PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN

DELEGADA PARA LA MORALIDAD PÚBLICA

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ESIQUIO MANUEL SÁNCHEZ HERRERA

DEPENDENCIA: DESPACHO DE LA PROCURADURIA

DELEGADA PARA LA MORALIDAD PÚBLICA.

N° DE RADICACIÓN: 165-58720-2022

NOMBRES DEL IMPLICADO: RAMÓN GUEVARA GOMEZ

CARGO Y ENTIDAD: Alcalde de San José del Guaviare

NOMBRE DEL QUEJOSO: EDISSON YULIAN MADRIGAL CIFUENTES

FECHA DE LOS HECHOS: 01 de enero de 2021 - 15 de abril de 2021

HECHOS: Presuntas conductas relacionadas con hechos

cumplidos.

ASUNTO: Auto por el cual se evalúa la investigación

disciplinaria, de conformidad con los artículos
161 y subsiguientes del CDU.

Bogotá - DC, 18 de febrero de 2022

Procede el despacho a evaluar la investigación disciplinaria adelantada en contra

del señor RAMON GUEVARA GOMEZ, en su condición de alcalde del municipio
de San José del Guaviare, radicada bajo el número de la referencia:

I. ANTECEDENTES Y TRÁMITE PROCESAL

La presente actuación disciplinaria tuvo origen en las manifestaciones formuladas

por el señor EDISSON YULIAN MADRIGAL CIFUENTES a través de queja
disciplinaria presentada el 02 de noviembre de 2021 ante este despacho. En dicha
queja disciplinaria informó la posible existencia de hechos con incidencia
disciplinaria en la cual, al parecer, ha intervenido el alcalde del municipio de San
José del Guaviare.
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Por lo anterior, este despacho dispuso, mediante providencia del 26 de noviembre

de 2021 la apertura de la investigación disciplinaria en contra del señor RAMON
GUEVARA GOMEZ, en su calidad de alcalde del municipio de San José del
Guaviare, y ordenó la práctica de pruebas dirigidas a absolver las finalidades
consignadas en el artículo 153 del CDU.
Cumplidos hoy los presupuestos contenidos en el artículo 161 del Código
Disciplinario Único, se procede a evaluar la siguiente investigación disciplinaria.

II. IDENTIFICACIÓN DEL AUTOR DE LA PRESUNTA FALTA

DISCIPLINARIA Y CARGO QUE DESEMPEÑABA EN LA ÉPOCA DE
COMISIÓN DE LAS PRESUNTAS CONDUCTAS.

En el presente proceso disciplinario se investiga al señor RAMON GUEVARA

GOMEZ, identificado con la Cedula de Ciudadanía N° Nº 3.277.253 de Restrepo
Meta, en su condición de alcalde del municipio de San José del Guaviare.
Conforme a las pruebas obrantes en el proceso, el disciplinado se encuentra
ejerciendo el cargo de alcalde del Municipio de San José del Guaviare, desde el
01 de enero de 2020, conforme al acta de posesión Número 05 de la Notaría única
del círculo de San José del Guaviare.

III. LA CONDUCTA
Procederá el despacho a establecer la correspondiente perfilación técnico –
normativa de la conducta que fue objeto de investigación disciplinaria en contra del
señor RAMON GUEVARA.
A. ¿Cómo se cometió? Conforme al artículo 27 de la ley 734 de 2002, las
faltas disciplinarias se comenten por acción u omisión del cumplimiento de
los deberes funcionales o por extralimitación de sus funciones. El estudio
de la presente conducta orienta al despacho a determinar que se trata de
una conducta por omisión. Se tiene que para las fechas comprendidas entre
los días 01 de enero de 2021 hasta el 15 de abril de 2021, el señor RAMON
GUEVARA GOMEZ identificado con la Cedula de Ciudadanía Nº 3.277.253
de Restrepo Meta, en su condición de alcalde del municipio de San José
del Guaviare, con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones derivadas de
la ley 1279 de 2009 (criterios de atención integral del adulto mayor en los
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centros de vida) se comprometió, sin la existencia de las partidas

presupuestales previas para la apertura de un proceso de selección y
posterior celebración de un contrato, con el personal del Centro de Vida de
San José del Guaviare a realizar el pago correspondiente por la prestación
de sus servicios, en el área de enfermería, psicología, cocina y distribución
de alimentos y personal de servicios generales, durante el tiempo que dure
el trámite administrativo para la celebración de un convenio con alguna
entidad privada sin ánimo de lucro con idoneidad para garantizar la
atención integral de los adultos mayores del municipio de San José del
Guaviare.

