El 10 de febrero de 2009, la Caja de la Vivienda de Interés Social contrató con el señor

Jaime López la compra de 8.000 puertas de madera, con sus respectivos marcos metálicos,
para el Proyecto Ciudad Futura, por un valor de $1.610’118.000.oo.

Las partes pactaron un anticipo equivalente al 40% del precio del contrato, que debía pagar
la entidad contratante contra la presentación de la garantía de buen manejo de estos
recursos y convinieron un plazo de 180 días calendario desde el perfeccionamiento del
contrato, para la ejecución contractual.

En cuanto al objeto, precio, forma de pago y duración, el contrato número 005 del 10 de
febrero de 2009, celebrado entre la Caja de la Vivienda de Interés Social y el señor Jaime
López, señala:

CLÁUSULA TERCERA. FORMA DE PAGO: El valor del presente Contrato será cancelado
por la CAJA(…) de la siguiente manera: a)- LA CAJA pagará un 40% del valor del contrato,
contra presentación de la póliza de Garantía del manejo del anticipo, en calidad de forma
anticipada de pago; b)- Pagos Mensuales: EL CONTRATISTA presentará Cuentas
Mensuales de Cobro por el valor que resulte de multiplicar los precios unitarios del Contrato
por las cantidades recibidas mensualmente; c)- Retenciones: LA CAJA retendrá el 45% del
valor bruto de cada cuenta de cobro mensual; 40% para amortizar el anticipo y el 5% como
reserva para la cuenta final.

CLÁUSULA CUARTA. DURACIÓN: El presente contrato tendrá una duración de 180 días
calendario, contados a partir de la fecha de perfeccionamiento del Contrato.

La entrega de los elementos contratados fue pactada en estos términos –se destaca-:

CLÁUSULA DÉCIMA SÉPTIMA. ENTREGAS: EL CONTRATISTA se compromete a

entregar los elementos a que se refiere la Cláusula Primera del presente Contrato, en las
instalaciones del Centro de la Construcción de la C.V.P. (Transversal 45B # 3-35).
PARÁGRAFO: Los gastos que ocasione el transporte de los elementos serán por cuenta del
contratista.

En el contrato se pactó la cláusula penal pecuniaria, en estos términos –se destaca:

CLÁUSULA NOVENA – PENAL PECUNIARIA: En caso de declaratoria de caducidad o de

incumplimiento total de las obligaciones contraídas con ocasión del presente contrato, LA
CAJA exigirá directamente al CONTRATISTA a Título de Cláusula Penal, una suma
equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del Contrato, que se considera como
pago parcial de los perjuicios que LA CAJA reciba de dichos casos, ésta cantidad podrá ser
de la garantía constituida, o descontada de las cuentas que por cualquier concepto se dé al
contratista; si esto no fuere posible se cobrará por jurisdicción coactiva.

Sobre la interpretación unilateral del contrato, convinieron:

CLÁUSULA DÉCIMA TERCERA. INTERPRETACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO:

Cuando surgieren discrepancias sobre la interpretación de las Cláusulas del presente
Contrato, que puedan ocasionar su parálisis o perturbar su ejecución, la CAJA convocará al
contratista y le expondrá su criterio sobre la mejor manera de adelantar el cumplimiento del
Contrato, sentándose un Acta con los resultados de la reunión si no existiere acuerdo. LA
CAJA mediante resolución motivada señalará la forma como el contrato debe continuar y su
ejecución. Contra la citada providencia procede el recurso de reposición. PARÁGRAFO: A
través de esta Cláusula no podrá introducirse modificaciones al presente contrato.

El Contrato de Suministro n.° 003 de 2009 fue modificado y adicionado de común acuerdo
por las partes, así:

