LEGAL ALERT - ENERGÍA

LEGAL ALERT - ÁREA DE ENERGÍA

MÉXICO - PROPUESTA DE
REFORMA ENERGÉTICA
INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN
LOS ARTÍCULOS 25, 27 Y 28 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

OCTUBRE 2021
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CONTEXTO DE LA REFORMA

El pasado viernes 1 de octubre de 2021, el Presidente de México presentó

ante la Cámara de Diputados la “Iniciativa de Decreto por el que se reforman
los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos” de fecha 30 de septiembre de 2021 (el “Decreto”), por medio de
la cual se propone un nuevo sistema eléctrico nacional, que ajusta y limita
la participación de las empresas privadas y otorga la planeación,
desarrollo, control y despacho del mismo al Estado (a quien correspondería
exclusivamente el área estratégica de la electricidad) a través de la
Comisión Federal de Electricidad (CFE).
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REQUISITOS PARA LA ENTRADA EN VIGOR

 Si estuvieran el 100% de los miembros presentes, debe ser aprobada por al

menos 333 Diputados del Congreso (Morena y sus partidos afines tienen 277
escaños) y por85 Senadores (Morena y sus partidos afines tienen 78 escaños).

 Asimismo, debe ser aprobado por la mayoría de los Congresos locales de las
entidades federativas (al menos 17), de los cuáles Morena y sus aliados gobiernan
en 19 entidades federativas

 Al no ser una iniciativa preferente, no hay un plazo legal determinado que se

deba cumplir; en virtud de lo cual, el plazo para su aprobación dependerá del
impulso político-legislativo que esta iniciativa reciba dentro de las cámaras, sin
que exista un plazo mínimo. Se señala que la actual administración pública federal
en la que se incluye a la Presidencia de la República, termina el 1 de octubre de
2024.

 En caso de aprobarse, el Decreto entraría en vigor al día siguiente de su publicación

en el Diario Oficial de la Federación y se prevé un plazo de 180 días naturales para
realizar las adecuaciones que resulten necesarias en el marco jurídico para
implementar la normativa que regule la referida reforma Constitucional.

 Durante el plazo que dure el proceso de aprobación de la referida reforma

constitucional, en caso de que finalmente llegue a aprobarse e implementarse, el
sector se seguirá rigiendo por la normativa aplicableactualmente.
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LOS PRINCIPALES 14 CAMBIOS
PROPUESTOS

1.La cancelación de (i) los permisos de generación otorgados, (ii) los

contratos de compraventa de electricidad con el sector privado, y (iii) las
solicitudes pendientes de resolución.

2. La CFE se convierte en el organismo responsable del área estratégica de

electricidad, de su planeación y control, autónomo en el ejercicio de sus
funciones y su administración.

3. Se suprime la separación legal de la CFE, quien cambiaría de Empresa

Productiva del Estado a Organismo del Estado.

4. El Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) se reincorpora a la

CFE.

5. CFE queda a cargo de los procedimientos de despacho por mérito

económico, cumpliendo con criterios de confiabilidad, continuidad y
estabilidad.

6. CFE despachará al menos el 54% de la energía requerida por el país,

pudiendo despachar hasta el 46% de centrales de generación del sector
privado, considerando para ello los costos totales de producción
(entendiendo los mismos como costos variables y costos fijos).

7. Dentro de ese 46% se incluyen: (i) los Productores Independientes de

Energía (PIEs) sin considerar los excedentes de generación, (ii) Las
Subastas de Largo Plazo, (iii) las centrales construidas a partir de la
reforma energética de 2013, y (iv) las centrales de autoabastecimiento que
hayan operado conforme a los términos de la Ley del Servicio Público de
Energía Eléctrica (ley previa a la Ley de la Industria Eléctrica de 2014).
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8. La CFE adquirirá la energía eléctrica y capacidad generada de las plantas
de generación privada descritas en el apartado anterior, a través de
CENACE en el corto y largo plazo a través de contratos de cobertura
financiera bilateral, mediante un proceso competitivo pendientede definir.

9. La generación procedente de proyectos de autoabasto que no hayan

cumplido con la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (entendiendo
que se refiere principalmente al régimen de socios con capital no
substancial utilizados de manera generalizada en el sector) y los excedentes
de los PIEs no será reconocida ni adquirida.

10. CFE determinará las tarifas de las redes de transmisión y distribución, así
como las tarifas para los usuarios finales (actualmente es la CRE quien
establece la metodología de cálculo de tarifas de suministro básico).

11.Se cancelan los Certificados de Energías Limpias (CELs), uno de los

principales mecanismos para fomentar la instalación de centrales de
generación limpia en el país y por tanto la obligación de comprarlos por parte
de los grandes consumidores de energía.

12.Se suprimen la Comisión reguladora de Energía (CRE) y la Comisión

Nacional de Hidrocarburos (CNH), incorporándose sus funciones y
atribucionesa la Secretaría de Energía (SENER).

13. CFE controlará, planeará y regulará la participación del sector privado en la

generación eléctrica y será la encargada de la ejecución de la transición
energética.

14.Se establece que el litio sería un mineral estratégico para la transición

energética, correspondiendo exclusivamente al Estado su explotación y
producción.
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ASPECTOS NO CONTEMPLADOS EN LA REFORMA

La iniciativa de Decreto no profundiza o recoge comentario alguno sobre los

siguientes aspectos: (i) no hace referencia a modalidades de generación como
generación distribuida, pequeños productores, isla, abasto aislado o
generación local, (ii) no establece que pasará con los permisos de importación
/ exportación de energía eléctrica, (iii) no se define cómo la CFE compraría la
electricidad y potencia a los privados (ni plazo ni precio ni condiciones
esenciales), (iv) no se indica qué pasará con el suministro eléctrico calificado
o la venta de energía de usuarios finales a terceros, y (v) no se define cómo
CFE va a establecer las tarifas eléctricas y de transmisión y distribución.
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MECANISMOS DE PROTECCIÓN DEL SECTOR
PRIVADO ANTE LA ENTRADA EN VIGOR

En principio, esta reforma constitucional no sería impugnable por particulares a

través del juicio de amparo indirecto, que ha sido la herramienta legal más
utilizada por el sector privado para protegerse contra las iniciativas legislativas
que el Gobierno ha tratado de implementar en los últimos meses, ya que el
criterio de la Suprema Corte ha sostenido que no procede el amparo en contra
de reformas constitucionales salvo en el caso en que se trate de vicios del
procedimiento legislativo.

No obstante, su entrada en vigor podría vulnerar derechos recogidos en

diferentes tratados internacionales en los que México es parte (protección de
inversiones, materia medioambiental, libre competencia y prácticas
monopólicas, etc.), pudiendo, los afectados, acogerse a su protección a través
de arbitrajes internacionales. En este sentido, los particulares podrían recurrir a
los mecanismos de arbitraje comercial o de inversiones. En función del
alcance y esfera de protección del instrumento suscrito y ratificado por México.

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