El mentado estatuto disciplinario ha contemplado que le asiste a todo

funcionario público una serie de deberes que en caso de inobservancia se
configurará una falta disciplinaria y habrá lugar a las sanciones
correspondientes. En efecto, el numeral primero del artículo 34 ejusdem
establece el deber que le asiste a todo servidor público de cumplir con los
deberes contenidos en las leyes; y es que, el objeto del presente debate
gira entorno a la inobservancia e incumplimiento de los principios y
requisitos establecidos en el Estatuto de Contratación Estatal – ley 80 de
1993 que ordenan la existencia previa de partidas o disponibilidades
presupuestales para que las entidades estatales puedan abrir las
correspondientes licitaciones y posterior proceso de suscripción de
contrato. En conclusión, la conducta desplegada por el alcalde de San José
del Guaviare, la cual fue objeto de investigación disciplinaria, se enmarca
dentro de una omisión al deber de cumplir con las exigencias legales en
materia precontractual y contractual.

B. ¿Cómo se perfeccionó? Conforme a la definición establecida en el artículo

23 de la ley 734 de 2002 sobre la falta disciplinaria, vale recordar que la
regla general es que se trata de comportamientos que corresponden a una
mera conducta. En el presente caso, se trata un comportamiento que
corresponde a una mera conducta, que fue la de inobservar e incumplir con
el deber contemplado en el numeral 1, del artículo 34 del Código
Disciplinario Único.

C. ¿Cómo se agotó o ejecutó? En la doctrina del Derecho Disciplinario, Harvey

Pinzón, dice que la conducta debe quedar absolutamente clara y definida
en sus circunstancias de tiempo, modo y lugar; circunstanciación necesaria
para decir si la falta disciplinaria es de carácter instantánea, permanente o
continuada, lo que permitiría resolver de manera fácil si ha operado o no,
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por ejemplo, el fenómeno de la prescripción. El artículo 30 de la ley 734 de

2002, que habla de la prescripción de la acción disciplinaria, ha reconocido
la existencia de conductas con carácter instantáneo, permanente o
continuado; para las dos últimas dicho termino se empezará a contar a
partir desde la realización del último hecho o acto. La presente conducta
desplegada por el señor RAMON GUEVARA GOMEZ, se enmarca dentro
de una conducta de carácter continuado, pues como se logró probar a
través de las pruebas testimoniales, obsérvese lo dicho por el señor
EDISSON YULIAN MADRIGAL, quien se desempeñaba como auxiliar de
enfermería en el Centro de Vida del adulto mayor de San José del
Guaviare:

En primer orden y frente a los pronunciamientos del alcalde de San José de

comprometerse a pagar por la prestación de los servicios, se tiene lo
siguiente:

PREGUNTADO: Señor Edisson, usted ha manifestado que el señor

RAMON GUEVARA, alcalde de San José del Guaviare, se ha
comprometido a pagarle la contraprestación correspondiente a su
trabajo, ¿en qué momento y bajo qué circunstancias se
comprometió el alcalde?

