protección del
medioambiente.
71