Fecha Documento Objeto

05-may-2009 "Otrosí No. 01 al Contrato de Suministro No. 003 de 2009" Modificar la fecha
de pago del anticipo (una vez perfeccionado este Otrosí) y el inicio de la ejecución (desde el
20 de junio de 2009)
16-dic-2009 "Adicional No. 01 al Contrato de Suministro No. 003 de 2009" Ampliar el
plazo en 10 meses
16-feb-2010 "Contrato Adicional No. 02 al Contrato de Suministro No. 003 de 2009"
Ampliar "hasta un 50% del valor adicional"; reajustar los precios; el objeto será "el
50% de cada ítem del contrato inicial” y se pagará como anticipo el 50% del valor adicional
08-may-2010 "Otrosí No. 01 al Contrato Adicional No. 02 del Contrato de Suministro No.
003 de 2009" Modificar la forma de entrega: la contratante se reserva la facultad de definir
las cantidades según los requerimientos del interventor.
13-may-2010 "Otrosí No. 01 (sic) al Adicional No. 02 de 1990 para el Contrato de
Suministro No. 003 de 2009" Modificar el rubro de la imputación presupuestal
25-may-2010 "Contrato Adicional No. 03 de 1990 al Contrato de Suministro No. 003 de
2009" Ampliar el plazo en 4 meses
12-sep-2010 "Otrosí No. 02 al Contrato de Suministro No. 003 de 2009" Aclarar la forma
de pago: el valor resultará de multiplicar las cantidades recibidas por el precio unitario,
reteniendo el 40% para amortizar el anticipo, sin retener el 5% para la cuenta final
17-feb-2011 ""Contrato Adicional No. 04 al Contrato de Suministro No. 003 de 2009".
Ampliar el plazo en 90 días calendario

Asimismo, el Contrato de Suministro n.° 003 de 2009 fue suspendido así:

Suspensión Documento Motivo

Inicio fin
10-dic-2010 01-mar-2011 Orden del interventor, con comunicación del 10 de diciembre
de 1990 Inconvenientes para el recibo y almacenamiento de los materiales objeto del
contrato
01-mar-2011 01-abr-2011 Acta de suspensión suscrita por las partes el 1° de marzo de
2011 La entidad contratante carece de espacio físico para almacenar los materiales del
contrato
14-jun-2011 24-jun-2012 Acta de suspensión suscrita por las partes el 14 de junio de
2011 La entidad contratante carece de espacio físico para almacenar los materiales del
contrato
Al 26 de julio 2010, el contratista había entregado las 8.000 puertas inicialmente contratadas
y 1.200 marcos metálicos, según consta en la copia de la comunicación suscrita en esa
fecha por el Interventor designado por la Caja de la Vivienda de Interés Social.

En repetidas ocasiones, entre abril y junio de 2011, el contratista manifestó a la Caja de la

Vivienda de Interés Social i) encontrarse en condiciones de entregar 939 marcos metálicos
que faltaban para terminar el contrato original, así como los elementos correspondientes al
contrato adicional número 02 de 2010; ii) solicitó a la entidad programar las fechas para la
entrega de los elementos objeto del contrato y iii) disponer el pago del reajuste acordado. El
interventor respondió que la entidad contratante gestionaba el arriendo de una bodega para
recibir las puertas y los marcos. En junio de 2011, se amplió el plazo del contrato en 6
meses más y el 16 de agosto siguiente la Caja recibió todos los elementos faltantes del
contrato original, quedando pendientes cantidades correspondientes al contrato adicional
número 2.

En esa misma fecha, el interventor informó al contratista que, en visita practicada a sus
instalaciones, ese día, no encontró marcos metálicos elaborados y que “(…) hasta ahora se
encuentra la lámina en proceso de doblaje”, solicitándole (…) agilizar dicha labor y entregar
de inmediato de acuerdo con lo programado, pues la comunidad del programa CIUDAD
FUTURA, está siendo perjudicada por la carencia de este material a sabiendas que existen
las puertas”.

A través de la Resolución número 071 del 23 de febrero de 2014, la Caja de la Vivienda de

Interés Social declaró el incumplimiento del contratista y ordenó hacer efectiva la cláusula
penal pecuniaria y la garantía respectiva.

Mediante la Resolución número 192 del 22 de mayo de 2015, el Gerente y el Secretario

General de la Caja de la Vivienda de Interés Social liquidaron unilateralmente el Contrato
003 de 2009, celebrado con el señor Jaime López.

Según lo consignado en esta resolución, el plazo para la ejecución del contrato venció el 14
de marzo de 2013, sin que el contratista hubiera entregado elementos contratados.

Durante las prórrogas del plazo y la suspensión del contrato se presentaron incrementos en
los costos que inciden en los precios pactados en el contrato 003 de 2009 y su adicional
002 de 2010 y, adicionalmente, el contratista incurrió en costos por mayor permanencia en
la ejecución del objeto.

Con respecto al caso planteado:

1. Establecer los actores del caso y sus relaciones pertinentes.

2. Enumerar los hechos relevantes.
3. A partir de los hechos relevante, determinar el o los problemas jurídicos en el caso.
4. Contestar a los problemas jurídicos planteados en el punto anterior, con su debida
argumentación jurídica.