CONTESTO: Bueno, nosotros trabajábamos en el HOGAMI, a través

de la fundación VISION COMPARTIDA, pero nuestro contrato de
trabajo finalizo el 30 de diciembre. Nos dijo el jefe que hasta ese día
iba el convenio con la alcaldía de San José del Guaviare. Que el
alcalde iba a ir a hablar con nosotros para llegar a un acuerdo
porque el HOGAMI no podía quedar sin personal de trabajo. Y, así
fue, el 1 de enero nos reunimos con él en el Centro de Vida y allí nos
manifestó que él se haría cargo del pago de los salarios mientras se
hacia la contratación. Después, creo que fue el 15 de enero, nos
reunió nuevamente para decirnos que no todavía no ha sido posible
celebrar el convenio con la fundación y nos pidió nuevamente que
continuáramos trabajando que él se haría cargo de los salarios una
vez se celebrara el contrato. Después nos volvió a reunir porque lo
llamamos a pedirle explicaciones de lo que estaba pasando porque
no nos habían pagado el mes y ya íbamos por mitad de febrero.
Vuelve a ir al Centro de Vida a explicar dificultades de que un
oferente hizo que se callera todo el proceso y nos pidió paciencia
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con el pago, pero que él se comprometía. La última vez que se

comprometió a pagarnos fue el 15 de abril, que fue cuando se
celebró convenio con la fundación.

En conclusión, se trata de una conducta de carácter continuado, pues el

alcalde del municipio de San José del Guaviare, en distintas temporalidades
se comprometía con el pago de los salarios correspondiente a la
contraprestación por el trabajo del personal del Centro de Vida.
En términos del artículo 30 de la ley 734 de 2002, la prescripción de la
investigación disciplinaria contara con un término de 5 años, contados a
partir del auto de apertura de la investigación disciplinaria, que para el
presente caso tuvo origen el día 26 de noviembre de 2021.

IV. CARGO RELACIONADO CON LAS IRREGULARIDADES

OCURRIDAS EN EL CONTRATO SIN LA EXISTENCIA PREVIA DE
PARTIDAS PRESUPUESTALES
Efectuada la perfilación técnico – normativa de la conducta investigada en la
presente actuación, procederá este despacho a formular cargo en contra del señor
RAMON GUEVARA GOMEZ, en su calidad de alcalde del municipio de San José
del Guaviare.
En consecuencia, de acuerdo con los medios probatorios que serán valorados a
continuación, este despacho encuentra que están dados los presupuestos
previstos en el artículo 162 del Código Disciplinario Único, como quiera que esta
objetivamente demostrada la falta y existe prueba que compromete la
responsabilidad del investigado.
La ley 1276 de 2009 ha establecido una obligación que recae sobre las entidades
territoriales y es el cumplimiento de la atención integral del adulto mayor en los
Centros de Vida, personas sujetos de especial protección constitucional; sin
embargo, pueden las entidades territoriales celebrar convenios con entidades
privadas sin ánimo de lucro que cumplan con la idoneidad para la prestación de
este servicio en los Centros de Vida.
A través de resolución N° 135 del 25 de febrero de 2020, el alcalde del municipio
de San José del Guaviare, celebró convenio de asociación con entidad privada sin
ánimo de lucro para la atención integral del adulto mayor de San José del
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Guaviare con vigencia inicial de 07 (siete) meses, iniciando el 28 de febrero de

2020, con finalización el 24 de septiembre de 2020;

Sin embargo dicho convenio se prorrogo hasta el 30 de diciembre de 2020, fecha

en el que se liquidó. Tal como consta en formato MI-12 – Acta de liquidación del
contrato.
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Misma situación no se presentó para el periodo comprendido entre el 01 de enero

de 2021 a hasta el 15 de abril de 2021, fecha ultima en la que, a través de la
resolución 282 se adjudicó la CONV-ESAL N° 003 DE 2021 a una entidad privada
sin ánimo de lucro para la atención integral del adulto mayor de San José del
Guaviare. Y no obra en el expediente, prueba que indique que para el periodo
comprendido entre el 01 de enero de 2021 y el 08 de abril de 2021 se hubiere
realizado trámites administrativos a establecer la partida presupuestal previa; pero,
si obra prueba testimonial de los compromisos adquirido por el alcalde del
municipio frente al personal del Centro de Vida.

