CONTRATO CFA 9609 - PROGRAMA DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA DEL DESTINO

SALAR DE UYUNI DE COLORES

Aspectos analizados

- En cuanto la supuesta afectación al objeto del Contrato CFA 9609, se debe anotar que la Nota
MPD/VIPFE/DGGIP/UGIS-NE 1205/2022, no establece los motivos o justifica él porque la
propuesta de Adenda modificaría el objeto del contrato.

- Se debe considerar que el nomen iuris de la Cláusula Primera del Contrato CFA 9609, es
“Objeto del Préstamo”, en ese caso, bajo una interpretación enteramente literal se podría decir
que el Contrato no tiene objeto y lo que tiene objeto es el préstamo. No obstante, las
interpretaciones literales e incluso semánticas no son las más acertadas.

- El contrato modificatorio realiza ajustes específicos referidos a:

o Asdkasdl

Elementos esenciales de los contratos

- Todo contrato en esencia es una relación jurídica, es decir, un acto jurídico de carácter bilateral;
en este marco, según el ordenamiento jurídico boliviano general (código civil para todos los
contratos), así como la jurisprudencia (fuente directa para la fundamentación de las actuaciones)
y la doctrina coinciden que, en el caso de los contratos, lo mismos deben revestir de elementos
esenciales según el siguiente detalle: Objeto, Causa, Consentimiento y Formalidades.

- Los Contratos de préstamo al ser aprobados por Ley de la Asamblea se constituyen en su propio
marco jurídico; no obstante, no puede entenderse que cubran todas las regulaciones necesarias,
es por ello que debe recurrirse a la aplicación supletoria de otras disposiciones normativas.

- Para argumentar la validez del uso del Código Civil Boliviano es necesario considerar lo
dispuesto en el Art. 451 de dicho cuerpo normativo que establece lo siguiente:

“ARTÍCULO 451. (NORMAS GENERALES DE LOS CONTRATOS. APLICACIÓN A

OTROS ACTOS) I. Las normas contenidas en este título son aplicables a todos los
contratos, tengan o no denominación especial, sin perjuicio de las que se establezcan
para algunos de ellos en particular y existan en otros códigos o leyes propias.

II. Son aplicables también, en cuanto sean compatibles y siempre que no existan
disposiciones legales contrarias, a los actos unilaterales de contenido patrimonial que
se celebran entre vivos así como a los actos jurídicos en general.”

Es el Artículo 451 del Código Civil que permite aplicar sus previsiones relativas a los Contratos
en General lo que valida realizar el análisis para el caso de los Contratos de Préstamo.

- Según el Artículo 452 del Código Civil, los contratos deben contener los siguientes requisitos
para su formación: 1. El consentimiento de las partes; 2. Objeto del Contrato; 3. La causa; y 4.
La forma; siempre que sea legalmente exigible.
- Los Artículo 485 al 488 del Código Civil regulan lo relativo al objeto del contrato, sin
establecer una definición concreta del mismo; sin embargo, permiten establecer aspectos
concretos sobre que requisitos debe contener un objeto de contrato, esto al establecer que debe
ser posible, lícito y determinado o determinable. Dicha previsión hace referencia a las
obligaciones (prestaciones de dar, hacer y no hacer) y no debe entenderse en un sentido literal,
por cuanto carecería de sentido la regulación.

- La jurisprudencia Nacional es la que define con precisión que debe entenderse por objeto del
Contrato. El Auto Supremo: 236/2020 Sucre: 20 de marzo 2020, señala:

“debiendo entender que el objeto se encuentra constituido por el conjunto de las

obligaciones que se ha generado con la operación jurídica (contrato), es decir el
objeto del contrato es la obligación de las partes, y el objeto de la obligación es la
prestación debida de dar, hacer o no hacer, en cuyo entendido no se podría pensar la
existencia de un contrato u obligación sin objeto”.