Valoración probatoria de la presunta irregularidad ocurrida en la celebración

del contrato para la atención integral del adulto mayor de san José del
Guaviare.
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En primer orden y frente a los pronunciamientos del alcalde de San José de

comprometerse a pagar por la prestación de los servicios, se tiene lo siguiente:

PREGUNTADO: Señor Edisson, usted ha manifestado que el señor

RAMON GUEVARA, alcalde de San José del Guaviare, se ha
comprometido a pagarle la contraprestación correspondiente a su
trabajo, ¿en qué momento y bajo qué circunstancias se
comprometió el alcalde?

CONTESTO: Bueno, nosotros trabajábamos en el HOGAMI, a través

de la fundación VISION COMPARTIDA, pero nuestro contrato de
trabajo finalizo el 30 de diciembre. Nos dijo el jefe que hasta ese día
iba el convenio con la alcaldía de San José del Guaviare. Que el
alcalde iba a ir a hablar con nosotros para llegar a un acuerdo
porque el HOGAMI no podía quedar sin personal de trabajo. Y, así
fue, el 1 de enero nos reunimos con él en el Centro de Vida y allí nos
manifestó que él se haría cargo del pago de los salarios mientras se
hacia la contratación. Después, creo que fue el 15 de enero, nos
reunió nuevamente para decirnos que no todavía no ha sido posible
celebrar el convenio con la fundación y nos pidió nuevamente que
continuáramos trabajando que él se haría cargo de los salarios una
vez se celebrara el contrato. Después nos volvió a reunir porque lo
llamamos a pedirle explicaciones de lo que estaba pasando porque
no nos habían pagado el mes y ya íbamos por mitad de febrero.
Vuelve a ir al Centro de Vida a explicar dificultades de que un
oferente hizo que se callera todo el proceso y nos pidió paciencia
con el pago, pero que él se comprometía. La última vez que se
comprometió a pagarnos fue el 15 de abril, que fue cuando se
celebró convenio con la fundación.
En mismo sentido se refirió la señora ROSA VALENCIA MUÑOZ, quien para la
fecha se desempeñaba como psicóloga en el Centro de Vida de San José del
Guaviare:
PREGUNTADO: Por favor, señora Rosa, podría dar claridad frente al
señalamiento de que el alcalde RAMON GUEVARA les pedía que
continuaran laborando sin que mediara algún contrato.
CONTESTADO: Sí claro, la primera vez que lo hizo fue el primero de
enero. Nos manifestó que el convenio con Fundación Visión
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compartida había quedado liquidado. Que como estábamos en una

nueva vigencia fiscal, entonces había que adelantar el trámite
administrativo para celebrar un nuevo convenio con la fundación.
Pero, sucedía que no se podía dejar el Centro de Vida sin personal;
por esa razón es que nos pide en ese primer momento que
continuáramos con nuestras labores mientras se adelantaban los
trámites para celebrar el convenio. Pero luego en otras ocasiones
nos reunimos con él para manifestarnos que nada, que no había sido
posible celebrar el convenio, que se habían presentado otras
entidades privadas y lo que hacían era tumbar los que se había
adelantado. Nos pedía paciencia, nos pedía continuar con nuestras
labores que él se comprometía a realizar los pagos correspondientes
a nuestros salarios. Ya después fue que nos manifestó la
imposibilidad de pagarnos, que nos iba a contratar por prestación de
servicios, pero que no era posible pagarnos los meses laborados, es
decir los meses de enero, febrero y marzo. Nosotros manifestamos la
inconformidad, entonces replanteo lo sucedido y dijo que le
tuviéramos paciencia, que continuáramos que ya estaba a punto de
solucionarse esa situación. Pero, fue hasta el 15 de abril que se
logró celebrar el convenio con la fundación.
Entonces, del acta de liquidación contenida en formato MÍ-12 se puede colegir que
existió Convenio con la Fundación Visión Compartida hasta el 30 de diciembre de
2020; de los órganos testimoniales se concluye que el alcalde del municipio de
San José del Guaviare comprometió vigencias futuras de los recursos públicos sin
contar con las partidas presupuestales previas y sin los actos formales del
contrato, configurando de esta manera lo que se ha denominado como hechos
cumplidos pues el persona del Centro de Vida ejecuto un objeto de contrato
mientras se adelantaban las correspondientes actuaciones administrativas
encaminadas al cumplimiento de los requisitos legales de la Contratación Estatal;
por último, conforme a la Resolución de adjudicación ESAL 003 – 2021 se celebra
convenio con entidad privada para la atención integral del adulto mayor de San
José del Guaviare, el día 15 de abril de 2021, fecha a partir de la cual el personal
del Centro de Vida ha empezado a ejecutar la actividad contractual conforme a
partida presupuestal existente con el debido agotamiento de las etapas
precontractuales y contractuales.
Cargo a formular: El cargo a formular al señor RAMON GUEVARA GOMEZ, en
su condición de alcalde de San José del Guaviare, es el siguiente:
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Presuntamente haber omitido el deber de adelantar los trámites administrativos

correspondientes a obtener la partida presupuestal previa para abrir la licitación y
posterior suscripción del contrato, en lo que tiene que ver con la atención integral
del adulto mayor del Centro de Vida del municipio de San José del Guaviare, toda
vez que el personal que laboraba allí ejecuto un objeto contractual sin que
existiera respaldo presupuestal e inclusive el acto formal, sin que el alcalde de San
José haya adoptado decisiones tendientes a evitar las mencionadas
irregularidades.
Con el anterior comportamiento, el señor RAMON GUEVARA, en su condición de
alcalde del municipio de San José del Guaviare, estaría presuntamente incurso en
una falta gravísima contenida en el numeral 22 del artículo 48 del Código
Disciplinario único, en virtud de lo establecido en el artículo 23 del mismo estatuto,
en concordancia con lo estipulado en el numeral 6 del artículo 25 y del numeral 1
del artículo 30 de la ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública.

V. NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS

En atención a lo dispuesto en la ley 734 de 2002, mediante la cual se expidió el
Código Disciplinario Único, y conforme a las pruebas obrantes en la actuación, las
normas presuntamente violadas por el señor RAMON GUEVARA GOMEZ, en su
calidad de alcalde municipal de San José del Guaviare, son las siguientes:
Artículo 23 CDU: Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la
acción e imposición de la sanción correspondiente, la incursión en
cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en este código
que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de
derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de
inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin
estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión de
responsabilidad contempladas en el artículo 28 del presente ordenamiento.
Así las cosas, dicho estatuto disciplinario ha contemplado en su precepto número
34 los deberes que debe de cumplir todo servidor público:
Artículo 34 CDU: Son deberes de todo servidor público:
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la
Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los
demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las
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ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la

entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones
judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de
trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente.
Así mismo, en cuanto a las normas contenidas en la ley 80 de 1993, artículo 25,
numeral 6; artículo 30, numeral 1; estatuto que establece los principios y reglas
que rigen en la contratación estatal para el desarrollo de los fines esenciales del
Estado:
Artículo 25 LEY 80/93.Principio de economía. En virtud de este principio:
6. Las entidades estatales abrirán licitaciones e iniciarán procesos de
suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales.

Artículo 30 LEY 80/93. ESTRUCTURA DE LOS PROCESOS DE

SELECCIÓN. La licitación se efectuará conforme a las siguientes reglas:
1. El jefe o representante de la entidad estatal ordenará su apertura por
medio de acto administrativo motivado.
De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del artículo 25 de esta
ley, la resolución de apertura debe estar precedida de un estudio
realizado por la entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia
y oportunidad del contrato y su adecuación a los planes de inversión, de
adquisición o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, según el
caso. Cuando sea necesario, el estudio deberá estar acompañado,
además, de los diseños, planos y evaluaciones de pre factibilidad o
factibilidad.
VI. CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN
TIPICIDAD
En primer lugar y de conformidad con el artículo 4 del Código Disciplinario Único,
está establecido que el servidor público solo será investigado y sancionado
disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta
disciplinaria en la ley vigente al momento de su realización.
En consecuencia, en lo que concierne a la categoría de tipicidad disciplinaria, el
artículo 23 del CDU estableció que constituye falta disciplinaria la incursión en
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cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en dicho estatuto que