- Finalmente la doctrina de manera específica establece que el objeto de los contratos esta
relacionado con las obligaciones de las partes traducidas en las prestaciones dentro de una
relación bilateral sinalagmática perfecta. A saber se consignan algunos ejemplos:
o Diccionario Panhispánico del Español Jurídico: “Bien, derecho o prestación sobre el
que recae la obligación pactada. Se identifica generalmente con la prestación, esto es,
la conducta con que se obliga el deudor y que el acreedor puede exigirle.”
o Consignar dos autores adicionales XXXX

Sobre el Contrato CFA 9609

- De manera preliminar, se debe advertir que mediante nota MPD/VIPFE/DGGIP/UGIS-NE

1205/2022, se habría adelantado criterios sobre la modificación del objeto del Contrato CFA
9609, aspecto que podría constituirse en un precedente para la determinación de
responsabilidades si se continua con la Operación. Este criterio no ha considerado en absoluto
un análisis jurídico para llegar a esta conclusión, por lo que se recomienda previamente a
adelantar criterios, realizar las coordinaciones con la DGAJ a fin de evitar el entorpecimiento de
las operaciones de financiamiento.

- En el Contrato CFA 9609, se puede establecer que el objeto del contrato está radicado en el
“préstamo como tal”, por cuanto genera las obligaciones para CAF en relación a realizar la
entrega del monto del préstamo acordado a través de un número de desembolsos; asimismo,
genera la obligación para el Estado, de devolver el monto del préstamo y cubrir los intereses
pactados.

- (Copiar la cláusula que regula el objeto del préstamo, e identificar las prestaciones
principales de las partes)
- Considerando que el código civil puede servir como parámetro para orientar el entendimiento
del Objeto de un contrato de Préstamo es pertinente considerar las regulaciones sobre el
préstamo bajo la figura de mutuo.
“Artículo 879°.- (Noción general y clases de préstamo) El préstamo es un contrato por
el cual el prestador entrega una cosa al prestatario para que éste la use y consuma y
se la devuelva o restituya su equivalente después de cierto tiempo.
Hay dos especies de préstamo: el de cosas fungibles y el de cosas no fungibles; el
primero se llama mutuo o préstamo de consumo o simplemente préstamo; el segundo,
comodato o préstamo de uso.”
Artículo 895°.- (Noción) El mutuo es el préstamo de cosas fungibles que el mutuario
está obligado a devolver al mutuante en cosas de igual género, cantidad y calidad.
Artículo 907°.- (Estipulación de intereses) Es permitido en el préstamo de dinero,
productos u otras cosas muebles fungibles, estipular intereses sobre el valor principal.

Bajo estos parámetros, se puede identificar claramente que dentro de un contrato de préstamo el
objeto de las obligaciones es la entrega de dinero y la restitución del mismo con el cobro de
intereses, aspecto que para el caso en particular no esta siendo objeto de modificación en
absoluto.

- No debe confundirse el objeto con la causa del contrato, que en el caso del Contrato CFA 9609
la causa es el financiamiento del Programa, la cual, tampoco se vería afectada.

- En cuanto a las regulaciones contenidas en el Contrato CFA 9609 y la propuesta de Adenda,

relativas a que las modificaciones requieren las autorizaciones previstas en el ordenamiento
jurídico vigente en Bolivia, no se puede establecer una respuesta específica ya que no se
participó en las negociaciones con CAF; sin embargo, sería muy difícil entender que el espíritu
de dichas regulaciones refiera a que toda modificación debe ser evaluada por la Asamblea y
aprobada mediante Ley. Esto debido a que CAF tiene diversas operaciones con el Estado
 Boliviano, en las cuales se han gestionado diversas modificaciones mediante enmiendas,
adendas y/o Cartas Modificatorias, según corresponda, en las cuales no fue necesario obtener
una nueva autorización por parte de la asamblea.

- En cuanto a que la Adenda debe considerar la modificación de cada párrafo del Contrato CFA
9609, en el cual, se establezcan aspectos que por aplicación de la Adenda ya no serán
ejecutados, no se considera pertinente; primero, porque la redacción de la adenda resultaría
engorrosa; segundo, porque la propuesta de Adenda establece en una de sus estipulaciones que
en caso de contradicción entre el Contrato CFA 9609 y la Adenda, primará las estipulaciones de
la Adenda.