conlleve, entre otras, el incumplimiento de deberes.
Conforme a lo anterior, el estatuto disciplinario, numeral primero del artículo 34,
dispuso que son deberes de todo servidor público cumplir y hacer cumplir los
deberes contenidos en las leyes.
Así pues, el numeral 6 del artículo 25 y el numeral 1 del artículo 30 de la Ley 80 de
1993 – Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública,
establece como deber de las entidades estatales contar con las partidas
presupuestales previas para iniciar las correspondientes licitaciones y procesos de
suscripción de contratos para el debido cumplimiento de los fines esenciales del
Estado.
En ese sentido, tal como se ilustro en el acápite de normas presuntamente
violadas, el señor RAMON GUEVARA GOMEZ, en ejercicio de su condición de
alcalde del municipio de San José del Guaviare, al parecer, estaría incurso en el
mencionado tipo disciplinario (artículo 23 y 34 numeral 1 del Código disciplinario
único, en concordancia con el numeral 6 del artículo 25 y el numeral 1 del artículo
30 de la ley 80 de 1993) al haber presuntamente omitido su deber de realizar
estudio previo para obtener las partidas presupuestales previas para el proceso de
suscripción con una entidad privada sin ánimo de lucro en aras del cumplimiento
de la atención integral del adulto mayor en el municipio de San José del Guaviare.
Por ello, conforme al material probatorio obrante en la actuación, el cumplimiento
de la obligación contenida en la ley 1276 de 2009 referente a la atención integral
del adulto mayor por parte del municipio de San José del Guaviare, habilitado este
último para celebrar convenios con entidades reconocida para el manejo de los
centros de vida, infringió los principios y presupuestos contenidos en el estatuto de
la contratación estatal; pues, como quedó plasmado en el acápite de la conducta
investigada con sus circunstancias de tiempo, modo y lugar en el cargo formulado,
es evidente la irregularidad que se presentó en la ejecución del objeto del contrato,
sin que el señor alcalde de San José haya ejercido acciones tendientes a evitar o,
cuando menos, minimizar la evidente afectación del régimen de contratación
estatal.
ILICITUD SUSTANCIAL
En segundo lugar, en lo que concierne a la categoría de ilicitud disciplinaria,
conforme al artículo 5 del Código Disciplinario Único, la presunta realización de la
falta disciplinaria atribuida al señor alcalde del municipio de San José del Guaviare
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RAMON GUEVARA GOMEZ afectaría el deber funcional, sin que hasta el

momento esté demostrado en el proceso causal de justificación alguna.
De la misma manera y en concordancia con lo establecido en los artículos 22 y 51
del Código Disciplinario Único, la afectación al deber funcional sería sustancial,
por esta en contravía de la garantía de los principios que rigen la función pública.
En efecto, el haber adquirido compromisos con el personal del Centro de Vida
para la atención integral del adulto mayor, sin contar con las partidas
presupuestales previas para que la entidad estatal pueda abrir las
correspondientes licitaciones y posterior proceso de suscripción de contrato, haría
que principios como el de la economía, la transparencia y responsabilidad se
vieran seriamente afectados por la presunta realización de la falta disciplinaria
cometida por el señor alcalde del municipio de San José del Guaviare RAMON
GUEVARA GOMEZ.
Menester es recordar que el concepto de ilicitud disciplinaria se refiere a la
infracción sustancial de los deberes funcionales, al contrariarse los principios que
rigen la función pública, lo cual implica que la tipicidad, en materia disciplinaria se
fundamente en normas con estructuras de reglas.
En el caso bajo examen, el señor RAMON GUEVARA GOMEZ, presuntamente
afectó su deber funcional infringiendo los principios de economía, transparencia y
responsabilidad de la función pública, principios que indiscutiblemente son objeto
de protección cuando, para el presente caso, una norma tan especial como la Ley
80 de 1993, establece los principios y la estructura que rigen dentro de la
Contratación Estatal; principios que en esta oportunidad, al parecer, desconoció el
señor alcalde de San José del Guaviare.

VII. EXPOSICIÓN FUNDADA DE LOS CRITERIOS TENIDOS EN CUENTA

PARA DETERMINAR LA GRAVEDAD O LEVEDAD DE LA FALTA, DE
CONFORMIDAD CON LO SEÑALADO EN EL ARTÍCULO 43 DE ESTE
CÓDIGO.
Es preciso aclarar por el despacho que se está en presencia de la comisión de
una falta disciplinaria ya descrita en sus circunstancias de tiempo, modo y lugar
que ha dado lugar a la configuración de un cargo en contra del alcalde del
municipio de San José del Guaviare RAMON GUEVARA GOMEZ, que comparte
una idéntica calificación como FALTA GRAVISIMA, pues, de manera taxativa el
legislador ha establecido en la ley 734 de 2002, artículo 48, numeral 22 que
“Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en
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exceso del saldo disponible de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin
contar con las autorizaciones pertinentes” es una falta gravísima.

VIII. CULPABILIDAD
En cuanto a la culpabilidad, como principio y categoría de análisis de la
estructuración de la falta disciplinaria, entendida por la doctrina y la jurisprudencia
como un juicio de exigibilidad y la acción del sujeto que debe de ceñirse a cumplir
lo indicado en la norma, se predica que la inobservancia de los postulados
normativos por parte del autor serán sancionados a título de dolo o culpa como
expresión del derecho sancionatorio.
Así las cosas, en el postulado de la imputación subjetiva para la responsabilidad
disciplinaria se han establecido unos elementos que configuran el dolo como
categoría de culpabilidad; de la siguiente manera:
(i) Atribuibilidad de la conducta: Se tiene que el señor RAMON GUEVARA
GOMEZ, identificado con la cedula de ciudadanía N° Nº 3.277.253 de
Restrepo Meta, para la fecha de los hechos se desempeñaba como
Alcalde del municipio de San José del Guaviare, conforme consta en el
Acta de posesión N° 05 del 29 de diciembre de 2019, mediante la cual
toma posesión del cargo como ALCALDE DEL MUNICIPIO DE SAN
JOSÉ DEL GUAVIARE para el periodo comprendido entre el 01 de
enero de 2020 hasta el 31 de diciembre de 2023. Los hechos con
incidencia disciplinaria tuvieron ocurrencia entre el 01 de enero de 2021
y el 20 de abril de 2021. Así las cosas, la ley 734 de 2002, en su
disposición normativa – artículo 25 - ha establecido que son
destinatarios de la ley disciplinaria los servidores públicos,
entendiéndose por estos, conforme al artículo 123 de la Constitución
Política, los trabajadores de entidades descentralizadas territorialmente.
Por otra parte, el numeral segundo del artículo 2 de la ley 80 de 1993 ha
denominado como servidores públicos aquellas personas naturales que
prestan sus servicios a las entidades estatales, ejemplo de ello son los
municipios. Con esto se quiere decir que el señor RAMON GUEVARA
GOMEZ es sujeto disciplinables para la fecha de la ocurrencia de los
hechos con incidencia disciplinaria. Al mismo tiempo,

(ii) Exigibilidad del cumplimiento del deber: El alcalde de San José del
Guaviare, su formación académica y su experiencia profesional son
hechos indicadores de que el mandatario municipal era conocedor de
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ESIQUIO MANUEL SÁNCHEZ HERRERA

sus principales funciones en el ejercicio del cargo. Máxime que de las

pruebas testimoniales se infiere que el señor RAMON GUEVARA
conocía sobre los actuaciones administrativas correspondientes que se
debían agotar para poder celebrar el convenio con una entidad privada
sin ánimo de lucro; sin embargo, a pesar de conocer dichos trámites
administrativos y de sus posibles consecuencias optó por adquirir
compromisos sin las correspondientes partidas presupuestales previas.
Hasta el momento, no se avizora la existencia de una causal de
exclusión de la responsabilidad disciplinaria.

(iii) Conocimiento de la situación típica: se ha dado por probado que el autor

conocía los hechos jurídicamente relevantes, pues siempre estuvo
informado de todas las circunstancias en que se desarrollaba la
ejecución del objeto contractual sin que existiera respaldo presupuestal
e inclusive el acto formal, lo que desencadena en la configuración de
hechos cumplidos. Es más, en la testimonial rendida por EDISSON
MADRIGAL se da por sentado que en uno de los encuentros que
tuvieron con el alcalde, este último les manifestó que había que tener un
poco de paciencia porque el pago de dichos salarios era complicado en
el entendido de que se configuraban hechos cumplidos, pero que él
tenía el compromiso de cumplir con dichos pagos.

(iv) Conciencia de la ilicitud: Se ha dado por probado que el señor RAMON

GUEVARA GOMEZ, conocía el deber que le asiste de cumplir con los
principios y requisitos precontractuales y contractuales, como quiera que
de las testimoniales se infiere que fue en varias ocasiones al Centro de
Vida a realizar compromisos con el personal que laboraba allí mientras
se adelantaban las actuaciones administrativas tendientes a la
celebración de un contrato con entidad privada sin ánimo de lucro y que
fuese idónea para la atención integral del adulto mayor.

(v) Voluntad para realizar la conducta: el alcalde de San José del Guaviare
infringió su deber funcional con la voluntad de asumir compromisos
sobre apropiaciones presupuestales inexistentes como quiera que
manifestó al personal del Centro de Vida que él se haría cargo de los
salarios por su trabajo. Incumpliendo de esta manera con sus deberes
funcionales.
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En efecto, estando demostrados los elementos que estructuran el dolo como

categoría de culpabilidad, se permite concluir este despacho que el señor RAMON
GUEVARA GOMEZ actuó con voluntad para abstraerse del cumplimiento de sus
deberes funcionales, pues se denota de la existencia de la conducta señalada en
circunstancias de tiempo, modo y lugar situaciones concernientes a la
inobservancia de los postulados normativos de la contratación estatal para el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado.
IX. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, el Procurador delegado para la moralidad pública, en
uso de sus facultades constitucionales y legales
RESUELVE
PRIMERO: Formular pliego de cargos en contra del señor RAMON GUEVARA
GOMEZ, identificado con la Cedula de Ciudadanía N° Nº 3.277.253
de Restrepo Meta, en su condición de alcalde del municipio de San
José del Guaviare, por presuntamente haber omitido el deber de
darle cumplimiento a las normas contractuales y presupuestales que
rigen la materia de apertura de los procesos de selección y la
posterior suscripción del contrato; tal como es el deber de que las
entidades estatales cuenten con las partidas presupuestales previas
y necesarias para el desarrollo de objetos contractuales.
Con el anterior comportamiento, el señor RAMON GUEVARA
GOMEZ, en su condición de alcalde municipal de San José del
Guaviare estaría incurso en una falta gravísima, contenida en el
numeral 22 del artículo 48 del Código Disciplinario Único, en virtud de
lo establecido en el artículo 23 del mismo estatuto, en concordancia
con lo estipulado en el artículo --/-- de la ley 80 de 1993 - estatuto
general de la contratación de la administración pública.
Se considera que la anterior falta fue cometida presuntamente a título
de DOLO, conforme a las consideraciones efectuadas en la parte
motiva de la presente decisión.
SEGUNDO: Notificar la presente decisión de conformidad con lo establecido en
los artículos 100, 101, 103 y 165 del Código Disciplinario Único. Para
tal efecto se entregara copia del presente proveído.
TERCERO: Conforme a lo señalado en el artículo 166 del mismo estatuto, el
investigado y su defensor disponen de diez (10) días contados a
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partir de la notificación personal para presentar descargos y solicitar

o aportar pruebas conducentes para su defensa, lapso durante el
cual el expediente permanecerá en la secretaria de este despacho a
su disposición.
CUARTO: Por la secretaria de este despacho, se harán las comunicaciones,
notificaciones y anotaciones a que haya lugar.
COMUNÍQUESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

ESIQUIO MANUEL SANCHEZ HERRERA

JEFE DE DEPENDENCIA
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